Resumen Contabilidad Publica
Resumen Contabilidad Publica
Resumen Contabilidad Publica
Introducción
La contabilidad pública es la disciplina que se ocupa de la economía de la hacienda pública, cuyas
operaciones estudia en conjunto y en detalle, a los efectos de formar y perfeccionar la doctrina
administrativa de aquellas. Tiene una doble misión, por un lado, el conocimiento teórico de la
hacienda pública, para permitir la formulación y perfeccionamiento de una doctrina económico
administrativa y por otro lado la aplicación práctica de dicha doctrina para facilitar la
organización y administración de la hacienda pública.
OM
El contenido de la CP es un complejo accionar administrativo económico del Estado desde la
planificación anual de recursos y gastos, estructura de órganos y organismos que llevan a cabo
las actividades, gestión de las organizaciones para cumplir con las finalidades públicas y el
contralor del buen manejo de los dinero públicos.
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organismos del Estado encargados de su cumplimiento y de las interrelaciones
existentes entre ellos.
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b. Gestión: La CP estudia los procedimientos y técnicas vinculadas a la ejecución de los
actos y hechos de gobierno que posibilitan la producción de bienes y servicios. Todo el
conjunto de órganos, técnicas, procedimientos y normativas es lo que se denomina
Administración Financiera Publica, que se conforma de 6 sistemas:
a. Presupuesto
b. Tesorería
LA
c. Crédito Público
d. Contabilidad
e. Contratación
f. Administración de bienes
FI
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c. Contabilidad Critica o de control: se encarga de la comparación entre la
predeterminación de funciones y su cumplimiento, control de la ejecución y busca
asegurar y hacer efectiva la responsabilidad de los encargados de la administración.
Corrientes Doctrinarias
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a. Escuela Anglosajona: Considera a la contabilidad como una técnica, porque para ellos
no han avanzado más allá del dictado de resoluciones técnicas y que sirven
estrictamente como un sistema de información. Se desarrollo en Inglaterra, EEUU,
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Australia, entre otros.
b. Escuela Europea continental: Considera a la contabilidad como una disciplina camino a
ser ciencia. Para los italianos y franceses la contabilidad es una ciencia emparentada con
las ciencias económicas, de la administración, jurídicas y políticas. Entienden entonces
que la contabilidad pública es una ciencia.
c. Doctrina latinoamericana: es una posición central, es decir, algunos autores consideran
LA
En conclusión, se puede considerar a la contabilidad como TECNICA (siglo XIX) como un conjunto
de procedimientos de un arte o una ciencia. DISCIPLINA (siglo XX) como un conjunto de leyes o
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reglamentos que rigen cierto campo del saber. CIENCIA como un conjunto de conocimientos
fundados en el estudio.
Se entiende que CIENCIA es la apreciación más apropiada para considerar a la contabilidad, dado
que es un conjunto de conocimientos ciertos y no una suposición de hechos aislados que no
tienen mayor relevancia. En la Argentina, la teoría y práctica contable está fuertemente apoyada
en la escuela anglosajona y prevalece la idea de aceptar las normas nacionales e internacionales
sosteniendo que la globalización de la economía lleva a la globalización de las disposiciones
sobre preparación de información contable.
Orden Nacional
a. Constitución Nacional
b. Ley de Administración Financiera y de Control N° 24.156 (93)
c. Decreto nacional 1023/01 (régimen nacional de contratación)
d. Ley Nacional de Obras Publicas N° 13.064
e. Decreto Nacional 1382/12 (administración de bienes del estado)
a. Constitución Provincial
b. Decreto 705/57 Ley de contabilidad
c. Ley de Contrataciones N° 8.072 (actualizada de la ley 6.383)
d. Ley de Control no Jurisdiccional de la provincia de Salta N° 7.103
Orden Municipal
a. Constitución Provincial
b. Carta Orgánica Municipal de Salta N° 6.534
c. Ley de Municipalidades N° 8.126 que rige a todos aquellos municipios que no poseen
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carta orgánica.
d. Toda la normativa del orden provincial, es aplicable a la de orden municipal.
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LA
FI
El estado argentino en la CN se define como: Representativo (el poder lo conducen los elegidos
por el pueblo a través del sufragio) Republicano (el poder emana a través de 3 órganos, PE, PL,
PJ) y Federal (existen distintos niveles de gobierno nacional, provincial, municipal).
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El estado se estructura en base al poder, se convierte en depositario del orden jurídico porque
se organiza a partir de normas legales que deben ser respetadas por todos. Comprenden un
conjunto de órganos a quienes la sociedad le delega el poder (es portador del poder supremo)
y permite la institucionalización del poder establecidas en la constitución nacional las
instituciones del estado.
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Se circunscribe en dos aspectos fundamentales, el campo político (que es el elemento suscitador
y determinante de las aspiraciones sociales que se vuelcan de alguna manera por la organización
política aplicada de la constitución) y el campo administrativo (que implica la gestión para lograr
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satisfacer las necesidades de carácter publica)
Las necesidades públicas son aquellas de satisfacción colectiva y que desarrolla solamente el
estado dando cumplimiento a sus funciones representando la razón misma de su existencia, por
cuanto los individuos por si mismos no podrían satisfacerlas. Las necesidades pueden ser
LA
Desde un punto de vista económico, la sociedad se divide en 1. Sector Público, 2. Sector Privado
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Se puede definir también como el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales
el Estado cumple o hace cumplir la política o voluntad expresada en las leyes fundamentales de
un país.
Características
Composición del SP
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El Sector público se divide en primer lugar:
1) Sector público Financiero: está conformado por los bancos y entidades financieras oficiales
(nacionales, provinciales y municipales)
2) Sector público No Financiero: comprende las unidades gubernamentales que no tienen
carácter financiero, no operan en el mercado y que son controladas y financiadas por
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unidades gubernamentales. El Art. 8 de la ley 24.156 determina que integra el SPN:
a) Administración nacional: conformada por la administración central (PE, PL, PJ y
Ministerio Público) y órganos descentralizados (universidades, CNV) y comprendidos en
este ultimo las instituciones de seguridad social (ANSES).
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b) Empresas y Sociedades del Estado: abarca las empresas del estado, sociedades del
estado, SA con participación estatal mayoritaria, Sociedades Economía Mixta.
c) Entes públicos excluidos de la Administración Nacional: abarca a toda organización
estatal no empresarial, con autonomía financiera, personalidad jurídica y patrimonio
propio, donde el Estado tenga control del patrimonio o de las decisiones (AFIP, INCAA).
LA
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Instituto nacional de seguridad Social
(ANSES)
Argentina SA EDUC.AR SE
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Entes Publicos excluidos de la
AFIP, INCAA, INSSJP
Adminsitracion Nacional
Administracion Provincial
Organismos
SPProvincial
Fondos Fiduciarios
Hacienda Paraestatales y
otros entes publicos
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Fondos Fiduciarios
Hacienda paraestatales y
otros entes publicos
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LA
FI
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Hacienda Pública (Atchabhaian): Es la coordinación económica activa de personas y bienes
económicos con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden colectivo que los individuos
no podrían atender aisladamente.
Hacienda Pública (Le Pera): Coordinación activa de personas y bienes de la cual se producen
bienes con los que se satisfacen necesidades públicas y privadas para lograr el bien común. De
este concepto, se considera al Estado como productor de bienes y servicios, dejando de lado la
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figura Erogativa y ya considerando un lugar Productivo. Por ejemplo, hablar de un hospital se
entiende que presta servicios de asistencia y atención a la salud, produce servicios en pos de
satisfacer la necesidad de salud de la comunidad.
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La HP en principio solo satisface necesidades públicas, excepcionalmente por razones de
emergencia puede ameritar la actuación del estado satisfaciendo necesidades privadas. Ej., en
el contexto de pandemia, el estado otorga subsidios a monotributistas.
Es importante resaltar que el PL y PJ no producen “leyes o justicia” sino que cumplen una función
LA
Elementos de la HP
1) Sujeto: el Estado, es el ente colectivo. Involucra todos los empleados y bienes que coordinan
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La contabilidad pública ha de dar las bases para que el legislador pueda trazar los planes con
sujeción a los cuales ha de desenvolverse la gestión administrativa de la Hacienda. Y esto solo
se consigue mediante la sistematización de las funciones administrativas, agrupadas por su
finalidad y establecidas según el orden cronológico de su realización. Existen 3 tipos de
funciones:
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b) Geográfico: los recursos geográficos inciden en las hacienda, no es lo mismo tener acceso al
mar, montañas o desiertos. De ella dependerá también que existe una mayor o menor
explotación económica del lugar y turística.
c) Progreso Tecnológico: los avances en comunicación e informática inciden en el desarrollo
de las haciendas, a mayor tecnología, mayor será la eficiencia, eficacia y economía de las
actividades que realice.
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d) Valores Sociales: inciden los valores, moral pública, ideales, idiosincrasia de la sociedad.
e) Calamidades: situaciones de emergencia que inciden sobre la sociedad (terremoto,
incendios, pandemia) generan un mayor costo que deberá afrontar las haciendas, estos
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incidentes repercuten en los recursos públicos. Los países proclives a calamidades deben
tener una HP prevista para cubrir esas necesidades.
f) Perspectiva Política: orientaciones políticas de los conductores del país. Es influyente
porque de acuerdo a la ideología del gobernante, se estructurarán las haciendas, algunos
consideran un papel protagónico del estado, otros consideran que su participación debe ser
mínima y esto repercute sobre la estructura de la HP.
LA
i Existencia perdurable: dada la naturaleza permanente del estado y por el índole de las
necesidades que satisface
ii Coactiva: porque no se puede optar por pertenecer o no a ella, el hecho de encontrarse
FI
Por su naturaleza Publica: tiene naturaleza política (tiende a satisfacer las necesidades
publicas
Privada: tienen naturaleza económica (trabaja para obtener beneficios
o renta)
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Privada: es regulada por el derecho privado
Poder Ejecutivo
.C Hacienda Publica
Poder Judicial
Hacienda Anexas
Empresas productivas
Entes Interestaudales o
Binacionales
LA
Hacienda Conexas o
Paraestatales
Hacienda Privada
Privadas - No
Paraestatales
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Hacienda Central: está conformado por todos los poderes del estado, los órganos de control
(Auditoria general de la provincia en salta), ministerio público y dirección general de rentas (DGR
es un org descentralizado dentro de la administración central). Es el principal núcleo erogativa
que representa el 85% de la Hacienda del Estado, los entes de la administración carecen de
personería jurídica y patrimonio propio. Están subordinados jerárquicamente a la autoridad
superior.
Empresas productivas: son las empresas públicas o sociedades del estado, son
sociedades creadas e inscriptas como tales. Es decir, son sociedades o empresas de las que el
Entes binacionales: está conformado por varios estados o jurisdicciones o comparten territorio
con dos o más países, provincias, municipios. En Salta, SALTA FORESTAL fue un ente Inter
estaduales que compartía con Salta y J V González. Actualmente es un ente privado.
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Colegios o consejos profesionales: son entidades que regulan la matricula o inscripción
de los profesionales y el control del buen ejercicio profesional que corresponde al Estado, pero
este le delega esta función. CPCE, Colegio de Abogados, Colegio de Médicos.
Empresas con garantía, privilegios y subsidios: que el estado pudo haber dado, en
general aquí se encuentran las entidades de beneficencia porque están subsidiadas. Entidades
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que atienden a ciegos, discapacidad, etc.
Privadas – no paraestatales: son entidades privadas, no paraestatales, forman parte del sector
privado de la economía.
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LA
FI
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Descentralizada: Cuando la competencia se atribuye a un nuevo ente separado de la
administración central. Por vías legales se separan determinados sectores de la hacienda central
dotándolos de personalidad jurídica propia, capacidad de administración a sí mismos, funciones
específicas, responsabilidades concretas, asignación legal de recursos y sometidas a control de
la administración central.
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1) Punto de vista Formal: es la entidad que administra, organismo que ha recibido la
competencia y los medios necesarios. También suele referirse como AP a la estructura
administrativa del estado, que de hecho sería el concepto de Hacienda.
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2) Punto de vista material: es la actividad administrativa, actividad de gestión, no la
estructura.
- Medios económicos, los principales son los tributos con los que se sostiene
- Organización, ordenación racional de los medios
- Fines, principio de la entidad administrativa
- Actuación que debe ser licita dentro de una competencia de órganos actuantes
Órganos de la AP
A Publica A Privada
Tiene base social Tiene base en el individualismo
Su fin es el servicio público Su fin es el lucro
Su estructura es compleja, las decisiones se Su estructura es más sencilla, las decisiones la
toman en conjunto de personas toman una persona
Pertenece al campo del D. Público Pertenece al campo del D. Privado
Los programas se cumplen coercitivamente Los programas pueden o no cumplirse
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DD
LA
FI
El enfoque se centra en la Teoría general de sistemas: que se ocupa del desarrollo de esquemas
técnicos sistematizados que nos permiten entender mejor las relaciones entre las diferentes
partes que forman un todo o cualquier fenómeno empírico. Este enfoque busca armonizar los
diferentes elementos de la HP.
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La administración financiera comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y
procedimientos administrativos que hacen posible la obtención de los recursos públicos y la
aplicación para el cumplimiento de los objetivos del Estado
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ninguno funciona sin el otro. Es una consecuencia del enfoque sistémico. Hay dos
sistemas que tiene mayor importancia: Presupuestario y Contable. Ya que el primero
(presupuesto) hace prácticamente funcionar a todo el resto de los sistemas de la HP.
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Respecto a contabilidad es importante porque es el sistema de información de todo el
SAF, nos brinda la información global.
b) Centralización normativa y descentralización operativa: cada uno de los sistemas tiene
un órgano rector que establece la normativa y las políticas de funcionamiento de ese
sistema en todos los organismos de la AP. Esto hace ver que la CENTRALIZACION
LA
EECC.
Componentes de la definición:
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5) Administración Tributaria: regla todo el funcionamiento de recaudación que tiene el
Estado y que la realiza AFIP y en la provincia DGR. Este sistema esta legislado en una ley
especial (11.683)
Conexos: son aquellos que no trabajan en la captación y aplicación de fondos, sino sirven a los
otros sistemas para cubrir sus funciones de captar y aplicar fondos para la satisfacción de NP.
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1) Compra y contratación: porque instrumenta toda la reglamentación de cómo vamos a
realizar las compras, pero no es la que efectivamente efectúa el gasto.
2) Administración de bienes: se encarga de controlar, custodiar a todos los bienes que el
estado tiene y que son utilizados precisamente para la producción de bienes y servicios.
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3) Administración de Recursos Humanos: tiene que ver con el empleado público, con las
personas que trabajan, son importantes porque ellos llevan adelante todo el proceso
laboral que posibilite la producción de bis. Esta normado en la ley de empleo público.
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la información brindando estadísticas y posteriormente facilita la registración contable.
El Rol de las Unidades de Apoyo Administrativo es llevar a cabo el cumplimiento de las políticas,
normas y procesos que determinan los órganos rectores, instrumentan las normas de control
interno, dan cumplimiento a las políticas institucionales y apoyo en los procesos de
centralización y adquisición de insumos.
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Los SAF son órganos ejecutores, son los que ejecutan las funciones dependiendo de la
envergadura de cada sistema. Así, por ejemplo, la unidad operativa de presupuesto se va a
encargar de hacer la formulación del presupuesto de ese organismo, o la unidad operativa de
tesorería se encargará de efectuar los pagos por cuentas del organismo. Por lo tanto, cada
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organismo tiene un SAF que les corresponde a las necesidades que cada organismo o entidad
tenga.
En Salta rige una ley de contabilidad (decreto ley) y no se ha actualizado a una ley de
LA
- Oficina provincial de presupuesto: se creó por decreto y se designó órgano rector del
Sistema presupuestario. Funciona igual que nación.
FI
- Contaduría General de la Provincia: fue establecida como órgano rector del Sistema de
Contabilidad, pero tiene asimilada las funciones con Sistema de administración de
bienes y crédito público, por lo que en la práctica funcionaria como órgano rector de
estos tres sistemas.
- Tesorería General de la Provincia: es el órgano rector de la tesorería
Por lo tanto, los 6 sistemas considerados para nación, se reducen a 4 sistemas porque contaduría
tiene tres sistemas incorporados en la función, pero también se han creado los SAF que tienen
a su vez todas y cada una de las funciones a su cargo, salvo Crédito público.
En Salta no hay órganos coordinadores, la que actúa como tal es la Secretaría de Finanzas de la
Provincia, que coordina el manejo de fondos públicos de la provincia.
Los organismos que están en cada ministerio o que tienen allí un SAF tienen el rol de Definir las
políticas globales, no las políticas de cada sistema. Por ejemplo, el Ministerio de Salud define las
- Actuar como nexo entre los órganos rectores de los SAF, unidades ejecutoras de los
programas u otras categorías presupuestarias, las unidades responsables de la
registración contable, de tesorería y coordinar las actividades entre ellas.
- Elevar a consideración de las autoridades superiores de las jurisdicciones y entidades
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documentos que consoliden los proyectos de asignación y reasignación de recursos
presupuestario de las unidades ejecutoras de los programas presupuestarios,
documentación requerida por contaduría general para la elaboración de la cuenta de
inversión y demás estados contables financieros a su cargo
- Elaborar la rendición de cuentas en el ámbito de su competencia, de acuerdo con las
normas, procedimientos y plazos que determine la contaduría general.
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LA
FI
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que tienen la calidad de contribuyente y que se aplican en diferentes gastos: de producción,
actividad, etc. En pos de satisfacer las necesidades Publicas.
También podemos definir al presupuesto como el cálculo legal de lo que gastará el gobierno en
el año siguiente y de los recursos que podrá tener a disposición para llevar estos gastos.
Definición de la catedra: Es una institución republicana y una ley especial donde se prevén los
ingresos a recaudar y gastos a realizar, al mismo tiempo que se autoriza la recaudación de dichos
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recursos y la realización de los gastos durante un periodo determinado. Amalgama dos
funciones importantes: previsión y autorización.
-
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Institución Republicana: normas de juego que se establecen en un país previstas en la
CN y republicana ya que el pueblo, a través del PL y sus representantes establezca como
se obtienen, que recursos y como se aplican.
- Ley especial: en la ley se establecen los recursos y gastos, autorizando al PE a recaudarlo
y aplicarlo.
LA
OM
- Permitir el conocimiento y control por parte de la opinión pública y PL la futura actividad
del estado
- Evidenciar el cálculo económico de la actividad financiera del estado
- Coordinar el plan económico del sector público con el plan económico general.
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Si puede modificarse el presupuesto. En principio, el PL hace la ley autorizando al PE para
reformar la ley, que luego el PL ratificara. No se estipulan determinados tipos de modificaciones,
pero nación si prevé el límite de un 35% del total presupuestado. Estas modificaciones pueden
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ser transfiriendo de una partida que se cree en exceso a otra o incorporando nuevos recursos
dando la aplicación a determinados gastos que el estado necesita cubrir.
Si hubiera subestimación de los recursos, ya sea porque hay buena economía o recaudación,
estos recursos se reincorporan al PP y se asignan a gastos. Si hubiera sobreestimación, termina
en endeudamiento seguro.
LA
Principios Presupuestarios
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mismo) Ejecución (cada uno lo ejecuta y controla entre sí)
2) Unidad: el presupuesto es único, contempla toda la administración central y organismos
descentralizados, salvo las sociedades del estado, que, al poseer autonomía, elaboran
su propio presupuesto, pasan al Ministerio de economía y al congreso para ser
aprobados, pero no se consolida con el PP.
3) Universalidad y temporalidad: en el PP debe estar incluido todo el universo de gastos y
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recursos que comprende la Administración Nacional y Provincial desde el 1 de enero al
31 de diciembre.
4) Claridad y Transparencia: debe contemplar las partidas de tal manera que la sociedad
y cualquier ciudadano pueda ver con claridad que se hace con los fondos públicos.
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5) Publicidad: el PP debe estar a conocimiento de la ciudadanía, se deben promocionar los
actos de gobierno, publicidad y expresar con claridad que se hace con los fondos.
6) Especificación: cada partida debe expresar claramente el destino y especificado tanto
cuantitativo como cualitativamente.
7) Veracidad y Exactitud: el PP debe ser veraz, la información debe ser exacta.
LA
Nación Provincia
Constitución Nacional Constitución Provincial
Ley de Administración Financiera 24.156 Ley de Contabilidad 705/57 y moda.
Decreto Reglamentario 1344/07 Ley de Presupuesto Provincial
Ley de Presupuesto Anual Decreto 374/13 – Clasificación Institucional
Complementan en ambos casos las Normas del Personal del Estado, Normas de contrataciones
y bienes del estado, leyes de ministerios, leyes tributarias y régimen federal de Responsabilidad
Fiscal.
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LA
FI
OM
congreso para su aprobación. Implica el tratamiento y tramite que se lleva a cabo en el
PL
- EJECUCION: la ley debe ser previa al inicio del ejercicio. Lleva todo el ejercicio
- EVALUACION: luego de concluido el ejercicio se evalúa el presupuesto.
Temporalmente, inicia en JUNIO del año anterior, donde comienza a analizarse el presupuesto
vigente y evaluar el contexto político-económico global. En JULIO se empieza a trabajar con el
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presupuesto preliminar.
Se aprueba hasta el 31/12 y se ejecutara en todo el periodo siguiente. Además, se debe adicionar
que una vez terminado el ejercicio hay una evaluación de 6 meses.
ajustarse las entidades o jurisdicciones que integran el Sector Público a los fines de
elaborar sus respectivos anteproyectos.
b) Elaboración de los Anteproyectos Jurisdiccionales: las jurisdicciones y entidades
proceden a elaborar los anteproyectos, es una labor puramente descentralizada, cada
organismo conoce las tareas y actividades que realiza. Se debe formular un presupuesto
preliminar que contara con Anteproyecto de Recursos (solo si cuenta con recursos
propios) y Anteproyecto de Gastos.
Se realizarán dentro de las jurisdicciones o entidades, se establece la programación
presupuestaria como parte de los objetivos y políticas de la jurisdicción, se programa a
nivel de las categorías programáticas y se clasifican por objeto de gastos. Se
presentarán los mismos de acuerdo a 3 niveles que reflejan condiciones optimistas,
intermedias o básicas y pesimistas.
c) Elaboración y aprobación del proyecto de ley por parte del PE: todos los anteproyectos
se envían a la oficina de presupuesto para que se consolide la información y se elabore
el proyecto de ley para ser presentado al PL. El mismo deberá contar con:
- presupuesto de recursos y gasto de toda la Administración Central y Organismos
Descentralizados
2do se remite a la Comisión de Hacienda y Presupuesto para un análisis y citación a los ministros
y jefes de áreas del gobierno para justificar el presupuesto
OM
3ro se remite a comisión y se emiten Dictámenes. Esta instancia da habilitación a proceder a su
tratamiento en el Recinto
4to Procede al Recinto de Diputados donde se dará sanción y luego a Senadores, exige la mayoría
de votos (50% + 1). Se vota el proyecto en general y luego se hacen cambios en particular. Si se
producen modificaciones vuelve a diputados para ser votado nuevamente
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5to Se sanciona como ley y se remite al PE
6to El PE promulga la ley (dentro de 10 días) y distribuye las partidas analíticamente, es decir, la
aprobación del presupuesto es global para cada ministerio, PE y PL, a partir de ahí, la oficina de
DD
presupuesto hace la distribución. Si para salud corresponde 100.000.000 se deberá distribuir ese
monto para los distintos hospitales y centro de salud.
a cabo las acciones y procesos necesarios de utilización de los recursos que posibiliten lograr los
bienes y servicios en la cantidad y calidad adecuada, en el tiempo y lugar previsto. Se divide en
4 etapas
- Ejecución del gasto: La ejecución consiste en una serie de etapas, para entenderlas se
determina que el CREDITO constituye un límite máximo a gastar cuantitativa y
OM
cumplimiento del proveedor con lo acordado, generando una deuda para el estado.
3ro Pagado: es la cancelación de la deuda por parte del estado, originado en el
devengamiento. Actualmente se realiza por transferencias bancarias.
Etapa de Recursos
1ero recurso inicial: el que incluye la ley de presupuesto
2do recurso vigente: modificación del recurso inicial aprobado por ley
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3ro Devengado: cuando se perfecciona el derecho por parte del Estado de recibir una
determinada suma de dinero, aunque la misma no haya ingresado a caja. Nace el
derecho de cobro
4do Percibido: cuando se produce el ingreso a la caja del estado.
DD
- Modificaciones presupuestarias: durante el ejercicio pueden presentarse la necesidad
de modificar el presupuesto. Implicando aumento, disminuciones o reasignaciones de
los créditos y recursos. Las mismas pueden originarse por sobreestimaciones,
subestimaciones, incorporación reducción o eliminación de programas o subprogramas
LA
OM
o Estado de deuda publica
o Contará además con comentarios sobre el grado de cumplimiento de los
objetivos y metas presupuestados, comportamiento de los costos e indicadores
de eficiencia, gestión financiera del sector nacional.
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TECNICA PRESUPUESTARIA – PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
a. Institucional: refleja las áreas responsables a las que se asignan los créditos y
recursos. Puede ser la Administración Central u Organismos Descentralizados
b. Tipo de moneda: Refleja el tipo de moneda que se utiliza, pudiendo ser nacional
o extranjera, sin embargo, todo el presupuesto siempre es en moneda nacional.
c. Ubicación Geográfica: permite distinguir a donde se va a gastar o recaudar
FI
El concepto de ingreso y gasto dentro del SP es mucho más amplio que en la actividad privada
que prácticamente está relacionado al ER como perdida y ganancia. En el estado:
OM
- INGRESOS: son las fuente de fondos. Se considera así a toda fuente de fondo, es decir,
todo aquello que implica incorporación de fondos en el Estado
o Corriente: es similar a ingresos del sector privado, son ingresos corrientes y
ordinarios no vinculados a venta o endeudamiento sino tributos
principalmente.
o Venta de bienes: baja de activos
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o Endeudamiento: representan ingresos para el estado y como contrapartida un
aumento de pasivo (prestamos, empréstitos, bonos)
- GASTOS: uso de fondos, se considera así a todo uso de fondos, es decir, toda transacción
que implica una aplicación financiera o salida de fondo.
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o Gastos propiamente: aquellos que se realizan por el consumo de insumos del
ejercicio
o Gasto de capital: son inversiones en bienes de capital, obras publicas
o Aplicaciones financieras: son salidas como consecuencia de la amortización de
deudas, en contraposición con la fuente de ingresos.
LA
El objetivo inicial es el de contar con un mecanismo técnico que posibilite vincular los objetivos,
metas y políticas de los planes de desarrollo con los del presupuesto. Es decir, permite al estado
decir cuáles van a ser sus objetivos en función de las políticas públicas que se corresponden con
necesidades de la sociedad, y fijando así objetivos metas y políticas de los planes de desarrollo,
todas vinculadas con el presupuesto.
Características
OM
- Permite transparencia a los actos de gobierno, brindando información sobre el uso de
los recursos
Categorías Programáticas
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2. Subprograma Es la categoría en que se divide un centro de gestión productiva
responsable de un proceso productivo. Provisión parcial de un programa
3. Actividad Tarea que se realiza dentro de un programa efectivamente
DD
4. Proyecto Propuesta de inversión real mediante la generación de un bien de
capital. Se utiliza cuando se incorpora un activo fijo al patrimonio del SP
5. Obra Es la desagregación de un proyecto de inversión y que asume una
identidad propia como categoría pragmática
análisis bioquímicos
curación del enfermo
Los recursos financieros son el dinero con el que cuenta la jurisdicción y entidad y los recursos
El proceso de producción publica se lleva a cabo en cada organismo como centro de producción
y da lugar a elaborar bienes y servicios que se brindan a la sociedad.
Proceso de
produccion publica
Producto
Bienes y servicios
publicos
OM
Conceptos
- Insumos: son los RR.HH., materiales, maquinarias y equipos que se requieren para el
logro del producto
- Producto: son los bienes o servicios que surgen como resultado, cualitativamente
diferente, de la combinación de los insumos que requieres las respectivas producciones
-
.C
Relación insumo-producto: es la relación que se establece entre los diversos insumos,
combinados con los procesos de producción en cantidad y calidad adecuada y precisas
con el respectivo producto que los requieres.
DD
- Proceso de producción: es el proceso de combinar insumos o recursos reales con la
obtención de un producto.
- Medición: es la cuantificación de los resultados de los procesos productivos como
también los insumos requeridos. Nos brinda información sobre cómo mejorar el
funcionamiento del servicio para que sea más eficiente y eficaz.
- Unidad de medida: es la expresión clara y precisa que permite cuantificar la producción
LA
atender.
- Indicadores de gestión: son expresiones cuantitativas que reflejan la relación entre
producto y objeto, entre productos, entre producto y recursos, entre recursos. Permite
evaluar la eficiencia (lograr el efecto deseado con el mínimo de recursos, midiendo la
OM
.C
DD
LA
FI
El ejercicio anual es del 1-01 al 31-12 y puede prorrogarse la ley anterior de presupuesto
automáticamente si al cierre del ejercicio no hubiera una nueva.
OM
En situaciones de emergencia, el PE está facultado a incorporar partidas presupuestarias en 2
casos (son 5 pero 3 no tienen vigencia)
.C
Cuentas de terceros: son aquellos fondos que vienen de nación y se deben distribuir a los
municipios, en este caso provincia no puede gastar estos fondos, pero si deben someterse a las
mismas normativas para autorizar su ejecución.
DD
Proceso Presupuestario
1- Formulación Presupuestaria
a. Política presupuestaria previa: se determina desde la alta autoridad del
gobierno, el gobernador, en reunión con el gabinete fija cuales son las
LA
OM
envergadura)
Se le solicita a cada organismo la presentación de 12 formularios donde se especifica la
política presupuestaria, estructura y duración de los cursos de acción, programa de
RR.HH., programa de compra de bienes de consumo, de contrataciones de servicio, de
inversión de bienes de uso, de transferencias, resumen de gastos por inciso, programa
de recursos y programación financiera de egreso. Todo se presenta en la oficina de
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presupuesto provincial
2- Aprobación
La oficina de presupuesto consolida y elabora el proyecto general de presupuesto, que
se entrega al gobernador para que lo remita a la legislatura. Ingresa por diputados y se
DD
da el mismo tramite que en nación.
3- Coordinación de la Ejecución
Al igual que nación, aprobado el proyecto se reglamenta la distribución de partidas.
La ley hace mención a algunas situaciones en particular, como el destino del crédito
debe ser el único previsto en la ley de presupuesto, la imposibilidad de contraer
LA
OM
Respecto al control externo, lo realiza el PL con ayuda técnica de la Auditoria General
de la Provincia a través de la cuenta general del ejercicio.
.C
DD
LA
FI
OM
1. Producto de derechos de importación y exportación
2. Producto de la venta o locación de tierras de propiedad nacional
3. Renta de correos
4. Demas contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población impongan el
Congreso
5. Empréstitos y operaciones de crédito que decrete el Congreso para urgencias de la
.C
Nación.
En general, no hace mención a los impuestos directos e indirectos, pero la nación es la “gran
recaudadora” del sistema tributario que luego redistribuye a partir del régimen de
DD
coparticipación federal
Todas las atribuciones que están vinculadas a Tesorería están a cargo del Congreso, desde
LA
Función: El sistema de Tesorería tiene la función de programar y administrar los grandes flujos
financieros del Estado, procurando coordinar su acción con el resto de los sistemas que operan
en la Administración Financiera y con organismos que participan en la programación y gestión
de la política macroeconómica.
OM
6. Custodiar los títulos y valores de la Administración
7. Tiene la gestión de cobranzas y también la supervisión de las tesorerías
jurisdiccionales.
En cada jurisdicción y entidad, en cada SAF hay una tesorería encargada de recaudar recursos
.C
propios (si el organismo tiene recursos propios), recibir fondos asignados (los denominados
fondo permanente o caja chica para gastos menores, ya que estos no se realizan por licitación o
concurso, siempre y cuando no superen el monto de 20.000) y realizar pagos autorizados (puede
DD
efectuar pagos que le delega la tesorería general)
También en cada ministerio y organismo importante hay una Tesorería Central, que depende de
Tesorería General y tiene la función de recaudar, decidir los fondos que se le asignen a esa
jurisdicción, realizar pagos autorizados y depositar en la cuenta única del tesoro.)
cargo la entrada y saluda de los fondos del sistema de cuenta única del tesoro y las
jurisdiccionales, realizan la tramitación de pagos por cuenta y orden de la Tesorería General
Instrumentos de Tesorería
FI
Etapa 1 (trimestral)
OM
La Tesorería General elabora una primera visión, que es un PLAN DE CAJA anual y por
subperiodos (mensuales) donde tiene en cuenta los flujos esperados de ingreso, esto es la
estimación de la recaudación tributaria, proyección de la recaudación no tributaria, fondo de las
operaciones de financiamiento (fondos a desembolsar) y distribución de fondos conforme a la
previsión del flujo de egreso de caja que pudiera existir.
La etapa implica el análisis y evaluación de fondos que va a recaudar el Estado durante el año y
mes por mes.
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Etapa 2 (trimestral)
DD
Se vincula el plan de caja con el sistema presupuestario, trabajando con la Oficina Nacional de
Presupuesto que nos va a brindar la información de los Gastos presupuestarios. Se trabaja con
la ONP para saber las cuotas de compromiso y devengado y como viene la ejecución de gastos
en cada periodo del ejercicio. Con esta información se eleva un proyecto de cuota a la Secretaría
de Hacienda y con ella surgirá la información de pago que debe efectuar la TG, es decir los
LA
Etapa 3 (mensual)
Etapa 4 (mensual)
Con un programa mucho más completo, interviene ante una necesidad de financiamiento que
surja de comparar recursos y gastos de la etapa anterior la ONP. En esta etapa se presenta el
programa de caja a la Subsecretaría de Financiamiento (de la oficina nacional de crédito público)
para evaluar la necesidad de financiación.
Etapa 5 (mensual)
Esta etapa está vinculada al control y evaluación de ejecución de la caja del periodo, que se va
supervisando para poder corregir desviaciones y se examina la calidad de la programación y
posibles desvíos para considerarlos en periodos siguientes.
Es decir, ante el déficit deberá buscar nuevos financiamientos para cubrirlo, y ante excedentes
OM
buscar la mejor inversión para obtener rendimientos.
- FUCCO (fondo único de cuenta corriente oficial): es utilizada para cubrir déficits
estacionales de caja, surge como la suma de las cuentas corrientes bancarias de todos
los organismos que cuentan con fondos permanentes o cajas chicas. Este monto es el
límite de giro en descubierto que la tesorería puede obtener de forma diaria. El FUCCO
es siempre positivo y fluctuante a diario. Cada provincia tiene su FUCCO.
-
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Emisión de letras del tesoro: son bonos que la tesorería emite y coloca frente a
inversores financieros que hacen inversiones porque es mucho más provechosa que el
dinero a plazo fijo.
DD
- Administración de la cartera de instrumentos financieros: el estado puede contar con
distintos bonos de inversión adquiridos como consecuencia de excedentes que podrá
utilizarlos para venderlos o transferirlos cuando requiera fondos.
- Colocación de Disponibilidades: cuando el estado posee superávit y tiene
disponibilidades puede colocar en cuentas remuneradas en el país o exterior, plazos fijos
y otras operaciones
LA
Es un instrumento operativo del manejo de Fondos Públicos, su función está coordinada por la
tesorería general y se aplica a todos los organismos de la Administración Nacional.
FI
El CUT será entonces una sola cuenta corriente bancaria en uno de los agentes financieros del
gobierno, Banco Nación, en donde toda la recaudación se deposita allí, de igual forma todos los
pagos y compras de insumo de efectúa por la CUT. Se realiza a través de un mecanismo de líneas
de comunicación de datos que cada organismo tiene instalado donde pasara toda la información
Los SAF tienen CUENTAS ESCRITURALES en vez de cuentas bancarias, estas son cuentas
registrales de los organismos en la TG que reemplaza las cuentas bancarias, donde se registran
los pagos dispuestos por los organismos por cuenta y orden y lo que aporta tesorería a cada
organismo, es decir los débitos y créditos que los SAF autorizan a tesorería para pagar.
Consiste fundamentalmente en conciliar los registros del libro banco propio con los extractos
bancarios a los fines de saber cuál es el saldo verdadero y real que tiene a la fecha, porque
pueden existir cheques emitidos y no cobrados o gastos que el banco efectuó y no se registraron.
Se obtiene de esa forma un saldo disponible financiero diario de las cuentas de la tesorería
comparando créditos y débitos de cada cuenta, informados en los extractos de ingreso y egreso
del libro banco, generando aplicaciones de recursos y gastos y los comprobantes respaldatorios
OM
cuando corresponda. Permite además un control entre los registros propios y las transacciones
que se llevan a cabo.
El objetivo de esta actividad es dinamizar la ejecución financiera del presupuesto y por lo tanto
el cumplimiento de las metas físicas asociadas a los distintos programas, proyectos y actividades
.C
del mismo, procurando los mecanismos de financiamiento que permitan cubrir deficiencias
estacionales y la aplicación rentable de excedentes financieros y la disminución de costos de
endeudamientos.
DD
La Secretaría de Hacienda está facultada para realizar operaciones de administración de pasivos,
sea la reestructuración de deuda pública, compra/venta/ canje de bonos, acciones, pases de
moneda o títulos y cualquier otra transacción financiera habitual en los mercados. Los
principales instrumentos financieros son:
- Emisión de Letra de tesorería: la tesorería está facultada a emitir letras para cubrir
LA
La Tesorería General de la Nación también tiene el manejo del Financiamiento del BCRA, que
son adelantos transitorios al gobierno nacional, que está establecido en la Carta orgánica de la
entidad y fija un límite del 10% de los recursos que la Administración obtuvo en los últimos 12
meses y 12% cuando se destine al pago de deuda externa.
Fondo permanente: son fondos puestos para la tesorería general o para la tesorería de
organismos descentralizados a disposición de los sectores jurisdiccionales a los efectos de
responder a erogaciones habituales. P ej. Proveer de fondos a caja chica, efectuar anticipos de
Caja Chica: son aquellas sumas que se entregan a distintas dependencias y/o SAF a efectos de
ser utilizados únicamente para gastos menores y en efectivo y que sean vigentes o imprevistos.
Solo se repone cuando supera el 50% del importe total de la caja.
OM
El Tesoro de la provincia se integra de fondos, títulos y valores ingresados por los organismos
mediante recaudación u otros medios. Está a cargo de la Tesorería General y Organismos
Descentralizados, centralizando el ingreso de fondo y complimiento de las órdenes de pago. No
podrá dar entrada o salida a fondo cuya documentación no haya sido intervenida por Contaduría
General
El PE, con autorización del Ministerio de Economía podrá disponer la utilización transitoria de
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los fondos para efectuar pagos cuando por razones circunstanciales o de tiempo deba efectuarlo
urgentemente. El PE con autorización del ME podrá hacer uso de créditos a corto plazo para
llenar deficiencias de caja y hasta el monto anual que fije la ley de presupuesto. El ministerio de
Economía podrá disponer la devolución de transferencias a la Tesorería General de las sumas
DD
acreditadas en las cuentas oficiales de los representantes cuando estar se mantengan sin
aplicación durante un periodo injustificado.
El PE a través del ME fijara para cada jurisdicción el monto hasta el cual podrán efectuar pagos
directos las distintas tesorerías.
LA
FI
Es el único sistema de AFN que no tiene descentralización operativa, no funciona ningún SAF,
esta todo centrado en la ONCP.
Crédito Público: Es la capacidad que tiene el estado para endeudarse con el objeto de captar
medios de financiamiento y representa este término una medida de credibilidad del Estado. La
OM
ley 24.156 lo define como toda operación de financiamiento del Sector Público o con garantía
del mismo que comprometan los ejercicios presupuestarios posteriores al vigente en el
momento de la formalización.
No tan solo el crédito público es el que toma el Estado Nacional, sino también garantiza o avala,
cuando empresas públicas, paraestatales y también privadas deben acceder a crédito en el
exterior requieren del Aval del Estado Nacional.
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Sistema de Crédito Público: es el conjunto de principios, normas, organismos, recursos y
procedimientos que intervienen en las operaciones que realiza el Estado, con el objeto de captar
medios de financiamiento que implican endeudamiento o modificación de la estructura de
DD
pasivos.
gasto en general, no hay un control estricto para que el crédito se utilice solo para
inversiones reproductivas o de evidente necesidad pública.
Deuda Publica
Las deudas pueden tener operatorias especiales que son: Consolidación (se toman varios
préstamos y se trata de formar un solo paquete de endeudamiento para negociarlo en
OM
- Consolidación, conversión y renegociación de otras deudas
El artículo 59 establece que ninguna entidad del SP podrá iniciar trámites para realizar
operaciones de crédito público sin la autorización previa del Órgano Coordinador -> Secretaría
de Finanzas. Dicha autorización se sustenta en la necesidad de analizar las condiciones de
financiación, tanto intereses, comisiones y gastos como todo otra variable financiera.
Además, para poder formalizar una operación de crédito debe estar incluida en la ley de
presupuesto en el ejercicio correspondiente o por ley especial y se debe indicar el tipo de deuda,
monto máximo autorizado, plazos mínimos de amortización y destino de los financiamientos.
OM
y opinar sobre el cumplimiento de aspectos formales y financieros como también contemplar el
riesgo de crédito del ente u organismos que soliciten el aval. Esto permite conocer la real
factibilidad del cumplimiento de las obligaciones asumidas por parte del principal deudor.
a. Mercado de Capitales: como principal tipo de deuda que están los bonos, títulos y
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empréstitos que se hacen en los mercados de capitales. Estos son:
- FCI: son los principales compradores de bonos y títulos
- Fondo de Jubilados y Pensionados: son aquellos fondos que funcionaban cuando el
sistema de jubilación se privatizo y estaban las AFJP. En Argentina ya no funcionan, pero
DD
si en otros países.
- Compañías de Seguros y Bancos
b. Instituciones financieras multilaterales y bilaterales: son otra de las fuentes de
financiamiento más importante
- Banco Interamericano de Desarrollo BID: trabajan con proyectos de inversión y son de
LA
sociales.
- Fondo Monetario Internacional: busca lograr la estabilidad de tasas de cambio,
fomentar el comercio multilateral y la cooperación internacional
Una vez ingresada y procesada la información, SIGADE produce regularmente una serie de
reportes para sus distintos usuarios, entre ellos la Secretaría de Hacienda, Oficina de
presupuesto, tesorería general de la nación, contaduría general de la nación y la oficina de
crédito público. También Provee información al BCRA.
El gobierno nacional antes del 31 de agosto deberá presentar ante el Consejo Federal de
Responsabilidad Fiscal, que si no estuviera funcionando se presentará a los gobernadores,
OM
ministro de economía y jefe de gobierno de CABA, el marco macro fiscal para el siguiente
ejercicio que deberá incluir:
- Resultados previstos base devengado para el sector público de cada nivel de gobierno
- Límites de endeudamiento para el conjunto de provincias, CABA y Nación
- Proyecciones de recursos de origen nacional detallando su distribución por régimen y
por provincia
-
.C
La política salarial e impositiva que se espera implementar
Los gobiernos provinciales y CABA tomaran las medidas necesarias para que su nivel de
endeudamiento no supere el 15% de los recursos corrientes de transferencias por
coparticipación a municipios.
FI
endeudamiento, salvo que sea una refinanciación y que tal refinanciación implique una mejora
de las condiciones.
Para el acceso a endeudamientos por parte de los municipios deberán coordinar con las
provincias y gobierno nacional las acciones destinadas a propiciar las autorizaciones para
endeudarse. Elevará un proyecto al Ministerio de Economía para que este analice el mismo y
autorice las operaciones si así lo considera.
OM
mantenimiento, reasignaciones y a los registros de conservación y protección, tanto de bienes
mueble e inmuebles. Es un sistema conexo de la Administración Financiera Publica.
Los bienes son toda cosa u objeto material o inmaterial susceptible de valoración. Los bienes
públicos son elementos económicos susceptibles de posesión estática, su finalidad en la
hacienda pública es que son necesarios como infraestructura adecuada para producir y prestar
los bienes y servicios para satisfacer los fines del estado.
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La gestión administrativa entonces se puede dividir en dos grandes esferas, por un lado, la
Gestión Financiera (vinculada con la obtención de medios monetarios y su aplicación para el
pago de gastos públicos) y la Gestión Patrimonial (que se ocupa de los bienes de posesión
DD
estática; tiende a la conservación de estos en sentido físico y jurídico y los utiliza en la prestación
de los servicios públicos en pos de satisfacer necesidades públicas)
OM
La administración de bienes monopoliza todo el manejo de bienes inmuebles, mientras que los
muebles son administrados por cada organizó poseedor. Lo que hace a inmuebles centraliza y
concentra su gestión en la Agencia de Administración de Bienes. Los bienes muebles son
totalmente descentralizados
- .C
Proponer normas, políticas y procedimientos para la administración de bienes
inmuebles
Coordinar actividades inmobiliarias del Estado
DD
- Disponer y administrar todos los bienes desafectados de uso
- Coordinar con los SAF acciones conducentes en la materia
- Fiscalizar y controlar los bienes inmuebles de propiedad del estado
- Transferir y enajenar bienes inmuebles desafectados de uso
- Efectuar saneamiento y perfeccionamiento de los títulos inmuebles
LA
La gestión de los bienes del estado es el conjunto de actos del órgano administrativo de la HP
encaminados a la conservación y utilización de los bienes susceptibles de posesión estática.
natural o artificial del bien y defender el derecho subjetivo de dominio que el estado
posee sobre sus bienes
- Actos de Utilización: se refiere al uso material, transformación o consumo de los
elementos y a su vez obtener ventajas financieras de renta o instrumentos para evitar
gastos.
El inventario del patrimonio del Estado como materia administrable consiste en describir los
componentes de dominio público y del dominio privado del Estado, con asignación de valores
racionales en relación a algunos de esos bienes y con miras a posibilitar un adecuado control de
la gestión patrimonial de la HP.
Para la contabilidad pública: constituye una simple descripción de los componentes del dominio
público y del dominio privado del Estado, con asignación de valores racionales en el caso de
algunos de los bienes y con miras a efectuar un adecuado control de gestión patrimonial de la
HP.
Valuaciones de bienes
OM
simple registro de la consistencia física. No Tiene valuación
- Bienes de dominio público artificial: la valuación debe hacerse a precio de costo histórico
de la obra más ampliaciones y mejoras. No se computan amortizaciones u otras
disminuciones semejantes.
- Bienes inmuebles no disponibles: se valúan al costo sin disminución alguna. Si se
incorporaron a título gratuito el valor será el que racionalmente le asigne el Tribunal de
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tasaciones de inmuebles
- Bienes inmuebles disponibles: se valúan a precio corriente ósea, el precio probable de
realización. S están destinados a capitalización él VA resultante de capitalizar la renta
- Bienes muebles: se valúan a valores tarifarios. Para aquellos no incluidos en el catálogo
DD
confeccionado por la administración se recurre al precio al costo o plaza el menor
- Bienes inmateriales: los títulos, acciones, participaciones en empresas se valúan a su
valor corriente o real, pero dejando constancia de su valor nominal de adquisición
compra o exposición
Exposición de bienes
neto de los organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado, entes públicos
excluidos de la Administración Nacional y Fondos fiduciarios.
Ante Tribunales Extranjeros: el estado deudor puede ejercer su derecho de inmunidad para
evitar embargo de bienes radicados en el extranjero. No es absoluto, cuando se trate de actos
soberanos que responden a la actividad esencial del estado (por ej. deuda pública) no se pueden
embargar. Cuando se trate de gestiones comerciales en las que se actúa como persona de
derecho privado si pueden embargarse (los bienes comerciales en el exterior, créditos, bienes
de empresas públicas, reservas del BCRA)
OM
Ante Tribunales Nacionales: los bienes públicos de dominio privado radicados en el territorio
nacional pueden ser objeto de embargos dispuesto por la justicia federal argentina.
El Decreto ley 705/57 establece que la contabilidad de bienes del estado registrara las
.C
existencias y movimientos de los bienes, siendo bienes del patrimonio provincial aquellos que
por expresión de la ley o habiendo sido adquiridos ingresaron a el patrimonio.
Los bienes inmuebles no pueden enajenarse ni gravarse de ninguna forma salvo que la ley
exprese. Los bienes muebles deberán destinarse al uso o consumo por el cual fueron adquiridos
LA
y toda transferencia deberá formalizarse por acto administrativo. Los bienes muebles que sean
declarados fuera de uso podrán transferirse al estado nacional, municipal, o entidades de bien
público siempre que su valor residual no exceda el 10% del monto establecido para la
contratación directa.
FI
Todos los bienes formaran parte del Inventario General de Bienes de la Provincia que deberá
mantenerse actualizada. El PE podrá disponer relevamientos cuando lo considere pertinente y
toda transferencia o cambio de destino deberá informarse a la Contaduría General de la
Provincia.
El estado, para llevar a cabo su función de producción de bienes y servicios públicos que brinda
a la sociedad, requiere de la adquisición de insumos y contratación de personal para la ejecución
de servicios.
OM
Momentos contables
1) Factor Presupuestario: Desde el punto de vista contable, los momentos contables que
contempla una contratación está contemplado en 5 etapas. 3 de ellas son
presupuestarias y 2 adicionales propia de la contabilidad, que son:
a. Afectación preventiva: registra el inicio de cualquier actuación o autorización.
De algún modo es una “reserva” de crédito que se va a utilizar al contratar.
.C
b. Compromiso: después de seleccionar al co-contratante y emitir una orden de
compra se registra el compromiso
c. Devengado: cuando el proveedor entrega el bien o servicio que contratamos en
la etapa de compromiso se registra el devengado.
DD
d. Liquidado: se emite la orden de pago y se registra el mando a pagar en la
contabilidad
e. Pago: tesorería efectúa el pago.
2) Factor Patrimonial: este factor muestra los efectos patrimoniales de la contratación,
por un lado, la adquisición de derechos y contraer obligaciones. Transformación de estos
LA
a cabo por el Estado en ejercicio de las funciones públicas que le competen y con el
propósito de satisfacer necesidades de ese mismo carácter, o bien, cuando su objeto
está constituido por un fin público o propio de la administración. Posee además
clausular exorbitantes propias de las prerrogativas del estado
Quedan excluidos del sistema de contratación los Empleos públicos, compras de caja chica y los
comprendidos en operaciones de crédito público.
OM
Principios Generales de la contratación en NACION
1) Razonabilidad: cualquier tipo de compra o adquisición que el Estado este por realizar
debe tener un fin público y cumplir con el interés público y debe realizarse en función
del resultado esperado
2) Concurrencia: al estado le interesa la mayor cantidad posible de co-contratantes,
.C
posibilitando la competencia, tener así variabilidad de propuestas y optar por la más
conveniente. Los pliegos no deber estar dirigidos y deben ser generales para que pueda
participar la mayor cantidad de oferentes.
DD
3) Transparencia: en la contratación se debe asegurar información adecuada y accesible,
que haya publicidad, que exista claridad en las pretensiones del Estado y además que la
sociedad pueda realizar controles necesarios para evitar irregularidades o ilícitos por
parte del estado.
4) Publicidad: implica la difusión de los pliegos, anuncio, invitación, comunicación,
notificación por medios electrónicos, acceso a las actuaciones
LA
Son un documento que contienen las bases y condiciones de contratación. Es aprobado por la
Oficina de Contrataciones y es obligatorio para las jurisdicciones y contratantes. Pueden ser
generales y específicos siendo que estos últimos poseen determinados requisitos y
especificaciones acorde a los oferentes o contratantes a los que se prevé contratar. La
adquisición de los mismos tiene un costo que debe ser definido por la entidad y jurisdicción
contratante.
- Interpreta los contratos, resuelve dudas que ofrezcan su cumplimiento, modificarlo por
OM
razones de interés público, decretar su caducidad, remisión o resolución.
- Está facultada para aumentar o disminuir hasta el 20% del monto total del contrato.
- Facultada para controlar, inspeccionar y direccionar la contratación
- Facultada para imponer sanciones y penalidades a los oferentes y co-contratantes
- Facultad de prorrogar los contratos de prestación de servicios o de cumplimiento
sucesivo
-
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Facultades y Obligaciones de los co-contratantes
Las ofertas deberán ser presentadas en el lugar y hasta el día y hora establecida por la
Cuando se procede al acto de selección en el lugar día y hora establecido, se procede a abrir las
ofertas en acto público, en presencia de funcionarios de la jurisdicción. Ninguna oferta
presentada en termino puede ser desestimada. Las ofertas serán evaluadas por la Comisión
Evaluadora que hará recomendaciones sobre la resolución a adoptar.
Procedimientos de Selección
OM
- Internacional: la convocatoria se extienda a interesados y oferentes en el exterior, sin
sede principal de sus negocios o sucursales en el país.
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adjudica al mejor postor y en el mismo acto.
4) Contratación Directa
LA
Se procede cuando:
- No fuese posible aplicar otro procedimiento y el monto no sea mayor a 1200 módulos
- La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas.
- La contratación de bienes o servicios cuya venta sea exclusiva a quien tenga el privilegio
para ello.
FI
- Cuando una licitación haya resultado desierta o fracasada, y pasando por una segunda
instancia con modificaciones en los pliegos, vuelva a resultar así
- Por razones de tiempo y urgencia, debidamente justificado y acreditado
- Cuando el PE haya declarado secreta la contratación por razones de seguridad o defensa
La elección de la oferta dependerá de aquella que resulte más conveniente teniendo en cuenta
el precio, calidad, idoneidad del oferente y demás condiciones. La Unidad Operativa confecciona
un cuadro comparativo que lo envía a la Comisión Evaluadora.
Las garantías pueden abonarse en efectivo, cheque certificado, títulos públicos del estado
nacional, seguros de caución.
OM
Las mismas serán devueltas a los oferentes que no resulten adjudicatarios o al adjudicado
cuando el contrato se haya ejecutado. Se podrá solicitar la devolución en relación a la parte
proporcional que ya se ha cumplido del contrato.
.C
instrumento respectivo. La Unidad Operativa debe emitir la Orden de compra dentro del plazo
de mantenimiento de oferta, notificando al adjudicatario, lo que da lugar al perfeccionamiento
del contrato siempre que no sea rechazado por el oferente en 3 dias de recibida.
DD
Emitida la orden, dentro de los 5 dias deberán constituir la garantía de cumplimiento del
contrato. Si se tratara de licitaciones internacionales se extiende a 20 dias.
Obras Publicas
ejecuten con los Fondos del Tesoro Nacional, a excepción de los que se realicen con subsidios y
construcciones militares.
Para ello, los contratistas deberán registrarse en un registro especial denominado Registro
Nacional de Constructores de Obras Públicas, para su calificación y evaluación. Como principio
FI
general se adjudican obras por licitación pública, con carácter excepcional podrá ser por
licitación privada o contratación directa:
Antes de presentar una propuesta, los oferentes deberán presentar una garantía equivalente al
1% del valor del presupuesto de la obra que se licite. Cuando sea adjudicado, se firma contrato
y se deberá depositar una garantía del 5% del monto del contrato.
OM
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DD
LA
FI
OM
Se fundamentan en la CENTRALIZACION de políticas y normas y la DESCENTRALIZACION de las
funciones operativas de contratar los bienes, obras y servicios.
Órgano Rector de la Centralización -> UCC: es el órgano que depende del Ministerio de Economía
que está encargado de elaborar, proponer y dictaminar las reglamentaciones para el
cumplimiento de la ley, dictar normas que se adecuen a la ordenación del sistema, velar por el
cumplimiento de la legislación y exponer recomendaciones a las unidades operativas.
.C
Órgano Rector de la Descentralización -> Secretaría de Procedimientos de Contratación: es el
órgano rector de las unidades operativas y tendrá a cargo ordenar las contrataciones, verificar
la existencia de créditos presupuestarios, preparar pliegos, confeccionar legajos de
DD
contratación.
Cada unidad operativa esta encargada de preparar su programa de contratación detallando las
especificaciones técnicas, volúmenes, cronograma de entrega o planes de trabajo y estimación
de costos.
LA
Principios
OM
2) Etapa Esencial: Se encuentra la publicidad de la convocatoria, si es licitación se publica
en BO y diario de mayor circulación, si es otro mecanismo, no requiere la publicación
del mismo, sino se invitan a los potenciales oferentes.
Para la recepción de las ofertas se fija una fecha del acto de apertura y fecha límite de
presentación, se evalúan todas las ofertas y se efectúa una preadjudicacion como
también puede dar lugar a impugnaciones. Con esta preadjudicacion, el director del
.C
organismo realiza la adjudicación oficial y aprobación de la contratación para que se
proceda al perfeccionamiento del contrato o se emita orden de compra.
OM
control máximo de precio por parte de la UCC
- Cuando exista escases en el mercado
- Para adquirir materiales bibliográficos de editoriales o personas especializadas en la
materia.
.C
principalmente, donde se busca el mejor precio de compra por parte de los oferentes.
En el caso de la compra, se fija fecha para que los oferentes manden antecedentes de la
empresa y característica del bien que ofertan más los requisitos que establezca el pliego.
En una determinada fecha y hora informada en la página del organismo, se realizan las
DD
ofertas mediante remate. Se adquiere aquel de menor precio en la medida que cumpla
con las condiciones que el pliego determine.
estos casos se debe verificar la imposibilidad de cumplir el servicio en cuadros de personal, debe
existir una partida presupuestaria específica y debe especificarse el objeto especial o particular
de la locación requerida.
Modalidades de Contratación
FI
Las modalidades son modos de contratación especiales, no son situaciones comunes, proceden
ante contrataciones especiales o de importantes montos:
OM
realiza sobre los proyectos integrales presentados por los oferentes.
Las contrataciones se rigen por las disposiciones de la ley, los pliegos de condiciones generales
(contienen clausulas para todo tipo de adquisición y todo tipo de contratación) preparados por
la UCC y pliegos de condiciones particulares (referida exclusivamente a las características
.C
técnicas de los insumos que se está adquiriendo) preparada por la unidad operativa.
El pliego de condiciones particulares debe contener plazo de vigencia, descripción del objeto y
calidad, especificaciones técnicas, factores que tendrán en cuenta para evaluar, tipo de moneda
DD
y procedimiento de conversión, clase y monto de garantía, cronograma de entrega, condiciones
económico-financieras de la contratación.
Los pliegos son gratuitos, salvo que fundamentalmente deban ser obtenidos con previo pago
que no puede ser superior al 1% del monto total. Las consultas deberán realizarse hasta 3 dias
antes hábiles de la fecha de apertura
LA
Garantías
- De la oferta: 5% sobre el valor de la oferta. Para obra pública deberá efectuarse sobre
el presupuesto oficial.
FI
La garantía de oferta podrá convertirse en garantía de adjudicación con la debida ampliación del
monto. Serán devueltas a los oferentes que no sean adjudicados y en el caso del cumplimiento,
1) Apertura: es un acto verbal, actuado donde participan todos los oferentes y autoridades
de los organismos y un CPN de la sindicatura general y escribano representante de la
escribanía de gobierno.
2) Preadjudicacion: los funcionarios y comisión revisora realizaran un cuadro comparativo
de las ofertas y aconsejaran una elección, que se deberá elevar a las autoridades
máximas del organismo o jurisdicción a fines que se determine allí la adjudicación.
3) Adjudicación: se realiza a partir de una resolución que dicta el director del organismo,
si es una licitación tendrá la firma del ministro. Allí los oferentes pueden realizar
impugnaciones, resueltas las mismas, se firman el contrato o emite orden de compra
OM
Ejecución de los Contratos
El pliego o documentación deberá determinar el plazo que media entre la firma y la iniciación
de la ejecución. Cuando no se fije será en general 10 dias desde la notificación de la orden de
compra o firma del contrato. Si fuera de entrega inmediata se entiende que será hasta los
próximos 5 dias.
.C
El funcionario responsable realizará el seguimiento y control del contrato hasta su cumplimiento
que será aquel fijado en los pliegos. El contratante además tiene además la facultad de disminuir
o incrementar el total adjudicado, siempre que sea menos del 30% del total y que este previsto
DD
en el pliego especifico la posibilidad de reajustes. Y además podrá, por razones de interés público
prorrogar el plazo de vigencia del contrato.
Respecto a las responsabilidad el contratista es responsable por daños y perjuicios que cause
por dolo, culpa o negligencia, pero también tendrá derecho de reclamar indemnizaciones por
los daños o perjuicios ocasionados por paralizaciones del contrato, excepto lucro cesante.
LA
OM
algún organismo público. Tienen una duración general de 3 años. No requiere licitación
sino se hacen por adjudicación simple o contratación abreviada.
4) Concesión de obra pública: se caracteriza por un contrato para efectuar una obra por
parte del concesionario y no la paga el estado, sino quien utilicen el servicio de esa obra,
sucede mucho en las rutas, donde los peajes que pagan los ciudadanos es el pago de la
obra que realizo el concesionario.
.C
5) Concesión de servicios públicos: son los que se realizan para la adjudicación de los
servicios esenciales, como electricidad, agua. Edesa es un servicio concesionado.
6) Contrato de publicidad y propaganda: si bien esta mencionado en la ley, se suele ser
arbitrario en estos contratos, donde el gobierno de turno, decide con quien contratar,
DD
como, por qué tiempo.
7) Consultoría: son contratos celebrados para contratar determinados especialistas
técnicos para modificaciones, reformas administrativas o estructurales de las que el
estado requiera asesoramiento.
8) Obra Pública: son las contrataciones cuya finalidad es la construcción, modificación o
LA
demolición se una obra pública, son los contratos de mayor cuantía económica. Para
estas obras se deberá iniciar siempre con un acta de replanteo de la obra, donde se
planifica que, como, de qué forma se va a hacer la obra. Se selecciona el contratista por
Licitación Pública. El estado u organismo que realiza la obra será el que tiene que poner
un inspector. Salvo el IPV, donde existe un grupo de labor independiente. Este inspector
FI
OM
Objetivos:
.C
ley y resoluciones o circulares de la Contaduría General.
3. Determinar la responsabilidad: porque a través de la contabilidad podemos entender
quien ha sido responsable político, administrativo o contablemente en cada una de las
decisiones tomadas o definiciones de políticas establecidas en determinadas áreas de
DD
gobierno, que es donde queda en evidencia la responsabilidad civil y penal.
Hay que recordar que, en la provincia de Salta, la administración de bienes del estado y el
régimen de crédito público FUNCIONAN dentro de la contaduría general.
Presupuesto: ejecucion de
presupuesto
Financiero
OM
Movimiento de Fondo y
Valores: movimiento de
Sistema que integran el Tesoreria
Registro de Operaciones
Bienes del Estado:
Variaciones Patrimoniales
Patrimonial
Deuda Publica: Variaciones
de Deuda Publica
.C
1) Contabilidad del Presupuesto:
Debe registrar:
a) Con relación al cálculo de recursos: deberá registrar los importes calculados e
DD
importes recaudados. No es un tema de devengado, sino solo de percibido, es decir
se registra lo establecido en el presupuesto y luego lo recaudado.
b) Con relación al crédito del presupuesto: se registran los montos autorizados (gastos
presupuestados) y las etapas de ejecución del gasto: compromiso, orden de pago y
pago.
LA
OM
responsable que no le pase nada, cuando el empleado cese o deba devolverla, se
entrega y hace el descargo.
.C
es un acto de autorización de gasto que, crea derechos y obligaciones, generando
responsabilidades.
Recurso: se considera a los créditos del estado, cuyo importe debe hacerse ingresar al
DD
tesoro, se ejecuta ante su ingreso o percepción (cuando los responsables de la
recaudación entregan a la caja de estado la sumas recaudadas)
Gastos: tiene 3 etapas: compromiso (se dispone que el crédito se utilice para atender
un servicio y utilizar el gasto), mandado a pagar (ordena el libramiento de pago al
acreedor y la determinación de la suma a pagar) y pagado (pone a disposición del
acreedor las sumas de dinero)
LA
Unidad de medida
Los recursos y gastos son contabilizados en moneda de curso legal, la información debe
prepararse en una unidad de medida homogénea (se debe ajustar por inflación). Los estados
contables comparativos deberán estar expresados en moneda de cierre más reciente (si
comparo 2017, 2018, 2019 debe estar a valores del 2019).
Valuación
Los valores de ingreso se valúan al precio de su adquisición al contado más costos de compra y
control de calidad.
Los estados contables públicos son un juego de estados contables que buscan informar a la
ciudadanía y representantes para que puedan conocer el origen y aplicación de fondos,
proporcionar al PE elementos de juicio y preparación de la Cuenta General del Ejercicio y brindar
en general información para el análisis de eficiencia, eficacia y economía de los servicios del
OM
Estado.
.C
saldos al inicio y cierre al 31-12.
c) Complementarios:
a. Del movimiento de fondos y valores (estado dinámico de lo que ingreso y salió)
b. De Situación de la Deuda Publica
DD
c. De evolución de los Recursos Pasivos
d. De la situación de los bienes del estado
e. Del movimiento de las cuentas del art 9 (se refiere a aquellas de ejecución por
más de un periodo)
f. De los organismos descentralizados
LA
g. EAIF
Es un instrumento constitucional básico que tiene como finalidad el servir al Poder legislativo a
ejercer su atribución de control total de la gestión hacendal. La cuenta general del ejercicio está
FI
conformada por todos los EECC antes mencionados, que se presenta anualmente ante Auditoria
General y Sindicatura general quienes ejercen un control técnico y posteriormente pasa al PL
para el control de la ejecución de la ley de presupuesto y complementariamente control de los
movimientos financieros, patrimoniales y operativos del ejercicio anual.
OM
económicos que afecten o pueden llegar a afectar el patrimonio de las entidades públicas.
Los entes operan conforme a los principios y normas de contabilidad generalmente aceptados.
.C
El sistema de contabilidad denomina a la Administración Central como un solo ente, cada
jurisdicción, inclusive con sus SAF, siempre que estén dentro de la AC conforman un solo ente
contable. En cambio, cada entidad separada de la AC, ósea Organismo Descentralizados y las
empresas del estado son entes independientes cada uno de ellos. Es importante diferenciar esto
DD
dado que varios EECC se refieren a la AC y otros a la Administración Nacional, donde se incorpora
información de los entes descentralizados de forma consolidada.
a) Registrar todas las transacciones: del mismo modo que el principio de universalidad en
el presupuesto, la contabilidad debe registrar todas las operaciones que procuran un
impacto en el patrimonio.
Registración
Se debe registrar el ciclo presupuestario en todas las etapas tanto de gastos (compromiso,
devengado y pagado) como de recursos (devengado y percibido). Las cuentas del Sistema se
definen concordantemente con los de los clasificadores presupuestarios.
El registro de las transacciones re realiza en una base de datos y se hace una sola vez, no se
admiten más de una registración por transacción (es la razón por la que los organismos conexos
no registran, sino se estaría duplicando), se deben realizar en el lugar y tiempo más próximo en
OM
La contaduría General procesa los datos y analiza la información producida por las jurisdicciones
y entidades. Registra las operaciones complementarias y de ajuste para la elaboración de los
EECC, Estado de Ejecución Presupuestaria y la cuenta AIF.
Los organismos descentralizados operaran sus sistemas contables y producirán los EECC que
determine la Contaduría. Las empresas del estado, fondos fiduciarios, etc. desarrollarán su
.C
propio sistema de contabilidad y remitirán sus estados financieros a la Contaduría General.
Las entidades del SPN no financiero, dentro de los dos meses de concluido el ejercicio financiero,
deberán entregar a la Contaduría General, los estados contables de su gestión anterior con notas
y anexos que correspondan.
1) Contables
a. Situación patrimonial de la Administración Central (consolidado)
b. De recursos y gastos corrientes de la administración central
c. De origen y aplicación de fondos de la Administración Central
d. De evolución del PN de la administración central
2) Presupuestarios
a. De ejecución presupuestaria de los recursos y gastos de la Administración
Nacional (consolidado)
b. Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento de la Administración Nacional
OM
(consolidado)
3) Otros
a. Estado de Situación del Tesoro de la Administración Central
b. Estado de Situación de la Deuda Publica
Las entidades del SPN financiero deberán cumplir con las disposiciones que emita el BCRA, sin
perjuicio de remitir toda aquella información que requiera la contaduría general para su
.C
incorporación a los estados contables a su cargo.
de la siguiente manera:
- Por ente contable: toda la administración central es un solo ente y otros que son los
descentralizados y empresas del estado
- Teoría contable: toma el criterio del devengado, considerando el momento de
FI
En primer lugar, se encuentra la universalidad del registro (se registra todo), concepto ampliado
de ingresos y gastos siendo los ingresos (resultados positivos o ingresos corrientes, disminución
de activos, incrementos de pasivo e incrementos del patrimonio) y los gastos (resultados
negativos o gastos corrientes, incremento de activos, disminución de pasivos)
Por otra parte, resulta importante considerar el diseño de un sistema integrado de cuentas y la
selección del comento contable que permite la interrelación en los ingresos (estimación de
presupuesto, liquidación, recaudación, ingreso al tesoro) y gastos (crédito presupuestario,
compromiso, devengado, pagado)
UNIDADES DE REGISTRO PRIMARIO -> Brindan información, realizan los registros de sus
dependencias y son remitidas vía electrónicas a la base de datos de contaduría. Son
denominadas así porque remiten la información ya procesada. Son las siguientes:
OM
correspondientes a la deuda pública, sea desembolsos, comisiones, intereses,
amortización de capital, renegociación. Ingresa también el Registro actualizado sobre el
endeudamiento Público. Ingresa solo los asientos resumidos, la información detallada
de acreedores, bonos, empréstitos, etc. la conserva la Oficina.
4) Contaduría General de la Nación: en primer lugar, es el órgano que coordina todo el
sistema de contaduría. Ingresa el asiento de apertura, asiento de ajustes en cierre y
.C
apertura del ejercicio y asientos mensuales que deben incorporarse al sistema que están
vinculado a operaciones extrapresupuestarias.
5) Servicios de Administración Financiera: ingresan en el SIDIF todo lo que tiene que ver
con recaudaciones de fondos propios porque no hay quien más pueda conocer detalle
DD
de esas operaciones. Registran además los compromisos que se tomen conforme a las
cuotas (las cuotas la registran presupuesto, pero el compromiso real y efectivo el SAF),
también los devengamientos que se tomen conforme a las cuotas y los pagos que
eventualmente se realicen de forma directa (los pagos que se efectúen con los fondos
permanentes o caja chica).
LA
6) AFIP como entidad recaudadora: provee toda la información del devengamiento de los
recursos (porque cuando se perciban los registra tesorería). Este devengado de recursos
surge cuando el contribuyente presenta las declaraciones juradas impositivas.
i) Ente: los EECC se refieren siempre a una unidad económica identificable creada para
cumplir ciertas metas y objetivos conforme a un ordenamiento jurídico que la
origino
OM
devenguen.
vi) Moneda de cuenta: moneda de curso legal
vii) Valuación al costo: registro por su valor de adquisición, construcción o producción
(al costo), para aquellos que no pueda determinarse un costo, por su valor de
cotización en el mercado.
viii) Exposición: Los EECC y financieros deben contener toda la información necesaria
.C
que exprese adecuadamente la situación económico-financiera y de los recursos y
gastos del ente de manera que los usuarios puedan estar informados
adecuadamente y tomar decisiones.
ix) Universalidad: la contabilidad debe registrar todos los hechos económicos,
DD
cualquiera sea su naturaleza que afecta o pueda afectar al patrimonio.
x) Importancia Relativa: está vinculada a que aquellas transacciones que por su
magnitud o naturaleza tengan o puedan tener impacto sobre el patrimonio, gastos,
recursos deben ser registradas y expuestas en los EECC
xi) Criterio de prudencia: se debe adoptar un criterio restrictivo a los efecto de exponer
LA
Cuentas de Inversión
Los resultados presupuestarios se obtienen a la clausura o cierre del ejercicio que se efectúa el
31 de diciembre. La clausura es el momento en el que, cumplido el periodo de vigencia del
presupuesto, se opera el cierre de las cuentas de modo que pueden expresarse con precisión el
monto del gasto que debe apropiarse en dicho periodo y el monto de los recursos con que
fueron atendidos.
Régimen Nacional
OM
El régimen nacional determina que con posterioridad al 31/12 no pueden asumirse
compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio. Los gastos DEVENGADOS y NO
PAGADOS se cancelan en el año siguiente y los gastos COMPROMETIDOS y NO DEVENGADOS se
afectan al ejercicio siguiente computándose a los créditos disponibles del nuevo ejercicio.
- .C
contrato, sino que se vuelve a imputar contablemente el contrato al nuevo ejercicio. En síntesis:
Los recursos se computan cuando están percibidos y no devengados por una cuestión de
prudencia, ya que no queda garantizado que ingresen al tesoro. Los gastos se computan cuando
se devengan porque ya está entregado el bien o servicio por parte del proveedor o contratista,
ya surgiendo la obligación de pago.
Si existen remanentes, los mismos ingresan a Tesorería General de la Nación salvo que una ley
FI
Régimen Provincial
autorizaciones para gastar y apropiación de los recursos recaudados, que se toman por el
percibido. Determinar el resultado del ejercicio, la economía de inversión y constituir Residuos
Pasivos y Deudas exigibles. Entonces los saldos se componen:
Deuda Exigible: son las órdenes de pago mandadas a pagar menos lo pagado, es decir, la deuda
de tesorería a los proveedores y contratistas. Se la denomina también Deuda Flotante porque
es a corto plazo.
OM
ESQUEMA AHORRO-INVERSION-FINANCIAMIENTO (EAIF)
Es un Estado Financiero que reúne todos los Flujos de Ingreso y Gastos del Estado, en un periodo
determinado, cuya estructura facilita el análisis del impacto económico de la gestión
gubernamental. Se conforma de 3 grandes rubros para los recursos y gastos:
.C
. Ingresos Corriente: tributarios . Gastos corrientes: son gastos operativos
. Ingresos de capital: venta de bienes del . Gastos de Capital: que constituyen
Estado inversiones por adquirir activos fijos o realizar
obras publicas
DD
. Fuentes Financieras: flujos de fondo . Aplicaciones Financieras: flujos de fondo
provenientes de préstamos o créditos para cancelar deudas
El EAIF permite una visión fiscal y monetaria global, permite determinar las responsabilidades
de los niveles políticos y técnicos, sirve para impulsar un sistema de programación
LA
A. Ahorro (resultado)
El análisis se realiza en la denominada Cuenta Corriente de ingresos y gastos corrientes.
Siendo los INGRESOS todo aquello que el estado recauda de forma ordinaria por
FI
Tiene que ver con los movimientos en la cuenta de capital. Siendo los RECURSOS
producto de las ventas de bienes del estado. Y los GASTOS son compras de bienes que
se incorporaron al patrimonio. Se considera inversión cuando los gastos son mayores a
los ingresos y desinversión cuando los ingresos superan a los gastos
Inversión/desinversión = Recursos de Capital – Gastos de Capital
C. Financiamiento (patrimonial)
Está vinculado al financiamiento que el estado puede obtener a través de entidades
bancarias, bonistas, tomando créditos, emitiendo empréstitos. Las FUENTES es cuando
se toma el crédito. Y las APLICACIONES cuando se paga el crédito. Hay financiamiento
cuando las fuentes superan las aplicaciones y desfinanciamiento al revés.
Financiamiento/desfinanciamiento = Fuentes Financieras – Aplicaciones Financieras
OM
RDO DEL EJERCICIO (SUPERAVIT/ DEFICIT)
BAJO LA LINEA: atiende todo lo relacionado
Fuentes Financieras
al financiamiento o reinversión para
- Aplicaciones Financieras
obtener liquidez
RDO CUENTA FINANCIAMIENTO
- Rdo. Económico: sirve para indicar la capacidad del gobierno para atender sus gastos
.C
corrientes originado en el ejercicio
Rdo. económico primario: permite el análisis de políticas actuales separando el impacto
de los intereses por endeudamiento de periodos anteriores
DD
- Rdo. Financiero Previo: muestra la capacidad de autofinanciamiento del gobierno.
- Rdo. del ejercicio: muestra el resultado de todas las transacciones realizadas por el
sector público
- Rdo. cuenta financiamiento: mide el resultado de la gestión de la liquidez o del
financiamiento. Se trata de un proceso exógeno que debe contar con la aceptación de
un proceso de negociación por parte de los acreedores.
LA
Cuando se formula el presupuesto, la suma algebraica del EAIF tiene que ser 0, pero cuando se
ejecuta varia, dando lugar a déficit y superávits según corresponda.
Se rinde al poder legislativo por ser el poder conformado por los representantes del pueblo, en
otras palabras, le muestra al pueblo que ha hecho con el dinero público. Cumple un rol
fundamental ya que permite el control de la responsabilidad de agentes y funcionarios, análisis
económico-financiero de la participación del estado en la sociedad y además es un instrumento
para la toma de decisiones. Se denomina:
- Contaduría General: es la que prepara todos los EECC, recopila información, procesa,
registra y la expresa en informes y EECC.
OM
de Tesorería solo de la Administración Central
- Estado actualizado de la deuda pública interna, externa, directa e indirecta: surge del
sistema informático de la Deuda Publica
- Informe de la gestión financiera consolidada del SPN: debe mostrar el resultado
operativo, económico y financiero en cumplimiento
- Estados Contables-Financieros de la Administración Central: ESP, ER, Evolución del PN
-
.C
Comentarios sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el
presupuesto, comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la
producción publica y gestión financiera del SPN
DD
2) Cuenta General del Ejercicio - PROVINCIA
El contenido lo indica el artículo 50 de la ley 705/57 que deberá presentarse la CGE antes del 30
de abril, conteniendo:
El control público constituye una institución fundamental del Estado Democrático de Derecho.
OM
Adquiere su total dimensión y sentido dentro de un régimen de libertades y democracia, donde
el ejercicio del poder público está a cargo de diferentes órganos que constituyen la estructura
fundamental del Estado y que se controlan entre sí.
.C
alcance objetivos específicos y Restrictiva significa que el control se ejerce de modo que se evite
actividades que generan malas influencias. Es:
Compleja -> porque lleva a cabo por distintos responsables del control (todos controlan y todos
DD
son controlados)
Dinámica -> el control no es satisfacer el error encontrado, sino buscar eliminarlo o minimizarlo,
es una tarea continua y de constante cambio.
Es necesario el control porque quienes ejercen la representatividad del pueblo manejan fondos
LA
actos políticos y responden a las decisiones políticas y que estas estén acorde a las
normas legales y reglamentos procedimentales establecidos para el mejor
cumplimiento y funcionamiento de la hacienda publica
Tipos de control
- Institucional: es el control que realizan los propios poderes del Estado entre ellos (PE,
PL, PJ). Sirve para equilibrar al Poder.
- Control de HP: es el control que lo ejercitan los órganos de control establecidos en la
constitución. Se realiza un control técnico. Los órganos de control son Sindicatura
General y Auditoria General.
Existen otros órganos de control conexos que son el Defensor del Pueblo, Oficina de
Ética y anticorrupción, Control de las ONG - Control de Prensa y Control de la Ciudadanía.
Son los medios al servicio del control. Los mismos varían de acuerdo a los usuarios y las metas
que persiga la acción controladora. Cada usuario ejerce una acción de control distinto en cuanto
al procedimiento, pero igual en cuanto a la finalidad.
OM
cada una de las Cámaras.
d. Juicio Político: es un control constitucional en el que se juzga el mal desempeño
del cargo que tenga algún funcionario del estado, sea presidente, vice,
gobernador y ministros.
2) Poder Judicial
a. Inconstitucionalidad de Leyes y Decretos: permite al PJ controlar las normas
.C
que dicta el PL y decretos del PE, si se declara inconstitucional deja de tener
vigencia por lo cual deben ser derogadas.
b. Habeas Corpus: consiste en proporcionar amparo de todos los derechos que
constituyen el elemento dinámico de la libertad y de todas las inviolabilidades
DD
en relación a la seguridad.
c. Acción de Amparo: no es un recurso sino una acción a los efectos de otorgar
protección eficaz a un derecho vulnerado y es una acción de contralor
constitucional porque tiene por objetivo efectivizar la supremacía de la
Constitución.
LA
administrativo y la autoridad que deba resolver dejo vencer los plazos y en caso
de aun existir estos, hubiese transcurrido tiempo que excediese a lo razonable
sin emitir dictamen o resolución de mero trámite o de fondo, que requiera el
interesado.
3) Poder Ejecutivo
a. Superintendencia sobre la administración: es un control que ejerce sobre todos
los actos que realicen los órganos que dé el dependen. Control que efectivice
por el intermedio de los ministros como principales secundadores y por la
Sindicatura General como brazo controlador del Ejecutivo en todo a que se
refiere a la HP.
b. Recursos Jerárquicos: permite elevar a una autoridad superior una cuestión a
resolver con un organismo u órgano. Ej., hay un conflicto con un secretario, se
puede recurrir a que lo resuelva el ministro. O si fuera con el ministro, elevarlo
al Gobernador.
c. Revisión en sede administrativa: los actos administrativos dictados en el
ámbito del PE pueden ser revisados por disposición de la misma administración
o a pedido de quien se sienta lesionado en su interés por dicho acto.
OM
autonomía funcional y vela por la defensa y protección de derechos humanos y
demás derechos, garantías e intereses tutelados.
b. Referéndum: consiste en solicitar opinión a los electores de un asunto mediante
el sufragio tomando alternativas cerradas, es una consulta al pueblo sobre una
medida de gobierno.
c. Veto Popular: es un proceso por el cual el electorado puede remover a los
- Normas: sobre las cuales se utilizan como parámetros para efectuar los controles que
LA
son solamente legales, procedimentales y técnicas que se utilizan como parámetro para
saber si las actividades que desarrolla la HP respetan el funcionamiento y realizan sus
actividades conforme a esas normas comparando los resultados con esos parámetros.
- Comparación de resultados
- Acción correctiva: permite corregir desvíos.
FI
- Continuidad: los controles deben ser permanentes y continuos en todos los organismos.
- Obligatoriedad: es obligatorio porque lo establece la constitución.
- Interdisciplinariedad: implica que abarca múltiples disciplinas/actividades, no solo
controlan abogados y contadores, sino también personal especializado en distintas
áreas. Ej. Para controlar un hospital se requiere de personal especializado en salud.
Luego las provincias, salvo Salta y CABA (que también tienen auditoría general y sindicatura
general) tienen un Tribunal de Cuentas que funciona como Órgano Externo.
Nacion
Sindicatura General de la Nacion
OM
Modelos de Órganos de Control
.C
una mala rendición de cuentas, que puede finalizar en responsabilizar al funcionario del
dinero mal rendido. También existe el juicio de responsabilidad que busca establecer la
vinculación del funcionario con un cometido irregular para someterlo posteriormente a
juicio penal o civil según corresponda. El modelo es adoptado en todas las provincias
DD
salvo Salta y CABA.
- Modelo Anglosajón: Surgió en Gran Bretaña, la característica principal es la existencia
de auditoria general que está relacionado al PL y no PJ, no tiene poder sancionatorio,
sino efectúa controles técnicos vinculados al control político. Suele equiparar la noción
de control con la de auditoria.
LA
a) ¿PARA QUE se controla?: se controla para saber a dónde van los fondos públicos, para
verificar si las políticas establecidas cumplen con los objetivos de satisfacer necesidades.
b) ¿PARA QUIEN se controla?: tiene múltiples destinatarios y usuarios, todos interesados
FI
en que las arcas del Estado sean aplicadas de forma justa y eficiente.
c) ¿QUIEN controla?: Los Sujetos controlantes como el Congreso, Órganos (auditoría
general, sindicatura general) controladores conexos (defensor del pueblo, ONG).
d) ¿A QUIEN controla?: A todos los órganos del Estado y sus funcionarios.
e) ¿CUÁNDO controla?: debe ser de manera oportuno, cuando sea posible detectar
errores y corregirlos tratando de disminuir sus consecuencias al mínimo. Los momentos
pueden ser preventivos (antes de los actos o hechos por ejemplo antes de una licitación
se controla que efectivamente se cumplan todos los pasos previos de apertura de los
sobres), concomitantes (se controla durante los actos, participa en los actos y hechos
cuando se van desarrollando) y posterior (el control posterior al acto como auditoria)
f) ¿COMO controla?: a través de técnicas y procedimientos como la auditoria
g) ¿QUE controla?: se controla la materia de control que es la HP, es decir, todos los actos
referidos a la gestión financiera, patrimonial, económica y presupuestaria, así como
también el resultado de las políticas públicas aplicadas.
A partir del 93, entro en ejecución la ley 24.156 que dispuso que para el control interno se creaba
la sindicatura general de la nación con la colaboración de las unidades de auditoría interna
(funcionamiento similar a las SAFs pero bajo control y supervisión de la sindicatura) y el sistema
de control externo a cargo de la Auditoria General de la Nación en concordancia con lo que se
denomina la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas que es una comisión de 6
OM
senadores y 6 diputados que trabajan en coordinación con la auditoria para ejecutar el control
externo y político de parte del Congreso Nacional.
.C
UNIDADES DE AUDITORIA INTERNA De cada jurisdicción y entidades que dependen del PE
actuarán coordinadas por la Sindicatura y dependerán
jerárquicamente de la autoridad superior de cada
organismo
DD
El control interno es aquel que se efectúa dentro de cada entidad y es llevado a cabo por órganos
que se encuentran dentro de la misma estructura. Es decir, es el control interno que realiza cada
poder dentro de su esfera de acción por sí y por medio de sus órganos secundarios.
La sindicatura es el órgano de control interno del PE, funciona dentro del PE. Controlan todo lo
LA
que los supervisores jerárquicos (ministros, presidente, jefe de gabinete) solicite que controle,
pero no a funcionarios de mayor rango. Fundamentalmente responde a una necesidad de poder
verificar si se están cumpliendo acabadamente y con eficiencia y eficacia las políticas
instrumentadas desde los distintos ministerios.
FI
Modelos de control: el modelo de control que aplique y coordine la Sindicatura deberá ser
OM
integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, económicos, financieros,
patrimoniales, normativos y de gestión. Debe estar fundado en el criterio de economía,
eficiencia y eficacia.
.C
En el control externo, el órgano de control es la Auditoria General, que depende del Congreso
nacional y esta supervisado por la comisión parlamentaria mixta revisora de cuentas, que tiene
una relación muy próxima ya que esta comisión es la que trabaja solicitando informes de
auditorías por parte de la Auditoria General y también son quienes aprueban los manuales de
DD
funcionamiento de la auditoria.
Es el control que tiene el PL y PJ sobre los actos y hechos en la hacienda administrada por el PE,
LA
La Auditoría General es una entidad con personería jurídica propia e independencia funcional
de control externo del SPN, dependiente del Congreso. Su estructura organiza, normas internas,
FI
descentralizados, empresas y sociedades del Estado. Ejerce el control externo del Congreso y
del Poder judicial. Controla las gestiones administrativas, no la gestión judicial del PJ o la gestión
legislativa del PL, en el poder ejecutivo controla toda la gestión. Además, emite dictámenes
sobre los EECC financieros de la administración central, organismos descentralizados, empresas
y sociedades del estado
Está a cargo de 7 miembros designados como Auditores Generales que deberán contar con título
de profesional de ciencias económicas o derecho. Duran 8 años en su función y pudiendo ser
reelegidos. De los cuales 3 son designados por senadores y 3 por diputados, y el 7mo se designa
por resolución de los presidentes de las dos cámaras.
Uno de los elementos importantes del auditor es la independencia, el órgano debe ser
independiente. Una independencia normativa (de acuerdo a la ley) una independencia funcional
Funciones
OM
- Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de crédito
público
- Auditar y emitir dictámenes sobre los EECC del BCRA
- Realizar exámenes especiales de actos y contratos
- Verificar que los órganos de la administración mantengan el registro patrimonial de sus
funcionarios públicos
.C
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
Es una comisión que trabaja de forma coordinada con la Auditoria General. Se conforma por 6
DD
senadores y 6 diputados elegidos por la cámara respectivamente. Se encargan de Aprobar
proyectos de presupuesto anual de la Auditoria General y lo remite al PE para su incorporación
al presupuesto general, aprueba programas de acción anual de la Auditoria Gral., encomienda
al Auditoria General la realización de estudios, investigaciones y dictámenes especiales sobre
materia de su competencia.
LA
OM
En el año 2000 con la sanción de la ley 7.103 que regula el control dentro de la provincia,
establece que el control iba a ser realizado por 3 instituciones, que es lo que denomina
Integración del Control, y que iba a ser un control no jurisdiccional, es decir, un control no
sancionatorio (a diferencia del tribunal de cuenta), por lo tanto, toda irregularidad que se
detectara debe ser derivada a la Justicia Provincial.
.C
General de la Provincia y Auditoria General de la provincia. Y este control comprendería a los
organismos centralizados y descentralizados, empresas y sociedades del estado, entes
reguladores de servicios públicos, entes privados adjudicatarios de servicios públicos
privatizados, cualquier otro ente público.
DD
1) Control de la Legislatura
El control de la legislatura es un control político del cual, mediante una resolución bicameral,
ejerce control sobre la gestión del PE, aprobando, observando o descartando anualmente la
Cuenta General del Ejercicio que el PE remite antes del 30 de junio de cada año
LA
Funciona como organismo rector del Sistema de Control Interno de la Hacienda Pública
Provincial y establece todas las normas, supervisión y la coordinación de la red de USI que están
instaladas en todas las jurisdicciones y entidades (ministerios, Secretaría general, org
descentralizados)
La SIGEP está a cargo de un sindico general, nombrado y revocado por el PE, y cesa su mandato
al finalizar el mandato constitucional del gobernador que lo nombro. Para el cargo se requiere
ser abogado o profesional de ciencias económicas, con antigüedad de 5 años en la profesión y
experiencia en administración pública.
Funciones
OM
servicios
Son unidades cuya función es asesorar y controlar a las jurisdicciones, entidades y organismos,
en forma independiente y desligada de las actividades del ente dentro de cuya estructura ejerce
sus funciones. Dicha función deberá ser realizada de forma objetiva, sistemática y continua.
.C
Las USI tienen independencia respecto del funcionamiento del SAF, pero dependencia jerárquica
respecto del ministro del área.
DD
Las USI están a cargo de un Auditor Interno nombrado por el PE en propuesta del ministro o
titular de la jurisdicción o entidad respectiva. Donde funcionen proporcionara el análisis,
recomendación, consejo e información global de las operaciones y actividades del organismo,
análisis de las cuentas para su correspondiente descargo e informes sobre las responsabilidades
de los funcionarios que dispongan o ejecuten los gastos.
LA
El órgano rector del control externo de la Hacienda Pública Provincial y Municipal es la Auditoria
General de la Provincia que realizara la fiscalización y auditoria de la gestión económica,
financiera, patrimonial, presupuestaria y operativa de la Administración central, organizaciones
FI
Su control tiene tres modalidades, 1) Financiera que es el control sobre los estados financieros
y EECC, 2) Legalidad que analiza el cumplimiento de las leyes vigentes y aplicables y 3) Gestión
que audita verdaderamente el grado de eficiencia y eficacia que tienen los organismos.
Funciones
La Auditoría general se conforma por 5 auditores generales, que son elegidos por los diputados
y 2 de ellos deben representar a la oposición y 3 del oficialismo. Duran 5 años en el cargo y deben
tener una edad mínima de 30 años, 10 años de ejercicio profesional y título de abogado o
ciencias económicas.
OM
Incorporar el conflicto normativo de la municipalidad de salta con el tribunal de cuenta y la
provincia con la AUGEP
.C
DD
LA
FI
OM
municipios mayores se hacen a través de una carta orgánica municipal y establece
cuales van a ser su forma de gobierno.
- Escuela Sociológica: que considera que es una institución natural preexistente inclusive
.C
al estado
Escuela Legalista: que el municipio existe solo en virtud de una ley y tiene los caracteres
y atribuciones que la legislación le otorgue. Es esta la escuela que prevalece en el país y
en Salta.
DD
En la provincia de Salta, el municipio se crea por ley, no por el hecho de existir una localidad con
un grueso de vecinos y así lo determina la constitución provincial.
En su artículo 5 determina que la Provincia asegurara (protege algo que existe) el régimen
municipal en el dictado de sus propias constituciones. Establece además en el artículo 123 de la
LA
CN que cada provincia deberá dictar su propia constitución, asegurando la autonomía municipal
y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico
y financiero. De esta forma le reconoce autonomía (no autarquía) y no le reconoce poderes
originarios o reservados (que si son poderes de la provincia).
FI
- Entes autónomos: tienen capacidad de darse sus propias normas con independencia de
otro poder. No pueden ser modificados por la legislatura.
- Entes Autárquicos: tienen la capacidad de autoadministrarse en virtud de una normativa
impuesta por un ente de orden superior. Pueden ser modificados por legislatura.
. Fallo de la corte suprema en el año 1910, establece que los municipios son entes autárquicos,
que dio lugar a una amplia discusión doctrinal.
. En los años 60, todo un movimiento de gobiernos autónomos empieza a generar la necesidad
de determinar autonomías, empieza a cambiar las visiones de los municipios. Sumando la
recuperación de la democracia en el año 83, las provincias empiezan a modificar sus
constituciones incorporando el concepto de Autonomía Municipal.
. En la década del 90, con el fallo de Angela Rivademar (91) y la reforma constitucional del 94 se
incorpora la concepción de Autonomía Municipal y la obligación de las provincias de ASEGURAR
la autonomía municipal y determina 5 aspectos de la autonomía:
El Régimen municipal determina que podrán determinar una carta orgánica aquellos municipios
con más de 10.000 habitantes otorgando los 5 puntos de autonomía. Respecto de aquellos de
menor número, serán municipios de delegación (no pueden dictar su propia carta orgánica y se
OM
rigen por la ley de municipios).
Gobierno Municipal
- Dpto. Ejecutivo: a cargo del intendente elegido de forma directa y simple mayoría. Dura
4 años en el cargo
- Consejo Deliberante: hace las veces del PL. Dependen de la base poblacional: 3
.C
concejales hasta 5000 habitantes, 5 hasta 10000 habitantes, 7 hasta 20000, 9 hasta
50.000 y 11 en más de 50.000 sumando 1 cada 40.000 habitantes.
- Poder judicial: no existe.
DD
Control de la Hacienda Municipal
pero a la vez, los municipios tendrían la autonomía para determinar su órgano de control, que,
de hecho, el municipio de Salta constituyo su propio tribunal de cuentas municipales.
materia provincial y municipal o también que el PL sancione alguna ley reglamentaria del
conflicto normativo constitucional.
Pero la Responsabilidad pasa a ser algo mucho más importante y previo al control, porque está
ligada a la representatividad fundamentalmente en cargos en donde la responsabilidad surge de
la representatividad (el mecanismo democrático del pueblo para elegir a sus representantes en
el PE y PL. Quienes resulten electos tienen esa figura de representatividad, que no los hace
constituir una relación jurídica con el pueblo pero si el deber de cumplir las funciones propias
del cargo al cual fue electo y consecuentemente rendir cuenta de esta gestión, dando lugar a la
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responsabilidad.
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- Es la Esencia de la democracia y de la representatividad porque se les confía la
titularidad de los recursos públicos, establecen garantías protectora de los derechos
individuales y se le pide (o exige) una administración de los recursos de forma eficiente,
eficaz y económica.
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Tipos de Responsabilidad
1) Responsabilidad Política:
Varían las formas para hacerla efectiva, pero se instituye principalmente a través del juicio
político, es una responsabilidad que emana de la Constitución que precisamente regula el juicio
político.
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En ese sentido, la cámara de diputados puede acusar ante el senado al presidente, vice, jefe de
gabinete, ministros y miembros de la Corte suprema. El Senado tiene la potestad de juzgar al
funcionario y logrando una acusación con las 2/3 parte de votos de los presentes.
Esta responsabilidad, no libera de las otras (civiles, penales) de hecho primero debe pasar por el
juicio político el funcionario y puede acumularse con responsabilidades civiles o penales que
serán juzgadas en la esfera del PJ por justicia ordinaria.
2) Responsabilidad Penal
Está basada en las normas penales. Corresponde al derecho público y la responsabilidad penal
se aplica cuando se cometen infracciones de los delitos tipificados en el código penal y para
infracciones dolosas o culposas.
Los delitos más comunes son: el cohecho (coima), tráfico de influencias y soborno,
enriquecimiento ilícito, negociaciones incompatibles con el cargo (se realizan negociaciones no
permitidas para el cargo o bien negocios que beneficien a un particular), exacciones legales
(robos), incumplimiento en la presentación de las DDJJ Patrimoniales.
3) Responsabilidad Civil
4) Responsabilidad Administrativa
A diferencia de la política, se aplica para los agentes del estado de menor jerarquía y que son
trabajadores del estado. Se hace efectiva mediante el poder disciplinario de la Administración.
Se presenta ante una falta de servicio cometida por el agente (falta a trabajar, se retira antes sin
justificación, incumplen reglamento o procedimiento). Las sanciones pueden ser la
amonestación, suspensión sin cobro de sueldo o la exoneración (despido).
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5) Otras responsabilidades
Se encuentran además otro tipo de responsabilidades, como ser la Contable, aplicable a los
contadores por el daño o perjuicio que puedan ocasionar en ejercicio de su profesión, la
Profesional, sanción que se aplica de acuerdo a las normas del consejo profesional y código de
ética, Responsabilidad Ética, que es una responsabilidad inherente al ser humano.
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Responsabilización y Accountability
Es un concepto nuevo que tiene que ver con los preceptos Éticos, es la rendición de cuentas
echa por un funcionario en cumplimiento de un principio Ético. En sí, implica rendir cuenta más
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allá de que exista o no una norma que lo exija
Corrupción
La corrupción implica el uso de las potestades públicas para beneficiar intereses particulares. Se
configura con 3 sujetos: el corrupto (funcionario que ejerce la corrupción), corruptor (aquellas
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personas o empresas que hacen que el corrupto ejerza determinada función) y perjudicados (el
pueblo, el estado).
- Formas autoritarias de gobierno: el PE domina todo el campo político del país por
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encima del PJ y PL
- Falta de programas de formación para agentes públicos
- Falta de controles e impunidad a los funcionarios
- Concentración del poder
- Peso del partido gobernante