UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO

Acreditada por Resolución CEUB Nro. 1126/02

TESIS DE GRADO

“Bases psicopedagógicas y jurídicas en el contexto de la nueva

Ley de la Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70
para la inclusión del profesional psicólogo en unidades educativas”

Para optar al grado de Licenciatura en Derecho

POSTULANTE: ROLANDO JAVIER PAREDES MEJILLONES

TUTOR: DR. JULIO VELASQUEZ MALLEA
LA PAZ – BOLIVIA
2015
DEDICATORIA
A mi familia, mi hogar donde siempre encontré amor, y
comprensión. Este esfuerzo es para ellos, con profundo
agradecimiento y cariño.

Rolando Javier Paredes Mejillones.

AGRADECIMIENTOS
A mi alma mater, la Universidad Mayor de San Andrés, a mis
docentes quienes intervinieron en mi formación, a mis
amigos y compañeros de estudios. Con todo respeto,
admiración, y mi más sincero agradecimiento al Dr. Julio
Velásquez, sin cuya cooperación no hubiese sido posible
llevar adelante este proyecto.

Rolando Javier Paredes Mejillones.

 RESUMEN EJECUTIVO
Este trabajo de investigación trata sobre la nueva Ley de la Educación “Avelino
Siñani – Elizardo Pérez” No. 70, promulgada el 10 de diciembre de 2010.
Este trabajo de investigación trata sobre la nueva Ley de la Educación “Avelino
Siñani – Elizardo Pérez” No. 70, promulgada el 10 de diciembre de 2010, y su relación con
el trabajo de los Psicólogos en las unidades educativas.
La educación constituye una función suprema del Estado. Tiene como objetivo la
formación integral de las personas, en este proceso no sólo se transmite conocimientos.
También se transmiten valores, autoestima, componentes afectivos – emocionales, incluye
la orientación en diferentes áreas y etapas de formación de los estudiantes, así como la
orientación a profesores y padres de familia.
La problemática radica en la necesidad del profesional en Psicología para el
correspondiente diagnóstico de necesidades educativas, la investigación, prevención e
intervención en fenómenos ya sean individuales o de grupo que se presentan en torno al
proceso de enseñanza – aprendizaje, y que pueden afectarla negativamente. En particular,
se busca la inclusión de este profesional en el Artículo 67 de esta ley, denominado
“Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía”.
En el proceso de investigación, se constató que no existe una normativa específica
que regule la presencia de estos profesionales en Psicología dentro las unidades educativas.
Sin embargo, están presentes en unidades educativas particulares, y algunas de convenio,
mientras que hacen mucha falta en las unidades fiscales.
Se realizaron 400 encuestas a estudiantes, profesores y padres de familia, en unidades
educativas particulares, de convenio y fiscales. Los resultados muestran cuáles son las
necesidades educativas que pueden ser tratadas, así como una clara aceptación por la
inclusión del Psicólogo. También se realizaron 19 entrevistas a personas entendidas en la
materia. La experiencia de profesores, directores de unidades educativas, y otras
autoridades que están al tanto, opinan que la inclusión de este profesional mejorará el
proceso de enseñanza – aprendizaje, además de mejorar la calidad educativa del sistema
educativo.
 ÍNDICE
1. Enunciado del tema de la tesis. .................................................................................... 1
2. Planteamiento del problema. ........................................................................................ 1
3. Problematización. ................................................................................................ 2
4. Delimitación. ................................................................................................................ 3
4.1. Delimitación temática. ..................................................................................... 3
4.2. Delimitación temporal. .................................................................................... 3
4.3. Delimitación espacial. ...................................................................................... 3
4.4. Tipo y diseño de investigación. ....................................................................... 3
4.4.1. Tipo de estudio. .................................................................................. 3
4.4.2. Diseño de investigación. .................................................................... 4
4.5. Población y muestra. ....................................................................................... 4
4.5.1. Población. ........................................................................................... 4
4.5.2. Muestra. ............................................................................................... 4
5. Fundamentación e importancia del tema. ..................................................................... 5
6. Objetivos. ............................................................................................................ 6
6.1. Objetivo general. .............................................................................................. 6
6.2. Objetivos específicos. ....................................................................................... 6
7. Hipótesis de trabajo. ................................................................................................... 7
7.1. Variables. ....................................................................................................... 7
7.1.1. Variable independiente. ..................................................................... 7
7.1.2. Variable dependiente. ......................................................................... 7
7.2. Unidades de análisis. ....................................................................................... 7
8. Marco de referencia. ..................................................................................................... 7
8.1. Marco histórico. ............................................................................................... 7
8.2. Marco teórico. .................................................................................................. 8
8.3. Marco conceptual. ........................................................................................... 9
8.4. Marco jurídico. ............................................................................................... 10
8.4.1. Legislación internacional con referencia a la Educación. .................. 11
 8.4.2. Legislación nacional vigente en Educación. ..................................... 12
9. Métodos. ....................................................................................................................... 17
9.1. Métodos generales. .......................................................................................... 17
9.1.1. Método deductivo. ............................................................................... 17
9.1.2. Método inductivo. ............................................................................... 17
9.1.3. Método analítico – sintético. .............................................................. 17
9.1.4. Método histórico. ............................................................................... 18
9.2. Métodos específicos. ...................................................................................... 18
9.2.1. Método teleológico. ........................................................................... 18
9.2.2. Método exegético. ............................................................................. 18
10. Técnicas de investigación. ....................................................................................... 18
10.1. Técnica bibliográfica. .................................................................................... 18
10.2 Encuesta. ......................................................................................................... 19
10.3. Entrevista. ..................................................................................................... 19
Capítulo I
EDUCACIÓN, CONTEXTO SOCIAL E HISTÓRICO BOLIVIANO. ….…...…. 20
1.1. Definición de educación. ………………………………...........................…. 20
1.2. La importancia de la educación. ……………………….........……................ 21
1.3. Funciones de la educación. …………………………..........……................... 24
1.3.1. Continuidad social. ………………………………….….......…........... 24
1.3.2. Promueve el cambio social. …………………………........…….......... 24
1.3.3. Adaptación del individuo al grupo social. ………….............……...… 24
1.3.4. Control social. ………………………………………......…..….......… 24
1.4. Contexto histórico y social de la educación en Bolivia. .................................. 24
1.5. Reformas educativas en Bolivia. ..................................................................... 25
1.5.1. Primera reforma educativa. ................................................................... 25
1.5.2. Segunda reforma educativa: Código de la educación Boliviana. .......... 26
1.5.3. Tercera reforma educativa: Ley 1565. ................................................... 28
1.6. Nueva Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez” No. 70. .......... 29
 1.6.1. Educación Descolonizadora, Liberadora, Revolucionaria
y Transformadora. ................................................................................. 30
1.6.2. Educación Comunitaria, Democrática, Participativa y de Consensos..... 30
1.6.3. Educación intracultural, intercultural y Plurilingüe. .............................. 31
1.6.4. Educación intracultural. ......................................................................... 31
1.6.5. Educación intercultural. ......................................................................... 32
1.6.6. Educación plurilingüe. ........................................................................... 32
1.6.7. Educación Productiva, Científica, Técnica, Tecnológica y Artística. .... 33
1.7. Contexto actual boliviano en educación. .......................................................... 33
1.7.1. Unidades educativas. .............................................................................. 33
1.7.2. Unidades educativas fiscales. ................................................................. 34
1.7.3. Unidades educativas privadas. ............................................................... 35
1.7.4. Unidades educativas de convenio. ......................................................... 35
1.8. Los actores: Estudiantes, profesores y padres de familia. ................................ 36
1.8.1. Estudiantes. ........................................................................................... 36
1.8.2. Profesores. ............................................................................................. 39
1.8.3. Padres de familia. ................................................................................... 42
Capítulo II
LEGISLACIÓN VIGENTE EN EDUCACIÓN. ........................................................ 44
2.1. Legislación internacional con referencia a la educación. ............................... 44
2.1.1. Declaración Universal de los Derechos Humanos. ....................... 44
2.1.2. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y culturales. .................................................................................. 45
2.1.3. Convención Americana sobre Derechos Humanos. ..................... 47
2.1.4. Convención sobre los derechos del niño. ..................................... 47
2.1.5. Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer. ................................................ 48
2.1.6. Convención internacional sobre la eliminación de todas
las formas de discriminación racial. ............................................... 49
 2.1.7. Declaración mundial de Educación para todos. ............................. 50
2.2. Legislación nacional vigente en el Estado Plurinacional Boliviano
referente a la educación. ................................................................................. 50
2.2.1. Constitución Política del Estado Plurinacional Boliviano. ............ 51
2.2.2. Código del Niño, Niña y Adolescente. .......................................... 56
2.2.3. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”. 60
2.2.4. Ley Contra el Racismo y toda Forma de Discriminación. .............. 61
2.2.5. Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70”. .. 62
2.2.5.1. Artículo 67 (Profesionales en Ciencias de la Educación y
Pedagogía). Artículo objeto de propuesta de modificación... 67
2.2.6. Ley Municipal Autonómica No. 44. Ley Municipal de
Prevención y lucha contra la violencia escolar. ............................. 68
2.2.7. Código de Ética del Profesional Psicólogo (La Paz). .................... 69
2.3. Derecho comparado. .........................................................................................
70
Capítulo III
Psicología y Psicólogos en el área educativa. ............................................................... 72
3.1. Antecedentes históricos de la Psicología Educativa. ................................ 72
3.2. Definición de Psicología de la Educación. ............................................... 72
3.3. Principales corrientes psicológicas: Conductismo y cognitivismo. .......... 73
3.3.1. Conductismo. ................................................................................. 73
3.3.2. Cognitivismo. ................................................................................. 74
3.4. Teorías cognitivas más influyentes en la didáctica de la educación. ........ 74
3.4.1. Teoría del aprendizaje de Piaget. .................................................... 74
3.4.2. Teoría del aprendizaje de Vigotsky. ............................................... 75
3.4.3. Teoría del aprendizaje de Ausubel. ................................................ 77
3.5. Antecedentes de la Psicología en Bolivia. ................................................. 78
3.5.1. Servicio y atención psicológica en Bolivia. ................................... 80
3.5.2. Antecedentes de la Carrera de Psicología de la
 Universidad Mayor de San Andrés. ................................................ 82
3.5.3. Perfil del profesional psicólogo en el área educativa. .................... 83
3.5.4. Salud Mental en el área Educativa. ................................................. 83
Capítulo IV
MARCO PRÁCTICO. .................................................................................................... 85
4.1. Resultados encuesta. ........................................................................................ 85
4.1.1. Primera pregunta de la encuesta. ........................................................... 88
“1. ¿Tiene la unidad educativa la atención de un profesional
en Psicología?”
4.1.2. Segunda pregunta de la encuesta. .......................................................... 89
“2. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en
unidades educativas?”
4.1.3. Tercera pregunta de la encuesta. ........................................................... 91
“3. Por favor, escriba algunos ejemplos sobre cómo el
profesional psicólogo podría ayudarle a usted o a otras
personas de su unidad educativa.”
4.1.3.1. Desde la óptica de los estudiantes. ............................................. 93
4.1.3.2. Desde la óptica de los profesores. ............................................... 98
4.1.3.3. Desde la óptica de los padres de familia. ................................... 102
4.1.4. Cuarta pregunta de la encuesta. ............................................................. 106
“4. ¿Piensa usted que la inclusión del profesional psicólogo en
unidades educativas apoyará y mejorará el proceso de
enseñanza – aprendizaje?”
4.1.5. Quinta. pregunta de la encuesta. ......................................................... 108
“5. ¿Conocía el artículo 67 de la Ley Avelino Siñani –
Elizardo Pérez No. 70 hasta antes de este cuestionario?”
4.1.6. Sexta pregunta de la encuesta. ........................................................... 109
“6. ¿Esta de acuerdo en que se modifique este artículo 67 para
que también se incluyan a las y los profesionales en
Psicología en unidades educativas?”
4.2. Resultados de las entrevistas. .......................................................................... 111
4.2.1. Primera pregunta de la entrevista. ........................................................ 111
“P1. ¿Cuál es su nombre y que cargo ocupa?”
4.2.2. Segunda pregunta de la entrevista. ........................................................ 112
 “P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica
que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en unidades
educativas?”
4.2.3. Tercera pregunta de la entrevista. ....................................................... 113
“P3. ¿Por qué es necesaria la presencia del psicólogo en las
unidades educativas? ¿Cómo apoya el proceso de enseñanza –
aprendizaje?”
4.2.4. Cuarta pregunta de la entrevista. .......................................................... 118
“P4. ¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a
estudiantes, profesores y padres de familia podría o puede
mejorar el proceso de enseñanza – aprendizaje?”
4.2.5. Quinta pregunta de la entrevista. ........................................................ 120
“P5. ¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo
67, creando un segundo parágrafo para que también se
incluya a los profesionales en Psicología al interior de las
unidades educativas, y cuya principal función sería colaborar
a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo
referente a mejorar el proceso de enseñanza - aprendizaje?”
4.2.6. Sexta pregunta de la entrevista. ....................................................... 124
“P6. ¿Para poder incorporar a los psicólogos a las unidades
educativas qué obstáculos podrían presentarse para alcanzar
esta meta?”
Capítulo V
PROYECTO DE LEY. ............................................................................................... 127
5. Antecedentes. .................................................................................................... 127
5.1. Bases del proyecto de ley. ...................................................................... 128
5.2. Exposición de motivos. .......................................................................... 128
5.3. Propuesta de modificación. ...................................................................... 130
5.3.1. Breve explicación del Parágrafo II. ............................................. 131
ANTEPROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 67
DE LA LEY DE LA EDUCACIÓN “AVELINO SIÑANI – ELIZARDO
PÉREZ” No. 70. .................................................................................................... 133

Capítulo VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ...................................................... 137
 6.1. Conclusiones. ................................................................................................. 137
6.2. Recomendaciones. .......................................................................................... 146
Bibliografía. .................................................................................................................. 148
Anexos. .......................................................................................................................... 152
Anexo A. Encuesta: “Bases psicopedagógicas y jurídicas en el contexto de la
nueva Ley de la Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez No.
70 para la inclusión del profesional psicólogo en unidades educativas.”. ....
152
Anexo B. Guía de Entrevista: “Bases psicopedagógicas y jurídicas en el contexto
de la nueva Ley de la Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez No.
70 para la inclusión del profesional psicólogo en unidades educativas.”. ....
153
Anexo C. Nómina de Colegios afiliados a ANDECOP (Gestión 2012). ..................... 154
Anexo D. Transcripción de entrevistas. ....................................................................... 155
 ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Distribución de la población encuestada. ........................................................ 86
Gráfico 2. ¿Tiene la unidad educativa la atención de un profesional en Psicología?........ 88
Gráfico 3. ¿Tiene la unidad educativa la atención de un profesional en Psicología?........ 89
Gráfico 4. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en unidades educativas?. 90
Gráfico 5. ¿En qué podría ayudar el psicólogo? Estudiantes.............................................. 94
Gráfico 6. ¿En qué podría ayudar el psicólogo? Profesores. ............................................. 99
Gráfico 7. ¿En qué podría ayudar el psicólogo? Padres de familia................................... 103
Gráfico 8. ¿Piensa usted que la inclusión del profesional psicólogo en unidades
educativas apoyará y mejorará el proceso de enseñanza – aprendizaje? ......
106
Gráfico 9. ¿Conocía el artículo 67 de la Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70?. 108
Gráfico 10. ¿Esta de acuerdo en que se modifique este artículo 67 para que
también se incluyan a las y los profesionales en Psicología en
unidades educativas?. .................................................................................. 110
Gráfico 11. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que
regule el trabajo de los psicólogos en las unidades educativas?. ................. 113
Gráfico 12. ¿Está de acuerdo en ampliar el Artículo 67, creando un segundo
parágrafo para que también se incluyan a los psicólogos al interior
de las unidades educativas? ......................................................................... 121
 ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Tabla de contingencia Unidad Educativa y Población. ...................................... 86
Tabla 2. Tabla de contingencia Tipo de Unidad Educativa y Población. ........................ 87
Tabla 3. Tabla de contingencia Tipo de Unidad Educativa, Población, y Género. ......... 87
Tabla 4. ¿Tiene la Unidad Educativa la atención de un profesional en Psicología?. ...... 88
Tabla 5. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en unidades educativas?.. 90
Tabla 6. ¿Cómo el profesional psicólogo podría ayudar en la unidad educativa?.......... 91
Tabla 7. ¿Cómo el profesional psicólogo podría ayudar en la
unidad educativa? Estudiantes. ........................................................................ 93
Tabla 8. ¿En qué podría ayudar el psicólogo? Profesores. ............................................. 98
Tabla 9. ¿En qué podría ayudar el psicólogo? Padres de familia. .................................. 102
Tabla 10. ¿Piensa usted que la inclusión del profesional psicólogo en unidades
educativas apoyará y mejorará el proceso de enseñanza - aprendizaje?. ....... 107
Tabla 11. ¿Piensa usted que la inclusión del profesional psicólogo en unidades
educativas apoyará y mejorará el proceso de enseñanza - aprendizaje?. ......... 107
Tabla 12. ¿Conocía el artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70
hasta antes de este cuestionario?. (SI/NO) ....................................................... 108
Tabla 13. ¿Conocía el artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70
hasta antes de este cuestionario?. (Estudiantes, profesores, padres de
familia). ........................................................................................................... 109
Tabla 14. ¿Está de acuerdo en que se modifique este artículo 67 para que también
se incluyan a las y los profesionales en Psicología en unidades
educativas?.(Si/No). ........................................................................................ 110
Tabla 15. ¿Está de acuerdo en que se modifique este artículo 67 para que también
se incluyan a las y los profesionales en Psicología en unidades educativas?.
(Por población). ............................................................................................... 110
 1. Enunciado del tema de la tesis
“Bases psicopedagógicas y jurídicas en el contexto de la nueva Ley de la
Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70 para la inclusión del profesional
psicólogo en unidades educativas”.

2. Planteamiento del problema

Una mejor educación es la garantía para el desarrollo de nuestro país. Su
importancia es tal que nuestra Constitución Política del Estado garantiza el ejercicio de
este derecho a todas las personas al considerarla como un derecho fundamental.
El ejercicio de este derecho a la Educación se realiza mediante el acceso al proceso
de enseñanza – aprendizaje. Se vislumbran como actores principales a estudiantes,
profesores, padres de familia y al Estado. Claramente la interacción de estos personajes
es todo un fenómeno jurídico - social, cuyo punto de partida es la educación inicial,
pasando por la educación primaria, secundaria, hasta la superior.
Nuestra actual Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70”,
reconoce dentro del Sistema Educativo a Instituciones Educativas Fiscales, Privadas y
de Convenio.
La realidad, en el ámbito educativo, ha hecho que algunas unidades educativas
privadas y de convenio, además de aquel personal necesario para el desarrollo de sus
actividades, hayan incorporado a un profesional Psicólogo para mejorar su servicio
educativo. De esta manera se brinda un mejor apoyo a este proceso de enseñanza –
aprendizaje, pues, la educación actualmente es considerada de manera multidimensional,
donde se toma en cuenta a fenómenos sociales, culturales, afectivos, morales. Así como
otros fenómenos que afectan positiva o negativamente este proceso del que hablamos,
donde el psicólogo se convierte en una pieza fundamental.
Lastimosamente, esta es una iniciativa que por el momento sólo la disfrutan
estudiantes, profesores, y padres de familia de algunas unidades educativas particulares,
como se evidenciará en el Capítulo de Resultados. En contraste, no existe este apoyo
psicológico en las unidades educativas fiscales ya sea por falta de ítems, por

-1-
desconocimiento, o como en el presente tema de investigación, por no haber sido
incorporados los psicólogos en esta nueva ley. Así, los actores antes mencionados no
tienen la oportunidad de recibir la correspondiente orientación psicológica para
sobrellevar las dificultades que se van presentando alrededor de la vida escolar.

Esta situación genera un problema jurídico y social para la población que está
involucrada en educación, es decir, a toda la sociedad. En la investigación se demostró
que estudiantes, profesores, y padres de familia están de acuerdo en incorporar a estos
profesionales de la Psicología.

El planteamiento del problema se basa en que con la promulgación de la nueva

Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70”, en fecha 20 de
diciembre de 2010, no se ha incluido al profesional psicólogo, por lo tanto, no se incluyó
el importante apoyo que puede brindar en este proceso de enseñanza – aprendizaje.

3. Problematización
Al comienzo de este tema de investigación, se plantearon las siguientes preguntas:
1. ¿Cuáles son las bases jurídicas necesarias para la inclusión del psicólogo
en unidades educativas?
2. ¿Cuáles son las bases psicopedagógicas necesarias que apoyan esta
propuesta?
3. ¿Existe un vacío legal con respecto al psicólogo en el ámbito educativo?
4. ¿Cuáles son las necesidades y cuál la importancia de la intervención del
psicólogo con la población estudiantil en el proceso de enseñanza –
aprendizaje?
5. ¿Quiénes necesitan del profesional psicólogo en las unidades educativas?
6. ¿Estarán de acuerdo padres de familia y estudiantes con esta propuesta de
incorporar a los psicólogos dentro las unidades educativas?

-2-
 4. Delimitación
4.1. Delimitación temática
La delimitación temática estuvo enfocada desde el punto de vista jurídico social,
ya que se realizó un estudio de leyes relacionadas con el área de la educación que
permitieron establecer las bases jurídicas que se pretenden exponer. Primordialmente, se
revisó la nueva “Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70”
relacionada a ese componente social tan importante como son los estudiantes, profesores
y padres de familia, con esa necesidad en común de intervención del psicólogo en las
unidades educativas.

4.2. Delimitación temporal

En cuanto a la delimitación temporal se tomó en cuenta desde el año en que
comienzan los cambios en el área de la educación en nuestro país, es decir, desde el 20
de marzo de 2006, fecha en que comenzó el proceso de construcción de la Nueva Ley de
Educación Boliviana, hasta el segundo trimestre del 2012 después de la promulgación de
la ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70”.

4.3. Delimitación espacial

Si bien la “Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70” tiene
alcance nacional, el desarrollo de la presente investigación se la realizó en la ciudad de
La Paz, donde se incluyeron a unidades educativas fiscales, particulares y de convenio.

4.4. Tipo y diseño de investigación

4.4.1. Tipo de estudio
Este trabajo corresponde a un diseño de investigación descriptivo, porque se buscó
describir la realidad en referencia a la incorporación del profesional de Psicología en las
unidades educativas.

-3-
 4.4.2. Diseño de investigación
Esta investigación se basó en un diseño transversal relacional. Transversal puesto
que la recolección de datos se realizó en un único tiempo determinado y es relacional
porque busca conocer la relación de una variable con otra.

4.5. Población y muestra

4.5.1. Población
Población es el conjunto formado por todos los datos estadísticos u observaciones
referidos a una investigación que se desea realizar. La población puede ser finita o
infinita. Las poblaciones finitas se pueden contar, pero pueden ser grandes, y la
cuantificación de todos sus elementos, resulta difícil porque ocasiona grandes costos
económicos y la utilización de una gran cantidad de recursos humanos, por tanto es
necesario optimizar el trabajo a través de la elección de una muestra.1
En este caso la población de estudiantes en Bolivia para la gestión 2012, se
contabilizó un total de 2.719.956 estudiantes distribuidos en unidades fiscales, privadas
y de convenio. Los matriculados en unidades educativas privadas alcanzaron la cifra de
299.008 estudiantes. Y los matriculados en unidades fiscales y de convenio, alcanzaron
la cifra de 2.420.948 estudiantes.2

4.5.2. Muestra
La muestra es no probabilística de tipo intencional, es decir, no aleatoria, lo que
significa que los participantes fueron elegidos de acuerdo al criterio del investigador.
La muestra no probabilística o dirigida es un subgrupo de la población en la que la
elección de los elementos no depende de la probabilidad sino de las características de la
investigación.3

1
Herrera, Abraham (2011). Estadística aplicada al pre y postgrado universitario. La Paz – Bolivia: pp. 3
– 4.
2
Información obtenida a través de la Dirección General de Planificación del Ministerio de Educación. La
información corresponde a la gestión 2012.
3
Hernández, Roberto y otros (2007). Metodología de la investigación (4ta. ed.). México: McGraw- Hill
Interamericana, p. 245.

-4-
 Se trabajó con estudiantes, profesores, y padres de familia de:
Tabla 1. Unidades educativas que participaron en la investigación.
Unidad Educativa Estudiantes Profesores Padres Total
Fiscal Ladislao Cabrera. (Diurno). 38 12 37 87
Fiscal Max Paredes (1). (Diurno). 26 12 12 50
Particular Néstor Peñaranda. (Diurno). 35 16 20 74
Particular Santa María CENAFI. (Diurno). 25 7 24 56
Convenio Néstor Peñaranda. (Vespertino). 43 11 30 85
Convenio CEA Sagrados Corazones. (Nocturno) 36 12 0 48
Totales 203 70 123 400
(Fuente: Elaboración propia)
5. Fundamentación e importancia del tema
La clave para el desarrollo de cualquier Estado descansa principalmente sobre el
pilar de la Educación. Por lo tanto, mejorar la calidad de la educación es el equivalente a
mejorar la calidad de vida. Cualquier esfuerzo por mejorar la Educación en Bolivia, debe
ser una constante dentro de la actividad del Estado y de primer interés de la mismísima
sociedad boliviana.
La inclusión del profesional psicólogo responde al objetivo de fortalecer el
proceso de enseñanza – aprendizaje, pues, muchas veces este proceso se ve afectado por
situaciones de diversa índole produciendo efectos negativos en el desempeño académico
de los estudiantes.
Por ejemplo: dificultades de aprendizaje, donde el psicólogo será el encargado de
diagnosticar, cuál su origen y cuál su posible solución. También están aquellos
originados por el comportamiento de los mismos estudiantes como el maltrato físico y/o
verbal entre estudiantes, la formación de pandillas, el consumo de alcohol y otras
drogas. O aquellos problemas originados por la misma familia, donde hay
desintegración, disfuncionalidad, violencia intra familiar y que merece la atención del
psicólogo para que los estudiantes puedan sobrellevar situaciones que afectan
negativamente al proceso de enseñanza – aprendizaje.

-5-
 En especial, la inclusión de este profesional responde a resolver problemas que los
profesores encuentran con estudiantes por distintas razones, pues los profesores al
encontrarse en pleno desarrollo de sus clases, no encuentran la forma de resolver, y
normalmente la solución es expulsarlos de clases y/o mandarlos a la Dirección de la
Unidad Educativa, situación que puede ser aprovechada por un psicólogo para realizar
un análisis de la situación y poder plantear las acciones a seguir para ayudar al
estudiante.

6. Objetivos
6.1 Objetivo general
El objetivo general es proponer la inclusión del profesional psicólogo en la Ley de
la Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70, fundamentada en bases jurídicas
y psicopedagógicas, para apoyar el proceso de enseñanza – aprendizaje en unidades
educativas.

6.2. Objetivos específicos

1. Describir las bases jurídicas para la inclusión del psicólogo en
unidades educativas.
2. Presentar las bases psicopedagógicas que apoyan la propuesta.
3. Mostrar la situación jurídica del psicólogo en ámbitos educativos.
4. Exponer las necesidades de la población estudiantil de intervención de
un psicólogo en el proceso de enseñanza – aprendizaje.
5. Expresar la necesidad y conformidad de estudiantes, profesores y
padres de familia sobre la inclusión de psicólogos en las unidades
educativas.
6. Proponer la modificación del artículo 67 de la nueva Ley de la
Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70, incluyendo al
profesional psicólogo.

-6-
 7. Hipótesis de trabajo
“La inclusión del profesional psicólogo en el artículo 67 de la Ley Avelino
Siñani – Elizardo Pérez No. 70 permitirá apoyar y mejorar el proceso de enseñanza –
aprendizaje en unidades educativas”.
7.1. Variables
7.1.1. Variable independiente
“La inclusión del profesional psicólogo en el artículo 67 de la Ley Avelino Siñani
– Elizardo Pérez No. 70 (…)”.

7.1.2. Variable dependiente

“(…) permitirá apoyar y mejorar el proceso de enseñanza – aprendizaje en
unidades educativas”.
7.2. Unidades de análisis
El profesional Psicólogo en el artículo 67 de la ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez No.
70.

8. Marco de referencia
8.1. Marco histórico
El 20 de marzo de 2006 se escribió un nuevo capítulo en la historia de la
educación boliviana, cuando el magisterio urbano y rural junto con los pueblos
originarios y otras organizaciones e instituciones se reunieron con el propósito de crear
una nueva ley en educación.
Este proceso se realizó en cuatro fases: propuestas, redacción del documento de
consenso, la socialización y el congreso nacional de educación. Después el 20 de
diciembre de 2010 se promulgó la “Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo
Pérez No. 70”.
Fue un proceso que no tomó en cuenta la inclusión del profesional en Psicología.
Asimismo, siendo consecuente con el propósito de incluir al psicólogo en unidades

-7-
educativas, se realizó una descripción en el capítulo correspondiente a los antecedentes
históricos de la Psicología Educativa.

8.2. Marco teórico

La Educación se considera como un Derecho Humano, por estar inserto en la
propia naturaleza humana, razón por la cual se la considera inviolable, intemporal y
universal, en otras palabras, tiene total validez en cualquier tiempo y lugar para todas las
personas.

Estos Derechos Humanos se convierten en Derechos Fundamentales cuando se

convierten en exigibles, es decir, que existe una institución que los reconoce y garantiza
en su cumplimento, esta institución es el Estado a través de su Constitución Política.
Así, la educación se considera un Derecho Fundamental porque implica un
proceso de enseñanza – aprendizaje que permite a la persona adquirir conocimientos y
habilidades físicas para adaptarse positivamente a su entorno social.

También se toma en cuenta al funcionalismo, ya que el funcionalismo tiene como

objetivo el estudio de las funciones que realizan las estructuras sociales dentro de la
sociedad.
Estudia a la sociedad tal y como la encuentra, intenta comprender cómo cada
elemento de la sociedad se articula con los demás, y cómo forman un todo ejerciendo
una función dentro de esa sociedad.
Entonces, a través del funcionalismo, podremos entender cómo funciona el
psicólogo dentro de la estructura social a la que denominamos unidad educativa, y cómo
esta intervención afecta positivamente al desarrollo de la educación. Además que la
sociedad boliviana se encuentra en un proceso de cambio en lo que refiere a la
educación. Por lo tanto la presente investigación es oportuna porque a través del
Funcionalismo podremos comprender cuál la relación, por ejemplo, de la sociedad, la
familia, los profesores y los mismísimos estudiantes con la temática de la educación.

-8-
 8.3. Marco conceptual
Aprendizaje
El aprendizaje es un proceso de construcción de la personalidad (recomposición y
creación de nuevas estructuras personales) a través de la integración de nuevas
experiencias (significados, vivencias, conceptos, habilidades)4.

Educación
Etimológicamente la palabra educación deriva de dos voces latinas: e-ducere que
proceden del verbo educere o exducere. La primera raíz, “e” o “ex” significa fuera o
hacia fuera; la segunda ducare o ducere quiere decir conducir, llevar. Educación desde el
punto de vista etimológico significa conducir o llevar afuera.

Enseñanza
Proceso más o menos deliberado de procurar que otra persona (o personas)
aprenda, es decir, modifique sus conocimientos, actitudes, habilidades y
comportamientos en general mediante situaciones, estímulos y esfuerzos que favorezcan
la vivencia de las experiencias necesarias para que se produzcan en ella de una manera
más o menos estable, las modificaciones deseadas5.

Psicología
Del griego “psyche”: alma y “logos”: tratado. Ciencia que estudia uno de los
niveles estructurales de la interacción de los sistemas vivos altamente organizados, con
el mundo circundante. Son objeto de la Psicología la actividad psíquica, sus propiedades
y estados.6
Psicólogo
Profesional competente en conocimientos generales de la disciplina, tanto a nivel
general como de las áreas social, educativa y clínica, con un desarrollo personal integral

4
Tintaya, Porfidio (2005). Proyecciones pedagógicas. La Paz: Druck, p. 13
5
Tintaya, Porfidio (2005). Op. cit, p. 14.
6
Rosental, Mark (1975). Diccionario Filosófico. México: Homo Sapiens, p. 496.

-9-
(autoconocimiento, ético-moral, relaciones interpersonales, inserción social, trabajo en
equipo, creatividad, iniciativa) y con competencia en investigación, evaluación, e
intervención en todos los ámbitos relacionados a programas y proyectos de desarrollo
humano.

Psicopedagogía
La psicología pedagógica puede ser considerada como la aplicación y utilización
para fines educativos, de los conocimientos alcanzados por la Psicología teórica. Es, por
tanto, una ciencia aplicada a la solución de problemas prácticos7.

Psicología de la educación
La Psicología de la Educación es la rama de la Psicología que se especializa en la
comprensión de la enseñanza y el aprendizaje en escenarios educativos.

8.4. Marco jurídico

Se tomó en cuenta las disposiciones vigentes que hacen referencia a la Educación,
tanto la legislación internacional, así como la legislación nacional.

Legislación internacional con referencia a la Educación.

- Declaración Universal de los Derechos Humanos.
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
- Convención Americana sobre Derechos Humanos.
- Convención sobre los Derechos del Niño.
- Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Contra la Mujer.
- Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial.
- Declaración Mundial de Educación para Todos.

7
Cajías, Huascar (1976). Psicología pedagógica. La Paz: Editorial Juventud, p. 16.

- 10 -
 Legislación nacional referente a la Educación.
- Constitución Política del Estado Plurinacional Boliviano.
- Código del Niño, Niña y Adolescente.
- Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.
- Ley Contra el Racismo y toda Forma de Discriminación.
- Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70”.
- Ley Municipal de Prevención y Lucha Contra el Acoso y la Violencia en la
Escuela.

8.4.1. Legislación internacional con referencia a la Educación

Declaración Universal de los Derechos Humanos
Artículo 26.
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos
en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción
elemental será obligatoria. (...)
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las
actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Artículo 13.
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona
a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe
fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a todas las personas
para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensión,
la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos
raciales, étnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones
Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el
pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente;
b) La enseñanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseñanza
secundaria técnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse
accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por
la implantación progresiva de la enseñanza gratuita;

- 11 -
 (...)
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educación
fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el
ciclo completo de instrucción primaria; (...)
3. Los Estados Parte en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad
de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o
pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades públicas, (...)

Convención Americana sobre Derechos Humanos

Artículo 26.
Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno
como mediante la cooperación internacional especialmente económica y técnica,
para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan
de las normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura,
contenidas en la Carta de la Organización de los Estados Americanos (…) en la
medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios
apropiados.

Convención sobre los Derechos del Niño.

Artículo 28.
a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas de la enseñanza secundaria,
(…) que todos dispongan y tengan acceso a ella (…)”.
c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad,
por cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en
cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir
las tasas de deserción escolar.

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación Contra la Mujer
Artículo 10
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el
hombre en la esfera de la educación (…)”.8

8.4.2. Legislación nacional vigente en Educación

Constitución Política del Estado Plurinacional Boliviano
Artículo 1. (Constitución Política del Estado Plurinacional).
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo

8
Galindo, Mario y otros (2012). El cumplimiento del derecho a la educación en Bolivia. EDOBOL. p. 23.

- 12 -
político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador
del país.

Artículo 9. (Constitución Política del Estado Plurinacional).

Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la
constitución y la ley:
(…) 5. Garantizar el acceso de las personas a la educación (…)

Artículo 17. (Constitución Política del Estado Plurinacional).

Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera
universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación.

Artículo 77. (Constitución Política del Estado Plurinacional).

I. La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad
financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla,
garantizarla y gestionarla.

Artículo 83. (Constitución Política del Estado Plurinacional).

Se reconoce y garantiza la participación social, la participación comunitaria y de los
padres de familia en el sistema educativo mediante organismos representativos en
todos los niveles del Estado y en las naciones y pueblos indígena originario
campesinos. Su composición y atribuciones estarán establecidas en la ley.

Código del Niño, Niña y Adolescente

Artículo 1°.- OBJETO DEL CÓDIGO
El presente Código establece y regula el régimen de prevención, protección y
atención integral que el Estado y la sociedad deben garantizar a todo niño,
niña o adolescente con el fin de asegurarles un desarrollo físico, mental,
moral, espiritual, emocional y social en condiciones de libertad, respeto,
dignidad, equidad y justicia.

Artículo 112º.- EDUCACIÓN

El niño, niña y adolescente tienen derecho a una educación que les permita el
desarrollo integral de su persona, les prepare para el ejercicio de la
ciudadanía y cualifique para el trabajo, asegurándoles:
1. La igualdad en condiciones para el acceso y permanencia en la
escuela;
2. El derecho a ser respetado por sus educadores;
3. El derecho a impugnar criterios de evaluación, pudiendo recurrir a las
instancias escolares superiores;
4. El derecho de organización y participación en entidades estudiantiles;
5. El acceso en igualdad de posibilidades a becas de estudio;
6. La opción de estudiar en la escuela más próxima a su vivienda;
7. Derecho a participar activamente como representante o representado
en la junta escolar que le corresponda;

- 13 -
 8. Derecho a su seguridad física en el establecimiento escolar.

Ley Marco de Autonomías y Descentralización

“Andrés Ibáñez”.
Artículo 84. (Educación)
I. La distribución de competencias entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas en materia de educación deberá ser
regulada por una ley especial, al constituirse la educación en la función
suprema y primera responsabilidad del Estado, siendo ésta unitaria,
pública y universal, por lo tanto tiene la obligación de garantizarla y
establecer las políticas. La gestión del Sistema de Educación es
concurrente con las entidades territoriales autónomas de acuerdo al
Numeral 2 del Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del
Estado.
II. La ley especial en materia de educación regulará el desarrollo curricular
descolonizador tomando en cuenta las características espirituales,
territoriales, lingüísticas, culturales, sociales, económicas y políticas en
cada entidad territorial autónoma.
III. Las relaciones y responsabilidades entre las entidades vinculadas al sector
educación se sujetará al marco legal vigente, anterior a la promulgación de
la presente Ley, en tanto se promulgue la ley especial citada en los
Parágrafos precedentes.

Ley Contra el Racismo y toda Forma de Discriminación.

Artículo 6. (Prevención y educación).
Es deber del Estado Plurinacional de Bolivia definir y adoptar una política
pública de prevención y lucha contra el racismo y toda forma de
discriminación, con perspectiva de género y generacional, de aplicación en
todos los niveles territoriales nacionales, departamentales y municipales, que
contengan las siguientes acciones:
I. En el ámbito educativo:
a) Promover el diseño e implantación de políticas institucionales de
prevención y lucha contra el racismo y la discriminación en las
universidades, Institutos Normales Superiores Nacionales públicos y
privados, Sistema Educativo Nacional en los niveles preescolar,
primario y secundario.
b) Diseñar y poner en marcha políticas educativas, culturales,
comunicacionales y de diálogo intercultural, que ataquen las causas
estructurales del racismo y toda forma de discriminación; que
reconozcan y respeten los beneficios de la diversidad y la
plurinacionalidad y que incluyan en sus contenidos la historia y los
derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y el
pueblo afroboliviano.
c) Promover la implementación de procesos de formación y educación en
derechos humanos y en valores, tanto en los programas de educación
formal, como no formal, apropiados a todos los niveles del proceso
educativo, basados en los principios señalados en la presente Ley, para

- 14 -
 modificar actitudes y comportamientos fundados en el racismo y la
discriminación; promover el respeto a la diversidad; y contrarrestar el
sexismo, prejuicios, estereotipos y toda práctica de racismo y/o
discriminación.

Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70”

Artículo 1. (Mandatos constitucionales de la educación)

1. Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de
manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin
discriminación.
2. La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad
financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla,
garantizarla y gestionarla.
3. El Estado y la sociedad tiene tuición plena sobre el sistema educativo, que
comprende la educación regular, la alternativa y especial, y la educación
superior de formación profesional. El sistema educativo desarrolla sus
procesos sobre la base de criterios de armonía y coordinación.
4. El sistema educativo está compuesto por las instituciones educativas
fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio.
(…)
6. La educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema
educativo.
(…)
9. La educación fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior.

Artículo 2. (Disposiciones generales)

I. Participación social. Se reconoce y garantiza la participación social, la
participación comunitaria, de madres y padres de familia en el sistema
educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del
Estado.
II. Unidades educativas fiscales. Se consolida y fortalece el funcionamiento
de unidades educativas fiscales y gratuitas, sostenidas por el Estado
Plurinacional, para garantizar el acceso, permanencia y la calidad de la
educación de todas y todos, por constituir la educación un derecho
fundamental y de prioridad estratégica para la transformación hacia el
Vivir Bien.
III. Unidades educativas privadas. Se reconoce y respeta el funcionamiento
de unidades educativas privadas, en todos los niveles y modalidades, que
se rigen por las políticas, planes, programas y autoridades del Sistema
Educativo Plurinacional. El Estado garantiza su funcionamiento previa
verificación de las condiciones y cumplimiento de los requisitos
establecidos en reglamentación específica aprobada por el Ministerio de
Educación.
IV. Unidades educativas de convenio. Se reconoce y respeta el
funcionamiento de unidades educativas de convenio con fines de servicio
social, con acceso libre y sin fines de lucro que deberán funcionar bajo la

- 15 -
 tuición de las autoridades públicas, respetando el derecho de
administración de entidades religiosas sobre dichas unidades educativas,
sin perjuicio de lo establecido en disposiciones nacionales, y se regirán
por las mismas normas, políticas, planes y programas del sistema
educativo. Su funcionamiento será regulado mediante reglamentación
específica aprobada por el Ministerio de Educación.
V. Del derecho de las madres y padres. Se respeta el derecho de las madres y
padres a elegir la educación que convenga para sus hijas e hijos.

Artículo 3. (Bases de la educación). La educación se sustenta en la

sociedad, a través de la participación plena de las bolivianas y los bolivianos
en el Sistema Educativo Plurinacional, respetando sus diversas expresiones
sociales y culturales, en sus diferentes formas de organización. La educación
se fundamenta en las siguientes bases:
1. Es descolonizadora, liberadora, revolucionaria, anti-imperialista,
despatriarcalizadora y transformadora de las estructuras económicas y
sociales; orientada a la reafirmación cultural de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, las comunidades interculturales y
afrobolivianas en la construcción del Estado Plurinacional y el Vivir Bien.
2. Es comunitaria, democrática, participativa y de consensos en la toma de
decisiones sobre políticas educativas, reafirmando la unidad en la
diversidad.
3. Es universal, porque atiende a todas y todos los habitantes del Estado
Plurinacional, así como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el
exterior, se desarrolla a lo largo de toda la vida, sin limitación ni
condicionamiento alguno, de acuerdo a los subsistemas, modalidades y
programas del Sistema Educativo Plurinacional.
4. Es única, diversa y plural. Única en cuanto a calidad, política educativa y
currículo base, erradicando las diferencias entre lo fiscal y privado, lo
urbano y rural. Diversa y plural en su aplicación y pertinencia a cada
contexto geográfico, social, cultural y lingüístico, así como en relación a
las modalidades de implementación en los subsistemas del Sistema
Educativo Plurinacional.
(…)
7. Es inclusiva, asumiendo la diversidad de los grupos poblacionales y
personas que habitan el país, (…) con igualdad de oportunidades (…) sin
discriminación alguna según el artículo 14 de la Constitución Política del
Estado.
(…)
11. Es educación de la vida y en la vida, para Vivir Bien. Desarrolla una
formación integral que promueve la realización de la identidad,
afectividad, espiritualidad y subjetividad de las personas y comunidades;
es vivir en armonía con la Madre Tierra y en comunidad entre los seres
humanos.
12. Es promotora de la convivencia pacifica, contribuye a erradicar toda
forma de violencia en el ámbito educativo, para el desarrollo de una
sociedad sustentada en la cultura de paz, el buen trato y el respeto a los

- 16 -
 derechos humanos individuales y colectivos de las personas y de los
pueblos.

A continuación se transcribe el artículo que fue objeto de análisis:

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía). Las

y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y
fortalecen al Sistema Educativo Plurinacional, cuyas funciones son
desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño
curricular, evaluación de proyectos y procesos educativos, planificación y
gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

9. Métodos
En el proceso de investigación se utilizó los siguientes métodos generales y
específicos:

9.1. Métodos generales

9.1.1. Método deductivo
El método deductivo nos permitió partir de aspectos generales para llegar a
aspectos específicos, como por ejemplo, partir de la norma jurídica en general, para
luego estudiar la norma jurídica específica que le corresponde al objeto de estudio. Así
también, partir de la educación en forma general para llegar a la forma particular.

9.1.2. Método inductivo

Se parte de lo particular para llegar a lo general, en este sentido se tomó un
conjunto de estudiantes, y un conjunto de padres de familia, con el objetivo de que los
resultados puedan ser interpretados como resultados de la sociedad entera.

9.1.3. Método analítico – sintético

Al ser el método analítico la separación material o mental del objeto de
investigación en sus partes integrantes, éste se utilizó para descubrir los elementos

- 17 -
esenciales que conforman esta realidad educativa, y así poder comprender
adecuadamente la propuesta realizada.
Y a través del método sintético, se reincorporaron estos elementos de la realidad
educativa entendiendo sus cualidades, rasgos principales, y cómo funcionan en conjunto.

9.1.4. Método histórico

Fue necesario hacer un estudio del desarrollo histórico, describir el surgimiento y
desarrollo de la Psicología en el proceso educativo, aspecto llevó a comprender más
acertadamente esta propuesta de creación de apoyo psicológico en unidades educativas.

9.2. Métodos específicos

9.2.1. Método teleológico
Este método tiene por finalidad encontrar el interés jurídicamente protegido, toda
norma jurídica protege un interés. Se utilizó este método porque la Educación es el
interés jurídicamente protegido. Y se evidencia que el apoyo psicológico y la
incorporación del profesional psicólogo son actividades compatibles con el bien
jurídicamente protegido.

9.2.2 Método exegético

Permite conocer cuál fue la intención del legislador para la elaboración de una
norma jurídica. El método exegético permitió conocer la voluntad del legislador, y
cuáles los motivos para establecer la Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70. De
esta manera se pudo hacer compatible la propuesta de creación de apoyo psicológico en
unidades educativas.

10. Técnicas de investigación

10.1. Técnica bibliográfica
Esta técnica permitió realizar la investigación en el material bibliográfico existente
con respecto al objeto de estudio. Con especial atención a las normas jurídicas que

- 18 -
fueron emitidas en el área de la Educación.

10.2. Encuesta
La encuesta, como instrumento de recolección de información, fue aplicada a
estudiantes, profesores y padres de familia de las unidades educativas fiscales,
particulares y de convenio participantes de esta investigación. Se realizaron preguntas
abiertas y cerradas con el fin de conocer la realidad del psicólogo en relación a su
presencia o ausencia dentro las instalaciones educativas. (Véase el anexo A).

10.3. Entrevista
Se usó la entrevista semi – estructurada por tratarse de una guía de preguntas
diseñadas con anticipación y que permite durante el proceso de aplicación la
introducción de preguntas adicionales para precisar la calidad de la información que se
recogerá de los entrevistados. (Véase el anexo B).
Se entrevistó a autoridades relacionadas con la Educación; Director de Educación
del Gobierno Municipal, Directora Distrital 1 La Paz, Presidente Junta Nacional de
Padres y Madres de Familia, Encargado Currículo Plurinacional del Ministerio de
Educación, Asesora Nacional de Fe y Alegría, Técnica de Educación Especial de la
Dirección Departamental de Educación, Directores de las Unidades Educativas
participantes, Ex – Director de la Carrera de Ciencias de la Educación, Psicólogos de
unidades educativas y Docentes de la Carrera de Psicología de la Universidad Mayor de
San Andrés.

- 19 -
 Capítulo I

EDUCACIÓN,
CONTEXTO SOCIAL E HISTÓRICO BOLIVIANO

La educación es tan importante para toda sociedad, que internacionalmente es

reconocida como un derecho humano. Así como en otras legislaciones, nuestra
Constitución Política del Estado la considera un Derecho Fundamental, además de un
derecho humano.
La educación en sí, es entendida como un fenómeno social producido por la
convivencia entre seres humanos. Es considerada como un proceso que consiste en la
transmisión de conocimientos, valores, formas de concebir la realidad, creencias
dirigidas hacia las nuevas y futuras generaciones.
La educación ofrece a las personas las habilidades para ganarse la vida, innovar,
inventar y acceder a la cultura, lo que en conjunto permite vivir más satisfactoriamente.9
Ballesteros (1967), dice que la educación: “es un poder en manos del Estado que
acuerda cuáles deben ser sus líneas generales y sus directrices para mantener el
statuquo… La educación sistemática organizada por el Estado, se propone transmitir las
formas habituales de organización social, política, cultural, técnica, etc., ya creadas para
lograr su mantenimiento.”10

1.1. Definición de educación

Etimológicamente la palabra educación deriva de dos voces latinas: e-ducere que
proceden del verbo educere o exducere. La primera raíz, “e” o “ex” significa fuera o

9
Mahmoud, M. (s/f). La educación como solución. Página 7, p.4.
10
Citada por Elias de Ballesteros, Emilia (1967). Problemas Educativos Actuales. México: Patria, p. 35.

- 20 -
hacia fuera; la segunda ducare o ducere quiere decir conducir, llevar. Educación desde el
punto de vista etimológico significa conducir o llevar afuera.
En este proceso de investigación es necesario definir la palabra educación, se toma
la definición de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura (1974), como sigue:
“Educación es el proceso global de la sociedad a través del cual las personas
y los grupos sociales aprenden a desarrollar conscientemente en el interior de
la comunidad y en el beneficio de ellas la totalidad de sus capacidades,
aptitudes y conocimientos.”11

1.2. La importancia de la educación

La educación es uno de los pilares fundamentales para la existencia y desarrollo de
toda sociedad. Se trata de la formación de sus integrantes mediante la transmisión de
valores, conocimientos, pensamientos, experiencias, actitudes, comportamientos
socialmente aceptados y, que en consideración de esa sociedad son necesarios.

Según Durkheim:
La educación es la acción ejercida por las generaciones adultas sobre
aquellas que no han alcanzado todavía el grado de madurez necesario para la
vida social. Tiene por objeto suscitar y desarrollar en el niño un cierto
número de estados físicos, intelectuales y morales que exigen de él tanto la
sociedad política en su conjunto como el medio ambiente específico al que
está especialmente destinado.12

Es por eso que el niño que empieza a interactuar con su contexto, también empieza
a hacer suyos aquellas formas de pensamiento y comportamiento concernientes a su
grupo de pertenencia, todo esto a partir del aprendizaje. Para cuando este niño se
convierta en adulto, prácticamente reproducirá aquello que fue aprendido por sus
ascendientes y, este a su vez se convertirá en referente para futuras generaciones.

11
UNESCO (1974). http://portal.unesco.org/es/ev.php-
URL_ID=13088&URL_DO=DO_TOPICAL&URL_SECTION=201.html
12
Durkheim, E. (1975). Educación y sociedad. Barcelona: Península.

- 21 -
 Bolaños (1981), al respecto menciona que la educación es una parte de la
superestructura, está relacionada a la problemática de cada grupo y de cada época.
Además tiene el poder de modelar al hombre.
“La educación es una de las superestructuras de la sociedad, íntimamente
relacionada con las características y problemas de cada grupo y época. Si
bien es cierto que la educación está vinculada con la sociedad, que le impone
su propia orientación, también lo es que ninguna otra superestructura
dispone de tanta capacidad para modelar a los hombres y para influir en la
estructura general de la sociedad”13

La educación es fundamental para el desarrollo y permanencia de una determinada

sociedad. Sin educación un Estado no podría sobrevivir y estaría destinado a
desaparecer.
Según Dermizaky (1991), uno de los elementos del Estado es la población, y ésta
es el conjunto de personas que viven dentro de un territorio geográfica y políticamente
delimitado14.
Cada una de estas personas tiene derecho a la educación15. Parte de estas personas
que habitan en un determinado Estado está conformado por niños, niñas y jóvenes en
proceso de formación.
Según Jhon Dewey (1971), la sociedad existe porque existe un proceso de
transmisión de conocimientos a través de la comunicación, como ser: los hábitos de
hacer, pensar y sentir, de los más viejos a los más jóvenes. Sin este proceso la vida
social estaría condena a su desaparición.
“La sociedad existe mediante un proceso de transmisión tanto como por la
vida biológica. Esta transmisión se realiza por medio de la comunicación de
hábitos de hacer, pensar y sentir de los más viejos a los más jóvenes. Sin esta
comunicación de ideales, esperanzas, normas y opiniones de aquellos
miembros de la sociedad que desaparecen de la vida del grupo a los que
llegan a él, la vida social no podría sobrevivir.”16

13
Bolaños, Raúl (1981). Historia de la Educación Pública en México. México: Fondo de Cultura
Económica, p.11
14
Dermizaky, Pablo (1991). Derecho Constitucional. Bolivia: Arol, p. 84.
15
Declaración Universal de los Derechos Humanos. Artículo 26. Parágrafo 1.
16
Dewey, Jhon (1971). http://www.ibe.unesco.org/publications/ThinkersPdf/deweys.pdf

- 22 -
 La educación es un derecho humano esencial de todas las personas. Lo ejercen en
especial los niños, niñas y adolescentes. A través de la igualdad de oportunidades en la
educación las personas adquieren condiciones y capacidades que sirven como una
oportunidad para poder mejorar sus niveles de bienestar. Esta idea ocupa un lugar
fundamental en múltiples instrumentos internacionales de derechos humanos,
empezando por la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948. En ese
marco, la Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada en 1989, señala que los
gobiernos tienen la obligación de adoptar medidas para hacer realidad el derecho a la
educación “progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades”.17

Las observaciones hechas por el Comité de Derechos Económicos, sociales y

Culturales de Naciones Unidas, respecto al párrafo 2 del párrafo 13, sobre el derecho a
recibir educación, menciona la disponibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad, y la
adaptabilidad.
a) Disponibilidad, significa que los Estados deben proveer de instituciones
y programas de enseñanza en cantidad suficiente y las condiciones para
que éstas funcionen como ser: edificios (infraestructura), instalaciones
sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con
salarios competitivos, materiales de enseñanza, bibliotecas, servicios de
informática, tecnología de la información, etc.
b) Accesibilidad (material y económica) hace referencia a que las
instituciones y los programas educativos, así como los medios deben ser
accesibles a todos y todas sin discriminación alguna.
c) Aceptabilidad, tiene que ver con la forma y el fondo de la educación
comprende los programas de estudio y los métodos pedagógicos que
deben ser pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad.
d) Adaptabilidad, se refiere a que la educación debe tener la flexibilidad
necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades
en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en
contextos culturales y sociales variados.18

17
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2010). Los cambios detrás del cambio.
Desigualdades y movilidad en Bolivia. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Bolivia. La
Paz: PNUD, p. 162.
18
IIZ/DVV. (2011). Situación del Derecho a la Educación de Personas Jóvenes y Adultas en Bolivia. p.
13

- 23 -
 1.3. Funciones de la Educación
1.3.1. Continuidad social
La sociedad está compuesta por seres humanos, quienes en su diaria interacción ya
sea a través de la comunicación, comportamientos van perpetuando su realidad. Ésta es
transmitida a las siguientes generaciones quienes también las reproducen. En este
sentido la sociedad es conservadora y procura mantener sus tradiciones, usos y
costumbres.

1.3.2. Promueve el cambio social

La sociedad al ser dinámica está en constante cambio. Dentro la sociedad se
presenta nuevos fenómenos sociales que tienen que ser tratados y resueltos por sus
integrantes. Esto no sería posible si la educación no prepara a sus componentes con
capacidades de adaptación a nuevas situaciones y convertirlas a favor suyo.

1.3.3. Adaptación del individuo al grupo social

La sociedad a través de la educación transmite conocimientos al individuo de tal
forma que se adapte al grupo social al que pertenece. El individuo se inserta al grupo
social porque cumple con las normas mínimas de convivencia.

1.3.4. Control social

La sociedad a través de la educación ejerce el control en la formación de sus
miembros, señala cuáles son las normas de comportamiento conforme a sus costumbres,
ideologías, historia, etc., y consigue que se sometan a estas.

1.4. Contexto histórico y social de la educación en Bolivia

Para poder conocer la situación actual de la educación en Bolivia, es necesario,
referirse al contexto histórico de la misma.
En el año 1825, entre las primeras normas de carácter jurídico relacionadas a la
educación, se tiene aquel Decreto denominado de los “Simones”, que hace referencia a

- 24 -
Simón Bolívar y a Simón Rodríguez. En cuyo contenido se declara la Educación como
función principal del Estado y hace que se propugne la escuela única.
“…y el año [1825] con el Decreto de los “Simones” (Rodríguez y Bolívar)
hace que se declare la Educación como función principal del Estado y se
propugne la escuela única.”19

1.5. Reformas educativas en Bolivia

Bolivia en lo concerniente a educación atestiguó la implementación de tres
reformas educativas relevantes. La primera de carácter liberal, la segunda de carácter
nacionalista revolucionario, la tercera con la Ley 1565.

1.5. Primera reforma educativa

En la Bolivia de los años 1900 una mayoría del país era analfabeta, entre una de
las causas está la carencia de profesores. En el área rural la población indígena, además
de analfabetos, eran considerados pongos. En el área urbana gremiales y artesanos
también eran analfabetos.
El gobierno liberal que asumió el poder por los años 1900, en su afán de
modernizar el Estado, pensó en una reforma educativa. El país estaba lleno
de analfabetos porque no había profesores. Todo era improvisado. Por
entonces, existían maestros ambulantes que enseñaban a leer y escribir por
dinero o especies. La población indígena era considerada una masa de
pongos para el latifundio, y en las ciudades, los sectores gremiales y de
artesanos eran también una masa analfabetos.20

El Coronel Ismael Montes Gamboa fue uno de los exponentes más nítidos del
liberalismo político. Gobernó Bolivia en dos ocasiones, la primera de 1904 a 1909, y la
segunda de 1913 a 1917.
Fue en estos periodos que llevó adelante el proceso de modernización del sistema
educativo. Inició la formación de maestros en Bolivia, priorizó la educación primaria, la

19
Soria, Vitaliano (2010). Investigaciones psicopedagógicas del niño Boliviano: Pautas para la
educación del escolar boliviano. La Paz, Bolivia: IIIPP. p. 115.
20
Idem., p. 117.

- 25 -
instrucción del indígena, la educación de la mujer, inició la formación comercial y
técnica.
Las particularidades de esta reforma son las siguientes: mejoramiento del
sistema administrativo de la educación, inicio de la formación de maestros
en Bolivia, priorización de la primaria en las áreas urbana y rural, diseño de
los currículos de primaria y secundaria, fortalecimiento de la instrucción del
indígena, promoción de la educación de la mujer e inicio de la educación
comercial y técnica. Siguieron las pautas de los modelos pedagógicos
imperante en Europa y contrataron educadores belgas para dirigir las primera
normales.21

También se recuperó la tuición educativa de los municipios para el Estado. A

través de Daniel Sánchez Bustamante promovió becas al exterior para estudiantes
bolivianos. En 1930 estableció las bases para la autonomía universitaria.
Uno de los exponentes más nítidos del liberalismo político fue Ismael
Montes Gamboa (1861 – 1933) quien en sus dos gestiones como presidente
(1904-1909; 1913-1917) fortaleció la administración educativa, recuperó la
tuición educativa de los municipios para el Estado, inicio la formación de los
maestros, priorizó la educación primaria y desarrolló un currículo nacional
(Contreras, 1999:4). Su ministro de instrucción y Justicia Daniel Sánchez
Bustamante (1871-1933), promovió becas en el exterior para estudiantes
bolivianos y contrató asesores extranjeros; más tarde, en 1930, estableció las
bases de la autonomía universitaria (Estatuto de Educación Pública). Recién
en la segunda década del siglo XX se fundaron las primeras escuelas mixtas
y se permitió el acceso de las adolescentes a la educación secundaria (liceo
de señoritas).22

1.5.2. Segunda reforma educativa: Código de la Educación Boliviana

Con la Revolución de 1952, la tendencia del Gobierno de Víctor Paz Estenssoro
fue codificar leyes y decretos. Por ejemplo: Código del Menor, Código de Familia,
Código de Seguridad Social, y los Códigos de Minería y Petróleo. Asimismo, se codificó
la educación boliviana a los 20 días del mes de enero de 1955, con la intención de crear
una educación revolucionaria.

21
Balda, Néstor (s/f). Gestión educativa en valores. Módulo 3. La Paz, Bolivia: Comisión Episcopal de
Educación. p. 19.
22
Barié, Gregor. (2009). Entre tizas y pancartas. La educación primaria en Bolivia. La Paz, Bolivia:
UNIR. p. 42.

- 26 -
 El Código está dividido en cinco Títulos, 42 Capítulos y 325 artículos. El
Título primero se ocupa de las bases y Fines de la educación; el Titulo
segundo, comienza con un capítulo de Normas Generales, seguido de la
estructura del sistema educativo en sus diferentes ciclos y servicios, siendo
necesario hacer notar que se incluyen capítulos inéditos tales como el
relativo a la “Orientación Educativa y Vocacional”, a la “Alfabetización”, a
la “Educación Campesina”, a la “Educación Obrera”, a la “Educación
Artística”, a la “Educación Extra-escolar y de Extensión Cultural”, a los que
se ha dedicado atención preferente por la importancia que tienen en la
actualidad.23

Para los conductores de la Revolución Nacional, [había] que romper el monopolio

educativo en beneficio de círculos estrechos, ajeno al medio telúrico y desprovisto de
orientación técnica, substituyéndolo por el principio de la Escuela Única que
proporciona igualdad de oportunidades a los educandos; buscar el desarrollo progresivo
y armónico de la enseñanza en todos los ciclos; formar al futuro ciudadano en función
productiva, hasta convertirlo en elemento activo y eficiente del proceso de liberación
nacional.24
El Código divide la enseñanza boliviana en dos sistemas: el sistema escolar urbano
y sistema escolar campesino. El primero con 5 ciclos y el segundo comprendía a todos
los establecimientos situados en el campo, sin dar referencias de la existencia de ciclos.
(…) La educación especial comprende a las escuelas para ciegos, sordos, mudos, los
niños retrasados mentales y los deficientes mentales.25
La preocupación de este proyecto pedagógico fue construir la nación bajo el
modelo de hombre y mujer mestizo. La política de nacionalismo revolucionario,
retomada por el Código de la Educación Boliviana, sostiene que la educación debe
democratizarse y extender sus servicios a las mayorías campesinas y obreras, hasta
entonces marginadas de sus beneficios. El Estado se constituye en el principal agente
educativo, procurando “la unidad nacional por medio de la escuela única”. La premisa
plantea la integración de las diversas culturas originarias a la sociedad nacional, que

23
Ministerio de Educación (1956). Código de la Educación Boliviana. La Paz: Ministerio de Educación,
p. 71.
24
Idem., p. 32.
25
Universidad Americana (s/f). Licenciatura Semipresencial en Ciencias de la Educación. pp. 72-73.

- 27 -
significa, en otros términos, lograr la homogenización cultural en torno a la categoría
mestizo urbano occidental.26

1.5.3. Tercera reforma educativa: Ley 1565

La tercera reforma educativa fue oficializada en 1994 mediante la promulgación
de la Ley 1565, también denominada Ley de Reforma Educativa.

Legalmente estaba sustentada por:

- La Constitución Política del Estado.
- La Ley de Participación Popular.
- La Ley de Descentralización Administrativa.

Los puntos fundamentales que buscó incluir esta ley fueron:

- La introducción del enfoque intercultural en la educación, en todos
los niveles del sistema.
- La ampliación de la educación primaria de cinco a ocho años.
- La estructura desgraduada en el nivel primario.
- La planificación de un currículo que responde a las necesidades
básicas de aprendizaje y a la realidad heterogénea del país.
- La organización del currículo en áreas de aprendizaje que integran
el tratamiento de temas transversales.
- La aplicación de la modalidad bilingüe.
- La integración de niños con necesidades educativas especiales a la
escuela regular.
- La transformación de la formación docente mediante la
vinculación de los centros formadores a la educación superior
universitaria.
- La participación social y comunitaria en la gestión educativa y en
la definición del currículo diversificado y del calendario escolar,
creando como principales órganos de participación las Juntas y los
Consejos Educativos de Pueblos Originarios.
- La descentralización de la administración educativa hasta el
ámbito donde se desenvuelve la escuela (sección de provincia o
municipio).
26
Lobatón, Ramiro (2006). “Tras las huellas de nuestra educación. Una reflexión sobre los proyectos
educativos en Bolivia”. Cecilia Erostegui (Coord.), EDUCACIÓN Aportes desde Bolivia.
Cochabamba, Bolivia: Caminar, cuadernos interculturales, pp. 4-5.

- 28 -
 - La organización de las escuelas en núcleos educativos (redes de
apoyo) para generar permanentes intercambios y trabajo conjunto
entre los maestros, directores y los demás actores.27

1.6. Nueva Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez” No. 70

Según Palizza (2011), los acontecimientos de octubre de 2003 dieron por
terminada la política pactada y excluyente, impuso una agenda e hizo notoria la urgencia
de construir una nueva educación.
Para ello en enero de 2004 se posesionó el Consejo Nacional de Educación
(CONED), cuyo objetivo era la realización de un nuevo Congreso Nacional de
Educación.
El Magisterio logró un acuerdo con el nuevo Gobierno en sentido de
que se abrogue la ley 1565, mediante una ley corta y se elabore una
nueva ley de educación, el Gobierno aprobó el D. S. 28725 de 24 de
mayo de 2006, que convocaba a una Comisión de elaboración de una
nueva ley de educación.
La Comisión estuvo compuesta por delegados del Magisterio Urbano y
Rural, el Sistema Universitario Autónomo, la Comisión Episcopal de
Educación, la Asociación de Colegios particulares, la Central Obrera
Boliviana, Estudiantes Universitarios de Normales y de Secundaria,
Confederación de Trabajadores Campesinos de Bolivia, Confederación
Bartolina Sisa, Consejos Educativos de Pueblos Originarios, CIDOB,
Consejo Amazonía, , Guaraní, Chiquitano, Mojeños, Leco,
Movimiento Afroboliviano, Junta de Madres y Padres de Familia,
Conamaq, Conaljuve, Ministerio de Educación.28 [sic]

La nueva ley de la educación Avelino Siñani- Elizardo Pérez, No. 70, fue aprobada
y promulgada por el Presidente Evo Morales en diciembre de 2010.
Mediante la Constitución Política del Estado Plurinacional y el Plan Nacional de
Desarrollo se orientan las actividades de sus instituciones. Para la educación se
plantearon políticas y estrategias cuyo fin es transformar el sistema educativo.

27
Instituto Internacional de Integración Convenio Andrés Bello (2008). 50 Años de políticas educativas
en Bolivia. La Paz: IIICAB, p. 81.
28
Palizza, Ramiro (2011). Legislación Educativa del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz: CEBIAE,
p. 30.

- 29 -
 Para ello, la Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70” señala
los lineamientos a seguir, y plantea un modelo educativo Sociocomunitario. Los
principios que señala son:

- Educación Descolonizadora, Liberadora, Revolucionaria y Transformadora.

- Educación Comunitaria, Democrática, Participativa y de Consensos.
- Educación Intracultural, Intercultural y Plurilingüe.
- Educación Productiva, Científica, Técnica, Tecnológica y Artística.

1.6.1. Educación Descolonizadora, Liberadora, Revolucionaria y

Transformadora
La educación descolonizadora, liberadora, revolucionaria y transformadora
valoriza y legitima los saberes, conocimientos y valores de los pueblos originarios y
urbano - populares, como expresión de la identidad plurinacional y de sus derechos
patrimoniales, incorporando en el currículo los conocimientos pluriculturales del pueblo
boliviano, al igual que los conocimientos actuales del saber latinoamericano y mundial.
Asimismo, la educación descolonizadora elimina todo tipo de discriminación
étnica, racial, social, cultural, religiosa, lingüística, política y económica, para el acceso
y permanencia de todos los bolivianos al sistema educativo en igualdad de
oportunidades y condiciones, a través del conocimiento de la historia de los pueblos, de
los procesos liberadores de cambio y superación de estructuras mentales postcoloniales,
mediante el reconocimiento, revalorización fortalecimiento de las identidades propias y
comunitarias, para la construcción de una nueva sociedad libre de toda discriminación y
exclusión. 29

1.6.2. Educación Comunitaria, Democrática, Participativa y de Consensos

La educación es participativa, comunitaria, democrática y de consensos, por ser un

29
Observatorio de la Calidad de la Educación (2009). Situación actual de la Educación Regular en
Bolivia. La Paz: OCE, pp. 12-15.

- 30 -
proceso de transformación humana de convivencia con pertinencia y pertenencia, donde
se aprende y practica el entramado cultural que vive la sociedad. De esta manera, se
recrea un proceso de apropiación social del conocimiento que luego se interioriza y
convierte en capacidad de acción.
Sin perder la condición de actor social, los estudiantes aprenden todas las prácticas
sociocomunitarias de manera participativa, democrática y de consenso, en relaciones de
convivencia socialmente conscientes y comunitarias. Es preciso entender la esencia
comunitaria del saber y el aprender, para de esta forma, expandir nuestra comprensión
de lo que ocurre en el proceso educativo y las consecuencias que tiene este proceso para
la vida humana y la cohesión social, ya que no se nace comunitario, se hace comunitaria
en la convivencia con la comunidad y la naturaleza. Se es comunitario no desde la
genética, sino desde la convivencia.30

1.6.3. Educación intracultural, intercultural y Plurilingüe

La educación intracultural, intercultural y plurilingüe articula el Sistema Educativo
Plurinacional desde el potenciamiento de los saberes, conocimientos y las lenguas
propias de las naciones indígenas originarias, con las culturas mestizas y afrobolivianas,
promoviendo la interrelación y convivencia en igualdad de oportunidades. Asimismo, se
interrelaciona con otras culturas de Latinoamérica y el mundo, rescatando los avances de
la humanidad.31

1.6.4. Educación intracultural

La educación intracultural promueve el reconocimiento, la revalorización y
desarrollo de la cultura originaria y pueblos urbano-populares, a través del estudio y
aplicación de los saberes, cono cimentos y valores propias en la vida práctica y
espiritual, contribuyendo a la afirmación y fortalecimiento de la identidad cultural de los
pueblos indígenas originarios y de todo el entramado cultural del país.32

30
Observatorio de la Calidad de la Educación (2009). Idem.
31
Idem.
32
Idem.

- 31 -
 1.6.5. Educación intercultural
La educación intercultural propicia la generación y acceso a los saberes,
conocimientos, valores, ciencia y tecnología de los pueblos y culturas que conforman el
Estado Boliviano, en su más estrecho diálogo, valoración, intercambio y
complementariedad con los conocimientos y saberes de las culturas y con el mundo. El
conocimiento de los idiomas originarios, castellano y un extranjero, constituyen un
espacio de encuentro entre mundos diversos para la educación intercultural del país, a
través de prácticas de interacción entre las culturas, desarrollando actitudes de
valoración, convivencia y diálogo entre distintas visiones de mundo.33

1.6.6. Educación plurilingüe

Históricamente, los movimientos sociales reivindicaron el reconocimiento y
desarrollo de las lenguas originarias como una forma de descolonización. El lenguaje
general y las lenguas en particular, ya no son abordados como un objeto de análisis
gramatical, ni sólo como un instrumento de comunicación, sino a partir de una
experiencia activa de uso y producción permanente de sentido en todas las áreas y
disciplinas de conocimiento.

La educación plurilingüe es aquella que garantiza y propicia el aprendizaje de una

lengua originaria para todos los bolivianos. Así, educar en el lenguaje supone una
apropiación crítica y creativa de la lengua, a partir del reconocimiento y valoración de
las diferentes formas de pensar, significar y actuar; donde se garantice que los bolivianos
se comuniquen en su lengua materna (originaria o castellano), dominen una segunda
lengua (originaria o castellano) y puedan utilizar con fines profesionales o culturales una
lengua extranjera, propiciando una relación de complementariedad entre lo propio y lo
ajeno, aspecto que permite a las personas proyectarse con identidad hacia otras
culturas.34

33
Observatorio de la Calidad de la Educación (2009). Idem.
34
Idem.

- 32 -
 1.6.7. Educación Productiva, Científica, Técnica, Tecnológica y Artística
La educación productiva y territorial está orientada al trabajo creador y al
desarrollo sostenible que garantice procesos de producción, conservación, manejo y
defensa de todos los recursos naturales, fortaleciendo la gestión territorial de los
pueblos, las naciones indígenas originarias, los mestizos y afrobolivianos.

La educación productiva concibe al proceso educativo a partir de la relación y

desarrollo de los saberes y conocimientos teórico -práctico-productivos, en la producción
de la vida material, afectiva y espiritual de la comunidad y la sociedad. Para alcanzar una
educación productiva y territorial el currículo tiene que estar articulado a las vocaciones
y cadenas de producción, disolviendo las fronteras entre las instituciones educativas y el
entorno sociocomuntario productivo, en diferentes espacios del territorio y respetando
las especificidades locales, regionales y departamentales.

La formación científica, técnica, tecnológica y artística desarrolla procesos

integrales de construcción cultural en el campo de la investigación, vinculados a la
comunidad, la producción y la identidad cultural, respondiendo a las necesidades y
vocaciones productivas locales y a las demandas de formación técnica y tecnológica de
la nueva matriz educativa.35

1.7. Contexto actual boliviano en educación

A continuación se presenta parte del contexto actual de la situación educativa en
Bolivia. Para ello se toma en cuenta a las unidades educativas fiscales, unidades
educativas privadas, y unidades educativas de convenio.

1.7.1. Unidades educativas

Tanto la Constitución Política del Estado, como la Ley de la Educación “Avelino
Siñani – Elizardo Pérez No. 70”, reconocen que el Sistema Educativo Plurinacional está

35
Observatorio de la Calidad de la Educación (2009). Idem.

- 33 -
compuesto por las instituciones educativas fiscales, instituciones educativas privadas y
de convenio.36
La información obtenida a partir del Ministerio de Educación, a través de la
Dirección General de Planificación, dan cuenta de los siguientes datos:
En nuestro país, para el año 2012, se contabilizó un total de 15.823 unidades
educativas. De las cuales 766 fueron unidades educativas privadas. Y 15.057 estaban
conformadas por unidades educativas fiscales y de convenio.37

Los avances logrados hasta el momento son claros, si se toma en cuenta que a
mediados del siglo XIX, solamente existían sesenta escuelas primarias en todo el país,
con apenas 4000 alumnos, la mayoría de estratos sociales altos. (Weise 2004:19).

1.7.2. Unidades educativas fiscales

Una de las características fundamentales que hace posible el derecho a la
educación es la gratuidad de las unidades educativas fiscales. Esta condición se mantiene
desde el nivel inicial hasta el bachillerato.38

En este sentido, la Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70”
indica al respecto de las unidades educativas fiscales:
Artículo 2. (Disposiciones generales)
II. Unidades educativas fiscales. Se consolida y fortalece el funcionamiento de
unidades, educativas fiscales y gratuitas, sostenidas por el Estado
Plurinacional, para garantizar el acceso, permanencia y la calidad de la
educación de todas y todos, por constituir la educación un derecho

36
Constitución Política del Estado Plurinacional. Artículo 77. Parágrafo III. “El sistema educativo está
compuesto por las instituciones educativas fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio.”.
Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70”. Artículo 1. (Mandatos constitucionales
de la educación). Inciso 4. “El sistema educativo está compuesto por las instituciones educativas
fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio.”
37
Información obtenida a través de la Dirección General de Planificación del Ministerio de Educación. La
información corresponde a la gestión 2012.
38
Constitución Política del Estado Plurinacional. Artículo 81. Parágrafo II. “La educación fiscal es
gratuita en todos sus niveles hasta el superior.”. Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez
No. 70”. Artículo 1. (Mandatos constitucionales de la educación). Inciso 9. “La educación fiscal es
gratuita en todos sus niveles hasta el superior.”

- 34 -
 fundamental y de prioridad estratégica para la transformación hacia el Vivir
Bien.
En consideración del Alcalde de La Paz, Luis Revilla, se debe mejorar el contexto
de las unidades educativas fiscales: “Buscamos que las unidades educativas públicas no
tengan nada que envidiar al mejor colegio privado de La Paz y que todos tengamos las
mismas oportunidades”.39

1.7.3. Unidades educativas privadas

El Estado autoriza el funcionamiento de las unidades educativas privadas previo
cumplimiento de los requisitos establecidos por ley. Asimismo, respeta el derecho que
tienen los padres de poder elegir la educación que más convenga a sus hijos.40

Con respecto a las unidades educativas privadas, la Ley de la Educación “Avelino

Siñani – Elizardo Pérez No. 70” indica:
Artículo 2. (Disposiciones generales)
III. Unidades educativas privadas. Se reconoce y respeta el funcionamiento
de unidades educativas privadas, en todos los niveles y modalidades, que
se rigen por las políticas, planes, programas y autoridades del Sistema
Educativo Plurinacional. El Estado garantiza su funcionamiento previa
verificación de las condiciones y cumplimiento de los requisitos
establecidos en reglamentación específica aprobada por el Ministerio de
Educación.

En nuestro país, el año 2012 se registraron 766 unidades educativas privadas.

1.7.4. Unidades educativas de convenio

El Estado autoriza el funcionamiento de las unidades educativas de convenio que
son administradas por entidades religiosas, se rigen por las mismas normas, planes y
programas del Sistema Educativo Plurinacional.41

39
Revilla, Luis (2014). Informe de Gestión. La Paz: GMLP, p. 9.
40
Constitución Política del Estado Plurinacional. Artículo 88. “I. Se reconoce y respeta el funcionamiento
de unidades educativas privadas, en todos los niveles y modalidades, éstas se regirán por las políticas,
planes, programas y autoridades del sistema educativo. El Estado garantiza su funcionamiento previa
verificación de las condiciones y cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley. II. Se respeta el
derecho de las madres y padres a elegir la educación que convenga para sus hijas e hijos.”

- 35 -
 La Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70” indica al
respecto de las unidades educativas de convenio:

Artículo 2. (Disposiciones generales)

IV. Unidades educativas de convenio. Se reconoce y respeta el
funcionamiento de unidades educativas de convenio con fines de servicio
social, con acceso libre y sin fines de lucro que deberán funcionar bajo la
tuición de las autoridades públicas, respetando el derecho de
administración de entidades religiosas sobre dichas unidades educativas,
sin perjuicio de los establecido en disposiciones nacionales, y se regirán
por las mismas normas, políticas, planes y programas del sistema
educativo. Su funcionamiento será regulado mediante reglamentación
específica aprobada por el Ministerio de Educación.

1.8. Los actores: Estudiantes, profesores y padres de familia

1.8.1. Estudiantes
Para la gestión 2012, se contabilizó un total de 2.719.956 estudiantes distribuidos
en unidades fiscales, privadas y de convenio. Los matriculados en unidades educativas
privadas alcanzaron la cifra de 299.008 estudiantes. Y los matriculados en unidades
fiscales y de convenio, alcanzaron la cifra de 2.420.948 estudiantes.42

En el departamento de La Paz, en la misma gestión, se matricularon un total de

718.522 estudiantes. De ellos 92.351 corresponden a unidades educativas privadas. El
resto 626.171 fueron matriculados en unidades educativas fiscales y de convenio.
Entre las problemáticas que presenta esta población, está el bajo rendimiento
académico, como lo señala Barié (2009), citando a Guillermo Mariaca, quién menciona
que: La última evaluación, realizada por la UNESCO, con muestras, parámetros y
herramientas aceptadas a nivel general, nos da un resultado lamentable que nos sitúa en

41
Constitución Política del Estado Plurinacional. Artículo 87. “Se reconoce y respeta el funcionamiento de
unidades educativas de convenio con fines de servicio social, con acceso libre y sin fines de lucro, que
deberán funcionar bajo la tuición de las autoridades públicas, respetando el derecho de administración
de entidades religiosas sobre dichas unidades educativas, sin perjuicio de lo establecido en
disposiciones nacionales, y se regirán por las mismas normas, políticas, planes y programas del sistema
educativo.”
42
Información obtenida a través de la Dirección General de Planificación del Ministerio de Educación. La
información corresponde a la gestión 2012.

- 36 -
el último o penúltimo lugar en comprensión lectora, en resolución de problemas,
matemáticas, lenguaje.43
Además, entre otros problemas está la deserción escolar. Con el propósito de
impulsar la asistencia escolar, disminuir la deserción y aumentar las tasas de término se
crearon importantes incentivos como el Desayuno Escolar, el Bono “Juancito Pinto”. Se
trata de políticas públicas que combinan acciones orientadas a incrementar la tasa de
asistencia escolar, reducir la deserción y aumentar la tasa de término en primaria.
El Desayuno Escolar, en aplicación desde 1995 como parte de la Ley de
Participación Popular, tiene como objetivo mantener la matrícula educativa y mejorar el
desempeño de los niños y niñas de primaria y secundaria, para lo cual se les brinda
alimento complementario de manera que se logre un impacto en su capacidad de
atención.
El Bono “Juancito Pinto”, por su parte, es un programa orientado a la
universalización de la educación a través de incentivos de demanda, con el objetivo de
motivar el ingreso, la permanencia y la culminación de los niños en las escuelas,
especialmente en el área rural y la periferia de las ciudades a través de la entrega de
un bono anual de Bs 200. Con ese Bono se beneficio el año 2008 a 1.802.113 niños
y niñas.

Las cifras oficiales indican que desde el 2006 ha conseguido disminuir del 6% al
2% la deserción escolar, y que los 200 bolivianos que se reparten a 1.8 millones de
estudiantes de las escuelas fiscales del país están ayudando al Estado a concretar su
mandado constitucional de “garantizar el acceso a la educación y la permanencia de
todos los ciudadanos en condiciones de plena igualdad”. (…) La educación avanzó en
cobertura – al menos así lo demuestran los escasos indicadores con que se cuenta para
evaluarla-, pero no hacen falta estadísticas para ver que la calidad no prospera como
tampoco lo hace, en consecuencia, el rendimiento de los estudiantes.44

43
Barié, Gregor (2009). Op. cit., p. 49.
44
Mercado, I. (2011, 6 de Noviembre). Juancito Pinto no salva a la escuela. Página 7, p. 4.

- 37 -
 También se presentaron problemáticas de discriminación En febrero de 2012,
en la ciudad de Cochabamba, en el ex liceo Bolívar, un grupo conformado por
estudiantes, padres y madres de familia dieron claras muestras de discriminación y
segregación por razón de género al impedir el ingreso de 10 mujeres a la unidad
educativa.
Dos de las 10 jóvenes que se inscribieron al colegio Bolívar de Cochabamba,
desistieron ayer de pasar clases debido a la férrea oposición de alumnos y padres
de familia que se oponen a que el establecimiento admita a mujeres, algo que
contraviene las normas educativas que prohíben la discriminación y segregación de
género en establecimientos públicos y privados. (…) Las jóvenes acudieron a pasar
clases ayer en la mañana junto a autoridades de la Defensoría de la Niñez y
Adolescencia y representantes de organizaciones que trabajan en defensa de los
derechos de las mujeres. Fueron recibidas con silbidos y rechiflas, pero aún así
ingresaron a su aula. Pasaron clases durante casi una hora con tres compañeros
varones, mientras que de fondo se escuchaba un griterío del resto de alumnos y sus
familiares, hasta que la violencia se desbordó.45

En 2012, todavía se daban situaciones de colegios en que sólo se aceptaban a

estudiantes varones o estudiantes mujeres, por ejemplo, los colegios Simón Bolívar,
Antonio Díaz Villamil donde se recibían exclusivamente a varones, y por el otro lado los
liceos La Paz, y Venezuela, donde se recibían solamente a mujeres.
Los colegios Simón Bolívar y Antonio Díaz Villamil y los liceos La Paz y
Venezuela sólo cuentan con alumnos de un mismo sexo; lo hacen por tra-
dición, pese a que está en vigencia la coeducación o educación mixta, que se
implementó en 1996. “Por tradición, los estudiantes que están pasando clases
son hijos de exalumnos y por naturaleza se mantiene la permanencia de
estudiantes sólo de sexo masculino", afirmó Domingo Mamani, director del
colegio Simón Bolívar, uno de los dos establecimientos donde aún se
educan, exclusivamente, estudiantes varones.46

45
Castro, T. (2012, 11 de Enero). Se desborda la violencia y dos alumnas dejan el Bolívar. Página 7, p.
35.
46
Guarachi, T. (2012, 29 de febrero). En 4 colegios, la tradición se impone a la educación mixta. La
Razón. p. A22.

- 38 -
 Los mismos estudiantes de áreas rurales presentaron propuestas para el Estatuto
Autonómico Departamental, solicitando la atención especializada para niños, niñas y
adolescentes con capacidades diferentes.
El 2012, por primera vez niños, niñas, adolescentes y jóvenes representantes de 11
provincias del departamento de La Paz, participaron de la presentación de
propuestas para el Estatuto Autonómico Departamental. La demanda esencial es
tener una mejor educación. Entre estas propuestas, resaltan temáticas como una
atención especializada dentro de las unidades educativas, para los niños, niñas y
adolescentes con capacidades diferentes.47
La temática de la religión también fue uno de los puntos conflictivos. Para el 2012,
el secretario ejecutivo de la Comisión de Educación de la Conferencia Episcopal de
Bolivia, Limbert Ayarde mencionó que a la enseñanza de la religión católica, se le
añadirá temas ancestrales adecuados al contexto de cada lugar.
En las 1.380 escuelas que están bajo su conducción, la Iglesia Católica
boliviana seguirá impartiendo la materia de religión bajo este credo, pero
incorporando a los contenidos de la asignatura otras creencias y prácticas
religiosas, como las ancestrales. La información fue confirmada por el
secretario ejecutivo de la Comisión de Educación de la Conferencia
Episcopal de Bolivia, Limbert Ayarde, quien refirió que la Iglesia trabajó
con el Ministerio de Educación en la validación del nuevo currículo. En este
marco, dijo, las 1.285 unidades educativas de convenio y las 95 privadas de
las que se hace la comisión episcopal en el país aplicarán el plan educativo.48

1.8.2. Profesores
En Bolivia durante la gestión 2012, y tomando en cuenta solamente a las unidades
fiscales, se encontró registrados a 118.333 profesores.
En el Departamento de La Paz, durante la misma gestión y también en unidades
educativas fiscales, se tuvieron un total de 32.909 profesores registrados.49
Ya desde el Código de la Educación (1955), se comprendía que a los profesores de
las unidades educativas les hacía falta el apoyo de un profesional especializado para
hacer la correspondiente Orientación Educativa y vocacional.

47
Niños del área rural piden mejor educación en Estatutos de La Paz. (1 de abril de 2012). El Diario, p.
10.
48
Colegios católicos se abren a otras creencias religiosas. (2012, 9 de febrero). Página 7, p. 35.
49
Información obtenida a través de la Dirección General de Planificación del Ministerio de Educación. La
información corresponde a la gestión 2012.

- 39 -
 No siendo posible confiar todos los problemas de la guía educativa y
de futura preparación especializada del educando al maestro de curso,
de escuela o de materia, por las recargadas obligaciones de éste y por
la naturaleza especial de aquella, la Comisión juzga necesaria la
creación de un Servicio de Orientación Educativa Vocacional, cuya
organización científica y realización sistemática, si bien demandará
apresiables erogaciones presupuestarias, se justificarán por los
beneficios que reportarán en la mejor atención escolar de nuestros
niños y jóvenes. Por ello se ha puesto, tanto en el Código, Cap. VIII,
como un anexo especial, las líneas básicas de la estructuración de este
importantísimo servicio auxiliar de la acción docente directa. [sic]50

En lo concerniente a la Ley 1565, se menciona a un docente que ha ido perdiendo

consistencia dentro y fuera del aula, porque tenía que aplicar propuestas que no fueron
pensadas para maestros nacionales. Por consiguiente, se produjo un desgaste del docente
y el cuestionamiento por parte del Magisterio.
En Bolivia, durante los últimos treinta años, la labor docente ha venido
perdiendo consistencia dentro y fuera del aula. El maestro ha sido utilizado
en la aplicación de propuestas educativas pensadas por otros maestros, tales
como la Reforma Educativa de 1994, donde la participación del protagonista
principal está ausente, creándose de esta manera la resistencia pasiva a este
modelo que asume la educación docente. El denominado Nuevo Enfoque
Pedagógico de 1994 y aún en la actualidad, cuestionado por los sectores
radicales del magisterio organizado. Esto ha traído como consecuencia que
gran porcentaje de maestros desarrollen su práctica pedagógica aplicando
recetas, optando por un activismo infructuoso, minimizando la tarea docente
a una desgastada base científica, descontextualizada, desarticulada en lo
concerniente a la investigación educativa para una educación
transformadora.51

Con respecto a la orientación vocacional (2013), el Ministro de Educación Roberto

Aguilar enfatizó que esta labor sería cubierta por profesores que tengan un tiempo para
ello, y que así podrían ganar algún dinero extra. También informó que el 2015 egresarán
los primeros profesores especialistas en la materia.
Ahora los maestros de física, química o matemáticas que quieran dictar las
clases de la rama técnica y que tenga una formación en ésa área, que cuenten

50
Ministerio de Educación (1956). Código de la Educación Boliviana. La Paz: Ministerio de Educación,
pp. 78-79.
51
Instituto Internacional de Integración Convenio Andrés Bello (2008). Op.cit., pp. 78-79.

- 40 -
 además con un tiempo para ello, solo deberán informar a la dirección
departamental para que puedan dictar esas clases. “Así ellos tendrán ingresos
extras”, manifestó la autoridad educativa, que también explicó que por eso
no se destinarán nuevos ítems para tal materia. Remarcó que actualmente no
hay profesores egresados de las escuelas superiores de formación de
maestros especialistas en las áreas técnicas, sin embargo, destacó que en
2015 egresarán los primeros profesores de ese campo.52
Con respecto a la aplicación de la nueva ley, el propio Ministro de Educación,
Roberto Aguilar, mencionó que existen maestros que todavía no entendieron el enfoque
de la nueva ley, y que tampoco existe material escrito y audiovisual para guiar en estos
nuevos métodos de enseñanza.
“Algunos maestros no han comprendido bien sobre el nuevo enfoque,
además no hay el suficiente material escrito y audiovisual para ayudar a dar
ejemplos de los nuevos métodos de enseñanza”.53

Otra realidad educativa, es la insuficiencia en cuanto a infraestructura, la

existencia o inexistencia de población escolar. Sobre eso, la crítica sobre algunos
maestros, como se menciona, mal o pésimamente formados, con mínimo dominio
académico, y que presentan dificultades en la comunicación, y como consecuencia
problemas en la transmisión de conocimientos.
¿Qué ha cambiado en el área rural y en el área urbana de siete años a esta
parte? Alguna muy pequeña mejora en infraestructura y el comienzo de la
entrega de computadoras a los alumnos, pero una realidad tan dramática
como antaño de escuelas precarias o sobresaturadas de alumnos en unas
zonas, o inexistentes en otras, niños obligados a pasar clases en condiciones
de llanto ... pero algo más grave que eso, maestros mal o pésimamente
formados, con mínimo dominio académico, serias dificultades en el manejo
de la lengua, sea porque no la hablan bien, sea porque carecen de práctica en
la enseñanza y los métodos de aplicación didáctica de su propia lengua
materna.54

Se suma a la situación anterior, el bullying provocado por parte de los profesores,

que básicamente consiste en ejercer un poder de forma equivocada del profesor hacia
los estudiantes.

52
En secundaria se impartirá orientación vocacional. (2013, 6 de enero). Página 7, p. 25.
53
Maestros adecuarán currículo a las condiciones actuales. (2013, 6 de enero). Página 7, p. 34.
54
Mesa, C. (2012, 18 de noviembre). ¿Nueva educación o nuevos adjetivos? Página 7, p. 18.

- 41 -
 En los últimos años ha cambiado el modelo educativo. El maestro antes tenía
mucho más poder sobre el alumno, inclusive el castigo físico era algo común
y hasta aceptado, y aunque este modelo tampoco era el ideal, de repente el
modelo educativo cambió. (…) En otros casos se da el abuso de profesor a
alumno por la rivalidad con los padres. (…) El otro motivo por el que puede
darse el bullying por parte de un profesor es por el simple placer de molestar
a un estudiante.55
Se suma a estas, las demandas de aumento salarial, o la necesidad de trabajar más
horas.
Por su lado, el representante del magisterio alteño, Luis Copeticona, explica
que el trabajo que realizan es "delicado" porque tratan con seres humanos.
“Si dependiera de nosotros trabajaríamos más horas para percibir más
ganancias”, afirma. Eróstegui hace notar, sin embargo, que “se supone que
los maestros trabajan media jornada para preparar la clase, pero muchos
invierten este tiempo en otra actividad rentada”.56

1.8.3. Padres de familia

En nuestro país la ruptura de la estructura familiar está afectando en el rendimiento
de los alumnos y alumnas de los primeros grados ya que el vivir en una familia con la
presencia de sólo el padre o la madre perjudica en el rendimiento escolar. Eduardo
Vélez, Gerente del Sector Educación Región de América Latina y el Caribe en el Banco
Mundial, subraya que: (…) la práctica de tareas en casa que incluye la participación de
los padres está relacionada con el rendimiento.57

En fecha 15 de abril de 2012, la Asociación Para la Prevención de Embarazos No

Deseados (Apprende) capacitó a 1.178 padres de familia. Con el objetivo de contribuir
en la formación de las y los niños y jóvenes para que conozcan y ejerzan sus derechos
sexuales y reproductivos. Se abordó 14 unidades educativas del Distrito 1 de la ciudad
de El Alto. En los talleres participaron 1.178 padres de familia, 248 profesores y 29.224
menores.

55
Luján, M.(2012, 1 de julio). Cuando el profesor es el malo. Revista Oh!. La Prensa, p. 16.
56
Erostegui, R. (2012, 29 de enero). Norma. Ley General del Trabajo establece ocho horas, pero existen
excepciones. La Razón, p. A20.
57
Fukushima, Yuri (2006). “Sugerencias educativas para una nueva Bolivia”. Cecilia Erostegui (Coord.),
EDUCACIÓN aportes desde Bolivia. Cochabamba: Caminar, cuadernos interculturales, p. 67.

- 42 -
 Teresa Gonzales destacó que los dos talleres educativos dirigidos a los
padres fueron divididos en dos módulos, lo que permitió a los facilitadores
inculcar el afecto por los hijos como un factor protector y preponderante
para que los menores puedan ejercer sus derechos y actuar de manera
responsable respecto de su sexualidad. Asimismo, explicó que en los módu-
los se impartieron charlas sobre salud sexual y reproductiva, prevención de
la violencia sexual, reconocimiento de situaciones de violencia y no
violencia, conductas adecuadas e inadecuadas frente a casos de violencia
sexual, factor de riesgo y protectores, entre otros. La representante de los
padres de familia del distrito 1 de El Alto, Ángela Laime, resaltó la labor de
Apprende y pidió al Gobierno trabajar más por la niñez de Bolivia. "Estamos
contentos con el proyecto. Ojala que el Estado invierta más en este tipo de
iniciativas que garantizan la seguridad de nuestros hijos y de todos los
jóvenes”.58

Con la Ley Municipal de Prevención y Lucha Contra el Acoso y la Violencia en la

Escuela, los padres se comprometen a conocer cómo se comportan y relacionan sus hijos
con sus otros compañeros. Deben responder por hechos de violencia que sean cometidos
por sus hijos, así como las medidas que sean impuestas a sus hijos. En La Paz, los
colegios de la zona Sur son los más denunciados por casos de bullying.
Los directores de los establecimientos educativos de La Paz deberán
suscribir con los padres de familia o tutores, un compromiso de ‘no
violencia’ de sus hijos e hijas, sostiene la Ley Municipal de Prevención y
Lucha Contra el Acoso y la Violencia en la Escuela. (…) Bajo esta
perspectiva, la norma municipal busca prevenir, controlar, eliminar y
sancionar la violencia escolar en los establecimientos educativos del
municipio paceño.59

En el capítulo correspondiente a Resultados, con referencia a la encuesta realizada

en esta investigación, también se mencionarán las preocupaciones tanto de estudiantes,
profesores y padres de familia, y que son sujetas a la atención profesional de psicólogos.

58
Laura, M. (2012, 15 de abril). Padres aprenden a hablar de sexo. La Prensa, p. 2.
59
Aguilar, W. (2014, 6 de abril). Padres deben firmar contra la violencia. La Prensa, p. A5.

- 43 -
 Capítulo II

LEGISLACIÓN VIGENTE EN EDUCACIÓN

En el presente capítulo se expondrá las normas jurídicas que hacen referencia al

Derecho a la Educación. La primera parte hace referencia a la normativa internacional
que reconoce a la educación como un Derecho Humano. La segunda parte hace
referencia a la legislación nacional vigente en nuestro país.

2.1. Legislación internacional con referencia a la Educación

En este punto se citará aquella legislación internacional que está relacionada a la
educación. Entre ellas la Declaración Universal de los Derechos Humanos (D.U.D.H.),
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (P.I.D.E.S.C.), la
Convención Americana Sobre Derechos Humanos (C.A.D.H.), la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (C.E.D.A.W.), la
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial, y la Declaración Mundial de Educación para Todos.

2.1.1. Declaración Universal de los Derechos Humanos

La Declaración Universal de los Derechos Humanos (D.U.D.H.) aprobada por las
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, parte del hecho de “que el
desconocimiento y el menosprecio de los derechos del hombre han originado actos de
barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad”, por lo que es necesario
promover, “mediante la enseñanza y la educación, el respeto a estos derechos y
libertades”60.

60
DERMIZAKY, Pablo (1991). Op. cit., pp. 130-131.

- 44 -
 En esta declaración encontramos con referencia al Derecho a la Educación, el
siguiente articulado:
Artículo 26.
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al
menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La
instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional
habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para
todos, en función de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el
desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento
de la paz.

Donde se comprende que todas las personas tienen derecho a recibir educación. Y
que cuando se trata de educación elemental además de ser obligatoria, debe ser gratuita.
Otro aspecto destacable es que la educación debe alcanzar, como una de sus metas, el
pleno desarrollo de las personas y otros grupos de personas conjugando la comprensión,
la tolerancia entre ellas, para alcanzar la pacífica convivencia.

2.1.2. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

El reconocimiento que en el orden internacional han tenido los derechos
económicos, sociales y culturales es el fruto de una larga evolución histórica, derivada
de la naturaleza dinámica de los derechos del hombre y motivada por un afán constante
por descubrir y consagrar fórmulas de protección de la dignidad humana.61

En este sentido, el artículo 13 de este pacto trata sobre el derecho a la educación

que tienen todas las personas.

Artículo 13.
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona
a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno

61
MAYORGA, Roberto (1990). Naturaleza jurídica de los derechos económicos, sociales y culturales.
Chile: Editorial Jurídica de Chile, p. 39.

- 45 -
 desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe
fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a todas las personas
para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensión,
la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos
raciales, étnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones
Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el
pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente;
b) La enseñanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseñanza
secundaria técnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse
accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por
la implantación progresiva de la enseñanza gratuita;
c) La enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la
base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y
en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educación
fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el
ciclo completo de instrucción primaria;
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos
los ciclos de la enseñanza, implantar un sistema adecuado de becas, y
mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.
3. Los Estados Parte en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad
de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o
pupilos escuelas distintas de la creadas por las autoridades públicas, siempre
que aquéllas satisfagan las normas mínimas que el Estado prescriba o apruebe
en materia de enseñanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la
educación religiosa o moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.

Los derechos económicos, sociales y culturales son aquellos derechos

fundamentales de la persona que le posibilitan exigir de la autoridad competente el
acceso a los satisfactores económicos, sociales o culturales relacionados al logro de un
nivel de vida digno.62
El derecho a la educación, se reconoce como un derecho que tienen todas las
personas, por estar orientadas hacia su pleno desarrollo, es por eso que la enseñanza
primaria debe ser obligatoria y gratuita. También propugna que la enseñanza secundaria
y superior progresivamente también sea gratuita. Consagra el derecho de los padres o

62
MAYORGA, Roberto (1990). Op. cit., p. 183.

- 46 -
tutores para escoger para sus hijos instituciones educativas distintas a las creadas por las
autoridades públicas.

2.1.3. Convención Americana sobre Derechos Humanos

La Convención Americana sobre Derechos Humanos también es conocida como
“Pacto de San José de Costa Rica”. Esta convención se aprobó el 22 de noviembre de
1969 y ratificado por nuestro país en fecha 19 de julio de 1979.
En su preámbulo reconoce “que los derechos esenciales del hombre no nacen del
hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tiene como fundamento los
atributos de la persona humana, razón por la cual justifican una protección internacional,
de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho
interno de los Estados americanos”.63
Artículo 26.
Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno
como mediante la cooperación internacional especialmente económica y técnica,
para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan
de las normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura,
contenidas en la Carta de la Organización de los Estados Americanos (…) en la
medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios
apropiados”.

2.1.4. Convención sobre los Derechos del Niño

En la cuestión administrativa, el artículo 28, especifica que los Estados Partes
reconocen el derecho del niño y niña a la educación y establece el ejercicio de éste de
manera progresiva y en condiciones de igualdad de oportunidades. Para este efecto las
“obligaciones” que los Estados adoptan tienen como base las dimensiones establecidas
en la Declaración Universal de Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, que se profundizan en elementos tales como:

a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos;

63
DERMIZAKY, Pablo (1991). Op. cit., pp. 133-134.

- 47 -
 b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas de la enseñanza secundaria,
(…) que todos dispongan y tengan acceso a ella (…)”.
c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad,
por cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en
cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir
las tasas de deserción escolar.

En términos de responsabilidades, el texto de la convención incorpora dos nuevos

elementos: i) acceso a la información para todos los niños y niñas en cuestiones
educacionales y ii) medidas para fomentar la asistencia regular. Forma parte de los
nuevos planteamientos el que la disciplina escolar se administre de manera compatible
con la dignidad humana de los niños y de las niñas; esto significa desterrar todo tipo de
violencia en los espacios educativos y al mismo tiempo interpelar la violencia de las
propias sociedades. La Convención establece “que la educación del niño/niña debe estar
encaminado a desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física
hasta el máximo de sus posibilidades”.64

2.1.5. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación Contra la Mujer
La fundamentación de respetar los derechos humanos, la dignidad y el valor de la
persona humana y la igualdad de derechos de hombres y mujeres son elementos que
marcan la convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Contra la Mujer (CEDAW), de la misma manera incorporan el principio de la no
discriminación y el reconocimiento de que todas las personas nacen libres e iguales en
dignidad y derechos, sin distinción alguna y por tanto sin distinción de sexo.
Desde esta convención se condena la discriminación contra la mujer, en todas sus
formas y se considera que este hecho es indispensable superar para lograr el bienestar
pleno de la persona, la convivencia y la paz en la sociedad.

64
Galindo, Mario y otros (2012). Op. Cit., pp. 21-22.

- 48 -
 Tomando en cuenta el valor de la persona humana y la igualdad de derechos en el
campo educativo surge el compromiso de los Estados para eliminar la discriminación y
asegurar condiciones de “igualdad” entre hombres y mujeres. Posición adoptada en el
Artículo 10 de este documento que indica: “Los Estados Partes adoptarán todas las
medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer, a fin de asegurarle
la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educación (…)”.65
En este sentido los Estados, asumen como obligación, en el marco de la igualdad
entre hombres y mujeres: el acceso a la educación en áreas urbanas, rurales y la
reducción de tasas de abandono femenino; el acceso a estudios en todos los niveles y
modalidades incluida la capacitación técnica, profesional; eliminación de lenguajes
estereotipados en las metodologías de enseñanza, materiales educativos; adaptaciones
curriculares, obtención de becas y subvenciones para la continuidad de estudios.

2.1.6. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación Racial66
El 21 de diciembre de 1965, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopta
esta Convención según la resolución 2106 A (XX). Que entra en vigencia desde el 4 de
enero de 1969.
Esta Convención, afirma la necesidad de eliminar en el mundo la discriminación
racial en todas sus formas y manifestaciones, al mismo tiempo asegurar el respeto de la
dignidad de las personas. En el artículo 5, estipula la obligación que tiene el Estado de
prohibir y eliminar la discriminación racial en el ámbito de la educación en la formación
profesional del mismo modo se compromete, según el artículo 7, a tomar medidas

65
Galindo, Mario y otros (2012). Op. Cit., p. 23.
66
La definición de discriminación racial se encuentra en el artículo 11 de este cuerpo normativo, que dice:
“discriminación racial” denotará toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos
de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de
la vida pública.

- 49 -
inmediatas y eficaces en la enseñanza, la educación, la cultura y la información, para
combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminación racial.67

2.1.7. Declaración Mundial de Educación Para Todos

La Conferencia Mundial sobre Educación Para Todos, como plataforma de
conjunción de esfuerzos y consensos logrados en el ámbito educativo, reconoce la
educación como un derecho fundamental de hombres y mujeres de todas las edades,
pero también advierte que la educación impartida presenta deficiencias y que es
necesario garantizar la universalidad y mejorar su calidad.
Como lineamientos internacionales de política educativa, ha logrado incidir en la
agenda de los Estados durante el decenio de 1990 y asumir como prioridad i) la
enseñanza primaria universal desde una perspectiva de equidad, ii) la erradicación del
analfabetismo de los adultos hombre y mujeres, iii) el mejoramiento de la calidad e la
educación y la satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje.
Entre sus lineamientos se encuentran:
- Satisfacer necesidades básicas de aprendizaje.
- Universalizar el acceso a la educación e impulsar la equidad.
- Concentrar la atención en el aprendizaje.
- Ampliar los medios y los alcances de la educación.
- Mejorar las condiciones para el aprendizaje.
- Fortalecer la concentración genuina de concepciones educativas.

2.2. Legislación nacional vigente en el Estado Plurinacional Boliviano

referente a la Educación
En este punto, se realizará un estudio sobre la normativa nacional vigente en
cuanto se refiere al objeto de estudio, la educación. Entre ellos se tomará en cuenta a la
Constitución Política del Estado Plurinacional, la Ley Marco de Autonomías y

67
Galindo, Mario y otros (2012). Op. Cit., p. 24.

- 50 -
Descentralización, Andrés Ibáñez, la Ley Contra el Racismo y toda Forma de
Discriminación, el Código Niño, Niña y Adolescente, la Ley Municipal Autonómica No.
44 de Prevención y Lucha Contra la violencia Escolar. Y finalmente, por ser el centro de
atención a la Ley de la Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez en su artículo 67
denominado (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía).

2.2.1. Constitución Política del Estado Plurinacional Boliviano

La actual Constitución Política del Estado Plurinacional Boliviano fue aprobada en
enero de 2009. El primer artículo define el modelo de Estado como Plurinacional,
reconociendo tanto a las naciones que forman parte de él, como a sus políticas,
economías, carácter jurídico, sus culturas y sus correspondientes lenguas, como se
entiende a continuación:
CAPÍTULO PRIMERO
MODELO DE ESTADO
Artículo 1. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del
proceso integrador del país.

El mismo cuerpo legislativo, en su Capítulo Segundo denominado principios,

valores y fines del Estado, en su artículo noveno señala cuáles son los fines y funciones
esenciales del Estado. Se presta especial atención al inciso quinto, pues señala que una
de las funciones principales es garantizar que todas las personas puedan acceder a la
educación.
CAPÍTULO SEGUNDO
PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DEL ESTADO
Artículo 9. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la
constitución y la ley:
(…) 5. Garantizar el acceso de las personas a la educación (…)

El Título II denominado Derechos Fundamentales y Garantías, en su Capítulo II

denominado Derechos Fundamentales señala que todas las personas tienen derecho a

- 51 -
recibir educación en cualquier nivel, sin discriminación, y siendo una de sus
características la gratuidad, así se entiende de la lectura de este artículo:
TÍTULO II
DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍAS
CAPÍTULO SEGUNDO
DERECHOS FUNDAMENTALES
Artículo 17. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de
manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin
discriminación.

El Capítulo Quinto denominado Derechos Sociales y Económicos, en la Sección

VIII trata sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y señala en su artículo
70, inciso segundo, que las personas con discapacidad gozan del derecho a la educación.
CAPÍTULO QUINTO
DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS
SECCIÓN VIII
DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Artículo 70. (Constitución Política del Estado Plurinacional).
Toda persona con discapacidad goza de los siguientes derechos:
(…)
2. A una educación y salud integral gratuita.
(…)

En el Capítulo Sexto llamado Educación, Interculturalidad y Derechos Culturales,

en la Sección denominada Educación, en su artículo 77 señala la responsabilidad
financiera que tiene el Estado para sostener, garantizar y gestionar la Educación. Que el
Estado y la sociedad tienen tuición sobre el sistema educativo, y que este sistema puede
estar integrado por instituciones fiscales, privadas o de convenio (considerándose
también si son de educación regular, alternativa, especial y/o superior).
CAPÍTULO SEXTO
EDUCACIÓN, INTERCULTURALIDAD Y DERECHOS CULTURALES
SECCIÓN I
EDUCACIÓN
Artículo 77. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
I. La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad
financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla,
garantizarla y gestionarla.

- 52 -
 II. El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el sistema educativo,
que comprende la educación regular, la alternativa y especial, y la educación
superior de formación profesional. El sistema educativo desarrolla sus
procesos sobre la base de criterios de armonía y coordinación.
III. El sistema educativo está compuesto por las instituciones educativas
fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio.

El artículo 78 señala que la educación en Bolivia debe ser unitaria, pública,

universal, democrática, participativa, comunitaria, descolonizadora, intracultural e
intercultural, plurilingüe, abierta, humanista, científica, técnica y tecnológica,
productiva, liberadora. El Estado garantiza la educación vocacional.

Artículo 78. (Constitución Política del Estado Plurinacional)

I. La educación es unitaria, pública, universal, democrática, participativa,
comunitaria, descolonizadora y de calidad.
II. La educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema
educativo.
III. El sistema educativo se fundamenta en una educación abierta, humanista,
científica, técnica y tecnológica, productiva, territorial, teórica y práctica,
liberadora y revolucionaria, crítica y solidaria.
IV. El Estado garantiza la educación vocacional y la enseñanza técnica
humanística, para hombres y mujeres, relacionada con la vida, el trabajo y el
desarrollo productivo.

El artículo 79 señala que la educación tiene que fomentar el civismo, el diálogo,

los valores ético y morales, fomentar la erradicación de la violencia.
Artículo 79. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
La educación fomentará el civismo, el diálogo intercultural y los valores
ético morales. Los valores incorporarán la equidad de género, la no diferencia
de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos.

El artículo 80 señala que el objetivo de la educación es la formación integral de las

personas, al desarrollo de competencias, aptitudes y habilidades físicas e intelectuales.
Artículo 80. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
I. La educación tendrá como objetivo la formación integral de las personas y
el fortalecimiento de la conciencia social crítica en la vida y para la vida. La
educación estará orientada a la formación individual y colectiva; al desarrollo
de competencias, aptitudes y habilidades físicas e intelectuales que vincule la
teoría con la práctica productiva; a la conservación y protección del medio

- 53 -
 ambiente, la biodiversidad y el territorio para el vivir bien. Su regulación y
cumplimiento serán establecidos por ley.

El artículo 81 señala que la educación es obligatoria hasta el bachillerato. El

otorgamiento del diploma de bachiller será gratuito e inmediato, y que la educación
fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior.
Artículo 81. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
I. La educación es obligatoria hasta el bachillerato.
II. La educación fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior.
III. A la culminación de los estudios del nivel secundario se otorgará el
diploma de bachiller, con carácter gratuito e inmediato.

El artículo 82 señala que el Estado garantiza el acceso a la educación de sus

ciudadanos en igualdad de condiciones. El Estado debe apoyar a estudiantes con
menores posibilidades económicas, y estimular con becas a estudiantes de excelente
aprovechamiento.
Artículo 82. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
I. El Estado garantizará el acceso a la educación y la permanencia de todas
las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones de plena igualdad.
II. El Estado apoyará con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades
económicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema
educativo, mediante recursos económicos, programas de alimentación,
vestimenta, transporte, material escolar; y en áreas dispersas, con
residencias estudiantiles, de acuerdo con la ley.
III. Se estimulará con becas a estudiantes de excelente aprovechamiento en
todos los niveles del sistema educativo. Toda niña, niño y adolescente con
talento natural destacado tiene derecho a ser atendido educativamente con
métodos de formación y aprendizaje que le permitan el mayor desarrollo
de sus aptitudes y destrezas.

El artículo 83 reconoce la participación de los padres de familia en el sistema

educativo mediante organismos representativos en todos los niveles del Estado.
Artículo 83. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
Se reconoce y garantiza la participación social, la participación comunitaria y
de los padres de familia en el sistema educativo mediante organismos
representativos en todos los niveles del Estado y en las naciones y pueblos
indígena originario campesinos. Su composición y atribuciones estarán
establecidas en la ley.

- 54 -
 El artículo 85 promueve la educación permanente de niños, niñas y adolescentes
con discapacidad, o niños, niñas y adolescentes con talentos extraordinarios en el
aprendizaje.
Artículo 85. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
El Estado promoverá y garantizará la educación permanente de niñas, niños y
adolescentes con discapacidad, o con talentos extraordinarios en el
aprendizaje, bajo la misma estructura, principios y valores del sistema
educativo, y establecerá una organización y desarrollo curricular especial.

El artículo 86 reconoce y garantiza la libre elección de fe, y de la enseñanza de

religión, fomenta el respeto de personas con diversas opciones religiosas.
Artículo 86. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
En los centros educativos se reconocerá y garantizará la libertad de
conciencia y de fe y de la enseñanza de religión, así como la espiritualidad de
las naciones y pueblos indígena originario campesinos, y se fomentará el
respeto y la convivencia mutua entre las personas con diversas opciones
religiosas, sin imposición dogmática. En estos centros no se discriminará en
la aceptación y permanencia de las alumnas y los alumnos por su opción
religiosa.

El artículo 87 reconoce el funcionamiento de unidades educativas de convenio con

fines de servicio social y sin fines de lucro, se regirán por las mismas normas, políticas,
planes y programas del sistema educativo.
Artículo 87. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
Se reconoce y respeta el funcionamiento de unidades educativas de convenio
con fines de servicio social, con acceso libre y sin fines de lucro, que deberán
funcionar bajo la tuición de las autoridades públicas, respetando el derecho
de administración de entidades religiosas sobre dichas unidades educativas,
sin perjuicio de lo establecido en disposiciones nacionales, y se regirán por
las mismas normas, políticas, planes y programas del sistema educativo.

El artículo 88 reconoce y respeta el funcionamiento de unidades educativas

privadas, las que se regirán por las mismas normas, políticas, planes, programas y
autoridades del sistema educativo. Se respeta la elección de los padres de elegir la
educación que convenga para sus hijos.
Artículo 88. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
I. Se reconoce y respeta el funcionamiento de unidades educativas privadas,
en todos los niveles y modalidades, éstas se regirán por las políticas,

- 55 -
 planes, programas y autoridades del sistema educativo. El Estado
garantiza su funcionamiento previa verificación de las condiciones y
cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley.
II. Se respeta el derecho de las madres y padres a elegir la educación que
convenga para sus hijas e hijos.

En la Cuarta Parte denominada Estructura y Organización Económica del Estado,

Título I denominada Organización Económica del Estado, en su artículo 306, parágrafo
quinto señala la redistribución equitativa de los excedentes económicos entre otros en
educación.
Artículo 306. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
I. El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la
calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos.
(…)
V. El Estado tiene como máximo valor al ser humano y asegurará el
desarrollo mediante la redistribución equitativa de los excedentes
económicos en políticas sociales, de salud, educación, cultura, y en la
reinversión en desarrollo económico productivo.

En su Sección I denominada Política Fiscal, en el artículo 321, parágrafo segundo,

señala que las asignaciones del gasto y de la inversión pública atenderán especialmente a
la educación entre otros.
Artículo 321. (Constitución Política del Estado Plurinacional)
(…)
II. La determinación del gasto y de la inversión pública tendrá lugar por
medio de mecanismos de participación ciudadana y de planificación técnica y
ejecutiva estatal. Las asignaciones atenderán especialmente a la educación, la
salud, la alimentación, la vivienda y el desarrollo productivo.

2.2.2. Código del Niño, Niña y Adolescente

Este código fue aprobado mediante Ley No. 2026 de fecha 27 de octubre de 1999.
Se señala en su primer artículo el objetivo del Código Niño, Niña y Adolescente, que
consiste en la prevención, protección y atención integral que el Estado y la Sociedad
deben prestar a todos los niños, niñas y adolescentes para que puedan desarrollarse
física, mental, moral, espiritual, emocional y socialmente en condiciones de libertad,
respeto, dignidad, equidad y justicia.

- 56 -
 Artículo 1°.- OBJETO DEL CÓDIGO
El presente Código establece y regula el régimen de prevención, protección y
atención integral que el Estado y la sociedad deben garantizar a todo niño,
niña o adolescente con el fin de asegurarles un desarrollo físico, mental,
moral, espiritual, emocional y social en condiciones de libertad, respeto,
dignidad, equidad y justicia.

El artículo segundo indica a quiénes está dirigida esta protección, habla de dos
sujetos, primero los niños y niñas, y segundo los adolescentes. Se considera niños a
todos los seres humanos desde el momento de su concepción hasta cumplir los 12 años.
Y se considera adolescente, desde los doce hasta los dieciocho años de edad cumplidos.
Artículo 2°.- SUJETOS DE PROTECCIÓN
Se considera niño o niña a todo ser humano desde su concepción hasta
cumplir los doce años y adolescentes desde los doce a los dieciocho años de
edad cumplidos. En los casos expresamente señalados por Ley, sus
disposiciones se aplicarán excepcionalmente a personas entre los dieciocho y
veintiuno años de edad.

El Título Quinto denominado Derecho a la Educación, a la Cultura y al

Esparcimiento, en su Capítulo I llamado Derecho a la Educación, y su artículo 112,
señala los derechos de los niños, niñas y adolescentes en lo referente a su educación.
Primero menciona su derecho a participar de este proceso educativo en igualdad de
condiciones. El derecho a ser respetado por sus educadores, su derecho a reclamar,
objetar la forma en que son evaluados. Su derecho a organizarse y participar en
organizaciones estudiantiles. El acceso a becas de estudio, su opción de estudiar en la
escuela más próxima a donde habita. Derecho a ser representante o representado en su
junta escolar. Y un derecho muy importante, el derecho a su seguridad física dentro de
su unidad educativa.
DERECHO A LA EDUCACIÓN
Artículo 112º.- EDUCACIÓN
El niño, niña y adolescente tienen derecho a una educación que les permita el
desarrollo integral de su persona, les prepare para el ejercicio de la
ciudadanía y cualifique para el trabajo, asegurándoles:
1. La igualdad en condiciones para el acceso y permanencia en la escuela;
2. El derecho a ser respetado por sus educadores;
3. El derecho a impugnar criterios de evaluación, pudiendo recurrir a las
instancias escolares superiores;

- 57 -
 4. El derecho de organización y participación en entidades estudiantiles;
5. El acceso en igualdad de posibilidades a becas de estudio;
6. La opción de estudiar en la escuela más próxima a su vivienda;
7. Derecho a participar activamente como representante o representado en la
junta escolar que le corresponda.
8. Derecho a su seguridad física en el establecimiento escolar.

El artículo 113 prohíbe que cualquier establecimiento educativo en todo el Estado

Plurinacional rechace o expulse a las estudiantes que se hayan embarazado sin importar
su estado civil. Es un derecho de las estudiantes embarazadas el continuar sus estudios
hasta culminarlos sin ningún tipo de discriminación.
Artículo 113.- PROHIBICIÓN
Se prohíbe a los establecimientos educativos en toda la República, de todos
los niveles, escuelas e institutos de formación técnica, media, superior que
funcionen bajo cualquier denominación, sean públicos o privados, rechazar o
expulsar a las estudiantes embarazadas, sea cualquier su estado civil,
debiendo permitir que continúen sus estudios hasta culminarlos sin ningún
tipo de discriminación.

El artículo 114 denominado Información, señala que es un derecho de los padres o

tutores, el tener una adecuada información sobre cuál es el proceso pedagógico que se da
a los educandos.
Artículo 114º.- INFORMACIÓN
Los educandos y sus padres o responsables tienen derecho a una adecuada
información del proceso pedagógico.

El artículo 115 señala los deberes que tiene el Estado con los niños, niñas y
adolescente en lo referente a la Educación. Asegurar el acceso a la educación primaria
de forma obligatoria y gratuita, ampliándola hasta la educación secundaria. Enseñanza
especial integrada para las dificultades especiales de aprendizaje. La creación y
mantenimiento de centros de educación pre-escolar para niños y niñas de cuatro a seis
años de edad. La posibilidad de acceso a niveles más elevados de enseñanza.
Oportunidades de estudio para el adolescente trabajador68. Dotación de material

68
Adolescente trabajador. Según el artículo 124 del Código Niño, Niña Adolescente, se entiende por
adolescente trabajador: 1) Al que realiza actividades productivas o presta servicios de orden material,
intelectual u otros, como dependiente o por cuenta propia, percibiendo a cambio un salario o

- 58 -
didáctico escolar, transporte, alimentación y asistencia médica. La lucha contra la
deserción escolar.
Artículo 115°.- DEBER DEL ESTADO
El Estado tiene el deber de asegurar a todo niño, niña y adolescente:
1. La educación primaria obligatoria y gratuita, inclusive para aquellos que
no tuvieron acceso a ella en la edad adecuada, asegurando su
escolarización, especialmente en el área rural;
2. La progresiva ampliación gratuita de la cobertura en la educación
secundaria;
3. La enseñanza especial integrada, dentro de la modalidad regular, para
niños, niñas y adolescentes con dificultades especiales de aprendizaje;
4. La creación, atención y mantenimiento de centros de educación pre-escolar
necesarios y suficientes para atender los requerimientos de niños y niñas
de cuatro a seis años de edad;
5. La posibilidad de acceso a los niveles más elevados de enseñanza,
investigación y creación artística en igualdad de condiciones;
6. La oferta de enseñanza regular, adecuada a las condiciones del adolescente
trabajador, otorgándole facilidades para su ingreso al sistema educativo;
7. La atención del educando en la enseñanza primaria a través de programas
complementarios dotándole de material didáctico escolar, transporte,
alimentación y asistencia médica;
8. La asistencia regular de niños, niñas y adolescentes a la escuela, a través
de los órganos correspondientes y junto a los padres o responsables;
9. Adoptar mecanismos efectivos para evitar la deserción escolar.

El artículo 118 señala la obligación que tienen aquellas personas que son
responsables como padres o tutores sobre la educación de los niños, niñas y
adolescentes, señalando la obligación de inscribirlos al sistema educativo y también la
obligación de coadyuvar el proceso educativo.
Artículo 118°.- OBLIGACIÓN DE PADRES O RESPONSABLES
Los padres o responsables tienen la obligación de inscribir a sus hijos o
pupilos en escuelas públicas o privadas y coadyuvar en el proceso educativo.

El artículo 119 señala las obligaciones de los responsables de los establecimientos

educativos, que deben mantener comunicación con los padres de familia o responsables

generando un ingreso económico. 2) Al que desempeña actividades orientadas a la satisfacción de

necesidades básicas que permitan la sobre vivencia individual y familiar, tanto en el área urbana como
rural, así no perciba remuneración económica ni exista relación obrero patronal por tratarse de trabajo
familiar o comunitario.

- 59 -
cuando existan reiteradas inasistencias injustificadas, deserción escolar, reprobación,
maltrato o violencia dentro o fuera de la unidad educativa.
Artículo 119. OBLIGACIÓN DE LOS RESPONSABLES DE
EDUCACIÓN
Los responsables de establecimientos de educación comunicarán a los padres
de familia o responsables, a la respectiva Junta Escolar o a la Defensoría de
la Niñez y Adolescencia, los casos de:
1. Reiteradas inasistencias injustificas y deserción escolar, agotando las
instancias pedagógicas – administrativas;
2. Elevados niveles de reprobación;
3. Maltrato o violencia que se produzca dentro o fuera del establecimiento y
que afecten a los alumnos.

El artículo 159, señala que cualquier persona, en especial directores y maestros

cuando detecten, conozcan de cualquier indicio de maltrato, violencia, explotación,
abuso o tenencia de consumo de bebidas alcohólicas o drogas prohibidas, deberán
comunicar inmediatamente a los padres o responsables y a la Defensoría de la Niñez y
Adolescencia de su jurisdicción.
Artículo 159. OBLIGACIÓN DE COMUNICAR
Toda persona en general, y los directores y maestros de establecimientos
educativos en especial, que detecte cualquier señal o indicio de maltrato,
violencia, explotación, abuso, tenencia o consumo de bebidas alcohólicas o
drogas prohibidas, está obligada a comunicar inmediatamente estas
situaciones a los padres o responsables y a la Defensoría de la Niñez y
Adolescencia de su jurisdicción.

2.2.3. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”

El capítulo III denominado Bases del Régimen de Autonomías, en su artículo 7
señala las finalidades. Entre ellas en el Parágrafo Segundo, inciso octavo de favorecer la
integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de
oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educación.
CAPÍTULO III
BASES DEL RÉGIMEN DE AUTONOMÍAS
Artículo 7. (Finalidad).
II. Los gobiernos autónomos como depositarios de la confianza ciudadana en
su jurisdicción y al servicio de la misma, tiene los siguientes fines:
(…)
8. Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de
equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de las

- 60 -
 personas a la educación, la salud y al trabajo, respetando su diversidad, sin
discriminación y explotación, con plena justicia social y promoviendo la
descolonización.
(…)

El artículo 84 trata sobre la educación, y señala que la gestión del Sistema de

Educación es concurrente con las entidades territorios autónomas de acuerdo a la
Constitución Política del Estado. Estará encargada de regular el desarrollo curricular
tomándose en cuenta características de espiritualidad, lingüística, cultural, social,
económica y política.
Artículo 84. (Educación)
I. La distribución de competencias entre el nivel central del Estado y
las entidades territoriales autónomas en materia de educación
deberá ser regulada por una ley especial, al constituirse la
educación en la función suprema y primera responsabilidad del
Estado, siendo ésta unitaria, pública y universal, por lo tanto tiene
la obligación de garantizarla y establecer las políticas. La gestión
del Sistema de Educación es concurrente con las entidades
territoriales autónomas de acuerdo al Numeral 2 del Parágrafo II
del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado.
II. La ley especial en materia de educación regulará el desarrollo
curricular descolonizador tomando en cuenta las características
espirituales, territoriales, lingüísticas, culturales, sociales,
económicas y políticas en cada entidad territorial autónoma.
III. Las relaciones y responsabilidades entre las entidades vinculadas
al sector educación se sujetará al marco legal vigente, anterior a la
promulgación de la presente Ley, en tanto se promulgue la ley
especial citada en los Parágrafos precedentes.

2.2.4. Ley Contra el Racismo y toda Forma de Discriminación

La Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante Ley No. 045/2010 decreta a Ley
Contra el Racismo y toda forma de Discriminación.
Artículo 6. (Prevención y educación).
Es deber del Estado Plurinacional de Bolivia definir y adoptar una política
pública de prevención y lucha contra el racismo y toda forma de
discriminación, con perspectiva de género y generacional, de aplicación en
todos los niveles territoriales nacionales, departamentales y municipales, que
contengan las siguientes acciones:
I. En el ámbito educativo:

- 61 -
 a) Promover el diseño e implantación de políticas institucionales de
prevención y lucha contra el racismo y la discriminación en las
universidades, Institutos Normales Superiores Nacionales públicos y
privados, Sistema Educativo Nacional en los niveles preescolar,
primario y secundario.
b) Diseñar y poner en marcha políticas educativas, culturales,
comunicacionales y de diálogo intercultural, que ataquen las causas
estructurales del racismo y toda forma de discriminación; que
reconozcan y respeten los beneficios de la diversidad y la
plurinacionalidad y que incluyan en sus contenidos la historia y los
derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y el
pueblo afroboliviano.
c) Promover la implementación de procesos de formación y educación en
derechos humanos y en valores, tanto en los programa de educación
formal, como no formal, apropiados a todos los niveles del proceso
educativo, basados en los principios señalados en la presente Ley, para
modificar actitudes y comportamientos fundados en el racismo y la
discriminación; promover el respeto a la diversidad; y contrarrestar el
sexismo, prejuicios, estereotipos y toda práctica de racismo y/o
discriminación.
II. En el ámbito de la administración pública.
(...)
c) Promover políticas institucionales de prevención y lucha contra el
racismo y la discriminación en los sistemas de educación, (...)

2.2.5. Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70”

La ley de la Educación, nombrada como “Avelino Siñani – Elizardo Pérez”, fue
aprobada el 6 de diciembre de 2010.
La educación es un derecho fundamental, reconocido por la Constitución Política
del Estado, además de ser un derecho humano.
El artículo primero de la Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez”
No. 70, en su primer inciso, en concordancia con el artículo 17, inciso quinto de la
Constitución Política del Estado expresa que toda persona tiene derecho a recibir
educación en todos los niveles.
El inciso segundo del mismo artículo, denominado “Mandatos constitucionales de
la educación”, en concordancia con el artículo 77, parágrafo I de la Constitución Política
del Estado, señala que la educación es la función suprema y primera responsabilidad del
Estado, con la obligación de sostenerla, garantizarla y gestionarla.

- 62 -
 El inciso tercero del mismo artículo en concordancia con el artículo 77, parágrafo
II de la Constitución Política del Estado, señala la tuición plena que tiene el Estado y la
sociedad sobre el sistema educativo que comprende: La educación regular, alternativa,
especial, y la educación superior.
El inciso cuarto del mismo artículo en concordancia con el artículo 77, parágrafo
III de la Constitución Política del Estado, señala que el sistema educativo está integrado
por instituciones educativas fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio.
El inciso sexto del mismo artículo en concordancia con el artículo 78, parágrafo II
de la Constitución Política del Estado, señala que la educación es intracultural,
intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo.
El inciso noveno del mismo artículo en concordancia con el artículo 81, parágrafo
II de la Constitución Política del Estado, señala que la educación fiscal es gratuita en
todos sus niveles hasta el superior.
Artículo 1. (Mandatos constitucionales de la educación)
1. Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de
manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin
discriminación.
2. La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad
financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla,
garantizarla y gestionarla.
3. El Estado y la sociedad tiene tuición plena sobre el sistema educativo, que
comprende la educación regular, la alternativa y especial, y la educación
superior de formación profesional. El sistema educativo desarrolla sus
procesos sobre la base de criterios de armonía y coordinación.
4. El sistema educativo está compuesto por las instituciones educativas
fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio.
(…)
6. La educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema
educativo.
(…)
9. La educación fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior.

El artículo 2, parágrafo primero de la Ley de la Educación “Avelino Siñani –

Elizardo Pérez” en concordancia con el Artículo 83 de la Constitución Política del
Estado, reconoce y garantiza la participación social, comunitaria, y de los padres y

- 63 -
madres de familia en el sistema educativo. Para ello, deben realizarlo mediante
organismos representativos en todos los niveles del Estado.
Artículo 2. (Disposiciones generales)
I. Participación social. Se reconoce y garantiza la participación social, la
participación comunitaria, de madres y padres de familia en el sistema
educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del
Estado.
II. Unidades educativas fiscales. Se consolida y fortalece el funcionamiento
de unidades, educativas fiscales y gratuitas, sostenidas por el Estado
Plurinacional, para garantizar el acceso, permanencia y la calidad de la
educación de todas y todos, por constituir la educación un derecho
fundamental y de prioridad estratégica para la transformación hacia el
Vivir Bien.
III. Unidades educativas privadas. Se reconoce y respeta el funcionamiento
de unidades educativas privadas, en todos los niveles y modalidades, que
se rigen por las políticas, planes, programas y autoridades del Sistema
Educativo Plurinacional. El Estado garantiza su funcionamiento previa
verificación de las condiciones y cumplimiento de los requisitos
establecidos en reglamentación específica aprobada por el Ministerio de
Educación.
IV. Unidades educativas de convenio. Se reconoce y respeta el
funcionamiento de unidades educativas de convenio con fines de servicio
social, con acceso libre y sin fines de lucro que deberán funcionar bajo la
tuición de las autoridades públicas, respetando el derecho de
administración de entidades religiosas sobre dichas unidades educativas,
sin perjuicio de lo establecido en disposiciones nacionales, y se regirán
por las mismas normas, políticas, planes y programas del sistema
educativo. Su funcionamiento será regulado mediante reglamentación
específica aprobada por el Ministerio de Educación.
V. Del derecho de las madres y padres. Se respeta el derecho de las madres y
padres a elegir la educación que convenga para sus hijas e hijos.
Las bases de la educación, mencionadas por esta ley, están orientadas a ser
transformadoras de la sociedad, buscan la reafirmación cultural de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, las comunidades interculturales y desea
alcanzar el Vivir Bien desde la educación de la vida y en la vida.
Entre las características que describe están que la educación es universal,
comunitaria, democrática, participativa en la toma de decisiones sobre políticas
educativas.
Busca desarrollar una formación integral tomando en cuenta la afectividad, la
espiritualidad y subjetividad de las personas y la vida en comunidad entre los seres

- 64 -
humanos. Que promueva la convivencia pacífica, erradicando todo tipo de violencia y
promoviendo una cultura de paz, el buen trato y el respeto a los derechos humanos
individuales y colectivos.
Artículo 3. (Bases de la educación). La educación se sustenta en la
sociedad, a través de la participación plena de las bolivianas y los bolivianos
en el Sistema Educativo Plurinacional, respetando sus diversas expresiones
sociales y culturales, en sus diferentes formas de organización. La educación
se fundamenta en las siguientes bases:
1.Es descolonizadora, liberadora, revolucionaria, anti-imperialista, despatriarcalizadora
y transformadora de las estructuras económicas y sociales; orientada a la reafirmación
cultural de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, las comunidades
interculturales y afrobolivianas en la construcción del Estado Plurinacional y el Vivir
Bien.
2.Es comunitaria, democrática, participativa y de consensos en la toma de decisiones
sobre políticas educativas, reafirmando la unidad en la diversidad.
3.Es universal, porque atiende a todas y todos los habitantes del Estado Plurinacional,
así como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior, se desarrolla a lo
largo de toda la vida, sin limitación ni condicionamiento alguno, de acuerdo a los
subsistemas, modalidades y programas del Sistema Educativo Plurinacional.
4. Es única, diversa y plural. Única en cuanto a calidad, política educativa y
currículo base, erradicando las diferencias entre lo fiscal y privado, lo
urbano y rural. Diversa y plural en su aplicación y pertinencia a cada
contexto geográfico, social, cultural y lingüístico, así como en relación a
las modalidades de implementación en los subsistemas del Sistema
Educativo Plurinacional.
(…)
7. Es inclusiva, asumiendo la diversidad de los grupos poblacionales y
personas que habitan el país, (…) con igualdad de oportunidades (…) sin
discriminación alguna según el artículo 14 de la Constitución Política del
Estado.
(…)
11. Es educación de la vida y en la vida, para Vivir Bien. Desarrolla una
formación integral que promueve la realización de la identidad,
afectividad, espiritualidad y subjetividad de las personas y comunidades;
es vivir en armonía con la Madre Tierra y en comunidad entre los seres
humanos.
12. Es promotora de la convivencia pacífica, contribuye a erradicar toda
forma de violencia en el ámbito educativo, para el desarrollo de una
sociedad sustentada en la cultura de paz, el buen trato y el respeto a los
derechos humanos individuales y colectivos de las personas y de los
pueblos.

Los fines de esta ley de la educación es formar integral y equitativamente a

mujeres y hombres, desarrollando sus potencialidades y capacidades. Garantizando el

- 65 -
respeto a los derechos fundamentales de las personas, colectividades y el respeto a la
Madre Tierra.
Artículo 4. (Fines de la educación).
(…)
2. Formar integral y equitativamente a mujeres y hombres, en función de sus
necesidades, particularidades y expectativas, mediante el desarrollo
armónico de todas sus potencialidades y capacidades, valorando y
respetando sus diferencias y semejanzas, así como garantizando el
ejercicio pleno de los derechos fundamentales de todas las personas y
colectividades, y los derechos de la Madre Tierra en todos los ámbitos de
la educación.
(…)
7. Garantizar la participación plena de todas y todos los habitantes del Estado
Plurinacional en la educación para contribuir a la construcción de una
sociedad participativa y comunitaria.

El artículo quinto de la Ley de la Educación señala entre sus objetivos el desarrollo

de la formación integral, la consolidación de este Sistema Educativo Plurinacional con la
participación de padres y madres de familia.
Artículo 5. (Objetivos de la educación)
1. Desarrollar la formación integral de las personas y el fortalecimiento de la
conciencia social crítica de la vida y en la vida para Vivir Bien, que
vincule la teoría con la práctica productiva.
(…)
5. Consolidar el Sistema Educativo Plurinacional con la directa participación
de madres y padres de familia, de las organizaciones sociales, sindicales y
populares, instituciones, naciones y pueblos indígena originario
campesinos, afrobolivianos y comunidades interculturales en la
formulación de políticas educativas, planificación, organización,
seguimiento y evaluación del proceso educativo, velando por su calidad.
(…)
10. Garantizar el acceso a la educación y la permanencia de ciudadanas y
ciudadanos en condiciones de plena igualdad y equiparación de
condiciones.
(…)
18. Garantizar integralmente la calidad de la educación en todo el Sistema
Educativo Plurinacional, implementando estrategias de seguimiento,
medición, evaluación y acreditación con participación social.
(…)
21. Promover y garantizar la educación permanente de niñas, niños y
adolescentes con discapacidad o con talentos extraordinarios en el
aprendizaje bajo la misma estructura, principios y valores del Sistema
Educativo Plurinacional.

- 66 -
 Este trabajo de investigación, se realizó en el área de Educación regular. Esta
educación es obligatoria y se brinda a todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Comprende desde la Educación inicial en Familia Comunitaria hasta el bachillerato. El
terminar el bachillerato, permite el continuar en la educación superior. Tiene carácter
intracultural, intercultural y plurilingüe.
Artículo 9. (Educación regular)
Es la educación sistemática, normada, obligatoria y procesual que se brinda a
todas las niñas, niños, adolescentes y jóvenes, desde la Educación inicial en
Familia Comunitaria hasta el bachillerato, permite su desarrollo integral,
brinda la oportunidad de continuidad en la educación superior de formación
profesional y su proyección en el ámbito productivo, tiene carácter
intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el subsistema educativo.

2.2.5.1. Artículo 67 (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía).

Artículo objeto de propuesta de modificación
El artículo del cual se propone la modificación, dentro la Ley de la Educación
“Avelino Siñani – Elizardo Pérez” No. 70, es el artículo 67 denominado: “Profesionales
en Ciencias de la Educación y Pedagogía”. Mismo que menciona que el Sistema
Educativo Plurinacional es fortalecido por otros profesionales correspondientes a dos
áreas del conocimiento humano, como son Ciencias de la Educación y Pedagogía.
Se entiende que se encargan del desarrollo de metodologías, técnicas de
orientación educativa, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y
procesos educativos, planificación y gestión educativa. Estos profesionales no son
incorporados al escalafón docente.
Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía). Las
y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y
fortalecen al Sistema Educativo Plurinacional, cuyas funciones son
desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño
curricular, evaluación de proyectos y procesos educativos, planificación y
gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.
Este artículo permite la participación de profesionales de Ciencias de la Educación
y Pedagogía, además de los profesores. Es el artículo que debe ser modificado para
llevar adelante la propuesta de tener un psicólogo en cada unidad educativa.

- 67 -
 En la actualidad, la presencia del profesional psicólogo se da con regularidad en
las unidades educativas privadas. No sucede lo mismo en las unidades educativas
fiscales, como se demostrará en el Capítulo de Resultados. Este aspecto significa una
desventaja para estos últimos, pues ni estudiantes, ni profesores, ni padres de familia
tienen el apoyo y/u orientación que puede brindar el profesional en Psicología.
Es por eso que se centra la atención en este artículo, para poder modificarlo,
agregando un segundo párrafo que incorpore al profesional en Psicología en las unidades
educativas.

2.2.6. Ley Municipal Autonómica No. 44. Ley Municipal Prevención y Lucha
Contra la Violencia Escolar
El objeto de esta ley es establecer las medidas jurídicas, institucionales y sociales
para promover la generación de un ambiente escolar caracterizado por la convivencia
armónica, pacífica y libre de violencia en los establecimientos escolares del Municipio
de La Paz.
Según Oscar Rocha, Presidente del Concejo Municipal de La Paz, es prioridad
para las autoridades y para la población en general, lograr que la escuela, aquel lugar
donde nuestros hijos pasan una gran parte de sus vidas lejos del cuidado paterno, sea un
lugar libre de violencia y seguro para su desarrollo.69

Con referencia a la necesidad de la presencia de un Psicólogo en cada unidad

educativa, se tiene el siguiente artículo:
Artículo 17.- (Responsabilidades).-
Los establecimientos educativos, en sus distintos estamentos Autoridades, Docentes
y funcionarios administrativos, de conformidad con sus funciones, son responsables
de:
(...)
q) Contar con la ayuda de otros profesionales como psicólogos, terapeutas,
orientadores, que permita a los profesores tratar con las potenciales víctimas y
agresores, e identificar los problemas antes que sucedan.

69
Consejo Municipal de La Paz (2013). Ley Municipal Autonómica No. 44 de prevención y lucha contra
la violencia en la escuela. La Paz: Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, p. 7.

- 68 -
 2.2.7. Código de Ética del Profesional Psicólogo (La Paz)
El año 1999, un grupo de psicólogos, preocupados por la ausencia de normatividad
y de organización en que se encontraba el ejercicio de esta profesión en el Departamento
de La Paz, deciden conformar el Colegio Departamental de Psicólogos de La Paz, de
esta manera el primer paso cumplido fue la obtención de su Personería Jurídica.70 Y
posteriormente la elaboración del Código de Ética del Psicólogo.
Este código señala los requisitos para el ejercicio de la profesión, del ejercicio de
la Psicología Clínica, el ejercicio de la docencia, el ejercicio en los centros educativos,
sobre la investigación, uso y fines de instrumentos de evaluación, su relacionamiento
con el sistema legal, el uso de medios de comunicación, las relaciones entre colegas, así
como las atribuciones del Colegio de Psicólogos, y tribunal de honor.
Para ejercer la profesión de psicólogo, este código señala que se debe poseer
Título Académico en Provisión Nacional, además de estar inscrito en el Colegio
Departamental de Psicólogos de La Paz, como indica su primer artículo:
Artículo 1. (Código de Ética del Profesional Psicólogo - La Paz)
Poseer los Títulos Académico y en Provisión Nacional así como estar inscrito en el
Colegio Departamental de Psicólogos de La Paz para poder ejercer legalmente la
profesión.

Con respecto al ejercicio de la Psicología en los centros educativos, señala que el

psicólogo debe detectar situaciones conflictivas que interfieran con el proceso de
enseñanza – aprendizaje, como se entiende del siguiente artículo:

Artículo 37. (Código de Ética del Profesional Psicólogo -La Paz)

El profesional psicólogo que preste sus servicios profesionales en cualquier centro
educativo, debe relevar en su quehacer, la detección de situaciones conflictivas que
interfieran en el proceso de enseñanza – aprendizaje, sean éstos de índole personal
y/o emocional, familiar, de relaciones entre pares y/o con los profesores, y consigo
mismo; éste tiene como finalidad el apoyar en éstos aspectos. Sin embargo, la
remisión de casos a colegas en consulta privada es lo más aconsejable.

70
Colegio Departamental de Psicólogos de La Paz (2002). Código de Ética del Profesional Psicólogo. La
Paz, p. 1.

- 69 -
 Con el diagnóstico de necesidades, realizada por el profesional en
psicología, se determinará si el origen es de índole individual del estudiante y/o
con sus compañeros, o profesores, o familiar.

El profesional en Psicología, debe tener la capacidad para interactuar y

trabajar en equipo con profesionales de otras áreas, con el fin de beneficiar a los
estudiantes en el proceso de enseñanza - aprendizaje.
Artículo 38. (Código de Ética del Profesional Psicólogo -La Paz)
En las instituciones educativas el trabajo del psicólogo debe ser preferentemente
dentro de un equipo multidisciplinario, conformándose el mismo con ramas afines,
con el objetivo de brindar el apoyo necesario a los educandos.

La remuneración del profesional psicólogo que trabaja en unidades educativas no

debe considerarse como parte del plantel docente, porque su trabajo es considerado
como servicio profesional y en esa condición debe remunerarse.
Artículo 39. (Código de Ética del Profesional Psicólogo -La Paz)
Todo profesional psicólogo que trabaje en centros de formación educativa, colegios
y otros, deberá ser remunerado como profesional y no como parte del plantel
docente, valorando de esta manera la función que desempeña.

2.3. Derecho comparado

En Perú se aprobó la Ley No. 29719 en fecha 23 de junio de 2011. Denominada
“Ley que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones educativas”. Esta
ley tiene como objetivo establecer los mecanismos para diagnosticar, prevenir, evitar,
sancionar, y erradicar la violencia, el hostigamiento, la intimidación y cualquier acto
considerado como acoso entre los alumnos de las instituciones educativas.

Se transcribe el artículo tercero de esta ley:

Artículo 3. Designación de un profesional de Psicología
Declárase de necesidad la designación de, por lo menos, un profesional de
Psicología en cada institución educativa, encargado de la prevención y el
tratamiento de los casos de acoso y de violencia entre los alumnos. La
implementación de esta disposición se realiza en forma progresiva de acuerdo con
la disponibilidad presupuestal, cuyo plazo concluye en diciembre de 2012.

- 70 -
 El Ministerio de Educación define las funciones de este profesional, en el marco de
la orientación, formación terapia educacional individual o colectiva.

El seguimiento al cumplimiento de esta ley la cumple la Defensoría del Pueblo, así

cómo el cumplimiento de las obligaciones previstas para el Ministerio de Educación
como son: La elaboración de una directiva cuyo objetivo está encaminado a realizar un
diagnóstico de la violencia para prevenirla y/o erradicarla. El diseño de un boletín
informativo sobre los principios de una sana convivencia. El establecimiento de las
sanciones por violencia. La supervisión del cumplimiento de esta Ley. La elaboración de
estadísticas a partir del Libro de Registro de Incidencias.

Los profesionales en Psicología de este país, para el ejercicio de su profesión

deben cumplir los siguientes requisitos:
1. El Decreto Ley No. 23019, Ley de creación del Colegio de Psicólogos del
Perú establece en su Artículo 2 lo siguiente: “La colegiación es requisito
indispensable para ejercer la profesión de psicólogo”.
2. El Decreto Supremo No. 018-80-PM, que aprueba los Estatutos del
Colegio de Psicólogos del Perú en su artículo 2, a la letra dice, “La
colegiación es requisito indispensable para el ejercicio de la profesión de
psicólogo”.
3. La Ley 28369, Ley del Trabajo del Psicólogo en su Artículo 6, referente a
los requisitos para ejercer la profesión dice: “Para ejercer la profesión de
psicólogo se requiere título profesional, estar inscrito y habilitado en el
Colegio de Psicólogos.”

- 71 -
 Capítulo III

PSICOLOGÍA Y
PSICÓLOGOS EN EL ÁREA EDUCATIVA

3.1. Antecedentes históricos de la Psicología Educativa

Los comienzos de la Psicología Educativa como un área de especialización de la
Psicología en general, se debieron a la participación de varios personajes a quienes se
consideraron pioneros en esta área, entre ellos:
William James (1842-1910) quien luego de publicar sus “Principios de Psicología”
en 1890, dio conferencias denominadas “Pláticas para maestros”, claramente daba
importancia a la observación en el proceso de enseñanza – aprendizaje dentro del aula.
John Dewey (1859-1952) aportó significativamente con su afirmación de que el
niño es un aprendiz activo. También se debe a este autor, el reconocimiento de que el
estudiante se adapte a su ambiente, como puede ser su aula, sus amigos, la unidad
educativa, etc.
“Antes de Dewey se creía que los niños sólo debían sentarse en silencio en
sus asientos y aprender de forma pasiva y rutinaria.”71
Con E. L. Thorndike (1874-1949) por primera vez se le daba importancia a la
evaluación, razones por las cuales promovió los cimientos científicos del aprendizaje.

3.2. Definición de Psicología de la Educación

La Psicología de la educación es la rama de la psicología que se especializa en la
comprensión de la enseñanza y el aprendizaje en escenarios educativos.72

71
Santrock, John (2001). Psicología de la Educación. México: Editorial McGraw – Hill, p. 4.
72
Idem., p. 6.

- 72 -
 3.3. Principales corrientes psicológicas: Conductismo y Cognitivismo
A lo largo del desarrollo de la Psicología Educativa se fueron desarrollando
distintas teorías sobre la forma en que se adquiere el conocimiento. Éstas fueron puestas
en práctica a lo largo del siglo pasado. Dos son las corrientes principales: el conductismo
y el cognitivismo, mismas que serán desarrolladas a continuación:

3.3.1. Conductismo
Corriente dominante durante la primera mitad del siglo XX, continuista de la
tradición filosófica denominada Empirismo (Los empiristas creían que la mente humana
está en blanco y se van acumulando conocimientos en función de los estímulos del
mundo exterior). Destaca el papel del ambiente, si se estructura un ambiente adecuado
para el aprendizaje, éste se producirá inevitablemente, importando poco la voluntad del
sujeto.
La concepción de aprendizaje es de tipo mecanicista. El aprendizaje consistiría en
la asociación de los estímulos con las respuestas, olvidan el papel activo y transformador
del sujeto en el aprendizaje. Se limitan a trabajar con aquello que puede medirse,
observarse, cuantificarse, por tanto, sus estudios se refieren a la conducta observable del
individuo.73
Resumiendo, esta corriente defiende que lo importante no es lo que hay dentro del
organismo, sino aquello que desde fuera le llega y moldea.
Figuras importantes del Conductismo fueron Skinner, Watson y sus teorías de
aprendizaje basadas en el condicionamiento operante.
Las repercusiones más relevantes que esta corriente ha tenido en el campo de la
educación son las siguientes:
- La enseñanza consiste en un buen adiestramiento para aprender y
almacenar la información que el niño recibe.

73
Tándem. Oposiciones. Tema 6. Influencia de las principales corrientes pedagógicas y psicológicas en la
educación infantil. Visión actual de sus aportaciones. Experiencias renovadoras relevantes. Valoración
crítica. p. 5.

- 73 -
 - El alumno será un mero receptor de conocimientos, a través del método
adecuado se producirá un buen aprendizaje.
- La evaluación será medible y cuantificable.74

3.3.2. Cognitivismo
A partir de los años 50 y 60, hace su aparición una nueva corriente psicológica, el
Cognitivismo.
Subraya que el sujeto que aprende toma la iniciativa en la construcción del
conocimiento. El aprendizaje se haría desde dentro hacia fuera y sería un proceso
cualitativo más que cuantitativo; sus principales mecanismos serían los procesos de
organización e interacción de los nuevos conocimientos con los que ya tiene el sujeto
(constructivismo).75

Piaget define Constructivismo como: “el proceso por el cual el individuo a lo

largo del desarrollo construye su inteligencia como producto de la interacción de los
factores de maduración biológica y estimulación ambiental”.

A esta corriente pertenecen autores como Piaget; Vigotsky; Bruner, que aportan
diferentes visiones, cada uno desde su perspectiva de la Psicología Cognitiva.

3.4. Teorías cognitivas más influyentes en la didáctica de la educación.

3.4.1. Teoría del aprendizaje de Piaget.
Jean Piaget (1896-1980). Nació en Neuchâtel, Suiza. A pesar de ser biólogo de
profesión y psicólogo por necesidad, su obra siempre estuvo dirigida a construir una
epistemología de base científica. Elaboró una de las teorías sobre el desarrollo de la
inteligencia más influyente en el campo de la psicología evolutiva y en el de la
psicología en general. Sus escritos en epistemología y psicología genética, pese a no

74
Idem.
75
Idem.

- 74 -
haber sido hecho con este fin, han sido inspiradores de numerosas experiencias e
implicaciones educativas en los últimos cincuenta años.76
Estudia el aprendizaje en relación con el desarrollo cognitivo. Los dos mecanismos
básicos del aprendizaje serían la asimilación (por el cual la inteligencia incorpora todos
los datos de la experiencia a sus esquemas previos) y la acomodación (que supone
transformación de los esquemas previos, para ajustarse a las nuevas experiencias).
El aprendizaje por tanto no se limita a un proceso de acumulación de aprendizajes
parciales, sino que se produciría cuando ocurre un conflicto cognitivo que obliga al niño
a coordinar puntos de vista diferentes a los suyos. “A medida que el bebé va teniendo
experiencias con el mundo que le rodea, que no puede asimilar con los esquemas que ya
tiene, se producen desajustes. Estos van a llevar a una reorganización de las acciones
mediante una “acomodación” del esquema, que se transformará en un nuevo esquema
de acción”.
Se daría un doble juego en el sentido de fuera a dentro (asimilamos, incorporamos
las experiencias nuevas a esquemas previos que ya poseemos) y de dentro a fuera (la
realidad nos impone unos condicionamientos a los que debemos acomodarnos,
modificando los esquemas previos). El desarrollo intelectual es un proceso de
adaptación en el que se va dando diferentes formas de organización del conocimiento.
En ese proceso Piaget distingue cuatro grandes estadios:
- Periodo sensoriomotor.
- Periodo preoperatorio.
- Periodo de las operaciones concretas.
- Periodo de las operaciones formales.

3.4.2. Teoría del aprendizaje de Vigotsky

Lev Vigotsky (1896-1934). Nació en Orsha, Bielorrusia. Desde su adolescencia
estuvo profundamente interesado en la literatura y las humanidades, donde adquirió una

76
Díaz-Barriga, Frida y otros (2002). Estrategias docentes para un aprendizaje significativo. Una
interpretación constructivista. México: McGraw-Hill Interamericana, p. 26.

- 75 -
formación sólida. Estudió Derecho en la Universidad de Moscú. En el campo de la
Psicología, donde trabajó cerca de quince años, desarrolló una propuesta teórica en la
que se integran los aspectos psicológicos y socioculturales desde una óptica marxista. Su
obra ha generado un profundo impacto en el campo de la psicología y la educación, en
especial luego de su descubrimiento en occidente a partir de los años sesenta.77
Según este autor, el origen del aprendizaje no está en la estimulación que rodea al
niño ni en su actividad constructivista espontánea, sino que hay que buscarlo en la
sociedad en la que está inmerso. Es decir, el aprendizaje reside en la cultura, en su
lenguaje y en otros instrumentos que la humanidad ha ido construyendo para hacer
frente a la realidad.

Para Vigotsky, el aprendizaje se produce siempre en dos fases:

- Nivel interpsicológico: en un contexto social, de interacción con otras
personas (nivel social), realizado por medio de instrumentos que se han
ido construyendo culturalmente (lenguaje).
- Nivel intrapsicológico: la internalización de lo aprendido con ayuda de los
otros (nivel individual). Ese concepto de internalización se refiere a la
reconstrucción interna de lo sucedido primeramente en la actividad
externa.
Para Vigotsky es el aprendizaje el que da lugar al desarrollo, ya que es la
adquisición de los instrumentos y signos creados por la cultura lo que hace posible el
desarrollo. Otro concepto clave en la teoría de Vigotsky es la llamada zona de desarrollo
próximo (actividades que el niño puede realizar con o sin ayuda).

Las consecuencias de esta teoría en la enseñanza serán:

- El alumno es capaz de aprender cosas por sí mismo, pero también en
otras con la ayuda de otras personas.

77
Díaz-Barriga, Frida y otros (2002). Op. cit., p. 26.

- 76 -
 - La función del profesor consiste en situarse en la zona de desarrollo
próximo desde la cual puede ayudar al alumno a aprender lo que por sí
solo no lograría.
- Los procesos de mediación irán disminuyendo gradualmente a medida
que el niño adquiera más autonomía en una tarea o habilidad.

3.4.3. Teoría del aprendizaje de Ausubel

David P. Ausubel (1918). Nació en Nueva York, Estados Unidos. Estudió
psicología en la Universidad de Nueva York. Su obra se inserta dentro de la psicología
cognitiva norteamericana. En los escritos de Ausubel se refleja una firme preocupación
por la definición del estatuto de la psicología de la educación en relación con la
psicología general. Su teoría sobre el aprendizaje significativo, constituye uno de los
aportes más relevantes dentro de la teoría psicopedagógica actual.78
Establece dos diferencias importantes entre:
- Aprendizaje por descubrimiento frente a aprendizaje repetitivo: cuando el
sujeto descubre por sí mismo o cuando al alumno se le proporciona la
información.
- Aprendizaje significativo frente a aprendizaje mecánico: cuando el alumno
establece conexiones entre las nuevas informaciones y las que el sujeto ya
tiene o cuando el alumno memoriza sin más una serie de datos.
Para Ausubel la estructura cognitiva está determinada por el modo en que los
diferentes contenidos se organizan en la mente. Esta organización está jerarquizada, las
ideas más generales en los niveles más altos las ideas particulares en los más bajos.

Las aportaciones de esta teoría a la educación infantil son:

- El factor más importante que influye en el aprendizaje es lo que el
alumno ya sabe, sus conocimientos previos.

78
Díaz-Barriga, Frida y otros (2002). Op. cit., p. 35.

- 77 -
 - Si no existe en la mente el conocimiento al que enganchar el nuevo,
entonces hay que crearlo.
- Es muy importante que el alumno tenga una actitud dispuesta para el
aprendizaje, que este motivado para aprender.
- El material aprendido de forma significativa es menos sensible a las
interferencias a corto plazo y mucho más resistente al olvido.

3.5. Antecedentes de la Psicología en Bolivia

Según Calderón, hasta finales de la década de 1960 en la universidad boliviana se
dictaban materias de psicología en las carreras de Medicina, Filosofía y Letras, Derecho,
Servicio Social e Enfermería. En 1968, la Universidad Católica Boliviana crea el Centro
de servicios psicológicos dirigido por el Dr. Alberto Conessa.79
Antes de este servicio la actividad de asesoramiento psicológico y orientación
vocacional estuvo a cargo de médicos psiquiatras y sacerdotes jesuitas. En el campo de
la intervención psicológica clínica hasta finales de la década de los ’60 fueron
psiquiatras los que cubrieron esta área de trabajo.80
En el campo educativo, durante la década de 1960, se creó un gabinete de
psicometría y orientación en el Ministerio de Educación a cargo de algunos maestros con
nociones en aplicación de pruebas. En el campo educacional, en algunos colegios y
escuelas se aplicaban en los últimos cursos algunas pruebas vocacionales.81
En el campo social en 1960, por la ausencia de carreras de sociología, la actividad
de psicológica social estaba cargo de trabajadores sociales que recibían una formación
psicológica a través de materias. En 1965, en la UMSA se introduce un mayor número
de materias de psicología en la Carrera de Filosofía. Asimismo, algunos destacados
abogados, como Huascar Cajías, introdujeron en la Carrera de Derecho materias como
teorías de la personalidad y psicopatología en las áreas de criminología y medicina

79
Calderón, René (s/f). La Psicología en Bolivia. La Paz, pp. 51-53.
http://www.coedu.usf.edu/zalaquett/PsiAmericas/2-Bolivia-pp-47-65.pdf
80
Idem.
81
Idem.

- 78 -
forense.82
En 1970, Conessa, Seleme y Calderón Soria, este último especializado en
psicología en Canadá, elaboraron un plan de estudios que en 1971 permitió crear la
primera Carrera de Psicología en Bolivia en la Universidad Católica Boliviana (UCB).
Su primer director fue Conessa, especializado en los Estados Unidos, quien en los
primeros años imprimió una orientación predominantemente clínica, la que marcó el
carácter general de esa carrera hasta su actualidad, aunque también se tienen las áreas
social y educativa en el programa vigente. Su primera promoción de egresados fue en
1977. El primer plan de estudios con el que egresó esta promoción tenía tres áreas
terminales: clínica, educativa y social, y en el área clínica existían dos orientaciones,
tanto la psicodinámica como la conductual. Los psicólogos egresados de esta primera
promoción y las subsiguientes abrieron el campo laboral en diferentes sectores;
asimismo, en sus inicios lideraron gran parte de las actividades psicológicas y de las
organizaciones de psicología. Actualmente, el plan de estudios está diseñado con una
formación terminal curricular de tipo modular en la que los alumnos desarrollan su
aprendizaje y capacitación sobre la base de un entrenamiento riguroso y evaluación por
objetivos académicos; existen tres orientaciones en la fase terminal, la cognitivo-
comportamental, la humanista – existencialista y la psicoanalítica aplicadas a los campos
educativo, clínico y social.83
Posteriormente, en 1978 la UMSS de Cochabamba creo la Carrera de Psicología,
con una orientación mas bien psicoanalítica. La primera directora fue Gloria Ondarza,
especializada en Italia, colaborada por un grupo de psicólogos con orientación
psicoanalítica llegados de Argentina, quienes imprimieron una orientación
psicodinámica por muchos años hasta la actualidad. En esta universidad intervinieron
diversas influencias en la formación de los psicólogos en el contexto de la
predominancia psicoanalítica, como ser, escuelas piagetiana, guestáltica, etnopsicológica
y también conductual con tres o cuatro materias.84

82
Calderón, René (s/f). Op. cit., p. 51.
83
Calderón, René (s/f). Op. cit., pp. 51- 52.
84
Calderón, René (s/f). Op. cit., p. 52.

- 79 -
 La tercera carrera que se creó en Bolivia fue en Tarija en la Universidad Juan
Misael Saracho, bajo la dirección de un religioso especializado en psicopedagogía, el
Hno. Manuel Fariñas; la orientación de esta carrera fue ecléctica. (...) Las diversas
orientaciones en la formación que tuvo esta carrera se deben a la influencia del tipo de
formación de los distintos profesores que dirigieron la carrera y que fueron parte del
plantel docente.85
La cuarta carrera de Psicología que se creó fue en la UMSA de La Paz, la que
luego de prolongadas gestiones e intentos logró una primera resolución del consejo
universitario en 1983, iniciando su funcionamiento en 1984 dependiendo en su
comienzo de Filosofía. El primer director fue René Calderón Soria, por decisión de una
asamblea general de la nueva carrera, quien estuvo en ese cargo diez años luego de
sucesivas reelecciones. Esta carrera se inició con una orientación social y educativa,
recomendándose que el área clínica sea revisada. Posteriormente se integraron en un
plan las tres áreas señalando que en la parte clínica era necesario complementar la
formación con estudios de especialización.86

La quinta carrera que se abrió, fue en Santa Cruz de la Sierra (oriente boliviano) en
1993 en la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM), bajo la dirección
de Marco Antonio Yañez, egresado de psicología de la Universidad Católica. El plan de
estudios inicial con el que se creó, en un 70% era similar al de la UCB, habiéndose
además añadido áreas curriculares en el campo de la etología, ecología, psicología
ambiental, psicología comunitaria y formación social boliviana.87

3.5.1. Servicio y atención psicológica en Bolivia

En la década de los '60 hasta inicios de 1970 los servicios de mayor concentración
fueron los del Consejo Nacional del Menor (CONAME), que dependía de la Junta
Nacional de Acción Social dirigida por la Primera de la Nación. De principio fueron

85
Calderón, René (s/f). Op. cit., p. 52.
86
Idem.
87
Idem.

- 80 -
albergues y sitios de protección, pero posteriormente y ante la iniciativa de los directores
designados, entre ellos muchos psicólogos y psiquiatras, se convirtieron en centros de
rehabilitación social para varones y para mujeres. En estos centros trabajaron estudiantes
de psicología que ganaron experiencia.88
En 1966, por iniciativa de un grupo de psiquiatras y pediatras, se fundó el Instituto
Nacional de Adaptación Infantil (INAI) dedicado a la atención de niños con problemas
de aprendizaje y lesiones cerebrales. En 1969, arrancó su funcionamiento en forma
parcial. En 1970 bajo la dirección de Calderón Soria se organizó el primer equipo
multidisciplinario de profesionales para la atención en educación especial. Este grupo
fue reforzado con la llegada en 1972 del psicólogo Javier Mendoza especializado en
EE.UU., quien introdujo una orientación conductual para el tratamiento de menores.89
En la Universidad Católica, en 1974, se creó el Centro de Investigación y
Orientación Psicológica (CIOP) bajo el impulso de Ricardo Castañón, primer director de
este centro, que tuvo en principio un objetivo de atención clínica pero que luego fue
transformándose para llegar a ser un centro de psicometría y evaluación de problemas
educativos, de orientación vocacional y de psicología organizacional.90
En 1974, llegó de México el psicólogo Erick Roth, formado en el área conductual,
recién graduado en la UNAM. Su trabajo en el control del comportamiento en INAI
marcó una época por la notable influencia que tuvo sobre los estudiantes que trabajaban
en el instituto como ayudantes o instructores en pedagogía.91
Durante 1979 fue otorgada la Personería Jurídica al Colegio de Psicólogos de
Bolivia. El primer Presidente electo fue Enrique Cervantes, quien con su Junta Directiva,
empezó a regular y normar el ejercicio de la Psicología como profesión y como ciencia
en Bolivia por primera vez.92

88
Calderón, René (s/f). Op. cit., p. 53.
89
Idem.
90
Idem.
91
Idem.
92
Aguilar, Guido (1983). Historia de la Psicología en Bolivia. Revista Latinoamericana de Psicología,
vol. 15, núm 3, p. 320. http://www.redalyc.org/artículo.oa?id=80515302

- 81 -
 3.5.2. Antecedentes de la Carrera de Psicología de la Universidad Mayor de
San Andrés
La Carrera de Psicología es una de las ocho carreras que tiene la Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educación , fue creada el año 1983 y fundada legalmente,
el 20 de agosto de 1984 con la Resolución del Honorable Consejo Universitario No.
1/1616/84. En la actualidad la carrera cuenta con dos sedes, la primera en el piso 10 del
monoblock central de la UMSA, donde se hallan las oficinas administrativa de
Dirección, Secretaria y la Sección de Kardex y Archivo, y también están ubicadas 2
aulas, la sala de defensas de modalidades de titulación la sede del Centro de Estudiantes;
la segunda sede está ubicada en la calle Belisario Salinas No 516, en el predio
denominado la “casita”, donde se hallan 4 aulas, la oficina de la dirección de carrera (ex
- sala de docentes), la sala II de defensas de modalidades de graduación, la biblioteca, el
laboratorio de computación y las oficinas del Instituto de Investigación (I.I.I.P.P.) y el
laboratorio experimental.93

Los antecedentes históricos de la Carrera de Psicología, nos señala que el año 1979
una asamblea Facultativa propuso la creación de la Carrera de Psicología, en base al
Departamento de Psicología que ya existía. El Honorable Consejo Facultativo en la
gestión de 1983, con una Resolución autorizaba la creación y funcionamiento de la
Carrera de Psicología. Pero la Resolución No. 184/84 del Honorable Consejo
Universitario de fecha 20 de agosto de 1984 creó definitivamente la Carrera de
Psicología, que señala en Artículo 1ro. “Se aprueba la creación de la Carrera de
Psicología orientada hacia la Psicología social y educativa a pedido de la Facultad de
Humanidades de conformidad al informe favorable de la comisión pedagógica
científica”. La fundación se realizó en la gestión del Rector Lic. Pablo Ramos Sánchez.94

93
Soria, Vitaliano (2010). Titulaciones de la Carrera de Psicología. Gestión 1999-2010. La Paz: Carrera
de Psicología. U.M.S.A., p. 9.
94
Idem.

- 82 -
 3.5.3. Perfil del profesional psicólogo en el área educativa
Según la investigación realizada por Paredes (2012), el profesional psicólogo en el
área educativa, tiene que cumplir ciertos requisitos, entre ellos:
El primer aspecto es que él mismo tenga salud mental. Debe especializarse
mediante la formación y capacitación constante, aspecto que le permitirá realizar
adecuadamente evaluaciones psicopedagógicas y autoevaluaciones sobre su propio
desempeño, así como realizar planes de trabajo de acuerdo a la problemática que se
presente. Siempre debe tomar en cuenta la trilogía estudiante (niño, niña, adolescente),
profesores y padres de familia.95
En el desarrollo de su trabajo, el psicólogo educativo debe tener ciertas
capacidades, como la de captar qué es lo que está sucediendo con el estudiante y su
entorno, situaciones que generalmente pasan desapercibidas por los mismos padres y
profesores. Ser creativo para que colaboren con su trabajo.96
Capacidad de entendimiento, adaptación al contexto social particular de la
realidad educativa, que le permita entender e interactuar con estudiantes, profesores y
padres de familia. Entre otras, debe ser altamente tolerante con los estudiantes. Debe ser
activo, pro activo con mucha responsabilidad, y que no encasille ni etiquete a los
estudiantes. Debe ser capaz de ganarse la confianza de los estudiantes.97

3.5.4. Salud Mental en el área Educativa

Otro aspecto que el profesional psicólogo debe buscar en el área educativa es la
relacionada a la salud mental.
Según la Organización Mundial de la Salud es: “una situación dinámica de
equilibrio y adaptación activa que permite a la persona interactuar con su medio de
manera creativa, propiciando el crecimiento y bienestar individual y el de su ambiente

95
Paredes, Rolando (2012). “Representaciones Sociales de Psicólogo y Salud Mental en Estudiantes de
Psicología de la Universidad Mayor de San Andrés”. Virna Rivero Herrera (Coord.), Psicología
Cultural IV. Identidades y Representaciones Sociales. La Paz: IIIPP, p. 152.
96
Idem.
97
Idem., p. 153.

- 83 -
social así como el desarrollo de mejores condiciones de vida de la población, conforme a
sus particularidades”. (Salud Mental, plan de acción 1999-2000).
El equilibrio psíquico o salud mental es la expresión y resultado de un conjunto
de factores protectores de naturaleza biológica, síquica y social. Es una dimensión
inseparable de la salud integral. La salud mental está determinada por “cómo nos
sentimos nosotros mismos”; “cómo nos sentimos en relación a los demás”; y “cómo
respondemos ante las exigencias de la vida diaria”, afrontando situaciones, conflictos o
problemas.

La salud mental en el área educativa puede entenderse como:

El resultado de la correcta adaptación al proceso de enseñanza y aprendizaje,
tomando en cuenta el entorno escolar representado por los mismos compañeros y demás
personal de las unidades educativas, especialmente desde los primeros años en que es
insertado al sistema educativo el estudiante.98
Salud mental es saber identificar las fortalezas que poseen los estudiantes,
permitiéndoles desarrollar capacidades y habilidades en el proceso de enseñanza -
aprendizaje, orientando tanto a padres de familia como a profesores en esta labor. Saber
realizar prevención e intervención con la familia, y profesores, convertirlos en pilares.99
Orientar el uso de técnicas de estudio adecuadas a cada estudiante en particular para
mejorar su rendimiento escolar.100

98
Paredes, Rolando (2012). Op. cit., p.153.
99
Idem.
100
Idem., p. 154.

- 84 -
 Capítulo IV

MARCO PRÁCTICO

4.1. Resultados de la encuesta

En este capítulo primero se exponen los resultados obtenidos a partir de 400
encuestas realizadas en unidades educativas, y aplicadas a estudiantes, profesores, y
padres de familia. En segundo lugar se exponen los resultados de 19 entrevistas
realizadas a personas que tienen conocimiento de la realidad educativa, y que están en
permanente contacto con ella. Entre ellas se tiene a autoridades, y ex autoridades,
directores de unidades educativas, y profesionales en psicología inmersos en el área
educativa.
Las unidades educativas que participaron de las encuestas son fiscales, particulares
y de convenio. Se tomaron en cuenta los turnos de la mañana, tarde y noche. Entre ellas:

Unidades Educativas Fiscales: Ladislao Cabrera. (Turno mañana).

Max Paredes (1). (Turno mañana).
Unidades Educativas Particulares: Néstor Peñaranda. (Turno mañana).
Santa María CENAFI. (Turno mañana).
Unidades Educativas de Convenio: Néstor Peñaranda. (Turno tarde).
CEA Sagrados Corazones. (Turno noche).

Para el procesamiento de la información, en el caso de las encuestas, se utilizó los

programas informáticos SPSS para windows v. 11.5, y Excel. Las entrevistas fueron
transcritas y luego se procedió a la categorización de la información.

- 85 -
 A continuación, se muestra la Tabla 1, donde se detalla las unidades educativas
que participaron junto a las frecuencias de estudiantes, profesores y padres de familia.

Tabla 1. Tabla de contingencia Unidad Educativa y Población

Población Total
Estudiante Profesor/a Padre/Madre Otro
Unidad Educativa Max Paredes (F) 26 12 12 0 50
Néstor Peñaranda (P) 35 16 20 3 74
Ladislao Cabrera (F) 38 12 37 0 87
Santa María CENAFI (P) 25 7 24 0 56
Sagrados Corazones (C) 36 12 0 0 48
Néstor Peñaranda (C) 43 11 30 1 85
Total 203 70 123 4 400
(Fuente: Elaboración propia)

Como se puede observar, participaron 203 estudiantes, 70 profesores, 123 padres

de familia y otros 4 familiares. En total suman 400 encuestas.

El siguiente gráfico 1 es la representación en porcentajes de la participación de

esta población. Donde se puede observar una mayoría con el 50,8% de estudiantes,
seguidos por el 30,8% de padres de familia, más el 1% de otros familiares, y el 17,5% de
profesores.
Gráfico 1. Distribución de la población encuestada.

Otro
1%

Padres familia
30,8 %

Estudiantes
50,8 %

Profesores
17,5 %

(Fuente: Elaboración propia)

- 86 -
 La siguiente tabla 2, muestra la distribución de frecuencias de participantes por el
tipo de unidad educativa.

Tabla 2. Tabla de contingencia Tipo Unidad Educativa y Población

Población
Estudiante Profesor/a Padre/Madre Otro Total
Tipo Unidad Fiscal 64 24 49 0 137
Educativa Particular 60 23 44 3 130
Convenio 79 23 30 1 133
Total 203 70 123 4 400
(Fuente: Elaboración propia)

Por las unidades educativas fiscales se tienen 64 estudiantes, 24 profesores, y 49

padres de familia. Por las unidades educativas particulares se tienen 60 estudiantes, 23
profesores, 44 padres de familia y 3 familiares (otro). Por las unidades de convenio se
tienen 79 estudiantes, 23 profesores, y 30 padres de familia, y 1 familiar (otro). Cabe
aclarar que en el turno de la noche (Unidad educativa CEA Sagrados Corazones) no
participó ningún padre de familia.

Tabla 3. Tabla de contingencia Tipo Unidad Educativa, Población y Género

Género Población Total
Estudiante Profesor/a Padre/Madre Otro
Masculino Tipo Unidad Fiscal
34 7 7 0 48
Educativa
Particular 36 5 21 0 62
Convenio 42 7 10 1 60
Total 112 19 38 1 170
Femenino Tipo Unidad Fiscal
30 17 42 0 89
Educativa
Particular 24 18 23 3 68
Convenio 37 16 20 0 73
Total 91 51 85 3 230
(Fuente: Elaboración propia)

Esta tabla 3 muestra la distribución de la población encuestada de una forma más

precisa, tomando en cuenta la distribución de la población por género y según el tipo de
unidad educativa.

- 87 -
 Una vez explicada y detallada la participación de la población en frecuencias, se
continúa con la descripción de los resultados de la encuesta.

4.1.1. Primera pregunta de la encuesta

“1. ¿Tiene la unidad educativa la atención de un profesional en Psicología?”
Gráfico 2. ¿Tiene la unidad educativa la atención de un profesional en Psicología?

137
150 132
130

100
SI
NO
50

0 0 1
0
Fiscal Particular Convenio

(Fuente: Elaboración propia)

El gráfico 2 muestra la respuesta de los tres tipos de unidades educativas. En esta

se puede observar que las unidades educativas particulares y de convenio “SI” tienen el
servicio profesional de Psicología. En cambio, las unidades educativas fiscales, “NO”
tienen la atención de este servicio.

Tabla 4. ¿Tiene la Unidad Educativa la atención de un profesional en Psicología?

¿Tiene la Unidad Educativa la atención de un
profesional en Psicología? Total
Si No
Tipo Unidad Fiscal
0 137 137
Educativa
Particular 130 0 130
Convenio 132 1 133
Total 262 138 400
(Fuente: Elaboración propia)

La tabla 4 permite apreciar de forma más precisa la frecuencia de las respuestas

positivas y negativas, tomando en cuenta el tipo de unidad educativa. Así, se tiene que la
población encuestada de las unidades educativas particulares respondió positivamente

- 88 -
con una frecuencia de 130. Las unidades educativas de convenio respondieron
afirmativamente con una frecuencia de 133. Y finalmente las unidades educativas
fiscales respondieron negativamente con una frecuencia de 137.
En total existen 262 respuestas equivalente al 65,5% que afirman tener el servicio
psicológico en sus unidades educativas (particulares y de convenio). Mientras que 138
equivalente al 34,5% responden que no tienen el servicio de Psicología (unidades
fiscales). Se aclara que una persona de una unidad educativa de convenio respondió
negativamente por desconocer este dato.

El gráfico 3 muestra esta misma distribución en porcentajes.

Gráfico 3. ¿Tiene la unidad educativa la atención de un profesional en Psicología?

Convenio Fiscal
SI NO
33% 34%

Particular
SI
33%

(Fuente: Elaboración propia)

ANDECOP (Asociación Nacional de Colegios Particulares) proporcionó la lista de
sus 53 unidades educativas afiliadas. (Véase Anexo C). Mediante una encuesta
telefónica se comprobó que todas ellas tienen el servicio de psicólogos.

4.1.2. Segunda pregunta de la encuesta

“2. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en unidades
educativas?”
El gráfico 4 muestra la mayoría de respuestas afirmativas que están de acuerdo con
la necesidad de incorporar el servicio psicológico en las unidades educativas.

- 89 -
 Gráfico 4. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en unidades educativas?

250
198
200

150 123 SI
100 NO
70
50
5 0 0 3 1
0
Estudiantes Profesores Padres Otro
Familia

(Fuente: Elaboración propia)

La tabla 5 expone los resultados de las 400 encuestas de forma más detallada. Se
aprecia que las respuestas afirmativas tienen una frecuencia de 394 que representan el
98,5%. Mientras que las respuestas negativas son 6 y representan el 1,5%. Pudiéndose
evidenciar que la presencia del psicólogo en las unidades educativas para esta población
encuestada es necesaria y que cuenta con una mayoría representativa.
Tabla 5. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en unidades educativas?
¿Usted cree que es necesario el servicio
psicológico en unidades educativas? Total
Si No
Población Estudiante 198 5 203
Profesor/a 70 0 70
Padre/Madre 123 0 123
Otro 3 1 4
Total 394 6 400
(Fuente: Elaboración propia)
La tabla 5 muestra que si se toma en cuenta las respuestas de los profesores y
padres de familia, se tiene que el 100% de ambas muestras están de acuerdo en que es
necesario el servicio y apoyo psicológico en las unidades educativas.

Mientras que si se toma en cuenta solamente la población de estudiantes, del 100%

el 97,5% está de acuerdo en cubrir esta necesidad. Sin embargo, una minoría no
representativa de 2,5% respondió negativamente.

- 90 -
 4.1.3. Tercera pregunta de la encuesta
“3. Por favor, escriba algunos ejemplos sobre cómo el profesional psicólogo
podría ayudarle a usted o a otras personas de su unidad educativa.”
La tabla 6 muestra los resultados en frecuencias ordenadas de mayor a menor.
Tabla 6. ¿Cómo el profesional psicólogo podría ayudar en la unidad educativa?
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje válido acumulado
Válidos orientación estudiantes 84 13,8 13,8 13,8
conducta 64 10,5 10,5 24,3
mejorar aprendizaje 54 8,9 8,9 33,2
problemas familiares 54 8,9 8,9 42,0
ayuda 34 5,6 5,6 47,6
problemas 31 5,1 5,1 52,7
no responde 30 4,9 4,9 57,6
orientación 28 4,6 4,6 62,2
orientación padres de familia 25 4,1 4,1 66,3
aconsejar 16 2,6 2,6 69,0
diagnóstico 14 2,3 2,3 71,3
psicólogo en aula 14 2,3 2,3 73,6
problemas de aprendizaje 13 2,1 2,1 75,7
escucha 12 2,0 2,0 77,7
autoestima 12 2,0 2,0 79,6
talleres 11 1,8 1,8 81,4
motivación 10 1,6 1,6 83,1
violencia 9 1,5 1,5 84,6
comunicación asertiva 8 1,3 1,3 85,9
traumas 8 1,3 1,3 87,2
problemas de atención 8 1,3 1,3 88,5
problemas emocionales 8 1,3 1,3 89,8
maltrato 6 1,0 1,0 90,8
varios 6 1,0 1,0 91,8
orientación profesores 6 1,0 1,0 92,8
confianza 6 1,0 1,0 93,8
duelo 6 1,0 1,0 94,7
timidez 5 0,8 0,8 95,6
mediar padres y profesores 4 0,7 0,7 96,2
educación sexual 4 0,7 0,7 96,9
hiperactividad 3 0,5 0,5 97,4
valores 3 0,5 0,5 97,9
habilidades sociales 3 0,5 0,5 98,4
seguimiento 3 0,5 0,5 98,9
empatía 3 0,5 0,5 99,3
acoso escolar 2 0,3 0,3 99,7
problemas personales 2 0,3 0,3 100,0
Total 609 100,0 100,0

- 91 -
 La tabla 6 muestra los resultados totales de la pregunta 3. Se observa que las
primeras necesidades detectadas son: orientación de los estudiantes (13,8%). Existe
preocupación por la conducta (10,5%).

Una de las preocupaciones significativas es la existencia de problemas familiares

(8,9%), así como otro tipo de problemas (5,1%). En este caso la intervención del
psicólogo podría mejorar el aprendizaje (8,9%), porque su intervención significaría una
ayuda (5,6%), aconsejar (2,6%), y una orientación (4,6%) que les serviría para resolver
su problemática.

El psicólogo en aula (2,3%) escucha (2%), crea un ambiente de confianza (1%) y

podría realizar el correspondiente diagnóstico (2,3%) necesario para detectar problemas
de aprendizaje (2,1%), y/o la presencia de traumas (1,3%).
Desarrolla talleres (1,8%) para la motivación (1,6%) de los estudiantes, orienta
cuando existe duelo (1%), mejora el autoestima (2%) actuando sobre la timidez (0,8%).
Los talleres también están orientados contra la violencia (1,5%), el maltrato (1%), el
acoso escolar (0,3%) para ello enseña lo que es la comunicación asertiva (1,3%), las
habilidades sociales (0,5%), habla sobre educación sexual (0,7%), hiperactividad
(0,5%), valores (0,5%), entre otros.

Otra parte menciona la necesidad de orientación a los profesores (1%), y la

posibilidad de mediar entre padres y profesores (0,7%) a nombre de los estudiantes.
El 4,9% no responde porque desconocen cuáles pueden ser los beneficios de
interactuar con los psicólogos en las unidades educativas.

A continuación, se realiza un análisis más específico, tomando en cuenta una a

una las poblaciones encuestadas. Es decir, se precisará la información obtenida que
refieren los estudiantes, luego los profesores y finalmente los padres de familia.

- 92 -
 4.1.3.1. Desde la óptica de los estudiantes
Tabla 7. ¿Cómo el profesional psicólogo podría ayudar en la unidad educativa? Estudiantes
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje válido acumulado
Válidos orientación estudiantes 97 15,9 15,9 15,9
mejorar aprendizaje 64 10,5 10,5 26,4
conducta 53 8,7 8,7 35,1
ayuda 51 8,4 8,4 43,5
problemas familiares 45 7,4 7,4 50,9
problemas 45 7,4 7,4 58,3
no responde 34 5,6 5,6 63,9
aconsejar 24 3,9 3,9 67,8
orientación 18 3,0 3,0 70,8
escuchando 16 2,6 2,6 73,4
diagnóstico 14 2,3 2,3 75,7
varios 12 2,0 2,0 77,7
traumas 12 2,0 2,0 79,6
motivación 11 1,8 1,8 81,4
talleres 10 1,6 1,6 83,1
psicólogo en aula 10 1,6 1,6 84,7
confianza 10 1,6 1,6 86,4
problemas emocionales 9 1,5 1,5 87,8
orientación padres de familia 8 1,3 1,3 89,2
comunicación asertiva 8 1,3 1,3 90,5
maltrato 7 1,1 1,1 91,6
problemas de atención 7 1,1 1,1 92,8
duelo 6 1,0 1,0 93,8
empatía 6 1,0 1,0 94,7
timidez 5 0,8 0,8 95,6
autoestima 4 0,7 0,7 96,2
mediar padres y profesores 4 0,7 0,7 96,9
violencia 4 0,7 0,7 97,5
acoso escolar 3 0,5 0,5 98,0
educación sexual 3 0,5 0,5 98,5
orientación profesores 2 0,3 0,3 98,9
problemas personales 2 0,3 0,3 99,2
valores 2 0,3 0,3 99,5
habilidades sociales 2 0,3 0,3 99,8
seguimiento 1 0,2 0,2 100,0
Total 609 100,0 100,0
(Fuente: Elaboración propia)

- 93 -
 Estos resultados de la tabla 7 son expresados mediante el siguiente gráfico 5,
donde se exponen los principales resultados.
Gráfico 5. ¿En qué podría ayudar el psicólogo? Estudiantes.

120
15,9%
100

80
10,5%
8,7% 8,4%
60
7,4% 7,4%
5,6%
40
3,9%
3,0% 2,6% 2,3%
20

0
a
ta

as

de

do

o
ud

ja
e

ió
uc

ic
s

on
s

se

an
aj

re
ay

ac

st
te

nd

le
iz

ilia

on
sp

nó
ch
an

nt
ob
nd

co

ac

ie
re

ag
m

cu
di

pr
re

or
fa
tu

no

di
es
ap
es

as
ar

m
or
n
ió

le
ej
ac

ob
m
nt

pr
ie
or

(Fuente: Elaboración propia)

El gráfico 5 obtenido a partir de la tabla 7 muestra cuál es la ayuda que podría

brindar el psicólogo a partir de la óptica de los estudiantes en las unidades educativas.
Para este grupo lo principal es la orientación para los estudiantes con un 15,9 %.
Esta orientación se traduce en hablarse sobre qué es la vida, a cómo hacer un proyecto
de vida, ayudándoles a elegir una profesión. Guiándolos para ser personas de bien,
reconociendo lo que es correcto de lo incorrecto. Orientándolos en la formación de su
personalidad y aclarar sus pensamientos. Apoyarlos a que sus estudios sean lo primero, y
a cómo dejar vicios y pasatiempos que pueden afectar su rendimiento académico.
“Orientándonos”. (C334:P3:R3.1).
“Que nos den clases sobre la vida”. (C284:P3:R3.2).
“Podría ayudar a nuestros proyectos de vida”. (C350:P3:R3.3).
“Haciendo test de decisión profesional”. (C298:P3:R3.2).
“Guiándolo para que sea persona de bien”. (C38:P3:R3.2).
“Hablarnos para ya no hacer, o, cometer el error”. (C88:P3:R3.1).
“En decirnos si está bien o no”. (C259:P3:R3.1).
“En formalizar nuestra personalidad”. (C332:P3:R3.3).
“Preguntarles sobre cómo pasan las cosas en el colegio”. (C106:P3:R3.1).

- 94 -
 “A los chicos que están preocupados en clases”. (C356:P3:R3.2).
“En ayudarnos en nuestros pensamientos”. (C284:P3:R3.2).
“Ayuda a priorizar estudios dejando de lado vicios y pasatiempos”. (C367:P3:R3.2).

El psicólogo es percibido como un profesional que puede mejorar el aprendizaje,

incrementar el rendimiento académico, orienta a ser mejor estudiante porque usa
ejemplos didácticos, ayuda a estudiar, a comprender, a entender a los profesores, y por
ende a mejorar las calificaciones. El apoyo psicológico mejora el rendimiento.
“Nos puede ayudar a mejorar calificaciones”. (C85:P3:R3.1).
“Que me ayude a estudiar”. (C68:P3:R3.2).
“Orientación en cómo poder ser mejor estudiante”. (C277:P3:R3.1).
“Enseñando a los niños que no pueden aprender”. (C250:P3:R3.1).
“Ayuda con ejemplos didácticos”. (C354:P3:R3.3).
“A través del apoyo psicológico mejorar su rendimiento”. (C353:P3:R3.3).
“A que me ayude en mi estudio”. (C67:P3:R3.1).
“Enseñando a comprender”. (C250:P3:R3.3).
“Podría ayudarme a entender al profesor (…)”. (C23:P3:R3.1).

La visión de conducta de los estudiantes está orientada al comportamiento con el

resto de compañeros, es decir, a las relaciones entre ellos. Por ejemplo a que haya
armonía entre ellos, evitando peleas, y a no decir malas palabras. Se necesita orientar a
los estudiantes que buscan conflictos, aconsejándoles y orientándoles a controlarse a sí
mismos. También existe la preocupación por la existencia y presencia de pandillas.
“A llevarnos bien con los compañeros”. (C56:P3:R3.3).
“Ayudaría a controlarnos”. (C12:P3:R3.1).
“El psicólogo nos puede ayudar a no pelear”. (C228:P3:R3.1).
“Que me ayude en la malcriadeza”. (C85:P3:R3.2).
“A no decir malas palabras”. (C95:P3:R3.2).
“A que no nos matemos”. (C246:P3:R3.3).
“Peleas”. (C4:P3:R3.2).
“Control de la ira”. (C94:P3:R3.1).
“Ayudando a los brabucones”. (C15:P3:R3.1).
“Comportamiento de hijos con padres divorciados”. (C352:P3:R3.2).
“Muchas pandillas”. (C4:P3:R3.1).

Para los estudiantes el psicólogo es una persona que les ayuda mucho, es quien
está pendiente de quiénes necesitan ayuda, especialmente en los momentos difíciles.
“Es como una persona que nos ayuda”. (C233:P3:R3.1).
“Nos podría ayudar mucho”. (C18:P3:R3.1).
“Sobre todo dar ayuda a los niños”. (C358:P3:R3.2).

- 95 -
 “Que esté pendiente de los que necesiten ayuda”. (C331:P3:R3.2).
“Que te ayuda en los momentos difíciles”. (C279:P3:R3.3).

Los estudiantes señalan que los problemas familiares hacen que no haya un buen
rendimiento en el colegio. Necesitan ayuda con problemas de casa que no los dejan
estudiar. Estos problemas familiares se traducen en peleas entre el padre y la madre,
también están aquellos derivados del divorcio. El psicólogo tiene que indagar cómo trata
a los estudiantes la familia.
“Problemas familiares hacen que en el colegio no haya buen rendimiento”. (C292:P3:R3.1).
“Ayudarnos con problemas de casa que no nos dejan estudiar”. (C90:P3:R3.2).
“A mí me ayudaría a que mis papás no se peleen”. (C78:P3:R3.1).
“Si un compañero tiene algún problema en su familia”. (C236:P3:R3.1).
“Nos ayuda a arreglar problemas con nuestros padres”. (C234:P3:R3.2).
“Preguntarles cómo lo trata su familia”. (C106:P3:R3.3).
“Nos ayuda a saber sobre llevar los problemas familiares”. (C355:P3:R3.3).
“Ayudan en problemas familiares y estudios”. (C364:P3:R3.3).
“Cómo sobrellevar [el] divorcio”. (C352:P3:R3.3).

Se señalan la existencia de problemas, y que están muy estrechamente

relacionadas a la necesidad de recibir ayuda, apoyo, lo que incluye conocer de forma
más certera a la persona que tenga problemas, especialmente, a los problemas
relacionados con el ambiente educativo.
“Ayudarnos en nuestros problemas”. (C364:P3:R3.1).
“Apoyando al estudiante con los diversos problemas que tiene”. (C296:P3:R3.1).
“Conocer mejor a la persona que tenga problemas”. (C39:P3:R3.1).
“Con mis problemas”. (C239:P3:R3.2).
“Problemas en el curso”. (C281:P3:R3.2).
“Investigar a fondo el problema”. (C34:P3:R3.2).
“Para que ayude a los que tienen problemas”. (C255:P3:R3.3).
“Nos puede ayudar en los problemas que pasa en la escuela”. (C48:P3:R3.3).
“Hablarle y ayudarle en su problema”. (C87:P3:R3.3).

Una de las labores a cumplir por parte del psicólogo es el de dar consejos cuando
los estudiantes experimentan algún tipo de problema. Aconsejar a los niños en
momentos de crisis. El psicólogo debe tener la capacidad de dar buenos consejos.
“Aconsejándonos en algún problema”. (C335:P3:R3.3).
“Aconsejando a niños en crisis psicológica”. (C65:P3:R3.2).
“Dar consejos en los problemas que tengan”. (C344:P3:R3.3).
“Darnos buenos consejos”. (C285:P3:R3.3).

- 96 -
 Los estudiantes piden orientación por parte del profesional psicólogo en
diferentes situaciones que se presentan en la vida. Éste tiene que ser un profesional que
escucha al estudiante, tiene que entenderlos, comprenderlos.
Además, que debe tener la capacidad de realizar diagnósticos oportunos,
identificando los estudiantes deprimidos, aquellos que se autolesionan, otros que sientan
ganas de quitarse la vida.
Es importante que no se sientan juzgados. La ayuda que les brinde el psicólogo
debe estar orientada a mejorar sus vidas, siempre tomando en cuenta sus rasgos de
personalidad.
“Hablándole de psicólogo y estudiante”. (C250:P3:R3.1).
“A mejorar nuestra vida”. (C246:P3:R3.2).
“Es alguien que te orienta”. (C279:P3:R3.2).
“Informando”. (C40:P3:R3.3).

“Puede escucharnos y ayudarnos”. (C244:P3:R3.1).

“Me presta su tiempo”. (C280:P3:R3.1).
“Escuchando al estudiante”. (C275:P3:R3.2).
“Escuchando los problemas de los demás”. (C366:P3:R3.2).
“Entendiéndoles, comprendiéndoles”. (C226:P3:R3.3).

“Enterarse qué clase de problemas tiene el adolescente y no juzgar”. (C36:P3:R3.2).

“Observar o darse cuenta cuando alguien no se siente bien”. (C294:P3:R3.3).
“Una vez ayudó a mi amiga que tenía ganas de quitarse la vida, ayudó a pensar”.
(C39:P3:R3.3).
“Cuando una persona está deprimida y necesita hablar”. (C345:P3:R3.2).
“Investigando a fondo la personalidad del sujeto”. (C30:P3:R3.2).
“Conocernos mentalmente”. (C233:P3:R3.2).
“A que mis amigas no se corten”. (C280:P3:R3.3).

A continuación, se exponen los resultados según los profesores. La tabla 8

muestra las frecuencias sobre cómo podría ayudar el psicólogo en la unidad educativa.
Estas están ordenadas de mayor a menor

- 97 -
 4.1.3.2. Desde la óptica de los profesores
Tabla 8. ¿En qué podría ayudar el psicólogo? Profesores
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje válido acumulado
Válidos problemas familiares 31 14,8 14,8 14,8
problemas de aprendizaje 21 10,0 10,0 24,8
no responde 17 8,1 8,1 32,9
orientación padres de familia 15 7,1 7,1 40,0
conducta 13 6,2 6,2 46,2
orientación 13 6,2 6,2 52,4
autoestima 11 5,2 5,2 57,6
mejorar aprendizaje 8 3,8 3,8 61,4
orientación estudiantes 8 3,8 3,8 65,2
diagnóstico 8 3,8 3,8 69,0
talleres 7 3,3 3,3 72,4
orientación profesores 7 3,3 3,3 75,7
maltrato 6 2,9 2,9 78,6
problemas 4 1,9 1,9 80,5
motivación 4 1,9 1,9 82,4
comunicación asertiva 4 1,9 1,9 84,3
psicólogo en aula 4 1,9 1,9 86,2
educación sexual 4 1,9 1,9 88,1
problemas emocionales 3 1,4 1,4 89,5
habilidades sociales 3 1,4 1,4 91,0
seguimiento 3 1,4 1,4 92,4
ayuda 2 1,0 1,0 93,3
mediar padres y profesores 2 1,0 1,0 94,3
violencia 2 1,0 1,0 95,2
hiperactividad 2 1,0 1,0 96,2
varios 1 0,5 0,5 96,7
traumas 1 0,5 0,5 97,1
problemas de atención 1 0,5 0,5 97,6
confianza 1 0,5 0,5 98,1
timidez 1 0,5 0,5 98,6
duelo 1 0,5 0,5 99,0
problemas personales 1 0,5 0,5 99,5
valores 1 0,5 0,5 100,0
Total 210 100,0 100,0
(Fuente: Elaboración propia)
Esta tabla 8 muestra los resultados desde la óptica de los profesores, tomando las
frecuencias de mayor a menor.

- 98 -
 Gráfico 6. ¿En qué podría ayudar el psicólogo? Profesores

35
14,8%
30

25
10%
20 8,1%
7,1% 6,2% 6,2%
15
5,2%
3,8%
10

0
problemas problemas no responde orientación conducta orientación autoestima mejorar
familiares de padres de aprendizaje
aprendizaje familia

(Fuente: Elaboración propia)

Conforme el gráfico 6, y desde la perspectiva y experiencia de los profesores, lo

primero que debería tratar el psicólogo dentro de una unidad educativa son los
problemas familiares (14,8%). Porque como fue expresado, los niños con problemas
familiares son los perjudicados. En este sentido se debe orientar a resolver estos
problemas de familia. Otros aspectos importantes son la presencia de familias
desestructuradas, separación de los padres, padres que están fuera del país. También se
menciona la presencia de alcoholismo en los padres de familia, así como la existencia de
castigos físicos.
“Niños con problemas familiares son los perjudicados”. (C115:P3:R3.1).
“Orientando a resolver problemas familiares”. (C57:P3:R3.1).
“Familias desestructuradas”. (C133:P3:R3.1).
“Familia disgregada”. (C164:P3:R3.1).
“Separación de padres, divorcio”. (C400:P3:R3.2).
“Prevenir problemas futuros de la familia disgregada”. (C158:P3:R3.2).
“Niños con padres fuera del país”. (C164:P3:R3.3).
“Alcoholismo de los padres y castigo físico”. (C272:P3:R3.3).

- 99 -
 Otra función asignada por el profesor a los psicólogos en las unidades educativas
es el tratamiento de los problemas de aprendizaje (10%), desde la detección hasta la
intervención coordinada con los profesores.
“Deficiencias en el aprendizaje, dislexia, dislalia”. (C111:P3:R3.1).
“Dificultad de aprendizaje”. (C163:P3:R3.1).
“Detección de problemas de aprendizaje”. (C378:P3:R3.2).
“Problemas de aprendizaje”. (C186:P3:R3.3).

Se evidencia que una parte importante de los profesores no responde (8,1%).

Esto se explica porque todavía no existe el conocimiento a cabalidad sobre cómo puede
ayudar el psicólogo en las unidades educativas, y sobre todo a cómo trabajar con los
profesores, estudiantes y padres de familia.

La orientación a los padres de familia (7,1%) es importante. En la experiencia de

los profesores, una parte representativa de los padres de familia no participa de las
actividades de sus hijos relacionadas a su educación, por ejemplo, no existe el apoyo en
casa con los deberes, existe dejadez de los padres, descuido. Es por eso que se necesita
el apoyo del psicólogo con los padres de familia.
“Verificar el apoyo de los padres a los niños”. (C120:P3:R3.1).
“Niños con falta de apoyo en casa”. (C117:P3:R3.1).
“Dejadez de los padres”. (C398:P3:R3.1).
“Niños sobreprotegidos o abandonados”. (C164:P3:R3.2).
“Descuido de los padres, peleas”. (C272:P3:R3.2).
“Apoyo con los papás”. (C391:P3:R3.3).

Los profesores refieren que se debe trabajar la conducta (6,2%). Debe considerarse
los problemas de disciplina, especialmente aquellos relacionados con la agresividad y
los problemas típicos de la juventud.
“Disciplina”. (C186:P3:R3.1).
“En los problemas de conducta de los niños”. (C270:P3:R3.1).
“Agresividad”. (C186:P3:R3.2).
“Problemas juveniles”. (C115:P3:R3.2).
“Identificar problemas de conducta”. (C166:P3:R3.2).

- 100 -
 La orientación (6,2%) que proporcione el psicólogo es importante. Debe orientar
a los estudiantes a que sus prioridades sean el estudio. La importancia de su aporte
cuando trabajen a su organización social.
“El profesional ayudaría bastante en la orientación”. (C267:P3:R3.1).
“En su diario vivir, trabajo, organización social”. (C369:P3:R3.2).
“Sus prioridades trabajar y estudiar”. (C272:P3:R3.3).
“Problemas tienen solución”. (C28:P3:R3.3).

La autoestima (5,2%) es un factor importante a trabajar, según la perspectiva de

los profesores.
“Autoestima”. (C166:P3:R3.2).
“Autoestima”. (C377:P3:R3.2).
“Autoestima”. (C166:P3:R3.3).

El psicólogo debe mejorar el aprendizaje (3,8%) de los estudiantes. Los

indicadores que justifican esta intervención son el bajo rendimiento de los estudiantes.
Se debe orientar hacia el aprendizaje significativo.
“Identificar problemas de aprendizaje”. (C166:P3:R3.2).
“Bajo rendimiento”. (C377:P3:R3.2).
“Aprendizaje significativo”. (C166:P3:R3.3).

A continuación, se presenta la tabla 9, elaborada a partir de la perspectiva de los

padres de familia.

El contenido de esta tabla expresa las frecuencias que fueron obtenidas para la
actividad de los psicólogos en las unidades educativas.

Posteriormente se presenta el gráfico 7, en la que se observa las principales

preocupaciones que tienen los padres de familia.

- 101 -
 4.1.3.3. Desde la óptica de los padres de familia
Tabla 9. ¿En qué podría ayudar el psicólogo? Padres de familia.
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje válido acumulado
Válidos no responde 66 17,3 17,3 17,3
conducta 57 15,0 15,0 32,3
orientación padres de familia 44 11,5 11,5 43,8
orientación estudiantes 34 8,9 8,9 52,8
problemas familiares 30 7,9 7,9 60,6
mejorar aprendizaje 19 5,0 5,0 65,6
orientación 16 4,2 4,2 69,8
orientación profesores 13 3,4 3,4 73,2
maltrato 12 3,1 3,1 76,4
problemas de aprendizaje 12 3,1 3,1 79,5
problemas de atención 10 2,6 2,6 82,2
diagnóstico 7 1,8 1,8 84,0
comunicación asertiva 7 1,8 1,8 85,8
psicólogo en aula 6 1,6 1,6 87,4
motivación 5 1,3 1,3 88,7
acoso escolar 5 1,3 1,3 90,0
hiperactividad 5 1,3 1,3 91,3
mediar padres y profesores 4 1,0 1,0 92,4
problemas 3 0,8 0,8 93,2
ayuda 3 0,8 0,8 94,0
talleres 3 0,8 0,8 94,8
varios 3 0,8 0,8 95,5
autoestima 3 0,8 0,8 96,3
problemas emocionales 3 0,8 0,8 97,1
violencia 3 0,8 0,8 97,9
traumas 2 0,5 0,5 98,4
timidez 2 0,5 0,5 99,0
valores 2 0,5 0,5 99,5
duelo 1 0,3 0,3 99,7
habilidades sociales 1 0,3 0,3 100,0
Total 381 100,0 100,0
(Fuente: Elaboración propia)

La tabla 9 muestra los resultados de los padres de familia, las frecuencias son
presentadas de mayor a menor.

- 102 -
 Gráfico 7. ¿En qué podría ayudar el psicólogo? Padres de familia.

70 17,3%

60 15%

50 11,5%
40
8,9% 7,9%
30
5% 4,2%
20 3,4% 3,1% 3,1% 2,6%
10
0

o
ta
de

ión

rat
uc

aje

n
on

tes

res

e
re

alt
tac

ió
ilia
nd

aj
ilia

diz
sp

so

nc
ian

diz
ien
co

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re

en

ofe
fam

ate
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n
or
no

pr

re
pr
de

de
es

ra

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as

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s

ra
lem

as
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de
dre

ejo

tac

lem
pa

tac

ob

as
ien
m

lem
ien

pr

ob
ión

or

pr
or

ob
tac

pr
ien
or

(Fuente: Elaboración propia)

El gráfico 7 muestra un primer lugar a no responde con un 17,3%. Esto explica la

falta de conocimiento sobre qué y cómo puede ayudar el psicólogo en las unidades
educativas.
Los padres de familia, en lo referente a la conducta (15%), mencionan que se
debería orientar el comportamiento de los jóvenes y niños hacia una conducta adaptativa
al contexto educativo. Algunos estudiantes están cambiando de carácter, otros son niños
traviesos. Existe preocupación por la disciplina, pues existen casos de mala conducta. El
psicólogo debería tratar las peleas, el comportamiento agresivo de algunos niños, la
discriminación y especialmente la rebeldía de jóvenes y niños.
“Orientar el comportamiento del niño”. (C137:P3:R3.1).
“Para ayudarnos en el cambio de carácter”. (C216:P3:R3.2).
“Niños traviesos”. (C188:P3:R3.2).
“Disciplina”. (C146:P3:R3.3).
“Tratar peleas entre estudiantes”. (C149:P3:R3.1).
“Discriminación entre compañeros”. (C139:P3:R3.3).
“Trato que reciben los compañeros (insultos)”. (C130:P3:R3.2).
“En el comportamiento agresivo de algunos niños”. (C191:P3:R3.1).
“Rebeldía en jóvenes y niñas”. (C188:P3:R3.1).
“Mala conducta”. (C172:P3:R3.2).

- 103 -
 Los padres de familia solicitan la propia orientación de padres de familia
(11,5%). Es una ayuda para padres de familia y los hijos. El psicólogo debe hablar con
los padres sobre cómo respetarse entre padres, y cómo éstos deben respetar a los hijos.
De esta manera se generará confianza entre padres e hijos. Deben existir reuniones
permanentes con los padres. Debe investigar si hay traumas, cómo se llevan entre padre
y madre.
“Orientación padres de familia”. (C141:P3:R3.2).
“Ayuda a padres de familia y a hijos”. (C208:P3:R3.1).
“Hablar con los padres”. (C379:P3:R3.2).
“Enseñar a los padres a respetar”. (C143:P3:R3.2).
“A cómo educar a mis hijos”. (C214:P3:R3.1).
“Orienta padres de familia en el trato con los niños”. (C167:P3:R3.1).
“Confianza entre padres a niños”. (C183:P3:R3.2).
“Reuniones siempre con los padres”. (C199:P3:R3.3).
“Ayudaría con nuestros hijos que tienen algún trauma con la familia”. (C192:P3:R3.1).
“También cómo es la pareja entre padre y madre”. (C202:P3:R3.3).

Para los padres de familia, la orientación de estudiantes (8,9%) es muy

importante. La orientación sobre el desarrollo de estudiante incluye la orientación a los
niños y según la edad del mismo. Debe charlar con los niños y averiguar qué
problemáticas presentan, debe orientarles a conocer la diferencia entre el bien y el mal.
Debe enseñarles a cómo cuidarse a sí mismos, y para esto deben entender su propia
realidad, conocer a las personas. Otra población importante son los adolescentes por los
cambios que sufren. Debe ayudárseles a tomar decisiones correctas para su vida, entre
ellas, la orientación vocacional y profesional.
“Desarrollo del estudiante”. (C130:P3:R3.1).
“Orientación a los niños”. (C312:P3:R3.1).
“Orientación según la edad del niño”. (C127:P3:R3.3).
“Charlar con los niños, ¿qué problemas hay?”. (C386:P3:R3.3).
“Diferencia entre el bien y el mal”. (C326:P3:R3.3).
“Precaución, cuidado de sí mismos”. (C140:P3:R3.3).
“A los niños a entender mejor su realidad”. (C200:P3:R3.3).
“A conocer a las personas”. (C194:P3:R3.3).
“Niños en proceso de cambio (adolescencia)”. (C134:P3:R3.3).
“Orientación juvenil”. (C318:P3:R3.1).
“Para que los jóvenes decidan qué van a hacer de su futuro”. (C316:P3:R3.1).
“A decidir o tomar decisiones correctas”. (C194:P3:R3.3).
“Orientación profesional”. (C311:P3:R3.2).
“Orientación vocacional”. (C154:P3:R3.2).

- 104 -
 Los problemas familiares ocupan un quinto lugar con 7,9%. Los mismos padres
reconocen que los problemas familiares afectan a los niños. El psicólogo debe averiguar
cuál es el trato que reciben los niños en sus casas. La información obtenida da a entender
que existen desde niños abandonados por sus padres, niños que conviven entre peleas
entre padres, y aquellos que experimentan maltrato.
“Problemas familiares afectan al niño”. (C189:P3:R3.1).
“Trato en las casas”. (C386:P3:R3.1).
“Niños abandonados por su padres”. (C390:P3:R3.2).
“Problemas entre padres”. (C147:P3:R3.1).
“Peleas entre padres”. (C176:P3:R3.2).
“Que no peleen los padres delante de los hijos”. (C203:P3:R3.3).
“Comportamiento agresivo padres de familia”. (C191:P3:R3.2).
“Maltrato familiar”. (C174:P3:R3.2).

El psicólogo ayuda a mejorar el aprendizaje (5%). Es un apoyo en la unidad

educativa porque resuelve problemas académicos y hace seguimiento del estudiante.
“Ayudar en el proceso de aprendizaje”. (C196:P3:R3.1).
“Ayudar a mejorar su educación de mi hijo”. (C198:P3:R3.1).
“Problemas académicos”. (C122:P3:R3.2).
“Hacer seguimiento hasta que mejore”. (C189:P3:R3.3).

La orientación psicológica es importante (4,2%). Para ello el psicólogo realiza

charlas constantes, orienta en lo referente a lo que pasa en la vida diaria, y en las
debilidades que tienen las personas.
“Orientación psicológica”. (C210:P3:R3.1).
“Orientación en lo que pasa en la vida diaria”. (C140:P3:R3.1).
“Charlas constantes”. (C199:P3:R3.1).
“Orientándome en debilidades”. (C121:P3:R3.1).

En la interacción entre profesores y estudiantes, el psicólogo también hace

orientación a los profesores (3,4%). Orienta a los profesores a relacionarse con los niños
conforme a su edad. Orienta a profesores que están comenzando a ejercer como
profesores. En la percepción de algunos padres de familia, no todos los profesores son
buenos, en consecuencia puede realizar orientación con ellos.
“A los maestros a tratar a los niños de acuerdo a su edad”. (C200:P3:R3.1).
“No todos los profesores son buenos”. (C385:P3:R3.2).

- 105 -
 “Profesores que se están iniciando”. (C132:P3:R3.2).

Una de las preocupaciones expresadas es la violencia y el maltrato (3,1%)

especialmente de aquellos niños que lo sufren en sus hogares, así como al interior de las
unidades educativas. Se toma en cuenta la presencia de maltrato psicológico.
“Violencia y maltrato”. (C180:P3:R3.2).
“Niños maltratados”. (C182:P3:R3.1).
“Maltrato infantil”. (C215:P3:R3.2).
“Maltrato de los padres a los niños”. (C146:P3:R3.2).
“Maltrato psicológico en la unidad educativa”. (C385:P3:R3.2).

Otra preocupación son los problemas de aprendizaje (3,1%) pues para algunos
padres sus niños no pueden aprender algunas materias, y se preguntan así mismo cómo
se puede superar una materia.
“Problemas de aprendizaje”. (C173:P3:R3.1).
“Niños que no pueden aprender materias”. (C145:P3:R3.1).
“Cómo se puede superar una materia”. (C130:P3:R3.2).

Preocupa los problemas de atención (2,6%) que presentan los estudiantes. El

psicólogo puede ayudar a tener mejorar la atención en clases.
“Falta de concentración del estudiante”. (C145:P3:R3.1).
“Ayuda a tener más atención”. (C168:P3:R3.1).
“Falta de atención en clases”. (C153:P3:R3.2).

4.1.4. Cuarta pregunta de la encuesta

“4. ¿Piensa usted que la inclusión del profesional psicólogo en unidades
educativas apoyará y mejorará el proceso de enseñanza – aprendizaje?”
Gráfico 8. ¿Piensa usted que la inclusión del profesional psicólogo en unidades educativas
apoyará y mejorará el proceso de enseñanza – aprendizaje?

- 106 -
 385
450
96,5%
400
350
300
250
200
150
100
14
50
3,5%
0
SI NO

(Fuente: Elaboración propia)

En el gráfico 8 se aprecia que el 96,5% de la muestra responde afirmativamente a
que la inclusión del psicólogo en las unidades educativas apoyará y mejorará el proceso
de enseñanza – aprendizaje. En cambio, una minoría no representativa con el 3,5%
responde negativamente.

Tabla 10. ¿Piensa usted que la inclusión del profesional psicólogo en unidades educativas
apoyará y mejorará el proceso de enseñanza - aprendizaje?
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje válido acumulado
Válidos Si 385 96,3 96,5 96,5
No 14 3,5 3,5 100,0
Total 399 99,8 100,0
Perdidos Sistema 1 ,3
Total 400 100,0
(Fuente: Elaboración propia)

En la tabla 10 se observa que el 96,5% de la muestra encuestada (porcentaje

válido) equivalente a una frecuencia de 385, opina de manera positiva acerca de que el
psicólogo puede apoyar y mejorar el proceso de enseñanza – aprendizaje. Por el
contrario, una mínima parte de 3,5 % opina diferente.

Tabla 11. ¿Piensa usted que la inclusión del profesional psicólogo en unidades educativas
apoyará y mejorará el proceso de enseñanza - aprendizaje?
¿Piensa usted que la inclusión del profesional
psicólogo en unidades educativas apoyará y
mejorará el proceso de enseñanza - aprendizaje? Total
Si No

- 107 -
 Población Estudiante 190 13 203
Profesor/a 70 0 70
Padre/Madre 121 1 122
Otro 4 0 4
Total 385 14 399
(Fuente: Elaboración propia)
La tabla 11 muestra la población de profesores con una frecuencia de 70,
equivalente al 100%. Esta población piensa que la inclusión del profesional psicólogo en
unidades educativas apoyará y mejorará el proceso de enseñanza – aprendizaje. De la
misma manera la población de padres de familia, con una frecuencia de 121 equivalente
al 99,1% piensa que el psicólogo apoyará y mejorará este proceso.
Tomando solamente en cuenta la población de estudiantes y con una frecuencia de
190, equivalente a 93,5%, piensan que la inclusión del profesional psicólogo en unidades
educativas apoyará y mejorará el proceso educativo.

4.1.5. Quinta pregunta de la encuesta

“5. ¿Conocía el artículo 67 de la Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70
hasta antes de este cuestionario?”
Gráfico 9. ¿Conocía el artículo 67 de la Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70?

200 167
150
100 SI
100
NO
36 41
50 29 22
4
0
Estudiante Profesores Padres Otro

(Fuente: Elaboración propia)

El gráfico 9 muestra la diferencia que existe entre los que responden conocer el
mencionado artículo. Se constata que existe una mayoría, entre padres y estudiantes,
que responde no conocer el artículo. En el caso de los profesores, existe una mayoría
que menciona conocer el artículo.

- 108 -
 Tabla 12. ¿Conocía el artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70
hasta antes de este cuestionario? (Si/No)
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje válido acumulado
Válidos Si 99 24,8 24,8 24,8
No 300 75,0 75,2 100,0
Total 399 99,8 100,0
Perdidos Sistema 1 ,3
Total 400 100,0
(Fuente: Elaboración propia)

La tabla 12 muestra los resultados para esta pregunta. El 24,8% (minoría) afirma
tener conocimiento del referido artículo. Mientras que el 75,2 %, es decir, la gran
mayoría de estudiantes, padres de familia, y parientes desconocen la norma. Luego de
formulada la pregunta, se dio lectura del mismo artículo a cada uno de los encuestados.
Tabla 13. ¿Conocía el artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70
hasta antes de este cuestionario? (Estudiantes, Profesores, Padres de Familia)
¿Conocía el artículo 67 de la Ley Avelino Siñani -
Elizardo Pérez No. 70 hasta antes de este cuestionario? Total
Si No
Población Estudiante 36 167 203
Profesor/a 41 29 70
Padre/Madre 22 100 122
Otro 0 4 4
Total 99 300 399
(Fuente: Elaboración propia)

La tabla 13 muestra estos mismos resultados, pero de manera más detallada.

Tomando en cuenta solamente la población de estudiantes, y con una frecuencia de 36
equivalente al 17,7% afirman conocer la norma. Mientras que 167 estudiantes (82,2%)
responde que desconoce este artículo.
De los profesores, con una frecuencia de 41 (58,5%) conocen la norma, el resto 29
(41,4%) desconocen la norma.
De los padres de familia con una frecuencia de 22 (18%) conoce la norma, y el
resto 100 (81,9%) la desconoce.

- 109 -
 Como se puede apreciar, de parte de estudiantes y padres de familia, así como de
parte de profesores existe una mayoría que desconoce la normativa.

4.1.6. Sexta pregunta de la encuesta

“6. ¿Está de acuerdo en que se modifique este artículo 67 para que también se
incluyan a las y los profesionales en Psicología en unidades educativas?”

Gráfico 10. ¿Está de acuerdo en que se modifique este artículo 67 para que también se incluyan
a las y los profesionales en Psicología en unidades educativas?

500
382
400
300
200
100
16
0
Si No

(Fuente: Elaboración propia)

Tabla 14. ¿Está de acuerdo en que se modifique este artículo 67 para que también se incluyan
a las y los profesionales en Psicología en unidades educativas? (Si/No).
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje válido acumulado
Válidos Si 382 95,5 96,0 96,0
No 16 4,0 4,0 100,0
Total 398 99,5 100,0
Perdidos Sistema 2 ,5
Total 400 100,0
(Fuente: Elaboración propia)
Se evidencia que la mayoría de la población encuestada con una frecuencia de 382
equivalentes al 96% está de acuerdo con que se modifique el artículo 67 de la Ley
Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70 para que también se incluyan a las y los
profesionales en Psicología en las unidades educativas. Un porcentaje no representativo
de 4% responde negativamente.

- 110 -
 Tabla 15. ¿Está de acuerdo en que se modifique este artículo 67 para que también se incluyan
a las y los profesionales en Psicología en unidades educativas? (Por Población).
¿Esta de acuerdo en que se modifique este artículo 67 para
que también se incluyan a las y los profesionales en Psicología
en unidades educativas? Total
Si No
Población Estudiante 190 12 202
Profesor/a 67 3 70
Padre/Madre 121 1 122
Otro 4 0 4
Total 382 16 398
(Fuente: Elaboración propia)
La tabla 15 muestra de forma más detallada, y por poblaciones los resultados
obtenidos. Los estudiantes con una frecuencia de 190 (94%) están de acuerdo Los
profesores con una frecuencia de 67 (95,7%) están de acuerdo. Y los padres de familia
con una frecuencia de 121 (99,1%) están también de acuerdo. Otros familiares con una
frecuencia de 4 (100%) están de acuerdo.
En todos los casos se puede observar que existe una mayoría representativa. Casi
la totalidad de la población encuestada está de acuerdo con que se modifique el artículo
67 de la Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70 para que también se incluyan a las
y los profesionales en Psicología en las unidades educativas.

4.2. Resultados de las entrevistas

Entre las entrevistas que se presentan a continuación, se tiene a autoridades de la
Alcaldía, Personal del Ministerio de Educación, ex autoridades de la U.M.S.A.,
directores de unidades educativas, psicólogos, y docentes de la Carrera de Psicología.
Las entrevistas fueron transcritas, y pueden ser leídas in extenso como se puede
apreciar en los anexos. Después fueron categorizadas y agrupadas. Se apreciará a
momentos la siguiente codificación: “(E1:P1:R1)” que significa que la transcripción
entre comillas y en itálicas corresponde a la Entrevista 1: Pregunta 1: Respuesta 1.

4.2.1. Primera pregunta de la entrevista

“1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?”

- 111 -
1 Ruth Rivera Ferrufino. E1 Directora de la Unidad Educativa Max Paredes (1)
2 Inés Párraga de Pérez. E7 Directora de la Unidad Educativa Santa María de
CENAFI.
3 Orlando Ramos Costas. E10 Director CEA Sagrados Corazones.
4 Irma Patzy Huanta. E14 Directora de la Unidad Educativa Ladislao Cabrera.
5 Lic. Juan García Foronda. E4 Director General de la Unidad Educativa Americano
“Néstor Peñaranda” (Turnos Mañana y Tarde).
6 Lic. Alex López. E5 Director de Educación del Gobierno Municipal.

7 Franklin Gutiérrez. E13 Presidente Junta Nacional de Padres y Madres de

Familia.
8 Jenny Revilla. E15 Directora Distrital 1 La Paz.
9 Lucy Isabel Quino E3 Técnica de Educación Especial de la Dirección
Gonzáles.
Departamental de Educación.
10 Victor Pinaya Flores. E6 Encargado Currículo Plurinacional del Ministerio de
Educación.
11 Juan Eduardo García E9 Docente titular y Ex Director de la Carrera de Ciencias
Duchen.
de la Educación de la Universidad Mayor de San
Andrés.
12 Carmiña de la Cruz. E2 Asesora Nacional de Fe y Alegría.
13 Gisella Borda. E8 Psicóloga de la Unidad Educativa Santa María de
CENAFI.
14 Miltón Lima. E16 Psicólogo del Instituto Néstor Peñaranda.
15 Carola Ballesteros. E11 Encargada del Departamento de Psicología del CEA
Sagrados Corazones.
16 Porfidio Tintaya. E12 Docente de la Carrera de Psicología de la U.M.S.A.
17 Marcos Fernandez E18 Docente de la Carrera de Psicología de la U.M.S.A.
Motiño.
18 Martha Escobari. E19 Docente de la Carrera de Psicología de la U.M.S.A.
19 Rodrigo Urioste. E17 Docente de la Carrera de Psicología de la U.M.S.A.

4.2.2. Segunda pregunta de la entrevista

- 112 -
 “P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o
regule el trabajo de psicólogos en unidades educativas?”
De 19 entrevistados, 18 afirman que no existe una normativa que regula la
actividad profesional de los psicólogos en las unidades educativas, uno menciona que
desconoce (E10:P2:R2).

Gráfico 11. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que regule
el trabajo de los psicólogos en las unidades educativas?

20
95%
18
16
14
12
10
8
6
4
2 5%
0
No no sabe

(Fuente: Elaboración propia)

El gráfico 11 deja constancia que el 95% de los entrevistados afirman que no

existe ninguna normativa al respecto. El otro 5% responde que “no sabe”.
4.2.3. Tercera pregunta de la entrevista
“P3. ¿Por qué es necesaria la presencia del psicólogo en las unidades
educativas? ¿Cómo apoya el proceso de enseñanza – aprendizaje?”
Entre las razones mencionadas del por qué es necesaria la presencia del psicólogo
destacan:
El espacio educativo es muy importante en la formación integral de los
estudiantes. Las unidades educativas y su personal, no solamente deberían transmitir
conocimientos, sino también deberían inculcar valores, intereses, trabajar la autoestima,

- 113 -
la vocación, y tantos otros donde el psicólogo tendría una participación primordial. De
esta manera la incorporación del psicólogo en este equipo de trabajo mejoraría esta labor
educativa.
“La escuela es un escenario que se considera uno de los principales espacios, que yo
lo considero como centros de formación, (…) es un centro donde se forman los niños,
no solamente a nivel de lo que es conocimientos, de las disciplinas, sino también en el
plano personal, que esto implica valores, intereses, motivos, autoestima, vocación,
entonces, un escenario de un desarrollo personal muy importante donde debería estar
el psicólogo.”. (E12:P3:R3).

“Primero, yo creo que es esencial, porque (...) la educación debe ser un proceso
integral en el ser humano. Al ser integral, el ser humano, se nutre no sólo de
conocimientos, sino se nutre básicamente de factores espirituales, se debe incrementar
ciertos valores, (…) hay que potenciar el nivel afectivo, el nivel emocional, el nivel
conductual o comportamental”. (E18:P3:R3).

Si bien los “docentes” de las unidades educativas tienen cierta formación en

Psicología, ésta no cubre las expectativas de los estudiantes ni de los padres de familia.
Por ello, se hace necesario contar con el servicio profesional de psicólogos para
colaborarles en las labores educativas de manera más precisa, más profesional.
“Evidentemente, es algo muy necesario. (…) si bien tenemos los docentes cierta
formación en Psicología, pero no cubre con las expectativas, (…) y entonces hay
estudiantes que [requieren] de un conocimiento mayor para poder colaborarles…”
(E1:P3:R3).

El desarrollo de los niños, niñas y adolescentes durante este proceso de formación

educativa, debiera ser un desarrollo armonioso, debiera ser un proceso integral durante
su formación educativa. Por ello se considera que la intervención del psicólogo es
necesaria.
“Necesario (…) que nuestros muchachos, estudiantes puedan tener un desarrollo
armonioso en su vida, entonces el apoyo de un psicólogo (…) va a ser algo
formidable” (E9:P3:R3).

El psicólogo tiene la capacidad para hacer un seguimiento al desarrollo afectivo-

emocional de los estudiantes. También observa y desarrolla habilidades sociales de los
estudiantes para una mejor adaptación al contexto escolar, como por ejemplo, trabajar

- 114 -
problemas de timidez, evitar el aislamiento social. Asimismo, realiza charlas,
orientaciones con los docentes para apoyar a estos estudiantes con dificultades.
“Si, creo que es importante porque complementa la parte educativa, (…) es
importante ver su desarrollo afectivo, emocional, ver su relacionamiento
social, problemas de timidez, aislamiento social, o la baja autoestima son
problemas que los chicos arrastran casi toda la etapa escolar sin recibir
apoyo, (…) hacer diálogo profesional con el docente, establecer mejores
canales de intervención de apoyo al niño que está escolarizado. (E2:P3:R3).

El contexto social que envuelve al contexto educativo del estudiante es diverso, y

puede llegar a afectar su rendimiento escolar. Es necesario que el psicólogo realice
orientación familiar, que trabaje con el padre, con la madre. También es importante
escuchar a los niños, niñas y adolescentes con respecto a su particular problemática
familiar. Por ejemplo, se presentan casos de: divorcios, hogares separados, niños
maltratados en casa, etc. Otras temáticas importantes a tratar son el alcoholismo, la
drogadicción.
“Si, porque hoy en día los problemas sociales, ¿no? (…) hay más divorcios, y
[problemas afectivos] (…) está comprobado científicamente que la parte afectiva tiene
su determinante en el proceso de educación.” (E3:P3:R3).

“Realmente es una gran falta que les hace (…) hay muchos problemas, niños
maltratados en casa, de hogares separados, de niños que han sufrido problemas
psicológicos, y que acá el psicólogo es una gran ayuda.”. (E4:P3:R3).

“La escuela es un espacio con mucho dinamismo, con mucho movimiento y se suscitan
problemas sociales, afectivos, que marcan el rendimiento y la vida de los niños, de los
estudiantes, entonces el psicólogo no solamente puede proporcionar esta orientación
familiar, (…) orientación psicopedagógica, sino también puede constituirse en un
espacio de diálogo, de desahogo para los niños y los adolescentes (…)”. (E5:P3:R3).

“Muy, muy necesario, (…) porque nuestros estudiantes tienen muchos problemas, (…)
problemas económicos, problemas familiares, problemas de los hijos, problemas de
separación, problemas de divorcio, (…) tensión nerviosa”. (E10:R3).

“Muy necesario, (…) tenemos muchos problemas, o sea especialmente problemas

familiares que tienen nuestros hijos, o como el caso de padres que por motivos de
trabajo han salido al exterior, (…) alcoholismo, la drogadicción, (…) niños que han
sido muy excelentes en sus notas, pero han tenido bajones, así de la noche a la
mañana”. (E13:R3).

- 115 -
 Los padres de familia también son una parte muy importante dentro de este
contexto educativo. El esposo, la esposa también tienen problemas entre ellos, y algunos
derivan en abandono del hogar, abandono de los hijos, en suma la desintegración
familiar, y esta situación afecta negativamente a los niños, niñas y adolescentes en su
rendimiento escolar. Por ello, es necesario que los padres de familia alcancen cierta
estabilidad que permita apoyar el trabajo escolar de sus hijos. En estos casos la
orientación que pueda brindar el psicólogo es importante.
“Pienso que sumamente necesario que los psicólogos estén trabajando en cada unidad
educativa, (…) muchos padres de familia tienen problemas de diferentes aspectos,
más que todo en los social, los abandonan a sus hijos, ya sea el padre o la madre, la
desintegración familiar está aumentando en porcentaje (…) y los niños se ven más
afectados”. (E14:R3).

“Es necesario porque los niños bajan su rendimiento escolar cuando sufren algún
maltrato psicológico, o físico. (…) Ahora cuando los niños son maltratados de igual
manera, no trabajan, no pueden hacer nada, están como presionados, ahí se nota,
como maestros notamos, ese rendimiento (…) ahí baja el rendimiento escolar (…) y
eso generalmente es porque algo le está pasando, puede ser la separación de padres, o
están sufriendo algún maltrato”. (E15:R3).

Un aspecto importante es que los psicólogos en las unidades educativas tengan

conocimientos básicos de Psicología Social, que les permita entender el contexto
cultural donde están desarrollando sus funciones. Entender ese contexto le permitirá
apreciar de manera más precisa los fenómenos sociales que afectan a esa realidad
educativa. Y de esta manera, poder adaptar su trabajo con el grupo de personas que
interactúa e interviene.
“Si es necesario psicólogos, pero que conozcan nuestras culturas.”. (E6:P3:R3).

Un aspecto importante, es que el psicólogo alcance la especialización, en este caso

se espera que el psicólogo haya cursado una especialidad en el área educativa, o tenga
conocimientos precisos que le permita intervenir en casos de dificultades de aprendizaje,
problemas de atención, problemas de conducta, disciplina. También tiene que poseer
capacidades que le permita intervenir con casos de educación especial.
“Si, me parece que es importante, (…) deberían especializarse en la parte de
dificultades de aprendizaje, detección y atención, seguimiento de dificultades de

- 116 -
 aprendizaje, (…) hábitos de estudio, problemas de atención, problemas conductuales,
(…) también los casos de educación especial, no solamente de educación diferencial
(…)”. (E7:P3:R3).

En este proceso de intervención, el psicólogo primero atiende a los estudiantes

haciendo orientación, seguimiento y diagnóstico. También es preciso que realice
investigación sobre las problemáticas educativas que acontecen. Realiza talleres de
prevención, en busca de reducir los efectos de estas problemáticas.
“Primero, es recontra, ultra importante en el hecho de que hay dificultades de bajo
rendimiento, problemas familiares, disgregación de familia, problemas de aprendizaje,
duelo, crisis, maltrato y el famoso bullying. (…) trabajamos en tres áreas. La primera que
es atención, orientación, seguimiento y diagnóstico del estudiante, (…) la otra es de
investigación, por qué está existiendo más problemas de dislexia, por qué hay problemas
de apraxia, de agrafia, (…) y uno de los aspectos importantes en los cuales interviene el
Instituto Americano en el Departamento de Psicología es lo que llamamos prevención,
son talleres con docentes, con padres de familia (…)”. (E16:P3:R3).

Otro grupo importante dentro del ámbito educativo son los profesores. Cuando se
presentan problemas en el proceso de enseñanza – aprendizaje, el psicólogo tiene que
brindar orientación, metodologías, técnicas, instrumentos a los profesores cuando se
presentan problemas de aprendizaje, como por ejemplo: disgrafías, discalculias,
trastornos de atención, dificultades de adaptación, acoso escolar, indisciplina, etc. Tiene
que existir un diálogo con los profesores para poder abordar en conjunto las
problemáticas que se presenten. También debe considerarse que el profesor es un ser
humano y que también tiene problemas personales.
“Apoyo psicopedagógico, es decir, brindar instrumentos, metodologías a los docentes
para que el proceso de enseñanza aprendizaje pueda ser más óptimo. (…) apoyo y
manejo de dificultades de aprendizaje, todo lo que son las disgrafías, discalculias,
trastornos de atención sobre todo en el nivel primario, y en el nivel secundario (…)
dificultades de adaptación, acoso escolar, hostigamiento, indisciplinas repetitivas, (…)
se tiene la capacidad de mediar para que los alumnos puedan cambiar de actitud”.
(E8:P3:R3).

“De muchas maneras, (…) problemas de aprendizaje, (…) problemas familiares, (…)
trabajamos hasta con los profesores.” (E11:P3:R3).

Una situación que se debe evitar es aquella en la que se aprecia que el psicólogo
reemplaza la actividad de los regentes. El trabajo del psicólogo educativo también debe

- 117 -
estar orientado a mejorar el aprendizaje, no sólo avocarse a los estudiantes con
problemas, tiene que elevar la calidad educativa.
“Yo creo que si, pero creo que no está haciendo el trabajo. (…) los psicólogos han
sustituido a los regentes, antes se pegaba un cocacho, ahora se hace una sesión con los
psicólogos. (…) Y normalmente con las personas con problemas, no se avocan a mejorar
el aprendizaje”. (E17:P3:R3).

Finalmente se puede mencionar que el trabajo del psicólogo es fundamental, por

cuanto realiza un trabajo de enlace entre los padres de familia, profesores y estudiantes.
Abre canales de comunicación entre ellos, orienta la forma en que deben interactuar.
“Bueno, el trabajo del psicólogo es clave ¿no?, un trabajo de enlace entre padres de
familia, profesores, alumnos, con el Director (…)”. (E19:P3:R3).

4.2.4. Cuarta pregunta de la entrevista

“P4. ¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a estudiantes,
profesores y padres de familia podría o puede mejorar el proceso de
enseñanza – aprendizaje?”
La mayoría de las respuestas contestan afirmativamente. El psicólogo tiene la
capacidad de identificar problemas sociales relacionados a las necesidades educativas de
los estudiantes. Y el apoyo que vaya a brindar estará destinado a resolverlos y así se
ayuda no solamente a los estudiantes, sino también a los padres de familia y maestros.
“Sí, puede mejorar, porque el psicólogo (…) puede identificar problemas sociales
relacionados a necesidades educativas, (…) No todos los docentes tenemos
conocimiento en Psicología, nos podría ayudar bastantemente, podría mejorar ¿no?”.
(E3:P4:R4).
“Estoy plenamente seguro de esa situación, con ese apoyo podríamos resolver muchos
problemas y ayudaríamos no tan solamente nuestros hijos, sino también a los propios
padres de familia y a los maestros.”. (E13:P4:R4).

El espacio educativo, llámese unidades educativas, colegio, escuela, no solamente

son espacios de asimilación de conocimientos, son espacios donde también se aprende a
convivir, y en este caso el trabajo del psicólogo es fundamental.
“(…) La escuela no es solamente un espacio de asimilación de conocimientos, es un
espacio donde se aprende a convivir y ahí el psicólogo es fundamental”. (E5:P4:R4).

- 118 -
 El trabajo del psicólogo ayuda a ver aquello que pasa aparentemente invisible para
los profesores y/o padres de familia con respecto a los estudiantes. Este trabajo permite
que se tome conocimiento de lo que le está pasando al estudiante, así se concientiza a los
padres y profesores sobre la situación del estudiante.
“Sí, por supuesto porque primero te ayuda tomar ojo de sus temas, o sea a estar más
atento a las cosas que le pasa a tu hijo en la casa, cuando va a la escuela, (…)
retomar estos detalles que muchas veces son invisibles a un padre de familia, a un
profesor. (…) hemos hecho charlas con papás, entonces, hemos tenido resultados
positivos, porque ya los papás empezaron a identificar que sus hijos tiene problemas
de conducta, o problemas afectivos, (…) entonces, creo que en ese sentido es
enriquecedor.”. (E2:P4:R4).

El trabajo de intervención y apoyo psicólogo tiene que estar elaborado en

estrategias concretas. El trabajo dentro de la unidad educativa tiene que incluir
actividades con los padres, profesores y estudiantes. Sobre todo la coordinación con la
Dirección de la institución, así como la coordinación con los profesores y personal
administrativo.
“Sí, si se tiene un proyecto bien claro, (…) el psicólogo tiene que capacitar, apoyar,
elaborar estrategias bien concretas (...) aquí en el colegio tenemos trabajo con padres,
trabajo con profesores, trabajo con estudiantes, y sólo así se justifica la presencia de
un psicólogo (…)”. (E7:P4:R4).

Por ejemplo, algunas de las temáticas a tratar por el profesional en Psicología son
problemas de baja autoestima, que afectan negativamente el rendimiento escolar. Otra
temática a tratar podría ser el Bullying, en este caso también se deberá orientar a los
profesores, directores, personal administrativo para afrontar este fenómeno. Así como un
trabajo conjunto con los padres de familia para apoyar este proceso.
“Sí, (…) por ejemplo, está comprobado que la autoestima está ligada directamente
con el desempeño escolar. (…) ‘chicos con baja autoestima, chicos con bajo
rendimiento escolar’. No podemos aislar los problemas que tiene los estudiantes en su
casa por más que queramos, sabemos que esos problemas que traen de la casa al
colegio hace que baje también su rendimiento escolar”. (E1:P4:R4).

“Por su puesto, en la experiencia docente sabemos que el rendimiento escolar, en

muchos de los casos está determinado por temas de carácter sentimental, afectivo,
general, por cuestiones de carácter psicológico, un niño que cuenta con el afecto de

- 119 -
 sus padres, con la protección de sus padres es un niño más empoderado, trabaja mejor
(…)”. (E5:P4:R4).

“Indudablemente, porque el psicólogo puede hasta tomar temas como el Bullying y

orientar a los profesores, a los directores, al personal administrativo para que se evite
esto de la violencia escolar, (…)”. (E10:P4:R4).

La intervención del psicólogo junto al profesor eleva la calidad de la educación,

juntos realizan labores de nivelación de los estudiantes. En consecuencia mejoran el
nivel educativo.
“Sí. (…) Aparte de la calidad de los profesores, es gracias al departamento de
Psicología, se eleva el nivel, especialmente el nivel de los alumnos nuevos. Como usted
sabe la ley no nos permite discriminar, no podemos darnos el lujo de rechazar
alumnos nuevos, entonces los recibimos pero lastimosamente vienen con fallas de
colegios fiscales, entonces aquí el psicólogo conjuntamente con el profesor hacen el
trabajo de nivelación.”. (E4:P4:R4.2).

4.2.5. Quinta pregunta de la entrevista

“P5. ¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un
segundo parágrafo para que también se incluya a los profesionales en
Psicología al interior de las unidades educativas, y cuya principal
función sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia
en todo lo referente a mejorar el proceso de enseñanza - aprendizaje?”

Cabe aclarar que previa a la realización de esta pregunta se leyó al entrevistado el

artículo 67 de la Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70 para que tenga un
conocimiento preciso de dicho artículo, mismo que se transcribe a continuación:

Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)

Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y
fortalecen al Sistema Educativo Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar
metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía, educación a
distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de
proyectos y procesos educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse
al escalafón docente.

- 120 -
Gráfico 12. ¿Está de acuerdo en ampliar el Artículo 67, creando un segundo parágrafo para que
también se incluyan a los psicólogos al interior de las unidades educativas?

15 14

10

5
5

0
SI NO MENCIONA

(Fuente: Elaboración propia)

Catorce de los diecinueve entrevistados manifiestan una respuesta afirmativa con
respecto a la inclusión de los psicólogos en las unidades educativas, y su predisposición
hacia la modificación del artículo 67 de la Ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez No. 70.
A continuación se transcribe partes de las respuestas afirmativas que apoyan esta
iniciativa, donde también se incluyen las opiniones y consideraciones de los
entrevistados con respecto a esta temática. Posteriormente, aunque los otros
participantes no se manifestaron expresamente por la afirmación o negación de esta
pregunta, se transcribe partes que si dan a entender sobre la importancia de este
profesional en las unidades educativas.
Los entrevistados están de acuerdo con esta modificación. Además de considerar
la Psicología como una parte elemental en el ámbito educativo, también consideran que
es importante que el psicólogo no quede relegado en un área tan importante como el
educativo, y que además debería tener su correspondiente ítem.
“Sí. Sí estaría de acuerdo, (…) yo creo que deberían incorporarlos (…)”. (E4:P5:R5).
“Claro que si”. (E13:P5:R5).

“Sumamente necesario”. (E14:P5:R5).

“Yo pienso que sería necesario, porque (…) la Psicología me parece más importante,
más detallada”. (E11:P5:R5).
“Sí, claro muy importante. Sí, sería un gran aporte [para que] los psicólogos no
estemos relegados, hacemos un trabajo muy importante en los colegios.”.
(E19:P5:R5).

- 121 -
 “Más que de acuerdo, estoy convencido que es un ítem necesario, (…) Necesario un
psicólogo en este campo educacional (…)”. (E16:P5:R5).

Seguidamente, la primera entrevistada considera que es necesario incorporar el

psicólogo a las unidades educativas, pero existe el temor de que esta incorporación
afecte o disminuya sus fuentes de trabajo. Porque se piensa que el psicólogo hará las
veces de profesor de Psicología y/o Filosofía. Para otro entrevistado, esta situación está
clara porque sabe que el Psicólogo no dará clases en la unidad educativa.
“Este punto es muy delicado ¿no? y ha sido muy peleado por las federaciones porque
están entrando en un campo en que obviamente va a disminuir nuestras fuentes de
trabajo, con la cuestión de la gente que ha salido de la carrera de Educación, pero me
parece que el caso es diferente al caso de los psicólogos, pienso que es necesario,
considero que es necesario.”. (E1:P5:R5).

“(…) yo creo que no habría ningún problema porque el profesor de Psicología, de

Filosofía se dedicaría a su asignatura (…) En cambio, los profesionales de las
universidades apoyarían en la parte metodológica, en la parte de lo que es la atención
a nuestros participantes”. (E10:P5:R5).

Para otros, aunque la inclusión es necesaria, también observan la dificultad de

incorporar a este profesional psicólogo en el escalafón del Magisterio, caso contrario
solamente sería tratado como interino.
“Respecto a este artículo hay que hacer dos cosas. Lo primero hay que incluir
Psicología porque no está incluido. (…) La segunda modificación que hay que hacer
es respecto a los profesionales formados por universidades, los tratan como interinos
(…) no están en el escalafón”. (E7:P5:R5).

“Es importante, (…) [para la] aplicación de una ley como la ley 070, no hay mucho
que se pueda variar, ni que se pueda innovar, porque uno debe acogerse a la norma,
en el caso del psicólogo es diferente, (…) pero aún ahí hay una contradicción porque
dice no se incorpora al escalafón”. (E8:P5:R5).

Además de estar de acuerdo con la inclusión del psicólogo, se piensa que esta
acción serviría para reglamentar el rol, las funciones y la presencia de los psicólogos en
las unidades educativas.
“Sí, por supuesto. Sería bueno porque eso reglamentaría la presencia de un psicólogo
en la escuela, porque ahorita no está reglamentado. (…) en nuestras escuelas los
papás aportan y pagan por este servicio independientemente a lo que es el trabajo
escolar (…)”. (E2:P5:R5).

- 122 -
 “Exacto, claro, yo estaría de acuerdo, siempre y cuando se reglamente, no solamente
la función, sino la incorporación del psicólogo a diferentes unidades educativas (…)”.
(E18:P5:R5).

Otro punto que adicionan algunos entrevistados, y que cabe aclarar no forma parte
del objetivo de la entrevista, pero que sí forman parte de su opinión, además de estar de
acuerdo con la modificación del artículo, es que se piensa que se deberían incluir a otros
profesionales egresados de las universidades, especialmente de Humanística, para que
puedan ser profesores en las unidades educativas.
“Claro que sí, profesionales en Ciencias de la Educación, quizás no en ese término,
sino en un poco más amplio profesionales en el área de la Educación. (…) Debía estar
Psicología.”. (E12:P5:R5).

“Totalmente de acuerdo (...) Pero esto es una burla porque dice simplemente un apoyo
(…) lo que debería decir el nuevo artículo de la ley de la educación Avelino Siñani -
Elizardo Pérez era que todos los profesionales en el área humanística y otras pueden
ingresar a prestar servicios dentro de lo que es la educación (…)”. (E9:P5:R5).

Mientras que de los otros cinco entrevistados que no dan una respuesta
expresamente afirmativa, se puede deducir de los tres primeros la aprobación sobre la
participación del psicólogo en la unidad educativa. Los otros dos restantes, hacen
referencia a la importancia de los psicólogos.
“(…) todo aquello que está planteando la Ley Avelino Siñani implícitamente señala la
participación o demanda la participación de los psicólogos, sin la necesidad de un
parágrafo específico.”. (E5:P5:R5).

“En la Ley Avelino Siñani se prevé este equipo multidisciplinario (…), pero está
previsto esto.”. (E6:P5:R5).

“Que debería ser así, debería ser así”. (E17:P5:R5).

“Yo creo que es algo determinante, lo que es Psicología (…)”. (E3:P5:R5).

“Nosotros solicitábamos antes, que haya por lo menos un psicólogo (…)”.

(E15:P5:R5).

- 123 -
 4.2.6. Sexta pregunta de la entrevista
“P6. ¿Para poder incorporar a los psicólogos a las unidades educativas qué
obstáculos podrían presentarse para alcanzar esta meta?”
El primer impedimento que se podría encontrar es el político, porque el Gobierno
y el Ministerio de Educación encontraría presiones por parte de los sindicatos de
maestros.
“Yo creo que tres impedimentos. Uno político porque el mismo gobierno, el
Ministerio de Educación está siendo presionado por los sindicatos (…) Dos es
estructura porque crear un espacio para un equipo multidisciplinario exige que
también se cree funciones, equipamiento, (…) la tercera situación, el tercer problema
sería, es que hay que crear espacio de psicólogos, (…) y después su espacio de
formación, su espacio de trabajo, espacio laboral, pero con todas las de la ley.”.
(E7:P6:R6).

“(…) lo que ha hecho el Gobierno es una alianza política, ¿no? con el Magisterio
Rural y Urbano, ustedes votan por mí y yo les dejo a ustedes que no se metan los
universitarios con ustedes, es así.”. (E17:P6:R6).

El Magisterio, la Federación de Maestros serán los primeros en oponerse a esta

modificación, porque a nombre de sus afiliados velarían por proteger sus fuentes de
trabajo. Existe la creencia que este profesional de la universidad le va a quitar su fuente
de trabajo. Como consecuencia el rol del Magisterio y de las Federaciones de Maestros
sería el impedir que ningún otro profesional ingrese en su área de trabajo en la creencia
que verían invadida su fuente de trabajo y tampoco permitirían que se modifique esta
norma. También se utilizó como excusa el que los profesionales de la universidad no
tendrían la preparación suficiente pedagógicamente hablando.
“El primer impedimento, seguramente que el Magisterio se va a oponer a esta
situación, porque lastimosamente cuando nosotros inclusive pedíamos la profesión
libre para que podamos incorporar a gente profesional en otra, y puedan estar
inmerso en el campo educativo, fueron los primeros en oponerse. Nos decían que si
bien había gente profesional con mucha capacidad, pero lastimosamente no estaban
preparados pedagógicamente, (…)”. (E13:P6:R6).

“Yo creo que el gran obstáculo es el Magisterio. El Magisterio no quiere aceptar a los
interinos, y a los licenciados, bueno tiene razón porque les quitan una fuente de
trabajo (…) otro de los obstáculos sería que no son de especialidad, o sea he visto que
hay licenciados en Psicopedagogía o Pedagogía egresados de la UMSA, que trabajan

- 124 -
 en nivel primario como profesores, entonces no tiene la capacidad de una normalista,
(…)”. (E4:P6:R6).

“(…) la Federación de Maestros, ejemplo de La Paz, serían los que de alguna manera
velarían por cuidar a la profesión de los maestros, que su espacio esté asignado,
designado a ellos (…) y obviamente los profesores de la especialidad”. (E10:P6:R6).

En el caso del psicólogo se piensa que va a ser competencia para el profesor de

Psicología o Filosofía. Esta apreciación está equivocada porque el ingreso del
profesional en Psicología significaría un apoyo importantísimo para el trabajo del
profesor. Se aclara que no es el objetivo de esta investigación que el profesional en
Psicología dé clases de Psicología o Filosofía en las unidades educativas.
“(…) hay mucha preocupación de nuestra parte porque seamos invadidos por gente
que salga de la universidad.”. (E1:P6:R6).

“Lo que pasa es que los maestros son muy celosos, no quieren a nadie, (…) Eso es lo
de malo, los maestros son muy cerrados.”. (E3:P6:R6).

“(…) piensan que si hay psicólogo en el colegio va a ser estilo competencia, pero para
nada, mas bien es un apoyo importantísimo para su trabajo y para apoyar para que
los profesores puedan avocarse a su papel netamente de enseñanza.”. (E19:P6:R6).

“Bueno, el enfrentamiento que se tiene con el Magisterio, quienes se opondrían serían

los profesores normalistas, porque piensan ellos que los profesionales universitarios
tratamos de quitarles el mercado de trabajo, y no es así, (…)”. (E9:P6:R6).

Otro impedimento, si se admite la presencia del psicólogo en las unidades

educativas, es que este no sería tomado en cuenta dentro del escalafón del Magisterio.
Por otro lado, existe la preocupación de que si fuese incluido en las unidades educativas,
quién se haría cargo del ítem, se piensa que el Ministerio de Educación no pueda hacerse
cargo.
“(...) hay que hacer cambios profundos, además y, el tema central, el más importante
para viabilizar las reformas o revoluciones educativas es el tema del escalafón,
mientras no se modifique el escalafón, no se va a modificar nada la educación de este
país.”. (E5:P6:R6).

“Por ejemplo el ítem, por posiblemente el Ministerio no pueda”. (E14P6:R6).

- 125 -
 También se sugiere que se trabaje con la población de padres de familia con la
intención de concientizar sobre la importancia de incluir al psicólogo en el ámbito
educativo. Para que de esta manera también se pueda erradicar el estigma de que el
psicólogo es loquero. Mientras menos se conozca cuál es la función del psicólogo en el
ámbito educativo, menos será requerida su participación en el proceso de enseñanza –
aprendizaje.
“(…) yo creo que si se trabaja en la esfera pública de concientización, no es cierto, a
los padres, a las madres, el Magisterio, yo creo que es posible incluir, ahora en la
cuestión más concreta de la unidad educativa, sí pues, es necesario.”. (E6:P6:R6).

“Un aporte importante para mí, sería que del psicólogo cambiemos el estigma,
muchas veces el psicólogo es loquero, el segundo estigma es que el psicólogo es la
persona que viene en vez del regente, que si haces algo malo, ya te voy a llevar al
psicólogo,”. (E16:P6:R6).

En el capítulo VI se mostrará las conclusiones a las que se llegó tomando en

cuenta la revisión de la normativa jurídica, las encuestas y las entrevistas.

- 126 -
 Capítulo V

PROYECTO DE LEY

5. Antecedentes
El presente capítulo tiene como objetivo presentar la propuesta de modificación
del artículo 67 de la Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez” No. 70. La
propuesta consiste en incluir al profesional en Psicología en el artículo 67, a través de un
segundo parágrafo, como se mostrará adelante.
Actualmente, sin la modificación propuesta, este artículo objeto de análisis está
redactado como sigue:
Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía).
Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y
fortalecen al Sistema Educativo Plurinacional, cuyas funciones son
desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño
curricular, evaluación de proyectos y procesos educativos, planificación y
gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

Como se puede evidenciar, en la Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo

Pérez”, no se tomó en cuenta la participación de un actor tan principal como lo es el
profesional en Psicología, siendo que en cada unidad educativa existe la demanda por
este servicio. A través de la presente investigación se hizo evidente la necesidad de estos
profesionales por las distintas problemáticas que presenta la realidad que envuelve al
proceso de enseñanza – aprendizaje, ya sea desde la perspectiva de estudiantes,
profesores y/o padres de familia.
Los beneficiados con esta modificación serán principalmente los estudiantes de las
unidades educativas. Asimismo, el beneficio se hará extenso hacia los profesores y

- 127 -
padres de familia. Se espera que esta modificación pueda aportar al desarrollo de nuestro
país en el corto, mediano, y largo plazo.

5.1. Bases del proyecto de ley

El presente proyecto de ley se basa y fundamenta en los artículos 1, 9, 17, 70, 77,
78, 79, 80, 81, 82, 83, 85, 86, 87, 88, 306, 321 de la Constitución Política del Estado. En
los artículos 1, 2, 112, 113, 114, 115, 118, 119, 159 del Código del Niño, Niña y
Adolescente. En los artículos 7 y 84 de la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”. En el artículo 6 de la Ley contra el Racismo y toda
Forma de Discriminación En los artículos 1, 2, 3, 4, 5, y 9 de la Ley de la Educación
“Avelino Siñani – Elizardo Pérez” No. 70, de fecha 10 de diciembre de 2010. Además
de los tratados internacionales sobre derechos humanos, como ser la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, Convención Americana sobre Derechos Humanos, Convención
sobre los Derechos del Niño, Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Contra la Mujer, Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación Racial, Declaración Mundial de Educación Para
Todos.

5.2. Exposición de motivos

Bolivia, nación histórica, está constituida al amparo de la Constitución Política
del Estado, es un Estado unitario, social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías,
fundamenta su institucionalidad en el respeto a la ley, la libertad, la diversidad, la
justicia, los ideales democráticos y el respeto por los Derechos Humanos de las
personas.
Bolivia a través de su Constitución Política del Estado brinda, protege y garantiza
el derecho de las personas a la Educación.

- 128 -
 Asimismo, la Constitución Política del Estado establece que la Educación es
abierta, humanista, científica, técnico productiva, territorial, teórica y práctica,
liberadora y revolucionaria, crítica y solidaria.
La Educación está relacionada con la vida, promueve la no violencia y la vigencia
plena de los Derechos Humanos.
La Educación tiene como objetivo la formación integral de las personas y el
fortalecimiento de la conciencia social crítica en la vida y para la vida.
La incorporación del profesional en Psicología en las unidades educativas
responde a las necesidades de mejorar el proceso de enseñanza – aprendizaje, tomando
en cuenta los diversos factores que la afectan.
Los profesionales en Psicología principalmente orientan, apoyan y capacitan a los
estudiantes, profesores y, padres de familia, con quienes hacen un trabajo de enlace, y
mediación para lograr un trabajo coordinado que beneficie a los estudiantes en su
formación educativa.
Es necesario realizar un diagnóstico de las necesidades educativas que se
presentan en las unidades educativas a partir de la óptica de la Psicología, realizando
investigaciones científicas con el fin de prevenir e intervenir en variables individuales
como son los estudiantes, profesores y, padres de familia, considerando especialmente
los factores grupales y de contexto que afectan negativamente al proceso de enseñanza –
aprendizaje.
La presencia de problemas de aprendizaje hace necesaria la incorporación de un
profesional de Psicología, cuyo trabajo coordinado con profesores y padres de familia
permita superarlos.
La necesidad de satisfacer las demandas de los estudiantes como son: la
orientación sobre la vida, proyecto de vida, orientación vocacional y la elección de una
profesión para desenvolverse en la vida es una actividad que corresponde al profesional
psicólogo. Guiándolos para que sean personas de bien, y correcto actuar, tanto dentro
como fuera de sus unidades educativas.

- 129 -
 La conducta desplegada por los estudiantes debe ser adaptativa al contexto
educativo y, estar orientada al respeto por los demás compañeros, a los profesores y, a
los propios padres de familia. Se debe evitar las agresiones y peleas entre estos actores.
Es importante trabajar la autoestima de los estudiantes para superar los problemas
que se les presentan en el cotidiano vivir, y en especialmente aquellos momentos
difíciles como son los problemas familiares, duelos, y otros tipos de problemas que el
estudiante tiene que afrontar para no perjudicar el proceso de enseñanza – aprendizaje.
La orientación a los padres de familia cuyos hijos asisten a las unidades educativas
es importante. Motivándolos a cooperar con la unidad educativa para fortalecer el
aprovechamiento escolar de sus hijos. Orientándolos sobre la relación que debe existir
entre padre, madre, e hijo. Se debe tomar en cuenta también la presencia de familias
desestructuradas, disfuncionales, monoparentales y otros que representen una
problemática para ellos mismos y con especial atención a todo aquello que afecta el
rendimiento escolar del estudiante.
La orientación y capacitación para prevenir la violencia, maltrato contra los
estudiantes debe ser un trabajo permanente.
La orientación a los profesores y profesoras es importante para relacionarse con
los estudiantes. Es importante realizar la prevención de violencia y maltrato que se
presentan por parte de algunos profesores. La orientación para afrontar situaciones que
presentan los estudiantes como: problemas de atención, problemas de aprendizaje y
otros es primordial para mejorar la calidad de estudio.

5.3. Propuesta de modificación

La modificación que se propone, no solamente tomó en cuenta la realidad de los
estudiantes, sino también la experiencia de los profesores, así como a los deseos de los
padres de familia por ofrecer una mejor educación para sus hijos al contar con un
profesional en Psicología en cada unidad educativa. Además, se cuenta con la
aprobación de otros actores como son autoridades con conocimiento y competencia en el
área educativa, directores de unidades educativas, docentes universitarios y
profesionales en Psicología.

- 130 -
 De esta manera, la propuesta de modificación de artículo 67 de la Ley de la
Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez” No. 70, consiste en:
Primero, el artículo 67 denominado (Profesionales en Ciencias de la Educación y
Pedagogía), llevará en adelante por nomen iuris “(Profesionales en Ciencias de la
Educación, Pedagogía, y Psicología)”.
Segundo, el contenido de este artículo, que norma las funciones de los
profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía se convertirá en el Parágrafo I.
Tercero, se añadirá un Parágrafo II, en el cual se incorporará al Profesional en
Psicología en las unidades educativas normando sus principales funciones. Y estará
redactada de la siguiente manera:

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación, Pedagogía y

Psicología).
I. Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan
y fortalecen al Sistema Educativo Plurinacional, cuyas funciones son
desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa,
psicopedagogía, educación a distancia, formación pedagógica,
investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al
escalafón docente.
II. Las y los profesionales en Psicología se incorporan al Sistema Educativo
Plurinacional, sus funciones en cada unidad educativa son: Diagnosticar
necesidades educativas, investigar, prevenir e intervenir en variables
individuales, de grupo y de contexto que afecten al proceso de enseñanza
– aprendizaje. Orientan, apoyan, capacitan, y coordinan actividades con
estudiantes, profesores, padres de familia y autoridades con el fin de
mejorar la calidad educativa.

5.3.1. Breve explicación del Parágrafo II

En cada unidad educativa deberá existir un profesional en Psicología, le
corresponderá realizar diagnóstico de necesidades educativas. Esto quiere decir, que este
profesional al comienzo de sus actividades deberá conocer cuál es la realidad educativa
en la que desempeñará sus funciones, determinar cuáles son las problemáticas que
enfrenta esa unidad educativa junto a sus estudiantes, profesores y padres de familia.
Debe realizar actividades de prevención, conforme los resultados del diagnóstico
de necesidades, en coordinación con los actores educativos.

- 131 -
 Una vez detectadas las variables que interfieren negativamente en el proceso de
enseñanza – aprendizaje, debe realizar investigación científica para conocer de manera
más concreta estos fenómenos, y así plantear actividades para la intervención y
prevención en futuras ocasiones. Ya sean individuales, como lo es cada estudiante, cada
profesor, y/o cada padre o madre de familia. Asimismo, considera si es de grupo, como
por ejemplo: los pares en la unidad educativa, la familia, etc. También, realiza el
respectivo análisis del contexto, como son los factores culturales.

La orientación, apoyo, y capacitación está dirigida, en el caso de estudiantes, al

desarrollo integral, no sólo la adquisición de conocimientos. Temáticas como la
autoestima son importantes, tanto como la orientación vocacional y profesional, a
entender cómo es la vida, a trazar proyectos de vida, a mejorar la convivencia entre
estudiantes, a saber afrontar situaciones que se presentan en la vida escolar, la
capacitación en habilidades sociales, etc.

La orientación, apoyo y capacitación, en el caso de los profesores, está destinada a

cómo obtener mejores resultados en la interacción con los estudiantes. Mejorando su
relación académica con los estudiantes.

En el caso de los padres de familia, la orientación está destinada a motivar el

interés por participar en las actividades escolares de sus hijos. Lograr involucrarlos para
luego, llegar a un acuerdo, a un enlace entre estudiantes, profesores y padres de familia.

Finalmente, el trabajo del psicólogo está en ser el enlace entre estudiantes,

profesores, padres de familia y autoridades para mejorar la calidad educativa.

- 132 -
 ANTEPROYECTO DE LEY
DE MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 67 DE LA LEY DE LA EDUCACIÓN
“AVELINO SIÑANI – ELIZARDO PÉREZ” No. 70

EVO MORALES AYMA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL

C O N S I D E R A N D O:

Que los artículos 1, 9, 17, 70, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 85, 86, 87, 88, 306, 321
de la Constitución Política del Estado, define el modelo de Estado como Plurinacional,
reconociendo a todas las naciones que forman parte de él, como sus economías, carácter
jurídico, cultura y sus correspondientes lenguas. Garantiza el derecho de las personas a
la Educación ya sea en unidades educativas fiscales, privadas o de convenio. La
educación tiene que fomentar el civismo, el diálogo, los valores ético y morales,
fomentar la erradicación de la violencia. Busca la formación integral de las personas, el
desarrollo de competencias, aptitudes y habilidades físicas e intelectuales. Reconoce la
participación de los padres de familia. La educación constituye una función suprema y
primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de
sostenerla, garantizarla y gestionarla.

Que los artículos 1, 2, 112, 113, 114, 115, 118, 119, 159 del Código del Niño,
Niña y Adolescente. Instruyen la prevención, protección y atención integral que el
Estado y la Sociedad deben prestar a todos los niños, niñas y adolescentes para que
puedan desarrollarse física, mental, moral, espiritual, emocional y socialmente en
condiciones de libertad, respeto, dignidad, equidad y justicia. En lo referente a la
educación menciona el derecho a participar de este proceso educativo en igualdad de
condiciones. El derecho a ser respetado por sus educadores, su derecho a reclamar,

- 133 -
Derecho a ser representante o representado en su junta escolar. Y un derecho muy
importante, el derecho a la seguridad física dentro de su unidad educativa. El niño, niña
y adolescente tienen derecho a una educación que les permita el desarrollo integral de su
persona. Los padres o responsables tienen la obligación de coadyuvar en el proceso
educativo.

Que los artículos 7 y 84 de la Ley marco de Autonomías y Descentralización

“Andrés Ibáñez”. Garantiza la integración social de sus habitantes, garantizando el
acceso de las personas a la educación, tomándose en cuenta características de
espiritualidad, lingüística, cultural, social, económica y política.

Que el artículo 6 de la Ley contra el Racismo y toda forma de Discriminación, el

Estado debe promover el diseño e implantación de políticas institucionales de
prevención y lucha contra el racismo y la discriminación en los niveles preescolar,
primario y secundario. Atacar las causas estructurales del racismo y toda forma de
discriminación.

Que los artículos 1, 2, 3, 4, 5, y 9 de la Ley de la Educación “Avelino Siñani –

Elizardo Pérez” No. 70, expresa que toda persona tiene derecho a recibir educación en
todos los niveles. La educación es función suprema y primera responsabilidad del
Estado, con la obligación de sostenerla, garantizarla y gestionarla. La educación es
intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo. Reconoce y
garantiza la participación de los padres y madres de familia en el sistema educativo.
Desarrolla una formación integral tomando en cuenta la afectividad, la espiritualidad y
subjetividad de las personas y la vida en comunidad entre los seres humanos. Promueve
la convivencia pacífica, erradicando todo tipo de violencia y promoviendo una cultura de
paz, el buen trato y el respeto a los Derechos Humanos individuales y colectivos.

- 134 -
 Que es necesario incorporar a las unidades educativas un profesional en
Psicología, para trabajar en problemáticas que se presentan en el proceso de enseñanza –
aprendizaje, en el cotidiano vivir, y que influyen negativamente en el rendimiento
escolar de los estudiantes. Que realice un trabajo coordinado con estudiantes, profesores
y padres de familia para lograr mejorar el rendimiento escolar.

EN CONSEJO DE MINISTROS,

D E C R E T A:

ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente Anteproyecto de Ley tiene por objeto

modificar el Artículo 67 e incorporar un Parágrafo II en la ley de la Educación “Avelino
Siñani – Elizardo Pérez” No. 70, de fecha 10 de diciembre de 2010.

ARTÍCULO 2.- (MODIFICACIÓN). El artículo 67 denominado (Profesionales

en Ciencias de la Educación y Pedagogía), se modifica a: “(Profesionales en Ciencias de
la Educación, Pedagogía, y Psicología)”. El contenido de este artículo 67, que norma las
funciones de los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía se convertirá en
el Parágrafo I.

ARTÍCULO 3.- (INCORPORACIÓN). Se agrega un Parágrafo II, en el cual se

incorpora al Profesional en Psicología en las unidades educativas y se norma sus
principales funciones, con el siguiente texto:
II. Las y los profesionales en Psicología se incorporan al Sistema
Educativo Plurinacional, sus funciones en cada unidad educativa
son: Diagnosticar necesidades educativas, investigar, prevenir e
intervenir en variables individuales, de grupo y de contexto que
afecten al proceso de enseñanza – aprendizaje. Orientan, apoyan,
capacitan, y coordinan actividades con estudiantes, profesores,
padres de familia y autoridades con el fin de mejorar la calidad
educativa.

- 135 -
 El señor Ministro de Educación, queda encargado de la ejecución y cumplimiento
de la presente ley.

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los dieciocho días del

mes de agosto del año dos mil quince.

FDO. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Céspedes, Juan Ramón

Quintana Taborga, Carlos Gustavo Romero Bonifaz, Rubén Aldo Saavedra Soto, Elba
Viviana Caro Hinojosa, Luís Alberto Arce Catacora, Juan José Hernando Sosa Soruco,
Arturo Vladimir Sánchez Escobar, Felix Cesar Navarro Miranda, Daniel Santalla Torrez,
Juan Carlos Calvimontes Camargo, Roberto Iván Aguilar Gómez, Nardi Suxo Iturry,
Pablo Cesar Groux Canedo, Amanda Dávila Torres, Tito Rolando Montaño Rivera.

- 136 -
 Capítulo VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1. Conclusiones
Este capítulo expone las conclusiones a las que se llegaron a partir de los
resultados de la presente investigación.
En el capítulo I se presentó información sobre la importancia de la educación,
concluyéndose que es fundamental para el desarrollo de toda sociedad. La educación
orienta la dirección que cada sociedad seguirá, promueve la continuidad social, el
cambio, adapta el individuo al grupo social. La preocupación del Estado, a través de la
formulación de leyes educativas adecuadas a cada momento histórico revela el interés
por mejorar la educación.
La nueva Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez” No. 70, plantea
una educación descolonizadora, revolucionaria y transformadora, comunitaria,
democrática, participativa, consensual. Toma en cuenta el aspecto intracultura,
intercultural y plurilingüe. La educación debe ser productiva, científica, técnica,
tecnológica y artística.
Con respecto al tema de investigación se revela la existencia de diferencias entre la
educación fiscal y privada, esta última proporciona el servicio de psicólogos.
En el capítulo II de esta investigación denominado “Marco Jurídico”, se presentó
información sobre normas jurídicas relacionadas a la Educación.
En primer lugar se expuso aquellas de carácter internacional, como sigue a
continuación:
1. Declaración Universal de los Derechos Humanos.
2. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
3. La Convención Americana sobre Derechos Humanos.
4. Convención sobre los derechos del niño.

- 137 -
 5. Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer.
6. Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial.
7. Declaración mundial de educación para todos.

De estas normas jurídicas se destaca el siguiente reconocimiento: “Toda persona

tiene el Derecho a la Educación sin distinción de edad, raza, sexo, o condición social”.
Para ello los Estados deben hacer esfuerzos para que ésta sea gratuita, y obligatoria por
lo menos en su formación elemental. Esta educación debe estar orientada al respeto a los
Derechos Humanos y libertades fundamentales. Entre otras se destaca la eliminación de
la discriminación contra la mujer, asegurándole igualdad con el hombre en cuanto a
educación se refiere. También la recomendación de proporcionar dentro de esta
educación los elementos necesarios para combatir los prejuicios que conduzcan a la
discriminación racial.
La convención sobre los derechos del niño instruye: “Hacer que todos los niños
dispongan de información y orientación en cuestiones educacionales y profesionales y
tengan acceso a ellas”, así como el “Pleno desarrollo de la personalidad humana”.

En segundo lugar, se analizó la información de la normativa nacional en lo

referente al Derecho a la Educación. Entre ellas:
1. Constitución Política del Estado Plurinacional Boliviano.
2. Código del Niño, Niña y Adolescente.
3. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.
4. Ley Contra el Racismo y toda forma de Discriminación.
5. Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70”

La constitución garantiza el acceso de todas las personas a la educación en todos

los niveles de manera universal, gratuita sin discriminación. Siendo función suprema y
primera del Estado la de mantenerla. Las asignaciones atenderán especialmente a la
educación.
El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el sistema educativo, que
comprende la educación regular. Reconoce la equidad de género, la no violencia y la

- 138 -
vigencia plena de los Derechos Humanos. Propone la formación integral de los
estudiantes. Especialmente, el reconocimiento de la participación de los padres de
familia en el sistema educativo mediante sus organismos representativos en todos los
niveles del Estado.
Reconoce a las Unidades educativas de convenio, Unidades educativas fiscales, y
Unidades educativas privadas. De esta forma se respeta el derecho que tienen los padres
de elegir la educación que más les convenga para sus hijos.
El Código Niño, Niña, y Adolescente reconoce el derecho que tienen todos los
niños y niñas y adolescentes a una educación que les permita el desarrollo integral de su
persona. Donde se debe tomar en cuenta y denunciar los casos de maltrato y/o violencia,
explotación, abuso, tenencia o consumo de bebidas alcohólicas o drogas prohibidas, que
se produzcan fuera o dentro de las unidades educativas.
La Ley Marco de Autonomías y descentralización “Andrés Ibáñez”, los gobiernos
autónomos en su jurisdicción deberán garantizar el acceso de las personas a la
educación. Y deberán tomar en cuenta las características espirituales, territoriales,
lingüísticas, culturales, sociales, económicas y políticas en cada entidad territorial
autónoma.
La Ley Contra el Racismo y toda forma de Discriminación en el ámbito educativo
promueve políticas institucionales de prevención y lucha contra el racismo y la
discriminación. Pretende modificar actitudes y comportamientos fundados en el racismo
y la discriminación. Promueve el respeto a la diversidad, contrarrestando el sexismo, los
prejuicios, y estereotipos.
La Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70” instruye que
toda persona tiene derecho a recibir educación de manera gratuita, integral e
intercultural, sin discriminación alguna. La educación fiscal es gratuita hasta el nivel
superior. El sistema educativo está integrado por las unidades educativas fiscales,
unidades educativas privadas, y unidades educativas de convenio.
La educación es única en cuanto a calidad, política educativa y currículo base,
erradicando las diferencias entre lo fiscal y lo privado.

- 139 -
 El Estado reconoce y garantiza, entre otros actores, la participación de padres y
madres de familia en este sistema educativo conforme a su representación en todos los
niveles. Busca consolidar el Sistema Educativo Plurinacional con la directa participación
de madres y padres de familia. Es un objetivo el garantizar integralmente la calidad de la
educación en todo el Sistema Educativo Plurinacional, implementando estrategias de
seguimiento, medición, evaluación y acreditación con participación social.
La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera
del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla
Entre los objetivos que busca esta ley está: Desarrollar la formación integral de las
personas. Promover y garantizar la educación permanente de niñas, niños y adolescentes
con discapacidad o con talentos extraordinarios en el aprendizaje.

En el capítulo III, se realizó un breve recorrido sobre el desarrollo de la Psicología

y psicólogos en el área de la educación. La aparición de distintas orientaciones que
guiaron la forma de educar, como el conductismo, el cognitivismo. Se describió cómo
fue desarrollándose la formación del psicólogo en las universidades de nuestro país.

En el capítulo IV se encontró:

1. No existe norma jurídica que regule la actividad de los psicólogos en las

unidades educativas. Existe un vacío legal.

Al comienzo de esta investigación se formuló la pregunta: ¿Existe un vacío legal

con respecto al psicólogo en el ámbito educativo?
La primera opción para absolver esta pregunta fue la revisión de la normativa
vigente de nuestra legislación en educación. Pronto se vislumbró que no existía norma
jurídica al respecto.
Para confirmar estos resultados se incluyó en las entrevistas la siguiente pregunta:
“P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el
trabajo de psicólogos en unidades educativas?”. Esta pregunta fue formulada a personas
involucradas en el ámbito educativo cuyo conocimiento se considera apto, y suficiente

- 140 -
para absolver esta pregunta. De 19 entrevistados, 18 afirman que no existe una
normativa que regule la actividad profesional de los psicólogos en las unidades
educativas. Sólo un entrevistado respondió que desconoce esta situación.

Por lo tanto, en base a la revisión de la normativa vigente en educación, y la

confirmación de los entrevistados, se concluye que no existe ninguna norma
jurídica que regule el trabajo de los profesionales en Psicología en las
unidades educativas.

2. Existen profesionales psicólogos en unidades educativas privadas y de

convenio. No existe este servicio en unidades educativas fiscales. Se crea una
desigualdad entre unidades educativas privadas y fiscales.
Comprobado el vacío legal, se procedió a constatar la presencia y/o ausencia de
psicólogos en las unidades educativas. Para ello se formuló la pregunta número uno del
cuestionario, mismo que fue aplicado según el Sistema Educativo Plurinacional en
unidades educativas privadas, de convenio y fiscales. “1. ¿Tiene la unidad educativa la
atención de un profesional en Psicología?”.
De 400 encuestas realizadas en unidades educativas, 262 correspondientes a
privadas y de convenio respondieron afirmativamente. En cambio 137 correspondientes
a unidades educativas fiscales responden que no tienen psicólogo. (Véase el gráfico 2 y
la tabla 4 en la página 88).
Por ejemplo: Las 53 unidades educativas privadas afiliadas a ANDECOP
(Asociación Nacional de Colegios Particulares) cada una de ellas tiene al menos un
psicólogo o psicóloga trabajando.

Por lo tanto se concluye que las unidades educativas privadas y las de

convenio que intervinieron en las encuestas si tienen el servicio de
Psicología. En cambio, las unidades fiscales que intervinieron no
tienen este servicio.

- 141 -
 De esta manera se produce una desigualdad desfavorable para las unidades
educativas fiscales en lo que a Educación Regular se refiere, porque no se cumple con el
artículo 3, inciso 4) de la Ley de la Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70
cuando señala que la educación es única en cuanto a calidad (…) erradicando las
diferencias entre lo fiscal y lo privado.

3. Encuestados (98,5%) y entrevistados (100%) están de acuerdo con la

presencia del psicólogo en las unidades educativas.
Formulada la segunda pregunta del cuestionario: “¿Usted cree que es necesario el
servicio psicológico en unidades educativas?” se conoció la relevancia e importancia de
este servicio profesional.
El 98,5% de la población encuestada está de acuerdo en que el servicio
profesional de Psicología es necesario en las unidades educativas. El 100% de padres de
familia y profesores están de acuerdo en que es necesario este servicio. (Véase el
gráfico 4 y la tabla 5 en la página 90).
A los entrevistados también se les formuló la misma pregunta, en este caso la
tercera pregunta de la entrevista fue: “3. ¿Es necesaria la presencia del psicólogo en las
unidades educativas?”.
El 100% de los entrevistados (entre ellos directores de unidades educativas,
autoridades públicas y privadas, ex - autoridades universitarias, docentes de Psicología
de la U.M.S.A., y psicólogos) están de acuerdo con que la presencia del Psicólogo es
importante.
Por lo tanto, se concluye que estudiantes, profesores, padres de
familia, directores de unidades educativas, autoridades públicas y
privadas, ex – autoridades de la Universidad Mayor de San Andrés,
docentes universitarios, y psicólogos, concuerdan en que la presencia
del psicólogo en las unidades educativas es necesaria.

- 142 -
 A continuación se justifica esta presencia, por la exposición de necesidades que
fueron expuestas tanto por los encuestados como por los entrevistados.

4. Existen necesidades educativas que tienen que ser atendidas

necesariamente por profesionales en Psicología.
Confirmada la necesidad de contar con la presencia de psicólogos en las unidades
educativas, en los cuestionarios como tercera pregunta se instruyó lo siguiente: “3. Por
favor, escriba algunos ejemplos sobre cómo el profesional psicólogo podría ayudarle a
usted o a otras personas de su unidad educativa”.
Los resultados obtenidos fueron clasificados según la población encuestada:
Estudiantes, Profesores y Padres de familia.
Los estudiantes responden que necesitan orientación psicológica. La participación
del psicólogo buscaría mejorar su aprendizaje. Reconocen en sus unidades educativas la
existencia de problemas de conducta, los estudiantes necesitan ayuda. Al tener
problemas familiares su rendimiento escolar se ve afectado negativamente (separación
de los padres, divorcios, duelos, etc.). Los estudiantes cuando tienen problemas
necesitan ser escuchados, por eso buscan recibir consejos. En algunos casos se necesita
hacer diagnóstico (autolesiones, y buscar otros).
Para los profesores lo primero que perjudica a los estudiantes son los problemas
familiares, entre ellos, separación de los padres, divorcios, peleas, maltratos, etc. Por lo
que la labor del psicólogo estaría en dar orientación a los padres de familia. En segundo
lugar el psicólogo podría ayudar con los problemas de aprendizaje como son las
dislexias, discalculias, etc. También mencionan problemas de conducta para lo que se
debe dar orientación a los estudiantes. Recomiendan por ejemplo trabajar la autoestima,
y mejorar su aprendizaje.
Para los padres de familia, la principal problemática es la conducta de sus hijos.
Piden que se haga orientación a los mismos padres de familia y para los estudiantes.
Reconocen que existen problemas familiares, así como maltrato. La intervención del
psicólogo estaría orientada a mejorar el aprendizaje, y para ello se puede hacer

- 143 -
orientación a los profesores sobre cómo tratar con los problemas de aprendizaje y
problemas de atención.

A los entrevistados también se les formuló la misma pregunta, en este caso la

tercera pregunta de la entrevista fue: “3. ¿Es necesaria la presencia del psicólogo en las
unidades educativas?”.
Responden que la presencia del psicólogo es necesaria porque:
No basta la formación de los profesores para cubrir las expectativas de los
estudiantes, ni de los padres de familia. El estudiante tiene un desarrollo afectivo-
emocional. La formación de los estudiantes es integral, no sólo se transmiten
conocimientos. Conoce las causas que producen un bajo rendimiento escolar. Detecta
problemas de aprendizaje del estudiante, por ello orienta a profesores, padres de familia,
y hace enlace entre ellos. Se necesita realizar orientación vocacional y profesional.

Por lo tanto, existen necesidades educativas de parte de los estudiantes,

los profesores y los padres de familia que tienen que ser atendidas
necesariamente por profesionales en Psicología, por no ser parte de la
competencia de los profesores.

5. Encuestados y entrevistados concuerdan en que la incorporación del

psicólogo en unidades educativas apoyará y mejorará el proceso de
enseñanza - aprendizaje.
Los resultados obtenidos a partir de la población encuestada y los entrevistados
señalan la presencia de fenómenos que preocupan y afectan el proceso de enseñanza –
aprendizaje, por ello la presencia del psicólogo es necesaria. Se formuló la cuarta
pregunta del cuestionario: “4. ¿Piensa usted que la inclusión del profesional psicólogo
en unidades educativas apoyará y mejorará el proceso de enseñanza – aprendizaje?”.
El 96,5% de la población encuestada responde que la inclusión del psicólogo en
las unidades educativas apoyará y mejorará el proceso de enseñanza – aprendizaje. Los

- 144 -
profesores en un 100 % están convencidos que el psicólogo apoyará y mejorará este
proceso educativo.
Por su parte, los entrevistados contestan afirmativamente a la misma pregunta.
Mencionan que el profesional psicólogo tiene la capacidad de identificar las distintas
problemáticas que se presentan en las unidades educativas, ya sea entre estudiantes, con
los profesores, y/o los padres de familia. Y que puede brindar apoyo para resolverlos
oportunamente. Entre ellos se tiene a las dificultades de aprendizaje debido a diferentes
factores, la autoestima, el bullying, etc. Este profesional busca elevar la calidad de la
educación.

Por lo tanto, el profesional psicólogo al identificar las necesidades

educativas, y al intervenir en ellas apoya y mejora el proceso de
enseñanza y aprendizaje.

6. La mayoría de estudiantes, y padres de familia desconocían el artículo 67

de la Ley de la educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70
En los cuestionarios la quinta pregunta fue: “5. ¿Conocía el artículo 67 de la Ley
Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70 hasta antes de este cuestionario?
El 75,2 %, es decir, la gran mayoría de estudiantes, padres de familia, y parientes
desconocen la norma. Del 100% de la población de profesores, sólo el 58,5 % conoce la
norma, el resto la desconoce.
A continuación se transcribe el artículo 67 de la Ley de la Educación “Avelino
Siñani – Elizardo Pérez” No. 70, tal y como fue leído en cada ocasión que se hizo una
entrevista o cuestionario.
Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía). Las
y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y
fortalecen al Sistema Educativo Plurinacional, cuyas funciones son
desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño
curricular, evaluación de proyectos y procesos educativos, planificación y
gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

- 145 -
 Una vez que se les leyó la norma, se les preguntó si estarían de acuerdo en
modificar la misma. “6. ¿Está de acuerdo en que se modifique este artículo 67 para que
también se incluyan a las y los profesionales en Psicología en unidades educativas?”.

7. El 96% de los encuestados y el 73,6% de los entrevistados están de acuerdo

en modificar el artículo 67 de la Ley de la Educación “Avelino Siñani –
Elizardo Pérez No. 70” para que también se incluyan a las y los
profesionales en Psicología en las unidades educativas.
Las encuestas revelan que el 96% está de acuerdo con modificar este artículo.
(Véase el gráfico 10)
El 73,6% de los entrevistados están de acuerdo en modificar de este artículo. Del
resto de entrevistados dos piensan que el psicólogo está implícitamente incluido.
La conclusión en general, es que la incorporación del profesional psicólogo a las
unidades educativas, mediante la modificación del artículo 67 de la Ley de la Educación
“Avelino Siñani – Elizardo Pérez” No. 70”, es una necesidad. Es un aporte significativo
por las necesidades que puede cubrir en el proceso de enseñanza – aprendizaje.

6.2. Recomendaciones
Se recomienda a partir de la modificación del artículo 67 de la Ley de la
Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez” No. 70. Esta modificación debe
realizársela a través de la incorporación de un segundo parágrafo, incorporando al
profesional en Psicología en las unidades educativas.

También se recomienda lo siguiente:

1. Elaborar el Reglamento que regule el comportamiento que debe
desplegar este profesional al interior de las unidades educativas.
a. Manual de funciones del profesional en Psicología
b. Requisitos para su incorporación.

- 146 -
 c. Perfil del profesional en Psicología que se desea incorporar
para trabajar con los estudiantes.
d. El profesional en Psicología debe realizar investigación para
conocer de manera más específica la realidad y situación de
los actores en el área de la educación. En especial, del
contexto que envuelve a su unidad educativa.
e. Se debe llevar a cabo cursos de capacitación a futuros
psicólogos en el área educativa con el fin de capacitarlos en
las labores que vayan a desempeñar al interior de las unidades
educativas
f. Se recomienda a directores, profesores, interiorizarse del
trabajo del psicólogo en las unidades educativas
2. El profesional en Psicología debe acreditar un curso de post-grado en el
área educativa.
3. Se recomienda crear un espacio físico apto para la atención de
estudiantes, profesores y padres de familia al interior de cada unidad
educativa.
4. Una vez modificado el artículo 67, es decir, una vez incorporado el
segundo parágrafo incluyendo al profesional psicólogo, se debe
socializar a toda la población.
5. Se debe concientizar a la comunidad educativa sobre los beneficios que
tiene la intervención del profesional en Psicología en el proceso de
enseñanza – aprendizaje.

- 147 -
 BIBLIOGRAFÍA
- Aguilar, Guido (1983). Historia de la Psicología en Bolivia. Revista
Latinoamericana de Psicología, vol. 15, núm 3.
http://www.redalyc.org/artículo.oa?id=80515302
- Balda, Nelly (s/f). Gestión educativa en valores. Módulo 3. La Paz,
Bolivia: Comisión Episcopal de Educación
- Barié, Gregor (2009). Entre tizas y pancartas. La educación primaria en
Bolivia. La Paz, Bolivia: UNIR.
- Bolaños Martínez, R. (1981). Historia de la Educación Pública en
México. Fondo de Cultura Económica, México.
- Cajías, H. (1976). “Psicología pedagógica”. La Paz: Editorial Juventud.
- Calderón, René (s/f). La Psicología en Bolivia.
http://www.coedu.usf.edu/zalaquett/PsiAmericas/2-Bolivia-pp-47-65.pdf
- Colegio Departamental de Psicólogos de La Paz. (2002). Código de Ética
del Profesional Psicólogo. La Paz – Bolivia.
- Consejo Municipal. Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. (2013).
Ley Municipal de prevención y lucha contra la violencia en la escuela.
Omar Oscar Rocha Rojo.
- Dermizaky, P. (1991). Derecho Constitucional. Editorial Arol.
Cochabamba, Bolivia.
- Díaz – Barriga Arceo, Frida; Hernández Rojas, Gerardo. (2002).
Estrategias docentes para un aprendizaje significativo. Una
interpretación constructivista. México. McGraw-Hill Interamericana.
- Durkheim, E. (1975). Educación y sociedad. Barcelona: Península.
- Fukushima, Yuri (2006). Sugerencias educativas para una nueva Bolivia.
Cochabamba, Bolivia: Caminar, cuadernos interculturales
- Galindo, Mario. Pérez, Beatriz. Arteaga, Teresa. (2012). El cumplimiento
del derecho a la educación en Bolivia. La Paz, Bolivia: EDOBOL

- 148 -
- IIZ/DVV. (2011). Situación del Derecho a la Educación de Personas
Jóvenes y Adultas en Bolivia.
- Instituto de Investigación, Interacción y Postgrado de Psicología. (2012).
Psicología Cultural IV. Identidades y Representaciones Sociales. Rolando
Paredes. Representaciones Sociales de Psicólogo y Salud Mental en
Estudiantes de Psicología de la Universidad Mayor de San Andrés. La
Paz, Bolivia: IIIPP.
- Instituto Internacional de Integración Convenio Andrés Bello. (2008). 50
Años de políticas educativas en Bolivia. La Paz: IIICAB.
- Linton, Marigold (2002). Manual simplificado de Estilo. México: Trillas.
- Lobatón, Ramiro (2006). Caminar, cuadernos interculturales. Tras las
huellas de nuestra educación. Una reflexión sobre los proyectos
educativos en Bolivia. Cochabamba, Bolivia.
- Mayorga, Roberto (1990). Naturaleza jurídica de los derechos
económicos, sociales y culturales. Chile: Editorial Jurídica de Chile.
- Mercado, I. La educación es asunto de todos. Educación de calidad en
democracia. La Paz – Bolivia: PADEM.
- Ministerio de Educación. (1956). Código de la Educación Boliviana. La
Paz: Ministerio de Educación.
- Observatorio de la Calidad de la Educación. (2009) Situación actual de la
Educación Regular en Bolivia. La Paz, Bolivia: OCE.
- Palizza, Ramiro (2011). Legislación Educativa del Estado Plurinacional
de Bolivia. La Paz, Bolivia: CEBIAE.
- PNUD (2010). Los cambios detrás del cambio. Desigualdades y movilidad
en Bolivia. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Bolivia.
- Soria, Vitaliano (2010). Investigaciones psicopedagógicas del niño
Boliviano: Pautas para la educación del escolar boliviano. La Paz,
Bolivia: IIIPP

- 149 -
- Soria, Vitaliano (2010). Titulaciones de la Carrera de Psicología. Gestión
1999-2010. La Paz. Bolivia: Carrera de Psicología. U.M.S.A.
- Santrock, John (2001). Psicología de la Educación. Editorial McGraw –
Hill. México.
- Tándem. Oposiciones. Tema 6. Influencia de las principales corrientes
pedagógicas y psicológicas en la educación infantil. Visión actual de sus
aportaciones. Experiencias renovadoras relevantes. Valoración crítica.
- Tintaya, Porfidio (2005). Proyecciones pedagógicas. La Paz –
Bolivia: Industrias Gráficas DRUCK S.R.L.
- Universidad Americana (s/f). Licenciatura Semipresencial en
Ciencias de la Educación.
BIBLIOGRAFÍA LEGAL
- Declaración Universal de los Derechos Humanos.
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
- Convención Americana sobre Derechos Humanos.
- Convención sobre los Derechos del Niño.
- Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Contra la Mujer.
- Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial.
- Declaración Mundial de Educación Para Todos.
- Constitución Política del Estado Plurinacional Boliviano.
- Código del Niño, Niña y Adolescente.
- Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.
- Ley contra el Racismo y toda Forma de Discriminación.
- Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70”.
- Ley Municipal Autonómica No. 44. Ley Municipal Prevención y lucha contra
la violencia escolar.
- Código de Ética del Profesional Psicólogo (La Paz)

- 150 -
- Perú. Ley No. 29719 en fecha 23 de junio de 2011. Ley que promueve la
convivencia sin violencia en las instituciones educativas.
ARTÍCULOS DE PRENSA
- Aguilar, W. (2014, 6 de Abril). Padres deben firmar contra la violencia. La
Prensa, p. A5.
- Castro, T. (2012, 11 de Enero). Se desborda la violencia y dos alumnas
dejan el Bolívar. Página 7, p. 35.
- Colegios católicos se abren a otras creencias religiosas. (2012, 9 de
Febrero). Página 7, p. 35.
- En secundaria se impartirá orientación vocacional. (2013, 6 de Enero).
Página 7, p. 25.
- Erostegui, R. (2012, 29 de Enero). Ley General del Trabajo establece ocho
horas, pero existen excepciones. La Razón, p. A20.
- Guarachi, T. (2012, 29 de Febrero). En 4 colegios, la tradición se impone a
la educación mixta. La Razón. p. A22.
- Laura, M. (2012, 15 de Abril). Padres aprenden a hablar de sexo. La
Prensa, p. 2.
- Luján, M. (2012, 1 de Julio). Cuando el profesor es el malo. La Prensa-
Revista Oh!, p. 16.
- Maestros adecuarán currículo a las condiciones actuales. (2013, 6 de
Enero). Página 7, p. 34.
- Mahmoud, M. (fecha). La educación como solución. Página 7, p. 4.
- Mercado, I. (2011, 6 de Noviembre). Juancito Pinto no salva a la escuela.
Página 7, p. 4.
- Mesa, C. (2012, 18 de Noviembre). ¿Nueva educación o nuevos adjetivos?
Página 7, p. 18.
- Niños del área rural piden mejor educación en Estatutos de La Paz. (2012,
1 de Abril). El Diario, p. 10

- 151 -
 ENCUESTA ANEXO A
"Bases psicopedagógicas y jurídicas en el contexto de la nueva Ley de la
Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70 para la inclusión del
profesional psicólogo en unidades educativas"
Encuesta No.:……..
Nombre: ………………………………………………………………….. Edad: ………… Curso: ……………………
Nombre de la unidad educativa: ……………………………………………………… Fecha: …… de julio de 2012.

¿Usted es? ¿Usted es? ¿Su unidad educativa es?

1 Estudiante 1 Hombre 1 Fiscal
2 Profesor / Profesora 2 Mujer 2 Particular
3 Padre / Madre 3 De convenio
4 Otro: ………………….

Instrucciones
A continuación encotrará una serie de preguntas, por favor, léalas atentamente y responda
según su criterio por el si o por el no. (Marque con una " X "). En la pregunta tres deberá
escribir con letra clara algunos ejemplos del por qué es necesario o no incorporar al Psicólogo.
1. ¿Tiene la unidad educativa la atención de un profesional en Psicología?
1. Si 2. No
2. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en unidades educativas?
1. Si 2. No
3. Por favor, escriba algunos ejemplos sobre cómo el profesional psicólogo podría ayudarle
a usted o a otras personas de su unidad educativa.
1. ………………………………………………………………………………………..
2. ………………………………………………………………………………………..
3. ………………………………………………………………………………………..
4. ¿Piensa usted que la inclusión del profesional psicólogo en unidades educativas
apoyará y mejorará el proceso de enseñanza - aprendizaje?
1. Si 2. No
5. ¿Conocía el artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70 hasta antes de
este cuestionario?
1. Si 2. No
Este artículo incluye a profesionales de ciencias de la educación y pedagogos.

Ley de la Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)

Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al
Sistema Educativo Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas
de orientación educativa, psicopedagogía, educación a distancia, formación pedagógica,
investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos educativos,
planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

6. ¿Está de acuerdo en que se modifique este artículo 67 para que también se incluyan a
las y los profesionales en Psicología en unidades educativas?
1. Si 2. No
Gracias por su colaboración.
- 152 -

- 152 -
 ANEXO B

GUÍA DE ENTREVISTA
“Bases psicopedagógicas y jurídicas en el contexto de la nueva
Ley de la Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez No. 70
para la inclusión del profesional psicólogo en unidades educativas.”

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento, o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de
psicólogos en Unidades Educativas?
..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................

P3. ¿Por qué es necesaria la presencia del psicólogo en las unidades educativas? ¿Cómo apoya el
proceso de enseñanza – aprendizaje?
..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................

P4. ¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a estudiantes, profesores y padres de
familia podría mejorar el proceso de enseñanza - aprendizaje?
..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................

5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación,
incluye a profesionales de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:

Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)

Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen
al Sistema Educativo Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y
técnicas de orientación educativa, psicopedagogía, educación a distancia, formación
pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

P5. ¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo
para que también se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades
Educativas, y cuya principal función sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de
familia en todo lo referente a mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje?
..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................

P6. ¿Para poder incorporar a los psicólogos a las unidades educativas qué obstáculos podrían
presentarse para alcanzar esta meta?
..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................

¡Gracias por su gentil colaboración!

153
 ASOCIACION NACIONAL DE COLEGIOS PARTICULARES
Anexo C
Personería jurídica por R.S. No. 7441 de 25 de mayo de 1944

NÓMINA DE COLEGIOS AFILIADOS ANDECOP

GESTIÓN 2012
COLEGIO
1 ALEMAN
2 AMERICAN SCHOOL
3 AMOR DE DIOS
4 AVE MARIA
5 BOLIVIANO ISRAELITA
6 BOLIVIANO HOLANDÉS
7 BRITANICO COPACABANA
8 CALVERT
9 CRISTO REY
10 CUMBRE
11 COLE SUR
12 DESMAISSIERES
13 DON BOSCO
14 FRAY BERNARDINO DE CÁRDENAS
15 HORIZONTES
16 INGLÉS CATÓLICO
17 INSTITUTO BAUTISTA CANADIENSE
18 INSTITUTO DOMINGO SAVIO
19 INSTITUTO LOS PINOS
20 INSTITUTO MIGUEL DE CERVANTES
21 INSTITUTO EDUCATIVO SAN JORGE
22 KINDER BEATA PLACIDA
23 KINDER BICHITO DE LUZ - NUESTRA SEÑORA DE ITATI
24 KINDER CORAZÓN DE MARÍA
25 KINDER FLORI NICOL
26 KINDER MARÍA AUXILIADORA
27 KINDER MILI Y WILLY
28 KINDER YACHAYCUNA
29 LIBERTADORES DE AMERICA
30 LEONARDO DA VINCI
31 LOURDES
32 MARÍA AUXILIADORA
33 MAYOR DE SAN GENARO
34 MONTESSORI
35 NUESTRA SEÑORA DE FÁTIMA
36 PATER NOSTER
37 ROSA GATTORNO
38 SAGRADOS CORAZONES
39 SAINT ANDREWS
40 SAN ANTONIO DE PADUA
41 SAN CALIXTO
42 SAN FRANCISCO
43 SAN IGNACIO
44 SAN MARCOS
45 SAN PATRICIO
46 SANTA ANA
47 SANTA MARIA DE CENAFI
48 SANTA MARÍA MAZZARELLO
49 SANTISIMA TRINIDAD
50 UNIDAD EDUCATIVA DEL EJERCITO
51 UNIDAD EDUCATIVA SAN JOSÉ
52 UNIDAD EDUCATIVA FABRICA DE CEMENTO VIACHA
53 VIDA Y VERDAD

154
 ENTREVISTA 1

Entrevistada Ruth Rivera Ferrufino

Cargo Directora Unidad Educativa Max Paredes
Fecha 20 de julio de 2012
Lugar Dirección Unidad Educativa Max Paredes
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Mi nombre es Ruth Rivera Ferrufino, soy la Directora Unidad Educativa Max Paredes.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. No, no tengo conocimiento de que exista una normativa al respecto, pero obviamente, nosotros como directores de
unidades educativas tendríamos que gestionar y hacer posible cubrir esta falencia que hay en las unidades educativas
¿no? Agotando todo lo que se pueda hacer al respecto ¿no? Normalmente lo que se hace es conseguir convenios con
otras instituciones ¿no? para lograr tener esta gente, que es de mucha importancia dentro del colegio.

P2A. ¿Dentro de estos convenios que dice usted Señora Directora, ¿qué esfuerzos particulares ha realizado
para que pueda proporcionar este servicio a los estudiantes?
R2A. Bueno, prácticamente ya estoy como directora de tres unidades educativas diferentes y en las tres unidades
educativas siempre he contado con este apoyo ¿no? esto lo he realizado mediante alianzas estratégicas con la
Universidad, con la Carrera de Psicología. También mediante convenios, también con algunas ONG’s, que han
coadyuvado en esto ¿no? Obviamente que a veces lo que dificulta hacer el convenio con la UMSA en algún momento ha
sido el hecho de que tenemos que tener necesariamente un psicólogo de planta, pero también alguna vez nos han exigido
eso pero se ha logrado hacer valer el hecho de que tenemos dentro del plantel educativo gente que ya tiene pues grado
universitario ¿no?

P3. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en las unidades educativas?
R3. Evidentemente, es algo muy necesario, lo que sucede es que nosotros si bien tenemos los docentes cierta formación
en Psicología, pero no cubre con las expectativas y además que nosotros tenemos un plan y objetivos a alcanzar. Y la
mayor parte de las veces nuestra mayor preocupación es el avance curricular, y entonces hay estudiantes que requieren
nuestro tiempo, [requieren] de un conocimiento mayor para poder colaborarles, podemos equivocarnos, porque no es a
veces tampoco con buenas intenciones que uno puede ayudar, es conociendo ¿no? Entonces, es sabiendo esta situación
¿no? obviamente los estudiantes requieren más que todo que se los escuche en nuestro tiempo ¿no? pero hay otras
situaciones en que se requiere un apoyo más profesional.

P4. ¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a estudiantes, profesores y padres de familia
podría o puede mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje?
R4. Si, hay varias situaciones, por ejemplo está comprobado que la autoestima está ligada directamente con el
desempeño escolar. Hay chicos que necesitan mejorar aquello, está muy relacionado, ‘chicos con baja autoestima,
chicos con bajo rendimiento’ escolar. No podemos aislar los problemas que tienen los estudiantes en su casa por más
que queramos, sabemos que esos problemas que traen de la casa al colegio hace que baje también su rendimiento
escolar. Igualmente los colegios que he estado los psicólogos tenían que brindar apoyo tanto a los padres como a los
profesores ¿no? Porque somos vulnerables, necesitamos apoyarnos, hay unos problemas de aprendizaje en los
estudiantes que fácilmente nos podemos equivocar en el diagnóstico, y los problemas, hay problemas muy serios ¿no?,
en este colegio tengo, le hablo del día de ayer, el día de ayer se me ha comunicado que la mamá y el papá de nuestras
alumnas, dos gemelas, han fallecido recientemente la mamá y han quedado en poder del abuelo, ese problema
obviamente pues que baja muchísimo el aprovechamiento en el aula, hay tristeza, hay... necesitamos apoyarlas. Tengo
después, ayer también, tengo una persona una mamá no vidente que sufre constante violencia en la familia, tiene dos
niños acá, entonces es una situación familiar muy delicada ahí nosotros tenemos que..., es una mamá que necesita apoyo,
entonces tendría que estar ahí la parte de Psicología, yo le cuento esto del día de ayer, o sea los casos hay... hay ‘n’
casos.

Hay muchos ejemplos entonces.

- 155 -
Hay muchos ejemplos. Hay chicos que no están pudiendo aprender, porque hay ahí otros problemas.

Hay problemas que los profesores y directores no ven, pero que se refleja en el bajo aprendizaje escolar ,
provocado como usted dice por el fallecimiento de padres, la situación de una madre no vidente, en otros
colegios he escuchado la situación del alcohol.
El alcohol es un problema frecuente en los papás, los chicos, obviamente cuando la gente consume alcohol está fuera,
hay violencia, hay muchas situaciones que... el trabajo del docente es bien delicado, amplio, y a veces no podemos
cumplir con todas las expectativas que hay de los chicos, necesitamos no más ayuda.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:
Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70
Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)
Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema
Educativo Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación
educativa, psicopedagogía, educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular,
evaluación de proyectos y procesos educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al
escalafón docente.
¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que también
se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal función
sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso de
enseñanza aprendizaje?

R5. Este punto es muy delicado ¿no?, y ha sido muy peleado por las federaciones porque están entrando en un campo
en que obviamente va a disminuir nuestras fuentes de trabajo, con la cuestión de la gente que ha salido de la carrera de
Educación, pero me parece que el caso es diferente al caso de los psicólogos, pienso que es necesario, considero que es
necesario. Es más yo me he enterado, tengo conocimiento que antes había en las unidades educativas los que se
llamaban orientadores y tenían su ítem, no sé las circunstancias por las que ha desaparecido aquello, pero hacían su
trabajo ¿no? o sea era importante aquello.

Entonces el problema era por no incorporarlos dentro de la ley a la Carrera de Ciencias de la Educación y
Pedagogía por el problema de fuentes de trabajo
Claro, es lógico, hay mucha preocupación de nuestra parte porque seamos invadidos por gente que salga de la
universidad.

Por lo poco que entiendo de esta parte Señora Directora Ciencias de la Educación y Pedagogía están en
un nivel jerárquico, y mi propuesta es que Psicología esté con los estudiantes de cada unidad educativa.

La presencia dentro de las unidades educativas es muy importante, es necesario tener ese apoyo en las unidades
educativas. Las alcaldías tratan de cubrir esta falencia y en las sub - alcaldías tienen un equipo de psicólogos, abogados,
pero no pueden, son muchas unidades educativas, son muchos estudiantes entonces no cubren, en realidad no hacen
trabajo de prevención simplemente cuando ya está consumado el hecho de varias situaciones ¿no? Entonces se necesita.

Si se pudiese modificar este artículo, qué recomendaciones daría para que no haya conflictos, ni con docentes,
profesores, y que esperaría usted del psicólogo si se pudiese modificar.
Obviamente, que tiene que tener unas tareas específicas, dentro de su área, dentro de su competencia, y otra situación
que tendría que tener un sueldo ¿no? un ítem, que esté cubierto por el Estado, porque normalmente a veces cargan la
parte económica a los padres de familia, como es el caso de los profesores de computación, sigue el padre cubriendo ese
gasto.

De dónde se genera este problema de la falta de ítem

Factor económico, eso significa dinero para el Estado, entonces lo que menos se quiere es gastar ¿no?

Bueno Señora Directora, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

- 156 -
 ENTREVISTA 2

Entrevistado Carmiña de la Cruz.

Cargo Asesora Nacional de Fé y Alegría.
Fecha 30 de julio de 2012.
Lugar Oficinas de Fe y Alegría.
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones.

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Mi nombre es Carmiña de la Cruz, soy Asesora Nacional del Área de Educación Especial y también estamos con
proyecto de género.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
No, nada.

¿No existe ninguna norma?

Que conozca, nada. Lo único que nosotros, bueno en la formación nos han hablado de la ética del Psicólogo, pero creo
que era un documento más de la universidad que nos dieron, pero más, o sea que había un dato práctica profesional, sea
en cualquier campo, ¿no’ educativo, laboral, o comunitario, nada más, es lo único que yo tengo como referente, después
alguna ley, o política nada, a nivel nacional

P3. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en las unidades educativas?
Si, creo que es importante porque complementa la parte educativa, el quehacer educativo del docente, ¿no? ¿En qué
sentido? en que el docente está encargado de la parte curricular., los procesos de enseñanza aprendizaje, y desde el
desarrollo integral del alumno, es importante ver su desarrollo afectivo, emocional, ver su relacionamiento social, que
muchas veces los niños crecen con ciertas características que ni la familia, ni el profesor, a ver, muchas veces no
interviene y los chicos crecen con estas dificultades ¿no? Entonces muchas veces estos problemas de timidez,
aislamiento social, o la baja autoestima son problemas que los chicos arrastran casi toda la etapa escolar sin recibir
apoyo, sin saber que existen estos de necesidades, entonces creo que en ese sentido los psicólogos tenemos una mirada
que permite complementar esa parte curricular y entender a veces, hacerle entender al profesor que cada niño tiene su
proceso de aprendizaje, que a todos no nos pueden meter en la misma bolsa, a veces, los profesores hacen eso, tratan de
agrupar mas a los chicos por sus niveles de desarrollo que por sus capacidades, que por sus características, ¿no?
Entonces creo que ahí es el psicólogo donde puede aportar, puede entrar, hacer ese diálogo profesional con el docente,
¿ya? establecer mejores canales de intervención, de apoyo al niño que está escolarizado, no? Entonces, creo que ahí en
ese trabajo interdisciplinario, en esa mirada integral del niño, del estudiante, es donde el psicólogo puede aportar
bastante.

P4. ¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a estudiantes, profesores y padres de familia podría o
puede mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje?
R4. Si, por supuesto, por supuesto porque primero te ayuda a tomar ojo de sus temas, o sea a estar más atento a las cosas
que le pasa a tu hijo en la casa, cuando va a la escuela, cuando el niño llega de la escuela, si el niño se comunica o no se
comunica, retomar estos detalles que muchas veces son invisibles a un padre de familia, a un profesor. Y creo que si las
escuelas tuvieran más charlas, les darían más talleres sobre estos temas evidentemente eso ayudaría mucho a los papás,
hasta en el momento de darles pautas de crianza, de cómo establecer los límites, en qué momento reforzarlos, cómo
crear espacios estimulantes de aprendizaje en la misma casa. Nosotros los proyectos que hemos implementado, que es el
proyecto de aulas de apoyo específicamente, hemos hecho charlas con papás, entonces hemos tenido resultados
positivos, porque ya los papás empezaron a identificar que sus hijos tienen problema de conducta, o problema afectivo
que tiene que ver más relacionado tal vez con la estima, y va generando cambios en los mismos papás, entonces, creo
que en ese sentido es enriquecedor.

- 157 -
P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:

Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)
Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.
¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que también
se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal función
sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso de
enseñanza aprendizaje?
R5. Si, por supuesto, sería bueno porque eso reglamentaría la presencia de un psicólogo en la escuela, porque ahorita no
está reglamentado. Yo creo que cada psicólogo y hay psicólogos en las escuelas, que muchas veces los papás, por
ejemplo en nuestras escuelas los papás aportan y pagan por este servicio independientemente a lo que es el trabajo
escolar, si habría esto sin dudas ayudaría a reglamentar la presencia del psicólogo, o quehacer educativo ¿no? y podría
considerar a este nuevo profesional que ya data de mucho tiempo que están su presencia en las escuela, no es muy
reciente, ya debe ser más de 10 años que se ve que los psicólogos están en la parte educativa.

Me podría comentar algo de la experiencia de fe y alegría con respecto a las aulas de apoyo si ha habido algo
positivo, algo negativo.
El proyecto de aulas de apoyo ya surgido como una demanda de los mismos docentes de las escuelas ¿no? habían
muchos niños que repetían el año escolar, o muchos niños que dejaban directamente la escuela, y a raíz de esta deserción
escolar y este bajo rendimiento educativo surge para Fe y Alegría la necesidad de abordar estos dos temas ¿no? y a
manera que vimos de enfrentar esto es identificando cuales eran las necesidades de esta población que desertaba o tenía
bajo rendimiento, entonces muchos de ellos era porque tenían una dificultad de aprendizaje que no estaban recibiendo
una atención específica en ese momento. Entonces con esto empezamos hacer procesos de sensibilización primero
explicando que es una dificultades de aprendizaje, que tipos de dificultad de aprendizaje existen sin entrar a lo teórico,
sino entrando a lo práctico, al docente tienes que darle lo práctico, lo visible, lo que puede identificar en su clase y para
que nosotros podamos intervenir. Y establecimos un perfil para estas escuelas, en la que o quisimos cerrar el tema solo
para un psicólogo, ahí quisimos abrirnos a otro tipo de perfiles profesionales pero hablamos del Perfil del Educador de
Apoyo, o sea nuestro perfil de un educador de apoyo que pueda asesorar al docente al momento de identificar niños con
dificultad de aprendizaje, y este acompañamiento lo hemos hecho de manera directa de acuerdo a la experiencia de cada
ciudad, psicólogos, fonoaudiólogos, inclusive cientistas de la educación, psicopedagogos, de acuerdo a lo que hay en
cada departamento, entonces este proyecto se implemento en 6 departamentos, y como le digo en cada lugar ha sido la
tendencia diferente, por ejemplo en Tarija teníamos puros psicólogos dentro del cargo de educador de apoyo, en Santa
Cruz teníamos más psicopedagogas porque salen más psicopedagogos en Santa Cruz, entonces teníamos más de ese
perfil. Aquí en La Paz teníamos psicólogos, y educadores, educadores normalistas, y lo que nos ha ayudado en la
experiencia es que evidentemente los que eran de la parte de ciencias de la educación tiraban más a la parte educativa,
los que eran psicólogos tiraban más a la parte psicológica, emocional, afectiva, ¿no? pero era rico ese proceso , ni lo uno
ni lo otro estaba mal, era parte de la formación profesional de ellos, y que hacían este trabajo de asesorar y acompañar al
docente. Entonces ahí vemos que si es importante un perfil, un nuevo perfil en la escuela, aparte de este educador de
aula regular, que acompañe ese proceso de aprendizaje al docente. E docente se siente solo en esa práctica educativa, es
algo que hemos visto, el docente necesita dialogar con alguien mira a ver, aquí está mi planificación de aula, qué te
parece, o el Pepito, el Juanito, la Martita les voy a hacer resta adaptación curricular, o pienso elaborarles este material,
son cosas que están en sus prácticas que muchas veces no tienen espacios, no tienen con quién dialogar. Y el educador
de apoyo era más bien la persona que iba buscando al educador le decía ¿Cuéntame qué vas a hacer? ¿Qué piensas
hacer? ¿Cómo yo te puedo ayudar? ¿Cómo podemos hacer los dos una planificación conjunta y mejorar el trabajo que
tienes en el aula? este acercamiento, este trabajo en equipo que hemos intentado en las escuelas ha tenido resultados
positivos, al principio evidentemente existían mucha resistencia del profesorado, porque los profesores están también
acostumbrados a que nadie les observe su práctica, están muy cerrados en lo que hacen y tienen muy poca
predisposición a escuchar una opinión de afuera, y peor si no eres educador, o sea, sino eres educador es más difícil
todavía. Pero creo que con el trabajo de sensibilización, el trabajo cercano que se intentó hacer con el educador de apoyo
se le dijo: “Usted no va a hacer ninguna inspección”, ni está yendo a ver cómo es la práctica del docente, simplemente
estás yendo a observar y a ver cómo mejoras ese trabajo del docente, a ver cómo le podemos ayudar. No a criticarlo, no
a decir que mal lo hace este profesor, no trata bien a los chicos es un desastre, y no sé qué no? más bien una mirada de
construir, de buscar habilidades, de poder reforzar a este profesor, y hemos podido tener resultados muy positivos, tanto

- 158 -
así que superar esa barrera primero de resistencia, de no querer coordinar con el educador de apoyo, y llegamos a que
este educador de apoyo ha sido parte de toda la dinámica escolar, cosa que ha debido ser la mano derecho del director
que le ha ido informando de cuál era la situación de los chicos en la escuela, como íbamos en el trabajo, como se iba con
los talleres, la participación de los docentes, era la mano derecha del director en toda esta parte pedagógica.
Y los psicólogos entraron muy bien a la parte pedagógica, no porque si bien muchos de nosotros salimos con una
formación general, no tenemos una formación específica como es Psicología Educativa, ¿no? para aplicarlas a las
escuelas, ¿no? pero en la práctica ha podido acercarse a temas curriculares, hacer adaptaciones curriculares, en todo el
trabajo de didáctica, ¿no? y ha complementado muy bien su perfil profesional. Lo mismo también ha pasado con los
educadores, que los educadores han empezado a interesarse más por ... , a ver veremos unas pruebas, o intentaremos
hacer entrevistas más lúdicas con los chicos para conocerlos mejor, cuáles son sus habilidades, sus gustos, conocer más
a los chicos, creo que en ese sentido ha habido una complementariedad de prácticas, desde la mirada profesional de
cada uno y enriquece esto no?
El tema es que son recursos humanos insostenibles, es decir que mientras estos no entren al escalafón docente, aun con
este artículo que me acabas de leer, porque ahí está totalmente claro que o están incorporados en el escalafón docente,
entonces cómo lo sostienen, con qué presupuesto.
Me parece bien este artículo que se amplíe a los psicólogos, pero no sigue no siendo claro, ¿me entiendes? No se
garantiza esa presencia, mientras no esté reconocido en el escalafón este personal es itinerante, es un personal de paso, o
sea no te asegura su presencia. Y es ahorita esa la dificultad con la que estamos atravesando con este proyecto de aulas
de apoyo, porque evidentemente es un recurso humano tiene su costo, tienes que darle sus beneficios sociales, tienes
que pensar en su seguridad ¿y no sé qué? Es un recurso humano que a nosotros institucionalmente nos ha costado mucho
mantener, no podemos mantener, es casi imposible, pero hemos hecho gestiones con el Ministerio, hemos pedido, hemos
explicado los logros, hemos demostrado que los logros son visibles, sin embargo esta figura de que no están reconocidos
en el escalafón docente es una barrera grande y es una condicionante enorme para que estos profesionales entren a
trabajar en la parte educativa, o sea ningún profesional te va a aceptar estas condiciones, porque cuál va a ser su figura,
su figura va a ser la figura de una persona itinerante, interino, es un personal interino, no tiene, no va a poder subir ni un
escalafón se va a quedar con un mismo salario, o lo que te dicen los psicólogos o cualquier otro profesional, te dicen: no,
no me conviene yo prefiero hacer un trabajo de gabinete y listo, entonces por lo tanto el área educativa es un área que no
está bien reconocido, y no es llamativo para un profesional ¿no? Entonces también es una limitante para el ejercicio.
Lo que hemos intentado hacer, que ha sido también interesante desde la practica psicológica ha sido por ejemplo el
trabajo de grupos de auto ayuda con padres de chicos con discapacidad, donde hemos intentado que no sea algo clínico,
que sean grupos de auto ayuda donde los papás vayan a compartir sus vivencias sus experiencias, y donde a la vez que
puedan compartir esto de entrar en confianza con otros papás, y así de esta manera empezar a fortalecer el trabajo de
estos papás, porque muchos de estos papás que llegaban a nuestras escuelas, son papás que llegaban muy cansados
emocionalmente por el rechazo que la sociedad les da a sus hijos, o sea que no va a poder estudiar, que su hijo es un
enfermo, ¿y no sé qué?, entonces toda esa negatividad el papá la carga, y cuando entra en un colegio eso se ve reflejado
en todo el tema de apoyo escolar. Entonces nosotros hemos intentado tener estos grupos de auto ayuda, no hemos tratado
de hacerlo desde un enfoque muy clínico, o sea como decir un enfoque sistémico, digamos ¿no? Pero si la Psicología nos
ha ayudado en el sentido de unir a la gente, de manejar la catarsis de los papás, de que se respete lo que cada quien dice,
y cómo eso nos puede ayudar como papás y como grupo de papás.
Y también se han tenido experiencias muy bonitas, muchos papás, una vez dicen por fin puedo compartir la experiencia
con mi hijo, por fin puedo ver que hay otros papás que comparten la misma problemática, y desde ahí me da mas
fortaleza para ayudar a otros papás, y para ser inclusive ejemplo para otros papás de vida, de vivencia que muchas veces
se necesita de este tipo de apoyo, ¿no?
Pero creo que ahí el rol del psicólogo es super importante, imprescindible ¿no? y tenemos papás con problemas de
discapacidad, sino con papás con niños que han sufrido algún tipo de violencia, esto del bullyng, esto de los problemas
de alcohol, de drogadicción que se están viendo, son problemas que afecta el desarrollo afectivo de los chicos, y que
afecta directamente a los papás. Entonces esta generación de grupos de auto ayuda, que pueda manejar un psicólogo que
pueda acompañar también sería algo muy rico, ¿no? complementa.

Bueno Licenciada, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

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 ENTREVISTA 3

Entrevistado Lucy Isabel Quino Gonzáles

Cargo Técnica de Educación Especial de la
Dirección Departamental de Educación.
Fecha 23 de julio de 2012.
Lugar Dirección Departamental de Educación
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Lucy Isabel Quino Gonzáles, soy Técnica de Educación Especial.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. Con la 1565, específicamente no autoriza, no está reglamentada digamos el trabajo de los psicólogos en las unidades
educativas, pero se ha visto que, bueno en años, bueno en los particulares, no solamente hay psicólogos sino hay
también pedagogos, pero es otro tipo de trabajo ¿no? de ninguna manera, obviamente que una escuela fiscal el
Ministerio de Educación no está tan dispuesto a pagar y estos problemas que se presentan en las escuelas, generalmente
se…, en colegios generalmente mandábamos a los psicólogos de las sub-alcaldías ¿no ve? que tiene su psicólogos, en
esa situación sabemos remitirlos con los problemas ¿no?

P2A. ¿Con la Avelino siñani?

Con la Avelino Siñani si existe ¿no? no solamente de psicólogos sino de pedagogos, pero no sé específicamente el
artículo, que ellos no pueden ocupar el cargo de docentes.

P2B. Pero en este artículo (67) no habla de psicólogos, habla de cientistas de la educación y Pedagogía.
Exacto, no habla de psicología, obviamente, hoy en día más es el trabajo de psicopedagogía, muchos que no solamente
son psicólogos.

P3. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en las unidades educativas?
R3. Si, porque hoy en día los problemas sociales, no vemos estos problemas de robo y otras cosas. Hoy en día si
nosotros nos vamos al juzgado hay más divorcio y el problema afectivo es indispensable, está comprobado
científicamente que la parte afectiva tiene su determinante en el proceso de educación. Entonces no solamente grandes
problemas, tantos problemas que hay en esta sociedad, podrían ayudar ¿no? quizás ¿no? podría ser a nivel de cada
unidad educativa, puede ser de red ¿no? a niveles redes aquí en La Paz y en provincia a nivel núcleo ¿no? Por ejemplo
cada red está compuesta, aquí por ejemplo, está compuesta por 4, 5, 7 unidades educativas, también dependiendo de la
cantidad de estudiantes que haya ¿no? y en cada centro donde tenga digamos mil estudiantes a una unidad educativa que
solamente tenga 380 ¿no? obviamente el trabajo es más…, tendríamos que ver esa situación.

P4. ¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a estudiantes, profesores y padres de familia
podría o puede mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje?
R4. Si, puede mejorar, por que el psicólogo tiene un conocimiento del ser, y de los problemas no solamente sociales,
puede identificar problemas sociales relacionados a necesidades educativas, ya sea no a discapacidad, a problemas
sociales ¿no? y de qué manera también puede ayudar al docente. No todos los docentes tenemos conocimiento en
Psicología, nos podría ayudar bastantemente, podría mejorar ¿no?

¿Ha visto usted algún caso específico en que se ha mejorado el proceso de enseñanza aprendizaje?
Si he visto, generalmente en hogares donde tiene su psicólogo, antes existía la ciudad del niño ¿no? y ahí tenían su
psicólogo, obviamente que estos niños no solamente estaban desde pequeños, en edad adolescente, por problemas
familiares, de divorcio, fallecimiento de los padres? O sea incluir a una persona que tiene problemas de aprendizaje, o
problemas sociales como de robo, de esas cosas, es un trabajo en que hay que estar constantemente, obviamente los
profesores que no conocen no es porque no…? pero la gente que ya ha trabajado, que ya ha visto es muy fundamental.

Usted conoce entonces el artículo 67.

Si, conozco.

- 160 -
P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:
Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)

Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que
también se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal
función sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el
proceso de enseñanza aprendizaje?
Eh… No solamente, o sea mucho hace los profesionales cuando se ha empezado a hablar de la curricula del Sistema
Educativo Plurinacional, inclusive de la parte de salud, ‘no, nosotros podemos a través que…’, ‘alimentación es un
factor determinante, pero el proceso educativo’, todos han querido poner su parte no? todos no? No solamente los de
salud, los psicólogos, entonces, eh, habría que hacer el análisis correspondiente, yo creo que es algo determinante, lo que
es Psicología, pero también tenemos que tener en cuenta de que los docentes, y ahora la malla curricular los actuales que
ya van a ser 5 años, se lleva lo que es psicología del desarrollo, problemas de aprendizaje, entonces, habría que ver no?
Pero no todos, ahorita, actualmente todavía ni siquiera se ha tomado el curso que es la licenciatura, de los antiguos
docentes que estamos ¿no?

Al respecto he visto en la página del ministerio que tiene libros, que están todavía para sacar y he visto
justamente psicología, pero habla de cosas muy generales. ¿Cuál sería la diferencia entre un profesor que da
Psicología y un Psicólogo?
La malla curricular de los docentes de psicología no le podría decir. Obviamente, de ninguna manera podemos
comparar 3 años de estudio con 5 de la universidad, y aquí, yo soy de la UMSA, y lamentablemente mi título de la
Salesiana vale más que de la UMSA ¿no? Esa es nuestra realidad, yo siempre ando diciendo de ninguna manera
podemos comparar, yo he hecho 2 años de la Salesiana, no puedo comparar de ninguna manera con 5 años, en esos dos
años son, bueno, sábados no más.

De todas maneras, usted está de acuerdo con incluir al psicólogo.

Se pueda ampliar, no modificar, podríamos ampliar el artículo.

P6. ¿Para poder incorporar a los psicólogos a las unidades educativas qué obstáculos cree que
podría presentarse en el camino para alcanzar esta meta a nivel nacional?
Lo que pasa es que los maestros son muy celosos, no quieren a nadie, si estaríamos quiero que trabaje ¿no? Muy pocos
son abiertos, piensan que en vano miran su trabajo, todavía tienen ese, esa, tienen la visión de que digamos la gente nos
puede ayudar a reconocer algunos errores, dificultades, o mejorar, no lo ven desde ese punto de vista. Eso es lo de malo,
los maestros son muy cerrados.

¿Existe o existieron pedidos de Directores de unidades educativas y/o padres de familia para solicitar el
apoyo del profesional psicólogo al interior de las unidades educativas?
Piden los padres, si, generalmente, cuando yo estaba en colegio trabajando, una vez hemos solicitado a la sub - alcaldía
que nos ayude con lo psicológico, porque muchos niños sufren maltrato psicológico, o sino descuido de los papás, aparte
que los papás trabajan todo el día.

Bueno, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

- 161 -
 ENTREVISTA 4

Entrevistado Licenciado Juan García Foronda.

Cargo Director General de la Unidad Educativa
Americano “Néstor Peñaranda”.
Fecha 24 de julio de 2012.
Lugar Unidad Educativa Americano “Néstor Peñaranda”.
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Mi nombre es Juan García, Licenciado Juan García Foronda y estoy acá como Director General de la Unidad
Educativa Americano “Néstor Peñaranda”. Director General significa que soy Director de la Mañana y Director de la
Tarde.
En la mañana es particular y en la tarde es fiscal, pero es fiscal de convenio. Porque tenemos un convenio con la Iglesia
Evangélica Metodista de Bolivia, nosotros somos una institución perteneciente a esa iglesia.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. A nivel estatal no, el psicólogo que tenemos es contratado por la institución de forma privada, lo hemos contratado
para el turno de la mañana, pero en un afán de trabajar por el bien de los niños del turno de la tarde, también lo hemos
contratado pero no le paga el estado, le paga la institución.

P2A. ¿Este criterio que tiene la unidad educativa de contratar lo hace con plena libertad o es que hay que pedir
permiso? ¿Es una iniciativa propia?
R2A. Exacto, es una iniciativa propia, como todos los colegios que tienen es una iniciativa no tenemos que pedir
permiso, si no queremos no tenemos. Hay colegios que no tienen porque no tienen recursos económicos para pagar, creo
que solamente tienen los de convenio, porque los fiscales lastimosamente no tienen, o no tienen, y realmente es una falta
muy grande que les hace a esos colegios.

3 ¿Existe o existieron pedidos de Directores de unidades educativas y/o padres de familia para solicitar el apoyo
del profesional psicólogo al interior de las unidades educativas?
De los que he escuchado son de convenio también, el San Andrés por ejemplo que tiene su unidad educativa en Cota
Cota, ellos han hecho solicitud al Estado pero no les han proporcionado, ellos se han contratado porque es de convenio,
pertenece a la UMSA, de ahí he escuchado, pero de otros fiscales hacen pedidos pero ahí queda, no hay ítems.

P3. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en las unidades educativas?
R3. Realmente, realmente es una gran falta que les hace porque el trabajo que hace por ejemplo el Licenciado Miltón, es
muy bueno, hay un muchos problemas, niños maltratados en casa, de hogares separados, de niños que han sufrido
problemas psicológicos, y que acá el psicólogo es una gran ayuda. Yo diría que el Estado debería haber creado ya hace
tiempo, con la reforma educativa ya ha salido esto de la psicopedagogía, por eso se ha creado en la UMSA el
Departamento de Ciencias de la Educación, en la Católica, en la Salesiana han creado, ya han salido miles de psico-
pedagogos que tienen que ir a buscar a colegios particulares o de convenio porque el Estado no les paga.

¿Qué necesidades psicológicas durante todo este tiempo ha podido percibir que afectan al proceso de
enseñanza – aprendizaje, qué casos ameritan la intervención del psicólogo?
Los casos que más atiende el psicólogo tanto en la mañana como en la tarde son los problemas de dislexia, dislalia ¿no?
Porque en casa los papás a veces más les hacen pronunciar como bebés, llegan acá como bebés, en vez de decir ‘seso’
dicen ‘checho’, y eso se va acostumbrando entonces el psicólogo interviene ahí, y les hace trabajo, seguimiento, cosa
que al segundo trimestre ya los niños ya se van, ese es un trabajo muy profesional que hace nuestro psicólogo. Aparte
de eso, problemas, hay problemas de familias separadas, aquí me llega incluso del juzgado donde los papás como
siempre se tiran la pelotita, ‘… que tu padre no…, que tu madre…’ y el niño no tiene ganas de estudiar, entonces el
psicólogo juntamente con el pastor hacen visita pastoral, hacen visita de trabajo, trabajan con los padres, más que todo
con los niños, recuperan su autoestima, esos trabajos tengo yo, según los informes que me ha dejado el psicólogo.

- 162 -
P4. ¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a estudiantes, profesores y padres de familia
podría o puede mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje?
R4. Si.

P4A. ¿Se han visto casos?

R4A. Si, ha habido casos donde por ejemplo el psicólogo, porque es el trabajo que yo de cerca hago, les digo ¿no? hace
talleres con padres de familia, y hace talleres con los alumnos, entonces de que nivel el nivel académico de esa
institución. Aparte de la calidad de los profesores, es gracias al departamento de Psicología, se eleva el nivel,
especialmente el nivel de los alumnos nuevos. Como usted sabe la ley no nos permite discriminar, no podemos darnos el
lujo de rechazar alumnos nuevos, entonces los recibimos pero lastimosamente vienen con fallas de colegios fiscales,
entonces aquí el psicólogo conjuntamente con el profesor hacen el trabajo de nivelación. Nivelar a estos niños nuevos
para el resto de alumnos que están en su ritmo.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:

Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)

Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que también
se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal función
sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso de
enseñanza aprendizaje?
R5. Si. Si estaría de acuerdo, porque no en vano están estudiando ¿no? Son miles que salen y que solamente van como
ayudantes, auxiliares, yo creo que deberían incorporarlos, tanto … como los interinos, los interinos por ejemplo
tenemos médicos, ingenieros que se han dedicado a la docencia y bueno han pasado 5 años, han dado su examen de
ingreso y han ingresado este año en el escalafón como declarados por antigüedad. Yo creo que estos licenciados
deberían estar en ese mismo ritmo. Dar su examen ingresar el escalafón y hacer la Carrera pedagógica, la carrera
docente.

P6. ¿Para poder incorporar a los psicólogos a las unidades educativas qué obstáculos cree que podría
presentarse en el camino para alcanzar esta meta a nivel nacional?
Yo creo que el gran obstáculo es el Magisterio. El Magisterio no quiere aceptar a los interinos, y a los licenciados, bueno
tiene razón porque les quitan una fuente de trabajo, que serían bueno que les incluyan en las provincias, o sea tienen que
hacer provincia, que vayan a las provincias a trabajar primeramente como hacemos nosotros dos años y luego volviendo
de ahí. Porque al ir a provincias están dando un gran aporte ya vuelven, entonces ya estarían en la carrera docente.
Porque ahorita el gran obstáculo es el Magisterio, la Federación especialmente que no lo ha aceptado, porque tienen
razón nos están quitando una fuente de trabajo, los que recién están egresando y que un egresado de la universidad la
competencia no es la misma ¿no? Entonces ese sería uno de los grandes obstáculos a nivel externo. A nivel interno otro
de los obstáculos sería, que no son de especialidad o sea he visto que hay licenciados en Psicopedagogía o Pedagogía
egresados de la UMSA, que trabajan en nivel primario como profesores, entonces no tiene la capacidad de una
normalista, ellas han aprendido a enseñarles a leer, entonces sería bueno una profesionalización, una normalización, lo
que hay, la ley Avelino Siñani ha hecho una apertura para los interinos que entren, creo que dos años estudian y salen
como profesores. Revísela, me gustaría que averigüe y me avisa. Porque aquí tengo, yo he tomado licenciados en
Psicología, trabajan bien, les hago seguimiento porque se les da talleres, pero me gustaría que vayan allá y se
normalicen, profesionales.

Bueno Señor Director, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

- 163 -
 ENTREVISTA 5

Entrevistado Lic. Alex López

Cargo Director de Educación del Gobierno Municipal
Fecha 2 de agosto de 2012.
Lugar Dirección de Educación de la Honorable Alcaldía Municipal.
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Mi nombre es Alex López, Director de Educación del Gobierno Municipal.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. Para ser sincero, no conozco una normativa específica sobre psicólogos en las unidades educativas.

¿Existe o existieron pedidos de Directores de unidades educativas y/o padres de familia para solicitar el
apoyo del profesional psicólogo al interior de las unidades educativas?
Si, se han hecho varios requerimientos del servicio de psicólogos, tanto por directores como por padres de familia, sobre
todo preocupados por temas de violencia, maltrato, formación de pandillas y ese tipo de situaciones, o sea el tema de
violencia a los más chiquititos, y el tema de los problemas que surge en la adolescencia en el caso de secundaria. Los
profesores, los directores, los padres de familia, enfocan la necesidad de psicólogo en estos dos aspectos. Y también está
incluido el tema psicopedagógico, ¿no? el psicólogo para ellos cumpliría estas tres funciones. Prevenir el tema del
maltrato infantil de parte de sus progenitores, orientar a los jóvenes adolescentes, y apoyar los problemas de aprendizaje.

P3. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en las unidades educativas?
R3. Por supuesto, por estos temas que han detectado los profesores, los padres de familia ¿no? La escuela es un espacio
con mucho dinamismo, con mucho movimiento y se suscitan problemas sociales, afectivos, que marcan el rendimiento y
la vida de los niños, de los estudiantes, entonces el psicólogo no solamente puede proporcionar esta orientación familiar,
no solamente puede proporcionar la orientación psicopedagógica, sino también puede constituirse en un espacio de
diálogo, de desahogo para los niños y los adolescentes que requieren de algún tipo de apoyo psicológico.

P4. ¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a estudiantes, profesores y padres de familia
podría o puede mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje? ¿Por qué?
R4. Por su puesto, en la experiencia docente sabemos que el rendimiento escolar, en muchos de los casos está
determinado por temas de carácter sentimental, afectivo, general, por cuestiones de carácter psicológico, un niño que
cuenta con el afecto de sus padres, con la protección de sus padres es un niño más empoderado, trabaja mejor, un chico
que se enamora perdidamente, se distrae, un niño que asume conductas violentas es porque está imitando lo que pasa
en su casa. La escuela no es solamente un espacio de asimilación de conocimientos, es un espacio donde se aprende a
convivir y ahí el psicólogo es fundamental.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a
profesionales de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:

Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)

Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa,
psicopedagogía, educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de
proyectos y procesos educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo
para que también se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades
Educativas y, cuya principal función sería Colaborar a los estudiantes, profesores y padres de
familia en todo lo referente a mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje?

- 164 -
R5. Esta norma ha tenido, la ley 70, la participación, la influencia de diferentes actores, de diferentes sectores, y uno de
ellos es el de los cientistas de la educación, que querían incorporarse al escalafón como docentes en muchos casos.
Lamentablemente el egresado de ciencias de la educación es un profesional que no tiene un mercado laboral, definido,
tendría que trabajar en estas áreas, definir currículums, elaborar adaptaciones curriculares, apoyo psicopedagógico,
entonces por los antecedentes yo le puedo decir que este artículo es una concesión a un gremio, los cientistas de la
educación, no está tan enfocado a las necesidades reales que tenemos en la escuela, entonces la incorporación de
psicólogos no tiene que ser en términos gremiales, como está ha redactado, como se ha participado acá con los cientistas
de la educación, tiene que ser a partir de criterios pedagógicos, educativos, entonces en esas consideraciones de carácter
pedagógico es innegable, es incuestionable la necesidad de estos profesionales, entonces los fines objetivos, todo aquello
que está planteando la Ley Avelino Siñani implícitamente señala la participación o demanda la participación de los
psicólogos, sin la necesidad de un parágrafo específico, lo que si tendría que ser específico es que el financiamiento de
los ítems para estos profesionales eso tendría que asumir el Ministerio de Educación. Ahora tenemos la necesidad de
ítems para profesores de computación, que no se forma en las normales, hay la ausencia de este profesor, entonces está
requiriendo profesionales libres, entonces no estoy muy seguro, ya se está planteando el hecho de que el Estado asuma
los ítems de estos profesionales, de estos profesores, igualito se tendría que, con una norma particular definir que los
profesionales psicólogos, ‘profesionales psicólogos’ ¿no? porque el psicopedagogo no es lo mismo que el psicólogo,
nosotros necesitamos psicólogos especializados en educación, tendría que asumirlo el Estado, tendría que haber ítems
para estos profesionales psicólogos especializados en la educación.

Cuando me refería a este artículo que ha abierto un poquito la puerta a gente de afuera del magisterio, a lo que
yo me refería es a crear un parágrafo segundo en el que no se incluya lo que hace o pretende hacer ciencias
de la educación y pedagogos, sino que diga más o menos ‘se requiere de un psicólogo en las unidades
educativas, cuya función es esta, esta...’ sin mezclarlos con ciencias de la educación.
Yo pienso que hay que diferenciar, ¿no es cierto? Incluso para el magisterio está claro que la redacción de este artículo
ha tenido ese origen, los ‘psicólogos’ han hecho paros, huelgas se han declarado, han hecho marchas, los estudiantes de
ciencias de la educación de El Alto han bajado, han presionado para esto, han viajado a Oruro, para calmarlos han
incorporado este artículo, el caso del psicólogo no tendría que ser tratado de esa manera ¿no? Tal vez se podría indicar
que considerando los alcances, las implicaciones que tiene, el fin, el principio, formulados en otros artículos se requiere
la contratación o incorporación de profesionales psicólogos por unidad educativa.

Lo que he hablado con otros directores de colegios, mas o menos se entiende de este artículo tal y como está
es que el cientista de la educación y el pedagogo está en un plano en el cual diseña curriculums, hace
evaluación de proyectos, Etcétera ¿no? pero el psicólogo sería una persona que estaría, así como los
soldados de rango bajo (EXACTO), con la tropa atendiendo las necesidades que se presentan
(EXACTO) , ese es el propósito.
O sea que tienen que estar ahí con los temas difíciles que se presentan al interior de la escuela ¿no? de las unidades
educativas, lo que el profesor no puede resolver, lo tiene que resolver el especialista, que sería el psicólogo.

¿Cuál sería la competencia de la Alcaldía en este caso?

De acuerdo a esta ley, y a las otras normas vinculadas a las competencias de la Alcaldía, la Alcaldía solamente tiene que
proporcionar infraestructura, equipamiento e inmobiliario, hay algunos otros artículos que dicen que tiene que
preocuparse por el desarrollo humano de lo que es su Municipio. Entonces, ahí nos abre la posibilidad de que nosotros
intervengamos, ahora nosotros como Dirección estamos desarrollando un diplomado en actitudes y valores ciudadanos
donde se tocan temas de estas características, hay un módulo en este diplomado que se llama alfabetización emocional,
que el docente aprende a manejar sus emociones, una cosa psicológica, influimos de esa manera, pero ya para poner
personal, las competencias son exclusivas de las gobernaciones, nosotros no podríamos hacer eso.

Por ejemplo, yo vi en la página del ministerio que tienen unos textos, más o menos me parece que están
pretendiendo suplir esta función de un profesional en Psicología a través de una pequeña formación como
seminario o una capacitación, si usted entra va a ver un libro de psicología que es lo más básico que parece que a
los profesores de psicología los quieren capacitar para que funjan como psicólogos que es una cosa muy distinta,
me parece que hay algo por el estilo.
Hay eso pues, antes el profesor de psicología asumía este rol, el rol de ser el consejero, el asesor, ‘el orientador’, esa era
la palabra, al profesor de psicología le daban… es profesor de Psicología y Filosofía, así se titula. Entonces el se hacía
cargo de enseñar Psicología en primero y segundo, de lo que era segundo medio y también le daban la función de ser ‘el
orientador’, pero no es lo mismo pues, el profesional de Psicología es muy particular, es muy especial, y no tendríamos
nosotros como sociedad civil permitir que el profesor de Psicología asuma el papel de Psicólogo.
- 165 -
¿Qué recomendaciones podría dar para que se lleve un proyecto como este, para que haya un psicólogo en cada
unidad educativa?
En las unidades educativas hay que hacer muchos cambios ¿no? por ejemplo, hay que hacer cambios profundos además
y, el tema central, el más importante para viabilizar las reformas o revoluciones educativas es el tema del escalafón,
mientras no se modifique el escalafón, no se va a modificar nada la educación de este país. Entonces, si nosotros
quisiéramos incorporar el psicólogo, la gran objeción que vamos a tener es el tema del magisterio y el escalafón, porque
tendría que incorporarse al escalafón. El escalafón para el magisterio es sagrado, eso no se toca, lo que hay que hacer
para modificar, no solamente este tema particular, sino los otros que son preocupantes en el ámbito de la educación, es
modificar el escalafón.

Desde el ministerio de salud también se podría conseguir item porque me parece que es parte de la problemática,
los recursos económicos si se tratase desde el punto de vista de la salud mental en la educación boliviana.

Puede ser esa una alternativa digamos ¿no? que no les va a afectar a los actores inmediatos y directos de la educación
fiscal en nuestro país, maestros y otros gremios, habría me parece una alternativa interesante, como un servicio externo,
como un apoyo, podría ser el Ministerio de Salud. Pero el tema de personal es complicado, siempre es desalentador a
veces.

Bueno Señor Director, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

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 ENTREVISTA 6

Entrevistado Victor Pinaya Flores

Cargo Encargado Currículo Plurinacional del Ministerio de Educación.
Fecha 28 de agosto de 2012
Lugar Dirección Unidad Educativa Max Paredes
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Mi nombre es Victor Pinaya Flores, soy encargado de currículum plurinacional del Ministerio de Educación.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. En realidad, algo que regule, sería un reglamento, pero en realidad no, no conozco, lo que si es hay una ley. La Ley
070, o Ley Avelino Siñani, que prevé, el trabajo de… bueno a partir de educación especial, por ejemplo la ley prevé una
instancia para una atención directa de las niñas y niños con dificultades, discapacidad, ¿no?, en ese aspecto está
conformado por diferentes especialistas, profesionales ¿no? entre ellos están la Psicología que es central, al margen de
otras especialidades, entonces está es la instancia en la cual la ley prevé el trabajo de los psicólogos.

¿Dentro de estos convenios que dice usted Señora Directora, ¿qué esfuerzos particulares ha realizado
para que pueda proporcionar este servicio a los estudiantes?
En realidad de manera oficial, no conozco, sin embargo como soy profesor tengo experiencia en calidad de profesor, de
director, si hay mucha necesidad, en algunos momentos por ejemplos se ha recurrido a algunas instituciones hay colegas
que recurren, Fe y Alegría tienen o la Iglesia tiene algunas instituciones, no? que hace apoyo psicológico a niños y niñas,
Entonces hay muchas maestras, maestros que están preocupados por las dificultades en sus estudiantes, y otras
situaciones que viven en las familias los niños y las niñas, entonces ellos ven que es importante un apoyo psicológico,
los llevan a esas instancia, pero así de manera oficial al Ministerio no conozco, probablemente a otra instancia ha
llegado.
¿En qué han quedado estos, archivados?
Como le digo, yo no conozco si al Ministerio ha llegado de manera oficial, lo que si conozco en unidades educativas
como maestro de aula, como Director, hay muchos colegas que requieren al Director, en la reuniones se toca este tema,
ahí delante de necesidad de apoyo de un profesional de Psicología. Entonces eso queda ahí, pero hay algunas colegas
que han recurrido a estas instancias de la Iglesia Católica, etc. para recibir este apoyo para sus estudiantes.

Esto en el marco de Educación Regular, el psicólogo no está contemplado en la educación regular

En la ley.

P3. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en las unidades educativas?
R3. Yo creo que si, pero con la siguiente consideración, hasta este momento, en nuestro país, y seguramente en otros
también, hemos tenido la aplicación de teorías un poco ajenas a nuestra realidades, teorías descontextualizadas, por
ejemplo, al asistir a algunas tesis en las licenciaturas que ahora hacen las universidades privadas, principalmente para
maestros, en esas defensas, vamos a escuchar preguntas de los tribunales en relación a la teoría de Piaget, no sé de qué
siglo, pero es totalmente pasado, descontextualizado, eso no se puede aplicar así a ciegas a nuestra cultura, a nuestras
culturas, nuestras culturas son diferentes, nuestros niños y niñas tienen diferente desarrollo cognitivo, social, cultural,
etcétera, es otro camino que recorren nuestros niños y niñas, no son los mismos que en aquella cultura, por eso decía si,
pero con esa consideración.
Yo diría si, y no. Si se trata de aplicar esas teorías producidas, y esas teorías que responden a realidades inespecíficas,
que no son las nuestras, se trata de aplicar esas teorías a nuestros niños y niñas, no, eso no necesitamos, porque ahora
estamos en una etapa de descolonización, esa es una propuesta central. Y la descolonización fundamentalmente en este
ámbito de manejo de teorías de Psicología fundamentalmente, significa construir nuestras teorías a partir de nuestra
propia realidad, y eso no lo tenemos en Bolivia. Tenemos por ejemplo un estudio de Gustavo Botret en un contexto
Quechua, el otro es de un colega que está en Santa Cruz que quiso aplicar, demostrar la teoría de piaget, en un contexto
aymara, en un contexto quechua, entonces yo no conozco otro texto que se haya difundido a nivel nacional, y social,
esos dos textos se han difundido a nivel nacional.

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Si y no. Si es necesario psicólogos pero que conozcan nuestras culturas, fundamentalmente no existe eso.

P4. ¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a estudiantes, profesores y padres de familia
podría o puede mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje?
(Con el método Investigación Acción Participación, el psicólogo puede hacer el diagnóstico de la problemática
que acontece en un determinado grupo, luego se expone los resultados a la comunidad para que sea ella la que
decida qué hacer, qué respuestas y acciones se pueden tomar.)
R4. Desde esa perspectiva que usted me ha citado, si.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:

Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)
Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que también
se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal función
sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso de
enseñanza aprendizaje?
R5. Mire en otros países existe unos gabinetes, creo denominados gabinetes psicológicos, multidisciplinario. En la Ley
Avelino Siñani se prevé este equipo multidisciplinario para la atención de niños con discapacidad y también para los
niños con talento extraordinario, pero está previsto esto, y solamente es cuestión de tiempo, porque no se puede hacer de
la noche a la mañana. En la ley Avelino Siñani se prevé mucho ese aspecto, por ejemplo la creación de un instituto de
investigación que ya lo tenemos y bueno los resultados

P6. ¿Qué impedimentos podría encontrar esta propuesta?

R6. En el ámbito legislativo, esto de la norma, yo creo que si se trabaja en la esfera pública de concientización, no es
cierto, a los padres, a las madres, al Magisterio, yo creo que es posible incluir. ahora en la cuestión más concreta de la
unidad educativa, si pues, es necesario, cuando tu llegas a una unidad educativa, nadie te va a responder que no es
necesario, porque se necesita, los maestros, las maestras tenemos muchas limitaciones, porque en las ex normales no se
nos ha dado esta situación.

P7. ¿Qué estrategia podría apoyar esta propuesta?

R7. Un proceso de concientización, yo imagino, a ver si yo tengo esta posibilidad lo que haría es en los medios de
comunicación aprovechar todos los espacios, concienciar al ciudadano, porque claro de una u otra manera una
orientación psicológica ayuda en la familia, porque diferentes comportamientos, reacciones tienen su explicación, en ese
sentido una etapa de concientización de difusión masiva por medios de comunicación, visitas a las unidades educativas,
tenemos los maestros muchos eventos, ahora mismo estoy saliendo, por eso estoy muy apuradito, saliendo a Potosí,
Uyuni, entonces estamos saliendo con los Directores, y eso es clave, sería importante ahí un psicólogo, dar unas pautas
de comportamiento del niño, los tratos que debemos asumir para regular ese comportamiento.

¿El aspecto de los ítems influiría mucho?

Ítems para … (Psicólogos) por eso en este momento yo le digo, el gobierno actual, el Estado tiene plata, más o menos 13
mil millones de ahorro, a lo que teníamos mil millones, o sea tenemos doble triple, cuatriple de plata, si existe un buen
proyecto, bien fundamentado, no hay problema ni te ítems, porque el presidente lo que pide es proyectos.
Lamentablemente no sabemos hacer proyectos, los municipios no sabemos hacer proyectos, no sé, ese es el problema
que tenemos en este momento.
Si tuviéramos un buen proyecto en esta instancia, y presentar por ejemplo, mira bien sencillo presentalo a la Presidencia,
y eso en algún evento entregar al mismo Presidente, porque es la cabeza del Estado tendría su …, pero tendría que ser
bien fundamentado, después de un proceso de concientización, tal vez ampliado con la confederación, con los maestros
puede ser lindo. Pero claro tiene que ser en esas líneas ue hemos planteado, lo comunitario, descolonizador, etc.

Bueno, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

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 ENTREVISTA 7

Entrevistada Inés Párraga de Pérez.

Cargo Directora de la Unidad Educativa Santa María de CENAFI.
Fecha 3 de septiembre de 2012.
Lugar Unidad Educativa Santa María de CENAFI.
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1.Mi nombre es Inés Párraga de Pérez, ocupo el cargo de Directora de la Unidad Educativa Santa María de CENAFI.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. Específicamente no hay, no hay una que sea específica para el trabajo de Psicología, sin embargo, dentro de las
disposiciones no solamente en educación alternativa, sino también en educación regular se establece la atención
multidisciplinaria de los alumnos, esto no significa de que cada colegio tenga la obligación de tener un equipo
multidisciplinario, ¿no? de hecho colegios privados tienen psicólogos, ¿no? Pero no hay algo específico respecto a esto,
como había antes, ¿no? Antes habían inclusive psicólogos en el nivel, en el ciclo intermedio porque en intermedio era
donde estaba toda la parte de orientación profesional – vocacional a través de talleres, de manera que muchos profesores
de aula se especializaron para ser asesores psicológicos, guías, tutores de los chicos, ‘orientadores’ se llamaba así, pero
una ley específica no hay, por lo menos que conozca yo, no hay.

P ¿Existe o existieron pedidos de Directores de unidades educativas y/o padres de familia para solicitar el
apoyo del profesional psicólogo al interior de las unidades educativas?
Siempre ha habido ¿no? el deseo de tener no solamente psicólogos, sino también trabajadora social, ahora lo de las
trabajadoras sociales antes se justificaba cuando había el sistema de becas, pero habiendo desaparecido esto y la oficina
también de becas, ya no se ha justificado. En cuanto a la parte psicológica es un gran apoyo, el problema que ha surgido
y que ha ido desencantando a los dueños de colegios es que ha ido perdiendo dimensión el trabajo del psicólogo, se
justifica más en tiempo de admisión, pero ahora ya es prohibido tomar alguna prueba, de madurez, o de cualquier tipo a
los alumnos nuevos, y también los profesores de aula, los profesores de las diferentes áreas de secundaria, se apoyan
demasiado en el psicólogo, y ya no atienden ellos como primera instancia los problemas, lo derivan al psicólogo, al
psicólogo, y los padres también justifican cualquier actitud, cualquier comportamiento de sus hijos y ellos no quieren
asumir su responsabilidad, dicen: ‘que lo vea el psicólogo del colegio’, o sino, nos dice: ‘¿y lo ha visto el psicólogo ya?,
¿qué ha hecho el colegio?, ¿qué ha hecho psicología?’ y, entonces eso ha derivado en que muchos Directores, muchos
dueños de colegios digan que no es necesario el psicólogo, que lo asuma el padre, que lo asuma el profesor, porque es
parte de su responsabilidad y si requiera atención especializada que pague no sé … a terceros ¿no?, entonces, eso es lo
que está pasando actualmente.

P3. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en las unidades educativas?
R3. Si, me parece que es importante, pero habría que, estos psicólogos tendrían que estar especializados en
psicopedagogía, no hacer Psicología Clínica en los colegios, eso no sirve, eso no da. También deberían especializarse en
la parte de dificultades de aprendizaje, detección y atención, seguimiento de dificultades de aprendizaje, o lo que
llamamos educación diferenciada, que es lo que más hay en los colegios, pocos son los colegios que tienen casos de
disfunción cerebral mínimo, ¿si? mayormente en lo pedagógico atienden aspectos de hábitos de estudio, problemas de
atención, problemas conductuales, ¿no? Entonces eso entra en lo que es Psicología Pedagógica, La Psicopedagogía,
pero ahí está otra parte de que al final nos están responsabilizando con la 070 a los colegios, tanto maestros, directores, y
todos los colegios en aprender las dificultades de aprendizaje, o educación diferenciada, pero ni los profesores están
capacitados, muy pocos psicólogos saben del tema, saben cómo diagnosticar, y cómo tratar y hacer seguimiento,
entonces dice no pueden ustedes descartar a nadie, tiene que trabajar con todo, inclusive como ya es una educación
inclusiva tenemos que atender también los casos de educación especial, no solamente de educación diferencial sino de
educación especial.

P4. ¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a estudiantes, profesores y padres de familia
podría o puede mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje?
R4. Si, si se tiene un proyecto bien claro, si se tiene un proyecto bien claro, por ejemplo hacia los profesores, el
psicólogo tiene que capacitar, apoyar, elaborar estrategias bien concretas para poder ayudar al profesor, ¿no? Para el

- 169 -
padre igual, no hay una escuela donde uno aprende a ser padre entonces les ayuda bastante, les orientan, aquí en el
colegio tenemos trabajo con padres, trabajo con profesores, trabajo con estudiantes y, solo así se justifica la presencia de
un psicólogo, que tenga horas fijas acá, que no sea que le derivemos, ¿no? No, el está con presencia física con oficina y
todo, se trabaja también muchos instrumentos, trabajamos con la psicóloga muchísimos instrumentos que nos ayudan
con estos tres aspectos, hacemos seguimiento, en pre kinder por ejemplo inicial, primer curso, madurez escolar, en
segundo curso de inicial hacemos seguimiento, mediante instrumentos también respecto a todo lo que es la preparación
para lecto-escritura y lectura inicial, y así tenemos temas específicos en cada grado, para trabajar con padres, con
estudiantes, y con profesores, sino no se justificaría, sinceramente, muchos colegios optan por contratar para la época
de… dos épocas una la de admisiones y otra para aplicar las baterías para los bachilleres, y después desaparecen los
psicólogos, y lo pagan los padres inclusive, y significa un gasto.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:

Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)

Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que
también se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal
función sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el
proceso de enseñanza aprendizaje?
R5. Respecto a ese artículo hay que hacer dos cosas. Lo primero hay que incluir Psicología porque no está incluido, no
está, hay que incluir y es necesario hacerlo. Porque para todas esas funciones que describen abajo, se necesita en este
equipo un psicólogo, es necesario, hay que … es la primera modificación. La segunda modificación que hay que hacer
es respecto a lo que ahí menciona, los profesionales formados por universidades, los tratan como interinos, en otras
palabras dicen esos son interinos, no están en el escalafón, no se les reconoce el título porque no han sido formados en
la normal, sin embargo desde mi experiencia yo le puedo decir que son mejores formados, lo único que no tienen es el
cartón de la normal, porque la misma ley dice que la única institución que forma maestros son las normales y la
Universidad Pedagógica de Sucre. Entonces no solamente este artículo hay que modificarlo, hay que modificarlo desde
esos otros también, de que se abra realmente las universidades tengan derecho a educar, porque es su función educar sin
restricción a todo ser humano aquí en nuestro país. Pero se les está quitando el derecho de formar profesionales.

Entonces, a veces teniendo incluso acá psicóloga, el servicio, fallan los mismos papás porque no están acostumbrados,
ellos como le decía, dicen: ‘el que hecha su mal a otro descansa’, ya como lo están viendo allá ‘yo ya para qué pues
voy a ir, ya lo están viendo’, pero es el padre, la madre que tiene que hacerlo, (…) pero este es el problema ese es un
punto negativo con los psicólogos en el colegio, de que los padres descargan la responsabilidad en el psicólogo, el
profesor también ‘yo le dije a Psicología, ahora que Psicología haga mi trabajo’, y ellos se hacen a un lado, por eso que
en muchos colegios ya no quieren psicólogos, porque el profesor no está asumiendo y el profesor es el que lo ve todos
los días. Eso es lo que hay que cambiar, respecto a esto que le decía son varios los artículos en este sentido que hay que
cambiar, porque al cambiar este, hay que cambiar otros que están en relación a este que es la parte de formación. Al
reconocer que las universidades pueden formar a los, este, al magisterio, ¿no? Entonces estamos nosotros
reconociéndoles su derecho a trabajar también en el Magisterio, o sea que son varios. De hecho, averigüe usted un
poquito más, hace dos semanas, ha habido un encuentro en Trinidad del CUB y ellos han decidido hacer un amparo
constitucional contra el Magisterio de Educación por ese artículo que dice que sólo las normales pueden formar
profesionales, en otros países vecinos, y más allá también, ya el maestro se forma en universidad, no se forma en
normales, son licenciados todos, aquí seguimos siendo técnicos superiores, yo personalmente cuando estudie en Chile,
fui a hacer una maestría, me inscribí toda la maestría, y llegó allá y me piden mi currículo documentado, yo llevé todo,
y me dicen ‘¿maestra normalista?’ y ¿Qué es esto? Nadie entendía qué significaba, es auxiliar, es técnico superior qué
es, no existe en ningún país del mundo esa categoría de normalista. He vuelto acá y tampoco del Ministerio me pudieron
dar, maestra normalista, no me podían dar un grado. He tenido que ir al CUB, y gracias a Dios me homologó mi título a
técnico superior. Entonces estudie en Chile y mis compañeros salieron como Master en Educación Diferencial, y yo
como licenciada. ¿Por qué? Porque partí del título de técnico superior y ellos del título de licenciatura. Entonces todas
esas cosas no están pensadas, ahora si sabemos que es por presión sindical que se ha colocado todo eso, quizás, lucha

- 170 -
sindical, magisterio, para que sean las normales, no las universidades, no sé hasta que punto nos beneficia a los propios
educadores. Comenzar desde tan abajo, cuando ahora sabemos que la licenciatura es un bachillerato universitario, punto
de partida en una formación.

P6. ¿Para poder incorporar a los psicólogos a las unidades educativas qué obstáculos cree que podría
presentarse en el camino para alcanzar esta meta a nivel nacional?
R6. Yo creo que tres impedimentos. Uno político porque el mismo gobierno, el Ministerio de Educación está presionado
por los sindicatos, federaciones, no tanto por la confederación, las federaciones. Dos es estructura porque crear un
espacio para un equipo multidisciplinario exige que también se cree funciones, equipamiento, por lo menos tendría que
haber una UTI como hay por ejemplo en Chile las Unidades Técnico Institucionales, más o menos como el CEMSE acá,
¿no? La alcaldía porque la alcaldía allá es la encargada de la educación, cada municipio tiene UTI’s, estratégicamente
ubicados, que atiende un grupo de docentes de colegio, entonces ahí en esas UTI’s hay psicólogos, hay fonoaudiólogos,
hay trabajadores sociales, un sin número de especialistas, hasta neuropediatras, y de los colegios cercanos van ahí a ser
atendidos, y van a los colegios también ellos, esas son las UTI’s. Entonces podría eso les va a exigir a ellos, la anterior
ley tenía esto que en lo que se llamaba ‘núcleos’ son un equipo multidisciplinario en cada núcleo, que era un conjunto de
unidades, esto no prevé eso, no prevé, entonces exigiría económica administrativamente una implementación de aquello,
¿si? Porque el psicólogo solo tampoco va a poder ayudar mucho en las situaciones que se presentan, se presentan
dislalias, hipo acústicos, hay un sin número, hay muchísimas discapacidades que podría algunas atender él y otras que
no puede atender inter-disciplinariamente.
La tercera situación, el tercer problema sería, es que hay que crear espacio, ahí tendrían que juntarse psicólogos y crear
este espacio, ¿si? En Chile, ellos han creado su espacio de psicólogos, y después su espacio de formación, su espacio de
trabajo, espacio laboral, pero con todas las de la ley. Allá está en la ley, en la ley está.
Y cuando uno se forma, se llama la materia de legislación docente, se llama ética profesional. Esa sería la palabra, ¿no?
¿Por qué lo ligan a la ética profesional? Porque delimita tu función, y te hace responsable de esa función, entonces si tu
mismo no la cumples, tu mismo sabes, está reconocido por escalafón. De manera que yo veo esos tres problemas,
tendrían que tener un congreso regional, después nacional, donde analizar la situación, ver cómo van a afrentar el punto
administrativo financiero, desde el punto de vista, ya interno de lo que sería el trabajo, definir sus funciones, sus
instrumentos de trabajo, sus poblaciones, hacer una excelente planificación, entonces eso tendría que hacer, esos tres
problemas.

P7. ¿Qué estrategias podrían apoyar esta iniciativa?

R7. Lo que le dije ahora, trabajar esos tres espacios.

Bueno Directora, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

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 ENTREVISTA 8

Entrevistada Gisella Borda

Cargo Psicóloga de la institución
Fecha 3 de septiembre de 2012
Lugar Unidad Educativa Santa María de CENAFI
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Mi nombre es Gisella Borda y soy Psicóloga de la institución. CENAFI

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. No, no hay ninguna normativa. Lo único que hay es el criterio institucional, hay…, casi todos los colegios privados
tienen el gabinete psicológico, a lo que le dan diferentes nombres, pero en realidad cumpla la misma función, pero no
hay ninguna normativa, antiguamente había la carrera de orientación en la normal, pero hace muchos años que se cerró
eso.

¿Por qué es necesaria la presencia del psicólogo en las unidades educativas? ¿Cómo apoya el proceso de
enseñanza aprendizaje?
Bueno la labor del psicólogo, habría que dividirla en tres partes, básicamente en las instituciones, una es de apoyo
psicopedagógico, es decir, brindar instrumentos, conocimientos, metodologías a los docentes, para que el proceso de
enseñanza aprendizaje pueda ser más óptimo, porque lamentablemente la mayoría de los docentes, no han actualizado
conocimientos, entonces siguen con una lógica que no encaja en la dinámica actual, por un lado eso.
Por otro lado, es el apoyo y manejo de dificultades de aprendizaje, todos lo que son las disgrafías, discalculias,
trastornos de atención sobre todo en el nivel primario, y en el nivel secundario a partir de lo que es 5to, 6to primaria
inclusive ya comenzamos a ver lo que son las dificultades de adaptación, acoso escolar, hostigamiento, indisciplinas
repetitivas, donde también se apoya en esa parte, si bien el psicólogo no tiene la autoridad como lo tiene el director, de
poder brindar sanciones, pero si tiene la capacidad de mediar para que los alumnos puedan cambiar de actitud, esa es la
idea, ahora a veces dependiendo las instituciones, dependiendo del equipo de profesores que trabajan esto no se puede
realizar tan así, pero estamos en la lucha.

¿Cuando el psicólogo ha hecho intervención se ha podido observar cambios positivos que luego repercuten en el
aprendizaje de los estudiantes, les ayuda?
Si muchos de ellos, la mayoría, además que la intervención psicológica no es aislada sino va conjuntamente con los
padres, en el caso de los menores hay que siempre pedir autorización a los padres, y por respeto a la norma, a la ley del
código niño, niña adolescente, que establece que no se puede hacer intervención directa sin la (…) de los padres,
nosotros como institución manejamos ese criterio hasta quinto de primaria. A partir de sexto cuando vemos una
inconducta, algo que no está dentro de los establecido, dentro de lo deseable, en ese momento se trabaja con el niño, con
la niña, con el joven porque pasa tiempo y como que todo se enfría, ya no se nota el impacto, ahora obviamente depende
mucho de las familias, hay familias que brindan su apoyo, reconocen que hay dificultades y nos brindan el respaldo, y
además ellos cumplen con su parte. Hay otras familias que niegan la existencia del problema, y rechazan la posibilidad
de trabajar con ella, entonces nosotros ahí tenemos instrumentos donde vamos registrando, en el caso del colegio hay el
registro académico, en el caso del gabinete las historias individuales.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:
Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)

Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

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¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que también
se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal función
sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso de
enseñanza aprendizaje?
R5. Es importante porque el psicopedagogo, el profesional en ciencias de la educación tiene una función
tangencialmente diferente, puede estar como dice el artículo ¿no?, en nivel de organización, planificación, pero hasta
que punto eso es viable, eso también es discutible. Cuando hay un marco referencial curricular metodológico, una
aplicación de una ley como la ley 070, no hay mucho que se pueda variar, ni que se pueda innovar, porque uno debe
acogerse a la norma. en el caso del psicólogo es diferente, porque es día a día, con los padres, pero aun ahí hay una
contradicción porque dice no se incorpora al escalafón, entonces ¿cómo es su servicio en las instituciones educativas?,
porque si no entra al sistema, este escalafón del Magisterio es como personal administrativo, estaría un psicólogo, un
psicopedagogo, estaría al nivel de un regente, medio que no encaja ¿no?, entonces hay muchas falencias, lo que pasa en
nuestro medio no está habituado a ver este … , sobre todo las unidades fiscales porque los fiscales: “se portó mal,
dirección, castíguelo”, pero ¿por qué reaccionó así el alumno?, ¿qué esta pasando en su casa?, ¿qué está pasando en su
vida cotidiana?, mucho a nadie le importa, entonces ahí está la diferencia, ahí está el toque diferente, en cambio en las
unidades educativas privadas, procuramos integrarlo a ese alumno. Ahh! y también tiene que ver con población, los
colegios fiscales cuanto menos algunos tengan, mejor para ellos, no, son poblaciones amplias, los colegios privados,
como el que tenemos acá es un colegio en el que nosotros no tenemos mucho alumnado, por capacidad de infraestructura
entonces restringimos el ingreso de estudiantes y el control se nos hace más fáciles, dificultades de disciplina,
problemas de aprendizaje serio, no tenemos porque los identificamos inmediatamente con mucha facilidad, empezamos
a trabajar con ellos, ayuda mucho al proceso, porque además los chicos se frustran, sienten que no pueden, siente que de
todo lado los botan, sienten que no pueden aprender, y su autoestima y todas sus capacidades disminuyen y
automáticamente se predispone a fracasar, como un aprendizaje.

¿Tiene usted alguna observación, o recomendación?

Pienso que es importante darse cuenta que el ser humano no es solamente cuerpo, hay colegios donde tienen enfermeras,
enfermeros, sino que también hay estructuras que necesitan se atendidas y es importante la época de la escolarización en
sus 14 años desde su primer curso de nivel inicial hasta la promoción de secundaria, somos muchos cambios muy
delicados, donde debe trabajarse la parte de conocimientos, porque cuando hacemos los talleres con los profesores, mate,
Física, Química biología el alumno por necesidad va a aprender en la universidad, en el instituto, con un libro, en el
Internet, pero tenemos que enseñarles a enfrentar los problemas, o sea eso es lo más, porque cuando aprenda a
solucionar sus conflictos, sus problemas el va a enfrentar cualquier dificultad, pero hace mucho lo cognitivo, como
proceso de adquisición de saberes, pero no en lo cognitivo como un proceso de enfrentar lo cotidianeidad y ahí los
psicólogos si cumplimos un papel importante, además es bueno reconocer en los padres de familia la comunidad que es
importante la labor, hay pocos colegios fiscales donde tienen psicólogos pero les pagan los padres con un aporte
extraordinario, pero aun ese aporte extraordinario es un salario indigno incluso para el psicólogo que no llega ni siquiera
a un salario mínimo, entonces, todos esos elementos es importante analizarlos, tomando en cuenta que hay muchas
personas sin mucha preparación dentro del mismo sistema educativo, y están cobrando salarios y que no están
aportando significativamente a un proceso porque si se lee la anterior ley educativa cambios sustanciales no hay, son
cambios ideológicos, básicamente son ideológicos, y lo ideológicos está acompañado obviamente de los educativo,
porque es un elemento de transformación siempre la educación. Entonces es bien estructurado, pero sería ideal que todas
las instituciones tengan ese servicio, porque ayuda mucho es un punto de quiebre para ciertas tendencias tradicionales, si
se porta mal, entonces castigado, más bien que ahora ya no se usa el palito, pero en algunos todavía. Todavía en
algunos se usa el palo porque no se encuentra un punto de quiebre donde el dialogo y la comunicación sean suficientes,
se necesita un medio coercitivo adicional, y es triste. Mucho de los profesores siguen en esa lógica, muchos de los
profesores medio que estaban habituándose a la anterior ley, ya les cambiaron la ley. Es una época de cambio.

Bueno Licenciada, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

- 173 -
 ENTREVISTA 9

Entrevistado Juan Eduardo García Duchen.

Cargo Docente titular de la Carrera de Ciencias de la Educación.
Ex - Director de la Carrera de Ciencias de la Educación
Universidad Mayor de San Andrés.
Fecha 4 de septiembre de 2012.
Lugar Piso 12. Monoblock Central-Carrera de Ciencias de la Educación.
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Soy Juan Eduardo García Duchen, actualmente soy docente de la Carrera de Ciencias de la Educación. Estoy en
calidad de docente titular y tengo 5 cátedras, lo que significa tiempo completo.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. La verdad es que leyendo la Ley de la Reforma Educativa anterior, la de ahora, ley de la educación boliviana:
Avelino Siñani – Elizardo Pérez, la verdad no he encontrado en ningún artículo, en ningún inciso, pero yo creo que es
algo normal y regular que debe de estar dentro del sistema: la asistencia de psicólogos en unidades educativas.
1. Para la asignatura de psicología que tiene a nivel de tercero y cuarto año. Después el aspecto fundamental en lo que
tradicionalmente era la orientación vocacional y profesional, que debería estar a cargo de un psicólogo, pero ahora ya
tienen competencia con la existencia de especialistas que hay psicopedagogos, entonces, no conozco realmente una
norma jurídica o una ley o un reglamento que especifique claramente la participación de los psicólogos en las unidades
educativas.
Pero desde mi punto de vista, yo creo que es necesario porque si tenemos profesionales en Psicología dónde se empieza
el trabajo del estudio de la conducta, del comportamiento humano en las personas, hermano empieza en colegio,
desgraciadamente queremos dar solución a los problemas cuando están en la universidad, ¿por qué pelean los hijos?,
¿por qué son tímidos?, ¿qué traumas existen?, ¿qué fobias existen? Es necesario que un psicólogo ingrese a las unidades
educativas desde la educación inicial hasta terminar el sexto de secundaria.

¿Existe o existieron pedidos de Directores de unidades educativas y/o padres de familia para solicitar el apoyo
del profesional psicólogo al interior de las unidades educativas?
En la Carrera de Ciencias de la Educación siempre venían padres de familia para pedirnos el apoyo de psicólogos para
dar cursos de orientación vocacional, o para trabajar con los estudiantes porque existen muchas peleas, muchas broncas
no se entienden. Entonces yo, como ex director de la Carrera de Ciencias de la Educación, les decía yo no soy de
Psicología, soy de Ciencias de la Educación pero también tenemos un poco de competencia porque formamos psico-
pedagogos, y los psico-pedagogos podrían trabajar fácilmente en las unidades educativas dando un apoyo a los
estudiantes, no solamente estudiantes, sino padres de familia, a los mismos profesores, al personal administrativo y todo
lo que concierne a todos los estudiantes, pero te digo que existen o han existido pedidos, si, siempre han consultado

P3. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en las unidades educativas?
R3. Necesario te decía hermano, por el estudio de la conducta y el comportamiento humano, no tenemos que verlo
simplemente a nivel de educación superior, si queremos que nuestros llokallitas, nuestra imillitas, discúlpame si estoy
hablando quechua, nuestros muchachos estudiantes, puedan tener un desarrollo armonioso en su vida, entonces el apoyo
de un psicólogo, un psicopedagogo, un especialista en educación en esta área desde la educación inicial hasta la
secundaria, realmente va a ser algo formidable.

¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a estudiantes, profesores y padres de familia podría o
puede mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje?
La base de la integración de los humanos es la relación y realmente si no existen relaciones humanas en el aula, entonces
tenemos problemas, hablar del bullyng, hablar del acoso escolar, entonces no hay apoyo por parte de profesionales. Si
nosotros tenemos profesionales que puedan apoyar y permitir un desarrollo social de relaciones humanas a los
estudiantes creo que el proceso de enseñanza aprendizaje va a mejorar. 1) los profesores van a tener mejores relaciones
con sus estudiantes, los estudiantes entre sí van a tener mejores relaciones mayor comprensión.

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P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:

Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)
Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que también
se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal función
sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso de
enseñanza aprendizaje?
R5. Totalmente de acuerdo, simplemente hacer referencia a este artículo 67 que desde un punto de vista es un engaño,
porque aquí toma a los profesionales en Ciencias de la Educación porque hubo un movimiento de la UPEA, de la UMSA
de estudiantes de Ciencias de la Educación de diferentes departamentos, en la que habían trabajado con el Congreso con
algunas autoridades educativas y de ahí salió esta inclusión, ¿no? Pero esto es una burla porque dice simplemente un
apoyo, cuando tu me dices que se pueda ampliar, lo que debería decir el nuevo artículo de la ley de la educación Avelino
Siñani Elizardo Pérez era que todos los profesionales en el área humanística y otras pueden ingresar a prestar servicios
dentro de lo que es la educación, porque para que están las trabajadoras sociales, trabajadores sociales es necesario en
los colegios para ver el trabajo que están desarrollando los padres de familia, los estudiantes, para ver los beneficios,
becas que pueden tener.
Ahora si hablamos de psicólogos que es lo fundamental, si hablamos de pedagógos que anteriormente se llamaban
Cientistas de la Educación, realmente somos nosotros los encargados, los responsables, somos los que estudiamos el
hecho, el fenómeno, el problema, la situación, la conducta y el comportamiento humano, desde un punto de vista
científico, que me digan los profesores normalistas que estudian Psicología en las normales, ¿qué saben? Saben
contenidos teóricos y nada más, pero un profesional en Ciencias de la Educación, un profesional en Psicología dentro de
la universidad estudia científicamente el problema, entonces acá, este artículo debería ser remodificado, pero ampliando
para todos los profesionales dando prioridad tal vez a profesionales en humanidades, ¿no? porque nosotros nos
encargamos, psicólogos, sociólogos, cientistas en educación, bibliotecólogos, historiadores, literatos, lingüistas, somos
del área humanística y que nos competiría estar dentro de la ley Avelino Siñani

P6. ¿Para poder incorporar a los psicólogos a las unidades educativas qué obstáculos cree que podría
presentarse en el camino para alcanzar esta meta a nivel nacional?
R6. Bueno, el enfrentamiento que se tiene con el Magisterio, quienes se opondrían serían los profesores normalistas,
porque piensan ellos que los profesionales universitarios tratamos de quitarles el mercado de trabajo, y no es así, y no es
querer ofender, ni humillar, los profesionales universitarios no podríamos rebajarnos e ir a trabajar de profesores, ahora
rebajarse no es ofender a los profesores, sino es en la calidad de la formación, es para hacer investigación, para dar
apoyo profesional, porque para trabajar de profesor normalista es repetir contenidos, aprender de memoria las cosas y
que como está ahora, les puedo asegurar que la educación no va a cambiar nunca. Pero si permitirían que los
profesionales en educación orienten los procesos educativos, y si permitirían que los profesionales en el área
humanística, bibliotecólogos, lingüistas, literatos, filósofos, historiadores, psicólogos, [pudieran] hacer la planificación
de los contenidos mínimos, realmente el sistema educativo podría cambiar, y habría mejor aprovechamiento por parte
de los estudiantes.

P7. ¿Qué estrategias podrían apoyar esta iniciativa?

R7. Unirnos realmente todos los profesionales del área humanística, mostrarle al Ministerio de Educación, mostrarle al
gobierno que la universidad forma profesionales científicos para la solución a problemas, que es lo que nos concierne
ahora con la ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez, se está buscando el cambio. cómo vamos a lograr el cambio insertando
a profesionales capaces, competente, e idóneos universitarios, con 5 años de formación, no quiero menospreciar a
aquellos licenciados, que han logrado con dos miserables años de estudio, estudiando solamente, o viernes y sábado, y
sábado domingo y en 3 años son licenciados.
Entonces eso es lo que tenemos que hacer, unirnos, todos los profesionales en el área humanística, y de ser posible todos
los profesionales universitarios, para demostrar que nuestra participación en el sistema educativo es fundamental.

Bueno Doctor, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

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 ENTREVISTA 10

Entrevistado Orlando Ramos Costas

Cargo Director CEA Sagrados Corazones
Fecha 13 de septiembre de 2012
Lugar CEA Sagrados Corazones
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Soy Orlando Ramos Costas, tengo el privilegio de dirigir el CEA Sagrados Corazones, o sea, soy el Director.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. Bueno, tuve oportunidad de ver la ley Avelino Siñani, menciona otro tipo de profesionales, como eh... los que diría
saca la UMSA y los profesionales en Ciencias de la Educación, Pedagogía, en Psicología exclusivamente no tengo idea.

¿Existe o existieron pedidos de directores unidades educativas, o padres de Familia para solicitar el apoyo del
profesional psicólogo al interior de las unidades educativas?
Yo creo que en forma oficial, no se ha hecho una representación a las autoridades para hacer este pedido, sin embargo,
los directores vemos la necesidad de que exista un psicólogo en las unidades educativas o en los centros de educación
alternativa, como es el nuestro, porque nuestros participantes, o sea los alumnos necesitan el apoyo de un especialista en
educación, o sea de los psicopedagogos, o psicólogos en educación es importante porque nuestros participantes tiene
diversos problemas, uno de ellos es de que tenemos a madres prematuras, solteras, ellas son las que acuden a nuestro
centro, tenemos a participantes que trabajan y ellos por presión del trabajo, por presión de la familia, como del primer
caso andan con muchas dificultades no organizan fundamentalmente su tiempo, entonces yo creo que la profesión que
ustedes están eligiendo o ser psicopedagogos es muy importante para cualquier unidad educativa ya sea fiscal particular,
de convenio.

P3. ¿Usted cree que es importante el papel del psicólogo en las unidades educativas, ¿por qué?
Muy, muy necesario, precisamente por los puntos a los que anteriormente me he referido. Porque nuestros estudiantes
tiene muchos problemas, problemas de aprendizaje no precisamente porque tengan algunas deficiencias en sus dones
que el señor les ha regalado, sino porque les aqueja muchos problemas, problemas económicos, problemas familiares,
problemas de los hijos, problemas de separación, problemas de divorcio, y fundamentalmente aquel que se refiere al
trabajo, el aspecto económico es aquel que va, digamos, un poco enfermando a nuestros participantes, con esto de la
tensión nerviosa que conocemos tan, tan fuertemente que está fuertemente afectando a nuestra población en la salud.

P4. ¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a estudiantes, profesores y padres de familia
podría o puede mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje?
Indudablemente porque el psicólogo puede hasta tomar temas como el bullyng y orientar a los profesores, a los
directores, al personal administrativo para que se evite esto de la violencia escolar, y no sólo estos aspectos, sino
aspectos conductuales, aspecto de la personalidad de los participantes, de los facilitadores, de nuestros participantes a
pesar de que son personas de 17, o mas años presentan dificultades, entonces es necesario.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:
Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70
Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)
Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que también
se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal función
sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso de
enseñanza aprendizaje?

- 176 -
R5. Bueno, acá hay una dificultad ¿no? ocurre de que también en el sistema educativo nacional, se tiene a las escuelas
normales, que ellos sacan profesionales en Psicología y Filosofía ellos van a las unidades educativas, lo mismo que
cualquier otro profesional en educación, igual que cualquier otro profesor, entonces yo creo que aquí hay algo de
conflicto porque seguramente ellos defenderían su fuente de trabajo, de tal manera que habría que hacer un estudio serio
para que se incorpore a los profesionales de la universidad.

P5A. Por lo que he visto señor Director, hay muchos profesionales, egresados de la UMSA que son psicólogos,
pero que también están dando clases de Psicología, en realidad el propósito como todo esto no está regulado, ni
normado. o sea el rol del psicólogo en las unidades educativas no debería ser la de dar clases, sino la de atender
el proceso de enseñanza aprendizaje, yo creo que desde ese punto de vista no debería haber ningún conflicto en
que exista un profesor de psicología de la normal y un profesional psicólogo de la universidad que atiende el
proceso con mayor precisión. ¿Aparte de eso, ve usted algún problema?
R5A. Bueno, visto desde ese punto de vista, yo creo que no habría ningún problema porque el profesor de Psicología, de
Filosofía se dedicaría a su asignatura y de cualquier manera no es solamente dictar la materia ¿no? sino apoyar en la
formación integral de nuestros estudiantes. En cambio lo otro, los profesionales de las universidades apoyarían en la
parte metodológica, en la parte de lo que es la atención a nuestros participantes, yo creo que no habría ningún problema

P6. ¿Qué impedimentos cree que se puede encontrar a esta propuesta?

R6. Bueno, yo creo que uno de los…, no diría problemas, pero si aquellas autoridades o miembros de la Federación de
Maestros ejemplo de La Paz serían los que de alguna manera velarían por cuidar a la profesión de los maestros, que su
espacio este asignado, designado a ellos, entonces habría que analizar, conversar con la confederación, y obviamente
con los profesores de la especialidad.

P7. ¿Qué estrategia podría apoyar esta propuesta?

R7. Yo creo que una de las estrategias que tiene el ser humano por naturaleza es la comunicación, conversar, poner
sobre la mesa los diferentes puntos, y de ahí llegar a hacer unos análisis profundos, para que, si es que se acepta tenga
los cimientos fundamentales. Si es que se rechaza también ¿no?

¿Algún comentario?
Nuestro centro, trabaja con la universidad con la Carrera de Psicología, a través de un convenio inter institucional, y
nosotros vemos la necesidad de buscar a los psicólogos para que apoyen a todo este universo de participantes, y tenemos
además a una encargada del departamento de psicología que trabaja ad honorem. Entonces nosotros necesitamos, yo
creo que todos los centros de educación alternativa necesitan.

Bueno Señor Director, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

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 ENTREVISTA 11

Entrevistada Carola Ballesteros

Cargo Encargada Departamento de Psicología del CEA Sagrados Corazones
Fecha 13 de septiembre de 2012
Lugar Unidad Educativa CEA Sagrados Corazones
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Mi nombre es Carola Ballesteros, soy la encargada del Departamento de Psicología del CEA Sagrados Corazones.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. No, ninguna.

¿Por qué es necesaria la presencia del psicólogo en las unidades educativas? ¿Cómo apoya el proceso de
enseñanza aprendizaje?
De muchas maneras, uno, en general ¿no? problemas de aprendizaje, siempre hay en todos los cursos. Problemas
familiares, a veces el alumno falla porque tiene problemas en la casa y muchos profesores no toman en cuenta ese
punto, digamos un niño que es travieso, dicen “Ay! que este niño es así” pero no ven de atrás, no ven que problema tiene
en su casa, y, o sea muchas cosas ¿no? Aquí también trabajamos hasta con los profesores, porque ha habido un
problema hace años, que incluso ha entrado al psiquiátrico, ya de nervios, tratamos de hacer un trabajo conjunto tanto de
alumnos, familiares y profesores.
¿Qué es lo que más se observa, en lo que has estado trabajando estos años?
Aquí, mayormente, yo te hablaría de aquí, he estado trabajando más con los alumnos, mayormente problemas familiares
que no les dejan tal vez seguir con esa educación alternativa, de noche ellos están trabajando, hay casos en que hay que
intervenir con los profesores, para que sea otra forma de trabajo, de las tareas, de los trabajos, entonces, mayormente
eso. Luego, como en todas partes el problema de alcohol, drogas, que se ve mucho, no se nota pero si interiorizas algo
está fuerte eso.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:
Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70
Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)
Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.
¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que también
se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal función
sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso de
enseñanza aprendizaje?
Yo pienso que sería necesario, porque más allá digamos de lo que es la Pedagogía, Ciencias de la Educación la
Psicología me parece más importante, más detallada, no llega a fondo pero prioriza los más importante, pero lo otro es
por encimita, sería bueno que esté incluido [Psicología].
¿Alguna recomendación a este proyecto?
A lo que tú me has dicho, es que se tome más en cuenta, hace tiempo que yo he escuchado que por lo menos iba a haber
un psicólogo en cada colegio, especialmente en los fiscales, quitando los particulares porque ellos tienen.
O sea, esa vez yo me he alegrado, no porque se va a abrir un campo nuevo de trabajo, sino porque ya va a haber más
atención, recién no más me han contado de un colegio que es muy conocido, que es muy religioso, que hay problemas de
alcohol, chicos de intermedio, entonces todas esas cosas que es un psicólogo el que trabaja, el que ve, no o arreglará, no
es el que va a arreglar todos los problemas, pero por lo menos dará una sugerencia, trabajará en equipo con los
profesores, decirles trabajen de esta manera, me parece que es muy importante que esté el psicólogo dentro de una
unidad educativa.
Bueno, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

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 ENTREVISTA 12

Entrevistado Porfidio Tintaya

Cargo Docente de la Carrera de Psicología
Fecha 14 septiembre de 2012.
Lugar Piso 10 del Monoblock de la U.M.S.A.
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Mi nombre es Porfidio Tintaya, soy docente de la Carrera de Psicología.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. Específicamente no, no conozco, sé que existe un reglamento, un código de ética del Psicólogo, pero no lo conozco
en profundidad. Este código ha sido elaborado, creo aprobado a nivel departamental, no conozco de alguno que sea a
nivel nacional.

P3. ¿Por qué es necesaria la presencia del profesional psicólogo en las unidades educativas, o cómo apoya el
proceso de enseñanza - aprendizaje?
R3. La escuela es un escenario que se considera uno de los principales espacios, que yo lo considero como centros de
formación ¿no?, yo lo considero la escuela como un escenario que se lo puede asumir como una condición formativa, es
decir, es un centro donde se forman los niños, no solamente a nivel de lo que es conocimientos, de las disciplinas, sino
también en el plano personal, que esto implica valores, intereses, motivos, autoestima, vocación, entonces, un escenario
de un desarrollo personal muy importante donde debería estar el psicólogo, no solamente para ver, coordinar procesos de
enseñanza aprendizaje, de las materias, rendimiento académico, escolar, ¡no!. Es tan amplio, donde, tan amplio, tan
importante como debe ser en la familia o en otros escenarios como trabajo ¿no?

¡ P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:

Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)
Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que también
se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal función
sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso de
enseñanza aprendizaje? ¿Usted estaría de acuerdo en que se incluya al profesional Psicólogo en esta ley?
R5. Claro que si, profesionales en ciencias de la educación, quizás no en ese término, sino en un poco más amplio
profesionales en el área de la educación. Ahora ciencias de la educación incluye a Psicología, a Antropología, a
Pedagogía, a Humanidades ¿no? En esos términos si formaría parte, pero si lo ponemos: y Pedagogía, tendría que estar
bien claramente expresando. Y Pedagogía, y Psicología, y Antropología. Si este es el término así, está bien Debía estar
psicología.

El proyecto que estoy haciendo es que de este artículo este párrafo se convertirá en parágrafo I, y Psicología se
va a convertir en el parágrafo II. ¿Está usted de acuerdo?
Necesario, es casi obligatorio.

Con un máximo de 30 a 45 palabras, describa cuál es el rol del psicólogo en las unidades educativas.
El trabajo del psicólogo está orientado en varios planos, sus funciones por ejemplo son: la de evaluación, la de
intervención, la de investigación, y la de innovación.
En el ámbito del diagnóstico, especialmente, está en indagar procesos específicos como rendimiento académico,
problemas de conducta, problemas de aprendizaje, evaluar el desarrollo personal de los niños en cuanto a lo que es
- 179 -
autoestima, motivación, proyectos de vida, diagnóstico de toda la forma de ser y vivir del sujeto, diagnóstico del niño en
cuanto al clima familiar que tiene, la cultura familiar en la cual crece, diagnóstico del aula, diagnóstico institucional, o
sea muchos campos específicos. En una educación secundaria en diagnostico en aspectos vocacionales, orientación
profesional, conocer los intereses, la vocación, capacidad, intereses de los jóvenes, de los estudiantes, etc.
En cuanto a la intervención, lo mismo intervención en cada una de estas áreas como ya te dije ¿no?
En investigación un psicólogo educativo debería investigar aspectos específicos que contribuyan a modificar la práctica
profesional del psicólogo en las áreas educativas, por ejemplo, una investigación, una temática que hoy en día es muy
fuerte y considero que existen escasas investigaciones sobre esto y quiero en esto poner mi ignorancia, quizás haya pero
no conozco muy bien, es sobre el acoso escolar, un acoso escolar que es fuerte la problemática está creciendo, existen
muy pocas experiencias o trabajos sobre esto en escuelas bolivianas y paceñas, entonces hay que investigar, estas
problemáticas conformar estrategias de intervención específicamente, entonces ahí un ejemplo de investigación.
Innovación, es importante que el psicólogo pueda también innovar aspectos instrumentales, metodológicos de apoyo,
que sirva a los profesores en su labor de enseñanza y a los estudiantes en su labor de aprendizaje, pero sobre todo
innovar estrategias de desarrollo personal de los estudiantes.

¿Alguna observación o recomendación Doctor a este trabajo en la labor del psicólogo? Porque dentro de este
proceso de investigación en 53 unidades educativas privadas que están afiliadas a ANDECOP, he investigado
por teléfono si tienen psicólogos, todos tienen psicólogos, en algunos casos son egresados los que están
trabajando, en otros casos me parece que son profesores de la normal que se han licenciado en la UMSA, y me
han dado a entender que son licenciados los profesores en Psicología. Son unidades que ya tiene su psicólogo
pero es un profesor que se ha licenciado. También he observado que los mismos psicólogos al estar trabajando
en la misma unidad educativa están dando clases de psicología. Me parece que es como contratar a un médico
que está dando clases de Biología, o de Genética, me parece que es algo que no debería suceder en los colegios,
con todo ese panorama que usted ha observado, ¿tiene alguna observación, recomendación si es que el
psicólogo llegase a tener una presencia permanente en las unidades educativas?

Si yo creo, quisiera apuntar más a la formación del psicólogo educativo, una recomendación sería mejorar la formación
del psicólogo educativo en la UMSA, no estamos bien, y me refiero a todos los actores docentes, y me incluyo ahí, no
estamos coordinando la formación del psicólogo educativo en la UMSA, ¿no? Los estudiantes por su cuenta tratan de
articular de cómo puede ser la labor, pero no hay un plan, una orientación, en la carrera, qué tipo de psicólogo escolar,
psicólogo educativo con que fin, con que estrategias especificas, nos falta en eso, yo atribuiría a eso como una principal
causa y una recomendación a los docentes, formación profesional sobre todo.
¿Y cuál sería la recomendación? a los estudiantes futuros profesionales o profesionales ya, si no aprendieron en la
universidad, es auto formación, tienen que leer, tienen que practicar, tienen que innovar, que ensayen sus propios
programas, estructuren sistemáticamente su planes de acción por su propia cuenta, o sea, saben que no han sido
formados muy bien, pero tienen que esforzarse por tener una auto formación en el camino, en el trayecto, y
desempeñarse bien en estas áreas que señalé al principio de roles de diagnóstico, de intervención, de investigación, de
innovación.

Bueno Doctor, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

- 180 -
 ENTREVISTA 13

Entrevistado Franklin Gutiérrez.

Cargo Presidente de la Junta Nacional de Padres y Madres de Familia.
Fecha 25 de septiembre de 2012.
Lugar Oficina en el SEDUCA.
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones.

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Mi nombre es Franklin Gutiérrez, soy Presidente de la Junta Nacional de Padres y Madres de Familia.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. Bueno, nosotros hemos planteado que se regule esta situación con la nueva ley educativa, la ley 70 ¿no? donde
prácticamente se estaría incluyendo a un psicólogo por unidad educativa, y no tan solo a un psicólogo, sino también
habíamos pedido una trabajadora social, y un abogado, donde podamos tener respaldo plenamente para nuestros hijos,
pero por lo pronto se estaría priorizando un psicólogo en la unidad educativa con la ley 70.

¿De todas formas usted no conoce ninguna ley, ningún reglamento que regule?
No.

3. ¿Existe o existieron pedidos de Directores de unidades educativas y/o padres de familia para solicitar el apoyo del
profesional psicólogo al interior de las unidades educativas?
Claro que si, bastante, porque hemos tenido bastantes dificultades, lastimosamente siempre hemos acudido a la
Defensoría Niño, Niña Adolescente, donde lastimosamente no hemos tenido una respuesta favorable, en muchos casos,
muchos que han denunciado maltrato psicológico, maltrato físico han sido evaluados por psicólogos, pero en vez de
brindarles el apoyo, más bien se los ha sometido, y en muchos casos los padres de familia, y los propios estudiantes que
han denunciado, han sido denunciados y eso nos ha causado bastante molestia a los padres de familia. Lastimosamente
todos los casos que hemos denunciado ante la defensoría no han llegado a un término feliz.

¿Es por eso que piden un abogado?

Exactamente.

¿En qué quedaron estas solicitudes?

En el vacío, o sea prácticamente no se ha dado una solución, simplemente se ha tratado de cansar a los padres de familia
y cómo le vuelvo a reiterar en algunos casos, inclusive los denunciantes han sido denunciados por difamación y otras
cosas. Y lo que más pena nos da es que hay mucho sometimiento de parte de los docentes hacia los estudiantes y los
padres de familia, o sea niño, niña que denuncia, automáticamente ya sufre represalias y también por los padres de
familia.

¿Tienen alguna estadística de esta información?

Lastimosamente hemos solicitado en muchas oportunidades que nos den esa información, pero no hemos tenido una
respuesta favorable, siendo que esta información la manejan los municipios. Entonces no hemos tenido una respuesta
favorable a esta situación, porque nos interesa sobre todo a nosotros saber las estadísticas de cuántas denuncias tenemos
por estos maltratos.

P3. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en las unidades educativas?
Muy necesario, porque vuelvo a reiterarle, tenemos muchos problemas, o sea especialmente problemas familiares que
tienen nuestros hijos, o como el caso de padres que por motivos de trabajo han salido al exterior, han migrado, tenemos
padres que sufren con el tema de alcoholismo, la drogadicción, y también tenemos maestros que dañan a nuestros hijos,
por eso es muy importante una terapia psicológica para nuestros hijos, para que les brinden este apoyo, los niños que han
sido muy excelentes en sus notas y toda esa situación, pero han tenido bajones, así de la noche a la mañana por estos
temas, por estos problemas.

- 181 -
P4. ¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a estudiantes, profesores y padres de familia podría o
puede mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje?
R4. Estoy plenamente seguro de esa situación, con ese apoyo podríamos resolver muchos problemas y ayudaríamos no
tan solamente nuestros hijos, sino también a los propios padres de familia y a los maestros.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:

Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)
Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que también
se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal función
sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso de
enseñanza aprendizaje?
R5. Claro que si, todo empleado público se debe normar en las bases y las normas legales, en este caso en el tema
educativo creemos que personal docente sea egresado de una normal o de una universidad como en el caso de los
psicólogos, los maestros de ciencias de la educación deben estar contemplados en el escalafón nacional.

Pero en este caso no iríamos con referente el psicólogo a incorporarlo al escalafón docente, sino que en la ley que
esta tratando sobre la educación en nuestro país contemple que también es importante el papel del psicólogo, el
rol del psicólogo en las unidades educativas. Por el momento el primer paso que se está buscando es que se
incorpore dentro de la ley, en este artículo 67 un segundo parágrafo
Como usted ve aquí el artículo 67 ya habla de que es necesario un psicólogo, entonces todo lo que complemente esa
situación y fortalezca nos parece muy bien y lo que ustedes plantean nos parece excelente.

P6. ¿Qué impedimentos podría encontrar esta propuesta?

R6. En primero impedimento seguramente que el Magisterio se va a oponer a esta situación, porque lastimosamente
cuando nosotros inclusive pedíamos la profesión libre para que podamos incorporar a gente profesional en otras y
puedan estar inmersos en el campo educativo, fueron los primero en oponerse.
Nos decían que si bien había gente profesional con mucha capacidad, pero lastimosamente no estaban preparados
pedagógicamente, o sea ha sido su primera objeción y de seguro que vamos a encontrar esa barrera con el Magisterio,
pero sin embargo para nosotros como padres de familia es sumamente importante complementar con gente profesional,
como les digo psicólogo, trabajador social, abogados, y toda esa situación que puedan estar dentro del marco educativo.

P7. ¿Qué estrategia podría apoyar este proyecto?

R7. Lo primero que nosotros estamos buscando es elaborar un proyecto para defender, por ejemplo el decreto supremo
que ha salido para la erradicación de la violencia, es justamente enfocado a esa situación para erradicar cualquier tipo de
violencia que exista dentro de la unidad educativa, y para erradicar la violencia, necesitamos contar con estos
profesionales, es una de las estrategias que nosotros estamos planteando para poder sacar adelante toda esta situación.

Vuelvo a reiterarle, pedimos que haya un psicólogo en cada unidad, no solamente para evaluar a los estudiantes, sino
también a los propios docentes, y nos gustaría que los docentes se sometan a una evaluación psicológica, como también
nosotros los padres de familia, porque también necesitamos ese apoyo, o sea, es sumamente importante y nos gustaría
que ustedes puedan plantearlo de manera oficial y van a tener todo el respaldo nuestro.
(...) creemos que es muy necesario porque tenemos muchos casos de violación, tenemos muchos casos de maltrato, y
bueno, una evaluación psicológica no condena al docente, sino más bien ayuda al docente, entonces creemos que todos
debemos estar sujetos, incluyéndonos nosotros como padres de familia.

Bueno Señor, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

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 ENTREVISTA 14

Entrevistada Irma Patzy Huanta

Cargo Directora Unidad Educativa Ladislao Cabrera
Fecha 28 de noviembre de 2012
Lugar Unidad Educativa Ladislao Cabrera
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Mi nombre Irma Patzy Huanta.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. No, o sea, no existe.

P3. ¿Por qué es necesaria la presencia del psicólogo en las unidades educativas? ¿Cómo apoya el proceso de
enseñanza aprendizaje?
R3. Pienso que es sumamente necesario que los psicólogos estén trabajando en cada unidad educativa, ya que en los
últimos días muchos padres de familia, tiene problemas de diferentes aspectos, más que todo en lo social, los abandonan
a sus hijos, ya sea el padre o la madre, la desintegración familiar está aumentando en porcentaje, entonces quienes se
ven mas afectados son sus hijos, aquí en este momento tenemos que apoyar, el psicólogo tiene que estar presente para
brindarles, para sacar adelante. a estos niños, y de la misma manera los papas dicen o me voy, o tengo otra pareja, pero
a larga también ellos necesitan un apoyo. También necesitan apoyo las mamás y los papás, porque a veces la mamá
cuando el esposo abandona, entonces, se da a buscar amigos, a buscar otra pareja, y los niños se ven más afectados, no
hay quién los oriente a la mamá a superar este problema y ellas como apoyo esencial para sus hijos.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:
Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70
Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)
Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que también
se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal función
sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso de
enseñanza aprendizaje?
R5. Y dice otros profesionales, pero no especifica. Sumamente necesario,

¿Cuál es la problemática que usted vería para que los psicólogos estén en las unidades educativas?
Por ejemplo el ítem que posiblemente el ministerio no pueda, actualmente yo necesito ítem para aula, ni siquiera eso
están accediendo y no sé si se podría.
¿Usted cree que el Magisterio pueda estar de acuerdo?
Si, estaría de acuerdo porque la problemática la pasan todos.
¿Los dirigentes?
Van a apoyarnos, todo el apoyo.
¿Han existido pedido de los padres de familia para psicólogo?
Si los padres están de acuerdo.
¿Han intentado hacer el pedido?
Si al centro de salud de aquí, como tiene psicólogos, que vengan a hacernos unas charlas, pero bajo un cronograma
porque al principio de la gestión nosotros tenemos que planificar y no cuando alguien llega y ¿puedo? así.

Bueno Licenciada, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

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 ENTREVISTA 15

Entrevistada Jenny Revilla.

Cargo Directora Distrital 1 La Paz.
Fecha 26 de julio de 2012.
Lugar SEDUCA. La Paz – Bolivia.
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones.

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Mi nombre es Jenny Revilla, soy Directora Distrital de Educación La Paz 1.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule
el trabajo de psicólogos en unidades educativas?
R2. No.

¿Existe o existieron pedidos de Directores de unidades educativas y/o padres de familia para solicitar el apoyo
del profesional psicólogo al interior de las unidades educativas?
R3. Yo, como Directora, hemos solicitado, pero no se ha dado esa situación. Que no hay un ítem específico, que alguna
institución se haga cargo de cumplir.

¿Ese sería el principal problema para que no haya psicólogos en las unidades educativas?
Uno es que ninguna institución ni de salud, ni otra hay a donde recurrir. Ahora profesionales en sí, también no hay la
cantidad, digamos, para cubrir nuestras unidades educativas. Así que no tenemos profesionales psicólogos. O sea,
inmersos en la educación, en pequeños de esa edad, o sea netamente hay psicólogos, hay profesionales que atienden,
parecería que atienden solamente adultos.

¿Más o menos, esa es la percepción que usted tiene de un psicólogo?

Yo pienso que el psicólogo tendría que ser un psicólogo infantil. De acuerdo a sus necesidades y a la edad de los niños.

P3. ¿Usted cree que es necesario el servicio psicológico en las unidades educativas?
R3. Es necesario porque los niños bajan su rendimiento escolar cuando sufren algún maltrato psicológico, o físico.
Entonces ese niño baja pues, tiene sus problemas de aprendizaje, está retraído, o sea no atiende, más está pensando en
los problemas que tiene en el hogar, en problemas que le apremian en su entorno. Ahora cuando los niños son
maltratados de igual manera, no trabajan, no pueden hacer nada, están como presionados, ahí se nota, como maestros
notamos, ese rendimiento. El niño va al colegio, cuando ya hay una baja, un momento en que el niño está haciendo, pero
no está haciendo, está atendiendo, pero no está atendiendo, ahí baja el rendimiento escolar, ¿no? Dispersa rápidamente
su atención, ya no es el niño alegre, ese niño que estaba, y eso generalmente es porque algo le está pasando, puede ser la
separación de padres, o están sufriendo algún maltrato, o ya sea en la casa, incluso hasta en la misma unidad educativa,
porque hay niños que se lucen, van a otra área, entonces el maltrato se siente, cuando sufren en cualquier ámbito, ¿no?
Puede ser en el hogar, en la escuela, en la calle, o en cualquier otro lado.

¿Usted cree que incluir el servicio y apoyo psicológico a estudiantes, profesores y padres de familia podría
o puede mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje?
Generalizando, digamos, cualquier maestro tiene que comprometerse, maestros de vocación. Del 100% será pues un
60%, 70% me animo a decir de compromiso, entre esos, por eso es necesario que tengan esa convicción de “vocación”,
esa cadena hay que trabajar, con el niño, profesor, el niño tiene que tener su apoyo.

El psicólogo también podría trabajar con los profesores

Es una cadena, quienes somos los directos responsables, ¿cuál es nuestro bien común de los adultos? Los niños. En una
unidad educativa todos trabajan por ese niño, profesores administrativos, bajo la dirección de una persona, ¿no?
Uno que el maestro en la unidad educativa, y el padre de familia sea procesado en la familia, sea procesado en el hogar,
entonces es necesario, a veces el padre de familia, a veces el profesor se convierte en más lucrativo. Así que estamos
acostumbrados, yo eso digo en las unidades educativas, los turnos se están cerrando, porque no cuida su fuente de
trabajo, (…) porque ustedes entregan toda su vida a particular, el particular está lleno.
- 184 -
¿Nuestro Estado qué nos da? Nuestros bonos, nuestros sueldos, se preocupa de nuestra salud, ¿a cambio qué le damos?
Nada, más al contrario van y los maltratan, y los chicos prefieren no venir a la escuela. No todos, hay excepciones.

¿Entonces, Señora Directora, el Psicólogo podría mejorar el proceso de Enseñanza – Aprendizaje?

En algunos casos, como le digo, en su mayoría los papás vienen, brindan ese apoyo, si hacen el seguimiento de su
aprendizaje de sus niños.

En esta parte el psicólogo podría trabajar el autoestima, trabajar la atención, y en este caso mejoraría el proceso
de enseñanza aprendizaje, si es que hay problemas en la casa, hacer una orientación a los padres de familia, a los
niños si es que hay problemas con los compañeritos hacer una orientación. ¿Entonces esas actividades podrían
mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje Señora Directora?
Claro.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:

Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)

Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

P5. ¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que
también se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal
función sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso
de enseñanza aprendizaje?

R5. Ahora esto digamos está de manera general, ¿no? todos los niños tienen ese problema. La enseñanza aprendizaje en
el aula parte del compromiso con el profesor. (…) entonces tomando en cuenta lo psicológico, nosotros solicitábamos
antes, que haya por lo menos un psicólogo, por lo menos por red, en cada red tenemos 10 unidades educativas. A veces
se va a la Defensoría del Niño, pero no cubre, no va el profesional que se necesita. Las unidades están distribuidas en
Redes. Cada 10 unidades, digamos, lindo sería que tuviera un psicólogo. Y esto no es digamos todos los días, no pues,
habría digamos un caso, entonces de esa manera nosotros a las unidades, como Directora de Unidad Educativa podemos
pedir el apoyo. El apoyo de psicólogos, especialmente para hacer esas evaluaciones psicológicas para detectar. Entonces
dónde nosotros como maestros detectamos, en su rendimiento. Tenemos la ley 2026, del niño, niña, adolescente tienen
sus espacios, pero no es suficiente.

Si no hubiera un psicólogo en la institución, por lo menos, usted necesitaría un lugar a donde acudir, y que
vengan a darle una ayuda.
Nosotros necesitábamos también, no había otra institución, instituciones religiosas, adventistas, generalmente ellos
tienen, ellos tienen sus ingresos. En el fiscal no hay. Quien tendría que atender es salud mental, el Ministerio de Salud
tendría que hacerse cargo, debería crear un ítem. Se trata de la salud mental de nuestros niños.

Bueno Señora Directora, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

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 ENTREVISTA 16

Entrevistado Miltón Lima.

Cargo Psicólogo del Instituto Néstor Peñaranda.
Fecha 17 de agosto de 2012.
Lugar Departamento de Psicología de la institución.
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones.

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Soy el Lic. Miltón Lima, Psicólogo del Instituto Néstor Peñaranda y estoy a cargo del Departamento de Psicología.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. No, no hay ninguna norma, regla, inclusive dentro de lo que son los ítems del Estado, no figura ningún apoyo,
normalmente somos como interinos, y ese es el campo porque en este colegio en la mañana funciona particular y en la
tarde funciona como de convenio, porque la propiedad es metodista, necesitamos la posibilidad de un ítem para
Psicología. Pero lastimosamente no hay ese ítem, por lo que yo trabajo mañana y tarde pero sin ítem del Estado, lo cual
me implica una parte del colegio en su aporte a esta institución. Entonces no hay colegios y menos un fiscal que pueda
tener un psicólogo, ya vemos que es necesario.

P3. ¿Por qué es necesaria la presencia del profesional psicólogo en las unidades educativas, o cómo apoya el
proceso de enseñanza - aprendizaje?
R3. Primero, es recontra, ultra importante en el hecho de que hay dificultades de bajo rendimiento, problemas familiares,
disgregación de familia. problemas de aprendizaje, duelo, crisis, maltrato y el famoso bullying, Entonces la intervención
que se realiza dentro de la institución del Instituto Americano, al menos en esta área que tú conoces, trabajamos en tres
áreas. La primera que es atención, orientación, seguimiento y diagnóstico del estudiante, pero no compete a la familia.
Quiere decir que al estudiante lo voy a evaluar, lo voy a ver, lo voy a hacer seguimiento, esto dentro del área de
orientación, seguimiento, y atención, pero si veo que el problema es de familia, terapia, como la institución, no es un
centro terapéutico, sino un centro escolar de normas, de regla por lo tanto lo cual no se realiza en la parte de la atención
terapéutica. Ese es un campo, la otra es de investigación, porque está existiendo más, un ejemplo, problemas de dislexia,
por qué hay problemas de apraxia, de agrafia, entonces se investiga, si quieres socioeconómico, cuántas son las familias
dentro del establecimiento que están separadas, están funcionales, disgregadas, monoparentales, esa es otra función
dentro de lo que es investigación, y uno de los aspectos importantes en los cuales interviene el Instituto Americano en el
Departamento de Psicología es lo que llamamos prevención, son talleres con docentes, con padres de familia,
coordinados con el Gobierno Municipal, la Prefectura, con el SEDES, que puedan venir, facilitar a los estudiantes en sus
ramas, por ejemplo esto de tráfico y trata que está manejándose mucho. Y cómo tenemos que mantener medidas socio-
protectivas con los padres de familia, la sobreprotección, se trabaja bastante y esas son las tres áreas ¿no? La primera
área de atención, la segunda de investigación, y la tercera área de prevención. Esa es la forma de intervención dentro de
la institución.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:

Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)
Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

P5. ¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que
también se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal
función sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso
de enseñanza aprendizaje? ¿Usted estaría de acuerdo en que se incluya al profesional Psicólogo en esta ley?

- 186 -
R5. Más que de acuerdo, estoy convencido que es un ítem necesario, por tanto lo que hay que trabajar en ellos es una
parte de socialización, de intervención, yo creo que si vemos la explicación es necesaria. Necesario un psicólogo en este
campo educacional, que no sean clínicos, sino educacional, para que nosotros podamos ver, trabajar y atender, y veo que
es más que necesario, la presencia de un psicólogo, que acompañe, no solamente un psicólogo, mi sueño es que un día
en los centros educativos exista un equipo multidisciplinario, un fonoaudiólogo, una trabajadora social, algún médico,
un psicólogo cosa de tener un diagnóstico más aproximado, y apoyo para todo este campo. Para mi sería un apoyo
importante el psicólogo ahí, entonces para mi sería un apoyo muy importante.

Con un máximo de 30 a 45 palabras, describa cuál es el rol del psicólogo en las unidades educativas.
Primeramente, por las funciones dentro de una institución, el psicólogo está para atender, orientar, dirigir en esos tres
campos. El campo de atención es llegar a un diagnóstico del estudiante, segundo realizar lo que es la etapa de
prevención, que es talleres, formaciones, coordinación, convenios que puedan apoyar, entonces este trabajo y el tercero
es investigar, investigar cómo el estudiante venir a las clases mucho mejor, y esas son las tres áreas que voy a remarcar,
atención, prevención e investigación, no es un centro terapéutico. No es una persona que va a esperar aquí, a ver quién te
llega, o a quién te mandan, sino más de intervención dentro de los cursos, no mucho de la psicología de la oficina, sino
más atendiendo en el campo.

¿Alguna observación o recomendación para esta iniciativa?

Un aporte importante para mí, sería que del psicólogo cambiemos el estigma, muchas veces el psicólogo es loquero, el
segundo estigma es que el psicólogo es la persona que viene a, en vez del regente, que si haces algo malo, ya te voy a
llevar al psicólogo, o haces algo conductual negativo, vas a ir al psicólogo, o vez que tu rendimiento, está bajo, vas a ir
al psicólogo, entonces le damos más una figura de control, de miedo de comisaría, que lo que debería ser exactamente de
Psicología. Entonces en esas premisas, en esos ejes temáticos, habría que orientarlo, habría que saberlo dirigir, el
psicólogo es un orientador guía, pero no una persona que va a atender solamente los casos negativos, y eso va a
depender del profesional que se encuentre, porque muchas veces, los psicólogos van a terminar siendo la FELCC dentro
del colegio porque el que tiene que investigar quién ha robado, tiene que detectar quién ha tomado, tiene que detectar
muchas cosas y eso no es el psicólogo, por lo tanto, esa área tenemos que saberlo manejar, dirigir y en el proyecto que
estás lanzando, que pretendes realizar, es necesario de que nosotros pensemos y analicemos, de que pues, se maneje de
una forma adecuada, de que el psicólogo tenga el lugar que le corresponde, de la función, del apoyo de los padres y
madres, va a depender mucho de aquello, y de que se haga sentir de que venir al psicólogo, es un área de poder hacer
una catarsis emocional, no solamente para los niños, sino también para los papás y los profesores. El libro del doctor
Thomas Harris habla claramente yo estoy bien tu estás bien. Si yo estoy bien, lo demás va a estar bien, pero si yo me
siento mal, no voy a poder rendir, entonces esa parte es muy importante de que niños, padres, madres, profesores,
docentes, generen ese espacio de apertura y de aceptación a lo que es el apoyo psicológico que es necesario, ese sería mi
aporte.

Bueno Licenciado, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

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 ENTREVISTA 17

Entrevistado Rodrigo Urioste

Cargo Docente de la Carrera de Psicología
Fecha 18 septiembre de 2012.
Lugar Instituto de Investigación de Psicología.
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Rodrigo Urioste y soy docente de la Carrera de Psicología de la U.M.S.A.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos
en unidades educativas?
R2. No, no existe. (¿Y en general?) Tampoco existe.

P3. ¿Por qué es necesaria la presencia del profesional psicólogo en las unidades educativas, o cómo apoya el
proceso de enseñanza - aprendizaje?
R3. Yo creo que si, pero creo que no está haciendo el trabajo. Lo que se ha dado en las unidades educativas, ahora, es
que los psicólogos han sustituido a los regentes, antes se pegaba un cocacho, ahora se hace una sesión con los
psicólogos, y los psicólogos pasan de dar un cocacho, a hacer presiones, chantajes o sea negociaciones de ese tipo. Y
normalmente con las personas con problemas, no se avocan a mejorar el aprendizaje, lo que debería hacer un psicólogo
educativo ¿no? Después hacen orientación vocacional, con pruebas que no son válidas, o sea, sería fundamental que el
Psicólogo Educativo trabaje analizando las causas del rendimiento, o viendo los estilos de enseñanza, ese tipo de cosas,
pero eso no se hace, lo que se hace es: Ah!! Ese chango se ha tirado, ese chango tiene problemas de conducta, entonces
al psicólogo, bueno y se hace una intervención remedial, así más o menos ¿no? Eso básicamente.

¿Eso respondería por qué es necesario el psicólogo en las unidades educativas?

Es necesario el psicólogo precisamente para como psicólogo educativo, que se avoca a ver las características generales,
institucionales de los problemas de aprendizaje y enseñanza, pero lo que hace en realidad es una consejería a niños con
problemas.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:
Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)

Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que también
se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal función
sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso de
enseñanza aprendizaje? ¿Usted estaría de acuerdo en que se incluya al profesional Psicólogo en esta ley?

R5. Lo que quiere la Avelino Siñani es que los maestros especializados en Psicología, van a hacer el rol de psicólogos,
eso es lo que quiere.
No, no vas a lograr porque lo que ha hecho el gobierno es una alianza política, ¿no? con el Magisterio rural y urbano,
ustedes votan por mí y yo les dejo a ustedes que no se metan los universitarios con ustedes, es así. Que debería ser así,
debería ser así, pero no va a ser así, ahora el modelo es ese. La ley se ha hecho así, se ha negociado, y se ha aprobado,
los maestros han aceptado y han votado por el MAS, por qué, porque les ha dado educación para que no se meta nadie.
Ni siquiera Ciencias de la Educación porque cumplen funciones de apoyo, los han sacado.

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En realidad, lo ideal sería que los profesores de colegio sean titulados universitarios, con licenciatura y maestría. Pero no
como ahora que son técnicos superiores, son absolutamente ignorantes, la normal no te forma para nada, sino en
didáctica, o sea imagínate que enseña Química el que no es químico. El debería ser es debería eliminarse las normales, y
los profesores deberían salir de las universidades como en todas partes del mundo.

Decir que en la ley Avelino Siñani se debería tomar al psicólogo es perder el tiempo, o sea es una aseveración
completamente imposible, lo que tiene que decir, si es que tú quieres que mejore la educación, los profesores deben ser
titulados con post-grado de la universidad. Lo que tú tienes ahora es un tipo que sale bachiller y que supuestamente
aprende a enseñar Matemáticas sin ser matemático. Tiene que ser un matemático el que enseñe Matemáticas.
Matemático que toma un programa de didáctica y enseña Matemáticas.

Los van a sacar, ya han empezado, fuera, fuera, van a sacar psicólogos y van a empezar a poner orientadores, y en la
normal van a enseñar a enseñar Psicología. Un texto van a aprender de memoria, y listo, van a desplazar a los
psicólogos, a los educadores, a todos los van a sacar. Excepto en los colegios privados donde se va a poder hacer eso.

Ahorita el obstáculo principal es la política que va a impedir eso. O sea no va a funcionar. Los psicólogos están
incluidos en los colegios particulares, y ahí se van a quedar.

Bueno Licenciado, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

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 ENTREVISTA 18

Entrevistado Marcos Fernandez Motiño

Cargo Docente de la Carrera de Psicología
Fecha 24 septiembre de 2012.
Lugar Piso 10 del Monoblock de la U.M.S.A.
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Marcos Fernández, soy psicólogo de profesión, y ocupo la docencia universitaria.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. No, desconozco.

P3. ¿Por qué es necesaria la presencia del profesional psicólogo en las unidades educativas, o cómo apoya el
proceso de enseñanza - aprendizaje?
R3. Primero, yo creo que es esencial, porque la educación es dice, la educación debe ser un proceso integral en el ser
humano. Al ser integral, el ser humano, se nutre no sólo de conocimientos, sino se nutre básicamente de factores
espirituales, se debe incrementar ciertos valores, debe modificar su comportamiento, la conducta. Entonces, bajo este
elemento el psicólogo entendido en potenciar básicamente estas habilidades. Estas habilidades digo, hay que potenciar el
nivel afectivo, el nivel emocional, el nivel conductual o comportamental, hay que potenciar también las actitudes, sobre
todo enfatizar todo lo que se llama el proceso de enseñanza- aprendizaje, procesos de adaptación, esos son elementos
netamente psicológicos que hasta el día de hoy la desconocemos.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:
Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70

Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)

Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

P5. ¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que
también se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal
función sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso
de enseñanza aprendizaje? ¿Usted estaría de acuerdo en que se incluya al profesional Psicólogo en esta ley?
R5. Yo digo, modificar no creo, a veces nos lleva a distorsiones a nivel de afrontamiento, yo le digo con dos áreas,
educación o pedagogía, no se trata de modificar, de repente es crear otro inciso, o asociar básicamente a este articulado,
otro inciso.

En este caso, la primera parte va a quedar intacta, el propósito es añadir un parágrafo segundo, todo lo
anterior sería el parágrafo uno y lo que queda como dice usted sería un inciso, o sea el parágrafo dos.
Exacto, claro, yo estaría de acuerdo, siempre y cuando se reglamente, no solamente la función, sino la incorporación del
psicólogo a diferentes unidades educativas, pero esto no solamente está destinado, yo diría a, resolver los conflictos de
los educandos, sino también a resolver los conflictos que tiene tanto quienes dirigen la educación, en este caso las
autoridades, como también a los profesores y maestros.

Con un máximo de 30 a 45 palabras, describa cuál es el rol del psicólogo en las unidades educativas.
El rol del psicólogo tiene muchas actividades, diríamos, primero el psicólogo no es una persona que vaya a resolver
‘solamente’ problemas de conducta, sino principalmente, el niño que ingresa al aula, el niño que se encuentra en proceso
educativo, está en un proceso de crecimiento, bajo ese crecimiento tienen varias directrices, esas directrices las han
escrito los diseños curriculares, por tanto requerimos que básicamente el psicólogo intervenga básicamente en el área
que lo compete, resolver aquello que no está escrito en el diseño curricular, en ese sentido ligado a la maduración,
- 190 -
cambio de la actitud, cambio de la conducta, cambio del comportamiento, y sobre todo reforzar el tipo de personalidad
que no están en los diseños curriculares, que eso debiera haber hecho un profesional del área.
Un elemento muy importante es que el profesional del área de psicología, debiera orientar, asesorar básicamente
aquellos directores de diferentes unidades educativas que desconocen o tienen el mínimo conocimiento, básicamente del
estado psicológico de los educandos y también los estados psicológicos que el maestro debiera mostrar, y también las
autoridades.
Entonces creo que su labor es esa, precisamente es decir, no es un psicólogo que va a facilitar curriculas de adaptación
solamente, sino debe intervenir básicamente en la formación de esos recursos humanos que están a cargo de la
educación, directores, llámese regentes, llámese personal administrativo, porque se trata básicamente de cuidar …, otro
elemento muy importante en las que tiene que intervenir el psicólogo está en maestros y profesores. Hoy en día el
maestro está más concentrado en qué tipo de conocimiento, qué tipo de contenido mas va dar, y descuida el estado
psicológico de ellos, entonces al maestro habría que asesorarle en estrategias de motivación, estrategias de enseñanza,
perdón, no en estrategias de enseñanza, sino en estrategias de aprendizaje, cómo afronta en estilos de conocimiento, en
niveles de comportamiento, manejo de emociones, manejo de grupo, que son netamente áreas psicológicas, entonces
incluso hay que asesorarle el tipo de autoridad, debe señalar el tipo de castigo si es que las va a utilizar, o qué elementos
va a utilizar o qué estrategias psicológicas para modificar el comportamiento de ese niño. Y otro elemento que aquí si se
puede hacer en las escuelas, cuál es la función y rol que cumple el psicólogo educativo, y ahí la damos a entender
básicamente al educando, qué áreas, procesos de adaptación, orientación, conductas en situaciones de riesgo, después,
sobre sexualidad, emociones, en algunos casos de repente encontramos adicciones, pandillas, de repente encontramos
conductas tímidas, distraídas y sobre todo personalidad.
Y algo muy importante y otra área que no se debe descuidar es el rol del psicólogo hacia los padres, o progenitores, por
tanto la educación no solamente se concentra en el educando, sino autoridades, personal administrativo, profesores,
educandos, y padres de familia. Entonces es ese su rol, no es tanto decir una persona que tiene su gabinete que resuelve
problemas de aprendizaje, de conducta, no, porque los conflictos son integrales, bajo ese criterio necesitamos un
psicólogo básicamente enlace, un psicólogo integral, que pueda resolver, o coadyuvar en la solución del conflicto o del
problema, o de aquellas dificultades que podría presentar no sólo el niño, porque sino a veces es el maestro quien tiene
dificultades o las autoridades, o posiblemente los diseños curriculares no están bien elaborados, o también encontramos
las conductas de los progenitores, entonces yo digo, es un trabajo más integral, y es más de enlace

¿Alguna observación o recomendación para esta iniciativa?

Lo que yo recomendaría, primero es que es una investigación plausible, se trata de ampliar, de abrir no solo el campo de
la psicología, sino es darle el sentido lógico aquello que normalmente ya deberíamos haberlo hecho hace siglos atrás,
pero lastimosamente por ciertos factores no lo hicimos, eso es una situación plausible, pero me parece muy importante
aquí, por lo menos tener un pequeñito debate para tener cuál es el sentido común de esta ley, porque compete no sólo a
psicólogos, compete a padres de familia, compete a la sociedad en sí, porque hoy en día tenemos una sociedad
totalmente descuidada que no tiene, no hay quien se haga responsable, la sociedad por un lado, el psicólogo por otro
lado, entonces sería bueno que en algún momento se abra un debate sobre esto, con autoridades que dirigen básicamente,
un acercamiento con el ministerio de educación, acercamiento con el colegio de psicólogos, un acercamiento con las
instituciones que forman psicólogos, o con la sociedad de psicólogos educativos, para ver básicamente ese problema.

Bueno Licenciado, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

- 191 -
 ENTREVISTA 19

Entrevistado Martha Escobari

Cargo Docente de la Carrera de Psicología
Fecha 24 septiembre de 2012.
Lugar Piso 10 del Monoblock de la U.M.S.A.
Entrevistador Rolando Javier Paredes Mejillones

P1. ¿Cuál es su nombre y qué cargo ocupa?

R1. Martha Escobari, soy psicóloga del Colegio Militar, actualmente. Do de profesión, y ocupo la docencia universitaria.

P2. ¿Conoce usted alguna ley, reglamento o norma jurídica que autorice y/o regule el trabajo de psicólogos en
unidades educativas?
R2. No, lastimosamente, creo que hasta lo que conozco es un trabajo voluntario, y de alguna manera arbitrario ¿no? que
cada uno hace lo que puede.

P3. ¿Por qué es necesaria la presencia del profesional psicólogo en las unidades educativas, o cómo apoya el
proceso de enseñanza - aprendizaje?
R3. Bueno, el trabajo del psicólogo es clave ¿no?, un trabajo de enlace entre padres de familia, profesores, alumnos, con
el Director, entonces cuando no hay el psicólogo, no sé realmente cómo se organizan en los colegios debe ser muy
difícil.

P5. El artículo 67 de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70, transcrita a continuación, incluye a profesionales
de ciencias de la educación y pedagogos, y dice:
Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez No. 70
Artículo 67. (Profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía)
Las y los profesionales en Ciencias de la Educación y Pedagogía apoyan y fortalecen al Sistema Educativo
Plurinacional, cuyas funciones son desarrollar metodologías y técnicas de orientación educativa, psicopedagogía,
educación a distancia, formación pedagógica, investigación, diseño curricular, evaluación de proyectos y procesos
educativos, planificación y gestión educativa, sin incorporarse al escalafón docente.

¿Estaría Usted de acuerdo con que se amplíe este artículo 67, creando un segundo parágrafo para que también
se incluyan a los profesionales en Psicología al interior de las Unidades Educativas y, cuya principal función
sería colaborar a los estudiantes, profesores y padres de familia en todo lo referente a mejorar el proceso de
enseñanza aprendizaje? ¿Usted estaría de acuerdo en que se incluya al profesional Psicólogo en esta ley?
R5. Si, claro muy importante. Si, sería un gran aporte los psicólogos no estemos relegados, hacemos un trabajo muy
importante en los colegios.

Con un máximo de 30 a 45 palabras, describa cuál es el rol del psicólogo en las unidades educativas.
Como yo decía, el rol del psicólogo tiene que ser al final de todo el enlace con los profesores, con los directores, con los
alumnos, entonces el psicólogo tiene que hacer de la persona que realmente orienta a todo nivel, pero orienta a nivel
psicológico, o sea, que va más allá de una orientación que la puede hacer un profesor de buena voluntad, el psicólogo
tiene la capacidad y la formación para ir a campos mucho más importantes, tratar casos que son más a nivel técnico.
¿Alguna observación o recomendación para esta iniciativa?
Yo creo que las autoridades tendrían que tomar más en serio la situación, porque el trabajo del psicólogo es sumamente
importante a todo nivel, y es increíble que en pleno 2012 estemos relegados ¿no? no se nos toma en cuenta todavía como
que es un aporte importante para los alumnos básicamente ¿no?, apoyo para los profesores es importantísimo, y nos
relegan muchas veces los profesores, piensan que si hay psicólogo en el colegio va a ser estilo competencia, pero para
nada, mas bien es un apoyo importantísimo para su trabajo y para apoyar para que los profesores puedan avocarse a su
papel netamente de enseñanza.
En algunos colegios, hay psicólogos dando clases de Psicología y Filosofía.
Eso no es lo mejor, cruzar las funciones, porque el profesor tiene que tener normas, tener límites, en cambio el psicólogo
es mucho más amplio, orienta, se hace amigo de los alumnos, entonces, no puede ser también docente, se contradice.
Bueno Licenciada, le agradezco por su tiempo, esa ha sido la última pregunta.

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