Artículos De lo que tratan De donde son

3 República Manara
laica Constitución de 1824

3 Autonomía Universitaria Constitucional

✗ 6 INAI Constitucional
Principio de legalidad; no interpretación
14 Constitucional
en materia penal
16 Fundamentación y motivación Constitucional
✗ 26 CONEVAL; INEGI Constitucional
✗ 28 BANXICO, COFECE E IFETEL Constitucional
Origen popular de la soberanía
39 Constitucional
nacional
Definición de las formas de estado y de
40 Constitucional
gobierno
✗
41 INE Constitucional
49 Principio de División de Poderes Constitucional
Procedimiento legislativo;
72 interpretación, reforma o derogación Constitucional
del Congreso
73 Facultades del Congreso de la Unión Constitucional
94 Jurisprudencia Constitucional
✗
102 CNDH Y FGR Constitucional
124 Facultades reservadas a los Estados Constitucional
 Artículos
Principio de legalidad:
• Artículo 14:
© A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
© Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino
mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad
al hecho.
© Principio de legalidad y reserva de la ley en materia penal Prohibida la interpretación materia penal
en

§ En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía y aún por
mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente
aplicable al delito de que se trata.
© Principio de legalidad y reserva de ley en materia civil
© En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la
interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales del
derecho.
• Artículo 16: Fundamentación y motivación
© Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud
de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento. En los juicios y procedimientos seguidos en forma de juicio en los que se
establezca como regla la oralidad, bastará con que quede constancia de ellos en cualquier
medio que dé certeza de su contenido y del cumplimiento de lo previsto en este párrafo.

¿Constitucionalmente quién interpreta las leyes?

• Artículo 94: Jurisprudencia (darle sentido a la norma jurídica)
© La ley fijará los términos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los Tribunales
del Poder Judicial de la Federación sobre la interpretación de la Constitución y normas generales,
así como los requisitos para su interrupción.
© Este artículo le da capacidad interpretativa a los jueces
• Artículo 14: Se establece que en materia penal no se puede interpretar
© En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía y aún por mayoría
de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de
que se trata.
• Artículo 72:
© Apartado F: En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, se observarán los
mismos trámites establecidos para su formación.

Soberanía Nacional
• Art. 39 Constitucional – Origen popular de la soberanía nacional
© La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el
inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
• Artículo 40: Definición de las formas de estado y de gobierno
© Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática,
laica y federal, compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen
interior, y por la Ciudad de México, unidos en una federación establecida según los principios
de esta ley fundamental.
República Laica
• Artículo 3.de la Constitución de 1824-
© La religión de la nación mexicana es y será perpetuamente la C. A. R. La nación la protege por
leyes sabias y justas, y prohíbe el ejercicio de cualquiera otra.
¿Realmente se cumple que los estados tienen plena libertad como lo
establece el federalismo?
• Artículo 124: Facultades reservadas a los estados
© Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a los Estados o a la Ciudad de México, en los ámbitos de sus
respectivas competencias.
• Artículo 73:
© Facultades del congreso de la unión
© Este se ha reformado 80 veces
© Cada vez que reforma y amplia las facultades del congreso restringe no al presidente (porque él
tiene facultad de ejecutar leyes) lo que hace esto es limitar a los estados. Se le da la facultad a
la federación de legislar sobre un tema.
© Le va generando menos libertades al 124 porque aumentan las facultades del 73.
División de poderes
• Artículo 49: Principio de División de Poderes
© El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse
el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión,
conforme a lo dispuesto en el artículo 29. En ningún otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo
párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades extraordinarias para legislar

Organismos Constitucionales Autónomos

• Banco de México (BANXICO-1993)
© Artículo 28 constitucional párrafo 6º
• Institucio Nacional Electoral (IFE-1996, INE-2014)
© Artículo 41 base V Apartado A Constitucional
• Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH 1999)
© Artículo 102 Apartado B párrafo 4º Contitucional
• Instituto Nacional de Geografía Estadística (INEGI – 2006)
© Artículo 26 apartado B
• Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE – 2013)
© Artículo 28 párrafo 14
• Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL – 2013)
© Artículo 28 párrafo 15
• Instituto Nacional de Acceso a la Informaciónn y Protección de Datos (INAI – 2014)b
© Artículo 6º Apartado A, fracción VIII
• Fiscalia General de la República (FGR)
© Artículo 102 Apartado A
• Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL – 2014)
© Artículo 26 Constitucional Apartado C

¿Las universidades son OCAS?

• Artículo 3:
© Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue
autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus
fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo,
respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas;
determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia
de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del
personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de
esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del
Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que
concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las
instituciones a que esta fracción se refiere;
 Guía Primer Parcial
El origen de todo
• Todo empieza en Grecia, la evolución de las ideas se da de manera paulatina.
• Hoy casi se puede confirmar que Homero no existió; se le atribuye la Ilíada y la
Odisea.
• Los seres estaban predestinados, o sea, los dioses determinaban su destino. Esto es importante
porque no puedes hacer enojar a los dioses.
• Obras griegas:
© Las tragedias
© Las comedias
© Las épicas.

Las sirenas y Ulises en la Odisea

• Historia:
© Las sirenas eran aves con forma de mujer
© Cuando Ulises regresa a su casa tras la guerra de Troya se enfrenta con
estas sirenas
© Para evitar su encanto Ulises sigue el consejo de Cirse y ordenó que todos
los hombres del barco se taparan los oídos con cera
© Ulises se ató al mástil del barco sin cera en los oídos, y ordenó que pasara
lo que pasara no lo desataran,
© Cuando llegarán a la zona de las sirenas Ulises suplicaba que lo desataran
pero los marineros no hicieron caso
© Ante el rechazo sufrido por parte de Ulises u n a de las sirenas tenía que
morir. La escogida fue Partenopea
• Jon Elster dice que la constitución son estas ataduras en la analogía del canto de
las sirenas
© La constitución y los controles constitucionales ayudaba a evitar que te
dejes llevar por el canto de las sirenas, por más que te sientas traído porque
es muy fuerte al final están estas cuerdas que te impiden seguir el canto.
© Solo mediante una ingeniera constitucional fuerte se puede evitar que los
gobernantes caigan en la tentación.

Derecho Administrativo
• El derecho administrativo tiene 3 grandes divisiones
© Administración pública como sujeto y función:
§ Sujeto: son aquellos que comparten la personalidad jurídica del
ejecutivo
§ Función: el trabajo que realizan los sujetos para llevar a buen
puestro el derecho ejecutivo.
© Acción administrativa:
§ Contratos y actos administrativos
© Administrado:
§ La relación del administrado con el gobierno, o sea, el ciudadano
y la administración pública.

¿Qué es administración?
Ciencia cuyo objeto es coordinar la totalidad de sus elementos, esto es, humanos,
materiales y técnicos, buscando obtener un resultado de la mejor manera posible
Admin Privada
Administración privada y pública
• Administración Privada: surge con la Rev. Industrial y es previa a la pública
.

→ Revolución Industrial porque con ella

comienza la

hay
burguesía , el

necesidad de administrar la riqueza

capitalismo y
© Revolución industrial:
§ Inglaterra
.

§ Se da un salto de forma de vivir, se pasa del sistema rural al

sistema industrial en las ciudades
§ Comienza en Inglaterra por el sistema parlamentario basado en la
división de poderes y economía de mercado.
§ Antes se trabajaba para el día a día pero ahora se empieza a
haber un excedente, por eso la gente se hace ricos.
§ Surge el capitalismo; hay seguridad jurídica para el empresario
privado
§ ¿Por qué se origina la admin. Privada después de este hecho?
• Antes se trabajaba para el día a día pero ahora se
empieza a haber un excedente, por eso la gente se hace
ricos.
• Hay un avance tecnológico que beneficia al comercio,
surge la burguesía y de ahí también surge la necesidad de
administrar estos recursos o esta nueva riqueza gracias a
este comercio de la burguesía.
§ Dato: Midas fue el rey que se dio cuenta que había una
necesidad para que el comercio fuera mejor. Antes se daba por
trueque, pero Midas se da cuenta que esto obstaculiza el
comercio y se le ocurre crear monedas de oro, porque el oro es un
metal que no pierde sus cualidades a la hora de fundirse.
Administración Pública :
• Administración Pública: surge en la Rev. Francesa
→
surge por la Rev francesa
.

Dios pero ahora comienza

; antes todo era © Revolución Francesa:
el
surgir
§ 14 de julio 1789
a

constitucionalismo .

§ El constitucionalismo francés surge por esta revolución y el

derecho admin publico también
§ Antes de esta época había un teocentrismo, todo giraba al
rededor de Dios, todo era Dios y el plan divino católico de
Occidente.
§ Coincide con la independencia de EUA y que las ideas se
empiezan a permear por EUA.
 Francia y el origen de una nueva cosmovisión
Dos visiones de la ciencia:
Clásica Moderna
Conocimiento de las cosas por sus
Ciencia clásica Verificación o demostración
causas:
: buscaban la verdad ,

conocimiento por las causas

para tener
tranquilidad
Ciencia moderna
en comunidad

: las cosas se deben demostrar

Verdad Certeza
Método científico experimental (físico
.

se busca certeza a través del método

científico Se ve cómo
poder modificar la
Evidencia Aristotélica – objetiva –
matemático). Descartes – subjetiva
.

tecnología para transformar cosas Tranquilidad

realidad inequívoca y clara del
.

realidad que provoca seguridad en el

del individuo

objeto
sujeto
Futuro - lo que puede ser la manipulación
Pasado – presente. Lo que es o fue
tecnológica
Para la tranquilidad de la
Para la tranquilidad del individuo
comunidad
Resumen:
• En la modernidad, lo que interesa
es la verificación y demostración,
lo que implica que, mientras que
en la clásica se busca la verdad en
Resumen:
la modernidad se busca la certeza.
• La ciencia se entendía
Solo se llega a la certeza por el
como un conocimiento de
método científico experimental;
las cosas por su causa. Se
Las matemáticas comienzan a
busca la verdad; buscar
tomar mucha relevancia. Se busca
esta verdad daba
que todo sea matemático.
tranquilidad.
• Se empieza ver lo que puedo
hacer por medio de la tecnología
para transformar las cosa y crear
cosas nuevas y eso le da
tranquilidad al ser humano
Dos visiones del derecho:
Derecho clásico
hechos y el juez
: se busca la justicia
¡ se dan los
el derecho ( Salomón )
Clásica Moderna
genera
Lo justo La norma positiva
.

Había paz para la comunidad . Slulen pasado

Derecho moderno ahora yo te digo el derecho ,

Dar a cada uno lo que le corresponda Dar según esté establecido
.

Importa la norma positiva ¡ en vez de justicia

Justicia – que es lo que es y no es lo

se busca certeza
, paz para el Individuo , Slvhl

Certeza – si se tiene seguridad con lo

en futuro

que no es y se actúa en
que se dice
consecuencia
Pasado – presente, lo que es o fue Futuro. Lo que espera que sea
Para la paz de la comunidad Para la paz del individuo
Resumen:
• Entonces, en la modernidad se
hace al revés, yo te digo el
Resumen: derecho, las reglas del juicio,
• Historia Salomón: Lo que hizo por eso toma importancia el
Salomón (el bebe y las 2 positivismo y los procedimientos
mamás) es que llegaron, le para la creación de reglas.
dieron los hechos y él da el • El derecho clásico busca la justicia pero
derecho y así se mueve la el moderno te da certeza. Hoy sabes
cuáles son las consecuencias, pero
época clásica
antes no sabías que era un delito.
• El positivismo puede ser bueno o no,
por ejemplo, llevó a los nazis a decir
“seguía una orden”
 Dos visiones de la política:
Clásica Moderna
Politica clásica : lo más importante es la caridad,

lo que corresponde a la poli S , se busca el bien

poder
Lo que corresponde al actuar de un
común ,
el viene de un reconocimiento

social
Lo que le corresponde a la polis
Politica moderna
el bllh Individual ¡ las
: se basa en el
egoísmo ,
en
individuo
apariencias importan
Maquiavelo es máximo representante . El saber que puede producir El poder cuenta con reconocimiento
reconocimiento social. social (mayoría). La importancia la
• La importancia que tiene la tiene la apariencia que puede estar de
esencia, es decir, lo que es. acuerdo con la esencia o poner énfasis
• El poder que deriva del en lo accidental. El poder que produce
reconocimiento social el reconocimiento social.
Pasado – presente para la obtención Futuro para la obtención de fines
de fines colectivos individuales
Principio rector – el egoísmo o
Principio rector – la caridad
individualismo
Para la búsqueda del bien común Para la búsqueda del bien individual
Resumen:
• Persona que se dedica a actuar
de forma que parece
adecuada, empieza la época
Resúmen:
de las apariencias.
• Lo que corresponde a la polis,
• Se busca el nivel individual
el politico se dedica a servir a
• Maquiavelo:
la polis, era un servicio publico.
o Él dice que el Príncipe
(Esto se rompe a raíz de
debe tener virtudes pero
maquiavleo)
que si no lo es al menos
• Se busca el bien común
debe parecerlo y a
veces es conveniente
que no tenga unas
virtudes
o El político es aquel que busca el bien de la polis, quiere reconocimiento por
lo que sabe, no por el poder en si. La autoritas lo lleva a tener un rango de
poder.

Estado Moderno
Hobbes (1588 – 1679)
• Nacionalidad de Hobbes:
© ingles
• Homo hominis lupus – pesimismo antropológico
© Intelectualismo socrático: dice que una persona puede llegar con la razón
al bien y que si busca el bien racionalmente solo puede actuar bien. El
hombre es bueno por naturaleza pero la ignorancia es lo que lo lleva a
actuar mal, no es un tema de pasiones.
§ Ignorancia vencible: podríamos llegar a aprender las cosas, ej. La
tabla periódica.
§ Ignorancia invencible: el niño con Down sepa que esta haciendo
un delito al comerse un pan en la panadería. Su capacidad
intelectual no permite vencer esa ignorancia.
© Pero Hobbes cree que el hombre es malo por naturaleza:
§ Frase famosa: El hombre es el lobo del hombre
• Estado de guerra (todos contra todos) -> pacto -> estado de orden coactivo
© El Estado de naturaleza del hombre es Guerra de todos contra todos.
 • Contrato social:
Hobbes :
© Búsqueda de paz y seguridad
Hombre malo por naturaleza ( todos
• Estado – poder absoluto LEVIATAN
→

contra todos )

→ Pacto social busca paz y

→ Estado absolutista
seguridad © Hobbes pensaba en un poder absolutista. Él vivía eso en su realidad y por
→ con él empieza el positivismo porque dice eso se adaptaba a esta idea.
que debemos poner
Estado de Naturaleza
reglas para pasar del
a la
organización
• Derecho positivo:
política .

© El positivismo llega a su máximo esplendor con Locke pero empieza desde

Hobbes, él dice que hay que poner unas reglas al juego para pasar del
estado de naturaleza al de organización política

Locke
Locke (1632 – 1704)
• Estado de naturaleza – orden y razón
:

→ El estado de naturaleza es de libertad l

Igualdad
natural que dicta la razón
mientras este dentro de la ley
© Árbol y Jabalí:
§ En principio todo es de todos: si hay un árbol de manzanas y me
subo y las recojo esas ya son mías, lo mismo con el jabalí, si yo lo
mato me lo quedo yo porque hice un trabajo para obtener este
bien. Entonces, el trabajo es lo que crea la propiedad.
© Estado de naturaleza: igualdad y libertad dentro de los limites de la ley
natural (la dicta la razón)
→ Derechos naturales ( vida libertad y
• Derecho natural -> derecho positivo
• La vida, la libertad y la prosperidad son derechos humanos “naturales” en riesgo
,

propiedad ) están en riesgo en en estado de

naturaleza y por eso haces tamos un
gobierno
por el Estado de naturaleza porque no hay poder coactivo
→ Para que haya derecho
necesita
a la rebelión se • Derecho a la revolución:
que la lesión los derechos sea de

© Esta lesión a los derechos humanos tiene que ser de manera sistemática
a

manera sistemática

para que proceda el derecho a la rebelión.

• Comunidad Político – pacto social (grupo mayoritario) -> protección a derechos
• El estado o comunidad política -> entidad convenida por hombres
el nuesto
Legislativo : como

Ejecutivo :
Incluye al poder judicial
federativo relaciones internacionales
:
© Locke nos habla de un poder ejecutivo (judicial), legislativo y federativo
© Locke es el padre del liberalismo
• Gobierno:
© Conjunto de organos creados por esta comunidad política para su
administración y dirección
• Limite de la autoridad:
→ El limite a la autoridad es el derecho natural
© Derecho natural
• Dos poderes legislativo y ejecutivo (judicial)
© Se puede considerar el tercero como el federativo

Montesquieu
→ Optimista antropológico
Montesquieu (1689 – 1755)
→ Division de

interdependencia
poderes que tiene
• Trata principalmente gobierno y sus sistemas
→ Espíritu de las Leyes • Funciones legislativa, ejecutiva y judicial -> interdependencia
© Obra: "Espíritu de las leyes" donde habla de la ley natural y la ley positiva y
se tiene que buscar armonía.
• Es un optimista antropológico

Rousseau (1712 – 1778)

• Nace en Ginebra y se va a Suiza.
• Es misógino:
© Dice que las mujeres deberían servir a los hombres, solo debería dedicarse
al hogar.
© La mujer si tenia un papel importante pero lo que sucede es que se va
perdiendo esto por ideas como las que están en la obra de Rousseau
"Emilio".
§ Establece que la mujer es inferior por naturaleza y por eso es
delegada a cuestiones privadas y los hombres por ser superiores a
las publicas.
Rousseau
→ Un
no
estado de naturaleza de libertad y
dependencia
§ Esto hizo que se viera a la mujer incapaz de estar o participar en
→ El estado se da por el contrato social para

garantizar derechos y libertades

temas públicos.
→ NO se pierden los derechos naturales porque • Estado de naturaleza
el soberano los garantiza
→ la Soberanía viene de la Voluntad General © Armonía
© Lo más importante es la libertad.
© No dependencia a los demas solo para satisfacer necesidades básicas.
• Estado
© Pacto de conviviencia o contrato social
© Hipótesis o supuesto teórico
© Garantiza derechos y libertades
• No pierde derechos naturales
© El soberano los restituye y garantiza
• Soberanía
© Voluntad general
© Leyes
© Interés social

Cambio del Derecho

Público
Derecho Penal
→
Principio de legalidad :
Derecho Penal
' Para particulares : todo
prohibido está
lo que no está
• Principio de legalidad de los delitos y de las penas
permitido
© Aplica para los particulares: todo lo que no está prohibido está permitido
,

2
Para autoridades : todo lo
que no está

© Para las autoridades: todo lo que no está permitido está prohibido.

permitido está prohibido
→ Ya hay procedimiento en un
JUICIO NO . es
arbitrario
© Fundamento en el art. 14 y 16 constitucional
De Inquisitivo acusatorio debe de haber
§ Artículo 14:
→ a :

Una acusación

prohibían
• A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de
> se las penas
Inhumanas .

persona alguna.
• Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan
las formalidades esenciales del procedimiento y conforme
a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.
• En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer,
por simple analogía y aún por mayoría de razón, pena
alguna que no esté decretada por una ley exactamente
aplicable al delito de que se trata.
• En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá
ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley,
y a falta de ésta se fundará en los principios generales del
derecho.
§ Artículo 16:
• Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que
funde y motive la causa legal del procedimiento. En los
juicios y procedimientos seguidos en forma de juicio en los
que se establezca como regla la oralidad, bastará con que
quede constancia de ellos en cualquier medio que dé
certeza de su contenido y del cumplimiento de lo previsto
en este párrafo.
 Ahora para el derecho penal SI la ley
© En el derecho penal se estableció que para que algo se considerara delito
→ no
,

estaba previamente establecida no había

pena
y hubiera una pena, el delito tena que estar previamente establecido, o
sea, debía estar positivado.
• Legalización plenaria del proceso penal
© Ya hay un procedimiento en un juicio de orden penal, ya no puede ser solo
porque la persona quiere o que el juez considera que hay delito.
• Cambio de procedimiento inquisitivo en acusatorio
© Inquisitivo: donde puede que no haya una acusación para que haya una
sentencia
© Acusatorio: debe de haber una acusación.
→ Presunción de Inocencia : antes el acusado • Principio de presunción de inocencia
el
debía

que
probar
acusa
su Inocencia ( Inquisitivo) ahora
debe probar el delito ( acusatorio)
,
© En un proceso inquisitivo la particular tenia que probar su inocencia
© En un proceso acusatorio, el que acusa debe probar que se haya dado el
delito
• Carga de la prueba
Proscribir i prohibir ll uto o costumbre de
algo • Proscripción de las penas infamantes e inhumanas
© La guillotina estaba de moda porque era una muerte "digna" porque
perdía rápido la vida
se Iban a cumplir
• Garantía de observancia de estos principios.
Estos principios
© Garantía de que todos estos principios se iban a llevar a cabo
→ .

Derecho Procesal
• Gratuidad del procedimiento
Derecho Procesal
→ Los procedimientos son gratuitos
→ Profesionalización
hagan SU b) Unción
de los juristas para que
© Los procedimientos se vuelven en gratuitos; una obligación del estado.
→ Subs unción :

de la ley
que el juez pronuncie la palabra Antes tenías que pagar.
• Jueces juristas con una profesionalización gradual
.

→ Lo contrario a Interpretar

interpreta
© Profesionalización de los juristas; que fueran aprendiendo a dar la justicia.
¿ Quién las leyes ?
→ Constitucionalmente : el legislador y el juez
→ Todos

Que el Art
.

72 de las facultades del

Esto hace que el juez deje de ser jurisconsultos para que no "interprete" la
ley sino que haga exactamente lo que dice (subsunción)
→ .

Congreso diga que el legislativo puede

interpretar
• El juez pronuncia las palabras de la ley, por tanto, hay subsunción.
no es del todo cierto
El poder .

legislativo no
puede interpretar porque

© Subsunción: hay una norma entonces la sentencia va conforme lo que el

no es una acción aislada al
derogar o reformar .

"
La palabra interpretación "
del Art 72 se

hecho y la norma marcan

.

debe que vivamos

a en una época donde
el legislador podía interpretar

§ Lo que hacemos en penal: el hecho encaja en la norma. Es lo

.

> las acciones de la autoridad

deben estar fundadas Y
motivadas
contrario a interpretar. El juez hace las dos cosas: interpreta y
subsunciona (excepto en penal)
.

fundamentar : decir qué artículo es ,

o sea
,
el

• Ante duda recurrir al poder legislativo:

fundamento legal
Motivar decir las razones
:
que unen el hecho con

el derecho
© ¿Quién interpreta las leyes? En principio todos; hay un principio general del
derecho que dice: la ignorancia de la ley no exime su cumplimiento.
§ Constitucionalmente: el legislador y el juez
§ O todos.
© ¿Constitucionalmente quién interpreta las leyes?
§ Artículo 94: Jurisprudencia (darle sentido a la norma jurídica)
• La ley fijará los términos en que sea obligatoria la
jurisprudencia que establezcan los Tribunales del Poder
Judicial de la Federación sobre la interpretación de la
Constitución y normas generales, así como los requisitos
para su interrupción.
• Este artículo le da capacidad interpretativa a los jueces
§ Artículo 14: Se establece que en materia penal no se puede
interpretar
• En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer,
por simple analogía y aún por mayoría de razón, pena
alguna que no esté decretada por una ley exactamente
aplicable al delito de que se trata.
§ Artículo 72:
• Apartado F: En la interpretación, reforma o derogación de
las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites
establecidos para su formación.
 • ¿Cómo puede interpretar el legislador? ¿Realmente puede
interpretar?
o Hay una postura que dice que el legislador no puede
interpretar porque al interpretar no es un momento
aislado, interpretas cuando modificaste o aplicaste.
o Existe otra postura que dice (el poder legislativo se
divide en legislatura) el legislador interpreta lo que
otras legislaturas dicen.
o No pueden interpretar porque no es una acción
distinta de derogar, reformar o crear.
o Esta palabra "interpretar" está en el art. 72 porque
vivíamos en este momento positivista donde la
interpretación era trabajo del poder legislativo
• Motivación de las decisiones judiciales
© Fundamentar: es decir el fundamento legal (o sea, artículo), es la
fundamentación de lo que haces.
→ Todas las autoridades deben fundamentar y
motivar © Motivación: es el razonamiento que lleva a relacionar el hecho con el
derecho.
© Todas las autoridades está obligadas a fundamentar (positivismo) y motivar
(Rev. Francesa)
• Relación entre hechos conocidos o probados y los motivos de la sentencia
© Inspección de salud: la secretaria de salud puede inspeccionar un
restaurante Esta obligación es discrecional, tiene la oportunidad de elegir
a quien le hace la revisión. Cuando llega me dice que con fundamento a
tal artículo clausura mi loca, este articulo le permite a la autoridad de
sancionarme pero si no explica las razones por las que me clausuró no está
motivando de manera correcta y por este hecho me puedo amparar.
→ Me puedo amparar SI la fundamentación o § Se ampara porque motivar y fundamentar está en un artículo
constitucional y si no motivo bien pues es ir en contra de este
motivación no es tan bllh .

artículo y me puedo amparar.

§ Si se quiere tumbar un acto de la autoridad hay que buscar la
motivación. La autoridad fundamenta pero motiva mal. Hay que
hacer buenas motivaciones.

Derecho Tributario
Derecho tributario y presupuestario
• Contribución acordada por el Parlamento
→
parlamento para limitar los excesos del
El rey
→ función
presupuestaria anual
Principio de legalidad del gasto público
© ¿Cómo surge el parlamento? ¿Cuál es la razón o la facultad que
→
:

autoridad debe gastar

necesitaba el parlamento para existir?
> La como lo

previsto en el presupuesto anual

§ Una de sus funciones principales es la presupuestal; se buscaba

limitar el gasto excesivo del rey
• Parlamento con función presupuestaria anual
© Surgen dos cosas importantes: la función presupuestaria anual y también el
principio de legalidad en el gasto publico
• Principio de legalidad del gasto publico
© La autoridad no pueda utilizar el dinero como quiera sino lo tiene que
gastar como lo previsto en el presupuesto anual.

Derecho Administrativo
• Reino de la legalidad (agentes de la ley)
© A partir de la Rev. Francesa va a existir el reino de la legalidad que es la
fuerza del derecho positivos
§ Derecho positivo: aquel que ha seguido un procedimiento para
convertirse en norma
§ Es por esto que la ley es un antídoto contra la arbitrariedad.
☆_EESBBO_sEEEgpEE
• eBssE•GBsoEToEBS
La ley es el antídoto contra la arbitrariedad
 Derecho Administrativo

→ Reino de la legalidad ,
le da más fuerza al

positivismo y SIWVU como antídoto contra la

arbitrariedad
© Se crea el reino de la legalidad y esto trae como consecuencia que el
.

Competencias específicas : te voy a dar a una

persona determinada cllrtas acciones en concreto

positivismo tenga mas fuerza porque se empieza a ver que la ley es un
administrativo : poder estar en contra

antídoto contra la arbitrariedad.

→ Contencioso
de algún acto que haga la autoridad

>
Seguridad jurídica • Competencias legales específicas
→
Organización ministerial : así como aqui hay © Capacidad: es un atributo que lo tenemos tanto personas físicas o morales
secretarios regímenes parlamentarios hay

y hay dos tipos:

en

ministros los cuales van a tener una

organización
por materia
§ De goce:
.

• Ser sujeto de derechos y obligaciones

• Todos por el simple hecho de ser personas
§ De ejercicio:
• La mayoría de las personas la adquieren por la edad, o sea,
Capacidad de goce : todos tenemos derechos y
a los 18 años con la mayoría de edad
obligaciones • Significa poder ejercer por ti mismo esa capacidad que
capacidad de ejercicio poder ejercer por ti mismo
:

esta
capacidad que tenemos o sea , cuando lo , tienes
o Ej. Una niña de 8 años tiene capacidad de goce
adquirimos en la mayoría de edad .

pero no puede ejercerlas por ella, es incapaz por ley

porque no tiene 18 años, los tiene que ejercer por sus
padres o tutores.
© La capacidad es importante porque la competencia de la autoridad es
parecido a la capacidad de ejercicio de las personas. la capacidad que
tiene la autoridad de ejercer esos derechos y obligaciones. En el caso de
la autoridad se llama competencia en vez de capacidad, pero al final es
lo mismo visto desde otra óptica.
© Competencias específicas:
§ A partid e la Rev. Francesa surgen las competencias específicas: o
sea, se lo voy a dar a una persona física o moral cierta capacidad
para realizas ciertos actos pero en concreto, o sea, en concreto a
una persona determinada y en concreto a unas acciones. La
competencia no la tiene la persona sino el cargo.
Ampliación de funciones
alcantarillado ; el
: salud pública drenaje ,
,
• Ampliación de funciones:
INICIO de 10J JLVVICIOJ públicos
© Ampliación de funciones:
§ Salud publica, drenaje, alcantarillado. orden público y guerra a
nuevas técnicas de fomento y desarrollo de las ciencias y las artes
(sanidad pública, caminos, puertos canales, etc.)
© O sea, lo que no tenía el rey ahora pasa al Estado, se considera el principio
de los servicios públicos.
© Ahora va a buscar darle las mismas condiciones a todos los ciudadanos
→ centralización de poder porque el principio de la Rev. Industrial es la igualdad
• Centralización del poder
• Surgimiento del contencioso-administrativo con la Comisión de Salvación
Nacional
© Contencioso administrativo: el poder estar en contra de un acto que haga
la autoridad.
§ Este tribunal va a analizar si el acto lo hace la autoridad fundando
y motivando para darle la validez al acto.
§ Esto trae como consecuencia seguridad jurídica para las personas.
• Seguridad jurídica
• Organización Ministerial
© En los regímenes parlamentarios hay ministros y en los presidenciales hay
secretarios de estado.
§ Los ministros salen del parlamento y los secretarios no
© Los ministros y secretarios van a tener una organización por materia:
educación, comercio, salud, etc.
 Soberanía Nacional
• ¿Qué es la soberanía?
Soberanía :
capacidad coercitiva del Estado © Es una capacidad del Estado, una capacidad coercitiva.
autogobierno
© Es una especie de autogobierno que se puede dar por voluntad popular,
un

individual, teocracia (El Vaticano), oligárquico, etc.

• Art. 39 Constitucional – Origen popular de la soberanía nacional
© La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo
poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El
pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar
la forma de su gobierno.
• Formas de Estado y formas de Gobierno:
© Formas de estado: son esenciales; es lo que busca el estado, es el fin.
-

§ Nacional
§ Absolutista:
forma de estado : la el fin lo
• el estado surge de aquí
esencia ,
,

que busca el Estado

→
→
Nacional
Absolutista
§ Liberal:
→ Liberal • igualdad y DDHH
§ Bienestar:
→ Bienestar
→ Neoliberal
→

→
Socialista
Comunista
• Hablan de un estado protector, o sea, corta la libertad de
los individuos para protegerlos, más paternalistas. Implica
que los Estados intervengan en las libertades de los
ciudadanos.
• Estado asistencial: AMLO
§ Neoliberal:
• Busca el proteccionismo y el estado liberal que busca la
igualada y los derechos humanos. Esto lo tuvimos hasta
Peña Nieta
• Es importante el Plan Nacional de Desarrollo de cada
presidente. Regularmente son congruentes.
• Equilibrio entre el estado proteccionista, la libertad de las
personas y los DDHH
§ Socialista
forma de
gobierno
cabo la esencia de
: la manera de llevar
§ Comunista
a lo político
© Formas de gobierno: lo accidental, es la manera de llevar a cabo esta
esencia del Estado; estos son los medios.
© Artículo 40: Definición de las formas de estado y de gobierno
§ Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República
representativa, democrática, laica y federal, compuesta por
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen
interior, y por la Ciudad de México, unidos en una federación
establecida según los principios de esta ley fundamental.
© República
§ Tiene 2 características:
• Existe temporalidad en el jefe de estado, no es vitalicio
• La voluntad popular (que la decisión sea del pueblo)
© Democrática:
§ Decisiones o el gobierno de la mayoría
§ Significa que las decisiones se toman por la mayoría de las personas
que vota, no es lo mismo que soberanía porque ahí si recae en el
pueblo sin que voten o no.
© Democracia vs República:
§ Supongamos que para el final la mis dice que haremos lo que
nosotros queramos y que le llevemos opciones: una visita a palacio
nacional, trabajo de 90 páginas (las decisiones la toma el pueblo)
independientemente de la opción que elija la mis, esto es una
república. Y la democracia es vamos a votar y lo que elija la
mayoría
 © Representativa:
§ No solo es del derecho público; Surge como una representación de
derecho privado y va evolucionando en una representación de
derecho publico. Ejemplo: que otra persona gestione tu negocio.
§ ¿La representación en México se da en todos los niveles?
• Hay 2 tipos de representación publica:
o Directa: nosotros elegimos a nuestros representantes,
ej. Presidente
o Indirecta: nuestros representantes a su vez eligen a
las personas.
© Laica:
§ Que no somos una religión confesional
• Estado confesional: un estado que se rige con la religión, ej.
Musulmanes.
o México en la constitución en 1824 art. 3º y en 1857
se busco quitar esta influencia religiosa
o El problema es que no supimos hacer la división y
nos fuimos a extremo (ej. Nos casamos dos veces: el
civil y el religioso)

Federalismo
• Es contrario del centralismo, aquí solo 1 lugar o persona tiene el poder
• Cuando hay federalismo hay 3 niveles de gobierno: federa, estatal y municipal (en
México).
• De 1824 a 1857 hubo lucha sanguinaria en México, no sabían si querían una
monarquía o una federación y esto trae como consecuencia que había
problemas con las constituciones.

Constitución Tipo de
Gobierno
Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 Federal
→ 1824 : federal
Centralista
Leyes Constitucionales de la República Mexicana de 1836
→ 1836 i

> Había Senado

→
1843 : centralista
• También llamada “7 Leyes” Centralista
Había Senado
• Había senado aún siendo centralista
>

→ 1857 : federalista

tiempo desapareció el
Bases Orgánicas de la República Mexicana de 1843
> Un Senado
→
1917 : federalista
Centralista
• También existía senado
Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857
• Igual a lal 24
Federalista
• Desaparece el senado de 1857 a 1874
• Lerdo de Tejada lo reinstala
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917
• ¿Es una reforma del 57? Para la mis es fomral y
materialmente una nueva constitución; tiene nuevos Federalista
derechos
• Artículo 127 de la constitución del 57

Organización del Estado Mexicano

• Diputado Zarco:
© Era un diputado que se dedicaba a ser periodista
© Él había estado publicando en un periódico todas las sesiones.
© Su libro se usa como el diario de los debates de la constitución del 57.
© Él era muy importante porque estaba en la comisión redactora del 57, esta

• BÚfEs__EEsSsEBss
elimina la cámara de senadores por considerarla elitista.

TQgggggggfftTEae
¿Realmente se cumple que los EST
federalismo?
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estados tienen ˢssn_
plena libertad como lo establece el
 © Artículo 124: Facultades reservadas a los estados
§ Las facultades que no están expresamente concedidas por esta
Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a
los Estados o a la Ciudad de México, en los ámbitos de sus
respectivas competencias.
© Artículo 73:
§ Facultades del congreso de la unión
§ Este se ha reformado 80 veces
§ Cada vez que reforma y amplia las facultades del congreso
se
generando menos libertades para
restringe no al presidente (porque él tiene facultad de ejecutar
→ van

el 124
porque aumentan las facultades

leyes) lo que hace esto es limitar a los estados. Se le da la facultad

del 73

a la federación de legislar sobre un tema.

§ Le va generando menos libertades al 124 porque aumentan las
facultades del 73.

División de poderes
• Artículo 49: Principio de División de Poderes
© El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrán reunirse dos o más de estos
Poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en
un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la
Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29. En ningún otro caso, salvo
lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades
extraordinarias para legislar
• La división de poderes esta en:
© Legislativo
© Ejecutivo
© Judicial
© Y los OCAS (organismos constitucionales autónomos): no interfieren en la
división de poderes sino que ayuda al control de poder porque nuestra
división de poderes es flexible.
• La división de poderes empieza desde Aristóteles
• Montesquieu:
© En cada Estado hay 3 clases de poderes:
§ Poder legislativo
§ Poder ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes
§ Poder ejecutivo de las cosas que dependen del derecho civil
© Es necesario que el poder detenga al poder

Organismos Constitucionales Autónomos

• Antes el ejecutivo tenía todas estas facultades, entonces cuando se hacen
autónomas le quita poder al ejecutivo
• OCAS
© Banco de México (BANXICO-1993)
§ Artículo 28 constitucional párrafo 6º
§ Fue el primer OCA
§ A partir del TLCAN porque para firmarlo en 1994, era cumplir con los
lineamientos del Banco Mundial donde decía que México no podía
imprimir dinero a lo loco, tenía que darle autonomía al banco
central
© Instituto Nacional Electoral (IFE-1996, INE-2014)
§ Artículo 41 base V Apartado A Constitucional
§ Tenia que ser autónomos porque estábamos tan mal organizados
que el Banco Mundial también nos había solicitado,
§ El cambio de F a N quiso decir que ya no solo se dedicaba a las
elecciones federales sino que ya se encarga de todas las
elecciones.
 © Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH 1999)
§ Artículo 102 Apartado B párrafo 4º Constitucional
§ Se crea con la intención de ser una democracia
© Instituto Nacional de Geografía Estadística (INEGI – 2006)
§ Artículo 26 apartado B
§ Hasta el 2006 se dijo primarias para pasar a prioritarias porque
empezaron a surgir otros organismos autónomos
© Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE – 2013)
§ Artículo 28 párrafo 14
© Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL – 2013)
§ Artículo 28 párrafo 15
§ COFECE e IFETEL son como hermanitos
§ Por ahora no hay consejeros suficientes, es lo que hacemos para
eliminar estos organismos autónomos.
© Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos (INAI
– 2014)b
§ Artículo 6º Apartado A, fracción VIII
→ fiscalía : es primaria U
originaria © Fiscalía General de la República (FGR)
§ Artículo 102 Apartado A
GONEVAL todavia
© Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
→
autónomo
.
no es un

se han nombrado
consejeros ( es una
porque no
condición
que está
(CONEVAL – 2014)
en uno de los

§ Artículo 26 Constitucional Apartado C

transitorios .
Solo es descentralizado

§ Aunque dice que es autónomo todavía no lo es porque no se han

nombrado los consejeros
§ Constitucionalmente no es un autónomo porque en la constitución
tiene los transitorios y ahí dice que si no tiene consejeros todavía no
es autónomo, es un descentralizado.
• Diferencia entra el positivo y el vigente
o Positivo: paso por un proceso legislativo y esta en el
texto
o Vigente: ya esta en vigor y es aplicable.
características :
• Características de los organismos constitucionales autónomos:
1 Deben estar establecidos en la Constitución © Deben estar establecidos directamente en la Constitución
§ La autonomía debe de venir de la constitución
2 Deben mantener una relación de coordinación con los

demás del Estado

Organos
> O sea
,
no deben de estar sujetos a
algún § ¿Las universidades son OCAS?
Poder de la Unión
3
Autonomía l Independencia financiera y funcional § Artículo 3:
+ Deben atender funciones primarias
Estado
u
originarias del • Las universidades y las demás instituciones de educación
> A partir dl 2006 Jl cambiará a prioritarias superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la
facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas;
.

realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura

de acuerdo con los principios de este artículo, respetando
la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y
discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas;
fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de
su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las
relaciones laborales, tanto del personal académico como
del administrativo, se normarán por el apartado A del
artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las
modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo
conforme a las características propias de un trabajo
especial, de manera que concuerden con la autonomía, la
libertad de cátedra e investigación y los fines de las
instituciones a que esta fracción se refiere;
• Entonces no son, la ley les está otorgando la autonomía,
entonces su autonomía no viene de la constitución
 © Deben mantener con los otros órganos del Estado relación de
Coordinación
§ Son órganos que no están supeditados o sometidos a ninguno de
los Poderes de la Unión
§ Esto es lo que pasa con la auditoria nacional porque esta
pertenece a la cámara de diputados
© Deben contar con autonomía e independencia funcional y financiera.
§ La autonomía implica la no intervención política y administrativa del
Gob. Fed.
Primarias u
originarias :
© Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requieren
→ Antes de 2006 la corte hablaba de
ser eficazmente atendidas en beneficio de la Sociedad.
primarias u
originarias ¡ sea eran funciones
§ Ejercen funciones del Estado
O
,

que de origen le corresponden al Estado .

§ A partir del 2006 esto va a cambiar por prioritarias

Son materias
→
qul de origen cualquier Estado
las tiene
que hacer
Prioritarias :
• Porque la competencia económicas y telecomunicaciones
no son áreas primarias sino que son prioritarias porque me
→ Cuando la corte cambia la cuarta
cuaracterittica para poner prioritarias

interesan
lo
que buscan es que puedan caber más
funciones aunque no sea una cosa que de
◦"
9. en lo tenga el Estado ; son áreas tan • La fiscalía si es primaria originaria
Importantes que el estado decidió asumir las
• Los primeros cuatro organismos constitucionales autónomos
se encargan de áreas primarias
o BANXICO
o INE
o CNDH
o INEGI
fiscalía de la República General

Criterios Formales y Materiales

Los actos de las funciones del estado pueden clasificarse de acuerdo con su formalidad
o a su materialidad
• Formalidad: significa de donde emana el acto
o Encontramos actos legislativos, ejecutivos y judiciales:
§ Ejecutivo: la administración pública y el presidente
§ Legislativo: Congreso
§ Judicial: Del poder judicial
• Materialidad: es el contenido, de lo que trata
o Hay actos materialmente ejecutivos (administrativos), legislativos y
judiciales
§ Ejecutivo: Si el acto busca hacer un acto administrativo o si el
acto busca una especie de ejecución lo vamos a considerar
ejecutivo
§ Legislativo: es cuando se crea una norma jurídica
§ Judicial: resolver conflictos o controversias
 FORMALMENTE
ADMINISTRATIVO (Ejecutivo) LEGISLATIVO JUDICIAL
Formalmente y materialmente Formalmente legislativo, Formalmente judicial,
ejecutivo : materialmente materialmente
• Una licitación o concesión administrativo: administrativo:
del ejecutivo • Nombramiento del • Nombramiento de
• Las mañaneras: lo que hizo presidente de la jueces
con Loret. Tiene Cámara de • Licitación hecho
consecuencias de diputados por el poder judicial
derecho • Ministros,
• La rifa del avión embajadores,
presidencial cónsules
• Una inspección de • Comparecencias
hacienda o de salud • Salida de tropas
ADMINISTRATIVO • Una auditoria
(ejecutivo) • Carnet de vacunación
M • La credencial para votar:
A no emana del ejecutivo
pero como las OCAS
T tenían antes facultades del
E ejecutivo chance si)
• Pasaporte
R • Servicios públicos:
I alcantarillado, agua
A potable, recolección de
basura
L • Plan nacional de desarrollo
M • Semáforos de COVID
E Formalmente Ejecutivo, Formalmente legislativo, Formalmente judicial,
materialmente legislativo: materialmente legislativo: materialmente legislativo;
N • Reglamentos • Código penal • Jurisprudencia
T • NOMS • Código civil • Tesis
E • Decreto expropiatorio • Constituciones de • Reglamento interno
• Decreto de horario los estados del servicio judicial
LEGISLATIVO
intencional • La constitución de
los estados unidos
mexicanos
• Cualquier
ley o código
• Tratados
Formalmente Ejecutivo Formalmente legislativo, Formalmente judicial,
Materialmente Judicial materialmente judicial materialmente judicial
• Indulto • Juicio político • Sentencia de
• Extradición • Declaración de divorcio Sentencia
• Traslado de reos procedencia del tribunal
electoral
• Un juicio familiar,
penal
JUDICIAL
• Acciones de
inconstitucionalidad
• Una denuncia
• Denuncia: en
materia penal
• Demanda: en todas
las materias menos
en penal
 Fuentes de Derecho
Formales
• Procedimientos de manifestación de las normas jurídicas
• Pasan por un procedimiento; puede ser la constitución de 1917, leyes vigentes; la
del 57 puede ser que si porque siguió un proceso, leyes, reglamentos
→ la costumbre es formal solamente en
o Las costumbres con dos excepciones:
el derecho
lndlglna y en el derecho § Derecho de los indígenas, y costumbre en el derecho internacional
público
Internacional .

• Tratados, jurisprudencia, principios generales del derecho (el problema es que

tendríamos que ver la materia porque no en todas es vinculante)
• Si nos pone la constitución es formal pero si nos pone el documento es histórica, o
sea, que hayan sido vinculantes

Reales
• Factores o elementos que determinan el contenido de las normas
o Ej. Acontecimientos sociales
• La segunda guerra mundial que dio paso a la declaración de derechos humanos
• La revolución mexicana respecto al 123 constitucional y el 27;
→ La costumbre es una fuente real
• Independencia respecto a un régimen federalista;
porque crea
posteriormente el derecho
• El calentamiento global, la casa blanca de peña con respecto al sistema nacional
anticorrupción, la pandemia para el home office,
• Costumbre normalmente es real (uno y uno en los coches)
formales : procedimientos ( leyes ) vinculantes
Reales : acontecimientos
la creación del derecho
que dieron paso a
Históricas
Históricas documentos algo FIJICO
:
,
• Los documentos (inscripciones, papiros, libros, etc.) que encierran el texto de una
leo o un conjunto de leyes
o Ej. Los sistemas jurídicos que han regido en épocas anteriores
• Un documento, se necesita algo físico para ser considerada histórica, no basta
que sea del pasado. Constituciones pasadas
Costumbre :

No es fuente formal del Derecho fuente más real

→
en general ; es una
porque lo
que crean el que se de posteriormente el derecho
→ La costumbre el derecho lndlgln a y en el derecho internacional si son fuentes formales
en

> Art 2 Constitucional

.
:
apartado A :
derecho de autodeterminación .

Se reconocen los usos y costumbres de los

→
indigentes se reconocen siempre y cuando no
vayan en contra de la constitución ¡ estos van a tener
Validez como si fueran ll Y .
 Artículos
Tipos de constitución
• Rígida como la de México
o Art. 135ª Constitucional:
§ La presente Constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o
reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el
voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o
adiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados y
de la Ciudad de México. El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente en su caso,
harán el cómputo de los votos de las Legislaturas y la declaración de haber sido
aprobadas las adiciones o reformas.

Congresos, leyes y decretos:

§ Art. 70º Constitucional:
o Toda resolución del Congreso tendrá el carácter de ley o decreto. Las leyes o decretos se
comunicarán al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas Cámaras y por un secretario de
cada una de ellas, y se promulgarán en esta forma: "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos
decreta: (texto de la ley o decreto)".
o El Congreso expedirá la Ley que regulará su estructura y funcionamiento internos.
o La ley determinará las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados, según su
afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas
representadas en la Cámara de Diputados.

Proceso legislativo
• Art. 71º Constitucional ¿Quién puede hacer iniciativas de ley?
o Presidente
o Diputados y Senadores al Congreso de la Unión
o A las Legislaturas de los Estados y de la Ciudad de México
o A los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al 0.13 trece por ciento de la lista
nominal de electores, en los términos que señalen las leyes.

Refrendo
§ 92º Constitucional:
o “Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente deberán estar firmados por
el Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.”
o No habla de leyes, sino que establece que los reglamentos u órdenes del presidente serán
refrendados por el secretario de la materia.

Sanciones administrativas
• Art. 21º Constitucional
o Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta
por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la
multa que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no
excederá en ningún caso de treinta y seis horas.

Reglamento:
• Fundamentado en la fracción 1 del Artículo 89º Constitucional:
o Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:
§ I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la
esfera administrativa a su exacta observancia;
§ “Proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia”
 • Corroborada por el artículo 92º Constitucional relativo al refrendo:
o Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente deberán estar firmados por
el Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.

Decretos
• Art. 70º constitucional:
o Toda resolución del Congreso tendrá el carácter de ley o decreto. Las leyes o decretos se
comunicarán al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas Cámaras y por un secretario de
cada una de ellas,

Fundamentado en la fracción I del artículo 89º constitucional y ratificado en el artículo 92º constitucional
• Art. 89º Constitucional
o Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:
§ I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la
esfera administrativa a su exacta observancia;
• Art. 92º Constitucional
o Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente deberán estar firmados por
el Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.

Creación de descentralizados
• Art. 14 Ley Federal de entidades paraestatales:
o Son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y cuyo objeto sea:
o La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias;
o La prestación de un servicio público o social; o .
o La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

Tratados Internacionales
• Art. 2º primer párrafo de la Convención de Viena sobre el derecho de los Tratados:
o Para los efectos de la presente Convención:
§ a) se entiende por "tratado" un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados
y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular;

Administración pública
• Art. 90º constitucional
o La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica
que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación
que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de
las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
• Centralizada:
o Art. 2º de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal)
§ Oficina de presidencia
§ Secretarías de Estado
§ Consejería Jurídica
§ Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
• Paraestatal:
o Art. 3º de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
§ Organismos descentralizados;
§ Empresas de participación estatal (CFE y PEMEX), instituciones nacionales de crédito,
organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y
de fianzas
§ Fideicomisos.

Poder Ejecutivo Federal

 • Art. 80º:
o “Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un solo individuo, que se
denominará "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos".

Elección del Presidente de la República

• Art. 81º
o La elección del presidente será directa y en los términos que disponga la ley electoral. El cargo
de presidente de los Estados Unidos Mexicanos puede ser revocado en los términos establecidos
en esta Constitución.
o Este era de los pocos que no se había reformado pero ahora si se hizo para favorecer la
revocación de mandato, esto no entrará en vigor hasta el 2024

Requisitos para ser Presidente de la República

• Art. 82º
o Para ser Presidente se requiere:
§ I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre
o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años.
• A). Son mexicanos por nacimiento: Art. 30
o Los que nazcan en territorio de la República, sea cual fuere la
nacionalidad de sus padres;
o Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos, de madre
mexicana o de padre mexicano;
o Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por
naturalización, de padre mexicano por naturalización, o de madre
mexicana por naturalización, y
o Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean
de guerra o mercantes.
§ II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección;
§ III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección. La ausencia
del país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia.
§ IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto;
§ V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis meses antes del día
de la elección;
§ VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Fiscal General de la República, ni titular
del poder ejecutivo de alguna entidad federativa, a menos de que se separe de su
puesto seis meses antes del día de la elección; y
§ VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el
artículo 83.

Duración en el cargo de presidente

• Art. 83º:
o El Presidente entrará a ejercer su encargo el 1o. de octubre y durará en él seis años. El ciudadano
que haya desempeñado el cargo de Presidente de la República, electo popularmente, o con el
carácter de interino o sustituto, o asuma provisionalmente la titularidad del Ejecutivo Federal, en
ningún caso y por ningún motivo podrá volver a desempeñar ese puesto.
§ Lo de 1º de octubre se hizo en 2014 pero entró en vigor hasta el 2018; entonces el
presidente López Obrador durará 5 años y 11 meses

Nombramiento de Presidente de la República privisional, interino y/o

sustituto
• Art. 84º:
o En caso de falta absoluta del Presidente de la República, en tanto el Congreso nombra al
presidente interino o substituto, lo que deberá ocurrir en un término no mayor a sesenta días, el
Secretario de Gobernación (presidente provisional)asumirá provisionalmente la titularidad del
 Poder Ejecutivo. En este caso no será aplicable lo establecido en las fracciones II, III y VI del
artículo 82 de esta Constitución.
§ Si sucede que primero la falta fuera temporal pero luego se vuelve falta absoluta podría
pasar que el secretario de gobernación dure 120 días en el cargo
o Nombramiento de Presidente De La Reúplica INTERINO:
§ Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en los dos primeros años del período
respectivo, si el Congreso de la Unión se encontrase en sesiones y concurriendo, cuando
menos, las dos terceras partes del número total de los miembros de cada Cámara, se
constituirá inmediatamente en Colegio Electoral y nombrará en escrutinio secreto y por
mayoría absoluta de votos (mitad +1), un presidente interino, en los términos que disponga
la Ley del Congreso. El mismo Congreso expedirá, dentro de los diez días siguientes a
dicho nombramiento, la convocatoria para la elección del Presidente que deba concluir
el período respectivo, debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se
señale para la realización de la jornada electoral, un plazo no menor de siete meses ni
mayor de nueve. El así electo iniciará su encargo y rendirá protesta ante el Congreso siete
días después de concluido el proceso electoral.
o Nombramiento del Presidente De La República SUSTITUTO:
§ Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en los cuatro últimos años del período
respectivo, si el Congreso de la Unión se encontrase en sesiones, designará al presidente
substituto que deberá concluir el período, siguiendo, en lo conducente, el mismo
procedimiento que en el caso del presidente interino.

• Art. 85º
o Nombremiento de presidente interino o provisional:
§ Si antes de iniciar un periodo constitucional la elección no estuviese hecha o declarada
válida, cesará el Presidente cuyo periodo haya concluido y será presidente interino el que
haya designado el Congreso, en los términos del artículo anterior.
§ Cuando el Presidente solicite licencia para separarse del cargo hasta por sesenta días
naturales, una vez autorizada por el Congreso, el Secretario de Gobernación (presidente
provisional) asumirá provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo.
 Guía segundo parcial
Fuentes formales del derecho administrativo
C • Constitución
L • Ley
D • Decreto
R • Reglamento
DACG • Disposiciones administrativas de carácter general
J • Jurisprudencia
D • Doctrina
TI • Tratados Internacionales

I ¿Qué es una Constitución?

• Empezó en la época clásica, el termino empezó en Roma o en Grecia
• Definiciones:
o Aristóteles:
§ La Constitución del estado es la organización regular de todas las
magistraturas, principalmente de la magistratura que es dueña y
soberana de todo
o Jellinek:
§ Las Constituciones de los estados abarcan los principios jurídicos
que designan los órganos supremos del Estado, los modos de su
creación y sus relaciones mutuas, y por último, la situación de cada
uno de ellos respecto al poder del Estado
o Bouvier:
§ Es la ley fundamental de un país libre que caracteriza al organismo
del país y asegura los derechos de los ciudadanos, y determina sus
principales deberes como un hombre libre”
o Ignacio Burgoa: es la definición que más le gusta a la mis
§ Es el ordenamiento jurídico fundamental y supremo del Estado
• Características de la Constitución:
o Establece la forma del estado y el gobierno
o Crea y estructura los órganos primarios del estado
§ O sea, debe dar a los poderes de la Unión y OCAS su creación y
funcionamiento
o Proclama los principios políticos y socioeconómicos
o Regula sustantivamente y controla el poder público del estado en su
relación con los gobernados
§ O sea, la manera en que va a controlar el poder público
o Establece la función de la constitución en relación con el gobierno
§ O sea, cómo va a controlar el comportamiento del gobierno
• Tipos de constitución:
o Por su expresión documental:
§ Constituciones no escritas o consuetudinarias:
• La británica
§ Constituciones escritas:
• La mayoría (EUA, México, Japón)
o Por su eficiencia:
§ Nominal o formal:
• Existen pero no se aplican (Venezuela)
§ Constitución normativa o material:
§ Si se aplican (México o Gran Bretaña) no importa si están escrita o
no
o Por el procedimiento de su reforma:
 § Flexible:
• No necesita un procedimiento específico
§ Pétrea:
• No puede ser reformada (Italiana)
§ Rígida:
• Como en México:
o Art. 135ª Constitucional:
§ La presente Constitución puede ser
adicionada o reformada. Para que las
adiciones o reformas lleguen a ser parte de
la misma, se requiere que el Congreso de la
Unión, por el voto de las dos terceras partes
de los individuos presentes, acuerden las
reformas o adiciones, y que éstas sean
aprobadas por la mayoría de las legislaturas
de los Estados y de la Ciudad de México. El
Congreso de la Unión o la Comisión
Permanente en su caso, harán el cómputo
de los votos de las Legislaturas y la
declaración de haber sido aprobadas las
adiciones o reformas.
• Todas las fuentes formales son formales porque han seguido
un procedimiento que ha sido establecido por la
constitución, les da la legitimidad.
• Constituciones mexicanas:

Constitución Tipo de Gobierno

Constitución Política de la Monarquía Española 1812
§ Se permite la representación de los dos hemisferios Monárquico
§ Se establecen las cortes
Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824
§ México es libre e independiente de cualquier otra potencia Federal
§ La forma de gobierno es república representativa federal y popular
Leyes Constitucionales de la República Mexicana de 1836
• También llamada “7 Leyes”
• Había senado aún siendo centralista Centralista
• Los estados federados pasan a ser departamentos
• Se crea el Supremo Poder Conservador
Bases Orgánicas de la República Mexicana de 1843
• También existía senado
Centralista
• Desaparece el Supremo Poder Conservador y se crea el Consejo de
Gobierno
Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857
• Igual a lal 24
• Desaparece el senado de 1857 a 1874
Federalista
• Lerdo de Tejada lo reinstala
• Desamortización de los bienes de la Iglesia
• Libertad de culto
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917
• ¿Es una reforma del 57? Para la mis es formal y materialmente una nueva
constitución; tiene nuevos derechos
Federalista
• Artículo 127 de la constitución del 57
• Derechos sociales
• Reforma la de 1858

1812 -

Monarquía
1824 -

federal
1836 -
centralista
1843 -

centralista
1857 - federalista
1917 -
federalista
 § Partes de la constitución
o Dogmática (1-29):
§ Aunque aquí también hay cosas de organización como el Art. 6º
del INAI
o Orgánica (29-136):
§ Y aquí también hay de derechos como el artículo del trabajo
o Aunque los estudiosos de la parte de la constitución dicen que no hay solo
dos partes, es más preciso decir que se divide en 6
§ Dogmática (1-29)
§ Orgánica (49-122)
§ Programática (39-41)
§ Derechos sociales (27 y 123)
§ Prevenciones generales
§ Artículos transitorios:
• Pueden ser igual de importantes o mas que los artículos
ordinarios en la constitución o en la ley
• Estos son parte del ordenamiento y tienen una importancia
superior a algunos artículos porque establecen su vigencia
en algunos casos.
• Tienen una vocaciones de que tengan una vida; el resto del
ordenamiento va a vivir mientras no lo reformen o
deroguen, pero los transitorios pierden su vigor cuando se
cumplen.

2 Congresos, leyes y decretos:

§ Art. 70º constitucional:
o Toda resolución del Congreso tendrá el carácter de ley o decreto. Las leyes
o decretos se comunicarán al Ejecutivo firmados por los presidentes de
ambas Cámaras y por un secretario de cada una de ellas, y se
promulgarán en esta forma: "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos
decreta: (texto de la ley o decreto)".
o El Congreso expedirá la Ley que regulará su estructura y funcionamiento
internos.
o La ley determinará las formas y procedimientos para la agrupación de los
diputados, según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre
expresión de las corrientes ideológicas representadas en la Cámara de
Diputados.
§ Congreso:
o Leyes
o Decretos
§ Tipos de leyes secundarias:
o Órgánicas:
§ La organización de algún órgano u organización
TIPOS de leyes
§ Nos habla de la organización de las órganos del estado
.

1
Orgánicas § Ej. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Glhltallt
o Generales:
a

Reglamentar las § Materia concurrente y también como ley marco

3

✗
Ley el marco § Para materias concurrentes, o sea, parte le toca a la Federación y
S Existen
llyllfldlvallt generales o estatales según
, parte al estado
su ámbito de competencia
.
• Educación, salud, transparencia
• Si un delito se lleva a cabo en la ciudad y el infractor se va
a Chiapas no importa, lo aprenden y se juzga por las leyes
de la ciudad
§ Reparte lo que le toca a la Federación y a los estados
§ Ej. Ley General de Salud
o Reglamentarias:
§ Desmenuzan una disposición constitucional
 § Nos habla de lo que quiere decir una ley constitucional
§ Como todas tienen su fundamento en la constitución, en sentido
formal todas son reglamentarias pero en sentido material, las leyes
serán reglamentarias si tratan una materia en concreto de la
constitución.
§ Ej. Ley reglamentaria del artículo 27 constitucional en materia de
Energía Nuclear
o Marcos:
Duda 1 las leyes marco sirven para inspirar
:
§ Termina de distribuir facultades y tienen efectos en varias leyes. Ley
Otras leyes ; fj ley Responsabilidad del Estado
.
que en determinada materia planta los principios generales de
se crea
para que los demás estados la tomen regulación
COMO
Inspiración . § Lo que buscan es que leyes a nivel estatal copien la "ley marco"
(como si fuera un referente), o sea, tiene esa vocación. No significa
que se tenga que hacer, al final depende de la competencia.
• Ej. Código Civil federal prevé que el matrimonio es entre una
persona y otra persona sin importar su género, no quiere
decir que todos son iguales, o sea, es una ley marco porque
busca que todos los estados consideren el matrimonio
igualitario.
§ Ej. Ley Federal del Procedimiento Administrativo
o Existen leyes generales, federales o estatales en cuanto a su ámbito de
competencia.
§ La estatal aplica para un estado “código civil de Baja California”,
la mayoría de los delitos son en orden local, no son federales
porque los federales son muy específicos.
§ Por otro lado están las federales, que están para la confederación,
o sea, para los órganos que dependen de la Federación.
§ Ej. La ley del Estado de México sobre la transparencia , esa es local,
pero la federal sería la ley de transparencia a nivel República que
se encargará de aplicarse en los órganos federales.
§ Características de la ley:
o General (impersonal):
Características de ley
la : § Aplicada a todos los casos que lo realicen
'
General
o Abstracta:
o
Impersonal
2
Abstracta
§ Implica que el supuesto puede ser cumplido de manera ilimitada y
3
Imperativa
no por eso se agota, puede aplicarse a miles de casos, pero no se
t Permanente agota.
S formal
o Imperativa:
O Provenientes del § Sanción
poder legislativo
• Si no hay es imperfecta
.

o Permanente:
§ No se va a modificar sino que tienden a ser permanentes para que
sobrevivan en el tiempo.
o Formal :
§ Se sigue un procedimiento
o Provenientes del Poder Legislativo:
§ Para que sea una ley debe ser venir del Congreso de la Unión.
§ Proceso de Creación de Leyes Art. 71 y 72
I o Iniciativa:
§ ¿Quién puede hacer iniciativas de ley? Art. 71º
• Presidente
o El día de la apertura de cada periodo ordinario de
sesiones el Presidente de la República podrá
presentar hasta dos iniciativas para trámite
preferente, o señalar con tal carácter hasta dos que
hubiere presentado en periodos anteriores, cuando
estén pendientes de dictamen.
Proceso
legislativo :

Cada iniciativa deberá ser discutida y votada por el

o

(
'
Iniciativa de dónde Ullhl ; cámara de origen COMISIONA dktahhln
Pleno de la Cámara de su origen en un plazo
i
, ,

2
DISCUSIÓN Votación en el pleno en lo
máximo de treinta días naturales. Si no fuere así, la
:
general y en lo particular
3
Aprobación minuta ; cámara revisora:
iniciativa, en sus términos y sin mayor trámite, será el

|
u sanción derecho al
Veto (3o) ; sanción primer asunto que deberá ser discutido y votado en
:
.

S
Promulgación firma del presidente ¡ lo atas sino el presidente de la
:
, la siguiente sesión del Pleno.
cámara de
origen la manda publicar a
o En caso de ser aprobado o modificado por la
6 Refrendo leyes ( firma
:
el secretario de
gobierno) ; acuerdos o decretos Cámara de su origen, el respectivo proyecto de ley
/ firma el secretario de la materia correspondiente) o decreto pasará de inmediato a la Cámara
revisora, la cual deberá discutirlo y votarlo en el

¿
7 Publicación
cuando se pone en el Dof
:

mismo plazo y bajo las condiciones antes señaladas.

.

VACDHOIOGIJ entre la publicación y la entrada en vigor

:

9 Iniciación de
o No podrán tener carácter preferente las iniciativas
vigencia cuando ya entra en vigor ; sea
: o
de adición o reforma a esta Constitución.
,
cuando ya empieza a ser
aplicable .

• Diputados y Senadores al Congreso de la Unión

o A nivel federal cada senador puede hacer una
iniciativa
• A las Legislaturas de los Estados y de la Ciudad de México
o Toda la legislatura tiene que hacer la iniciativa
• A los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos,
al cero punto trece por ciento de la lista nominal de
electores, en los términos que señalen las leyes.
• IMPORTANTE: En cuestiones como electoral o penas no se
puede hacer iniciativa.
§ Cámara de origen:
• Esta será de donde emane la iniciativa
• Si viene del presidente no hay una cámara de origen perse
• En temas fiscales o salida de tromas pa cára de origen es la
cámara de diputados
§ Turno a comisiones:
• De la cámara de origen llega a la mesa directiva para el
turno de las comisiones (al menos debe de haber 1)
• La inscribe en el orden del día para que empiece las
discusión.
• En el senado mínimo pasa a 2 comisiones a la de materia y
a la de estudio legislativo
• En la de diputados ni hay legislatura de estudio legislativo
§ Discusión:
• Se discute en las comisiones
§ Elaboración de dictamen:
• En el dictamen (la hace las comisiones) se establece si
conviene o no la reforma, si se debe quedar tal cual como
viene en la iniciativa o hay que cambiarla. El dictamen va
a pasar al Pleno de la cámara de origen.
• El dictamen se aprueba con la mitad más uno, todas las
votaciones con de 50+1 y para aprobación es de 50+1,
algunas necesitan las dos terceras partes para que sean
calificadas.
2 o Discusión:
§ Por el pleno en lo general y lo particular:
• Aquí se hace primera lectura, segunda lectura son con la
intención de que los legisladores conozcan del asunto.
• Después de las lecturas se vota el dictamen
Duda 2 se vota en lo particular cuando existe una reserva
:
algún o La votación general se da para votar si se reforma o
a

artículo ; esto te hace porque una cosa es que el

grupo parlamentario no la ley en general.
no esta de acuerdo con el ordenamiento
jurídico y otra cosa es que o La votación en particular es para articulo que
no estén de acuerdo con el artículo Puede haber varias reservas de los

artículos Entonces la votación

.

reservan los legisladores; de aquí vienen la mayoría

.

general es sobre el dictamen en general

,

de los problemas legislativos,

cosa
y otra es la votación en lo particular que es de cada artículo
• Una vez que ya se “aprobó” pasa a la cámara revisora
.
 o Aprobación:

:|
§ Cuando llega a la cámara revisorá llegará como minuta, o sea, es
una iniciativa que ha sido aprobada por la cámara de origen
4
o Sanción:
§ El presidente tiene 30 días para ejercer su derecho al veto, si no
ejerce su derecho al veto se entiende que la iniciativa es
sancionada, o sea, no hay objeción a la ley. Se puede hacer de
manera implícita o tácita
o Promulgación:
§ Firma del ejecutivo
§ Para promulgarla tiene 10 días, si no lo hace, el presidente de la
cámara de origen tiene la obligación de mandar a publicar la ley
§ Es la constancia oficial de la ley
o Refrendo:
§ El refrendo lo va a hacer un secretario de estado
• 92º constitucional:
o “Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y
órdenes del Presidente deberán estar firmados por el
Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y
Duda 3. en teoría primero va la
promulgación sin este requisito no serán obedecidos.”
y después el refrendo En el caso de las leyes el
.

o No habla de leyes, sino que establece que los

ÚNICO que Refrenda es el Secretario de Gobernación 050a
,

él está refundando al presidente Ya de ahí al presidente

reglamentos u órdenes del presidente serán
refrendados por el secretario de la materia.
.

te toca la sanción la promulgación Y la publicación

• Hay otro artículo que dice que lo refrenda el secretario de
, .

En la práctica
primero refrenda el secretario y después promulga el
presidente solo porque lo ideal sería que primero firme el
"
"
gobierno.
subordinado y
luego el jefe o Tratándose de actos que tienen que ver con
órganos de la Federación lo hace la secretaria de
.

7
gobernación.
o Publicación:
§ Se hace en el diario oficial de la Federación.
o Hay 2 aspectos aparte que también son relevantes
8 § Vacatio legis:
• Entre la publicación y la entrda en vigor
9
§ Iniciación de la vigencia:
• La iniciación de la vigencia de la ley ocurre en un momento
posterior a su publicación, o simultáneamente con ésta, si el
propio ordenamiento así lo determina; de ahí que algunos
autores como Eduardo García Máynez (1992) incluyan este
concepto como parte del moderno proceso legislativo, el
que se desarrolla en seis etapas: iniciativa, discusión,
aprobación, sanción, publicación e iniciación de la
vigencia.
• Existen dos sistemas de iniciación de la vigencia:
o El sistema sincrónico: fija el día en que debe
.

comenzar a regir y obliga por lo tanto desde ese día

o Sistema sucesivo: Pero si la norma general no señala
el momento de inicio de su vigencia, se aplican las
reglas contenidas en el artículo 3o. de aquel
Código, donde se establece que todos estos
ordenamientos de observancia general, "obligan y
surten sus efectos tres días después de su
publicación en el periódico oficial"
§ Partes de una ley:
o Nombre:
§ Debe expresar el ámbito normativo que regulará la ley
§ Preciso, completro, breve y concreto
o Disposiciones generales:
§ Objeto y finalidad de la ley:
 Partes de una ley :

' Nombre • Es la justificación del actuar del legislador

a
DUPOJI Clones generales :
Ámbito de aplicación: §
Objetivo y finalidad de la ley
> • Temporal:
Ámbito de aplicación TE PM
> : • Espacial
Definiciones legales
- o Materia concurrente
Normas supletorias
> • Personal
o Ley de servidores públicos
• Material
o Tema sobre el que trata
§ Definiciones legales:
• Pueden restringir o ampliar el significado e incluso introducir
un nuevo término
• Obliga a entenderlo y aplicarlo de esa manera
§ Normas supletorias:
• Remisión genérica para aplicar otros ordenamientos en
caso de falta de disposición expresa
• O sea, en la ley de proceso administrativo hay dos cosas, si
no entiendes la ley dice que te vayas al código civil federal,
Duda Si la parte sustantiva de la ley § Parte sustantiva:
nos dice sobre lo que trata realmente la
ley o Disposiciones Directivas.

Ej la parte sustantiva de La Ley Orgánica de la

.

§ Facultades y obligaciones
Admin pública es la organización de la administración o Parte sustantiva en estricto sentido: Materia del ordenamiento
El código penal nos dio los delitos pero no todos
§ Señala algo en específico
los artículos de la ley describen delitos
o Procedimiento y garantía de audiencia
.

También hay leyes que describen un procedimiento

por ejemplo ; la
§ Señalar la notificación,

Ley federal de procedimiento Admin que § Informar sobre lo que versa el procedimiento
.

nos va decir qué a

pasos seguir para emitir un
acto
administrativo § Establecer medios de defensa
§ Forma de aportar pruebas
.

§ Desarrollo de alegatos
§ Elementos de la Sentencia que ponga fin al proceso
Parte sustantiva :
o Sanciones
DISPOSICION / Directivas
' § Art. 21º Constitucional: Compete a la autoridad administrativa la
2
Parte sustantiva en estricto sentido /Materia del ordenamiento aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos
3Procedimiento y garantía de audiencia gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa,
"Sancto Mt arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la
s
Medios de impugnación . comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese
impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no
excederá en ningún caso de treinta y seis horas.
• Multa
• Arresto hasta por 36 hrs.
o Por una pena administrativa no te pueden retener
más de 36 hrs.
• Trabajo en favor de la comunidad
• Derivadas de otras materias
o Ej. Penales
• Decomiso:
Duda O por ejemplo hay actos administrativos
: o Medios o productos del ilícito
como las multas etc
que puedes Impugnar
,
.
o Medios de impugnación:
porque le falto un elemento al acto admin § No es necesario detallar la forma y términos, puede ir en el
,

porque lo hizo
alguien que no tiene competencia etc reglamento, pero este no puede crear el recurso
, .

pero todo acto debe contar con un

medio de impugnación
es la forma que impugna ese acto
. Basta mente
Artículos transitorios
administrativo sin
llegar a una
Nos van a decir cómo aplicar la ley o normas jurídicas; hay diferentes tipos:
Cldl
judicial .
• Disposiciones de entrada en vigor de una ley o decreto:
o Ejemplo:
§ “La presente ley entrará en vigor el 1º de enero de 2018”
 § “Estas reformas comenzarán a regir al día siguiente de su
Artículos Transitorios
publicación en el Diario Oficial de la Federación”
:

Entrada en
I
vigor de ley decreto
o
• Disposiciones abrogatorias y derogatorias: quitar
2
Abrogación o derogación o Ejemplo:
°
Continuación al / ltuaclonet jurídicas
§ “Se abroga la Ley para el Control por parte del Gobierno Federal
4
Aplicación retroactiva
s
Regular de modo autónomo y provisional situaciones jurídicas de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación
6 Pervivencia de una ley dentro de vaca 1-10
.

legis Estatal, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de

7 Habilitan normas jurídicas diciembre de 1970”
8 CONDICION para el INICIO de
vigencia § “A partir e que entre en vigor esta Ley queda si efectos las
9
Modificaciones textuales genéricas disposiciones administrativas, resoluciones, consultas, etc. que se le
hubiera otorgado a titulo particular que contravenga o se oponga
EAC ARP
- -
HCM a lo preceptuado en esta ley”
o Derogatoria implícita:
§ Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a lo
establecido en la presente ley”
o Dato:
§ Las leyes se abrogan, los artículos se derogan
• Disposiciones que establecen la continuación de situaciones jurídicas o
continuidad normativa:
o Son aquellos en los que se establece que alguna situación continuará de
esa manera aunque las nuevas situaciones se regirán de otra manera.
o Ejemplo:
§ “Los recursos administrativos en trámite a la entrada en vigor de
esta ley, se resolverá conforme a la Ley de la materia”
• Disposiciones que declaran la aplicación retroactiva
o La retroactividad es la aplicación de una norma actual a un hecho previo,
en algunos casos se aplica retroactivamente
o Ejemplo:
§ “Los recursos interpuestos antes de la vigencia de éste Código y
que no se hubieran admitido o desechado aún, se admitirán
siempre que en este mismo código o en el anterior fueran
procedentes, y se substanciarán conforme a lo determinado en el
presente, excepto los de la apelación que se tramitarán de
acuerdo a las disposiciones del Código anterior”
§ “A las personas que hayan cometido un delito de los contemplados
en el presente Decreto con anterioridad a su entrada en vigor, les
serán aplicables las disposiciones del Código Penal Federal
vigentes en el momento de su comisión”
• Disposiciones que regulan de modo autónomo y provisional situaciones jurídicas
o Solamente ciertas personas durante cierto tiempo no puedo aplicar la ley.
o Ejemplo:
§ “Los directores generales o quienes realicen funciones similares en
los organismos descentralizaos existentes a la vigencia de esta ley,
deberán bajo su responsabilidad, inscribir aquéllos en el Registro de
Organismos Descentralizados en un plazo de treinta días
computados a partir de la constitución formal de dicho registro”
• Disposiciones que declaren la pervivencia de las disposiciones de una ley dentro
de la vacatio legis
o Esto significa que pueden haber normas que van a seguir viviendo hasta
cuándo existan otras normas
o Ejemplo:
§ “En tanto se expiden las disposiciones reglamentarias de esta Ley,
regirán en vigor el reglamento de la ley que se abroga en todo lo
que no se le oponga”
• Disposiciones que habilitan normas jurídicas:
o Te estoy habilitando para hacer una ley secundaria aplicables para la
reforma.
o Ejemplo:
 § “En lo tocante a los fideicomisos a que se refiere el Art. 40 de esta
ley, se dictarán desde luego las disposiciones relativas para que, en
su caso, los Comités Técnicos se ajustan a la integración y
funcionamiento que en esta Ley se señala respecto a los órganos
de gobierno y se designarán en los caos en que proceda a sus
Comisarios Públicos de la Contraloría General de la Federación”
• Disposiciones que establecen una condición para el inicio de vigencia
o Ejemplo:
§ CONEVAL
§ “Las modificaciones previstas en el presente Decreto para los
artículos 26, 31, 37, 44 y 50 de esta Ley exclusivamente por lo que se
refiere a la desaparición y transferencia de las atribuciones de la
Secretaría de la función Pública, entrarán en vigor en la fecha en
que el órgano constitucional autónomo que se propone crear en
materia de anticorrupción entre en funciones, conforme a las
disposiciones constitucionales y legales que le den existencia
jurídica”
• Disposiciones que determinan modificaciones textuales genéricas
o Cuando se cambian los nombres
o Ejemplo:
§ “Cuando en la Ley de Pesca se mencione a la desaparecida
Secretaría de Pesca deberá entenderse como Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación”

" Reglamento
• Fundamentado en la fracción 1 del Artículo 89º constitucional:

{
o Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:
facultad reglamentario .
§ I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión,
proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia;
§ “Proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia”
• Corroborada por el artículo 92º constitucional relativo al refrendo:
o Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente
deberán estar firmados por el Secretario de Estado a que el asunto
corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.
• Características del Reglamento:
o Generales
o Abstractos
o Impersonales
o Obligatorios
o *Provenientes del Poder Ejecutivo
o *Constitucionalmente subordinadas a las disposiciones legales que
reglamenten
§ No puede haber reglamento si no hay ley
§ El reglamento no puede ir en contra de la ley
• Facultad reglamentaria:
o Principio de legalidad:
Principio de legalidad para la facultad reglamentar la § Reserva de ley:
Reserva de ley el
• Evita que el reglamento aborde materias reservadas a las
reglamento no puede abordar
I :

material que lttln reservadas a la ley leyes del Congreso de la Unión

a
subordinaciónjerárquica al • Evita que se ponga en un reglamento lo que debería haber
:
reglamento lo debe preceder
Una
ley
. en una ley
§ Subordinación jerárquica:
• Exigencia de que el reglamento esté precedido por una
ley
o Complemente
o Desarrolle
 o Detalle

• Eficiencia del reglamento:

o Para que un reglamentos se eficiente debe tener dos cosas:
§ Refrendado
• Refrendo por el secretario de la materia en reglamentos,
acuerdos, orden, decretos
• En las leyes solo se necesita el refrendo de la secretaría de
gobernación
§ Publicado en el Diario Oficial de la Federación
S
• Disposiciones Administrativas de carácter general (DACG)
o Solo lo pueden hacer el IFETEL y la Cofece en el 28º constitucional:
§ La Comisión Federal de Competencia Económica y el Instituto
Federal de Telecomunicaciones, serán independientes en sus
Disposiciones Administrativas al
carácter general :
decisiones y funcionamiento, profesionales en su desempeño e
solo IFETEL Y COFEOE imparciales en sus actuaciones, y se regirán conforme a lo
pueden hacerlas y
LJ exclusivamente siguiente:
para cumplimiento de sus funciones
§ Podrán emitir disposiciones administrativas de carácter general
exclusivamente para el cumplimiento de su función regulatoria en
el sector de su competencia.

3 Decretos
Decretos : son
una
resolución • En toda resolución o disposición de un órgano del Estado sobre un asunto o
emitida por cualquier Órgano del negocio de su competencia, que establece situaciones jurídicas concretas que se
Estado que te refiere a una situación refieren a un caso particular relativo a determinado tiempo, lugar, instituciones o
jurídica concreta.

individuos.
o Los defectos a diferencia de las leyes es que se refieren a una situación
jurídica particular.
• Necesita de cierta formalidad (publicidad), para que sea reconocida por las
personas a que va dirigido
• Art. 70º constitucional:
o Toda resolución del Congreso tendrá el carácter de ley o decreto. Las leyes
o decretos se comunicarán al Ejecutivo firmados por los presidentes de
ambas Cámaras y por un secretario de cada una de ellas,
• Decretos Administrativos (Decretos desde el ámbito ejecutivo)
o Ocupan el máximo lugar en la jerarquía normativa interna de las
disposiciones administrativas
o Norma excepcional
§ A un caso concreto
o Que presupone la existencia de una necesidad justificable sobre
circunstancias concretas que requieren una solución normativa inmediata
o Deben publicarse en el Diario Oficial de la Federación:
§ Fundamentado en la fracción I del artículo 89º constitucional y
ratificado en el artículo 92º constitucional
• Art. 89º:
 o Las facultades y obligaciones del Presidente son las
siguientes:
§ I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida
el Congreso de la Unión, proveyendo en la
esfera administrativa a su exacta
observancia;
• Art. 92º:
o Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y
órdenes del Presidente deberán estar firmados por el
Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y
sin este requisito no serán obedecidos.
COMO un
permiso del presidente
• Decreto ejemplos:
Colación al descentralizados
o Creación de descentralizados:
1

a calendario oficial
§ Art. 14 Ley Federal de entidades paraestatales:
3
Expropiación
+ DLJMCOVDOKLCIÓH
• Son organismos descentralizados las personas jurídicas
J HOVAVIO estacional creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la
O Plan Nacional del Desarrollo Administración Pública Federal y cuyo objeto sea:
⑦ Creación de desconcentrados • La realización de actividades correspondientes a las áreas
estratégicas o prioritarias;
• La prestación de un servicio público o social; o .
• La obtención o aplicación de recursos para fines de
asistencia o seguridad social.
o Calendario oficial
o Expropiación
§ Es la privación de la propiedad por causa de utilidad pública y que
haya indemnización (pagar el valor comercial) es en un decreto
porque es una situación jurídica concreta
o Desincorporación
o Horario estacional
o Plan Nacional de Desarrollo
o Creación de desconcentrados

7 Doctrina:
• No es una fuente formal del Derecho Administrativo
o Es histórica o real
• Es una fuente real e histórica
• Basada en la auctoritas
• Doble misión:
o Estudiar la realidad
o Dar pautas del deber ser
• Mucha jurisprudencial o leyes se basan en la doctrina

6 Jurisprudencia
Definición:
•
o Es la interpretación reiterada de la ley, en un mismo sentido, de
Jurisprudencia interpretación reiterada de una
:
observancia obligatoria, que emana de las ejecutorias que pronuncia la
ley en Un MISMO tlntldo y de observancia Suprema Corte de Justicia de la Nación funcionando en pleno o en salas
obligatoria .
y los Tribunales Colegiados de Circuito.
o También existe la jurisprudencia por contradicción que implica que el
Jurisprudencia por contradicción si hay :

d tribunales que tienen inconsistencia la

órgano -pleno- superior, resuelve entre inconsistencias de criterios en
autoridad superior tribunales inferiores.
,

resolverá la
controversia .
• sea, si tengo dos Tribunales Colegiados de Circuito, la autoridad por arriba de estos
va a resolver la controversia
• Tipos:
o Confirmatoria de la ley:
§ Ratifica
TIPOS de jurisprudencia :
I Confirmatoria dllly -
ratifica o Supletoria de la ley:
a
supletoria de ley -

completar lagunas § Lagunas de ley son completadas

3
Interpretativa : explica el sentido de la ley

o Interpretativa:
§ Explica el sentido del precepto de ley y pone de manifiesto el
pensamiento del legislador
• Finalidad:
o Mantener la observancia de la ley
o Unificar su interpretación

8 Tratados Internacionales
• El Tratado Internacional es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento único
o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación
particular
o Art. 2º primer párrafo de la Convención de Viena sobre el derecho de los
Tratados:
§ Para los efectos de la presente Convención:
• a) se entiende por "tratado" un acuerdo internacional
celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o
más instrumentos conexos y cualquiera que sea su
denominación particular;
• Comprenden:
o Tratados
o Acuerdos
o Convencion Internacional
o Convenio Internacional
o Pactos Internacionales
o Declaración Universal
o Enmiendas
o Protocolos

Administración pública
• Art. 90º constitucional
o La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los
negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo
de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de
las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su
operación.
• Centralizda:
o Se compone por (Art. 2º de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal)
§ Oficina de presidencia
§ Secretarías de Estado
§ Consejería Jurídica
§ Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
• Paraestatal:
o Art. 3º de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
§ Organismos descentralizados;
§ Empresas de participación estatal (CFE y PEMEX), instituciones
nacionales de crédito, organizaciones auxiliares nacionales de
crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas
§ Fideicomisos.
o Toda paraestatal tiene personalidad jurídica y patrimonio propio.
 Zona Federal Maritimo Terrestre
Es es la franja de veinte metros de ancho de tierra firme, transitable y contigua a la playa.

Estos 20 metros son de la playa para adentro, esa es la Zona Federal Marítimo Terrestre y
> En zona federal
ahí tiene jurisdicción SEMARNAT
Mart timo
terrestre tiene
jurisdicción • A veces se cree que las playas son de los hoteles, no se dan concesiones, si a caso
SEMARNAT
se puede dar un permiso.
• El calentamiento global a movido estos limites (los de la Zona Federal Marítimo
>Ganar terrenos linea se mueve
:
Terrestre), si se mueve a la derecha se ganan terrenos porque se recorre la franja;
la derecha
si la línea se recorre hacia la izquierda se genera un choque entre la Zona Federal
a

>
Perder terrenos linea se mueve
Marítimo Terrestre y la propiedad privada de los hoteles que estén en la costa, por
:

a la
Izquierda.

lo tanto, ese pedazo pasa a ser parte del estado.

Árboles notables e históricos

• Históricos: es que están relacionados con un evento histórico
o Ej. 3 Encinos; En los actos de guerra de los zapatistas, aquí se colgaban a los
prisioneros rivales.
• Notables: tienen mucho tiempo o son especies distinguidas
o Ej. Cedro Blanco.

Diferencias entre permisos, concesiones y licencias

Acto administrativo:
•
o Cuando una persona decide hacer un contrato lo normal es que haya
>
Acto administrativo
declaración:
acuerdos de voluntades; voluntad del comprador y de vendedor
Unilateral de la voluntad Crea
modifica
.

,
§ Hay acuerdos que implican más de dos voluntades; ej. Las empresas
o El acto administrativo lo que hace es ser una declaración unilateral de la
,

extingue derechos y obligaciones en aval

del Interes
general .
voluntad; o sea, con que haya 1 voluntad me es suficiente.
§ Ej. Testamento; basta mi voluntad para que se de el testamento
§ Crea, modifica, extingue derechos y obligaciones en aras del interés
general
• Autorización vs Concesión:
o Concesión:
§ Es un acto administrativo, no es un contrato pues solo le importa una
>
Contacto ni acto
administrativo por el cual voluntad que es la del Estado
la autoridad
competente le un da a § Es un acto administrativo por medio del cual una autoridad
particular la explotación de un bien
público competente le otorga a un particular la explotación de un bien
o
SLVVICIO .

público o la prestación de un servicio

• Ej. Espectro radioeléctrico: es un bien del estado pero el
estado no se da a basto para poderlo explotar así que lo
concesione a particulares
o Autorización:
§ Art. 134º constitucional:
• Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo
tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier
naturaleza y la contratación de obra que realicen, se
 adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones
públicas mediante convocatoria pública para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre
cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al
Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes.
Autorizacion : implica Un derecho
preexistente ; 2 tipos : § En la autorización hay un derecho preexistente, yo particular tengo
I Permiso : más protección .
de que me entregues esta autorización, hay de dos tipos:
a
Licencia : solo cumplir con
requisitos
• Permiso: El estado quiere proteger más
o Ej. Permiso para vender alcohol, tabaco, etc.
.

• Licencia: cumplo con los requisitos y la protección no es tan

necesaria
o Ej. Conducir, abrir un restaurante

Derecho de expropiación
• Expropiación: me privan de la vivienda por causas de utilidad pública y me
Expropiación : privar dllavwllndapot
Utilidad pública Debo recibir
debes dar indemnización (a valor comercial)
indemnización
• La expropiación puede ser federal o estatal;
.

( valor comercial )
• La Secretaria de comunicación y transporte va a hacer la declaratoria para
expropiación

27 : SFGOB 30%15 : Protección ciudadana

36º : Comunicaciones 40° :
280 : RE 31º :
Hacienda
35º :-[
nlrgia y pretensión social
" itcónómta "☐ " Pdt"
32º Bienestar 410 Desarrollo
.
Agrario , Territorio / y
29 :
Defensa Nacional :
37º : función Pública
35º
32º BIJ SEMARNAT : medioambiente
:
Agricultura y Desarrollo Rural Urbano (Jldatu )
30 : Marina :
ggo , gfp
ILIUBIJ :(Uhura
39º : salud
42° : Turismo .
 Artículo Órganos
Secretaría Siglas Secretario Resumen de funciones Datos extras
LOAPF desconcentrados
1. Instituto Nacional para el
TODOLJROJPLHO al
gabinete ; seguridad nacional migración
, Federalismo y el Desarrollo .

Municipal;
2. Instituto Nacional de Migración;
3. Secretaria General del Consejo
• Coordinar el resto el gabinete para el cumplimiento de
Nacional de Población;
lineamientos que fija el presidente
• Vigilar el cumplimiento de preceptos constitucionales 4. Coordinación General de la
• Entregar las propuestas de ley y el informe de gobierno por Comisión Mexicana de Ayuda a
Refugiados; • Ejecutar los programas de
Adán Augusto escrito al Congreso
Secretaría de 5. Comisión Nacional para Prevenir y
reinserción social

Gobernación
SEGOB López 27º • Divulgar a través del DOF el contenido normativo que emana
de los 3 poderes Erradicar la Violencia contra las
• Llevar el registro de autógrafos
de los funcionarios federales,
Hernández • Conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con las cámaras, Mujeres;
poder judicial y gobernadores 6. Secretaria ejecutiva del Sistema
• Coordinar las políticas en materia de protección civil,
Nacional de Protección Integral de
seguridad nacional, migración, instituto de culto, juegos y
sorteos.
Niñas, Niños y Adolescentes;
7. Comisión Nacional de Búsqueda de
Personas, y
8. Coordinación para la Atención
Integral de la Migración en la
Frontera Sur.
• Coordinar políticas públicas en materia de relaciones
exteriores 1. Instituto Matías Romero
• Hacer valer los principios gubernamentales en las relaciones
Secretaría de internacionales
2. Agencia Mexicana de
• Coleccionar los autógrafos de
Marcelo Ebrard Cooperación Internacional para el
Relaciones SRE Casaubon 28º • Representar al gobierno mexicano en los foros y organismos
mundiales
Desarrollo
toda clase de documentos
diplomáticos;
Exteriores • Dirigir el servicio exterior, embajadas, consulados, oficinas de 3. Instituto de los Mexicanos en el
negocio y misiones permanentes Exterior
• Colaborar con la FGR en procesos de extradición
• Coordinar las políticas publicas relacionadas con las Fuerzas
• Guardia Nacional al Servicio de
Armadas de México: el ejército y la fuerza aérea
la Federación
• Adiestrar al personal militar
Secretaría de la Luis Cresencio • Planear, dirigir y manejar la

Defensa Nacional
SEDENA Sandoval 29º • Organizar el Servicio Militar Nacional
• Dirigir la industria militar del país No tiene movilización del país en caso de
guerra
• Dirigir los sistemas militares de educación y salud
• Dirigir la educación profesional
• Administrar el sistema de justicia militar
de los miembros del Ejército
• Expedir licencias para la portación de armas
• Soberanía en el mar territorial, su
espacio aéreo y costas del
• Coordinar las políticas públicas relacionadas a la Armada de territorio
México • Dirigir la educación naval militar
• Programar todas las acciones vinculadas al uso personal naval y la educación náutica
Secretaría de José Rafael
Marina
SEMAR Ojeda Durán 30º • Vigilar el Derecho marítimo internacional en el mar territorial y
zona económica exclusiva No tiene
mercante;
• Dirigir el servicio de búsqueda y
• Dirigir la industria naval del país rescate para la salvaguarda de
• Comandar la guardia costera la vida humana en la mar;
• Vigilar la conservación de las áreas naturales protegidas • Integrar el archivo de
información oceanográfica
nacional
 1. Policía Federal;
• Evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus
bienes 2. Servicio de Protección Federal;
3. Coordinación Nacional • Organizar y dirigir actividades de
Secretaría de • Colaborar con la FGR y el Poder Judicial en la investigación y
reinserción social y supervisión
persecución de delitos Antisecuestro;
Seguridad y Rosa Icela de la libertad condicional,
4. Prevención y Readaptación Social;
Protección
SSPC Rodríguez 30º Bis • Profesionalización de los cuerpos policiales
• Proponer dentro del Consejo Nacional de Seguridad Pública la 5. Centro Nacional de Prevención de
• Presidir el Consejo Nacional de
Seguridad Pública y el de
Velázquez estrategia gubernamental para prevención de delitos Desastres; Seguridad Nacional en ausencia
Ciudadana • Administrar el sistema penitenciario de seguridad 6. Centro Nacional de Inteligencia, y del Presidente de la República;
• Colaborar con la Secretaría de Gobernación en la
7. Secretariado Ejecutivo del Sistema
administración del Sistema Nacional de Protección civil
Nacional de Seguridad Pública,
• Finanzas
• Fiscalidad
• Ingreso público
• Gasto público
• Deuda pública 1. Servicio de Administración
• Persigue un crecimiento económico sostenido, sostenible y Tributaria
que vele por el bienestar de México. 2. Comisión Nacional Bancaria y de
• A diferencia de la Secretaría de Economía de México, no Valores • Formular la Cuenta Anual de la
regula los sectores de comercio, industria y servicios. Aunque 3. Comisión Nacional de Seguros y Hacienda Pública Federal
Secretario de Rogelio ambas secretarías se coordinan, tienen objetivos definidos Fianzas • Lineamientos para la
Hacienda y SHCP Ramírez De La 31º •
diferentes
Planificación, organización y supervisión del Plan Nacional de
4. Comisión Nacional del Sistema de
formulación
Presidencial
del Informe

O Ahorro para el Retiro

Crédito Público Desarrollo. • Política inmobiliaria de la
• Elaborar presupuestos teniendo en cuenta los ingresos y 5. Autoridad Federal para el Administración Pública Federal,
gastos públicos de la Administración Pública Federal. Desarrollo de las Zonas Económicas salvo zonas marítimas
• Gestionar la deuda pública de México. Especiales
• Ejercer las funciones señaladas por ley en los campos relativos 6. Instituto de Administración y
a los seguros y las fianzas. Avalúos de Bienes Nacionales
• Establecer, en cantidad y forma, los estímulos fiscales a
aplicar.
• Dirigir, controlar y ejecutar todas las cuestiones relacionadas
con los tributos.
• Combate efectivo a la pobreza;
• A través del Sistema Nacional de
Asistencia Social Pública y
Privada políticas públicas en
materia de asistencia social e
• Coordinar las políticas públicas en materia de bienestar social
integración familiar, en
y calidad de vida
1. Instituto Nacional de Desarrollo coordinación con el Sistema
• Programas sociales
Secretaria de Ariadna Social (INDESOL) Nacional para el Desarrollo

Bienestar
No tiene Montiel Reyes 32º • Proyectos de inclusión para grupos vulnerables
• Vigilar junto con Hacienda el uso de recursos públicos para 2. Instituto Nacional de la Economía
Integral de la Familia;
• Ejecutar y dar seguimiento a los
generar programas sociales Social (INAES) acuerdos tomados por el
• Organización colectiva que impulsen el desarrollo de zonas
Gabinete Social de la
marginales
Presidencia de la República, así
como convocar a las personas
titulares de las entidades que lo
conforman a reuniones
ordinarias;
• Coordinar políticas publicas en materia de recursos naturales, • Formular, conducir y evaluar la
Secretaría de ecología, saneamiento ambiental, agua, pesca y 1. Procuraduría Federal de Protección política en materia de recursos
Medio Ambiente María Luisa sustentabilidad urbana al Ambiente; naturales, siempre que no estén

y Recursos
SEMARNAT Albores 32º Bis • Protección de los ecosistemas
• Administrar el uso de recursos naturales excepto hidrocarburos
2. Comisión Nacional de Áreas encomendados expresamente
a otra dependencia; así como
González Naturales Protegidas, y
y minerales radioactivos en materia de ecología,
Naturales • Formación y administración de áreas naturales protegidas
3. Comisión Nacional del Agua.
saneamiento ambiental, agua,

ZONA federal Mari timo Tlvvlstvl

 • Programas para protección de flora y fauna regulación ambiental del
• Establecer limites para la explotación de recursos naturales desarrollo urbano y de la
• Administrar a través de CONAGUA los cuerpos de agua dentro actividad pesquera, con la
del territorio participación que corresponda
• Vigilar la conservación de los patrimonios naturales de la a otras dependencias y
Humanidad en México entidades;
• Ejercer la posesión y propiedad
de la nación en las playas, zona
federal marítimo terrestre y
terrenos ganados al mar
• Participar con todas las demás
secretarias para el cumplimiento
de la Ley General de Cambio
Climático
• Ejercer los derechos de la
Nación en materia de petróleo y
todos los carburos de hidrógeno
• Se encarga de la administración y regulación de los recursos sólidos, líquidos y gaseosos; de
energéticos y mineros del país 1. Comisión Nacional de Seguridad
Secretaría de minerales radioactivos
Rocío Nahle Nuclear y Salvaguardias, y
Energía
SENER García 33º • Vigilar que la política energética este apegada a la
protección del medio ambiente y desarrollo sostenible 2. Comisión Nacional para el Uso
• Conducir y supervisar
generación de energía nuclear;
la

• Administrar los recursos naturales energéticos que la Eficiente de la Energía.

constitución considere propios de la nación • Establecer los lineamientos
técnicos que deberán
observarse en el proceso de
licitación;
• Participar con las Secretarías de
Bienestar, de Agricultura y
Desarrollo Rural y de Medio
Ambiente y Recursos Naturales,
• Coordinar políticas publicas en materia de desarrollo en la distribución y
económico comercialización de productos
• Regular precios en productos y servicios del sector privado y el abastecimiento de los
• Cumplimiento de leyes y normatividades en la consumos básicos de la
Secretaría de Tatiana 1. El órgano administrativo
población
Economía
SE Clouthier 34º comercialización de productos y servicios
• Colaborar con Hacienda para fijar impuestos y aranceles a las
desconcentrado, Comisión • Coordinar y dirigir con la
Carrillo actividades comerciales Nacional de Mejora Regulatoria colaboración de la Secretaría
• En coordinación con la Secretaría de Bienestar, fomentar el de Agricultura y Desarrollo Rural,
desarrollo económico a partir de formas de organización el Sistema Nacional para el
colectiva en comunidades rurales Abasto, con el fin de asegurar la
adecuada distribución de
productos
• Emitir NOMS solo para
situaciones concretas
• Se encarga de la administración, regulación y fomento de la 1. Comisión Nacional de Acuacultura
• Elevar el nivel de vida de las
actividad económica primaria salvo los minares y energéticos y Pesca (Conapesca)
familias que habitan en el
que le corresponden a la Secretaría de Economía 2. Colegio Superior Agropecuario del campo
• Coordinar políticas públicas en materia agropecuaria Estado de Guerrero • Integrar e impulsar proyectos de
Secretaría de Víctor • Incluye el desarrollo económico y social de las zonas rurales y
3. Servicio de Información inversión que permitan
Agricultura y SADER Villalobos 35º comunidades pesqueras
• Vigilar los sistemas de sanidad anima y vegetal
Agroalimentaria y Pesquera canalizar, productivamente,
recursos públicos y privados al
Arámbula 4. Servicio Nacional de Sanidad,
Desarrollo Rural • Junto con la SEP coordinar la formación de profesionales del
gasto social en el sector rural;
sector agropecuario Inocuidad y Calidad
• Que aumente la economía y el
• Junto con la de Economía ponerles precio a los alimentos Agroalimentaria
desarrollo en zonas donde se
• Garantizar el acceso de los productores a la tecnología y los 5. Servicio Nacional de Inspección y
viva del sector primario
métodos que permitan modernizar su sector Certificación de Semillas
 • Políticas públicas en materia de medios de comunicación
• Programas para el desarrollo del transporte de bienes, • Declaratoria de expropiación
Secretaría de servicios y pasajeros pero las vías marítimas le corresponden a • Desarrollo de las
la Secretaría de Marina comunicaciones y transporte
Infraestructura, 1. Instituto mexicano del transporte
Jorge Arganis terrestre y aéreo,
Comunicaciones
SICT Díaz Leal 36º • Conducir estrategias en el área de telecomunicación y
radiodifusión
2. Comisión Federal de • Otorgar concesiones y permisos
• Operar correos de México, aeropuertos, caminos y puentes Telecomunicaciones para establecer y operar
y Transportes federales servicios aéreos
• Dirigir la construcción de infraestructura pública para medios • Hace aeropuertos
de comunicación y transportes
• Vigilar el cumplimiento, por
parte de las dependencias y
entidades de la Administración
Pública Federal
• Informar periódicamente al
Comité Coordinador del Sistema
• Es la encargada de diseñar políticas publicas en materia de
Nacional Anticorrupción, así
control interno y evaluación de la gestión pública
Roberto como al Ejecutivo Federal, sobre
Secretaría de la • Inspeccionar el uso del gasto público

Función Pública
SFP Salcedo 37º • Colabora con la Auditoria Superior de la Federación y el
Comité del Sistema Nacional Anticorrupción
No tiene
el resultado de la evaluación
respecto de la gestión
Aquino • Llevar y normar el registro de
• Vigilar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos
servidores públicos de la
gubernamentales
Administración Pública Federal,
recibir y registrar las
declaraciones patrimoniales
• Emitir el Código de Ética de los
servidores públicos del gobierno
federal
1. Autoridad Educativa Federal en la
Ciudad de México;
2. Comisión de Apelación y Arbitraje
del Deporte;
• Políticas públicas en materia de educación
• Elaborar proyectos educativos para aplicarse en escuelas 3. Instituto Politécnico Nacional;
públicas y privadas 4. Universidad Pedagógica Nacional;
Secretaría de • Junto con la Secretaría de Cultura desarrollar la educación 5. Universidad Abierta y a Distancia
Delfina Gómez
Educación SEP Álvarez 38º artística
• Formación del área del deporte y cultura física
de México;
• La enseñanza deportiva y militar,
y la cultura física en general
6. Unidad del Sistema para la Carrera
Pública • Promover fuera del ámbito escolar las ciencias, tecnología, de las Maestras y los Maestros;
artes, cultura y el deporte 7. Coordinación General
• Validar títulos y cédulas profesionales
@prende.mx;
8. Tecnológico Nacional de México, y
9. Coordinación Nacional de Becas
para el Bienestar Benito Juárez,
1. Administración del Patrimonio de la
• Coordinar políticas públicas en materia de servicios sanitarios Beneficencia Pública;
• Programas de asistencia social, servicios médicos y salubridad 2. Centro Nacional de Equidad de
en general Género y Salud Reproductiva; • Realizar el control higiénico e
• Administrar las instalaciones médicas de nivel federal inspección sobre preparación,
Secretaría de 3. Centro Nacional de Excelencia
Jorge Alcocer
Salud
No tiene Varela 39º • Política sanitaria en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos
• Vincularse con SAGARPA y SEMARNA cuando la salud animal
Tecnológica en Salud;
posesión,
importación,
uso, suministro,
exportación y
o vegetal amenace la humana 4. Centro Nacional de la Transfusión circulación de comestibles y
• Encabezar las campañas de salud pública Sanguínea; bebidas
• Atener casos de epidemias graves 5. Centro Nacional de Trasplantes;
• Fomentar la investigación vinculada a su área 6. Centro Nacional de Programas
Preventivos y Control de
 Enfermedades; Centro Nacional
para la Prevención y el Control de
las Adicciones;
7. Centro Nacional para la
Prevención y el Control del
VIH/SIDA; Centro Nacional para la
Salud de la Infancia y la
Adolescencia; Comisión Federal
para la Protección contra Riesgos
Sanitarios; Comisión Nacional de
Arbitraje Médico;
8. Comisión Nacional de Bioética;
9. Comisión Nacional de Protección
Social en Salud
10. Servicios de Atención Psiquiátrica.
• Coordinar políticas públicas en materia de generación de
empleos
• Coordinar la formulación y
• Derechos laborales
promulgación de los contratos-
• Operar las Juntas de Conciliación y Arbitraje para la resolución
ley de trabajo;
Secretaría del de las disputas entre los factores de producción
• Contratos-ley: Cuando varios
Luisa María 1. Procuraduría Federal de la Defensa
Trabajo y STPS Alcalde 40º • Junto con la SEP, dirigir sistemas de formación profesional para
el trabajo del Trabajo
patrones de sindicatos de una
misma industria hacen un
Previsión Social • Revisar que los estatutos sindicales, reglamentos o políticas
contrato se vuelve “ley” porque
empresariales y todo lo que tenga que ver con empleos no
va a tener vinculatoriedad
viole la ley o la constitución
respecto a esa industria
• Registrar toda asociación obrera, patronal y profesional
• Coordinar políticas de seguridad social
• Elaborar y conducir las políticas
de vivienda, ordenamiento
• Coordinar políticas públicas en materia de tenencia de la
territorial, desarrollo agrario y
tierra, uso productivo del territorio nacional y ordenamiento
urbano,
urbano
Secretaría de • Hacer proyectos vinculados al uso del territorio nacional
• El crecimiento o surgimiento de
asentamientos humanos y
Desarrollo • Extensiones de tierra y de agua dedicadas a la producción
centros de población;
Román Meyer
Agrario, SEDATU Falcón 41º agropecuaria
• Las estrategias gubernamentales de viviendas, zonas
1. Registro Agrario Nacional • Las cuestiones relativas a límites
y deslinde de tierras ejidales y
Territorial y metropolitanas e infraestructura
comunales
• Registro de tenencia de tierras
Urbano • Es desde la perspectiva de las personas, del desarrollo o
• Aportar diagnósticos y estudios
al Consejo Nacional de
planeación de sociedades
Población en materia de
crecimiento demográfico y su
impacto en el ámbito territorial;
1. Instituto Nacional de Antropología • Promover, difundir y conservar
e Historia; las lenguas indígenas, las
• Proyectos para la divulgación, expresión y apreciación de las 2. Instituto Nacional de Bellas Artes y manifestaciones culturales, las
bellas artes, cultura y artes populares. Literatura; creaciones en lenguas
Secretaría de Alejandra • Operar Bellas Artes y el Instituto Nacional de Antropología e indígenas, así como los derechos
3. Instituto Nacional de Estudios
Cultura
No tiene Frausto 41º Bis Historia
• Administrar monumentos arqueológicos, históricos y artísticos
Históricos de las Revoluciones de
culturales
• Otorgar becas para los
Guerrero México;
• Vigilar la conservación de los patrimonios culturales e estudiantes que pretendan
inmateriales de la humanidad en México 4. Instituto Nacional del Derecho de realizar investigaciones o
Autor, completar ciclos de estudios
5. Radio Educación. relacionados con las artes
 • Realizar programas y proyectos vinculados al desarrollo de
zonas turísticas
• Llevar el registro de prestadores de servicios turísticos y sus • Autorizar los reglamentos
Secretaría de 1. Corporación de Servicios al Turista
Miguel Torruco
Turismo
SECTUR Marqués 42º respectivas tarifas
• Fomentar creación de organizaciones privadas promotoras
Ángeles Verdes
interiores de los
establecimientos de servicios al
de turismo 2. Instituto de Competitividad Turística turismo;
• Coordinarse con la secretaría de relaciones exteriores para
promocionar al país como destino turístico
 Poder Ejecutivo
• Sus facultades se encuentran del art. 80 al 93 constitucional

Poder Ejecutivo Federal

• Art. 80º:
o “Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un solo
individuo, que se denominará "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos".
Art 80 poder ejecutivo en
o ¿Por qué dice “Supremo”?
:
una persona
.

§ En el caso del presidente es "supremo" porque somos un régimen

presidencial y no parlamentario, si fuéramos parlamentario se diría
"supremo poder legislativo"
o Este artículo es de los pocos que no han tenido reforma

Elección del Presidente de la República

• Art. 81º
Art 81 : elección de presidente
o La elección del presidente será directa y en los términos que disponga la
Y
ley electoral. El cargo de presidente de los Estados Unidos Mexicanos puede
.

revocación dl Mandato
ser revocado en los términos establecidos en esta Constitución.
.

o Este era de los pocos que no se había reformado pero ahora si se hizo para
favorecer la revocación de mandato, esto no entrará en vigor hasta el 2024

Requisitos para ser Presidente de la República

Art. 82º •
o Para ser Presidente se requiere:
Art 82 requisitos para ser Presidente
.
:
§ I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus
Mexicano por nacimiento padre madre mexicana y
'

, derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el

o

residido 20 años aqui

país al menos durante veinte años.
• A). Son mexicanos por nacimiento: Art. 30
a35 años el día de la elección

Residido en Mexico todo 1

o Los que nazcan en territorio de la República, sea cual
3
año antes de la elección
(ausencia 30 días MCIX )
fuere la nacionalidad de sus padres;
.

t NO pertenecer al estado eclesiástico

s
NO estar en servicio activo ( si
ni ser ministro de culto
o Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres
mexicanos, de madre mexicana o de padre
eres del ejercito 6 meses antes )
6 No Jlr Secretario fiscal
gobernador 6 meses antes
mexicano;
,
,
ni

7 No haber Jldo presidente

Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres
electo provisional Interino
substituto
, ,
o o

mexicanos por naturalización, de padre mexicano

.

por naturalización, o de madre mexicana por

naturalización, y
o Los que nazcan a bordo de embarcaciones o
aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes.
§ II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección;
§ III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de
la elección. La ausencia del país hasta por treinta días, no
interrumpe la residencia.
§ IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún
culto;
§ V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis
meses antes del día de la elección;
§ VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Fiscal General de la
República, ni titular del poder ejecutivo de alguna entidad
federativa, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes
del día de la elección; y
 § VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad
establecidas en el artículo 83.
> ◦ ✓ la
,
9-he Ya hayas sido presidente electo Interino sustituto o provisional
, ,

Duración en el cargo de presidente

• Art. 83º:
o El Presidente entrará a ejercer su encargo el 1o. de octubre y durará en él
Art 85.
: el presidente entra 10 Octubre
¡ dura 6 años seis años. El ciudadano que haya desempeñado el cargo de Presidente de
la República, electo popularmente, o con el carácter de interino o sustituto,
o asuma provisionalmente la titularidad del Ejecutivo Federal, en ningún
caso y por ningún motivo podrá volver a desempeñar ese puesto.
§ Lo de 1º de octubre se hizo en 2014 pero entró en vigor hasta el 2018;
entonces el presidente López Obrador durará 5 años y 11 meses

Nombramiento de Presidente de la República provisional,

interino y/o sustituto
Art. 84º: •
o En caso de falta absoluta del Presidente de la República, en tanto el
Provisional por falta del presidente y
:
mientras Congreso nombra al presidente interino o substituto, lo que deberá ocurrir
el
Congreso nombra Interino a substituto el o
en un término no mayor a sesenta días, el Secretario de Gobernación
Secretario de Gobernación toma
el
provisionalmente
(presidente provisional)asumirá provisionalmente la titularidad del Poder
cargo ( máx 60 dias )
Ejecutivo. En este caso no será aplicable lo establecido en las fracciones II,
.

III y VI del artículo 82 de esta Constitución.

§ Si sucede que primero la falta fuera temporal pero luego se vuelve
falta absoluta podría pasar que el secretario de gobernación dure
120 días en el cargo
o Nombramiento de Presidente De La Reúplica INTERINO:
§ Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en los dos primeros
años del período respectivo, si el Congreso de la Unión se
encontrase en sesiones y concurriendo, cuando menos, las dos
terceras partes del número total de los miembros de cada Cámara,
se constituirá inmediatamente en Colegio Electoral y nombrará en
Interino : falta absoluta los primeros 2 años ; primero sube el escrutinio secreto y por mayoría absoluta de votos (mitad +1), un
presidente interino, en los términos que disponga la Ley del
de
gobernación como provisional (60 dias moix ) ¡ entre eso el
Congreso. El mismo Congreso expedirá, dentro de los diez días
.

( Electoral
Congreso 0010910
como )
Algo por mitad 1-1
al presidente interino mientras se convocan de nuevo siguientes a dicho nombramiento, la convocatoria para la elección
del Presidente que deba concluir el período respectivo, debiendo
a elecciones
que deben suceder de entre 7-9 MLJLI ¡ una vez
mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se señale para la
electo el
presidente deberá vena N Protesta 7- dias después realización de la jornada electoral, un plazo no menor de siete
meses ni mayor de nueve. El así electo iniciará su encargo y rendirá
protesta ante el Congreso siete días después de concluido el
proceso electoral.
o Nombramiento del Presidente De La República SUSTITUTO:
JUJTI tuto falta absoluta los últimos t años del
:
§ Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en los cuatro
cargo ; últimos años del período respectivo, si el Congreso de la Unión se
se reuna el
Congreso y elegirá al presidente sustituto
termine el encontrase en sesiones, designará al presidente substituto que
que cargo .

<
deberá concluir el período, siguiendo, en lo conducente, el mismo
Plantea 3 casos :

'
Elección es valida
no
procedimiento que en el caso del presidente interino.
2 Falta absoluta del presidente • Art. 85º
el periodo constitucional
Iniciando
o Nombremiento de presidente interino o provisional:
4 Cuando el presidente pide licencia
§ Si antes de iniciar un periodo constitucional la elección no estuviese
.

Si la elección no es válida el presidente en funciones

:
hecha o declarada válida, cesará el Presidente cuyo periodo haya
termina su cargo y el
Congreso elige a Presidente Interino concluido y será presidente interino el que haya designado el
para volver hacer elecciones
a Congreso, en los términos del artículo anterior.
Presidente de la cámara de
senadores entra cuando :
§ Cuando el Presidente solicite licencia para separarse del cargo
hay falta absoluta del presidente Iniciando
el periodo hasta por sesenta días naturales, una vez autorizada por el
constitucional ; entra como provisional en lo que Congreso designa al Interino .

Licencia del presidente por 60 días :

después de que lo

aprueba el Congreso ; sube al

cargo el Secretario de Gobernación .
 Congreso, el Secretario de Gobernación (presidente provisional)
asumirá provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo.

Renuncia del presidente

• Art. 86º
Art 8O
o El cargo de Presidente de la República sólo es renunciable por causa grave,
: renunciar
.

por causas
graves
que calificará el Congreso de la Unión, ante el que se presentará la
.

renuncia.
§ Por eso fue tan grave lo del ministro Medina Mora porque él no dio
las causas graves.

Protesta del presidente al tomar posesión

• Art. 87º
o El Presidente, al tomar posesión de su cargo, prestará ante el Congreso de
la Unión o ante la Comisión Permanente, en los recesos de aquél, la
siguiente protesta: "Protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y
Art .
87º : toma de protesta .
desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Presidente de la República
que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad
de la Unión, y si así no lo hiciere que la Nación me lo demande".
• Formas de tomar posesión:
o Si por cualquier circunstancia el Presidente no pudiere rendir la protesta en
los términos del párrafo anterior, lo hará de inmediato ante las Mesas
Directivas de las Cámaras del Congreso de la Unión.
o En caso de que el Presidente no pudiere rendir la protesta ante el Congreso
de la Unión, ante la Comisión Permanente o ante las Mesas Directivas de
las Cámaras del Congreso de la Unión lo hará de inmediato ante el
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
• Resumen:
o El presidente puede tomar protesta:
§ Ante el Congreso de la Unión o comisión permanente
§ Mesas directivas de las Cámaras del Congreso
§ Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

Permiso para ausentarse del territorio

• Art. 88º
Art 88º
. : el presidente puede ausentarse o El Presidente de la República podrá ausentarse del territorio nacional hasta
por siete días, informando previamente de los motivos de la ausencia a la
7- días aullando la
a
Cámara de Senadores
la COMISIÓN Permanente Si
Cámara de Senadores o a la Comisión Permanente en su caso, así como
o
.
son más de 7 tiene
que pedir permiso los mismos
de los resultados de las gestiones realizadas. En ausencias mayores a siete
a .

días, se requerirá permiso de la Cámara de Senadores o de la Comisión

Permanente.

Facultades y obligaciones del presidente

Art. 89º
I. Facultad Reglamentaria:
a. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión,
proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia;
II. Nombramiento de gabinete y otros grandes cargos:
a. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los
embajadores, cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y
nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo
nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la
Constitución o en las leyes;
i. El presidente puede libremente nombrar a sus secretarios a
excepción de aquellos que deben ratificarse:
 1. Cámara de Diputados:
a. Secretario de Hacienda
i. Porque las materias fiscales son facultades
exclusivas de la Cámara de Diputados
2. Cámara de Senadores:
a. Secretario de Relaciones Exteriores
facultad Reglamentario
I b. Secretario de la Función Pública
2
Nombramiento de b. Los Secretarios de Estado y los empleados superiores de Hacienda y de
gabinete :

Secretarios
>
Estado ( excepto
de
Relaciones entrarán en funciones el día de su nombramiento. Cuando no
Hacienda (Senado )
Relaciones ,
sean ratificados en los términos de esta Constitución, dejarán de ejercer su
Exteriores
y función
pública diputados )
(
encargo.
Embajadores
>
c. En los supuestos de la ratificación de los Secretarios de Relaciones y de
Con JUILJ
> Hacienda, cuando no se opte por un gobierno de coalición, si la Cámara
Empleados JUDLVIOVOJ de Hacienda
>
respectiva no ratificare en dos ocasiones el nombramiento del mismo
Empleados de la Unión que
>
tengan nombramiento Secretario de Estado, ocupará el cargo la persona que designe el
no

ratificación específica
o
.

Presidente de la República;
Nombramientos de diplomáticos
III. Nombramientos diplomáticos:
3

Presidente y Jlhado embajadores

>

CONJUIOI empleados superiores de

:

a. Nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores, cónsules

generales, empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de los
,

Hacienda integrantes de Organos

e

0109 lados
'
( telecomunicaciones
energía órganos colegiados encargados de la regulación en materia de
,

Y competencia económica ) telecomunicaciones, energía y competencia económica; ( IFT CRT COFECE LNH )
, , ,

↳ Hart se contradice .

; quien los b. Observaciones:

ratifica es la cámara de diputados
i. No hay ninguna ley que te diga qué son ni quiénes son los
.

4 Y si Nombramiento de mandos castrenses

empleados superiores de Hacienda
Aprobación del Senado
> ii. La ratificación de los empleados superiores de Hacienda en este
O
DISPOSICION de las fuerzas armadas articulo se contradice con el art. 74 apartado III: facultades de la cámara Diputados
de

7
Disponer de la Guardia Nacional 1. Ratificar el nombramiento que el Presidente de la República
8 Declaración de Guerra :
haga del Secretario del ramo en materia de Hacienda, salvo
Previa ley del
>
Congreso que se opte por un gobierno de coalición, en cuyo caso se
a Intervenir en la
designación del fiscal ( 102º Constitucional ) estará a lo dispuesto en la fracción II del artículo 76 de esta
Senado ( to )
s
Presidente elige 3
→
Senado 0119O 1 Constitución; así como de los demás empleados superiores
→

10 Política exterior
de Hacienda;
Principios de Politica exterior
>
iii. Lo que sucede en la práctica es que la misma Cámara de
Celebrar tratados internacionales con aprobación
Diputados hace un acuerdo parlamentario donde decide que
>

del Senado

11 Convocar sesiones extraordinarias con acuerdo de la

empleados va a ratificar, pero debería haber un mandamiento que
'

COMIJIÓH Permanente
te diga quienes
1. Normalmente subsecretarios, director del SAT, director de
.

COMISIÓN permanente 37
>
legisladores ( 19 diputados :

18 senadores ) grandes contribuyentes,

,
director de pequeños
↳ sesiones 10 sep 15º oct ; 10 feb 50º
:
abril ) .
-
contribuyentes,
-
etc.
iv. Por integrantes de los órganos colegiados nos referimos a Instituto
.

12 AUXILIO para el poder judicial

Federal de Telecomunicaciones (IFT), Comisión Reguladora de
.

13 Habilitar puertos y Aduanas

KI Indultos :
Energía (CRE), Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), Comisión
↳
Propiedad Intelectual
↳ Privilegios LXCIUJIVOJDOV tiempo limitado Federal de Competencia Económica (COFECE)
lb
Nombramientos del presidente junto
IV. Nombramientos de mandos castrenses
la COMISION
con
permanente
a. Nombrar,
:
con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales
NO pueden hacer el del
> superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales;
fiscal General se necesitan
;
V. Nombramientos de mandos castrenses
sesiones extraordinarias a. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea
Art 102° constitucional
.

Nacionales, con arreglo a las leyes;

.

17 Gobierno al
coalición
VI. Disposición de las fuerzas armadas
a. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y
IS
Terna para ministros de la Suprema Corte
'a
Objetar nombramientos del INAI disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del
20
Demás que
otorgue la constitución Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y
sfj Suspensión de Garantías
.

defensa exterior de la Federación.

.

VII. Guardia Nacional

a. Disponer de la Guardia Nacional en los términos que señale la ley;
VIII. Declaración de Guerra
 a. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley
del Congreso de la Unión;
IX. Fiscal General de la República
a. Intervenir en la designación del Fiscal General de la República y removerlo,
en términos de lo dispuesto en el artículo 102, Apartado A, de esta
Constitución;
b. Proceso:
i. El Senado hace una lista de 10 personas y la manda al Presidente
ii. De esta lista el presidente elige a 3
iii. Por último, el senado elige de entre esos 3
X. Principios de política exterior y aprobación de tratados internacionales
a. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como
terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y
formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la
aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder
Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la
autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica
de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las
relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la
cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y
promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales;
☆ XI. Sesiones extraordinarias
a. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la
sesiones extraordinarias Comisión Permanente;
El presidente puede llamar
> sesiones a b. Explicación:
extraordinarias con acuerdo de la COMISION Permanente
i. Comisión Permanente:
1. Es un grupo de 37 legisladores, 19 diputados y 18 senadores
nodo de
De sesiones Ordinarias :

>I Sept 15 ¡ SI hay elecciones Al Presidente Puede

dic
-

ii. Periodo de sesiones ordinarias del Congreso:

. .

en
Iniciar
agosto y terminar el 31 de diciembre

> 1 Feb 30 abril

-
1. Del 1º de septiembre al 15º de diciembre; cuando se elige
COMISIÓN Permanente :
presidente la sesión inicia en agosto y puede terminar el 31
37 legisladores
de diciembre)
→

↳ 19 diputados

>18 senadores 2. Del 1º de febrero al 30º de abril

facultades :
iii. La Comisión Permanente tiene facultades, todas estas las comparte
> comparte las facultadel del Congreso Y de cada una de
las cámaras
con el Congreso o con cada una de las Cámaras pero NO puede
legislar. Su facultad única que comparte con el ejecutivo es
.

Excepto que NO puede legislar

-

>
la Única facultad que comparte el poder ejecutivo es que
con
convocar al Congreso o a las Cámaras a sesiones extraordinarias
puede llamar a sesiones extraordinarias iv. Cuando se necesite legislar o crear el Colegio electoral que son
Problemática :
facultades solo del Congreso, la Comisión Permanente puede
según el Art 78 dice que la COMISION Permanente por SI
→ .

convocar a una sesión extraordinaria:

misma propuesta del ejecutivo puede llamar
o a

SLJ Iones extraordinarias del

a
1. Art. 78. Fracc. 4: Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo,
Congreso
la convocatoria del Congreso o de una sola Cámara a
caso que en
se necesite
legislar crear
colegio Electoral
o
↳
¿ Es posible que el
presidente ejerza esta facultad JI sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el
la COMISIÓN Permanente
puede hacerlo por si sola ? voto de las dos terceras partes de los individuos presentes.
Esta>

incongruencia existe
porque en 1917 La convocatoria señalará el objeto u objetos de las sesiones
se le quitó esta facultad
solo
la comisión Permanentea
,
extraordinarias. Cuando la convocatoria sea al Congreso
podía convocar a sesiones Extraordinarias el
Presidente porque al constituyente te
General para que se erija en Colegio Electoral y designe
pudiera haber golpe de estado un
dió miedo Que
presidente interino o substituto, la aprobación de la
convocatoria se hará por mayoría;
.

la primera reforma que tuvo nuestra

>

constitución fue devolverle esta facultad

a la COMISIÓN
c. Debate importante:
Permanente
> En conclusión veces se hacen reformas pero no
a
.

i. ¿Es posible que el presidente ejerza la facultad de convocar a

sesiones extraordinarias cuando la Comisión Permanente pude
,

se cuida la constitución
por eso hay Incongruencias
,

hacerlo sola o es letra muerta?

.

1. En 1917 se le quito la facultad a la Comisión Permanente de

llamar a Sesiones, solo lo podía hacer el presidente, esto fue
porque al constituyente le dio miedo que hubiera un golpe
de estado y también le dio miedo que se empezaron a
extender las sesiones legislativas.
 2. La primera reforma que tuvo nuestra constitución fue
devolverle esa facultad al Congreso.
3. A veces se hacen reformas constitucionales pero no se cuida
la constitución, por eso es que vemos esas incongruencias
en la constitución.
XII. Auxilio para el Poder Judicial
a. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito
de sus funciones;
b. Explicación:
i. Un policía puede ayudar al poder judicial a que se cumpla una
sentencia; la Secretaría de Gobernación administra los reclusorios
ii. También puede facilitar al poder judicial en las sedes que tienen
inmunidad; no puede entrar la policía si no es a solicitud del
Presidente.
XIII. Puertos y aduanas
a. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas,
y designar su ubicación;
XIV. Indultos
a. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos
de competencia de los tribunales federales;
i. Función materialmente judicial y formalmente ejecutivo
XV. Propiedad industrial y derechos de autor
a. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley
respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algún
ramo de la industria;
☆ XVI. Nombramientos del presidente y la Comisión Permanente
Nombramientos a. Cuando la Cámara de Senadores no esté en sesiones, el Presidente de la
según esta fracción el presidente puede hacer
> ,
República podrá hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III,
los nombramientos de las figuras de las fracciones
3 t
, Y 9 la aprobación de la COMISIÓN Permanente
con
IV y IX, con aprobación de la Comisión Permanente;
→ Problema : i. Nombramientos junto con la Comisión Permanente:
la fracción número 9 habla del nombramiento del
> 1. Fiscal General de la República Art. 102º:
fiscal General de la República
El problema es
.

que a. V. En los recesos del Senado, la Comisión

según el art 102º constitucional si se requiere
.

, Permanente lo convocará de inmediato a sesiones

nombrar al fiscal
y el Senado no está en JLJIONOI
la Comisión Permanente debe
convocar a JOJIONLJ
,
extraordinarias para la designación o formulación de
extraordinarias
objeción a la remoción del Fiscal General.
> Antinomia jurídica contradicción entre 2 preceptos b. ¿No es una contradicción esta fracción y el articulo 102º para la
:

JURIDICOS
designación del Fiscal? Es una antinomia jurídica, que se define como la
↳
Aqui hay una antinomia entre la
fracc 1O del 890 y el 1020 constitucional
.
contradicción entre 2 preceptos jurídicos
→ Soluciones de antinomias : c. Formas de resolver una antinomia:
↳ ley superior deroga ILY Inferior i. Ley superior deroga a ley inferior
ley posterior deroga ley anterior esta aplica
> :
ii. Ley posterior deroga la ley anterior
este caso porque el 102° es más nuevo que el 89º
iii. Ley especial deroga a ley general
en

↳ ley especial deroga ley general

d. En este caso se aplicaría que ley posterior deroga ley anterior porque la más
.

nueva es la del art. 102º constitucional

☆ XVII. Gobierno de coalición
Gobierno de coalición
a. En cualquier momento, optar por un gobierno de coalición con uno o varios
El presidente puede hacer
de los partidos políticos representados en el Congreso de la Unión.
>
gobierno de
un

coalición en el momento que quiera b. El gobierno de coalición se regulará por el convenio y el programa
con

10 más partidos representados en el

Congreso respectivos, los cuales deberán ser aprobados por mayoría de los miembros
se regulará por el convento
→
programa respectivos
y
presentes de la Cámara de Senadores. El convenio establecerá las causas
y debe estar aprobado por el Senado
las partes se comprometen
>
tener una
a
de la disolución del gobierno de coalición.
agenda legislativa común . c. Explicación:
>Ratificación dl Gabinete especial : i. No es lo mismo gobierno de coalición que coalición electoral; la
Todos los
> secretarios deben ser ratificados por el
coalición electoral es que un mismo candidato es de distintos
Senado lxlpto SEDENA y JEMAR .

partidos y el gobierno de coalición es una figura jurídica que se puso

en la constitución para que realmente existiera esta opción
1. Surge por Peña y el “Pacto por México”
ii. Es un convenio que se firma en el Senado de la República
 1. Las partes se comprometen a tener una agenda legislativa
común, el presidente puede pedir la coalición de gobierno
em cualquier momento
2. Todos los partidos políticos que estén representados en el
Congreso pueden firmar el convenio
iii. Para evitar trampas va a haber una ratificación de Gabinete
Especial
1. Todos los secretarios deben ser ratificados por la Cámara de
Senadores
a. Excepciones: SEDENA y SEMAR, estos nunca se
ratifican porque no vamos a llevar al terreno político
el asunto militar
XVIII. Terna para ministros de la Suprema Corte
a. Presentar a consideración del Senado, la terna para la designación de
Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias
a la aprobación del propio Senado;
i. Las renuncias deben ser por causas graves
XIX. Comisionados del INAI
a. Objetar los nombramientos de los comisionados del organismo garante que
establece el artículo 6o. de esta Constitución hechos por el Senado de la
República, en los términos establecidos en esta Constitución y en la ley;
i. Con esta facultad no se le va a dar participación activa al
presidente pero se le da esta opción de objetar
1. Justo hoy el presidente está dejando morir a los OCAS
porque no hace los nombramientos
XX. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.
a. Como la suspensión de garantías del art. 29º
i. En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de
cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o
conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
con la aprobación del Congreso de la Unión o de la Comisión
Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podrá restringir o
suspender en todo el país o en lugar determinado el ejercicio de los
derechos y las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente,
rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un
tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la
restricción o suspensión se contraiga a determinada persona. Si la
restricción o suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso
reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias
para que el Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase
en tiempo de receso, se convocará de inmediato al Congreso para
que las acuerde.

Organización de la Administración Pública Federal

• Art. 90º:
o La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme
a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del
orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las
Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las
entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su
operación.
o Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.
o La función de Consejero Jurídico del Gobierno estará a cargo de la
dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley.
o El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los asuntos en que ésta
sea parte, por conducto de la dependencia que tenga a su cargo la
 función de Consejero Jurídico del Gobierno o de las Secretarías de Estado,
en los términos que establezca la ley.

Requisitos para ser Secretario de Estado

• Art. 91º:
o Para ser secretario del Despacho se requiere: ser ciudadano mexicano por
Requisitos :
nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años
.

→ ser mexicano por nacimiento

→ Estar en ejercicio al JUJOUVOCHOJ cumplidos. Provisional
→
30 años cumplidos .
o ¿Puedo ser presidente de forma MMM interina si no tengo 30 años porque soy
Secretario de gobernación?
§ El Secretario de gobernación no es presidente de la república, solo
es presidente provisional, por lo tanto no se requiere el requisito de
la edad

Refrendo ministerial
• Art. 92º:
>
Reglamentos , decretos acuerdos
o Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente
,

Y ordenes del Presidente ; ser

firmados por ll Ocultarlo de la deberán estar firmados por el Secretario de Estado a que el asunto
materia correspondiente .

corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.

→ Las leyes JOIO las refrenda el • El secretario de gobernación puede refrendar todos pero los secretarios de cada
secretario de
gobernación .
materia solo pueden reglamentar decretos, acuerdos y órdenes que tengan que
También los decretos del
ver con su materia
-

Congreso .

Comparecencias ministeriales
Art. 93º: •
o Los Secretarios del Despacho, luego que esté abierto el periodo de sesiones
ordinarias, darán cuenta al Congreso del estado que guarden sus
respectivos ramos.
→
las cámaras pueden llamar a § Se refiere a las comparecencias
comparecer cualquier secretario
a Estado ; de
o Cualquiera de las Cámaras podrá convocar a los Secretarios de Estado, a
directores de entidades paraestatales o
titularel de órganos autónomos
los directores y administradores de las entidades paraestatales, así como a
> facultad de investigación tienen la facultad
: los titulares de los órganos autónomos, para que informen bajo protesta de
de integrar comisiones para
investigar organismos decir verdad, cuando se discuta una ley o se estudie un negocio
del Central Hados
empresas de participación
concerniente a sus respectivos ramos o actividades o para que respondan
O

estatal
a interpelaciones o preguntas.
.

↳ No puede controlar las paraestatales

a

pero si puede sancionar al ejecutivo § Aquí se amplian las comparecencias

→ las cámaras pueden requerir información de o Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratándose
dependencias entidades ; la solicitarán
o
de los diputados, y de la mitad, si se trata de los Senadores, tienen la
mediante pregunta por escrito
ser respondida en no más de Isaías
que debe facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de
dichos organismos descentralizados y empresas de participación estatal
.

mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se harán del conocimiento

del Ejecutivo Federal.
§ Es una facultad de investigación que tiene el Congreso sobre las
actividades del ejecutivo; el Congreso o puede controlar a las
parestatales por esta facultar pero puede sancionar al ejecutivo
o Las Cámaras podrán requerir información o documentación a los titulares
de las dependencias y entidades del gobierno federal, mediante pregunta
por escrito, la cual deberá ser respondida en un término no mayor a 15 días
naturales a partir de su recepción.
o El ejercicio de estas atribuciones se realizará de conformidad con la Ley del
Congreso y sus reglamentos.
§ Reflexión: realmente son facultafes de control que tiene el legislativo
sobre el ejecutivo
 Administración Pública
Federal
Fundamento Constitucional
• Art. 90º
o La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme
a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del
orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las
Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las
entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su
operación.
o Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.
o La función de Consejero Jurídico del Gobierno estará a cargo de la
dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley.
o El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los asuntos en que ésta
sea parte, por conducto de la dependencia que tenga a su cargo la
función de Consejero Jurídico del Gobierno o de las Secretarías de Estado,
en los términos que establezca la ley.

Fundamento en la Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal
• Art. 1º LOAPF1
o La presente Ley establece las bases de organización de la Administración
Pública Federal, centralizada y paraestatal.
o La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretaría de Estado, la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores
Coordinados integran la Administración Publica Centralizada.
o Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las
instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales
de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los
fideicomisos, componen la administración pública paraestatal.

Administración Pública Centralizada

• Art. 2º :
o En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del
orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá́
las siguientes dependencias de la Administración Pública Centralizada:
§ Secretarías de Estado
§ Consejería Jurídica
§ Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética a que
hace referencia el art. 28, párrafo octavo, de la constitución.

• Administración Pública KGB

Descentralizada:
Centralizada : o Se conforma de:
Oficina de prlbldlnc la § Oficina de Presidencia de la República
Consejería Jurídica
• ¿Por qué falta este órgano en el art. 2º?
secretarial de Estado
o Porque en el art. 2º habla de dependencias, no
Órganos Reguladores Coordinados
> COMISIÓN Nacional de Hidrocarburos
significa que no dependa del ejecutivo pero nos
> COMISIÓN
referimos a “dependencias” cuando hablamos de la
Reguladora de Energia
consejería, de las secretarías y de los órganos.
.

1 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

 § Secretarías de Estado
§ Consejería jurídica
§ Órganos Reguladores del Estado
o DUDA: ¿Las dependencias solo se refiere a las secretarías? O sí son las que
establece el art. 2 de la LOAPF? De acuerdo al art. 2º de la LOAPF las
dependencias de la Administración Pública Centralizada son: secretarías
de estado, consejería jurídica y órganos reguladores coordinados, o sea, se
excluye a la oficina de la presidencia de la república. En el art. 26º de la
LOAPF también dice “dependencias” pero solo están las secretarías de
estado y también incluye a la consejería jurídica pero no están los órganos
reguladores coordinados, ahí hay una antinomia pero podemos entender
que TODAS son dependencias menos la Oficina de la presidencia de la
República para entender mejor la norma jurídica.

• Art. 26º:
o Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo
de la Unión contará con las siguientes dependencias:
→
§ Secretaría de Gobernación;
18 secretaria ) y Consejería jurídica
§ Secretaría de Relaciones Exteriores;
.

§ Secretaría de la Defensa Nacional;

§ Secretaría de Marina;
§ Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana;
§ Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
§ Secretaría de Bienestar;
§ Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Secretaría de
Energía;
§ Secretaría de Economía;
§ Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural;
§ Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes;
§ Secretaría de la Función Pública;
§ Secretaría de Educación Pública;
§ Secretaría de Salud;
§ Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
§ Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Secretaría de
Cultura;
§ Secretaría de Turismo, y
§ Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

Administración Pública Paraestatal

• Art. 3º:
o El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las
Paraestatal
disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la
:

Organismos descentralizados
administración pública paraestatal:
Empresas de participación estatal ( Instituciones
de crédito
Instituciones nacionales
nacionales
§ I.- Organismos descentralizados;
de
seguros Y fianzas y
§ II.- Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de
,

Organ naciones auxiliares nacionales de crédito)

FIOUICOMIJOJ .
crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito e
instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y
§ III.- Fideicomisos.
• Diferencia entre el art. 1º y el art. 3º
o Realmente nombra las mismas 6 entidades solo que en el art. 3 junta en la
fracc. 2 a las empresas de participación estatal, instituciones de crédito,
organizaciones auxiliares de crédito y los seguros y fianzas.
 Órganos vs organismos
Órganos : § Órganos:
→ centralizada o Son los que están en la administración pública centralizada
No tiene vida propia
o El órgano no tiene vida propia
>

→ No tienen personalidad
patrimonio propio
jurídica Y o Los órganos no tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio con la
excepción de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia
>Evento
Órganos reguladores coordinados
Energética
organismos :

§ Organismos:
→ Paraestatal
→
Organismos están VIVOS o Son los que están en la administración pública paraestatal
> Tienen personalidad jurídica y patrimonio o El organismo está vivo
PROPIO .

o Los organismos tienen personalidad jurídica y patrimonio propio

 gabinete <
Social

consultivas
-
> Presidenciales
> Sector ración de

de comisiones lntldadlt
Tipos r
paraestatales

Intersectorial)

Dependencias
1

> Áreas prioritarias

↳
COMISIÓN Nacional v

de Hidrocarburos Áreas estrategia / Losqulsl constituyen y

entidades
"OMISIÓN como
↳ quede
constituyen
Reguladora paraestatales
de
Energía
como dependencias
.

Olntldadls .

SOLIMÁNactorales
de crédito

Sociedades de
cualquier otra naturaleza
Nombramientos entre dependencias 9- • tengan los "9 requisitos
.

( ( Uadrito ①
)
②
③
 Administración Centralizada
Fundamento:
§ Art. 1º y 2º de la LOAPF

Dependencias *
§ Oficina de la Presidencia de la República
§ Secretarías de Estado
§ Consejería Jurídica
§ Órganos Reguladores Coordinados

Oficina de la Presidencia de la República

§ Fundamento:
o Art. 8
§ El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contará con el apoyo
directo de la Oficina de la Presidencia de la República para sus
tareas y para el seguimiento permanente de las políticas públicas y
su evaluación periódica, con el objeto de aportar elementos para
la toma de decisiones, sin perjuicio de las atribuciones que ejercen
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
en el ámbito de sus respectivas competencias. El Presidente
designará al Jefe de dicha Oficina. El Ejecutivo Federal contará con
las unidades de apoyo técnico y estructura que el Presidente
determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a dicha
Oficina. Las unidades señaladas en el párrafo anterior podrán estar
adscritas de manera directa a la Presidencia o a través de la
Oficina referida y desarrollarán, en otras funciones, las siguientes:
• Definir las políticas del Gobierno Federal en los temas de
informática, tecnologías de la información, comunicación y
de gobierno digital, en términos de las disposiciones
aplicables;
• Formular y conducir la política de comunicación social del
Gobierno Federal con la intervención que corresponda a la
Secretaría de Gobernación conforme a la presente ley.
Para tal efecto establecerá́, mediante disposiciones de
carácter general, el modelo organizacional y de operación
de las unidades administrativas que realicen actividades en
esta materia, y
• Se deroga.
§ Facultades:
o Apoyo directo al Presidente en sus labores
o Seguimiento permanente de las políticas públicas
o Evaluación periódica de las políticas públicas
o Conducir la política de comunicación social del Gobierno Federal
§ SEGOB y SICT también pero en su competencia y para todo el
gobierno
§ La oficina de presidencia exclusivamente del Poder Ejecutivo
o Aportación de elementos para la toma de decisiones
o No tienen relación jerárquica
§ Los miembros de la oficina no tienen una relación de
suprasubordinación
§ Los integrantes de la oficina no dependen de un jefe de oficina, el
jefe coordina el trabajo pero en principio no manda.
o Nombrados y removidos libremente por el presidente
 § Reglamento de la Oficina de la Presidencia de la República:
o Cada presidente hace un reglamento sobre la oficina y va a crear su
propia oficina la cual puede estructurar de la manera en que más le
parezca conveniente.
o Art. 3º:
§ La Oficina de la Presidencia se integra por las unidades de apoyo
técnico siguientes:
• Jefatura de la Oficina de la Presidencia;
• Secretaría Particular del Presidente;
• Secretaría Técnica del Consejo de Seguridad Nacional;
• Secretaría Técnica del Gabinete;
• Coordinación General de Política y Gobierno;
• Coordinación General de Comunicación Social y Vocería
del Gobierno de la República;
• Coordinación General de Programas para el Desarrollo;
• Coordinación de Asesores del Presidente;
• Coordinación de Estrategia Digital Nacional, y
• Coordinación de Memoria Histórica y Cultural de México.

Secretarías de Estado
§ Diferencias entre un Secretario y un Ministro

Secretario Ministro
Régimen presidencial Régimen parlamentario
No es responsable frente al Congreso; las Tienen plena responsabilidad ante el
comparecencias no implican que haya parlamento
una responsabilidad directa con el
Congreso
Lo destituye el Presidente y Lo destituye el Parlamento
excepcionalmente el Poder Legislativo. El
congreso puede destituir a un secretario
solo con un juicio político
No tienen que ser parlamentarios Por lo general son parlamentarios, o sea,
son personas que se eligen del mismo
parlamento

§ Requisitos para ser Secretario de Estado

o Fundamento:
§ Art. 91 constitucional:
• Para ser secretario del Despacho se requiere: ser ciudadano
mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus
derechos y tener treinta años cumplidos.
o Características:
§ Ser ciudadano mexicano por nacimiento
§ Estar en ejercicio pleno de sus derechos
§ Tener 30 años cumplidos

§ Características:
o Colaborador directo del presidente
o Nombrado y removido libremente por el presidente
§ Art. 89º constitucional fracc. 2:
• Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado,
remover a los embajadores, cónsules generales y
empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover
libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo
 nombramiento o remoción no esté determinado de otro
modo en la Constitución o en las leyes;
o Tiene obligación de comparecer a llamada de órganos del Congreso
§ Art. 93º constitucional:
• Comisiones parlamentarias
o Los Secretarios del Despacho, luego que esté abierto
el periodo de sesiones ordinarias, darán cuenta al
Congreso del estado que guarden sus respectivos
ramos.
o Cualquiera de las Cámaras podrá convocar a los
Secretarios de Estado, a los directores y
administradores de las entidades paraestatales, así
como a los titulares de los órganos autónomos, para
que informen bajo protesta de decir verdad,
cuando se discuta una ley o se estudie un negocio
concerniente a sus respectivos ramos o actividades
o para que respondan a interpelaciones o
preguntas.
• Comisiones parlamentarias de investigación Esto es para paraestatales
o Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus
miembros, tratándose de los diputados, y de la
mitad, si se trata de los Senadores, tienen la facultad
de integrar comisiones para investigar el
funcionamiento de dichos organismos
descentralizados y empresas de participación
estatal mayoritaria. Los resultados de las
investigaciones se harán del conocimiento del
Ejecutivo Federal.
• Preguntas parlamentarias
o Las Cámaras podrán requerir información o
documentación a los titulares de las dependencias
y entidades del gobierno federal, mediante
pregunta por escrito, la cual deberá ser respondida
en un término no mayor a 15 días naturales a partir
de su recepción.
o El ejercicio de estas atribuciones se realizará de
conformidad con la Ley del Congreso y sus
reglamentos.
§ Art. 23º LOAPF
• Los Secretarios de Estado, una vez abierto el periodo de
sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso de la Unión
del estado que guarden sus respectivos ramos y deberán
informar, además, cuando cualquiera de las Cámaras los
cite en los casos en que se discuta una ley o se estudie un
negocio concerniente a sus actividades. Esta última
obligación será́ extensiva a los directores de los organismos
descentralizados y de las empresas de participación estatal
mayoritaria.
o Refrendo de leyes
§ Art. 92º constitucional
• Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del
Presidente deberán estar firmados por el Secretario de
Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no
serán obedecidos.
o Aquí solo habla de reglamentos, decretos y
acuerdos; en el caso de las leyes el único que
refrenda es el Secretario de Gobernación
§ Art. 12º LOAPF
 • Cada Secretaría de Estado formulará, respecto de los
asuntos de su competencia; los proyectos de leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes del Presidente
de la República.
§ Art. 13º LOAPF
• Los reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el
Presidente de la República deberán, para su validez y
observancia constitucionales, ir firmados por el Secretario de
Estado respectivo y, cuando se refieran a asuntos de la
competencia de dos o más Secretarias, deberán ser
refrendados por todos los titulares de las mismas.
• Tratándose de los decretos promulgatorios de las leyes o
decretos expedidos por el Congreso de la Unión, sólo se
requerirá́ el refrendo del titular de la Secretaría de
Gobernación.
o Convocatoria a reuniones de gabinete por el Presidente o Secretario de
Gobernación
§ Art. 7º LOAPF
• El Presidente de la República podrá́ convocar,
directamente o a través del Secretario de Gobernación, a
reuniones de gabinete con los Secretarios de Estado y
funcionarios de la Administración Pública Federal que el
Presidente determine, a fin de definir o evaluar la política del
Gobierno Federal en asuntos prioritarios de la
administración; cuando las circunstancias políticas,
administrativas o estratégicas del gobierno lo ameriten; o
para atender asuntos que sean de la competencia
concurrente de varias dependencias o entidades de la
Administración Pública Federal. Estas reuniones serán
presididas por el Presidente o, si este así́ lo determina, por el
Titular de la Secretaría de Gobernación.
• El Jefe de la Oficina de la Presidencia de la República podrá́
ser convocado a las reuniones de gabinete, por acuerdo
del Presidente.
o Colaboración entre la Administración Pública
§ Art. 25º LOAPF:
• Cuando alguna Secretaría de Estado o la Oficina de la
Presidencia de la República necesite informes, datos o la
cooperación técnica de cualquier otra dependencia para
el cumplimiento de sus atribuciones, ésta tendrá́ la
obligación de proporcionarlos, atendiendo en lo
correspondiente a lo que determine la Secretaría de
Gobernación.
o Convenios de coordinación con Estados y Municipios
§ Art. 22º LOAPF:
• El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos podrá́
celebrar convenios de coordinación de acciones con los
Gobiernos Estatales, y con su participación, en los casos
necesarios, con los Municipios, satisfaciendo las
formalidades legales que en cada caso procedan, a fin de
favorecer el desarrollo integral de las propias entidades
federativas.
§ Art. 116º Constitucional
• VI. La Federación y los Estados, en los términos de ley,
podrán convenir la asunción por parte de éstos del ejercicio
de sus funciones, la ejecución y operación de obras y la
prestación de servicios públicos, cuando el desarrollo
económico y social lo haga necesario.
 • Los Estados estarán facultados para celebrar esos convenios
con sus Municipios, a efecto de que éstos asuman la
prestación de los servicios o la atención de las funciones a
las que se refiere el párrafo anterior.

§ Poderes de los Secretarios

o Poder de mando:
§ Dar órdenes a sus subordinados
o Poder de nombramiento:
§ Para sus subsecretarios
§ La excepción es la Secretaría de Hacienda porque sus trabajadores
necesitan ratificación del senado
o Poder de decisión:
§ Elegir entre una acción y la otra
o Poder de revisión, vigilancia y disciplinario:
§ Vigilancia:
• Ej. Cuando estamos en examen escrito y el profesor se
pasea por el aula para ver que no copiemos
§ Revisión:
• Ej. Se ejecuta cuando se califican los exámenes
• En el caso del Secretario revisa las acciones de sus
subordinados
§ Disciplinario:
• Cuando nos quita el examen por estar copiando o que se
dé cuenta que copiamos al momento de revisar exámenes
• Es una sanción.
o Poder de resolución de conflictos de competencia
§ Art. 24º LOAPF:
• En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la
competencia de alguna Secretaría de Estado para
conocer de un asunto determinado, el presidente de la
República resolverá́, por conducto de la Secretaría de
Gobernación, a qué dependencia corresponde el
despacho del mismo.

§ Mismo rango entre Secretarías

o Todos los secretarios tienen el mismo rango
§ Art. 10º LOAPF
• Las Secretaría de Estado tendrán igual rango y entre ellas no
habrá́, por lo tanto, preeminencia alguna. Sin perjuicio de lo
anterior, por acuerdo del Presidente de la República, la
Secretaría de Gobernación coordinará las acciones de la
Administración Pública Federal para cumplir sus acuerdos y
órdenes.
§ Art. 11º LOAPF
• Los titulares de las Secretarías de Estado ejercerán las
funciones de su competencia por acuerdo del Presidente
de la República.

§ Realizan proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y

órdenes del Presidente conforme a su competencia
o Art. 12º: LOAPF
§ Cada Secretaría de Estado formulará, respecto de los asuntos de su
competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos,
acuerdos, y órdenes del Presidente de la República.
 o Art. 13º LOAPF
§ Los reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente
de la República deberán, para su validez y observancia
constitucionales, ir firmados por el Secretario de Estado respectivo
y, cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más
Secretarías, deberán ser refrendados por todos los titulares de las
mismas.
§ Tratándose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos
expedidos por el Congreso de la Unión, sólo se requerirá́ el refrendo
del titular de la Secretaría de Gobernación.

§ Cada una cuenta con su reglamento interior y Manuel de

organización
o Los manuales generales se publican en el DOF
o Art. 18º LOAPF:
§ En el reglamento interior de cada una de las Secretarías de Estado
que será́ expedido por el Presidente de la República, se
determinarán las atribuciones de sus unidades administrativas, así́
como la forma en que los titulares podrán ser suplidos en sus
ausencias.
o Art. 19º LOAPF:
§ El titular de cada Secretaría de Estado expedirá́ los manuales de
organización, de procedimientos y de servicios al público
necesarios para su funcionamiento, los que deberán contener
información sobre la estructura orgánica de la dependencia y las
funciones de sus unidades administrativas, así́ como sobre los
sistemas de comunicación y coordinación y los principales
procedimientos administrativos que se establezcan. Los manuales y
demás instrumentos de apoyo administrativo interno, deberán
mantenerse permanentemente actualizados. Los manuales de
organización general deberán publicarse en el Diario Oficial de la
Federación, mientras que los manuales de procedimientos y de
servicios al público deberán estar disponibles para consulta de los
usuarios y de los propios servidores públicos, a través del registro
electrónico que opera la Secretaría de la Función Pública. En cada
una de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, se mantendrán al corriente los escalafones de los
trabajadores, y se establecerán los sistemas de estímulos y
recompensas que determinen la ley y las condiciones generales de
trabajo respectivas.

§ Organización Interna
o Elementos:
Unidad de Administración y fina20J
§ Subsecretarios
§ Titular de la Unidad de Administración y Finanzas
:

todas las secretarías

§ Oficial mayor
• Excepto SHCP, SEDENA y SEMAR
o Art. 20 LOAPF:
§ Las dependencias contarán con una Unidad
de Administración y Finanzas encargada de
ejecutar, en los términos de las disposiciones
aplicables, los servicios de apoyo
administrativo en materia de planeación,
programación, presupuesto, tecnologías de
la información, recursos humanos, recursos
materiales, contabilidad, archivos, y los
demás que sean necesarios, en los términos
que fije el Ejecutivo Federal. En los casos de
 las Secretarías de Hacienda y Crédito
Público, de la Defensa Nacional y de Marina
dichos servicios se llevarán a cabo por sus
respectivas oficialías mayores.
§ Jefes de Unidad
§ Directores
§ Subdirectores
§ Jefes de departamento
§ Subjefes de departamento

o Fundamentos:
§ Art. 14 LOAPF:
• Al frente de cada Secretaría habrá́ un Secretario de Estado,
quien, para el despacho de los asuntos de su competencia,
se auxiliará por los Subsecretarios, Titular de la Unidad de
Administración y Finanzas, Jefes de Unidad, Directores,
Subdirectores, Jefes de Departamento, y los demás
funcionarios, en los términos que establezca el reglamento
interior respectivo y otras disposiciones legales. Las
Secretarías de la Defensa Nacional, de Marina y de
Hacienda y Crédito Público contarán cada una con una
Oficialía Mayor, las cuales tendrán las funciones que
establezca el Artículo 20 de esta ley y las que determinen los
reglamentos interiores.
• En los juicios de amparo, el presidente de la República
podrá́ ser representado por el titular de la dependencia a
que corresponde el asunto, según la distribución de
competencias. Los recursos administrativos promovidos
contra actos de los Secretarios de Estado serán resueltos
dentro del ámbito de su Secretaría en los términos de los
ordenamientos legales aplicables.

§ Delegación de funciones
o Art. 16º LOAPF
§ Corresponde originalmente a los titulares de las Secretarías de
Estado el trámite y resolución de los asuntos de su competencia,
pero para la mejor organización del trabajo podrán delegar en los
funcionarios a que se refiere el Artículo 14 de esta Ley, cualesquiera
de sus facultades, excepto aquéllas que por disposición de ley o del
reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas precisamente
por dichos titulares.
§ Los propios titulares de las Secretarías de Estado también podrán
adscribir orgánicamente las unidades administrativas establecidas
en el reglamento interior respectivo, a las Subsecretarias y a las otras
unidades de nivel administrativo equivalente que se precisen en el
mismo reglamento interior.
§ Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban
unidades administrativas se publicarán en el Diario Oficial de la
Federación.

§ Órganos desconcentrados
o Características:
§ Jerárquicamente subordinados
§ Facultades específicas para resolver la materia dentro del ámbito
territorial que se determine
• La desconcentración debería estar territorialmente, a pesar
de esto casi todos los órganos están desconcentrados por
temas.
 o Fundamento:
§ Art. 17º LOAPF:
• Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los
asuntos de su competencia, las Secretarías de Estado
podrán contar con órganos administrativos
desconcentrados que les estarán jerárquicamente
subordinados y tendrán facultades específicas para resolver
sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se
determine en cada caso, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables.

§ Delegaciones
o Características:
§ En las entidades federativas o regiones geográficas (más de una
entidad)
§ Sus titulares son nombrados por el Secretario
o Fundamento:
§ Art. 17º Bis LOAPF:
• Las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, conforme a lo previsto en los reglamentos interiores
o sus ordenamientos legales de creación, respectivamente,
podrán contar con oficinas de representación en las
entidades federativas o, en su caso, en regiones
geográficas que abarquen más de una entidad federativa,
siempre y cuando sea indispensable para prestar servicios o
realizar trámites en cumplimiento de los programas a su
cargo y cuenten con recursos aprobados para dichos fines
en sus respectivos presupuestos, dichas oficinas se
coordinarán con las Delegaciones de Programas para el
Desarrollo, debiéndose observar lo siguiente:
o Los funcionarios públicos adscritos a las oficinas de
representación serán designados de conformidad
con lo establecido por el reglamento interior o los
ordenamientos legales de las dependencias y
entidades
o Los servidores públicos adscritos a las oficinas de
representación se sujetarán a las disposiciones
establecidas en la Ley del Servicio Profesional de
Carrera en la Administración Publica Federal para
efectos de su ingreso, desarrollo profesional,
capacitación y certificación de capacidades;
evaluación del desempeño; separación, y a las
demás disposiciones previstas en dicha ley, y
o Las dependencias o entidades responsables de la
ejecución de programas para entregar un beneficio
social directo a la población, deberán sujetarse a lo
siguiente:
§ Ejecutar el programa con estricto apego a
las reglas de operación;
§ Informar, respecto de los programas
atinentes a la respectiva Delegación de
Programas para el Desarrollo;
§ Dar a conocer, en términos de la legislación
aplicable, lo siguiente:
• Las altas y bajas en sus padrones de
beneficiarios, así como los resultados
de su evaluación;
 • La relación de municipios y
localidades en las que opera el
programa;
• El padrón de beneficiarios de la
entidad federativa correspondiente,
por municipio y localidad;
• El calendario de entrega de apoyos,
por entidad federativa, municipio y
localidad, con anterioridad de al
menos 60 días a la entrega de los
mismos;
• Los ajustes presupuestarios que, en su
caso, le sean autorizados;
§ Incluir, en todo caso, en la difusión de cada
programa la leyenda siguiente: “Este
programa es público, ajeno a cualquier
partido político. Queda prohibido el uso para
fines distintos a los establecidos en el
programa”;
§ Realizar acciones de orientación y difusión
con los beneficiarios para garantizar su
transparencia y evitar cualquier uso ilegal del
programa, y
§ Realizar las designaciones referidas en la
fracción I de este Artículo a propuesta del
delegado Estatal de Programas para el
Desarrollo de la entidad respectiva.

§ Delegaciones de Programas para el Desarrollo

o También existen los superdelegados, quienes son de la Secretaría de
Bienestar y están a cargo de los Programas Sociales
§ Esto lo hace una delegación muy poderosa
o Características:
§ Jerárquica y orgánicamente subordinadas a la Secretaría de
Bienestar
§ Para la implementación de programas y acciones para el desarrollo
integral
§ Atención ciudadana y supervisión de programas de dependencias
y entidades y de programas con beneficio directo a la población
o Fundamento:
§ Art. 17º ter LOAPF:
• El Poder Ejecutivo Federal contará en las entidades
federativas con las Delegaciones de Programas para el
Desarrollo que tendrán a su cargo la coordinación e
implementación de planes, programas y acciones para el
desarrollo integral, funciones de atención ciudadana, la
supervisión de los servicios y los programas a cargo de las
dependencias y entidades, así como la supervisión de los
programas que ejercen algún beneficio directo a la
población, de conformidad con los lineamientos que
emitan la Secretaría de Bienestar y la Coordinación General
de Programas para el Desarrollo.
• Para la coordinación de las Delegaciones de Programas
para el Desarrollo en la implementación de las funciones
descritas en este artículo, el titular del Poder Ejecutivo
Federal contará con la Coordinación General de
Programas para el Desarrollo, bajo el mando directo del
Presidente de la República.
 • Las Delegaciones de Programas para el Desarrollo estarán
adscritas, jerárquica y orgánicamente a la Secretaría de
Bienestar y sus titulares serán designados por el titular de la
Secretaría a propuesta de la Coordinación General de
Programas para el Desarrollo.

Tipos de comisiones
§ Comisiones intersecretariales:
o Características:
§ Pueden intervenir varias secretarías (2 o más secretarías) para el
despacho de asuntos
§ Las entidades paraestatales pueden integrarse si se trata de su
asunto
§ Presididas por quien designe el presidente
o DUDA: ¿Cuáles son sus propósitos? Se crean para que el presidente pueda
llevar de mejor manera su trabajo; las intersecretariales incluyen
dependencias (secretarías) y también pueden incluir entidades
paraestatales y estas tienen que tratar asuntos que se relacionen al
propósito de la comisión
§ Ej. Hay problemas en Chiapas, Oaxaca y Nuevo León de grupos
vulnerables, entonces el presidente puede decidir hacer una
comisión intersecretarial donde participen los secretarios de
bienestar, el secretario de medio ambiente y asi para que cada uno
pueda impulsar la atención para estos grupos vulnerables; así
puede haber de mujeres, indígenas, etc.
§ Las secretarias y dependencias van a actuar conforme a sus
competencias porque tienen sus propias facultades, no necesitan
nuevas facultades
o Tipos:
§ Transitorias
§ Permanentes
o El documento jurídico administrativo para crea una comisión es el decreto,
pero también hay unas que se han creado de ley.
§ Comisiones intersecretariales por ley:
• Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento
y Desincorporación
o Surge de: Ley de Asociaciones Público Privadas
• Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable
o Surge de: Ley de Desarrollo Rural Sustentable
• Comisión Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales
o Surge de: Ley Federal de las Zonas Económicas
Especiales
§ Por error también se han creado mediante Acuerdos del Ejecutivo
Publicados en el DOF
• Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de
Mares y Costas
• Comisión Intersecretarial para la Atención de Sequías e
Inundaciones
• Comisión Intersecretarial de Derecho Internacional
Humanitario
o DUDA: ¿Las comisiones intersecretariales siempre se hacen por ley o
también se puede por decreto? No, de la ley salen algunas comisiones, en
principio las comisiones intersecretariales, consultivas o presidenciales
surgen no de la ley, sino por decreto pero en el caso de las
intersecretariales hay muchas que se crean mediante ley.
 o Fundamento:
§ Art. 21º LOAPF:
• El Presidente de la República, para el mejor despacho de los
asuntos a su cargo, podrá́ constituir comisiones
intersecretariales, consultivas y presidenciales a través de
decretos.
• Las comisiones intersecretariales serán aquellas creadas por
el Presidente de la República para el despacho de asuntos
en que deban intervenir varias Secretarías de Estado.
Estarán integradas por los Secretarios de Estado o aquellos
funcionarios de la Administración Pública Federal. Las
entidades de la Administración Pública Paraestatal podrán
integrarse a las comisiones intersecretariales, cuando se
trate de asuntos relacionados con su objeto.

§ Comisiones consultivas:
o Características:
§ Creadas mediante decreto
§ Formadas por profesionales, especialistas o representantes de la
sociedad civil para resolver una consulta determinada o emitir
opiniones NO vinculantes
o DUDA: ¿En las comisiones consultivas también se incluyen las secretarias y
entidades paraestatales? No porque son personas especializadas o de la
sociedad civil, o profesionales que van a dar una opinión, que no va a ser
vinculante, al presidente sobre un tema en concreto, también pueden
tener a servidores públicos de otros poderes o niveles de gobierno y
también exservidores públicos.
o Fundamento:
§ Art. 21º LOAPF:
• Serán comisiones consultivas aquellas conformadas por
profesionales, especialistas o representantes de la sociedad
civil, de reconocida capacidad o experiencia, designados
por el Presidente de la República con la finalidad de resolver
una consulta determinada o emitir una opinión sobre algún
tema especificado en el objeto de su Decreto de creación.
Estas comisiones podrán ser ubicadas dentro de la
estructura de una dependencia del Ejecutivo. Sus
conclusiones no serán vinculantes.

§ Comisiones presidenciales:
o Características:
§ Creadas mediante decreto
§ Pueden ser transitorias o permanentes
§ Integradas por los mismos que las anteriores más exservidores o
servidores públicos de otros poderes u órganos de gobierno para
investigar o fiscalizar
§ Buscan hacer auditorias, investigación, seguimiento, etc. se crean
con la finalidad de que le ayuden al presidente.
o Fundamento:
§ Art. 21º LOAPF:
• Las comisiones presidenciales podrán ser conformadas por
integrantes descritos en cualquiera de los párrafos
anteriores así como ex servidores públicos y servidores
públicos de otros poderes u órdenes de gobierno. Estas
comisiones se constituyen como grupos de trabajo especial
para cumplir con las funciones de investigación,
seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes
que deberán servir como base para la toma de decisiones
 o el objeto que determine su Decreto de creación, en los
términos previstos por el presente artículo.

Dependencias
• Art. 26º:
o Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder
Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias:
§ Secretaría de Gobernación;
§ Secretaría de Relaciones Exteriores;
§ Secretaría de la Defensa Nacional;
§ Secretaría de Marina;
§ Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana;
§ Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
§ Secretaría de Bienestar;
§ Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Secretaría de
Energía;
§ Secretaría de Economía;
§ Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural;
§ Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes;
§ Secretaría de la Función Pública;
§ Secretaría de Educación Pública;
§ Secretaría de Salud;
§ Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
§ Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Secretaría de
Cultura;
§ Secretaría de Turismo, y
§ Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

Consejería Jurídica
§ Fundamento:
o Art. 90º constitucional:
§ La función de Consejero Jurídico del Gobierno estará a cargo de la
dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto,
establezca la ley.
§ El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los asuntos en
que ésta sea parte, por conducto de la dependencia que tenga a
su cargo la función de Consejero Jurídico del Gobierno o de las
Secretarías de Estado, en los términos que establezca la ley.
o Art. 43º LOAPF
§ A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal corresponde el
despacho de los asuntos siguientes:
• Dar apoyo técnico jurídico al Presidente de la República en
todos aquellos asuntos que éste le encomiende;
• Someter a consideración y, en su caso, firma del Presidente
de la República todos los proyectos de iniciativas de leyes y
decretos que se presenten al Congreso de la Unión o a una
de sus Cámaras, así como a la Asamblea de Representantes
del Distrito Federal, y darle opinión sobre dichos proyectos;
• Dar opinión al Presidente de la República sobre los
proyectos de tratados a celebrar con otros países y
organismos internacionales;
o Excepción: presupuesto
• Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos,
nombramientos, resoluciones presidenciales y demás
instrumentos de carácter jurídico, a efecto de someterlos a
consideración y, en su caso, firma del Presidente de la
República;
 • Prestar asesoría jurídica cuando el Presidente de la
República así lo acuerde, en asuntos en que intervengan
varias dependencias de la Administración Pública Federal,
así como en los previstos en el artículo 29 constitucional;
• Coordinar los programas de normatividad jurídica de la
Administración Pública Federal que apruebe el Presidente
de la República y procurar la congruencia de los criterios
jurídicos de las dependencias y entidades;
• Presidir la Comisión de Estudios Jurídicos del Gobierno
Federal, integrada por los responsables de las unidades de
asuntos jurídicos de cada dependencia de la
Administración Pública Federal, la que tendrá por objeto la
coordinación en materia jurídica de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.
• El Consejero Jurídico nombrará y, en su caso, removerá a los
titulares de las unidades encargadas del apoyo jurídico de
las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, quienes estarán adscritos administrativa y
presupuestalmente a las dependencias y entidades
respectivas;
• Participar, junto con las demás dependencias
competentes, en la actualización y simplificación del orden
normativo jurídico;
o SEGOB nombra los enlaces, el consejero nombra las
comisiones de estudios jurídicos y el Secretario de
Bienestar nombra a superdelegados
• Prestar apoyo y asesoría en materia técnico jurídica a las
entidades federativas que lo soliciten, sin perjuicio de la
competencia de otras dependencias;
• Representar al Presidente de la República, cuando éste así
lo acuerde, en las acciones y controversias a que se refiere
el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como en los demás juicios y
procedimientos en que el titular del Ejecutivo Federal
intervenga con cualquier carácter. En el caso de los juicios
y procedimientos, la Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal podrá determinar la dependencia en la que
recaerá la representación para la defensa de la
Federación. La representación a que se refiere esta fracción
comprende el desahogo de todo tipo de pruebas;
• Ejercer, cuando así se lo haya solicitado algún Secretario de
Estado, y atendiendo a las leyes reglamentarias y a los
acuerdos generales que al efecto emita el Presidente de la
República, la facultad a que se refiere el noveno párrafo del
artículo 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, solicitando al Presidente de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación la atención prioritaria de los juicios
de amparo, controversias constitucionales o acciones de
inconstitucionalidad, y
§ Características:
o Dar apoyo técnico al Presidente
o Someter a consideración y firma del presidente los proyecos de iniciativas
de leyes y decretos (1 mes de anticipación)
§ Art. 43º bis LOAPF
• Las dependencias de la Administración Pública Federal
enviarán a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal los
proyectos de iniciativas de leyes o decretos a ser sometidos
al Congreso de la Unión o a una de sus cámaras, por lo
 menos con un mes de anticipación a la fecha en que se
pretendan presentar, salvo en los casos de las iniciativas de
Ley de Ingresos y proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación, y en aquellos otros de notoria urgencia a juicio
del Presidente de la República; en su caso, estos últimos
serán sometidos al titular del Poder Ejecutivo Federal por
conducto de la Consejería Jurídica.
o Dar opinión al presidente sobre proyectos de iniciativas y tratados
internacionales
o Revisar proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos,
resoluciones presidenciales y demás instrumentos jurídicos
o Coordinar los programas de normatividad jurídica de la Administración
Pública Federal
o Opinar en el nombramiento y remoción de los titulares d las unidades
jurídicas de la Administración Pública Federal
o Participar en la actualización y simplificación del orden normativo jurídico
o Dar apoyo y asesoría en materia jurídica a las entidades federativas
o Representar al Presidente de la República en acciones de
incostitucionalidad y controversias constitucionales
o Solicitar la atención prioritaria de los juicios de amparo, controversias
constitucionales y acciones de inconstitucionalidad.
o Tiene rango de Secretario y depende directamente del presidente
o Tiene la representación de la federación en los asuntos en que sea parte
serán representados por ej Ejecutivo Federal
§ Art. 90 Constitucional:
• La función de Consejero Jurídico del Gobierno estará a
cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para
tal efecto, establezca la ley.
• El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los
asuntos en que ésta sea parte, por conducto de la
dependencia que tenga a su cargo la función de Consejero
Jurídico del Gobierno o de las Secretarías de Estado, en los
términos que establezca la ley.
§ Requisitos:
o Mexicano por nacimiento
o 35 años
o 10 años de antigüedad de título de abogado en derecho
o Fundamento:
§ Art. 4º LOAPF:
• Para ser Consejero Jurídico se deben cumplir los mismos
requisitos que para ser Fiscal General de la República.
 Nombramientos entre dependencias
Dependencia Nombramiento Art. LOAPF
Secretaría de Delegados Art. 17º Las Delegaciones de Programas para el Desarrollo
estarán adscritas, jerárquica y orgánicamente a la
Bienestar programas sociales ter
Secretaría de Bienestar y sus titulares serán designados
(superdelegados) por el titular de la Secretaría a propuesta de la
Coordinación General de Programas para el Desarrollo.
Cada Secretaría - Titular de la Art. 14º Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de
Estado, quien, para el despacho de los asuntos de su
Unidad de
competencia, se auxiliará por los Subsecretarios, Titular
Administración y de la Unidad de Administración y Finanzas, Jefes de
Finanzas Unidad, Directores, Subdirectores, Jefes de
- Oficialía mayor Departamento, y los demás funcionarios, en los
términos que establezca el reglamento interior
(solo para SHCP,
respectivo y otras disposiciones legales. Las Secretarías
Defensa Nacional y de la Defensa Nacional, de Marina y de Hacienda y
Marina) Crédito Público contarán cada una con una Oficialía
Mayor, las cuales tendrán las funciones que establezca
el artículo 20 de esta ley y las que determinen los
reglamentos interiores.
Secretaría de Titular de Unidad de Art. 27º Los titulares de las unidades de enlace legislativo de las
demás dependencias y entidades de la Administración
Gobernación Enlace Legislativo f. III
Pública Federal serán designados por el Secretario de
Gobernación y estarán adscritos administrativa y
presupuestalmente a la Secretaría o dependencia
respectiva;
Consejería Directores Jurídicos Art. 43º El Consejero Jurídico nombrará y, en su caso, removerá
a los titulares de las unidades encargadas del apoyo
Jurídica f. VII
jurídico de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, quienes estarán
adscritos administrativa y presupuestalmente a las
dependencias y entidades respectivas;
Secretaría de la Titulares de Órganos Art. 37º 37º: Designar y remover a los titulares de los órganos
internos de control de las dependencias y entidades de
Función Pública Internos de Control f. XII
la Administración Pública Federal, así como de las
Art. 44º unidades administrativas equivalentes en las empresas
productivas del Estado, quienes dependerán
jerárquica, funcional y presupuestalmente de la
Secretaría de la Función Pública, asimismo, designar y
remover a los titulares de las áreas de auditoría, quejas
y responsabilidades de los citados órganos internos de
control, quienes tendrán el carácter de autoridad y
realizarán la defensa jurídica de las resoluciones que
emitan en la esfera administrativa y ante los Tribunales
Federales, representando al titular de dicha Secretaría;
44º: Los titulares de los órganos internos de control de
las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal y de sus áreas de auditoría, quejas y
responsabilidades, serán responsables de mantener el
control interno de la dependencia o entidad a la que
se encuentren adscritos. Asimismo, tendrán como
función apoyar la política de control interno y la toma
de decisiones relativas al cumplimiento de los objetivos
y políticas institucionales, así como al óptimo
desempeño de servidores públicos y órganos, a la
modernización continua y desarrollo eficiente de la
gestión administrativa y al correcto manejo de los
recursos públicos.
 Órganos Reguladore Coordinados en materia Energética
• Fundamento:
o Art. 28º constitucional:
§ El Poder Ejecutivo contará con los órganos reguladores
coordinados en materia energética, denominados Comisión
Nacional de Hidrocarburos y Comisión Reguladora de Energía, en
los términos que determine la ley.
§ Este artículo también fundamenta las áreas estratégicas: es
fundamento de la COFECE, IFT y el Banco de México
o Art. 43º ter LOAPF:
§ La Administración Pública Centralizada contará con Órganos
Reguladores Coordinados en Materia Energética, con personalidad
jurídica propia y autonomía técnica y de gestión. Serán creados por
ley, misma que establecerá su competencia así como los
mecanismos de coordinación con la Secretaría de Energía.
§ Los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética se
regirán por las disposiciones aplicables a la Administración Pública
Centralizada y el régimen especial que, en su caso, prevea la ley
que los regula.
• Historia de la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de
Energía
o Primero iban a ser OCAS y aunque tienen rango constitucional al final
forman parte del ejecutivo
o Pudieron haber sido paraestatales pues la constitución no dice que sean
centralizadas; al final se decidió meterlos en la administración centralizada
porque son órganos aunque como vimos en el art. 43º ter no cumplen con
la regla de tener personalidad jurídica y patrimonio propio.
• Se rigen bajo sus propias leyes y se crean por ley (LORCME)
se supone que un
Órgano no tiene vida
o Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
Propia por lo tanto,
,
no tendría
porque • DUDA: ¿Los órganos reguladores coordinados qué supuestos rompen que
tener
personalidad jurídica propia y pareciera que pudieran ser paraestatales?
autonomía de gestión .

• Procedimiento:
o Art. 5 LORCME
§ Los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
contarán con un Órgano de Gobierno integrado por siete
Comisionados, incluido su Presidente. Asimismo, contarán con una
Secretaría Ejecutiva.
o Art. 6 LORCME
§ Los Comisionados serán designados por períodos escalonados de
siete años de sucesión anual,
§ La vacante que se produzca en un cargo de Comisionado será
cubierta por la persona que designe el Senado de la terna
propuesta por el Titular del Ejecutivo Federal,
§ Para nombrar a cada Comisionado, el Presidente de la República
someterá una terna a consideración de la Cámara de Senadores,
la cual, previa compa- recencia de las personas propuestas,
designará al Comisionado por el voto de las dos terceras partes de
sus miembros presentes

Gabinete social de la Presidencia de la República

• La finalidad del Gabinete Social es orientar los recursos, producto de los procesos
a los que se refiere la Ley Nacional de Extinción de Dominio, programas sociales
conforme a los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, u otras
políticas públicas prioritarias.
• Fundamento:
o Art. 44 bis LOAPF:
§ El Gabinete Social de la Presidencia de la República es la instancia
colegiada de formulación y coordinación de la asignación y
transferencia de los bienes a los que se refiere el párrafo cuarto del
artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como los bienes asegurados y decomisados en los
procedimientos penales federales, el cual estará integrado por:
§ Los integrantes del Gabinete Social de la Presidencia de la
República no podrán nombrar suplente. En caso de ausencia del
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, la persona Titular de la
Secretaria Ejecutiva presidirá la reunión.
§ Podrán ser invitados otros secretarios de Estado o personas titulares
de Entidades Paraestatales a las sesiones de este Gabinete.
o Art. 44 ter LOAPF:
§ El Gabinete Social de la Presidencia de la República tendrá a su
cargo las atribuciones siguientes:
• Proponer, definir y supervisar las pautas, criterios, planes,
programas, proyectos y acciones institucionales e
interinstitucionales, mediante los cuales se determine la
pertinencia de la asignación o transferencia de un bien
extinto, relacionado o vinculado con los hechos ilícitos a los
que se refiere el párrafo cuarto del artículo 22 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así
como de los bienes asegurados, abandonados o
decomisados en los procedimientos penales federales para
un fin de interés público;
o Art. 44 quáter LOAPF:
§ El Gabinete Social de la Presidencia de la República podrá celebrar
reuniones ordinarias y extraordinarias, a saber:
• Las reuniones ordinarias deberán celebrarse por lo menos
una vez cada tres meses, mismas que serán convocadas por
la persona Titular de la Secretaría Ejecutiva, y
• Las reuniones extraordinarias se convocarán en cualquier
momento por el Titular del Ejecutivo Federal.
• Composición:
o Presidente de la República (lo preside)
o Secretario de Bienestar (Secretaría Ejecutiva)
o Secretario de Gobernación
o Secretario de Hacienda y Crédito Público
o Secretario de Salud
o Director General del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado (Secretaría
Técnica
o Director del IMSS
o Directos del Sistema Nacional DIF
o Titular de la Comisión Nacional contra las adicciones

• Reflexión:
o La Ley de extradición de dominio sale del Instituto para Devolver al Pueblo
lo Robado, la única diferencia de que sea una comisión intersectorial y este
gabinete es que en este gabinete está el presidente.
o Jurídicamente para la acción de los fines no es necesario que sea un
gabinete, podría ser una comisión intersectorial.
 Administración Paraestatal
Fundamento
• Art. 1 y 3º de LOAPF

Entidades:
• Descentralizados
• Empresas de Participación Estatal
• Instituciones Nacionales de Crédito
• Órganos Auxiliares Nacionales de Crédito
• Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas
• Fideicomisos

Descentralizados
• Características:
o Creados por ley o decreto del Congreso de la Unión o decreto del Ejecutivo
Federal
o Tienen personalidad jurídica propia y patrimonio propio
o Para su extinción se necesitan las mismas formalidades que para su
creación
• Fundamento:
o Art. 45 LOAPF:
§ Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o
decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo
Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera
que sea la estructura legal que adopten.
• Objeto:
o Art. 14 LFEP2:
§ Son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas
conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y cuyo objeto sea:
• La realización de actividades correspondientes a las áreas
estratégicas o prioritarias;
• La prestación de un servicio público o social; o
• La obtención o aplicación de recursos para fines de
asistencia o seguridad social.
o Realizar actividades de áreas estrategicas o prioritarias
§ Áreas estratégicas: exclusivamente lo hace el gobierno; conjunto
de actividades económicas – producción y distribución de bienes y
servicios- que exclusivamente realiza el gobierno federal a través de
órganos públicos descentralizados, y unidades de la administración
pública, por imperativos de seguridad nacional, interés general o
beneficio social básico para el desarrollo nacional
• En el art. 28º constitucional:
o Correos
o Telégrafos
o Radiotelegrafía
o Minerales radioactivos
o Energía Nuclear
o Planeación y control del sistema eléctrico
o Servicio Público de transmisión y distribución de
energía eléctrica

2 Ley Federal de las Entidades Paraestatales

 o Explotación y extradición del petróleo e
hidrocarburos
o Acuñación de moneda y emisión de billetes
§ Áreas prioritarias: el gobierno busca fomentar la participación del
sector privado; conjunto de actividades económicas -producción
son áreas tan
y distribución d bienes y servicios- que el gobierno federal, mediante
Importantes que el estado decidió asumir las
empresas públicas, realiza por si o en concurrencia con los sectores
y privado, a fin de impulsarlas y organizarlas con atención a otras,
por razones circunstanciales e imperativos de interés general,
proveyendo de esta forma el desarrollo nacional
• En el art. 25º, 26º y 28º constitucional
o Comunicación vía Satélite
o Ferrocarriles
o Presentación de un servicio público o social
o Obtención o aplicación de recursos para asistencia o seguridad social
• Contenido del Decreto o ley de creación:
o Fundamento:
§ Art. 15º LFEP:
• En las leyes o decretos relativos que se expidan por el
Congreso de la Unión o por el Ejecutivo Federal para la
creación de un organismo descentralizado se establecerán,
entre otros elementos:
o Elementos:
§ Denominación del organismo
§ Domicilio legal
§ Objeto del Organismos
§ Aportaciones y fuentes de recursos que integran su patrimonio
§ Integración del Órgano del Gobierno:
• De 5 a 15 miembros
§ Forma de designar Director General y 2 inferiores
§ Facultades y obligaciones indelegables del Órgano de Gobierno
§ Facultades y obligaciones del Director General, quien tendrá la
representación legal del organismo
§ Órganos de Vigilancia y sus facultades
§ Régimen laboral
• Art. 123º constitucional:
o Apartado A: Entre los obreros, jornaleros, empleados
domésticos, artesanos y de una manera general,
todo contrato de trabajo:
o Apartado B: Empresas:
• El apartado A rige a todos los particulares pero en el
apartado B están los trabajadores al servicio del estado.
Cuando pensamos en los que trabajan en los
descentralizados pensamos en el apartado B pero en el
momento de su creación se decide si se rige por el A o B:
o Ej. IMSS, es un organismo descentralizado, los
trabajadores del IMSS tienen una prestación de
salud, sería paradójico que los doctores del IMSS
fueran al ISSSTE al doctor.
• Estatuto
o Fundamento:
§ Art. 15º LFEP:
• El órgano de Gobierno deberá expedir el Estatuto Orgánico
en el que se establezcan las bases de organización así
como las facultades y funciones que correspondan a las
distintas áreas que integren el organismo.
• El estatuto Orgánico deberá inscribirse en el Registro Público
de organismos descentralizados.
 • En la extinción de los organismos deberán observarse las
mismas formalidades establecidas para su creación,
debiendo la Ley o Decreto respectivo fijar la forma y
términos de su extinción y liquidación.
o Elementos:
§ Expedido por el Órgano de Gobierno
§ Establece bases de organización, facultades y funciones de las
áreas del organismo
§ Se inscribe en el Registro Público de organismos descentralizados

Empresas de Participación Estatal

• Empresas de participación estatal vs empresas productivas del estado
o Hay autores que señalan que las productivas del estado, al cumplir alguno
de los requisitos para ser una empresa de participación estatal se
convierten en empresas de participación estatal. Sin embargo, la otra
postura nos dice que al tener rango constitucional, tanto PEMEX como CFE,
y haber pasado de descentralizadas a empresas lo que se buscaba es que
fueran empresas con rango constitucional, por eso están previstas en la
constitución como Empresas Productivas del Estado y que tiene una
naturaliza jurídica distinta porque no son empresas en las que participa el
Estado, son empresas que controla el estado y que se dedican a áreas
estratégicas (art. 28º y 27º de la constitución).
• Fundamento:
o Art. 46º LOAPF:
§ Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes:
• Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los
términos de su legislación específica;
• Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las
organizaciones auxiliares nacionales de crédito; así como
las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se
satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
o Que el Gobierno Federal o una o más entidades
paraestatales, conjunta o separadamente, aporten
o sean propietarios de más del 50% del capital social.
o Que en la constitución de su capital se hagan figurar
títulos representativos de capital social de serie
especial que sólo puedan ser suscritas por el
Gobierno Federal; o
o Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de
nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de
gobierno o su equivalente, o bien designar al
presidente o director general, o cuando tenga
facultades para vetar los acuerdos del propio
órgano de gobierno.
§ Se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria, las
sociedades civiles así como las asociaciones civiles en las que la
mayoría de los asociados sean dependencias o entidades de la
Administración Pública Federal o servidores Públicos Federales que
participen en razón de sus cargos o alguna o varias de ellas se
obliguen a realizar o realicen las aportaciones económicas
preponderantes.
• Los asimilados son cosas que no son iguales pero los voy a
asimilar y las voy a tratar como iguales.
§ DUDA: ¿Qué son los asimilados? Los asimilados no son empresas, las
empresas se relacionan con el derecho mercantil que va
encaminado a la función de un lucro y que crea sociedades
mercantiles, todas las S.A y esas tienen cierta naturaleza mercantil
 pero por otro lado existen las sociedades civiles y las asociaciones
civiles que no tienen ese ánimo de lucro y que se rigen por
ordenamientos jurídicos distintos, sin embargo, para estos efectos
de ser entidades paraestatales la ley decide asimilar a la
asociaciones y sociedades civiles a las sociedades mercantiles, o
sea, aunque se que son distintas te voy a dar el mismo trato por la
misma participación estatal.

Fideicomisos Públicos
• ¿Qué es un Fideicomiso?
o Es un tipo de contrato del cual un fideicomitente de da a una institución o
una casa de bolsa, un patrimonio para que lo administre la institución y
después puedan cumplir ciertos fines.
o El patrimonio va a dejar de ser del fideicomitente y va a ser del fideicomiso
y la institución que va a administrar este dinero será la institución fiduciaria.
o Entonces, a la administración publica se le ocurre que es buena idea que
ellos hagan fideicomisos, alguien más se dedicará a administrar ese dinero
y ellos solo dan el dinero.
• Regulación:
o Art. 9º LFPRH3
§ Son fideicomisos públicos los que constituye el Gobierno Federal,
por conducto de la Secretaría en su carácter de fideicomitente
única de la administración pública centralizada, o las entidades,
con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones
del Estado para impulsar las áreas prioritarias y estratégicas del
desarrollo. Asimismo, son fideicomisos públicos aquéllos que
constituyan los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autónomos
a los que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos a través
de los ramos autónomos.
§ Los fideicomisos públicos considerados entidades en términos de lo
dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales podrán constituirse
o incrementar su patrimonio con autorización del Ejecutivo Federal,
emitida por conducto de la Secretaría, la que en su caso,
propondrá al titular del Ejecutivo Federal la modificación o extinción
de los mismos cuando así convenga al interés público.
§ Los fideicomisos públicos no considerados entidades sólo podrán
constituirse con la autorización de la Secretaría en los términos del
Reglamento. Quedan exceptuados de esta autorización aquellos
fideicomisos que constituyan las entidades no apoyadas
presupuestariamente.
§ Las dependencias y entidades sólo podrán otorgar recursos
públicos a fideicomisos observando lo siguiente:
• I. Con autorización indelegable de su titular;
• II. Previo informe y autorización de la Secretaría, en los
términos del Reglamento, y
• III. A través de las partidas específicas que para tales fines
prevea el Clasificador por objeto del gasto.
§ La unidad responsable de la dependencia o entidad con cargo a
cuyo presupuesto se hayan otorgado los recursos o que coordine
su operación será responsable de reportar en los informes
trimestrales, conforme lo establezca el Reglamento, los ingresos,
incluyendo rendimientos financieros del periodo, egresos, así como
su destino y el saldo.

3 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

 § Los fideicomisos públicos que tengan como objeto principal
financiar programas y proyectos de inversión deberán sujetarse a
las disposiciones generales en la materia.
§ Los fondos a que se refiere la Ley de Ciencia y Tecnología, se
constituirán y operarán conforme a lo previsto en la misma, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 11 de esta Ley.
o Art. 47º LOAPF:
§ Los fideicomisos públicos a que se refiere el artículo 3o., fracción III,
de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las
demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de
auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para
impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una
estructura orgánica análoga a las otras entidades y que tengan
comités técnicos.
§ En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público fungirá como fideicomitente único
de la Administración Pública Centralizada.
• Tipos de fideicomisos:
oSe constituyen como Entidades Paraestatales de la APF4 cuyo
fideicomitente es la Secretaría de Hacienda que impulsa áreas prioritarias
que se modifican o extinguen conforme al interés público
§ Art. 40 LFEP:
• Los fideicomisos públicos que se establezcan por la
Administración Pública Federal, que se organicen de
manera análoga a los organismos descentralizados o
empresas de participación estatal mayoritaria, que tengan
como propósito auxiliar al Ejecutivo mediante la realización
de actividades prioritarias, serán los que se consideren
entidades paraestatales conforme a lo dispuesto en la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal y quedarán
sujetos a las disposiciones de esta Ley.
• Los Comités Técnicos y las directoras o directores generales
de los fideicomisos públicos citados en primer término se
ajustarán en cuanto a su integración, facultades y
funcionamiento a las disposiciones que en el Capítulo V de
esta Ley se establecen para los órganos de gobierno y para
personas Titulares de las Direcciones Generales, en cuanto
sea compatible a su naturaleza.
§ Características:
• Constituidos por el Gobierno Federal o alguna entidad
paraestatal
• Su finalidad es auxiliar al Ejecutivo Federal en las
atribuciones del estado para impulsar áreas prioritarias del
desarrollo
• Con estructura orgánica análoga a las otras entidades
• Deben tener comités técnicos
• Son un contrato pero a demás son entidades paraestatales
y para ser una entidad paraestatal tiene que tener una
estructura análoga a las otras entidades paraestatales.
§ El único fideicomitente es la Secretaría de Hacienda y su institución
fiduciaria son los bancos
§ Ej. El de desastres naturales, tiene edificio y directores, o sea,
podemos considerarlo como algo físico
§ Dentro de estos fideicomisos públicos están los que constituyan los
Poderes Legislativo, Judicial y OCAS
o Los que constituyanfEEˢhffff
ofˢ-_ftfˢfffffSS-
f_tˢ dependencias o entidades

4 Administración Pública Federal

 § Sólo podrán otorgar recursos públicos a fideicomisos observando
lo siguiente:
• Con autorización indelegable de su titular
• Previo informe y autorización de la SHCP
• Con partidas presupuestarias específicas
o Recursos asignados a un tema en particular.
§ Son virtuales, no tienen oficinas.
§ Son como un siempre contrato
§ Los que no son entidades paraestatales se registran y constituyen
con autorización de la SHCP si tienen apoyo presupuestario.
• Elementos de los fideicomisos públicos:
o Fideicomitente
§ Es el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Hacienda
o Fiduciario:
§ Son la institución de crédito y de preferencia es una institución
nacional
o Fideicomisario:
§ Puede o no haber
§ Es el conjunto de personas directa o indirectamente beneficiadas
por el fideicomiso
§ Puede ser el mismo fideicomitente
o Patrimonio fiduciario:
§ Bienes de dominio privado:
• No pueden ser bienes de dominio público; debes
desincorporarlos y hacerlo privado para que forme parte
del fideicomiso
• Ej. Si queremos meter el avión presidencial necesito hacer
una desincorporación (quitarle el carácter de inalienable)
para que pueda estar en el fideicomiso
o Declaración de Desincorporación
• Hay lugares que por su naturaleza o por ley son
desincorporables y otros no, ej. Playas nacionales
o Objeto:
§ Inversión de fondos públicos
§ Manejo y administración de obras públicas
§ Prestación de servicios públicos
§ Producción de bienes para el mercado
o Fines:
§ Interés social o colectivo
§ Satisfacción de necesidades
§ Obtener mejores rendimientos de recursos
o Duración:
§ Está sujeta a los objetivos y fines del instrumento

Sectorización
• Posible definición:
o Es el acto jurídico administrativo mediante el cual el Presidente de la
República determina el agrupamiento de un conjunto de entidades
paraestatales bajo la coordinación del titular de una secretaría o
departamento. La sectorización es, por tanto, un sistema de trabajo.
§ En principio si es bajo una secretaría pero recuerda que existe la
excepción del CONACYT
• Características:
o Las entidades paraestatales se agrupan por el Presidente en sectores
definidos por el objeto con relación a las Secretarías de Estado
§ Art. 48º LOAPF:
 • A fin de que se pueda llevar a efecto la intervención que,
conforme a las leyes, corresponde al Ejecutivo Federal en la
operación de las entidades de la Administración Pública
Paraestatal, el Presidente de la República las agrupará por
sectores definidos, considerando el objeto de cada una de
dichas entidades en relación con la esfera de competencia
que ésta y otras leyes atribuyen a las Secretarías de Estado.
§ Art. 49º LOAPF:
• La intervención a que se refiere el artículo anterior se
realizará a través de la dependencia que corresponda
según el agrupamiento que por sectores haya realizado el
propio Ejecutivo, la cual fungirá como coordinadora del
sector respectivo.
• Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la
programación y presupuestación, conocer la operación,
evaluar los resultados y participar en los órganos de
gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su
cargo, conforme a lo dispuesto en las leyes.
• Atendiendo a la naturaleza de las actividades de dichas
entidades, el titular de la dependencia coordinadora podrá
agruparlas en subsectores, cuando así convenga para
facilitar su coordinación y dar congruencia al
funcionamiento de las citadas entidades.
o Los programas sectoriales que formule la Coordinadora del Sector señala
los objetivos de las paraestatales
• Coordinadora de Sector:
o Es una secretaría que coordina la programación y tiene un lugar en la junta
de gobierno
o Facultades:
§ Coordinar la programación
§ Coordinar la presupuestación
§ Conocer la operación
§ Evaluar los resultados
§ Participar en los órganos de gobierno
• Art. 9º (SHCP):
o La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá
miembros en los órganos de Gobierno y en su caso
en los comités técnicos de las entidades
paraestatales. También participarán otras
dependencias y entidades, en la medida en que
tenga relación con el objeto de la entidad
paraestatal de que se trate; todas ellas de
conformidad a su esfera de competencia y
disposiciones relativas en la materia.

Relación de Entidades Paraestatales

Fundamento
• Que la Ley Federal de las Entidades Paraestatales prevé en su artículo 12 que la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá publicar anualmente en el Diario
Oficial de la Federación, la relación de las entidades paraestatales que formen
parte de la Administración Pública Federal;
• Que a efecto de reflejar en la presente Relación de Entidades Paraestatales de la
Administración Pública Federal la integración actualizada del sector paraestatal
se incluyen las modificaciones derivadas de la creación de entidades
 paraestatales, cambio de sector, fusiones, procesos de desincorporación y
extinción de las entidades paraestatales
• Que los efectos de la Relación de Entidades Paraestatales de la Administración
Pública Federal son declarativos y no constitutivos, por lo que la enumeración y
categorización de las mismas en este instrumento únicamente obedece a lo
establecido en las disposiciones jurídicas aplicables a cada entidad y a la
información remitida a esta Unidad Jurídica; dado lo cual, se emite la siguiente

Organismos descentralizados
• ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS SECTORIZADOS
o Secretaría de Gobernación:
§ Consejo Nacional para Prevenir Discriminación
§ Talleres Gráficos de México
o Secretaría de la Defensa Nacional
§ Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
o Secretaría de Hacienda y Crédito Público
§ Casa de Moneda de México
§ Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado
§ Lotería Nacional
o Secretaría de Bienestar:
§ Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
§ Instituto Mexicano de la Juventud
§ Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
o Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
§ Comisión Nacional Forestal
§ Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
o Secretaría de Energía:
§ Centro Nacional de Control de Energía
§ Centro Nacional de Control del Gas Natural
§ Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares
o Secretaría de Economía
§ Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
§ Procuraduría Federal del Consumidor
§ Centro Nacional de Metrología
o Secretaría de Comunicaciones y Transportes
§ Aeropuertos y Servicios Auxiliares
§ Agencia Espacial Mexicana
§ Telecomunicaciones de México
o Secretaría de Educación Pública
§ Fondo de Cultura Económica
§ Colegio de Bachilleres
§ Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos
o Secretaría de Salud
§ Hospital Juárez de México
§ Instituto de Salud para el Bienestar
§ Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
o Secretaría del Trabajo y Previsión Social
§ Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral
§ Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
§ Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores
o Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
§ Comisión Nacional de Vivienda
§ Instituto Nacional del Suelo Sustentable
§ Procuraduría Agraria
o Secretaría de Cultura
§ Instituto Mexicano de Cinematografía
§ Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
• ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS NO SECTORIZADOS:
 o Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
o Instituto Mexicano del Seguro Social
o Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción
o Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
• ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS CONSIDERADOS INSTITUTOS NACIONALES DE
SALUD
o Hospital Infantil de México "Federico Gómez"
o Instituto Nacional de Cancerología
o Instituto Nacional de Pediatría
o Instituto Nacional de Salud Pública
• ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS CONSIDERADOS CENTROS PÚBLICOS DE
INVESTIGACIÓN
o Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
§ Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
o Secretaría de Energía
§ Instituto Mexicano del Petróleo
§ Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias
o Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
§ Colegio de Postgraduados
§ Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y
Pecuarias
• CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
o Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial
o Centro de Investigación en Química Aplicada
o Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social
o IMPORTANTE:
§ El CONACYT no es una secretaría pero es una Coordinadora de
Sector;
§ Entonces su naturaleza jurídica es un organismo descentralizado no
sectorizado que es coordinadora de sector y tiene otros
descentralizados sectorizados
§ Este descentralizado rompe todas las teorías; es la excepción.

Empresas de Participación Estatal Mayoritaria5

• EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA SECTORIZADAS
o Secretaría de la Defensa:
§ Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles
• Todos los aeropuertos están en comunicaciones pero este
fue construido por el ejercito.
o Secretaría de Marina:
§ Administración Portuaria Integral de Manzanillo, S.A. de C.V.6
§ Administración Portuaria Integral de Puerto Vallarta, S.A. de C.V.
§ Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V.
o Secretaría de Energía:
§ Compañía Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V.
o Secretaría de Economía:
§ Exportadora de Sal, S.A. de C.V.
o Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
§ Diconsa, S.A. de C.V.
§ Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector
Rural, A.C.
§ Liconsa, S.A. de C.V.
o Secretaría de Comunicaciones y Transportes:
§ Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, S.A. de C.V.
§ Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V.

5 Podemos reconocer a las empresas de participación estatal mayoritaria porque todas son asociaciones
6 S.A de C.V = Sociedad Anónima de Capital Variable
 § Servicios Aeroportuarios de la Ciudad de México, S.A. de C.V.
o Secretaría de Educación Pública:
§ Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.
o Secretaría de Salud:
§ Centros de Integración Juvenil, A.C.
§ Laboratorios de Biológicos y Reactivos de México, S.A. de C.V.
o Secretaría de Cultura:
§ Estudios Churubusco Azteca, S.A.
§ Centro de Capacitación Cinematográfica, A.C.
§ Televisión Metropolitana, S.A. de C.V.
o Secretaría de Turismo
§ FONATUR Constructora, S.A. de C.V.
§ FONATUR Infraestructura, S.A. de C.V.
§ FONATUR Tren Maya, S.A. de C.V.
§ Reflexión: Se supone que todos los fondos son fideicomisos pero
estos son la excepción junto con el Fondo de Cultura Económica
• EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL NO SECTORIZADAS
o Administración Portuaria Integral de Coatzacoalcos, S.A. de C.V.
o Administración Portuaria Integral de Salina Cruz, S.A. de C.V.
o Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, S.A. de C.V.
• EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA CONSIDERADAS
INSTITUCIONES DE BANCA DE DESARROLLO
o Secretaría de Hacienda y Crédito Público
§ Banco del Bienestar, S.N.C.7
§ Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.
§ Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.
• EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA CONSIDERADAS
INSTITUCIONES NACIONALES DE SEGUROS
o Secretaría de Hacienda y Crédito Público:
§ Agroasemex S.A
§ Seguros de Crédito a la Vivienda SHF, S.A. de C.V.
• EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA CONSIDERADAS CENTROS
PÚBLICOS DE INVESTIGACIÓN
o Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
§ Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo, A.C.
§ Centro de Investigación en Materiales Avanzados, S.C.
§ Centro de Investigaciones en Óptica, A.C.

Fideicomisos Públicos
• FIDEICOMISOS PÚBLICOS SECTORIZADOS:
o Secretaría de Marina
§ Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal de la
Marina Mercante Nacional
o Secretaría de Hacienda y Crédito Público
§ Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural
o Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
§ Fideicomiso de Riesgo Compartido
§ Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero
o Secretaría de Educación Pública
§ Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral
y de Certificación de Competencia Laboral
o Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
§ Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal
§ Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
o Secretaría de Cultura
§ Fideicomiso para la Cineteca Nacional

7 Sociedad Nacional de Crédito

 § Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
o Secretaría de Turismo
§ Fondo Nacional de Fomento al Turismo
• FIDEICOMISOS PÚBLICOS CONSIDERADOS CENTROS PÚBLICOS DE INVESTIGACIÓN
o Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
§ Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos
§ INFOTEC Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de
la Información y Comunicación
• FIDEICOMISOS PÚBLICOS QUE FORMAN PARTE DEL SISTEMA BANCARIO MEXICANO
o Secretaría de Hacienda y Crédito Público
§ Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras
§ Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda
§ Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios
o Secretaría de Economía
§ Fideicomiso de Fomento Minero

Empresas Productivas del Estado

• EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO:
o Comisión Federal de Electricidad
o Petróleos Mexicanos
• Reflexión:
o ¿Las empresas productivas del Estado son paraestatales?
§ La relación que está en este documento es declarativa más no
constitutiva, o sea, la sectorización no te da naturaleza jurídica
como tal
§ No hay coincidencia entre los doctrinarios si estas empresas
productivas del estado son de participación estatal o no porque
son empresas 100% del gobierno, no están fermentando la
participación de los particulares
§ Las empresas productivas del Estado atienden áreas estratégicas y
el estado tiene completo control sobre ellas
§ Antes de ser empresas productivas eran descentralizados, pero
entonces, ¿Para qué las convierto en empresas productivas del
estado si ya tenían personalidad jurídica?
§ Son sui generis
• EMPRESAS PRODUCTIVAS SUBSIDIARIAS
o Comisión Federal de Electricidad
§ CFE Distribución
§ CFE Generación I
§ CFE Generación II
§ CFE Generación III
§ CFE Generación IV
§ CFE Generación V
§ CFE Generación VI
§ CFE Suministrador de Servicios Básicos
§ CFE Telecomunicaciones e Internet para todos
§ CFE Transmisión
o Petróleos Mexicanos
§ Pemex Exploración y Producción
§ Pemex Logística
§ Pemex Transformación Industrial

Entidades Paraestatales en Proceso de Desincorporación

• ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
o Secretaría de Comunicaciones y Transportes
§ Ferrocarriles Nacionales de México
o Secretaría de Hacienda y Crédito Público
 Lotería Nacional para la Asistencia Pública
§
• Ahorita está en Hacienda pero antes estaba en la
Secretaría de Bienestar porque es asistencia pública, el
dinero que se junta sirve para la asistencia social
• Está en proceso de desincorporación por necedad del
presidente porque le quiere cambiar el nombre
• FIDEICOMISOS PÚBLICOS
o Secretaría de Economía
§ ProMéxico
• EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA
o Secretaría de Turismo
§ Consejo de Promoción Turística de México

Notas8
1. La información contenida en la presente relación toma en consideración las
últimas publicaciones realizadas en el Diario Oficial de la Federación hasta el día
de su suscripción y se elaboró con la documentación disponible a esta fecha.
a. Se confirma que la relación es declarativa más no constitutiva
2. En términos del artículo 3, último párrafo, de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales, las entidades paraestatales referidas en los numerales 22, 64, 78, 81
y 189 a 203 del apartado A de la presente Relación, no están sujetas a dicho
ordenamiento ni a su Reglamento.
a. Art. 3:
i. Las empresas productivas del Estado y sus respectivas empresas
productivas subsidiarias, la Procuraduría Agraria, la Procuraduría
Federal del Consumidor, la Agencia de Noticias del Estado
Mexicano y el Sistema Público de Radiodifusión del Estado
Mexicano, atendiendo a sus objetivos y a la naturaleza de sus
funciones, quedan excluidas de la observancia del presente
ordenamiento.
b. O sea, estos no son paraestatales
3. Esta relación no incluye a las universidades e instituciones de educación superior a
las que la ley otorgue autonomía, en términos del artículo 3 de la Ley Federal de
las Entidades Paraestatales.
a. Art. 3:
i. Las universidades y demás instituciones de educación superior a las
que la Ley otorgue autonomía, se regirán por sus leyes específicas.
1. Las universidades que son organismos descentralizados (o
sea son paraestatales) son:
a. UNAM
b. Universidad Metropolitana
c. Universidad de Chapingo
d. Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro
e. La Universidad de las Fuerzas Armadas
4. A través del Vigésimo Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Constitución se estableció la transformación
del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en órgano
constitucional autónomo, sin embargo, dicha transformación se concretará en
cuanto se integre su Consejo General conforme a la legislación que en su
momento emita el Congreso de la Unión y, en tanto ello suceda, continuará en sus
funciones como organismo descentralizado.
a. ¿Cuál es la naturaleza jurídica del CONEVAL?
i. De acuerdo al derecho positivo es un OCA porque está en la
constitución
ii. De acuerdo al derecho vigente sigue siendo un organismo
descentralizado según el 20º transitorio de la constitución

8 Este documento tiene notas porque no puede tener transitorios ya que no está en la constitución
 1. Constitucionalmente si es un organismo descentralizado
porque el que está vigente es el transitorio
5. La Compañía Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V., mantiene la naturaleza y
régimen de operación de una empresa de participación estatal mayoritaria, en
términos de lo dispuesto en el Décimo Quinto Transitorio de la Ley de Petróleos
Mexicanos, toda vez que no se han actualizado los supuestos establecidos en el
Octavo Transitorio, apartado B de dicho ordenamiento, para su transformación a
una empresa filial de la Empresa Productiva del Estado Petróleos Mexicanos,
a. Caso igual al CONEVAL
6. El 30 de septiembre de 2019 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el
Decreto por el que se expide la Ley General de Educación y se abroga la Ley
General de Infraestructura Física Educativa, mismo que estableció en su Transitorio
Cuarto que a partir de la entrada en vigor del Decreto en comento se iniciará el
proceso de extinción del organismo descentralizado denominado Instituto
Nacional de la Infraestructura Física Educativa, el cual conservará su personalidad
jurídica para los efectos del proceso de liquidación.
7. En el que su artículo único señala que se incorpora el Fondo Nacional para el
Fomento de las Artesanías al sector coordinado por la Secretaría de Cultura.
8. Se llevó a cabo la protocolización del Acta de la Asamblea General Extraordinaria
de Accionistas de la Empresa de Participación Estatal Mayoritaria, Espacios
Públicos y Equipamiento Urbano, S.A. de C.V., celebrada el 26 de noviembre de
2020, en la cual acordó, entre otras cuestiones, el cambio de la denominación de
la empresa para quedar como FONATUR Solar, S.A. de C.V.
9. La Resolución por la que se autoriza la constitución de una Empresa de
Participación Estatal Mayoritaria denominada Aeropuerto Internacional Felipe
Ángeles, S.A. de C.V., misma que indica que dicha entidad se agrupa en el sector
coordinado por la Secretaría de la Defensa Nacional.
10. Instituto Mexicano de la Radio, mediante el cual se establece que dicho
organismo, será no sectorizado.
11. El Acuerdo por el que se modifica la Base Séptima, de las Bases para el proceso
de desincorporación, por fusión, de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública
con Pronósticos para la Asistencia Pública, publicado el 27 de febrero del 2020, en
el que se estableció que salvo que exista impedimento legal para ello, la
conclusión del proceso de fusión, no deberá de exceder del día 31 de diciembre
de 2021.
12. La Declaratoria de extinción de la empresa productiva del Estado subsidiaria de
Petróleos Mexicanos, denominada Pemex Fertilizantes, derivada de su fusión con
la empresa productiva del Estado subsidiaria de Petróleos Mexicanos,
denominada Pemex Transformación Industrial, que emite el Consejo de
Administración de Petróleos Mexicanos,
13. El Decreto por el que se expide la Ley de la Fiscalía General de la República, se
abroga la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República y se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de distintos ordenamientos legales, el
cual señala en el Quinto Transitorio que, a partir de la entrada en vigor de dicho
decreto, el Instituto Nacional de Ciencias Penales queda desincorporado de la
Administración Pública Federal y pasa a ser un órgano con personalidad jurídica y
patrimonio propio, con autonomía técnica y de gestión dentro del ámbito de la
Fiscalía General de la República.
a. El INACIPE estaba sectorizado a la procuraduría general de la republica
pero ahora la fiscalía es una OCA, por lo tanto en INACIPE no podría estar
sectorizado porque la sectorización es de la admin. publica y no una OCA.
Si la sectorización no implica una razón de suprasubordinación porque se
desincorpora en INACIPE? Se pudo haber quedado como no sectorizado
pero si se fue a la Fiscalía, eso fue muy criticado.
14. El 8 de junio de 2021 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación: (i) el
Acuerdo por el que se agrupan las entidades paraestatales que se indican al
sector coordinado por la Secretaría de Marina, y (ii) el Acuerdo por el que se
agrupa el Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal de la Marina
Mercante Nacional al sector coordinado por la Secretaría de Marina; en los que
se establece que las Administradoras Portuarias Integrales y el Fideicomiso que se
agrupaban en el sector de comunicaciones y transportes, a la entrada en vigor
de dichos acuerdos, quedan agrupadas al sector coordinado por la Secretaría de
Marina.
 Derecho Administrativo
Ramas del Derecho Administrativo
Hay 3 ramas:
1. Administración Pública entendida como sujeto y función:
a. Las personas que hacen los actos de la AP1 (presidente o también pueden
ser alguno órganos)
2. Acción Administrativa:
a. El derecho administrativo que estudia la acción administrativa: l manera en
que esta funciona
3. Administrado:
a. Rama que se encarga de la relación entre el administrado y la
administración pública, ve el derecho procesal.

División de la Administración Pública

• LA AP se divide en centralizada y paraestatal
• Es una especie de brazos que tiene el presidente
• La centralizada por regla general no tiene personalidad jurídica y patrimonio
propio pero hay una excepción con las empresas productivas del estado.
• La paraestatal son los descentralizados, empresas de participación estatal (junto
con los demás que también son empresas) y fideicomisos; sí tiene personalidad
jurídica y patrimonio propio.

División de Poderes:
• Legislativa
• Administrativa
• Judicial
• OCAS
Por eso es que tenemos acciones formalmente algo y materialmente otra cosa y así.

Estado y particulares
Las funciones que realiza el estado no siempre puede cubrirlas todas y a veces lo hace
por particulares a través de las concesiones (puede ser sobre bienes o servicios)

Función administrativa:
• Acto administrativo SCONSOCIÓN .

• Contratos administrativos
• Servicios públicos

I
Acto Administrativo
• ¿Qué es?
o Declaración unilateral de la voluntad
o Emitida generalmente por el ejecutivo y excepcionalmente lo puede
hacer el legislativo o judicial
o Crea, reconoce, modifica, transmite, declara o extingue derechos u
obligaciones
o Se propone satisfacer el interés general
• Características:
o Es una manifestación de la voluntad que debe ser unilateral y externa (de
forma oral o escrita)

1 Administración Pública
 o La decisión y la voluntad debe originar de una autoridad administrativa el
cual deberá ser siempre competente.
§ Si no es competente se anula el acto
o Esta voluntad debe originar de un órgano administrativo y deberá contener
como requisito de legalidad su fundamento y motivación como base
constitucional.
§ La voluntad de la autoridad debe estar fundada y motivada
o Como acto jurídico, implica que puede crear, reconoce, modifica,
transmite, declara o extinguir derechos y obligaciones como finalidad
específica.
o El acto puede ser ejecutivo o declarativo;
§ El acto ejecutivo es en el cual si un sujeto voluntariamente no quiere
realizarlo el estado puede obligarlo a que cumpla el acto de
manera coactiva, mientras que los acos declarativos no importa
que haya esto.
§ Es ejecutivo aquel acto que tiene la potestad necesaria para que,
en caso de no cumplirse voluntariamente por el sujeto pasivo,
puede exigirse por las autoridades su cumplimiento, en forma
coactiva. Mientras que, si no entrañan ejecución se consideran
declarativos.
o Deberá satisfacer el interés general
o Cuando el estado decide optar por un acto administrativo la situación va
para una persona jurídica en concreto. Sin embargo también hay ciertas
acciones que crean situaciones jurídicas generales o una combinación de
ambas.
§ Ej. Si voy a expropiar no los expropio todos los bienes, solo algunos.
§ La concesión de servicios públicos que crea derechos
personalísimos y concretos al concesionario y crea situaciones
jurídicas generales para los usuarios.
§ En el caso de la nacionalización se habla de acciones, y la
expropiación es sobre bienes.
• Elementos del acto administrativo:
o Sujeto
§ Personas que participan en el acto
§ El sujeto activo es un órgano de la administración pública, también
denominado autoridad que obra en la esfera de su capacidad y
competencia
• La SCJN ha establecido que “las autoridades sólo pueden
hacer lo que la ley les permita.”
o Voluntad
§ La declaración unilateral, la del estado
o Objeto
§ Depende del tipo de acto administrativo;
o Motivo
§ Tiene que estar determinado en mi competencia.
§ Relación entre el fin y el fundamento
o Fin
§ Interés general
o Forma
§ Hay unos que necesitar ser escritos o no, y así
o Sirven para determinar el acro válido o se afectado de nulidad o
anulabilidad
• Nulidad y anulabilidad
o Nulidad:
§ Cuando falta alguno de los elementos del acto administrativo se
declara nulidad
§ Lo tiene que hacer nulo una autoridad a través del recurso de:
• Revisión y revocación:
 o Se hace frente a la misma autoridad que emitió el
juicio
• Ir a la Corte Administrativa
• Amparo
§ Art. 6º LFPA2:
• La omisión o irregularidad de cualquiera de los elementos o
requisitos establecidos en las fracciones I a X del artículo 3
de la presente Ley, producirá la nulidad del acto
administrativo, o sea, el acto no va a continuar
o Art. 3º: LFPA:
I. Ser expedido por órgano competente, a
través de servidor público, y en caso de que
dicho órgano fuere colegiado, reúna las
formalidades de la ley o decreto para
emitirlo;
• Nulidad por forma o sujeto
II. Tener objeto que pueda ser materia del
mismo; determinado o determinable; preciso
en cuanto a las circunstancias de tiempo y
lugar, y previsto por la ley;
• Nulidad por objeto
III. Cumplir con la finalidad de interés público
regulado por las normas en que se concreta,
sin que puedan perseguirse otros fines
distintos;
• Nulidad por motivo
IV. Hacer constar por escrito y con la firma
autógrafa de la autoridad que lo expida,
salvo en aquellos casos en que la ley autorice
otra forma de expedición;
• Nulidad por forma
V. Estar fundado y motivado
• Nulidad por forma
VI. Se deroga
VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones
relativas al procedimiento administrativo
previstas en esta Ley;
• Nulidad por forma
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el
objeto, causa o motivo, o sobre el fin del
acto;
• Nulidad de forma
IX. Se deroga
X. Mencionar el órgano del cual emana;
• Nulidad de forma
• El acto administrativo que se declare jurídicamente nulo
será inválido; no se presumirá legítimo ni ejecutable; será
subsanable, sin perjuicio de que pueda expedirse un nuevo
acto.
o Anulabilidad
§ Los requisitos son los que van a provocar la anulabilidad, este acto
sí se puede subsanar, es como regresarlo para corregirlo pero el
acto administrativo como tal si continua.
§ Art. 7º LFPA:

2 Ley Federal de Procedimiento Administrativo

 • La omisión o irregularidad en los elementos y requisitos
señalados en las Fracciones XII a XVI del Artículo 3 de esta
Ley, producirá la anulabilidad del acto administrativo.
o Art. 3º LFPA:
I. XII. Ser expedido sin que medie error respecto
a la referencia específica de identificación
del expediente, documentos o nombre
completo de las personas;
II. XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de
emisión;
III. XIV. Tratándose de actos administrativos
deban notificarse deberá hacerse mención
de la oficina en que se encuentra y puede
ser consultado el expediente respectivo;
IV. XV. Tratándose de actos administrativos
recurribles deberá hacerse mención de los
recursos que procedan, y
V. Ser expedido decidiendo expresamente
todos los puntos propuestos por las partes o
establecidos por la ley
• El acto declarado anulable se considerará válido; gozará
de presunción de legitimidad y ejecutividad

{
Competencia
• Lo que es la capacidad en las personas, en las autoridades debe haber
competencia
actoaaminiutrativo
• Requiere ser un texto expreso de la ley para que pueda existir.
• Su ejercicio es obligatorio y generalmente.
• Se encuentra fraccionada entre diversos órganos
• No puede ser objeto de pactos
• Es constitutiva del órgano que la ejercita y no un derecho del titular del propio
órgano.
o Es del puesto no de la persona

Acto administrativo Procedimiento de contratación ( licitaciones )

• Art. 134º constitucional párrafo 3: Licitaciones públicas

o Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes,
prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra
que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones
públicas mediante convocatoria pública para que libremente se
presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto
públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
demás circunstancias pertinentes.
• Si no es la manera idónea la ley establece otros procedimientos, ej. Concurso
o Art. 26º LAASSP3
§ Las dependencias y entidades seleccionarán de entre los
procedimientos que a continuación se señalan, aquél que de
acuerdo con la naturaleza de la contratación asegure al Estado las
mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes:
• I. Licitación pública;
o Este es el que se da por regla general
• II. Invitación a cuando menos tres personas, o
• III. Adjudicación directa.

3 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

 • Art. 2º de LAASSP:
o Licitante es la persona que participe en cualquier procedimiento de
licitación pública o bien de invitación a cuando menos tres personas
• Invitación a cuando mejor 3 personas o adjudicación directa:
o Puede ser por patentes o así.
o Ej. Si quiero aspirinas hago licitaciones públicas, pero que tal que quiero
vacunas para COVID puede ser un grupo de 3 personas y si quiero algo
mucho más específico puedo hacer adjudicatura directa.

Fases de licitación:
1. Autorización presupuestaria:
a. Saber que tengo el dinero
2. Preparación para las bases de convocatoria
3. Proyecto de convocatoria:
a. A veces se hace, se publica el el DOF para que las posibles personas que
quieran participar ayuden a perfeccionar la convocatoria
4. Publicación de la convocatoria
a. En el DOF y en la página oficial de las compras de gobierno
5. Juntas de aclaraciones:
a. Esta la obligación de hacerlas por la autoridad (en los grupos de invitación
a cuando menos 3 personas no es necesaria la junta), para que los posibles
participantes resuelvan sus dudas
6. Presentación de las ofertas
Se ☐reten tan en sobres cerrados
a. Párrafo 3 del art. 134º constitucional
Y luego se abren publica mente
b. Debe de haber propuesta técnica y económica
.

7. Apertura de ofertas:
a. A veces es al mismo tiempo de la presentación, pero a veces puede ser un
día la presentación y otro la apertura
8. Análisis técnico de las ofertas:
a. Evalúa
9. Adjudicación:
a. Da la autoridad el fallo; a partir de que haya adjudicación tenemos la
obligación del estado para contratar lo cual no dice que va a contratar:
i. Si la autoridad no contrata va a pagar daños y perjuicios igual que
si el licitante se echara para tras
10. Perfeccionamiento del contrato
a. Con la firma del contrato;

En el mundo la concesión es un contrato pero en México la concesión es una declaración

unilateral, solo interesa la voluntad del estado.
2
Contrato publico
• Definición:
o “El contrato que celebra la administración pública con los particulares con
el objeto directo de satisfacer un interés general, cuya gestación y
ejecución se rige por procedimientos de Derecho Público” - Alfonso Nava
Negrete
• Contrato público vs privado
iiiiin se
o La diferencia entre un contrato público y una privado es que el privado
rige por procedimientos del derecho público.
• Según la SCJN un contrato publico implica:
o El interés social y el servicio publico
o La desigualdad de las partes, donde una necesariamente debe ser el
Estado y este tiene mayor fuerza
o Permite las clausulas exorbitantes (o sea, cláusulas que turbo beneficien al
Estado)
o Se rigen por una jurisdicción especial

Tipos de contratos que puede celebrar la Administración

Pública
Puede hacer de derecho privado o público; no siempre son de publico
Contratos que se rigen por el Derecho Contratos que se rige por el Derecho
Privado Público4
Compra-venta: Obra Pública:
• Voy a comprar una engrapadora • Construir un puente; con clausulas
para la secretaria del secretario de exorbitantes etc
gobernación
Arrendamiento: Arrendamiento:
Rento un salón para un evento • Está en los 2, si es un salón para un
evento es normal pero si voy a
rentar todo un edificio hago un
arrendamiento de derecho
Comodato Adquisiciones:
• Sinónimo de compra-venta pero es
del derecho público; ej. Comprar
coches para patrulla, no los
compro, hago una adquisición: si
necesito muchos son adquisición,
pero si solo quiero 1 coche es
compraventa.
Permuta Suministros:
• El comedor de alguna secretaria,
es un contrato continuado
Donación Servicios:
• Los contratos de riesgo tienen
algún riego para los dos, en este
caso las cláusulas exorbitantes
pueden ser a favor del particular,
ej. Si contrato a alguien que ponga
los ductos de gasolina es peligroso
y por lo mismo los tomo en cuenta
Contratos mercantiles Riesgo
Asociación Público Privada

4 Todos tienen las caracteristicas que dice la SCJN

 3
Servicio público
• La constitución dice varias acepciones:
o Servicio dirigido al público en general
o El que hace referencia al trabajo público en general.
o En estricto sentido vamos a hablar del servicio público como una actividad
a cargo del Estado
• ¿Qué es?
o Generalmente técnico, lo hace el estado pero puede pedir al privado que
lo haga por él.
• ¿Para quién?
o Para el público
o Sirve para satisfacer necesidades publicas
• ¿Quién lo realiza?
o Directamente por el Estado o a través de particulares mediante concesión
o También lo puede hacer los particulares porque a veces el estado no lo
puede hacer solo
§ Ej. La educación.
• ¿Cómo?
o En forma regular o continua
o No puede interrumpirse o suspenderse, sino por causa plenamente
justificada
• ¿Para qué?
o Para saisfacer necesidades públicas o de carácter general
• ¿Porqué?
o Si no los presta el Estado serán insatisfechos, poco satisfechos o mal
satisfechos. No sólo por la imposibilidad de prestarlos, sino como incentivo
para la participación privada, debido a un factor económico
• ¿Cuáles son?
o Art. 115º constitucional, fracc 3; Servicios públicos a cargo de los municipios
§ Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de
sus aguas residuales;
§ Alumbrado público.
§ Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos;
§ Mercados y centrales de abasto.
§ Panteones.
§ Rastro.
§ Calles, parques y jardines y su equipamiento;
§ Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta
Constitución, policía preventiva municipal y tránsito;

Acto administrativo Autorizaciones

• Es el acto administrativo mediante el cual, la Administración Pública, una vez que
ha verificado que se cumplan los requisitos legales, le permite a los administrados,
ejercer “libremente” un derecho preexistente.
• Se distinguen en permiso y licencias;
• Los permisos requieren una protección especial las licencias no tanto;
• En realidad no hay criterio para clasificarlos.
• En el caso de autorizaciones son actos declarativos no constitutivo, la autoridad
solo puede declarar porque yo tengo un derecho preexistente, si tengo los
requisitos me lo dan; en cambio en la concesión la autoridad me lo da si quiere

Acto administrativo Concesión:

Definición:
• Es una declaración unilateral de la voluntad, otorgada por autoridad competente
ya sea para explotar, usar o aprovechar y bien de dominio público o para prestar
un servicio público
Tipos:
• Bienes
• Servicios

Elementos:
• Sujeto:
o Concedente
o Concesionaria
o Usuario del servicio o el bien
• Objeto:
o Fundamento legal
o El bien o el servicio
• Formal:
o Acto administrativo
• Teleológico:
o Satisfacer el interés general

Silencio administrativo
• Afirmativa ficta:
o La afirmativa debe estar en la ley; en esta se puede establecer que
después de cierto plazo si no tengo respuesta de la autoridad puedo
entender que es un sí a mi solicitud, pero debe estar establecido en la ley.
§ Ej. Cuando la cámara revisora manda al presidente un proyecto de
ley y si en 30 días no hace alguna modificación (o sea, no ejerce su
derecho al veto) se entiende como aceptada.
• Negativa ficta:
o La regla general es que si la autoridad no me contesta es que me está
diciendo que no.
§ Ej. Si en 3 meses voy y no me entregan mi licencia ahí opera la
negativa ficta, si vuelvo a ir y no me la dan ahora si puedo actuar
en contra de la autoridad porque el silencio administrativo es un
acto administrativo como tal, me puedo amparar.
o Art 17º LFPA:
§ Artículo 17.- Salvo que en otra disposición legal o administrativa de
carácter general se establezca otro plazo, no podrá exceder de
tres meses el tiempo para que la dependencia u organismo
descentralizado resuelva lo que corresponda. Transcurrido el plazo
aplicable, se entenderán las resoluciones en sentido negativo al
promovente, a menos que en otra disposición legal o administrativa
de carácter general se prevea lo contrario. A petición del
interesado, se deberá expedir constancia de tal circunstancia
dentro de los dos días hábiles siguientes a la presentación de la
solicitud respectiva ante quien deba resolver; igual constancia
deberá expedirse cuando otras disposiciones prevean que
transcurrido el plazo aplicable la resolución deba entenderse en
sentido positivo.
 Miedo
Star Wars

¿Por qué uno de los buenos se vuelve malo? Por el

miedo, tenía un sueño que le daba miedo. El bueno
tenía tanto miedo que la galaxia se perdiera que se
da la oportunidad de negociar con los malos,
empieza a matar a los niños porque se lo pidió el
lado oscuro,
• El miedo nos lleva al dolor.

Responsabilidad patrimonial
Responsabilidad social
> Art . 109º constitucional dice
que
Base Constitucional
habrá responsabilidad patrimonial Art. 109º •
del estado cuando haya actitud
esta responsabilidad será
o La responsabilidad del Estado por los daños que, con motivo de su
irregular ;
objetiva y directa
> Acto Irregular porque el particular no tiene el
:
actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los
dlblrjUna de soportar el daño También es
ICO
particulares, será objetiva y directa. Los particulares tendrán derecho a una
indemnización conforme a las bases, límites y procedimientos que
.

administrativa por la naturaleza del acto .

>
Objetiva la responsabilidad será objetiva
:
establezcan las leyes
porque el particular ya no tiene la obligación
de buscar ese o Responsabilidad que tiene el estado cuando hay una actividad
comportamiento del servidor público
( teoría de la culpa ) sino
que es la propia administración administrativa; provoca un daño y el particular no debe soportarlo; si hay
la que va a responder .
daño responde al estado
> Directa : la administración Publica no le va a solicitar al
funcionario público el
pago de los daños
Teorías
.

Teoría de la culpabilidad o criterio de la culpa.

• Esta se usaba antes en México
• Visión que se enlaza directamente con la culpa del servidor público.
Teoría de la culpabilidad • Donde culpabilidad se considera sinónimo de ilicitud.
.

la CUIDA OJ directamente del

>
• La responsabilidad deriva de haber actuado contra la ley o no haber previsto una
FUNCIONARIO PÚBLICO del Estado
situación que era previsible o, habiéndola previsto no haber tomado las
; no .

> la responsabilidad viene al haber

actuado contra la ley
no haber precauciones correspondientes para evitar el daño
o
previsto Una situación
• Sin una identificación precisa del funcionario culpable del daño, es imposible el
.

deslinde de la responsabilidad. Necesito señalar al sujeto que cometió el daño

o Ej. (aunque no aplica) se cayó el metro; en esta teoría tendríamos que
encontrar al funcionario culpable, esa persona responsable es la que va a
tener la responsabilidad, no el estado. EL estado ayuda al servidor publico
a pagar de manera subsidiaria.
• Sólo el agente es responsable y no así el Estado, requiriendo la identificación del
sujeto activo, tarea que está a cargo del dañado.

Teoría del Riesgo

Teoría de
>
riesgo
cuando hay actividades
• Ha actividades que son riesgosas, el Estado sabe que va a traer daños hacer
riesgosas el
Estado debe Drlhllr la Indemnización ciertas acciones, en estos casos la teoría de riesgo dice que el Estado debe prever
del particular .
la indemnización para el particular
> La responsabilidad es directa del
Estado porque sus acciones pueden
• La responsabilidad que deriva del Estado cuando su propia actuación puede traer
traer daños Es independiente del
.
consecuencias dañosas al patrimonio de particulares independientemente del
servidor público .

servidor público.
militares
↳
g. Ejercicios
 • La actividad riesgosa del Estado per se, no requiere la individualización del sujeto
culpable.
o Ej. daños por ejercicios militares, accidentes de trabajo de los servidores
públicos, explosiones, accidentes de vehículos públicos. Cable caido por
prestación del servicio de energía

Criterio de lesión antijuridica

• En teoría lo hacemos nosotros
Gritarlo al telón
antijurídica • No depende del actuar doloso o ilegal de un funcionario en particular.
NO depende directamente del
• La responsabilidad objetiva es independiente de que la conducta del servidor
s

JONI Olor público

Es → responsabilidad Objetiva
una público que ocasione la lesión haya sido lícita o ilícita, regular o irregular, legítima
> El daño vllnl
porque no existe el dlblr o ilegítima.
Jurídico al soportarlo .

• La antijuridicidad no depende de la conducta del agente causante del daño, sino

el perjuicio antijurídico del mismo.
• El Ejemplo es EUA; puedes demandar al Estado si hay una piedrita en la carretera
y chocas
• El daño va asociado con la inexistencia del deber jurídico de soportarlo, es decir,
que no haya causas de justificación capaces de legitimar el daño.
• CASO México:
o No sólo es relevante el daño causado, sino que es necesario que sea
producto de una actividad administrativa irregular.
• Ej. En una expropiación tu sufres un daño aunque te indemnicen porque pierdes
una propiedad, en este caso el Estado no tiene culpa porque no hay actividad
irregular, en cambio, las personas que iban en el metro cuando se cayó si sufrieron
un daño, ella no tiene el deber jurídico de soportar ese daño.

Antes de 2002
> se
aplicaba la teoría de la
Antes de la reforma 2002 era la teoría de culpa.
culpa Las características de la responsabilidad patrimonial del estado eran las siguientes:
>
subjetiva : va en contra
• Subjetiva:
del servidor

público
> subs la tarta porque responde el estado
:
o Prima la demostración del sujeto culpable. Demanda contra el servidor
JIOI servidor público puede cubrirlo
no público en la que se debe acreditar la culpa.
> Problemática : la reclamación patrimonial • Subsidiaria:
se hacía muy
complicada o El Estado responde si previamente se demuestra la incapacidad del sujeto
culpable.
• Problemática:
o Los requisitos hacían materialmente muy difícil la interposición de una
reclamación patrimonial.

Texto Vigente (criterio de lesión antijurídica)

Después de 2002 Las características de la responsabilidad patrimonial del Estado son:
> se aplica
• Objetiva:
el criterio de ILJ 10h

antijurídica
o En tanto que no es necesario acreditar la culpa.
.

debo acreditar
s
Objetiva porque ya
: no

la culpa del funcionario se hace

cargo ,
• Directa:
directamente la Administración o En tanto que no hay subsidiaridad, aunque existe el derecho de repetir del
-Directa el estado no te
:

servidor que le
pedir al va a
Estado, este es independiente y potestativo.
pague por los daños
Ocasionados ( aunque existe el derecho • Derivada de una actividad administrativa irregular:
a repetir ) o Artículo 1° de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
§ La presente Ley es reglamentaria del segundo párrafo del artículo
113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus
disposiciones son de orden público e interés general; tiene por
objeto fijar las bases y procedimientos para reconocer el derecho
a la indemnización a quienes, sin obligación jurídica de soportarlo,
sufran daños en cualquiera de sus bienes y derechos como
consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado. La
responsabilidad extracontractual a cargo del Estado es objetiva y
directa, y la indemnización deberá ajustarse a los términos y
 condiciones señalados en esta Ley y en las demás disposiciones
legales a que la misma hace referencia.
§ Para los efectos de esta Ley, se entenderá por actividad
administrativa irregular, aquella que cause daño a los bienes y
derechos de los particulares que no tengan la obligación jurídica
de soportar, en virtud de no existir fundamento legal o causa
jurídica de justificación para legitimar el daño de que se trate.

Actividad administrativa irregular

• Administrativa:
o En tanto la naturaleza de la actividad, no del órgano que la lleve a cabo,
es decir, materialmente administrativa
• Irregular:
o Aquella que cause daño a los bienes y derechos de los particulares que no
tengan la obligación jurídica de soportar en virtud de no existir fundamento
legal o causa jurídica de justificación para legitimar el daño de que se
trate.

No hay responsabilidad cuando:

NO hay rldbontabllldact cuando : • Fuerza mayor
s fuerza mayor • Caso fortuito
o Acto que no puedas evitar pero participa el hombre
> caso fortuito
s No hay actividad administrativa
Irregular • No haya actividad administrativa irregular
> Cuando el solicitante de la
• Hechos o circunstancias que no se puedan prever o evitar en el momento de su
Indemnización es el causante del daño
realización por el estado de conocimientos de la ciencia o técnica.
.

o EJ. Llega una persona de china en diciembre empezando la pandemia; va

y se tiende en el ISSSTE y todos los que estaban alrededor se mueren. No
hay responsabilidad del Estado porque no estaban consientes de que
estaba infestado de COVID
• Cuando el solicitante de la indemnización sea el único causante del daño.

Entre entidades Federales

• Poder Judicial
• Poder Ejecutivo
• Poder Legislativo
• Organismos Constitucionales Autónomos.-
o Excepción.- Comisión Nacional de los Derechos Humanos por las opiniones
y recomendaciones que formulen, y cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones.
§ No tiene responsabilidad patrimonial del estado sobre las
recomendaciones que emita. Porque es facultativo por parte de la
autoridad seguirla o no
• Dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
• Fiscalía General de la Repúblicas
o OCA
• Tribunales Federales Administrativos
• Cualquier ente público de carácter federal

formas de pago .
Modalidad de pago de la Responsabilidad Patrimonial del Estado
I Moneda Nacional • Moneda Nacional.
á En OJDLCIL • Especie si se conviene.
3 De acuerdo a la fecha de
del daño
realización
• De acuerdo a la fecha de la realización del daño.
• Si el daño es de carácter continuo a la fecha en que ha cesado el daño.
.

• Si hay retraso en el pago se actualizará conforme al Código Fiscal Federal.

• Se puede realizar el pago en parcialidades en ejercicios fiscales subsecuentes.
 Contenido de las indemnizaciones
La reparación integral del daño y, en su caso, el daño personal o moral.
•
Respecto a los daños y perjuicios materiales se calculan de acuerdo a los criterios
•
de la Ley de expropiación, el Código Fiscal de la Federación, la Ley General de
Daños personales se pagarán
: conforme Bienes Nacionales. Tomando en consideración el valor comercial o de mercado.
al dictamen meanco • Los daños personales se calculan:
Daños morales se pagan sin exceder 20,000
o Con base en los dictámenes médicos, conforme a lo dispuesto para riesgos
:

Veces el salario mínimo por cada afectado

de trabajo en la Ley Federal del Trabajo y,
.

En caso de muerte se tomara t veces el salario mínimo

:

más alto de la región y para eso va

herederos los
o El reclamante además tiene derecho a que se cubran los gastos médicos,
.

también conforme a la Ley Federal del Trabajo

• Los daños morales se calculan:
o Conforme a los criterios establecidos en el Código Civil Federal, tomando
en cuenta los dictámenes periciales ofrecidos por el reclamante.
o Sin exceder del equivalente de 20,000 veces el salario mínimo, por cada
reclamante afectado.
o En el caso de muerte, de acuerdo al artículo 1915 del Código Civil Federal.
o Artículo 1915 del Código Civil Federal:
§ La reparación del daño debe consistir a elección del ofendido en
el restablecimiento de la situación anterior, cuando ello sea posible,
o en el pago de daños y perjuicios.
§ Cuando el daño se cause a las personas y produzca la muerte,
incapacidad total permanente, parcial permanente, total
temporal o parcial temporal, el grado de la reparación se
determinará atendiendo a lo dispuesto por la Ley Federal del
Trabajo. Para calcular la indemnización que corresponda se
tomará como base el cuádruplo del salario mínimo diario más alto
que este en vigor en la región y se extenderá al número de días que
para cada una de las incapacidades mencionadas señala la Ley
Federal del Trabajo. En caso de muerte la indemnización
corresponderá a los herederos de la víctima.
§ Los créditos por indemnización cuando la víctima fuere un
asalariado son intransferibles y se cubrirán preferentemente en una
sola exhibición, salvo convenio entre las partes.
§ Las anteriores disposiciones se observarán en el caso del artículo
2647 de este Código

Procedimiento de responsabilidad patrimonial

Procedimiento
' ll Inicia la reclamación
• Se inician por reclamación de la parte interesada
2 se interpone a la autoridad correspondiente o El estado no lo hace de oficio
3
JO debe mencionar a los servidores • Se interpone ante la supuesta autoridad responsable.
públicos Involucrados en la actividad
• Se debe señalar en la demanda, el o los servidores públicos involucrados en la
administrativa
Irregular actividad administrativa irregular.
.

> Problemática : se supone

que la
TLJDOMJADI 1199A es Objetiva (Del • La resolución es impugnable en vía de revisión administrativa mediante el recurso
Estado ) no subjetiva (de los de revisión, o bien, ante el Tribunal Federal de Justicia y Administrativa en la vía
funcionarios )
t la resolución OJ
jurisdiccional.
Impugna bll .

ARTÍCULO 18.- La parte interesada deberá́ presentar su reclamación ante la dependencia

o entidad presuntamente responsable u organismo constitucional autónomo, conforme a
lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Los particulares en su demanda, deberán señalar, en su caso, el o los servidores públicos
involucrados en la actividad administrativa que se considere irregular.
• El pex es objetivo no subjetivo
Si iniciado el procedimiento de responsabilidad patrimonial del Estado, se encontrare
pendiente alguno de los procedimientos por los que el particular haya impugnado el acto
de autoridad que se reputa como dañoso, el procedimiento de responsabilidad
patrimonial del Estado se suspenderá hasta en tanto en los otros procedimientos, la
autoridad competente no haya dictado una resolución que cause estado.
 En caso de conté tomarlo En el caso de concesiones
> SI el daño viene de una Artículo 30 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
con lesión el estado responderá
> Es por eso
• En el supuesto de que las reclamaciones deriven de hechos o actos dañosos
que los concesionarios
deben contratar un seguro que producidos como consecuencias de una concesión de servicio público por parte
vaya a favor del Estado para que de la Administración Pública Federal y las lesiones patrimoniales hayan tenido
pueda cubrir la indemnización como causa una determinación del concesionante que sea de ineludible
.

cumplimiento para el concesionario, el Estado responderá directamente.

• Los concesionarios tendrán la obligación de contratar seguros u otorgar garantías
a favor del concesionante, para el caso de que la lesión reclamada haya sido
ocasionada por la actividad del concesionario y no se derive de una
determinación del concesionante.
Cuando se realiza una concesión en la clausula venga la necesidad de un seguro para
que si hay una actividad irregular el estado pueda pagar.

Derecho de repetición
• El derecho de repetición del Estado, es potestativo (si quiere la autoridad lo hace
SIJO demuestra la responsabilidad
del servidor público
y si quiere no)
el Estado puede
• La vía estatal para la repetición es la substanciación de un procedimiento
,

cobrarle el pago que tuvo que cubrir

por la Indemnización . administrativo disciplinario previsto en la Ley Federal de Responsabilidad de los
> Ese dinero se va
a destinar a la Servidores Públicos, siempre que se determine su responsabilidad, y que la falta
responsabilidad patrimonial .

administrativa tenga carácter de grave.

• En donde la sanción económica aplicada al servidor público será incrementada
en tanto haya sido el pago del Estado por concepto de responsabilidad
patrimonial.
o El dinero que entra se va a destinar a la responsabilidad patrimonial

Se tomarán en cuenta los siguientes criterios:

• Estándares promedio de la actividad administrativa
• Perturbación de la actividad administrativa
• Intencionalidad
• Responsabilidad profesional
o A mayor jerarquía es mayor la responsabilidad
• Relación con la producción del resultado dañoso.

Los servidores públicos pueden impugnar a través del recurso de revocación, o ante el
Tribunal Federal de Justicia y Administrativa.
El dinero que se obtenga por medio de este medio se adicionarán al monto de los recursos
previstos para cumplir las obligaciones indemnizatorias derivadas de la responsabilidad
patrimonial de los entre públicos federales
Responsabilidad objetiva y directa
Video :
.

RLJDON labilidad Patrimonial del Estado

> En MEXICO
,
en 2002 se hace una reforma constitucional donde se establece en el Art . 113º constitucional la figura al .

Aquí se establecía que la responsabilidad patrimonial del estado es objetiva y directa .

Estos 2 conceptos van a tener su antecedente en el
código civil ,
en el art .

1927 ( que ya se derogó ) que el Jlntdor DÚDIICO que actuara con 9010 ( Jin que ves ) O CUIDA ( queriendo ) debía responder DOVLJOJ daños y que de
donde decía
manera indirecta podía responder en caso de que el funcionario no tuviera los recursos JUHC lentes ( COMO hemos no era muy eficiente )
la Aamtn Publica
.
.

> con el cambio de esquema se

establece que la responsabilidad es objetiva porque el particular Ya no Hlnl la obligación de buscar ese comportamiento del
funcionario público , sino que es la propia Administración que Independientemente del funcionario público y es directa , o sea , la Administración
va a responder

Pública no te va a solicitar al funcionario público

el
pago de los daños .

con una acción en repetición contra el funcionario público Para que este pueda devolver el dinero que pagó
> En ese sentido la administración buscará
,
él llevó a cabo este daño
la administración en caso de que te demuestre que

Video : Acto irregular

proteger a Admin
' '
s Esto de el acto
''

irregular fue creado por el legislador mexicano Dara la .

Pública ; se creo para especificar que la indemnización debe venir

de un acto irregular porque la Administración Pública no tenía manera de Dragar indemnizaciones por los actos regulares .

> Acto
irregular : obedece a que la administración pública no va a indemnizar por aquel actuar correcto , ético y responsable que aún así genera un daño en 10J
particulares .
Entonces , cuando la Administración Pública no actuo dentro de los estándares de calidad impuestas por si misma se considerará un acto
irregular
> ¿ Esta naar de calidad ? la Irregularidad no puede explicarte por JIMIJMOI Porque puede haber muchos JUDULJTOJ Será el juez administrativo que caso por caso
.

evaluará JI había un acto irregular .

o moral
los daños Dhlden ser de orden patrimonial , físico
.