ACUERDO MINISTERIAL Nro.

MIES-2022-055

Mgs. Esteban Remigio Bernal Bernal

MINISTRO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 82 establece que la

seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia
de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes;

Que, el numeral 1 del artículo 154 de la Constitución de la República del Ecuador,

establece que a los ministros y ministras, además de las atribuciones que confiere
la ley, les corresponde ejecutar la rectoría de políticas públicas a su cargo y
expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión;

Que, el artículo 225 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el

sector público comprende: los organismos y dependencias de las funciones
Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social;
las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado; los
organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio
de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar
actividades económicas asumidas por el Estado; las personas jurídicas creadas por
acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de
servicios públicos;

Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, determina que las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución
y la ley;

Que, el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que la

administración pública constituye un servicio a la colectividad rigiéndose por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
 descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación;

Que, el artículo 3 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, establece

que se entenderán por recursos públicos, todos los bienes, fondos, títulos.
acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y
todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere
la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos,
donaciones y entregas que, a cualquier otro título realicen a favor del Estado o
de sus instituciones, personas naturales o jurídicas u organismos nacionales o
internacionales. Los recursos públicos no pierden su calidad de tales al ser
administrados por corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compañías
mercantiles y otras entidades de derecho privado, cualquiera hubiere sido o fuere
su origen, creación o constitución hasta tanto los títulos, acciones, participaciones
o derechos que representen ese patrimonio sean transferidos a personas naturales
o personas jurídicas de derecho privado, de conformidad con la ley;

Que, el artículo 47 del Código Orgánico Administrativo establece que la máxima

autoridad administrativa de la correspondiente entidad pública ejerce su
representación para intervenir en todos los actos, contratos y relaciones jurídicas
sujetas a su competencia. Esta autoridad no requiere delegación o autorización
alguna de un órgano o entidad superior, salvo en los casos expresamente previstos
en la Ley;

Que, el artículo 130 del Código Orgánico Administrativo, señala que las máximas
autoridades administrativas tienen competencia normativa de carácter
administrativo únicamente para regular los asuntos internos del órgano a su cargo,
salvo los casos en los que la ley prevea esta competencia para la máxima autoridad
legislativa de una administración pública;

Que, el artículo 104 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

prohíbe a las entidades y organismos del sector público realizar donaciones o
asignaciones no reembolsables por cualquier concepto, a personas naturales,
organismos o personas jurídicas de derecho privado, con excepción de aquellas
que correspondan a los casos regulados por el Presidente de la República
establecidos en el Reglamento de este Código siempre que exista la partida
presupuestaria;

Que, el artículo 89 del Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas establece que las entidades del sector público podrán realizar donaciones
o asignaciones no reembolsables a favor de personas naturales o jurídicas de
derecho privado sin fines de lucro, destinadas a investigación científica,
educación, salud, inclusión social y donaciones para la ejecución de programas o
proyectos prioritarios de inversión en beneficio directo de la colectividad,
priorizados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en el caso de
las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado o por la instancia
correspondiente para el resto de entidades públicas.

En el caso de que se traten de asignaciones de gasto permanente no requerirán ser

priorizados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Estas asignaciones deben constar en los respectivos presupuestos institucionales,

en el ámbito de competencia de cada entidad pública. Para este efecto deberán
considerar lo siguiente:

1. Toda transferencia a organismos privados debe responder a un proceso de

planificación que permita evidenciar con claridad los objetivos, metas,
productos y/o servicios públicos que están prestando a través de organismos
privados;
2. Las transferencias de recursos para la ejecución de entes privados deberán
ser exclusivamente para temas en el ámbito de las competencias de cada
entidad pública otorgante, de conformidad con la Ley;
3. En los convenios debe estipularse claramente el plazo de vigencia de la
donación, es decir, que no sea de renovación tácita e indefinida;
4. Las transferencias a universidades privadas se harán exclusivamente a través
de la entidad nacional encargada de la educación superior, ciencia, tecnología
e innovación en el caso de la Función Ejecutiva;
5. No se podrán efectuar transferencias para propósitos respecto de los
cuales las instituciones deberían realizarlos a través de procesos de
contratación pública;
6. Previo al proceso de renovación de un convenio para una transferencia se
deberá evaluar los resultados obtenidos; y,
7. Para el caso de las entidades que pertenecen al Presupuesto General del Estado,
se debe enviar copia simple del convenio al Ministerio de Finanzas, para
seguimiento y registro.

Los consejos o gabinetes sectoriales de política, en el caso de la función ejecutiva;

105 consejos provinciales y regionales y los concejos municipales o
metropolitanos en el caso de los gobiernos autónomos descentralizados;
mediante resolución establecerán 105 criterios y orientaciones generales que,
enmarcándose en la señalado en este artículo, deberán observar sus entidades
dependientes para la realización de las indicadas transferencias. Las entidades de
la Función Ejecutiva que no pertenezcan a un consejo o gabinete sectorial de
política deberán ser priorizadas por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo.
 El Estado podrá realizar donaciones a otros Estados en el caso de
emergencias y catástrofes internacionales, por intermedio del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad, con la determinación del monto y destino de
105 recursos donados.

Se podrá establecer asignaciones presupuestarias no reembolsables a favor de

organismos internacionales y/o a sus representantes ecuatorianos, exclusivamente
de aquellos en los que el Ecuador sea miembro siempre que se cuenten con 105
recursos presupuestarios suficientes para atender tal obligación.

Que, el artículo 11 de la Ley para Optimización y Eficiencia de Trámites

Administrativos, determina: “Entrega de datos o documentos.- En la gestión de
trámites administrativos, las entidades reguladas por esta Ley no podrán exigir la
presentación de originales o copias de documentos que contengan información
que repose en las bases de datos de las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Registro de Datos Públicos o en bases develadas por entidades
públicas. Cuando para la gestión del trámite respectivo se requiera
documentación que no conste en el Sistema referido en el inciso anterior, las
entidades reguladas por esta Ley no podrán exigir a las personas interesadas la
entrega de datos o de originales o copias de documentos que hubieren sido
presentados previamente a la entidad ante la que se gestiona un trámite
administrativo, incluso si dicha entrega tuvo lugar en un período anterior, o si se
la presentó para la gestión de un trámite distinto o ante otra unidad
administrativa de la misma entidad. Las entidades reguladas por esta Ley solo
podrán requerir la actualización de los datos o documentos entregados
previamente, cuando éstos han perdido vigencia conforme la ley. (…)”;

Que, el literal i) del artículo 1 del Decreto Ejecutivo Nro. 502 de 11 de octubre de
2010, publicado en el Registro Oficial Nro. 302 de 18 de octubre de 2010, sobre
las Políticas Obligatorias de Ejecución de Presupuestos de Inversión, establece que
en el marco de los programas y proyectos a cargo de las entidades que conforman
el Gobierno Central, se podrán realizar transferencias de recursos a otras
entidades públicas como gobiernos autónomos descentralizados, entre otros,
previa autorización del ministerio coordinador respectivo, para lo cual la
institución interesada deberá presentar al ministerio coordinador el modelo de
gestión del programa o proyecto;

Que, el artículo 31 del Decreto Ejecutivo Nro. 193 de 23 de octubre de 2017, publicado
en el Suplemento Registro Oficial Nro. 109 de 27 de octubre de 2017, establece
que las fundaciones o corporaciones que operen legalmente en el país, están
sujetas
a los controles de funcionamiento, de utilización de recursos públicos, de orden
 tributario, aduanero, y otros, determinados en las leyes específicas sobre la
materia, y al seguimiento de la consecución de su objeto social, por parte de los
ministerios competentes;

Que, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 199 de 15 de septiembre de 2021, el Presidente

Constitucional de la República del Ecuador, nombró al señor Esteban Remigio
Bernal Bernal como Ministro de Inclusión Económica y Social;

Que, mediante Resolución s/n de 6 de enero de 2011, el Consejo Sectorial de Política

Social resolvió emitir los Criterios y Orientaciones generales para la realización de
transferencias de recursos públicos a personas naturales y jurídicas de derecho
privado; la Disposición General Primera de la mentada Resolución, establece que
cada Ministerio Sectorial o Secretaría tendrá la obligación de emitir los
respectivos instructivos internos que regulen los procedimientos para la
realización de transferencias;

Que, la Resolución Nro. 001-2013 de 26 de julio del 2013, el Consejo Sectorial de

Desarrollo Social, resolvió ratificar los lineamientos emitidos por el Consejo
Sectorial de Desarrollo Social y modificar la letra a) del artículo 1 de la
Resolución s/n de 6 de enero del 2011, estableciendo que las transferencias
directas de recursos públicos a favor de las personas naturales o jurídicas de
derecho privado, deben dirigirse exclusivamente para la ejecución de programas o
proyectos de inversión en beneficio directo de la colectividad, los mismos que
deberán estar articulados a los objetivos o componentes de un programa o
proyecto de inversión;

Que, mediante Resolución Nro. 017, de fecha 21 de diciembre de 2018, aprobada por
unanimidad en la Sesión Virtual por las instituciones públicas que integran el
Consejo Sectorial de lo Social, y suscrita por el Presidente de dicho Consejo, se
expidieron los Criterios y Directrices Generales que deben aplicar las
instituciones públicas que conforman el Consejo Sectorial de lo Social, para
realizar los procesos de donaciones o asignaciones no reembolsables de recursos
públicos, a favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado;

Que, mediante Acuerdo Ministerial Nro. 000329 de 29 de enero de 2014, la Ministra de

Inclusión Económica y Social expidió las Normas para la Suscripción de
Convenios de Cooperación por parte del Ministerio de Inclusión Económica y
Social, el cual ha sido reformado con Acuerdos Ministeriales Nros. 000059 del 29
de diciembre de 2014, 000127 del 23 de diciembre de 2015 y 000012 del 09 de
febrero de 2018;
Que, mediante Acuerdo Ministerial Nro. 060 de 14 de enero de 2019 se expidió la
Codificación y reforma de las Normas para la suscripción de convenios de
cooperación por parte del Ministerio de Inclusión Económica y Social, el cual ha
sido reformado con Acuerdos Ministeriales Nros. 119 de fecha 17 de julio de 2019,
009 de 16 de enero de 2020, MIES-2021-017 de 20 de diciembre de 2021 y MIES-
2021-021 de 30 de diciembre de 2021;

Que, mediante Acuerdo Ministerial Nro. 030 de 16 de junio de 2020, se expidió la

Reforma Integral al Estatuto Orgánico de Gestión organizacional por Procesos del
Ministerio de Inclusión Económica y Social, en el artículo 1, se establece como
misión institucional: “Definir y ejecutar políticas, estrategias, planes, programas,
proyectos y servicios de calidad y con calidez, para la inclusión económica y
social, con énfasis en los grupos de atención prioritaria y la población que se
encuentra en situación de pobreza y vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo y
cuidado durante el ciclo de vida, la movilidad social ascendente y fortaleciendo a
la economía popular y solidaria”;

Que, mediante memorando Nro. MIES-VIS-2022-1247-M de 16 de diciembre de 2022,

la Viceministra de Inclusión Social, remitió a la Coordinación General de Asesoría
Jurídica el proyecto de acuerdo ministerial y el informe de viabilidad para la
elaboración del Acuerdo Ministerial que apruebe las Normas para la suscripción,
desembolso, liquidación y cierre de Convenios de Cooperación del Ministerio de
Inclusión Económica y Social;
Que, mediante memorando Nro. Memorando Nro. MIES-CGAJ-2022-1554-M de fecha
de diciembre de 2022, la Coordinación General de Asesoría Jurídica, emitió el
informe jurídico para la expedición del Acuerdo Ministerial de aprobación de las
Normas para la suscripción, desembolso, liquidación y cierre de Convenios de
Cooperación del Ministerio de Inclusión Económica y Social; en el que, dentro de
lo principal, considera jurídicamente viable la aprobación de la Norma y su
suscripción; y,

En ejercicio de las atribuciones conferidas en el artículo 154, numeral 1 de la

Constitución de la República del Ecuador.

ACUERDA:
EXPEDIR LAS NORMAS PARA LA SUSCRIPCIÓN, DESEMBOLSO,
LIQUIDACION Y CIERRE DE CONVENIOS DE COOPERACIÓN DEL
MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
 Título I
DE LOS CONVENIOS
Capítulo I
GENERALIDADES
Artículo 1: Objeto. - Normar y establecer los procedimientos para la suscripción,
desembolso, liquidación y cierre de convenios de cooperación entre el Ministerio de
Inclusión Económica y Social y los organismos internacionales, entidades del sector
público y personas naturales y jurídicas de derecho privado; para la cooperación mutua y
el financiamiento de planes, programas, proyectos, en beneficio directo de la sociedad,
mediante transferencia directa de recursos.
Artículo 2: Tipos de convenio. - Para los efectos del presente acuerdo, existen las
siguientes clases de convenio:
1. Convenio Marco: Instrumento legal mediante el cual se establecen los
compromisos de las partes de manera general, los términos, condiciones
fundamentales y de cumplimiento obligatorio; en virtud del cual se suscribirán
los instrumentos legales específicos que permitan su ejecución.
2. Convenio Específico: Instrumento legal en que se establecen obligaciones
puntuales, ejecutables y determinadas. No será necesaria la preexistencia de un
convenio marco para suscribir un convenio específico.
3. Convenio de cooperación técnico económico para la implementación de
servicios sociales: Instrumento legal a través del cual se establecen las
obligaciones y demás condiciones para ejecutar planes, programas, proyectos y
servicios del Ministerio de Inclusión Económica y Social.

Artículo 3: Adenda al Convenio. - Instrumento legal accesorio, por el cual se realizan

modificaciones a los convenios principales ya suscritos, siempre que el mismo, no se
contraponga al objeto del convenio principal.
Artículo 4: Contenido de los convenios. - Los convenios deberán contener al menos las
siguientes cláusulas, sin perjuicio de que se pudieren agregar otras, dependiendo de su
especificidad, naturaleza jurídica o necesidad institucional:
a) Comparecientes;
b) Antecedentes;
 c) Objeto;
d) Obligaciones de las partes;
e) Monto del Convenio;
f) Modalidad de desembolso o pago, según corresponda;
g) Garantías, según corresponda;
h) Plazo;
i) Responsabilidad para terceros y relación laboral;
j) Protección de Derechos, según corresponda;
k) Propiedad intelectual;
l) Confidencialidad;
m) Prohibiciones;
n) Modificaciones;
o) Terminación del convenio;
p) Administración, mecanismo de coordinación y monitoreo, control y seguimiento;
q) Liquidación y cierre;
r) Solución de controversias;
s) Documentos habilitantes; y,
t) Otras según la naturaleza y alcance del convenio.

Capítulo II
PROHIBICIONES
Artículo 5: Prohibición a los Servidores.- Prohíbase a las servidoras y servidores
públicos del Ministerio de Inclusión Económica y Social, resolver asuntos, intervenir,
emitir informes, gestionar, tramitar o suscribir convenios marco, específico y de
cooperación técnico económico para la implementación de servicios sociales del
Ministerio de Inclusión Económica y Social, cuando sean socios, representantes legales o
directivos de las personas jurídicas de derecho público o privado que fueran a celebrar
convenios con el Ministerio de Inclusión Económica y Social.
Artículo 6: Prohibición a los Cooperantes sobre actos de fraude y corrupción. - En
los convenios en los que se contemple la transferencia directa de recursos por parte del
Ministerio de Inclusión Económica y Social, los cooperantes, sean estos públicos o
privados y su personal, deberá cumplir con lo previsto en las normas institucionales del
Ministerio de Inclusión Económica y Social en contra de la corrupción, observando los
más altos niveles éticos y absteniéndose de cometer actos de fraude y corrupción, tales
como:
1. El ofrecimiento, entrega, aceptación o solicitud directa o indirecta de cualquier
cosa de valor con el fin de influir indebidamente en el accionar de otra parte.
 2. Cualquier acto u omisión, incluida la tergiversación de información, con el que se
engañe o se intente engañar en forma deliberada o imprudente a una parte con el
fin de obtener un beneficio financiero o de otra índole, o para evadir una
obligación.
3. Todo arreglo entre dos o más partes realizado con la intención de alcanzar un
propósito ilícito, como el de influir de forma indebida en el accionar de otra parte.
4. El perjuicio o daño o la amenaza de causar perjuicio o daño directa o
indirectamente a cualquiera de las partes o a sus bienes para influir de forma
indebida en su accionar.
5. La destrucción, falsificación, alteración u ocultamiento deliberado de pruebas
materiales referidas a una investigación o el acto de dar falsos testimonios a los
investigadores para impedir materialmente que el Ministerio investigue denuncias
de prácticas corruptas, fraudulentas, coercitivas o colusorias, o la amenaza,
persecución o intimidación de otra parte para evitar que revele lo que conoce
sobre asuntos relacionados con una investigación o lleve a cabo la investigación.

El Ministerio de Inclusión Económica y Social, además de utilizar los recursos legales

establecidos en el convenio legal pertinente, podrá adoptar otras medidas legales, si se
determina en cualquier momento que el representante de la entidad cooperante ha
participado en prácticas corruptas, fraudulentas, colusorias, coercitivas u obstructivas
durante el proceso de ejecución, administración, seguimiento y control.
Título II
CONVENIO MARCO Y ESPECÍFICO
Capítulo I
DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 7: Requerimiento. – Para la suscripción de un convenio marco o especifico, la
unidad requirente previamente deberá elaborar un informe técnico de viabilidad
socializado con el Cooperante, en el que se justifique la necesidad institucional y la
factibilidad del convenio.
Artículo 8: Documentos habilitantes. - La unidad requirente, para solicitar la
elaboración del convenio marco o especifico, deberá contar con la siguiente
documentación:
a) Informe Técnico de Viabilidad aprobado por la máxima autoridad o su delegado,
en el que conste la justificación técnica y objeto del convenio, obligaciones /
compromisos de las partes, vigencia, régimen financiero, administración y
domicilio del Cooperante;
 b) Certificación Presupuestaria emitida por la Dirección Financiera o la unidad que
haga sus veces, cuando el convenio establezca transferencia de recursos
económicos por parte del Ministerio de Inclusión Económica y Social; en este
caso se debe hacer constar la disponibilidad de fondos para el cumplimiento de
las obligaciones contraídas.
c) Copia certificada del nombramiento del representante legal del Cooperante.
d) Copia certificada del acuerdo o resolución de otorgamiento de la personería
jurídica del Cooperante.de ser el caso
e) Garantía, de ser el caso; y,
f) Solicitud dirigida a la Coordinación General de Asesoría Jurídica o la unidad que
haga sus veces a nivel desconcentrado, para la elaboración del convenio.

En el caso de que el convenio a suscribirse sea con organismos internacionales, previo a

la suscripción de éste, la unidad requirente deberá contar con el informe favorable de la
Dirección de Relaciones y Cooperación Internacional, conforme a la normativa vigente.
Para la suscripción de convenio marco o especifico, se deberá observar la delegación de
atribuciones efectuada por la máxima autoridad.
Artículo 9: De las garantías. – En caso de erogación de recursos públicos por parte de
esta cartera de Estado, el Cooperante, a efectos de precautelar los recursos públicos,
deberá presentar una garantía equivalente al cien por ciento (100%) del valor
desembolsado por el Ministerio de Inclusión Económica y Social.
La garantía deberá ser presentada antes de la entrega del desembolso, bien o servicio y
deberá mantenerse vigente hasta la liquidación y cierre del Convenio; en caso de
incumplimiento de las obligaciones del presente convenio, la misma será ejecutada.
Las garantías que podrá entregar el cooperante serán:
1. Garantía incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgado por una
institución financiera reconocida por las instituciones autorizadas en el país o por
intermedio de ellos;
2. Fianza instrumentada en una póliza de seguros, incondicional e irrevocable, de
cobro inmediato, emitido por una compañía de seguros establecida en el país;
3. Primera hipoteca de bienes raíces, siempre que el monto de la garantía no exceda
del sesenta (60%) por ciento del valor del inmueble hipotecado, según el
correspondiente avaluó catastral;
4. Certificaciones de depósitos a plazo, emitidos por una institución financiera
reconocida por los órganos autorizados en el país; en este caso, la certificación
debe estar endosada por el valor en garantía a la orden del Ministerio de Inclusión
 Económica y Social y cuyo plazo de vigencia no sea mayor al estimado para la
ejecución del convenio.

La garantía otorgada por bancos, instituciones financieras y compañías de seguros no

admitirá clausula alguna que establezca trámite administrativo previo, bastando para su
ejecución el requerimiento por escrito del Ministerio de Inclusión Económica y Social.
Artículo 10: Elaboración. - Con la solicitud y documentos habilitantes detallados en el
artículo anterior, la Coordinación General de Asesoría Jurídica, por medio de la Dirección
de Asesoría Jurídica o la unidad que haga sus veces a nivel desconcentrado, procederá a
elaborar de forma manual el proyecto de convenio, verificando los documentos
habilitantes entregados por la unidad requirente.
La Dirección de Asesoría Jurídica o quien haga sus veces a nivel desconcentrado, remitirá
el proyecto de convenio a la unidad requirente, con la finalidad de que lo socialice con el
Cooperante para su revisión.
Artículo 11: De la suscripción. - Con la aprobación del Cooperante, la Dirección de
Asesoría Jurídica en planta central, o la unidad que haga sus veces a nivel
desconcentrado, reasigna el proyecto de convenio a la Coordinación General de Asesoría
Jurídica en planta central o la unidad que haga sus veces a nivel desconcentrado, para el
envío de los respectivos ejemplares a la máxima autoridad o su delegado para la
suscripción.
Artículo 12: De la numeración y fechado. - Una vez suscrito el convenio marco o
especifico por las partes, le corresponderá a la Dirección de Gestión Documental y
Atención Ciudadana o quien haga sus veces a nivel desconcentrado, numerar y fechar los
respectivos ejemplares suscritos.
Artículo 13: Del archivo y custodia. - Suscrito, fechado, numerado y debidamente
foliado el convenio, la Dirección de Gestión Documental y Atención Ciudadana, o quien
haga sus veces a nivel desconcentrado, remitirá un ejemplar a la contraparte, a la unidad
requirente, a la Coordinación General de Asesoría Jurídica o quien haga sus veces a nivel
desconcentrado, y a la Coordinación General Administrativa Financiera o quien haga sus
veces a nivel desconcentrado, ésta última de ser el caso.
La custodia y archivo del convenio marco o específico, será de exclusiva responsabilidad
de la Dirección de Gestión Documental y Atención Ciudadana, o quien haga sus veces a
nivel desconcentrado, quien mantendrá un archivo ordenado, en el cual reposará el
original del convenio y el expediente con los documentos habilitantes.
Artículo 14: De las modificaciones. - En caso de existir necesidad institucional, la
unidad requirente podrá solicitar la elaboración de una adenda al convenio, la cual deberá
cumplir con siguientes requisitos:
 - Informe técnico de viabilidad, socializado con el Cooperante, en el que se
justifique la necesidad de realizar una adenda al convenio, motivando los
cambios que se realizarán en el convenio principal, sin que el objeto del mismo
pueda ser alterado.
- Solicitud de elaboración de la adenda al convenio, remitida a la Coordinación
General de Asesoría Jurídica o la unidad que haga sus veces a nivel
desconcentrado.
- Documentos habilitantes señalados en el presente instrumento.

Artículo 15: De la ejecución, administración, seguimiento y control. - La ejecución,

seguimiento y control del convenio estará a cargo del respectivo administrador designado
por la unidad requirente, el cual realizará informes del avance, ejecución y cierre del
convenio de manera obligatoria, acorde al plazo establecido en el instrumento, por lo que
su incumplimiento será susceptible de sanción.
Capítulo II
DE LA LIQUIDACION Y CIERRE
Artículo 16: Liquidación. - Para la liquidación del convenio marco o especifico, el
Administrador del convenio, remitirá a la Coordinación General de Asesoría Jurídica o la
unidad que haga sus veces a nivel desconcentrado, los informes técnicos y financieros (en
caso de corresponder), con la indicación expresa del cumplimiento del objeto y
obligaciones del convenio, adjuntando los documentos de respaldo.
Artículo 17: Acta de liquidación y cierre. – La Dirección de Asesoría Jurídica o la
unidad que haga sus veces, para elaborar el Acta de liquidación y cierre del convenio, de
forma obligatoria contará con los siguientes documentos:
1. Informe técnico de cumplimiento del objeto y obligaciones de las partes a
satisfacción, socializado con el Cooperante, con los documentos de respaldo que
correspondan;
2. Informe cuantitativo financiero, en el que indique los montos transferidos y si han
sido devengados o no, de ser el caso;
3. Expediente original del convenio

Una vez revisados los documentos requeridos la Dirección de Asesoría Jurídica o quien
haga sus veces a nivel desconcentrado, remitirá el Acta de liquidación y cierre a la
Coordinación General de Asesoría Jurídica o la unidad que haga sus veces a nivel
desconcentrado, para el envío de los respectivos ejemplares a la máxima autoridad o su
delegado para la suscripción.
 Título III
CONVENIOS DE COOPERACIÓN TÉCNICO ECONÓMICO PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES
Capítulo I
DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 18: Requisitos. - Para la suscripción de los convenios de cooperación técnico-
económico para la implementación de servicios sociales, se deberá contar previamente,
con los siguientes requisitos:
a) Proyecto para ejecución del servicio, según los formatos elaborados y aprobados
por las Subsecretarías del Ministerio de Inclusión Económica y Social según
corresponda, incluyendo la ficha de costos y cronograma valorado;
b) Informe Técnico de Viabilidad aprobado y autorizado por la máxima autoridad o
su delegado;
c) Certificación Presupuestaria; aprobado el proyecto, deberá contar con la
certificación presupuestaria correspondiente, en la cual conste la disponibilidad
de recursos para el cumplimiento de las obligaciones del convenio.
d) Solicitud del Cooperante para suscripción del convenio con indicación de la
modalidad de desembolso;
e) Copia del Registro Único de Contribuyentes - RUC del Cooperante;
f) Copia certificada del nombramiento vigente y copia de cédula de identidad del
representante legal del Cooperante;
g) Copia certificada del acuerdo o resolución de otorgamiento de la personería
jurídica del Cooperante;
h) Copia certificada por la entidad Cooperante del Estatuto vigente;
i) Certificado del Cooperante de no constar como contratista incumplido en el
SERCOP;
j) Certificado del Cooperante de no adeudar al Servicio de Rentas Internas;
k) Certificado del Cooperante de cumplimiento de obligaciones patronales emitido
por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;
l) Certificación bancaria del Cooperante;
m) Garantías, según corresponda;
n) Permiso de funcionamiento vigente de cada unidad de atención, o solicitud de
inicio de proceso para la obtención del mismo; otorgada por el Ministerio de
Inclusión Económica y Social; y,
o) Solicitud a la Coordinación General de Asesoría Jurídica o la unidad que haga sus
veces a nivel desconcentrado, para la elaboración del convenio
Artículo 19: Informe Técnico de Viabilidad. - Previo a la suscripción de un convenio
de cooperación técnico-económico, la unidad requirente del MIES deberá elaborar un
informe técnico de viabilidad, debidamente motivado en el que se justifique la necesidad
institucional y la factibilidad del convenio.
Para las Coordinaciones Zonales y Direcciones Distritales, el informe técnico de
viabilidad deberá contener obligatoriamente las firmas de responsabilidad de los
respectivos servidores a cargo de la elaboración y revisión, como de la aprobación y
autorización por parte del Coordinador/a o Director/a, según corresponda.
Para el caso de la Dirección de Coordinación del D.M.Q., el informe técnico de viabilidad
deberá contener de forma obligatorio las firmas de responsabilidad de los respectivos
servidores a cargo de la elaboración y revisión, como de la aprobación y autorización por
parte del Director/a de Coordinación del D.M.Q.
Artículo 20: Obligaciones para los Cooperantes. - A más de las determinadas en el
presente Acuerdo, los organismos internacionales, entidades del sector público, personas
naturales y jurídicas de derecho privado deberán cumplir con:
1. Los requisitos y procedimientos establecidos en las respectivas Normas Técnicas,
Manuales, Instructivos, Guías y Protocolos elaborados por el Ministerio de
Inclusión Económica y Social, para cada modalidad de servicio social.
2. Los representantes legales, directivos y miembros de los organismos
internacionales, entidades del sector público, personas naturales y jurídicas de
derecho privado, no podrán tener conflicto de intereses con el Ministerio de
Inclusión Económica y Social.

Artículo 21: Elaboración y Suscripción. - Con los documentos habilitantes detallados

en el presente instrumento, la Coordinación General de Asesoría Jurídica o quien haga
sus veces a nivel desconcentrado, procederá a generar el convenio bajo las directrices que
determine el MIES.
La Coordinación General de Asesoría Jurídica o la unidad que haga sus veces a nivel
desconcentrado, remitirá el Convenio a la autoridad que corresponda para la suscripción.
Artículo 22: Archivo. - Suscrito, numerado y fechado el convenio, se procederá a remitir
un ejemplar a: Cooperante, Administrador del Convenio, unidad requirente, Dirección de
Gestión Documental y Atención Ciudadana o la unidad que haga sus veces a nivel
desconcentrado, éste último para el archivo y administración del documento.
Artículo 23: De la ejecución, administración, seguimiento y control. - La ejecución,
seguimiento y control del convenio estará a cargo del respectivo Administrador, quien
realizará los informes de avance, ejecución y de cierre del convenio de manera obligatoria,
acorde al plazo establecido en el instrumento, por lo que su incumplimiento será
susceptible de sanción.
La administración del convenio estará a cargo del Coordinador Zonal y Director Distrital,
según corresponda.
Artículo 24: Modificaciones al Convenio. - En caso de existir necesidad institucional, la
unidad requirente podrá solicitar la elaboración de la adenda al convenio, el cual deberá
contar con el informe del administrador del convenio y la aprobación de la Subsecretaria
correspondiente, para el efecto, se deberá cumplir con siguientes requisitos:
- Informe técnico, en el que se justifique la necesidad de realizar una adenda al
convenio, motivando los cambios que se realizarán en el convenio principal, sin
que el objeto del mismo pueda ser alterado.
- Solicitud de elaboración de la modificación al convenio, remitida a la
Coordinación General de Asesoría Jurídica o la unidad que haga sus veces a nivel
desconcentrado.
- Certificación Presupuestaria, en caso de requerirlo.

Para la suscripción de la adenda del convenio se verificará la vigencia de la

representación legal del cooperante.
Capítulo II
DE LOS PROYECTOS
Artículo 25: Proyectos y proyectos tipo.- Las Subsecretarías del Ministerio de Inclusión
Económica y Social, acorde a sus competencias, elaborarán las bases y establecerán los
requisitos que deberán cumplir los proyectos y proyectos tipo; estos serán presentados por
los Cooperantes, de conformidad y en estricto cumplimiento a las Normas Técnicas
vigentes para cada servicio del Ministerio de Inclusión Económica y Social.
Las coberturas geográficas, se aprobaran anualmente por zonas y distritos acorde al plan
del Cooperante determinado en el proyecto.
A fin de generar las condiciones para la protección integral de la población de grupos de
atención prioritaria y asegurar los derechos y principios reconocidos en la Constitución de
la República del Ecuador, en los casos en los cuales, dentro del Plan Anual de la Política
Pública y la Microplanificación aprobada, se encuentre priorizada la intervención en
aquellos territorios que requieran consideración especial por la persistencia de
desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, y se determine que no es factible la
aplicación integral de las bases y requisitos generales establecidos por las Subsecretarías
competentes, a fin de poder implementar el servicio priorizado a favor de la ciudadanía se
podrán efectuar, por excepción, ajustes territoriales específicos a las bases y requisitos
definidos por dichas unidades ministeriales de Planta Central, en los siguientes casos:
1. Imposibilidad de atender a la cobertura establecida para las modalidades de
servicios extramurales, por los tiempos de traslado que implica la visita
domiciliara, a los lugares de residencia de los ciudadanos atendidos.
2. Inexistencia de personal técnico domiciliado en el territorio de intervención que
cumpla el perfil establecido en las normas técnicas de la modalidad de prestación
del servicio.
3. Condición de único prestador de la modalidad de servicio Intramural a nivel
territorial.
4. Necesidad de contratación de personal bilingüe para ampliación de servicios a
ciudadanos que así lo requieran.

En estos casos, se podrá autorizar modificaciones específicas a las bases y requisitos

definidos por las Subsecretarias respectivas, observando, para este efecto, el siguiente
procedimiento:
a) La Dirección Distrital deberá generar un informe motivado sobre la pertinencia
de efectuar ajustes territoriales que impliquen modificaciones específicas a las
bases y requisitos definidos por las Subsecretarías correspondientes, en el que
deberá ratificarse que el ajuste territorial solicitado no incidirá en detrimento de
la calidad del servicio a implementarse.
b) Este informe deberá ser validado por la Coordinación Zonal competente. La
Subsecretaría respectiva, en virtud de la modalidad del objeto del convenio, en
caso de ser calificada como pertinente la implementación del ajuste territorial, lo
aprobará y notificará a la Dirección Distrital, a efectos que se proceda a aprobar
el proyecto y suscribir el convenio.

Capítulo III
PROCEDIMIENTO PARA EL DESEMBOLSO O PAGO
Artículo 26: Modalidades de desembolso o pago. - El cooperante podrá escoger
cualquiera de las modalidades de desembolso o pago, que se determinan a continuación:
1. Entrega de garantías para solicitud de desembolso;
2. Solicitud de pago contra prestación de servicios;
3. Desembolso para entidades públicas.

Estas modalidades deben establecerse en la presentación del proyecto o proyecto tipo que
previamente fue aprobado.
Artículo 27: Entrega de garantías para solicitud de desembolso - Cuando se haya
adoptado la opción de garantía, las transferencias monetarias se realizarán a través de
desembolsos. A efectos de precautelar los recursos públicos a transferirse, se deberá
presentar una garantía equivalente al cien por ciento (100%) de cada desembolso que
realice el Ministerio de Inclusión Económica y Social, para el efecto se realizaran dos
desembolsos.
El primer desembolso cubrirá el 50% (cincuenta por ciento) del valor del aporte del MIES,
en calidad de anticipo, el cual se gestionará una vez cuente con la asignación de recursos
económicos realizada por parte del Ministerio de Economía y Finanzas.
El segundo desembolso, por el 50% (cincuenta por ciento) del valor del aporte del MIES,
se realizará una vez transcurrida la mitad del tiempo establecido como plazo total del
Convenio. Para la transferencia del segundo desembolso se realizará una pre liquidación,
por lo cual, se deberá tomar en cuenta que, si no se ha ejecutado la totalidad de los
recursos entregados en el primer desembolso, únicamente se transferirá la parte
proporcional, tomando en consideración los valores ejecutados y debidamente
justificados.
La garantía deberá ser presentada hasta la entrega del primer desembolso, y deberá
mantenerse vigente hasta la liquidación y cierre del Convenio; en caso de incumplimiento
de las obligaciones del presente convenio, la misma será ejecutada.
Artículo 28: Garantías. - Las garantías que podrá entregar el cooperante serán:
1. Garantía incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgado por una
institución financiera reconocida por las instituciones autorizadas en el país o por
intermedio de ellos;
2. Fianza instrumentada en una póliza de seguros, incondicional e irrevocable, de
cobro inmediato, emitido por una compañía de seguros establecida en el país;
3. Primera hipoteca de bienes raíces, siempre que el monto de la garantía no exceda
del sesenta (60%) por ciento del valor del inmueble hipotecado, según el
correspondiente avaluó catastral;
4. Certificaciones de depósitos a plazo, emitidos por una institución financiera
reconocida por los órganos autorizados en el país; en este caso, la certificación
debe estar endosada por el valor en garantía a la orden del Ministerio de Inclusión
Económica y Social y cuyo plazo de vigencia no sea mayor al estimado para la
ejecución del convenio.

La garantía otorgada por bancos, instituciones financieras y compañías de seguros no

admitirá cláusula alguna que establezca trámite administrativo previo, bastando para su
ejecución el requerimiento por escrito del Ministerio de Inclusión Económica y Social.
Artículo 29: Solicitud de pago contra prestación de servicios. – Al término de cada
mes, el Cooperante sea público o privado, que haya optado por esta modalidad, deberá
presentar al Administrador del Convenio la documentación que justifique y compruebe la
ejecución del servicio proporcionado, los resultados obtenidos y los bienes adquiridos.
Para el efecto las transferencias monetarias se realizarán a través de pagos.
El administrador del Convenio, en un término no mayor de 3 días, luego de la revisión de
los documentos presentados por el Cooperante, procederá a elaborar el correspondiente
informe técnico que señale si se ha recibido el servicio a satisfacción, acorde con la
documentación entregada, con lo cual procederá a solicitar el trámite de pago respectivo.

El responsable del área financiera, dentro de los 3 días término posteriores a la entrega de
la documentación, y en el caso de que la documentación justificativa y comprobatoria sea
suficiente y pertinente, procederá a realizar el trámite a fin de que el Ministerio de
Economía y Finanzas, en función de la liquidez económica del momento, proceda a
ordenar al Banco Central del Ecuador efectuar la transferencia correspondiente.
En caso que el Cooperante no presente los justificativos correspondientes a la ejecución
del servicio prestado, el pago se reconocerá solo por lo debidamente justificado.
Artículo 30: Desembolso para Entidades Públicas. - Cuando el Cooperante sea una
entidad del sector público, podrá realizar dos desembolsos por el cincuenta por ciento del
monto que el Ministerio de Inclusión Económica y Social haya establecido en el convenio.
Al efecto, el primer desembolso cubrirá el 50% (cincuenta por ciento) del valor del aporte
del MIES, en calidad de anticipo, el cual se gestionará una vez que se cuente con la
asignación de recursos económicos realizada por parte del Ministerio de Economía y
Finanzas.
El segundo desembolso por el 50% (cincuenta por ciento) del valor del aporte del MIES,
se realizará una vez transcurrida la mitad del tiempo establecido como plazo total del
Convenio.
Para la transferencia del segundo desembolso se realizará una pre liquidación, por lo cual,
se deberá tomar en cuenta que, si no se ha ejecutado la totalidad de los recursos
entregados en el primer desembolso, únicamente se transferirá la parte proporcional,
tomando en consideración los valores ejecutados y debidamente justificados.
Artículo 31: Obligatoriedad. - Todos los Cooperantes que tengan convenios con plazo
máximo de duración de hasta seis meses, se sujetarán de forma obligatoria a la modalidad
de pago contra prestación de servicios.
Artículo 32: Cambio de modalidad de pago o desembolso. – Una vez suscrito el
convenio y entregado el primer pago o desembolso al cooperante, no se podrá solicitar el
cambio en la modalidad de desembolso o pago, por lo que, la modalidad escogida por el
Cooperante será la vigente hasta la liquidación y cierre del convenio.
Capítulo IV
DE LA LIQUIDACION Y CIERRE
Artículo 33: Requisitos para la liquidación. - Para la liquidación del convenio, el
administrador, deberá remitir a la Coordinación General de Asesoría Jurídica o la unidad
que haga sus veces a nivel desconcentrado, los informes técnicos y financieros, con la
indicación expresa de que se ha cumplido el objeto del convenio, adjuntando documentos
de respaldo.
Para la elaboración del Acta de liquidación y cierre del convenio, se deberá adjuntar:
1. El informe técnico de cumplimiento de obligaciones a satisfacción, con los
documentos de respaldo que correspondan;
2. El informe financiero, en el que se indique los montos transferidos y si han sido
devengados o no; y,
3. El expediente original del convenio

Artículo 34: Acta de liquidación y cierre. - La Coordinación General de Asesoría

Jurídica o la unidad que haga sus veces a nivel desconcentrado, previa revisión de los
documentos correspondientes, elaborará el acta de liquidación y cierre, remitiendo a las
partes para su debida suscripción. El administrador del convenio será el responsable de
realizar el cierre oportuno del convenio.

DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Los convenios celebrados con anterioridad a la emisión del presente
Acuerdo Ministerial, se sujetarán hasta su cierre y liquidación a lo establecido en
los Acuerdos Ministeriales vigentes a la fecha de su suscripción.
SEGUNDA.- Las autoridades de la institución de conformidad a la delegación otorgada
por la máxima autoridad del MIES, deberán cumplir con el procedimiento establecido en
el presente instrumento para la suscripción de convenios, a través de las unidades
administrativas que correspondan de conformidad con las atribuciones y competencias
establecidas en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del
Ministerio de Inclusión Económica y Social.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA
PRIMERA.- Deróguese los siguientes Acuerdos Ministeriales:

 Acuerdo Ministerial Nro. 000329 de 29 de enero de 2014

 Acuerdo Ministerial Nro. 000059 del 29 de diciembre de 2014
 Acuerdo Ministerial Nro. 000127 del 23 de diciembre de 2015
 Acuerdo Ministerial Nro. 000012 del 09 de febrero de 2018;
 Acuerdo ministerial Nro. 060 de fecha 14 de enero de 2019
 Acuerdo Ministerial Nro. 119 de fecha 17 de julio de 2019
 Acuerdo Ministerial Nro. 009 de 16 de enero de 2020
 Acuerdo Ministerial Nro. MIES-2021-017 de 20 de diciembre de 2021
 Acuerdo Ministerial Nro. MIES-2021-021 de 30 de diciembre del año 2021.

DISPOSICIÓN FINAL
PRIMERA.- El presente Acuerdo Ministerial entrará en vigencia a partir de su
suscripción sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, a los 16 días del mes de diciembre
de 2022

Firmado electrónicamente por:

ESTEBAN REMIGIO
BERNAL BERNAL

Mgs. Esteban Remigio Bernal Bernal

MINISTRO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL