S3 Contenido (15-11-22)
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SEMANA 3
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SEMANA 3 – GESTIÓN COMUNITARIA Y REDES
APRENDIZAJE ESPERADO
El estudiante será capaz de:
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SEMANA 3 – GESTIÓN COMUNITARIA Y REDES
INTRODUCCIÓN
Para comprender la importancia de la
participación ciudadana y, al mismo tiempo,
conocer las principales características de una Los contenidos se acompañarán de
planificación local en el contexto conceptos teóricos además de ejemplificar,
mediante realidades locales, la ejecución de
comunitario, es necesario definir con
iniciativas ligadas al desarrollo comunitario.
claridad conceptos tales como desarrollo
local, ciudadanía y gobierno local,
distinguiendo, a su vez, qué se comprende
por políticas, programas y proyectos de un
gobierno local enmarcado en dicha
planificación.
imagen
“Con las dificultades propias de los que caminan en un auto viejo, vamos de tumbo en tumbo, pero
avanzando, avanzando” (Salvador Allende G.)
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estructural, nos encontramos ante un proceso desarrollo local endógeno. (Vázquez, 2000,
pp. 14)
Para fundamentar la importancia del desarrollo a nivel local de una comunidad, es necesario
considerar cuatro importantes puntos que se complementan entre sí (Tzul, 2008), tal como se
puede observar en el cuadro que sigue:
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A continuación, se dispone de un gráfico, donde se plantea a modo de resumen los cuatro tipos de
fundamentos que están a la base del desarrollo local, con las ideas claves que promueven cada
uno de los fundamentos:
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Otra tipificación que permite comprender el concepto estudiado, es a través de sus determinantes
sociales, entendidas como las circunstancias en que un sujeto se desarrolla en sociedad. Tales
circunstancias se encuentran en el contexto social influyendo y determinando directamente las
características individuales. Esta postura lleva a pensar que cuando existen conflictos o
dificultades, la responsabilidad puede ser compartida entre lo social y lo personal, por ejemplo,
frente a un problema de salud que deriva en una enfermedad crónica, en una primera instancia se
pude apelar a factores personales como malos hábitos o bajo autocuidado, pero a nivel social,
pueden existir dificultades de acceso a servicios de salud (falta de recursos económicos o falta de
profesionales). Es así como es posible distinguir cuatro tipos de determinantes presentes a nivel
de comunidad y que aportan al desarrollo local (Tzul, 2008), tal como se describe señala en el
cuadro:
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Es importante mencionar que, si bien estos determinantes son un aporte a la comprensión del
desarrollo local, no se manifiestan de la misma forma en cada una de las comunidades, ya que las
características particulares de estas llevan a que, en ocasiones, un determinante esté más
fortalecido que otro.
Social Política
Económico Cultural
Determinantes
del desarrollo
local
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Para que este rol pueda ser ejercido, los actores sociales, es decir, las personas, grupos u
organizaciones comunitarias que comparten intereses y formas de actuar frente a determinadas
propuestas, acceden a participar en la toma de decisiones, principalmente, mediante tres vías:
A través de las instituciones municipales o comunitarias que otorgan un espacio en sus concejos de
desarrollo, juntas de vecinos, comités, cooperativas de vivienda, iglesias, etc. Por ejemplo, cuando
en una junta de vecinos, se convoca a votación para la elección de nueva directiva o para
proponer ideas de mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos.
A través del espacio otorgado por algunas instituciones gubernamentales que, mediante proyectos
de participación, permiten a grupos de vecinos generar un cambio en su entorno y actividades
cotidianas. Por ejemplo, los fondos concursables de la subsecretaría del deporte, que fomenta la
actividad deportiva en la ciudadanía, aportando recursos humanos (monitor deportivo) y
materiales (implementación en vestuario y balones de fútbol).
A través de instituciones privadas que bajo la óptica del enfoque de la responsabilidad social
empresarial (RSE), incorporan dentro de sus acciones, por ejemplo, la mejora en procesos
productivos para evitar contaminar, como reciclar residuos o aportar con financiamiento para
mejorar el entorno físico en donde se ubica la empresa, mediante la construcción de áreas verdes
para los habitantes del sector que, en ocasiones, son además trabajadores de la empresa.
Alarmas comunitarias
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Por último, es posible señalar que la participación ciudadana es, de alguna manera, el freno
regulador que las personas y grupos que no pertenecen al mundo político, tienen como
herramienta básica e insustituible para exigirle a gobiernos centrales o locales un trato justo y
democrático, es decir, que se establezca un acuerdo de comunicación entre ambos actores, cuya
consecuencia sea la posibilidad de influir en la toma de decisiones. En un país con un sistema de
gobierno de tipo democrático como el nuestro, es imprescindible que se establezcan o faciliten
instancias reales en favor de la participación ciudadana y atención a las demandas de las
comunidades frente a las problemáticas o decisiones de gobierno que las afectan.
Cabe destacar que, independiente del tipo de asociación y/u organización que se rige por la actual
legislación, de forma transversal destaca la libertad y derecho de las personas de vincularse con
aquellos organismos que representen sus intereses sociales e identidades culturales. Siendo labor
del Estado solicitar un registro nacional de personalidades jurídicas sin fines de lucro a través del
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En el caso de las organizaciones de interés público, estas son entendidas como aquellas que se
orientan a un bien común en materias como derechos ciudadanos, asistencia social, educación,
salud, medioambiente o cualquiera otra temática que sea de interés y bienestar común,
incluyendo dentro de este grupo a los distintos tipos de voluntariados.
Según el Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD, 2009), existen al menos cuatro
ventajas muy valiosas en la planificación:
• Permite saber qué se debe hacer y cuándo, es decir, conocer los detalles sobre las acciones que
se deben desarrollar y la manera y el momento adecuado para implementarlas. La
información que brinda el proceso de planificación es muy valiosa, ya que puede establecer el
éxito o fracaso de un proceso de desarrollo local.
• Colabora en la mitigación y gestión de crisis, es decir, disminuyendo los riesgos, permitiendo la
previsión de escenarios adversos y anticipándose al equipo de gestión para afrontar estos
desafíos en caso de crisis o cambios muy drásticos.
• Establece prioridades para la implementación y torna más eficiente el uso de los recursos, en
situaciones de recursos limitados, permite la filiación de las acciones prioritarias para
conseguir el objetivo y evita desorientaciones o el desperdicio de los recursos.
• La planificación permite realizar un seguimiento y estimar el aporte de nuestras acciones,
porque incluye el proceso de monitoreo y evaluación. Esto posee la doble ventaja de permitir
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modificar parcialmente las acciones (si estas no están dando los resultados pronosticados) y
proporcionar la información necesaria para futuros proyectos o planes.
Política
POLÍTICA Nacional de
Carreteras
Programa
Programa
Pavimentació
PROGRAMA n Caminos
Carretera
s Rurales
Urbanos
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POLÍTICA SOCIAL
Una política social se caracteriza por ser un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que
implementa un gobierno para intervenir en los problemas que, en un momento específico tanto
los ciudadanos como el propio gobierno consideran prioritarios (Tamayo, 1997).
PROGRAMAS COMUNITARIOS
Las políticas públicas se concretan en programas a los que se les otorgan recursos para su
implementación. Por ejemplo, en Chile, el Plan Nacional de Infancia se operativiza mediante
programas y proyectos específicos en donde colabora la sociedad civil, como por ejemplo el
Centro Comunitario Juvenil Los Navío que opera territorialmente en la comuna de La Florida.
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una dimensión más técnica reflejada en un conjunto de proyectos que buscan los mismos
objetivos (Cohen y Franco, 2005); tienen como responsabilidad el definir las prioridades de la
acción, ya que permiten identificar y organizar los proyectos, definir el marco institucional y
administrar los recursos.
http://www.chileseguridadesyoportunidades.gob.cl/
Los proyectos y fondos participativos pueden ser entendidos como la unidad básica de asignación
de recursos para la consecución de uno o más objetivos específicos. Es también el punto de inicio
más conveniente para conocer de qué se tratan los programas.
Dichos recursos son entregados, posterior a una postulación y asignación, a los propios
ciudadanos, quienes tendrán la responsabilidad de establecer lo que consideren necesario para
mejorar su calidad de vida. Para muchas organizaciones sociales el acceso a financiamiento
supone una relevante herramienta de participación y de involucramiento con el desarrollo local.
Por ejemplo, la municipalidad de Las Condes en el año 2018, realizó una postulación de fondos
concursables, destinados a entidades con personalidad jurídica, públicas o privadas, sin fines de
lucro en temáticas referidas a: infancia, juventud, medioambiente, patrimonio y cultura.
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Finalmente, los proyectos se caracterizan por tener una población objetivo bien establecida en
función de la necesidad que se busca satisfacer, una ubicación física y tiempos de inicio y
finalización predestinados (Cohen y Franco, 2005).
Las 3P (políticas, programas y proyectos) se distinguen en los propósitos que buscan, en los
supuestos acerca de la acción sobre los que se apoyan y en el tipo de organizaciones y actores
sociales que implican. En la tabla 1 se presentan estas diferencias a través de un ejemplo para el
sector de niñez y adolescencia:
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COMENTARIO FINAL
Al finalizar, es importante destacar que la participación ciudadana en la planificación del desarrollo
local se lleva a cabo mediante un rol activo, desde una postura clara sobre dicho desarrollo y
desde la posibilidad de modificar para la comunidad y futuras generaciones aquellos
determinantes sociales que influyen en los procesos de crecimiento y cambio a nivel individual y
colectivo.
Lo anterior es respaldado, en primer lugar, por la Ley 20500 que promueve dicha participación y,
en segundo lugar, por la posibilidad de proponer e intervenir en las actuales políticas públicas, con
el fin de generar programas y proyectos con sentido para la ciudadanía, lo cual lleva a que esta
adopte un papel más protagónico y con responsabilidad compartida en el logro de los objetivos
propuestos en aquellas acciones dirigidas al constante desarrollo.
Finalmente, resaltar el rol que puede desarrollar el trabajador social en la realización de iniciativas
en beneficio de la comunidad, particularmente en el diseño y formulación de proyectos locales o
comunitarios, por ejemplo, de alarmas comunitarias o de iluminación de calles y pasajes,
atendiendo a la necesidad de seguridad y prevención de hechos delictuales en el barrio.
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REFERENCIAS
Cohen, E y Franco, R. (2005). Gestión social: cómo lograr eficiencia e impacto en las políticas
Fernández, A. y Rozas, M. (1988). Políticas sociales y trabajo social. Buenos Aires: Editorial
Hvmanitas.
IACC (2017). Participación ciudadana y planificación central para el desarrollo local. Gestión
Ley 20500 (2011). Sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública. Ministerio
http://bcn.cl/1uvvd
Tamayo, M. (1997). El análisis de las políticas públicas. En R. Bañón y E. Carrillo (Comps.), La nueva
Guatemala.
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■ INSTITUTO PROFESIONAL
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( Autónomo I Reconocido por Mineduc )