Resumen Contabilidad Publica

Organización: Contabilidad Pública
Introducción
La contabilidad pública es la disciplina que se ocupa de la economía de la hacienda pública, cuyas
operaciones estudia en conjunto y en detalle, a los efectos de formar y perfeccionar la doctrina
administrativa de aquellas. Tiene una doble misión, por un lado, el conocimiento teórico de la
hacienda pública, para permitir la formulación y perfeccionamiento de una doctrina económico
administrativa y por otro lado la aplicación práctica de dicha doctrina para facilitar la
organización y administración de la hacienda pública.
OM
El contenido de la CP es un complejo accionar administrativo económico del Estado desde la
planificación anual de recursos y gastos, estructura de órganos y organismos que llevan a cabo
las actividades, gestión de las organizaciones para cumplir con las finalidades públicas y el
contralor del buen manejo de los dinero públicos.
El objeto de la CP es el estudio de la hacienda pública desde el punto de vista:
a. Organización: La CP se ocupa de las distintas funciones de la hacienda pública, de los
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organismos del Estado encargados de su cumplimiento y de las interrelaciones
existentes entre ellos.
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b. Gestión: La CP estudia los procedimientos y técnicas vinculadas a la ejecución de los
actos y hechos de gobierno que posibilitan la producción de bienes y servicios. Todo el
conjunto de órganos, técnicas, procedimientos y normativas es lo que se denomina
Administración Financiera Publica, que se conforma de 6 sistemas:
a. Presupuesto
b. Tesorería
LA
c. Crédito Público
d. Contabilidad
e. Contratación
f. Administración de bienes
FI
c. Control: se ocupa de la comparación entre la predeterminación de funciones y su

cumplimiento, de la especie y grado de responsabilidad de los agentes que tiene a su
cargo la gestión y de los órganos que la verifican y juzgan.

Contabilidad Gubernamental y Publica
La contabilidad pública es una ciencia que abarca el estudio de información contable

denominado Contabilidad Gubernamental o del Estado y el estudio de la organización y
funciones de la Hacienda Pública. Por lo tanto, no son sinónimos, de hecho, la contabilidad
pública es mucho más amplia y abarcativa que la contabilidad gubernamental.
La contabilidad gubernamental es el sistema de información contable de naturaleza financiera,

patrimonial y económica, produciendo datos útiles para la toma de decisiones por parte de los
órganos del Estado y sus funcionarios. Podemos decir también que significa el conjunto de
criterios técnicos tomados de la contabilidad y orientados a tener información de las
operaciones del Estado, recopilando, valuando, procesando y exponiendo los hechos
económicos que afectas o pueden afectar el patrimonio de entes públicos.
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El contenido de la contabilidad pública, como dijimos que es mucho más amplio, incluye:
a. Contabilidad Preventiva: tiene como base la planificación, el presupuesto como

elemento fundamental. Esta limitada fundamentalmente al registro de todo lo que hace
a la planificación de accionar de la hacienda pública, a la valuación de los gastos y
recursos que se van incorporando en el presupuesto y que se destinaran para las
necesidades públicas.
b. Contabilidad Ejecutiva: que se divide en dos partes. Por un lado, Financiera (donde se
ve todo lo vinculado con la ejecución de gastos y recursos que conforman el presupuesto
y del manejo de los fondos de tesorería) y por otro lado Patrimonial (que se vincula con
la administración del patrimonio y de las deudas que el estado tiene)
OM
c. Contabilidad Critica o de control: se encarga de la comparación entre la
predeterminación de funciones y su cumplimiento, control de la ejecución y busca
asegurar y hacer efectiva la responsabilidad de los encargados de la administración.
Corrientes Doctrinarias
Las corrientes representan matices de definición y conceptualización de la contabilidad.
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a. Escuela Anglosajona: Considera a la contabilidad como una técnica, porque para ellos
no han avanzado más allá del dictado de resoluciones técnicas y que sirven
estrictamente como un sistema de información. Se desarrollo en Inglaterra, EEUU,
DD
Australia, entre otros.
b. Escuela Europea continental: Considera a la contabilidad como una disciplina camino a
ser ciencia. Para los italianos y franceses la contabilidad es una ciencia emparentada con
las ciencias económicas, de la administración, jurídicas y políticas. Entienden entonces
que la contabilidad pública es una ciencia.
c. Doctrina latinoamericana: es una posición central, es decir, algunos autores consideran
LA
una mayor influencia anglosajona, considerándola técnica (Newton, Chapman) y otros

la consideran ciencia (Biondi, Lisdero).
En conclusión, se puede considerar a la contabilidad como TECNICA (siglo XIX) como un conjunto
de procedimientos de un arte o una ciencia. DISCIPLINA (siglo XX) como un conjunto de leyes o
FI
reglamentos que rigen cierto campo del saber. CIENCIA como un conjunto de conocimientos
fundados en el estudio.
Se entiende que CIENCIA es la apreciación más apropiada para considerar a la contabilidad, dado
que es un conjunto de conocimientos ciertos y no una suposición de hechos aislados que no

tienen mayor relevancia. En la Argentina, la teoría y práctica contable está fuertemente apoyada
en la escuela anglosajona y prevalece la idea de aceptar las normas nacionales e internacionales
sosteniendo que la globalización de la economía lleva a la globalización de las disposiciones
sobre preparación de información contable.
Normativa vigente aplicable – Legislación vigente
Orden Nacional
a. Constitución Nacional
b. Ley de Administración Financiera y de Control N° 24.156 (93)
c. Decreto nacional 1023/01 (régimen nacional de contratación)
d. Ley Nacional de Obras Publicas N° 13.064
e. Decreto Nacional 1382/12 (administración de bienes del estado)

Orden Provincial
a. Constitución Provincial
b. Decreto 705/57 Ley de contabilidad
c. Ley de Contrataciones N° 8.072 (actualizada de la ley 6.383)
d. Ley de Control no Jurisdiccional de la provincia de Salta N° 7.103
Orden Municipal
a. Constitución Provincial
b. Carta Orgánica Municipal de Salta N° 6.534
c. Ley de Municipalidades N° 8.126 que rige a todos aquellos municipios que no poseen
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carta orgánica.
d. Toda la normativa del orden provincial, es aplicable a la de orden municipal.
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DD
LA
FI


Sector Público
ESTADO
El estado es un conjunto organizado de hombres que extiende su poder sobre un territorio

determinado y reconocido como unidad en el contexto internacional. De este concepto se
liberan 3 elementos constitutivos del estado que es: territorio, población y poder ordenador o
imperium.
El estado argentino en la CN se define como: Representativo (el poder lo conducen los elegidos
por el pueblo a través del sufragio) Republicano (el poder emana a través de 3 órganos, PE, PL,
PJ) y Federal (existen distintos niveles de gobierno nacional, provincial, municipal).
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El estado se estructura en base al poder, se convierte en depositario del orden jurídico porque
se organiza a partir de normas legales que deben ser respetadas por todos. Comprenden un
conjunto de órganos a quienes la sociedad le delega el poder (es portador del poder supremo)
y permite la institucionalización del poder establecidas en la constitución nacional las
instituciones del estado.
Campos del Estado
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Se circunscribe en dos aspectos fundamentales, el campo político (que es el elemento suscitador
y determinante de las aspiraciones sociales que se vuelcan de alguna manera por la organización
política aplicada de la constitución) y el campo administrativo (que implica la gestión para lograr
DD
satisfacer las necesidades de carácter publica)
Las necesidades públicas son aquellas de satisfacción colectiva y que desarrolla solamente el
estado dando cumplimiento a sus funciones representando la razón misma de su existencia, por
cuanto los individuos por si mismos no podrían satisfacerlas. Las necesidades pueden ser
LA
esenciales (defensa, seguridad, justicia, relaciones exteriores) y no esenciales (depende de la

concepción de estado como la salud, educación, etc.).
Composición de la sociedad y Sector Público
Desde un punto de vista económico, la sociedad se divide en 1. Sector Público, 2. Sector Privado
FI
y 3. Hogares e instituciones privadas sin fines de lucro.
Sector público: es un conjunto de agregaciones donde conviven unidades administrativas y

económicas heterogéneas sobre todo si se las examina desde el punto de vista de la aplicación
de los recursos económicos, características organizacionales, origen de la propiedad y grado de

autarquía o autonomía funcional. Donde su común denominador es la propiedad pública y la

definición gubernamental de las finalidades propias de cada organismo.
Se puede definir también como el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales
el Estado cumple o hace cumplir la política o voluntad expresada en las leyes fundamentales de
un país.
Características
a. Heterogeneidad: representada por la multiplicidad de personas jurídicas y demás que

integran el Sector Público, como así también la diversidad de servicios que prestan. Así,
los órganos que comprenden la Administración Central no se pueden adscribir a la idea
de una empresa comercial en funcionamiento.

b. Finalidad de las organizaciones del SP: su finalidad se destaca por la ausencia del
propósito de lucro y el prestar servicios que hacen al bien común.
c. Propiedad de los bienes: en principio la propiedad de los bienes de los órganos y
organismos del Sector Público son del Estado.
d. Ausencia de mercado: los órganos y organismos del SP no operan en el mercado, dada
la ausencia de este, la noción de beneficio no tiene el mismo significado que en el ámbito
privado.
e. Medición de resultados: sus resultados por la aplicación de recursos para producir
bienes y servicios se miden en términos de eficiencia, eficacia y economía.
Composición del SP
OM
El Sector público se divide en primer lugar:
1) Sector público Financiero: está conformado por los bancos y entidades financieras oficiales
(nacionales, provinciales y municipales)
2) Sector público No Financiero: comprende las unidades gubernamentales que no tienen
carácter financiero, no operan en el mercado y que son controladas y financiadas por
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unidades gubernamentales. El Art. 8 de la ley 24.156 determina que integra el SPN:
a) Administración nacional: conformada por la administración central (PE, PL, PJ y
Ministerio Público) y órganos descentralizados (universidades, CNV) y comprendidos en
este ultimo las instituciones de seguridad social (ANSES).
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b) Empresas y Sociedades del Estado: abarca las empresas del estado, sociedades del
estado, SA con participación estatal mayoritaria, Sociedades Economía Mixta.
c) Entes públicos excluidos de la Administración Nacional: abarca a toda organización
estatal no empresarial, con autonomía financiera, personalidad jurídica y patrimonio
propio, donde el Estado tenga control del patrimonio o de las decisiones (AFIP, INCAA).
LA
d) Fondos Fiduciarios: Son contratos por el cual la Administración transfiere fondos o

bienes de dominio público o privado a una entidad que en general, es una entidad de
crédito denominado fiduciario para realizar o cumplir una finalidad publica
(Infraestructura Hídrica, Promoción de Ganadería Ovina).
e) Organismos Paraestatales o conexos: entidades a las que el Estado las subsidio, se
FI
asoció, le dio garantías o avales. (ONG, consejos profesionales).
El Sector Público No Financiero a su vez se divide en Nacional, Provincial y Municipal, que se

conforma en términos generales por los mismas unidades que se determinan en el SPN. En
términos provinciales, se conforma de las 23 provincias y CABA. En el caso de los municipales no

suelen tener empresas públicas.
Diferencias entre el sector público y sector privado
1) PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD: en el sector público está dado fundamentalmente por la

voluntad popular que lo elige a quienes desarrollan las actividades en el SP. En cambio, el
sector privado es una cuestión total y absolutamente voluntaria donde participan quienes
quieren participar, quienes llevan adelante los medios para desarrollar una actividad.
2) DERECHO DE COERCION: es el derecho de imponer sanciones/castigos/penas como también
obligar a la ciudadanía en general. Derecho que además no es evitable por ninguna persona.
Si vivimos en salta, debemos pagar los impuestos salteños y argentinos.
3) MERCADO VS MONOPOLIO: en el sector privado hay mercado, en el público hay coacción,
hay monopolio

4) MULTITUD DE UNIDADES HOMOGENEAS VS UNA SOLA UNIDAD CON ELEMENTOS
HETEROGENEOS: en el sector privado hay multitud de unidades homogéneas y una sola
unidad con elementos heterogéneos en el sector público (hay un solo estado pero que
desarrolla múltiples actividades desde salud, educación, justicia, etc.).
Sector público nacional, provincial y municipal
Adminsitracion cental (PL, PE, PJ, MP)
Organismoas descentralizados (UNSA

Administracion Nacional
SIGEN CNV)
OM
Instituto nacional de seguridad Social
(ANSES)
Operadora Ferroviaria SE, Radio

Empresas y Sociedades del Estado television SE, Correo Oficial de la Rep
SPN
Argentina SA EDUC.AR SE
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Entes Publicos excluidos de la
AFIP, INCAA, INSSJP
Adminsitracion Nacional
Infraestructura Hidrica, Promocion de

Fondos Fiduciarios Ganaderia Ovina, Promocion Cientifica
y tecnologia de desarrollo
DD
Son privadas -> el estado las subsidia,
Entes Paraestatales o conexos se asocio, les dio garantia o avales.
ONG, Colegios de profesionales
Administracion Central (PL,

PJ, PE, Trib cta, otros)
LA
Administracion Provincial
Organismos
SPProvincial
Descentralizados (inst prov

de puebllos indigenas)
FI
Empresas Publicas REMSA, Saeta, Teleferico

Fondos Fiduciarios
Hacienda Paraestatales y
otros entes publicos

Administracion Central
(consejo Deliv, PE, tribunal
de faltas, otros)
Administracion Municipal
SPMunicipal Organismos
descentralizados
Empresas Publicas Pan Solidario SE
OM
Fondos Fiduciarios
Hacienda paraestatales y
otros entes publicos
.C
DD
LA
FI


Hacienda Publica
El Estado tiene dos campos:
1) Político: hace referencia a la organización, a como se va a conducir el Estado, quienes van a

ejercer el poder, quienes van a conducir el Estado. Es legislado por la Constitución Nacional
y Provincial y las Cartas Orgánicas Municipales.
2) Administrativo: tiene que ver con la gestión, es decir, se vincula con la manera de cómo se
va a llevar adelante los procesos de satisfacer las necesidades públicas.
El campo administrativo del Estado es el que se denomina HACIENDA PUBLICA. El concepto de

Estado involucra a la Hacienda.
OM
Hacienda Pública (Atchabhaian): Es la coordinación económica activa de personas y bienes
económicos con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden colectivo que los individuos
no podrían atender aisladamente.
Hacienda Pública (Le Pera): Coordinación activa de personas y bienes de la cual se producen
bienes con los que se satisfacen necesidades públicas y privadas para lograr el bien común. De
este concepto, se considera al Estado como productor de bienes y servicios, dejando de lado la
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figura Erogativa y ya considerando un lugar Productivo. Por ejemplo, hablar de un hospital se
entiende que presta servicios de asistencia y atención a la salud, produce servicios en pos de
satisfacer la necesidad de salud de la comunidad.
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La HP en principio solo satisface necesidades públicas, excepcionalmente por razones de
emergencia puede ameritar la actuación del estado satisfaciendo necesidades privadas. Ej., en
el contexto de pandemia, el estado otorga subsidios a monotributistas.
Es importante resaltar que el PL y PJ no producen “leyes o justicia” sino que cumplen una función
LA
legislativa y judicial, no administrativa, la HP se refiere a la estructura administrativa dentro de

estos poderes, mientras que sus funciones se ubican en el campo político del estado.
Elementos de la HP
1) Sujeto: el Estado, es el ente colectivo. Involucra todos los empleados y bienes que coordinan
FI
para dar desarrollo a la HP

2) Materia Administrable: es el patrimonio del Estado. Siendo el conjunto de bienes muebles,
inmuebles, y todo lo que posee el estado como también es utilizado para realizar el tercer
elemento (actividad). Los recursos con los que cuenta también lo son (tributos)
3) Actividad: es la gestión administrativa, la actividad que desarrollan los agentes públicos en

función de las necesidades publicas

4) Finalidad: satisfacer NP, necesidades colectivas. Cumplir con el fin último del Estado.
La contabilidad pública ha de dar las bases para que el legislador pueda trazar los planes con
sujeción a los cuales ha de desenvolverse la gestión administrativa de la Hacienda. Y esto solo
se consigue mediante la sistematización de las funciones administrativas, agrupadas por su
finalidad y establecidas según el orden cronológico de su realización. Existen 3 tipos de
funciones:
a) Iniciales o Genéricas: incluye el ordenamiento general o planificación de la hacienda,

determinación de la materia administrable, fijación del presupuesto financiero periódico.

b) Ejecutivas: comprenden la fijación, recaudación y centralización de recursos, ordenación,
liquidación y pago de gastos, gestión patrimonial de conservación y utilización de los bienes
de Estado, vigilancia de las haciendas anexas, rendición de cuentas.
c) Control: control concomitante sobre las operaciones de gestión ejecutiva, examen y
juzgamiento de cuentas presentadas por agentes y cuenta general del ejercicio.
Factores que influyen sobre la conformación de las Haciendas
a) Población: cantidad de personas que viven en el territorio. De acuerdo a la densidad y

desarrollo las haciendas se deberán ajustar para satisfacer las NP. La cantidad de población
indicara si hay que armar una estructura mucho más grande para satisfacer las necesidades.
Por ejemplo, no es lo mismo el transporte en salta en relación a la ciudad de buenos aires.
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b) Geográfico: los recursos geográficos inciden en las hacienda, no es lo mismo tener acceso al
mar, montañas o desiertos. De ella dependerá también que existe una mayor o menor
explotación económica del lugar y turística.
c) Progreso Tecnológico: los avances en comunicación e informática inciden en el desarrollo
de las haciendas, a mayor tecnología, mayor será la eficiencia, eficacia y economía de las
actividades que realice.
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d) Valores Sociales: inciden los valores, moral pública, ideales, idiosincrasia de la sociedad.
e) Calamidades: situaciones de emergencia que inciden sobre la sociedad (terremoto,
incendios, pandemia) generan un mayor costo que deberá afrontar las haciendas, estos
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incidentes repercuten en los recursos públicos. Los países proclives a calamidades deben
tener una HP prevista para cubrir esas necesidades.
f) Perspectiva Política: orientaciones políticas de los conductores del país. Es influyente
porque de acuerdo a la ideología del gobernante, se estructurarán las haciendas, algunos
consideran un papel protagónico del estado, otros consideran que su participación debe ser
mínima y esto repercute sobre la estructura de la HP.
LA
Característica de las Haciendas Publicas
i Existencia perdurable: dada la naturaleza permanente del estado y por el índole de las
necesidades que satisface
ii Coactiva: porque no se puede optar por pertenecer o no a ella, el hecho de encontrarse
FI
en el territorio del Estado ya da obligaciones

iii Erogativa y de producción: es una hacienda erogativa porque utiliza las riquezas
administrada para el fin último del estado y es de producción por la semejanza de su
operatoria con las empresas comerciales e industriales

iv Publica: porque pertenece al Estado

v Dependiente: porque los órganos volitivo (PL) y ejecutivo (PE) están escindidos y
asignados a personas distintas. Esta característica obliga a la legislación a tener en
cuenta la necesidad de asegurar la responsabilidad de los agentes encargados de la
administración, obligarlos a rendir cuentas e instaurar control interno y externo.
vi Divisiva: ya que junto con la hacienda central funcionan haciendas anexas, dotadas de
facultad para administrarse a sí mismas, pero acatando mandatos del núcleo central
Diferencia entre Hacienda Pública y Privada
Por su naturaleza Publica: tiene naturaleza política (tiende a satisfacer las necesidades
publicas
Privada: tienen naturaleza económica (trabaja para obtener beneficios
o renta)

Por su finalidad Publica: satisfacción de NP, su fin último es el Interés público
Privada: rentabilidad, obtención de lucro
Tipos de producción Publica: producen bienes y servicios públicos que no operan en el
mercado, no se pagan por ellos
Privada: producen bienes y servicios que operan en el mercado, en el
cual existe oferta y demanda. Se establece un precio para
obtenerlos
Financiamiento: Publica: se financia a través del presupuesto
Privada: se financia a través de la venta de bienes y servicios o su
capital
Norma jurídica: Publica: es regulada por el derecho público
OM
Privada: es regulada por el derecho privado
Poder Ejecutivo
Hacienda Central Poder Legislativo
.C Hacienda Publica
Poder Judicial
Org. descentralizados con

DD
funcion administrativa
Hacienda
Hacienda Anexas
Empresas productivas
Entes Interestaudales o
Binacionales
LA
Hacienda Conexas o
Paraestatales
Hacienda Privada
Privadas - No
Paraestatales
FI
Hacienda Central: está conformado por todos los poderes del estado, los órganos de control
(Auditoria general de la provincia en salta), ministerio público y dirección general de rentas (DGR
es un org descentralizado dentro de la administración central). Es el principal núcleo erogativa
que representa el 85% de la Hacienda del Estado, los entes de la administración carecen de
personería jurídica y patrimonio propio. Están subordinados jerárquicamente a la autoridad

superior.
Hacienda Anexa: se caracterizan por tener personería jurídica propia y capacidad de

administrarse, son creadas por ley, si así no lo hicieran, seria parte de la Administración Central.
Se rigen por el derecho público y privado. Su patrimonio es estatal y pertenece al Estado.
Organismos descentralizados: tienen características particulares porque tienen algún

grado de descentralización, personería propia y son determinados por la ley. En Salta
encontramos IPV, IPS, Dirección de Vialidad. Se denominan DESCENTRALIZADOS porque tienen
directorio propio, ley que regula su funcionamiento y bienes propios, se caracterizan por poder
dictaminar sus normas. Son monopólicos. Ej. Univ. Nacional de Salta, AFIP, ANSES.
Empresas productivas: son las empresas públicas o sociedades del estado, son
sociedades creadas e inscriptas como tales. Es decir, son sociedades o empresas de las que el

estado tiene participación total o mayoritaria. No es un monopolio. Ej. Aunor, Aerolineas
Argentina, YPF.
Entes binacionales: está conformado por varios estados o jurisdicciones o comparten territorio
con dos o más países, provincias, municipios. En Salta, SALTA FORESTAL fue un ente Inter
estaduales que compartía con Salta y J V González. Actualmente es un ente privado.
Hacienda Paraestatal: son entidades cuya dirección o administración tiene responsabilidad el

estado. Cumplen fines paraestatales
Empresas concesionarias de servicios públicos: son empresas privadas paraestatales

que brindan servicios públicos. Edesa, la fueguina, Ale Hnos., Ahynarca.
OM
Colegios o consejos profesionales: son entidades que regulan la matricula o inscripción
de los profesionales y el control del buen ejercicio profesional que corresponde al Estado, pero
este le delega esta función. CPCE, Colegio de Abogados, Colegio de Médicos.
Empresas con garantía, privilegios y subsidios: que el estado pudo haber dado, en
general aquí se encuentran las entidades de beneficencia porque están subsidiadas. Entidades
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que atienden a ciegos, discapacidad, etc.
Privadas – no paraestatales: son entidades privadas, no paraestatales, forman parte del sector
privado de la economía.
DD
LA
FI


Administración Publica
Es la actividad concreta, permanente y practica de carácter subordinado a los poderes del Estado
y que tiene por objeto satisfacer de manera directa e inmediata las necesidades colectivas. El
concepto se asimila al de Hacienda pública, y suele ser muy tomado por los juristas. En la práctica
habitual se suele denominar a la AP como HP, la misma no presenta diferencias formales, pero
si materiales, ya que la AP es una función y no una estructura organizativa (HP).
Centralizada: Las facultades de decisión están reunidas en los órganos supervisores de la

administración central. Cumplen funciones indivisibles esenciales a los fines del Estado (ej.,
defensa, leyes)
OM
Descentralizada: Cuando la competencia se atribuye a un nuevo ente separado de la
administración central. Por vías legales se separan determinados sectores de la hacienda central
dotándolos de personalidad jurídica propia, capacidad de administración a sí mismos, funciones
específicas, responsabilidades concretas, asignación legal de recursos y sometidas a control de
la administración central.
Hay dos acepciones que se le da a la Administración Pública:
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1) Punto de vista Formal: es la entidad que administra, organismo que ha recibido la
competencia y los medios necesarios. También suele referirse como AP a la estructura
administrativa del estado, que de hecho sería el concepto de Hacienda.
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2) Punto de vista material: es la actividad administrativa, actividad de gestión, no la
estructura.
Sus elementos son:
- Medios personales o personas físicas

LA
- Medios económicos, los principales son los tributos con los que se sostiene
- Organización, ordenación racional de los medios
- Fines, principio de la entidad administrativa
- Actuación que debe ser licita dentro de una competencia de órganos actuantes
Caracteres de la Administración Publica

FI
- La administración pública busca satisfacer las necesidades de la comunidad

- La normativa jurídica es la base donde se fundamenta, la CN, leyes, etc.
- Su estructura es compleja ya que abarca gran parte de los organismos públicos
- Tiene la potestad de asignar los recursos para llevar a cabo proyectos de fines sociales,

económicos, políticos y culturales

- Garantiza los derechos de los ciudadanos
- Las decisiones se toman en equipo y no por una sola persona
- Los atributos de la administración pública se las da el Estado.
Órganos de la AP
1) Órgano Volitivo: es el poder constituyente, es el órgano más soberano, que establece

la norma básica, es la institución que fija las reglas del juego, como una sociedad se
organiza, y es la CN
2) Órgano Directivo: es el que dirige a partir de las normas, como va a ser esa organización
social. Es el poder legislativo
3) Órgano Ejecutivo: quien ejecuta y a su vez ejerce la administración. Es el poder ejecutivo

4) Órgano de Control: controlan de que las cosas sean conforme al órgano volitivo y
directivo. PL, Auditoria General y Sindicatura General.
Diferencias entre A. Publica y A. Privada
A Publica A Privada
Tiene base social Tiene base en el individualismo
Su fin es el servicio público Su fin es el lucro
Su estructura es compleja, las decisiones se Su estructura es más sencilla, las decisiones la
toman en conjunto de personas toman una persona
Pertenece al campo del D. Público Pertenece al campo del D. Privado
Los programas se cumplen coercitivamente Los programas pueden o no cumplirse
OM
.C
DD
LA
FI


Sistemas de Administración Financiera (SAF)
Nace a partir de la sanción de la ley 24.156 de Administración Financiera Nacional, el régimen
incorpora una visión sistémica a la hacienda pública e incorpora 2 órganos de control, uno
interno que es la Sindicatura general y otro externo que es la Auditoria general, siendo que
anteriormente se regían por leyes de contabilidad (en salta aun continua una ley de contabilidad
y no una ley de administración financiera).
El enfoque se centra en la Teoría general de sistemas: que se ocupa del desarrollo de esquemas
técnicos sistematizados que nos permiten entender mejor las relaciones entre las diferentes
partes que forman un todo o cualquier fenómeno empírico. Este enfoque busca armonizar los
diferentes elementos de la HP.
OM
La administración financiera comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y
procedimientos administrativos que hacen posible la obtención de los recursos públicos y la
aplicación para el cumplimiento de los objetivos del Estado
Sustento metodológico de la ley de administración financiera
a) Interrelación entre sistemas: todos los sistemas están íntimamente relacionados,
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ninguno funciona sin el otro. Es una consecuencia del enfoque sistémico. Hay dos
sistemas que tiene mayor importancia: Presupuestario y Contable. Ya que el primero
(presupuesto) hace prácticamente funcionar a todo el resto de los sistemas de la HP.
DD
Respecto a contabilidad es importante porque es el sistema de información de todo el
SAF, nos brinda la información global.
b) Centralización normativa y descentralización operativa: cada uno de los sistemas tiene
un órgano rector que establece la normativa y las políticas de funcionamiento de ese
sistema en todos los organismos de la AP. Esto hace ver que la CENTRALIZACION
LA
NORMATIVA la lleva a cabo el órgano rector, mientras que la DESCENTRALIZACION

OPERATIVA completa la ejecución de las políticas del órgano rector a través de unidades
operativas.
c) Sistema contable es el sistema integrador de la información financiera: recibe
información de todos los sistemas, compila, procesa, registra e informa a través de los
FI
EECC.
Componentes de la definición:
1) Principios: conjunto de ideas sustantivas que otorgan coherencia a la interrelación de

las distintas partes o elementos sistémicos. Cada uno de los SAF tienen principios que

en algunos casos no están normatizados ni reglamentados, son elementos sustanciales

del funcionamiento del sistema.
2) Órganos: son las distintas instituciones responsables de una o varias partes del proceso.
Cada SAF tiene un órgano rector y ejecutor, pero forman parte del mismo sistema.
3) Procedimientos: son herramientas o instrumentos técnicos desagregados en acciones,
tareas, tiempo, etc. destinados a ejecutar por parte de los órganos responsables para el
cumplimiento del objetivo de cada sistema. Toda tarea tiene un procedimiento técnico
para realizarlo (ej. Pago por transferencia)
4) Recursos: se refiere a los recursos financieros, lo que el Estado financieramente aporta
para que todo esto pueda funcionar adecuadamente.
Sistemas que participan en la Administración Financiera Publica

Específicos: se los denomina así porque trabajan en la captación de fondos y en aplicarlos para
la producción de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad
1) Presupuesto: elabora la planificación de los recursos y gastos del ejercicio, es la columna

vertebral del sistema.
2) Tesorería: se encarga del manejo de fondos que hacen a la captación de recursos y pago
a los distintos proveedores y contratistas
3) Crédito Público: como sistema también capta fondos a través de créditos
4) Contabilidad: efectúa la registración precisamente a través de la recopilación de datos
y se convierte por otra parte en el sistema de información de la Administración
Financiera
OM
5) Administración Tributaria: regla todo el funcionamiento de recaudación que tiene el
Estado y que la realiza AFIP y en la provincia DGR. Este sistema esta legislado en una ley
especial (11.683)
Conexos: son aquellos que no trabajan en la captación y aplicación de fondos, sino sirven a los
otros sistemas para cubrir sus funciones de captar y aplicar fondos para la satisfacción de NP.
.C
1) Compra y contratación: porque instrumenta toda la reglamentación de cómo vamos a
realizar las compras, pero no es la que efectivamente efectúa el gasto.
2) Administración de bienes: se encarga de controlar, custodiar a todos los bienes que el
estado tiene y que son utilizados precisamente para la producción de bienes y servicios.
DD
3) Administración de Recursos Humanos: tiene que ver con el empleado público, con las
personas que trabajan, son importantes porque ellos llevan adelante todo el proceso
laboral que posibilite la producción de bis. Esta normado en la ley de empleo público.
Organización del sistema de Administración Financiera

LA
1) Órgano coordinador: Es el responsable de articular la totalidad de los sistemas,

dirigiendo, integrando y supervisando su desarrollo e implementación. De los cuatro
sistemas específicos son la Secretaría de Hacienda (órgano coordinador del
presupuesto, contabilidad y tesorería), Secretaría de Finanzas (órgano coordinador del
crédito público) y la Jefatura de Gabinete (coordina los dos sistemas conexos,
FI
contrataciones y administración de bienes)

2) Órganos rectores: Son los responsables en cada uno de los sistemas de diseñar, elaborar
y evaluar el cumplimiento de las políticas, dictando normas, metodologías, sistemas y
procedimientos generales a ser aplicados por instituciones públicas. Son oficinas o entes

creados para conducir el funcionamiento de cada sistema. Dictan las instrucciones de

las actividades de los sistemas de órganos operativos.
- Presupuesto es la Oficina Nacional de Presupuesto
- Contabilidad es la Contaduría General de la Nación
- Tesorería es la Tesorería General de la Nación
- Crédito Público es la Oficina Nacional de Crédito Público
3) Órganos operativos - Ejecutor: Servicios de Administración Financiera de cada
ministerio y organismo. Se encuentran en cada unidad, jurisdicción, organismo del PE y
llevan adelante los procesos de ejecución en la práctica, de las funciones que tiene
establecido cada sistema. Tienen a cargo el cumplimiento de las políticas, normas y
procedimientos que elaboren los órganos rectores.
4) Órganos Coordinadores y Rectores de los Sistemas Conexos
- Contrataciones es la Oficina Nacional de Contrataciones

- Adm. de bienes es la Agencia de Administración de Bienes del Estado (ONABE)
5) Órganos rectores y operativos de los Sistemas de Control
- Control Interno es la Sindicatura General de la Nación y las Unidades de
Auditoria que funcionan en cada jurisdicción. Forma parte del
PE
- Control externo es la Auditoria General de la Nación, no posee unidades
operativas y se encuentra fuera de la esfera del PE. Controla
los 3 poderes del estado
El Rol de los Órganos Rectores es de dictar normas y políticas (reglamentan el funcionamiento

de cada uno de los sistemas), supervisa el cumplimiento de las normas y reglamentos y centraliza
OM
la información brindando estadísticas y posteriormente facilita la registración contable.
El Rol de las Unidades de Apoyo Administrativo es llevar a cabo el cumplimiento de las políticas,
normas y procesos que determinan los órganos rectores, instrumentan las normas de control
interno, dan cumplimiento a las políticas institucionales y apoyo en los procesos de
centralización y adquisición de insumos.
.C
Los SAF son órganos ejecutores, son los que ejecutan las funciones dependiendo de la
envergadura de cada sistema. Así, por ejemplo, la unidad operativa de presupuesto se va a
encargar de hacer la formulación del presupuesto de ese organismo, o la unidad operativa de
tesorería se encargará de efectuar los pagos por cuentas del organismo. Por lo tanto, cada
DD
organismo tiene un SAF que les corresponde a las necesidades que cada organismo o entidad
tenga.
Órganos Coordinadores a nivel provincial
En Salta rige una ley de contabilidad (decreto ley) y no se ha actualizado a una ley de
LA
administración financiera. En el año 99 se intentó un proyecto, pero en 2003 se lo retiro. Por lo

que se vio obligada a ajustar su organización a la de nivel nacional. Creando:
- Oficina provincial de presupuesto: se creó por decreto y se designó órgano rector del
Sistema presupuestario. Funciona igual que nación.
FI
- Contaduría General de la Provincia: fue establecida como órgano rector del Sistema de
Contabilidad, pero tiene asimilada las funciones con Sistema de administración de
bienes y crédito público, por lo que en la práctica funcionaria como órgano rector de
estos tres sistemas.
- Tesorería General de la Provincia: es el órgano rector de la tesorería

- Unidad Central de Contrataciones: es el órgano rector del sistema de contrataciones, se

fijó por ley.
Por lo tanto, los 6 sistemas considerados para nación, se reducen a 4 sistemas porque contaduría
tiene tres sistemas incorporados en la función, pero también se han creado los SAF que tienen
a su vez todas y cada una de las funciones a su cargo, salvo Crédito público.
En Salta no hay órganos coordinadores, la que actúa como tal es la Secretaría de Finanzas de la
Provincia, que coordina el manejo de fondos públicos de la provincia.
Rol de los organismos
Los organismos que están en cada ministerio o que tienen allí un SAF tienen el rol de Definir las
políticas globales, no las políticas de cada sistema. Por ejemplo, el Ministerio de Salud define las

políticas de salud, los órganos rectores definirán como se va a hacer el presupuesto (por parte
de la oficina de presupuesto), como se va a hacer el manejo de fondos, la registración, etc. Es
decir, definen lo que se va a hacer con la administración financiera, lo que es referente a la
característica de cada organismo lo define el director, jefe, ministro de cada organismo y lo hace
por políticas globales.
Responsabilidad Primaria de los Titulares de los Servicios de Administración Financiera
- Actuar como nexo entre los órganos rectores de los SAF, unidades ejecutoras de los
programas u otras categorías presupuestarias, las unidades responsables de la
registración contable, de tesorería y coordinar las actividades entre ellas.
- Elevar a consideración de las autoridades superiores de las jurisdicciones y entidades
OM
documentos que consoliden los proyectos de asignación y reasignación de recursos
presupuestario de las unidades ejecutoras de los programas presupuestarios,
documentación requerida por contaduría general para la elaboración de la cuenta de
inversión y demás estados contables financieros a su cargo
- Elaborar la rendición de cuentas en el ámbito de su competencia, de acuerdo con las
normas, procedimientos y plazos que determine la contaduría general.
.C
DD
LA
FI


Gestión: Sistemas de la Administración Financiera Publica
Sistema Presupuestario – Introducción
Definición: El sistema presupuestario es el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos que regirán el proceso de recursos y gastos previstos para el ejercicio mostrando
el resultado económico y financiero de las transacciones programadas en sus componentes de
erogaciones corrientes y de capital, con la determinación de la producción de bienes y servicios
a realizar por el sector público.
Es la columna vertebral de la Hacienda Pública, el presupuesto implica la traducción de un

conjunto de recursos que provienen de la coerción por parte del Estado hacia todos aquellos
OM
que tienen la calidad de contribuyente y que se aplican en diferentes gastos: de producción,
actividad, etc. En pos de satisfacer las necesidades Publicas.
También podemos definir al presupuesto como el cálculo legal de lo que gastará el gobierno en
el año siguiente y de los recursos que podrá tener a disposición para llevar estos gastos.
Definición de la catedra: Es una institución republicana y una ley especial donde se prevén los
ingresos a recaudar y gastos a realizar, al mismo tiempo que se autoriza la recaudación de dichos
.C
recursos y la realización de los gastos durante un periodo determinado. Amalgama dos
funciones importantes: previsión y autorización.
-
DD
Institución Republicana: normas de juego que se establecen en un país previstas en la
CN y republicana ya que el pueblo, a través del PL y sus representantes establezca como
se obtienen, que recursos y como se aplican.
- Ley especial: en la ley se establecen los recursos y gastos, autorizando al PE a recaudarlo
y aplicarlo.
LA
Organización del sistema
ORGANO RECTOR OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO
ORGANO COORDINADOR SECRETARÍA DE HACIENDA

FI
ORGANO EJECUTOR TODAS LAS UNIDADES QUE CUMPLAN FUNCIONES

PRESUPUESTARIAS DE CADA JURISDICCION Y UNIDAD
Características Específicas del Presupuesto
1) Acto administrativo – legislativo: es un acto administrativo que se establece para un

ejercicio presupuestario que concuerda con el ejercicio anual. Es administrativo porque

el PE elabora un proyecto y el PL lo aprueba como ley.
2) Autorización conferida por el PL: el PL autoriza, mediante la ley de presupuesto al PE a
efectuar gastos y cargos del estado, no puede gastar nada que no esté autorizado dentro
del presupuesto.
3) Limitativo en concepto y monto: posee una doble limitación cuantitativa respecto al
monto y cualitativa respecto de la partida. Ej. Personal $1.000.000 podrá gastar hasta
un millón solo en personal. Respecto a los recursos, son estimativos y no limitados, si se
recauda de más se incorporará al presupuesto y se le asignará un destino agregando
partidas de gasto.

4) Acto periódico por vigencia y ejecución: tiene vigencia anual y se lo ejecuta conforme
a lo establecido en la ley. Si no hubiera un nuevo presupuesto se lo puede prorrogar por
días o meses, pero siempre debe existir una ley que lo habilite.
5) Contiene estimaciones de recursos
6) Naturaleza de acción y pieza jurídico-constitucional: es un plan de acción de gobierno,
el fin del presupuesto es político, a partir de las propuestas de campaña, el accionar se
traduce en el presupuesto
Funciones del Presupuesto
- Determinar en cifras y por un periodo de tiempo la futura actividad del Estado
OM
- Permitir el conocimiento y control por parte de la opinión pública y PL la futura actividad
del estado
- Evidenciar el cálculo económico de la actividad financiera del estado
- Coordinar el plan económico del sector público con el plan económico general.
¿Se puede modificar el presupuesto?
.C
Si puede modificarse el presupuesto. En principio, el PL hace la ley autorizando al PE para
reformar la ley, que luego el PL ratificara. No se estipulan determinados tipos de modificaciones,
pero nación si prevé el límite de un 35% del total presupuestado. Estas modificaciones pueden
DD
ser transfiriendo de una partida que se cree en exceso a otra o incorporando nuevos recursos
dando la aplicación a determinados gastos que el estado necesita cubrir.
Si hubiera subestimación de los recursos, ya sea porque hay buena economía o recaudación,
estos recursos se reincorporan al PP y se asignan a gastos. Si hubiera sobreestimación, termina
en endeudamiento seguro.
LA
Cuando se prorroga el presupuesto, los recursos se prorrogan directamente sin mayores

limitaciones, no así los gastos, que se prorrogan aquellos que no son establecidos por única vez,
es decir, los operativos (pago a personal, bienes de consumo, insumos, servicios a pagar todos
los meses). Los de bienes de capital e inversiones y obras públicas suelen no prorrogarse, salvo
FI
que una obra pública tenga una duración de 2 años o más.
El presupuesto público como instrumento de política económica
- Interviene en la demanda de bienes y servicios: el estado es un gran comprador de

insumos para llevar adelante la producción de bienes y servicios, hay determinados

bienes que el estado demanda en gran magnitud, y producen un fuerte impacto en la

actividad (ej. Fábrica de bancos de escuelas, medicamentos)
- Afecta la renta y el empleo: como un gran demandador de recursos humanos, suele
utilizarse para resolver los problemas de desocupación
- Debe ejecutarse con eficiencia, eficacia y economía: se deben buscar mecanismos para
su ejecución con economía eficiente, eficiencia y economía.
- Interviene en la redistribución de la riqueza
El presupuesto como instrumento de control
El presupuesto actúa como control preventivo, estableciendo limites conceptuales y

cuantitativos del PL al PE. Controla el futuro (porque al hacer el plan y prever que es lo que se
va a gastar, se establece un control), presente (porque todo lo que se va ejecutar del PP está

siendo controlado) y pasado (cuando se termina el PP se hace el control para verificar la correcta
ejecución presupuestaria de todo el ejercicio)
Principios Presupuestarios
Los principios presupuestarios son un conjunto de reglas de naturaleza política, contable y

económica que disciplinan las instituciones presupuestarias
1) Competencia: es el principio que establece cual es la atribución de cada poder en la

elaboración, sanción y ejecución del presupuesto. Donde en la Elaboración (cada poder
(UNIDAD Y JURISDICCION) elabora su PP, luego se consolida por el PE y se manda al PL),
Sanción (PL es el que aprueba el mismo con fuerza de ley y PJ controla la legalidad del
OM
mismo) Ejecución (cada uno lo ejecuta y controla entre sí)
2) Unidad: el presupuesto es único, contempla toda la administración central y organismos
descentralizados, salvo las sociedades del estado, que, al poseer autonomía, elaboran
su propio presupuesto, pasan al Ministerio de economía y al congreso para ser
aprobados, pero no se consolida con el PP.
3) Universalidad y temporalidad: en el PP debe estar incluido todo el universo de gastos y
.C
recursos que comprende la Administración Nacional y Provincial desde el 1 de enero al
31 de diciembre.
4) Claridad y Transparencia: debe contemplar las partidas de tal manera que la sociedad
y cualquier ciudadano pueda ver con claridad que se hace con los fondos públicos.
DD
5) Publicidad: el PP debe estar a conocimiento de la ciudadanía, se deben promocionar los
actos de gobierno, publicidad y expresar con claridad que se hace con los fondos.
6) Especificación: cada partida debe expresar claramente el destino y especificado tanto
cuantitativo como cualitativamente.
7) Veracidad y Exactitud: el PP debe ser veraz, la información debe ser exacta.
LA
8) Equilibrio Presupuestario: es un principio económico que hace que el total de gastos

sea igual al de recursos, pero ocurre que siempre los recursos se suelen equilibrar con
préstamos y financiamiento externo.
9) Reglas macro-fiscales: son reglas que se establecen en el régimen de responsabilidad
fiscal, en el que ningún presupuesto puede contener un endeudamiento superior al 60%
FI
de las partidas totales de un presupuesto anual.

10) Programación: la técnica de presupuesto que se utiliza en Argentina es el presupuesto
por programa, entonces los gastos deben establecerse por programas a los que se les
asignan las partidas presupuestarias
11) Flexibilidad: debe tener cierta flexibilidad ante situaciones que obliguen a reforzar

partidas con modificaciones presupuestarias y pueden realizarse gracias que no es tan

rígido.
Delegaciones Legislativas en materia presupuestaria
El poder legislativo delega las atribuciones y potestades de fijar anualmente el presupuesto, y

por ende las modificaciones que pudieran ocurrir. Se enuncia en el art 37 de la ley 24.156. La
jefatura de gabinete puede modificar el presupuesto sobre el total de gastos de capital y de las
aplicaciones financieras puede transferir partidas de gasto de capital y de aplicaciones
financieras, como también partidas de consumo o gastos corrientes.
No se puede modificar el total del presupuesto ni el total de endeudamiento previsto

Marco jurídico en el sistema presupuestario
Nación Provincia
Constitución Nacional Constitución Provincial
Ley de Administración Financiera 24.156 Ley de Contabilidad 705/57 y moda.
Decreto Reglamentario 1344/07 Ley de Presupuesto Provincial
Ley de Presupuesto Anual Decreto 374/13 – Clasificación Institucional
Complementan en ambos casos las Normas del Personal del Estado, Normas de contrataciones
y bienes del estado, leyes de ministerios, leyes tributarias y régimen federal de Responsabilidad
Fiscal.
OM
.C
DD
LA
FI


Sistema Presupuestario – Proceso Presupuestario Nacional
Formulacion Aprobacion Ejecucion Evaluacion
El proceso presupuestario cuenta con 4 partes bien definidas:
- FORMULACION: es toda la etapa donde se trabaja en la proyección del presupuesto, en

la confección del PP por parte del PE y otros poderes
- APROBACION: luego de consolidarse y estructurarse el proyecto de ley se remite al
OM
congreso para su aprobación. Implica el tratamiento y tramite que se lleva a cabo en el
PL
- EJECUCION: la ley debe ser previa al inicio del ejercicio. Lleva todo el ejercicio
- EVALUACION: luego de concluido el ejercicio se evalúa el presupuesto.
Temporalmente, inicia en JUNIO del año anterior, donde comienza a analizarse el presupuesto
vigente y evaluar el contexto político-económico global. En JULIO se empieza a trabajar con el
.C
presupuesto preliminar.
En AGOSTO se envía el anteproyecto al órgano rector (Oficina nacional de presupuesto o

provincial). En Nación se envía el 15 de SEPTIEMBRE. En Provincia el 31/08 (sin embargo, como
DD
no puede ser anterior a nación, se presenta en septiembre).
Se aprueba hasta el 31/12 y se ejecutara en todo el periodo siguiente. Además, se debe adicionar
que una vez terminado el ejercicio hay una evaluación de 6 meses.
1) FORMULACION DEL PRESUPUESTO

LA
Cuenta con 3 subetapas:
a) Política Presupuestaria Previa (GAEP): aquí el poder ejecutivo fija lineamientos

generales para la formulación del proyecto de ley de Presupuesto. Los lineamientos
consisten en orientaciones, prioridades, normas y procedimientos a los cuales deben
FI
ajustarse las entidades o jurisdicciones que integran el Sector Público a los fines de
elaborar sus respectivos anteproyectos.
b) Elaboración de los Anteproyectos Jurisdiccionales: las jurisdicciones y entidades
proceden a elaborar los anteproyectos, es una labor puramente descentralizada, cada

organismo conoce las tareas y actividades que realiza. Se debe formular un presupuesto
preliminar que contara con Anteproyecto de Recursos (solo si cuenta con recursos
propios) y Anteproyecto de Gastos.
Se realizarán dentro de las jurisdicciones o entidades, se establece la programación
presupuestaria como parte de los objetivos y políticas de la jurisdicción, se programa a
nivel de las categorías programáticas y se clasifican por objeto de gastos. Se
presentarán los mismos de acuerdo a 3 niveles que reflejan condiciones optimistas,
intermedias o básicas y pesimistas.
c) Elaboración y aprobación del proyecto de ley por parte del PE: todos los anteproyectos
se envían a la oficina de presupuesto para que se consolide la información y se elabore
el proyecto de ley para ser presentado al PL. El mismo deberá contar con:
- presupuesto de recursos y gasto de toda la Administración Central y Organismos
Descentralizados

- créditos asignados a cada proyecto de inversión
- información física y financiera de los proyectos
- resultado de las cuentas corrientes y de capital
- objetivos y metas a alcanzar
2) APROBACION DEL PRESUPUESTO
1ro se remite el proyecto de ley a la Cámara de Diputados
2do se remite a la Comisión de Hacienda y Presupuesto para un análisis y citación a los ministros
y jefes de áreas del gobierno para justificar el presupuesto
OM
3ro se remite a comisión y se emiten Dictámenes. Esta instancia da habilitación a proceder a su
tratamiento en el Recinto
4to Procede al Recinto de Diputados donde se dará sanción y luego a Senadores, exige la mayoría
de votos (50% + 1). Se vota el proyecto en general y luego se hacen cambios en particular. Si se
producen modificaciones vuelve a diputados para ser votado nuevamente
.C
5to Se sanciona como ley y se remite al PE
6to El PE promulga la ley (dentro de 10 días) y distribuye las partidas analíticamente, es decir, la
aprobación del presupuesto es global para cada ministerio, PE y PL, a partir de ahí, la oficina de
DD
presupuesto hace la distribución. Si para salud corresponde 100.000.000 se deberá distribuir ese
monto para los distintos hospitales y centro de salud.
3) EJECUCION DEL PRESUPUESTO
La ejecución del presupuesto es la movilización de la administración pública a efectos de llevar

LA
a cabo las acciones y procesos necesarios de utilización de los recursos que posibiliten lograr los
bienes y servicios en la cantidad y calidad adecuada, en el tiempo y lugar previsto. Se divide en
4 etapas
- Distribución administrativa del crédito: A principio de año, el PE decreta la distribución

administrativa del crédito que constituye una desagregación de los créditos hasta el
FI
último nivel presupuestario donde se procede a distribuir las partidas en cada

organismo y todo ello se realiza considerando que la ejecución demanda una operatoria
descentralizada.

- Programación y reprogramación de la ejecución presupuestaria:

Programación: el estado programa el desarrollo de los gastos en trimestres teniendo en
cuenta los recursos disponibles. Es un proceso dinámico que debe asegurar la fluida
ejecución del presupuesto.
Reprogramación: luego de desagregar trimestralmente, se va ajustando los días 20 de
cada mes anterior al vencimiento del trimestre en función de cómo va la recaudación.
Este sistema permite conocer los déficit estacionarios de caja, facilita mantener recursos
en caja, hace posible la compatibilización de los flujos de ingreso y egreso requeridos
por los programas, ahorrando así el recurrir constantemente al crédito.
- Ejecución del gasto: La ejecución consiste en una serie de etapas, para entenderlas se
determina que el CREDITO constituye un límite máximo a gastar cuantitativa y

cualitativamente. El mismo A NIVEL NACIONAL se considera ejecutado cuando se
devenga el gasto o percibe el recurso.
Etapa del Gasto
1ro Compromiso: es un acto administrativo interno, consecuencia de una decisión
tomada por autoridad competente que produce efectos dentro de la órbita de la
administración. Lo que pretende realizar con el compromiso es la afectación de la
partida y el origen a una relación jurídica con terceros motivo de la futura salida de
fondo.
2do Devengado: momento en el que se produce una modificación cuantitativa y
cualitativa en la composición del patrimonio de la Administración, que tiene
independencia del pago o egreso de fondo. Surge una obligación de pago. Implica el
OM
cumplimiento del proveedor con lo acordado, generando una deuda para el estado.
3ro Pagado: es la cancelación de la deuda por parte del estado, originado en el
devengamiento. Actualmente se realiza por transferencias bancarias.
Etapa de Recursos
1ero recurso inicial: el que incluye la ley de presupuesto
2do recurso vigente: modificación del recurso inicial aprobado por ley
.C
3ro Devengado: cuando se perfecciona el derecho por parte del Estado de recibir una
determinada suma de dinero, aunque la misma no haya ingresado a caja. Nace el
derecho de cobro
4do Percibido: cuando se produce el ingreso a la caja del estado.
DD
- Modificaciones presupuestarias: durante el ejercicio pueden presentarse la necesidad
de modificar el presupuesto. Implicando aumento, disminuciones o reasignaciones de
los créditos y recursos. Las mismas pueden originarse por sobreestimaciones,
subestimaciones, incorporación reducción o eliminación de programas o subprogramas
LA
como también cambios no previstos.

Las modificaciones la realizan el Jefe de Gabinete de Ministros, que puede modificar
dentro del monto total la reasignación de las partidas. Y el congreso nacional podrá
modificar el monto total (idéntico tratamiento a una ley). Las modificaciones se
instrumentan por Resolución del Jefe de Gabinete.
FI
4) EVALUACION Y CONTROL DE LA EJECUCION
Las cuentas de presupuesto se cierran al 31 de diciembre, posterior a ese día, no podrán

asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio cerrado. Los gastos

comprometido y no devengados se afectarán al ejercicio siguiente.
El control y evaluación es la última etapa del sistema presupuestario, se encarga de analizar la

eficiencia con la que se proveen los bienes y servicios, así como el grado de eficacia verificada
para la materialización de las políticas y objetivos previstos. Se lleva a cabo de enero a abril
posteriores al cierre. Tiene dos partes:
- Evaluación: evalúa la ejecución del presupuesto, durante el ejercicio periódicamente y

al cierre. Para la evaluación las jurisdicciones y entidades deberán llevar registros de
información de la gestión física de la ejecución de sus presupuestos y participar los
resultados de la ejecución física del presupuesto a la oficina nacional de presupuesto.
La Oficina medirá los resultados, comparará con los programas previstos en el
presupuesto, analizará las variaciones determinando causas y definirá acciones

correctivas para la constante mejora del sistema. Dispone de 45 días desde recibida la
información para preparar sus propios informes y recomendaciones. Cuando detecte
desvíos significativos deberá informarlo a su superior jerárquico. Al cierre del ejercicio
preparará un informe anual que será enviado a Contaduría General de la Nación para su
incorporación a la Cuenta de Inversión.
- Control de la cuenta general (provincial) o cuenta de inversión (nacional): la cuenta de
inversión es el ordenamiento formal de la ejecución del presupuesto, este documento
sirve de rendición del mandato presupuestario. Se conforma de:
o Estado de ejecución del presupuesto de la administración nacional
o Estados que muestren el movimiento y situación del Tesoro
o Estados Contables-Financieros de la administración central
OM
o Estado de deuda publica
o Contará además con comentarios sobre el grado de cumplimiento de los
objetivos y metas presupuestados, comportamiento de los costos e indicadores
de eficiencia, gestión financiera del sector nacional.
.C
TECNICA PRESUPUESTARIA – PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
Clasificaciones Presupuestarias – Tipo

DD
Los clasificadores son herramientas homogéneas que facilitan el análisis de recursos y de gastos,
permitiendo conocer la incidencia de los gastos, de donde provienen, como se va a gastar, que
organismos se va a beneficiar de ese tipo de gastos y de donde provienen los recursos. El
siguiente clasificador es el aplicable a Nación
A. Válidas para todas las transacciones

LA
a. Institucional: refleja las áreas responsables a las que se asignan los créditos y
recursos. Puede ser la Administración Central u Organismos Descentralizados
b. Tipo de moneda: Refleja el tipo de moneda que se utiliza, pudiendo ser nacional
o extranjera, sin embargo, todo el presupuesto siempre es en moneda nacional.
c. Ubicación Geográfica: permite distinguir a donde se va a gastar o recaudar
FI
pudiendo ser a las provincias, departamentos, localidades, etc.

B. Recursos Públicos
a. Por rubros: es en función de la naturaleza y carácter de las transacciones
conociendo si la recaudación es tributaria o no tributaria y a su vez si fuera

impuestos, tasas, contribuciones, etc.

b. Por Carácter Económico: nos permite conocer si los recursos son corrientes
(habituales generalmente tributos), de capital (venta de bienes por parte del
estado) o financieras (endeudamiento, préstamo, empréstitos)
C. Gasto Público
a. Por objeto: determinar en qué es lo que se gasta, que bienes y servicios está
comprando el Estado (personal, bienes de consumo, bienes de uso,
transferencias)
b. Por su Carácter Económico: permite conocer si hay gastos corrientes (gastos de
consumo), capitalización (si hay inversión) o financiamiento (pago de
amortización de deuda)
c. Por Finalidad y Funciones: determina para que necesidad de la comunidad se
está gastando (servicios sociales, seguridad, económicos, gubernamentales)

d. Por Categoría Programática: tiene que ver con la técnica del presupuesto por
programa (programa, subprograma, actividad, proyecto, obre)
D. Combinada Recursos y Gastos públicos
Permiten hacer análisis fundamentalmente vinculados para evaluar.
Constituyen agrupaciones de recursos y gastos que se elaboran con fines de análisis y
toma de decisiones en los distintos niveles del sector público.
Concepto Amplio de Ingreso y Gasto
El concepto de ingreso y gasto dentro del SP es mucho más amplio que en la actividad privada
que prácticamente está relacionado al ER como perdida y ganancia. En el estado:
OM
- INGRESOS: son las fuente de fondos. Se considera así a toda fuente de fondo, es decir,
todo aquello que implica incorporación de fondos en el Estado
o Corriente: es similar a ingresos del sector privado, son ingresos corrientes y
ordinarios no vinculados a venta o endeudamiento sino tributos
principalmente.
o Venta de bienes: baja de activos
.C
o Endeudamiento: representan ingresos para el estado y como contrapartida un
aumento de pasivo (prestamos, empréstitos, bonos)
- GASTOS: uso de fondos, se considera así a todo uso de fondos, es decir, toda transacción
que implica una aplicación financiera o salida de fondo.
DD
o Gastos propiamente: aquellos que se realizan por el consumo de insumos del
ejercicio
o Gasto de capital: son inversiones en bienes de capital, obras publicas
o Aplicaciones financieras: son salidas como consecuencia de la amortización de
deudas, en contraposición con la fuente de ingresos.
LA
Presupuesto por programa
Es una técnica mediante el cual se procura asignar, a determinadas categorías programáticas a

cargo de las jurisdicciones y entidades que conforman la Administración Pública, recursos
necesarios para producir y proveer bienes y servicios destinados a satisfacer de forma eficiente
FI
y eficaz necesidades de la comunidad durante un periodo preestablecido. Las mismas facilitan

la ejecución, control y evaluación presupuestaria en términos físicos y financieros.
El objetivo inicial es el de contar con un mecanismo técnico que posibilite vincular los objetivos,
metas y políticas de los planes de desarrollo con los del presupuesto. Es decir, permite al estado

decir cuáles van a ser sus objetivos en función de las políticas públicas que se corresponden con
necesidades de la sociedad, y fijando así objetivos metas y políticas de los planes de desarrollo,
todas vinculadas con el presupuesto.
Permite además facilitar la construcción de indicadores de eficiencia y eficacia y permite

relacionar la ejecución financiera con la ejecución física. Ej. asignar 200.000$ a construcción de
vivienda y se construyen 10, de esta forma se puede analizar y evaluar la ejecución del dinero y
el resultado obtenido.
Características
- Es una forma de clasificación presupuestaria

- Su finalidad es presentar los propósitos y objetivos para los que se van a utilizar los
fondos

- Comprende un conjunto de categorías pragmáticas
- Persigue la determinación del costo de los programas y no solo el gasto de la institución
- Tiende a obtener una mayor eficiencia y economía administrativa.
Ventajas del presupuesto por programa
- Posibilita el análisis de la relación insumo-producto: es importante para poder

establecer costos, apropiar gastos verdaderamente, medir eficiencia del
funcionamiento de programas, hacer estudios comparativos y evaluación de cada
programa.
- Permite analizar productos terminados y políticas a las cuales contribuye
- Permite la aplicación de un sistema de control por objetivo y resultado
OM
- Permite transparencia a los actos de gobierno, brindando información sobre el uso de
los recursos
Categorías Programáticas
1. Programa Es la categoría de mayor nivel en el proceso presupuestario. Expresa el

logro de una política pública y producto terminal
.C
2. Subprograma Es la categoría en que se divide un centro de gestión productiva
responsable de un proceso productivo. Provisión parcial de un programa
3. Actividad Tarea que se realiza dentro de un programa efectivamente
DD
4. Proyecto Propuesta de inversión real mediante la generación de un bien de
capital. Se utiliza cuando se incorpora un activo fijo al patrimonio del SP
5. Obra Es la desagregación de un proyecto de inversión y que asume una
identidad propia como categoría pragmática
Ejemplo: en salud podemos tener

LA
Programa servicio de salud en hospitales

Subprograma servicios de salud vinculados al sistema circulatorio
servicios de salud vinculados al sistema digestivo
Actividades atención de médicos
FI
análisis bioquímicos
curación del enfermo
Proceso de producción publica
Los recursos financieros son el dinero con el que cuenta la jurisdicción y entidad y los recursos

reales son la incorporación de bienes al proceso de producción
El proceso de producción publica se lleva a cabo en cada organismo como centro de producción
y da lugar a elaborar bienes y servicios que se brindan a la sociedad.

Insumos
recursos reales
recursos financieros
Proceso de
produccion publica
Producto
Bienes y servicios
publicos
OM
Conceptos
- Insumos: son los RR.HH., materiales, maquinarias y equipos que se requieren para el
logro del producto
- Producto: son los bienes o servicios que surgen como resultado, cualitativamente
diferente, de la combinación de los insumos que requieres las respectivas producciones
-
.C
Relación insumo-producto: es la relación que se establece entre los diversos insumos,
combinados con los procesos de producción en cantidad y calidad adecuada y precisas
con el respectivo producto que los requieres.
DD
- Proceso de producción: es el proceso de combinar insumos o recursos reales con la
obtención de un producto.
- Medición: es la cuantificación de los resultados de los procesos productivos como
también los insumos requeridos. Nos brinda información sobre cómo mejorar el
funcionamiento del servicio para que sea más eficiente y eficaz.
- Unidad de medida: es la expresión clara y precisa que permite cuantificar la producción
LA
de bienes y servicios generados en un periodo de tiempo. Ej., una vivienda, un alumno,

un paciente. Debe representar el bien o servicio que mide, concreta y homogénea.
- Meta: cuantificación de los bienes y servicios terminales que realiza una institución
durante un ejercicio presupuestario y cuya producción concreta y acabada, se pone a
disposición d ellos usuarios. Ej. El hospital debe estimar la cantidad de pacientes a
FI
atender.
- Indicadores de gestión: son expresiones cuantitativas que reflejan la relación entre
producto y objeto, entre productos, entre producto y recursos, entre recursos. Permite
evaluar la eficiencia (lograr el efecto deseado con el mínimo de recursos, midiendo la

producción de bienes y servicios con los insumos empleados) y eficacia (capacidad de

realizar un efecto deseado, permitiendo conocer desvíos entre lo programado y lo
obtenido). En el país solo se utilizan estos dos indicadores (eficiencia y eficacia) y no el
de economía (refleja la capacidad de manejo de los recursos financieros de un
programa)
Otros tipos de presupuesto
- Presupuesto de base cero: es un proceso operativo de planeamiento y presupuestación

que le exige a cada administrador justificar entera y detalladamente, su requerimiento
presupuestario desde el inicio y traslada el peso de la prueba a cada administración. Es
complicado y largo de hacer.

- Presupuesto participativo: tiene que ver con la participación de la gente en la
elaboración y formulación del presupuesto, en general, se utilizan en los municipios,
donde los sectores de la comunidad participan en la formulación de proyectos.
OM
.C
DD
LA
FI


Sistema Presupuestario – Proceso Presupuestario Provincial
La legislación en Salta en materia de contabilidad pública es obsoleta, se rige por una ley dey
año 1957. Que no está actualizada con los medios tecnológicos ni tampoco con la normativa
nacional.
En Salta la técnica de presupuesto aplicable es PRESUPUESTO POR CURSO DE ACCION, que es

lo mismo que el presupuesto por programa, solo que toma otro nombre para diferenciarse de
los programas que existían en la provincia.
El ejercicio anual es del 1-01 al 31-12 y puede prorrogarse la ley anterior de presupuesto
automáticamente si al cierre del ejercicio no hubiera una nueva.
OM
En situaciones de emergencia, el PE está facultado a incorporar partidas presupuestarias en 2
casos (son 5 pero 3 no tienen vigencia)
- Cumplimiento de sentencia judicial: cuando un juez dicta sentencia obligando a la

provincia al pago de una suma de dinero y debe cumplirla.
- Casos de epidemia, inundaciones y acontecimientos imprevistos: que hagan
indispensable el socorro inmediato del gobierno.
.C
Cuentas de terceros: son aquellos fondos que vienen de nación y se deben distribuir a los
municipios, en este caso provincia no puede gastar estos fondos, pero si deben someterse a las
mismas normativas para autorizar su ejecución.
DD
Proceso Presupuestario
1- Formulación Presupuestaria
a. Política presupuestaria previa: se determina desde la alta autoridad del
gobierno, el gobernador, en reunión con el gabinete fija cuales son las
LA
prioridades políticas y áreas prioritarias. Como no hay jefe de gabinete, las

pautas se realizan desde la Gobernación de la provincia.
b. Elaboración de anteproyecto: por cada jurisdicción y entidad se elabora un
presupuesto que parte de los objetos y políticas y se establecen procedimientos
de curso de acción. La técnica debe posibilitar una clara determinación,
FI
utilización e interpretación de los bienes y servicios que se producen y los

recursos que se utilizan
c. Elaboración del proyecto: el presupuesto por curso de acción es el equivalente
al presupuesto por programa, en este caso la estructura es:

i. Curso de acción: categoría de mayor nivel dentro del proceso de

presupuestación de cada organismo. Puede generar más de un
producto final
ii. Actividad: categoría de curso de acción de mínimo nivel (no existen los
“programas” o “subprogramas”)
iii. Proyecto: categoría en la cual la resultante del proceso es un activo fijo
iv. Obra: categoría de mínimo nivel respecto de la producción de un
proyecto
En la formulación presupuestaria existe una disposición establecida por decreto, que
establece ciertos puntos a tener en cuenta en la formulación:
o Fondo con afectación especifica: está vinculado a aquellos organismos que
tienen recursos propios y que estos recursos deben afectarse a la cobertura de

sus gastos. Ej. El registro civil recauda por los aranceles, esto recaudado deberá
aplicarlo
o Techos presupuestarios: se establece un cierto % de reserva, que se suele utilizar
para compensar partidas negativas
o Planta de personal: para determinar los gastos de personal, se debe tener en
cuenta el existente al 31 de agosto del año anterior
o Valuación: para la valuación de insumos importados, se toma al valor del tipo
de cambio vigente al 31 de agosto. El valor se actualiza al momento de la
ejecución
o Bienes de capital: se requiere autorización para la adquisición de bienes de
capital por parte del ministro (menor envergadura) o gobernador (mayor
OM
envergadura)
Se le solicita a cada organismo la presentación de 12 formularios donde se especifica la
política presupuestaria, estructura y duración de los cursos de acción, programa de
RR.HH., programa de compra de bienes de consumo, de contrataciones de servicio, de
inversión de bienes de uso, de transferencias, resumen de gastos por inciso, programa
de recursos y programación financiera de egreso. Todo se presenta en la oficina de
.C
presupuesto provincial
2- Aprobación
La oficina de presupuesto consolida y elabora el proyecto general de presupuesto, que
se entrega al gobernador para que lo remita a la legislatura. Ingresa por diputados y se
DD
da el mismo tramite que en nación.
3- Coordinación de la Ejecución
Al igual que nación, aprobado el proyecto se reglamenta la distribución de partidas.
La ley hace mención a algunas situaciones en particular, como el destino del crédito
debe ser el único previsto en la ley de presupuesto, la imposibilidad de contraer
LA
compromisos sin crédito presupuestario, imposibilidad de afectar a ejercicios futuros,

salvo que se trate de obras públicas y contratos de alquiler que se hagan por 3 años.
Etapas de ejecución del gasto:
o Compromiso: consiste en el acto de vincular los créditos presupuestarios a la
realización de erogaciones para el cumplimiento de la finalidad prevista. Da
FI
nacimiento a una relación jurídica entre estado y proveedor o contratista

o Mandado a pagar: procede cuando se cumple la prestación, el proveedor
provee el bien o servicio por el que fue contratado y luego de prestada
conformidad del estado, se emite orden de pago

o Pago: se liquidan las erogaciones mediante la emisión de la orden de pago

correspondiente.
Una diferencia con nación, es que el gasto se considera EJECUTADO en el COMPROMISO
y no en el “Devengado” como en nación. Dada esta diferencia, la ley da lugar al concepto
de RESIDUOS PASIVOS, que son erogaciones comprometidas durante el ejercicio que no
se hubieran incluido en orden de pago al cierre del mismo, y tienen una vigencia de un
año. Esto implicaría que si se compromete en 15-12-19 y se entrega el bien 02-02-20,
ordenando el pago el 03-03-20, la ejecución del gasto sucedió en 19, pero la erogación
real en el año 20, que se verá reflejada en los residuos pasivos.
Etapa de Ejecución de los Recursos:
o Recurso inicial: es el cálculo incluido en la ley de presupuesto
o Recurso vigente: es la modificación del recurso inicial aprobado

o Fijación: cuando se perfecciona el derecho por parte del estado de percibir una
determinada suma de dinero, aunque no haya ingresado a caja
o Percibido: cuando se produce el ingreso. Recién aquí se registra
Se deben programar los pagos y requieren de la autorización de la Secretaría de Finanzas
para pago o gastos superiores a 80.000, salvo que se trate de gastos de personal,
combustibles, servicios básicos y servicios bancarios, que queda excluido de la
autorización.
4- Evaluación del presupuesto
Es idéntica a nación, se encuentra una evaluación interna que la realiza el PE a través de
la oficina de presupuesto provincial que es el órgano rector del sistema. Consiste en
detectar desviaciones, corregirlas y tener en cuenta para futuros presupuestos.
OM
Respecto al control externo, lo realiza el PL con ayuda técnica de la Auditoria General
de la Provincia a través de la cuenta general del ejercicio.
.C
DD
LA
FI


Sistema de Tesorería
El sistema de tesorería tiene como organización:
- Órgano Coordinador Secretaría de Hacienda

- Órgano Rector Tesorería General de la Nación/provincia
- Órganos operativos Unidades operativas que funcionan en cada uno de los
organismos dentro de lo que es el SAF
Para conceptualizar que lo conforma es necesario acudir al art 4 de la Constitución Nacional,

que determina que los gastos de la Nación se proveen con los Fondos del Tesoro Nacional, que
se forma de:
OM
1. Producto de derechos de importación y exportación
2. Producto de la venta o locación de tierras de propiedad nacional
3. Renta de correos
4. Demas contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población impongan el
Congreso
5. Empréstitos y operaciones de crédito que decrete el Congreso para urgencias de la
.C
Nación.
En general, no hace mención a los impuestos directos e indirectos, pero la nación es la “gran
recaudadora” del sistema tributario que luego redistribuye a partir del régimen de
DD
coparticipación federal
La Tesorería es la institución y organismo que se encarga de la recaudación y de los pagos que

efectúa el estado a los particulares por determinadas contrataciones que pudiera efectuar.
Todas las atribuciones que están vinculadas a Tesorería están a cargo del Congreso, desde
LA
imponer tributos, sancionar leyes de coparticipación, legislar en materia aduanera, aprobar o

desechar cuentas de inversión, establecer al Banco Federal la facultad de emitir monedas, etc.
Siendo el Banco Federal el BCRA. El PE es presidido por el presidente de la nación quien es el
responsable político de la administración general del país y el Jefe de Gabinete es quien ejerce
la administración general del país.
FI
Definición: El Sistema de Tesorería es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que

intervienen en la recaudación de ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondo del
Sector Público nacional, así como la custodia de las disponibilidades. Es el PE el que designa al
tesorero general y al sub tesorero general.

Función: El sistema de Tesorería tiene la función de programar y administrar los grandes flujos
financieros del Estado, procurando coordinar su acción con el resto de los sistemas que operan
en la Administración Financiera y con organismos que participan en la programación y gestión
de la política macroeconómica.
Competencias de la Tesorería General de la Nación
1. Participar en la definición de la Política Financiera: la política financiera es todo lo que

tiene que ver con las decisiones de recaudación, pagos por parte del estado y custodia
de valores que están a cargo de la Tesorería. La programación está vinculada a la última
etapa de ejecución del gasto, el pago, porque el compromiso y devengamiento se
encarga la Oficina Nacional de Presupuesto.

2. Elaborar junto con la Oficina de Presupuesto la programación de la ejecución del
presupuesto y programar el flujo de fondos
3. Elaborar el presupuesto de caja y evaluar su ejecución: elaborar el presupuesto de caja
implica decir con los que recursos vamos a contar, como los voy a aplicar al pago de
gastos devengados.
4. Administrar el sistema de cuentas único de la administración: la cuenta única del
tesoro es la cuenta donde ingresan todos los fondos que el estado recauda y de donde
salen todos los fondos para pagos.
5. Emitir letras del tesoro: son bonos que emite a corto plazo, vencen dentro del periodo
del ejercicio presupuestado y se debe cerrar el ejercicio con todos las letras levantadas
o tomadas, estos bonos son emitidos para cubrir déficit estacionario de caja.
OM
6. Custodiar los títulos y valores de la Administración
7. Tiene la gestión de cobranzas y también la supervisión de las tesorerías
jurisdiccionales.
Tesorería en cada jurisdicción
En cada jurisdicción y entidad, en cada SAF hay una tesorería encargada de recaudar recursos
.C
propios (si el organismo tiene recursos propios), recibir fondos asignados (los denominados
fondo permanente o caja chica para gastos menores, ya que estos no se realizan por licitación o
concurso, siempre y cuando no superen el monto de 20.000) y realizar pagos autorizados (puede
DD
efectuar pagos que le delega la tesorería general)
También en cada ministerio y organismo importante hay una Tesorería Central, que depende de
Tesorería General y tiene la función de recaudar, decidir los fondos que se le asignen a esa
jurisdicción, realizar pagos autorizados y depositar en la cuenta única del tesoro.)
La Tesorería General es un órgano rector de varias tesorerías jurisdiccionales, la General tiene a

LA
cargo la entrada y saluda de los fondos del sistema de cuenta única del tesoro y las
jurisdiccionales, realizan la tramitación de pagos por cuenta y orden de la Tesorería General
Instrumentos de Tesorería
FI
1) Programación financiera del Sector Público

2) El subsistema de conciliación bancaria
3) Cuenta única del Tesoro
4) Administración de activos y pasivos a corto plazo que se manejan
5) Gestión de cobranza de tesorería

1) Programación Financiera del Sector Público
La programación financiera es un proceso cuyo resultado es el planteo de distintos escenarios

estimados posibles, en función de distintas hipótesis acerca del Flujo de Fondo futuro,
identificando la estacionalidad de los recursos y gastos establecidos por la Ley de Presupuesto y
otros hechos no previstos que impactan en la caja, para los distintos sub periodos que
conforman el ejercicio fiscal.
En general la programación financiera se hace de forma trimestral, igual que la programación

presupuestaria.
Su objetivo es identificar la necesidad de financiamiento del tesoro en el corto y mediano plazo

para analizar fuentes alternativas de financiamiento y anticipar la existencia de eventuales

excedentes de caja para evaluar alternativas de aplicación. En otras palabras, saber cómo voy a
manejar los fondos
Alcance de la Programación Financiera
La planificación financiera se limita a la administración nacional, tanto la administración central

como entes descentralizados, incluida ANSES. Excluyendo la administración provincial, el sector
público financiero y sociedades y empresas del estado.
Proceso de Programación Financiera
Etapa 1 (trimestral)
OM
La Tesorería General elabora una primera visión, que es un PLAN DE CAJA anual y por
subperiodos (mensuales) donde tiene en cuenta los flujos esperados de ingreso, esto es la
estimación de la recaudación tributaria, proyección de la recaudación no tributaria, fondo de las
operaciones de financiamiento (fondos a desembolsar) y distribución de fondos conforme a la
previsión del flujo de egreso de caja que pudiera existir.
La etapa implica el análisis y evaluación de fondos que va a recaudar el Estado durante el año y
mes por mes.
.C
Etapa 2 (trimestral)
DD
Se vincula el plan de caja con el sistema presupuestario, trabajando con la Oficina Nacional de
Presupuesto que nos va a brindar la información de los Gastos presupuestarios. Se trabaja con
la ONP para saber las cuotas de compromiso y devengado y como viene la ejecución de gastos
en cada periodo del ejercicio. Con esta información se eleva un proyecto de cuota a la Secretaría
de Hacienda y con ella surgirá la información de pago que debe efectuar la TG, es decir los
LA
vencimientos de las cuotas.
Etapa 3 (mensual)
Si el proyecto es aprobado, la TGN toma el nuevo esquema de gastos aprobado y reprograma el

flujo de pagos, se presenta una nueva versión de plan de caja, pero ya con los gastos
FI
contemplados, se agregan los programas de caja de organismos descentralizados. Se adiciona la

programación de pagos que la institución de seguridad social tenga prevista (números de
terminación que cobran jubilados y pensionados).
Etapa 4 (mensual)

Con un programa mucho más completo, interviene ante una necesidad de financiamiento que
surja de comparar recursos y gastos de la etapa anterior la ONP. En esta etapa se presenta el
programa de caja a la Subsecretaría de Financiamiento (de la oficina nacional de crédito público)
para evaluar la necesidad de financiación.
De acuerdo a lo que evalué la Subsecretaría, se configurara el programa de financiamiento (si

hay más gasto) o se evaluara una alternativa de inversión (si hay más recursos)
Etapa 5 (mensual)
La tesorería incorpora la información del programa de financiamiento, procede a elaborar una

propuesta final y completa del plan de caja para el periodo bajo proceso. Finalizado este se eleva
a la Secretaría de Hacienda para su análisis y aprobación. Dando por resultado un plan de caja
anual.

Etapa 6 (quincenal o dos veces al mes)
Esta etapa está vinculada al control y evaluación de ejecución de la caja del periodo, que se va
supervisando para poder corregir desviaciones y se examina la calidad de la programación y
posibles desvíos para considerarlos en periodos siguientes.
Si detectara déficit estacionales o inversiones de excedentes, la tesorería cuenta con FUCCO

(fondo único de cuentas corrientes oficiales), poder de emisión de letras del tesoro,
administración de la cartera de instrumentos financieros del tesoro y colocación de
disponibilidades del tesoro.
Es decir, ante el déficit deberá buscar nuevos financiamientos para cubrirlo, y ante excedentes
OM
buscar la mejor inversión para obtener rendimientos.
- FUCCO (fondo único de cuenta corriente oficial): es utilizada para cubrir déficits
estacionales de caja, surge como la suma de las cuentas corrientes bancarias de todos
los organismos que cuentan con fondos permanentes o cajas chicas. Este monto es el
límite de giro en descubierto que la tesorería puede obtener de forma diaria. El FUCCO
es siempre positivo y fluctuante a diario. Cada provincia tiene su FUCCO.
-
.C
Emisión de letras del tesoro: son bonos que la tesorería emite y coloca frente a
inversores financieros que hacen inversiones porque es mucho más provechosa que el
dinero a plazo fijo.
DD
- Administración de la cartera de instrumentos financieros: el estado puede contar con
distintos bonos de inversión adquiridos como consecuencia de excedentes que podrá
utilizarlos para venderlos o transferirlos cuando requiera fondos.
- Colocación de Disponibilidades: cuando el estado posee superávit y tiene
disponibilidades puede colocar en cuentas remuneradas en el país o exterior, plazos fijos
y otras operaciones
LA
2) Cuenta Única del Tesoro (CUT)
Es un instrumento operativo del manejo de Fondos Públicos, su función está coordinada por la
tesorería general y se aplica a todos los organismos de la Administración Nacional.
FI
El CUT será entonces una sola cuenta corriente bancaria en uno de los agentes financieros del
gobierno, Banco Nación, en donde toda la recaudación se deposita allí, de igual forma todos los
pagos y compras de insumo de efectúa por la CUT. Se realiza a través de un mecanismo de líneas
de comunicación de datos que cada organismo tiene instalado donde pasara toda la información

a la Tesorería y ella a los organismos.
El programa funciona conforme a las cuotas de compromiso y devengado y a la programación

financiera que estableció la Tesorería. Esto hace que tesorería funcione como un Banco,
estableciendo máximos a los SAF que puedan girar en la cuenta única. Los SAF mantienen con
el Banco Nación únicamente cuentas recaudatorias y aquellas que se usan para recursos propios,
caja chica o fondos permanentes.
Los SAF tienen CUENTAS ESCRITURALES en vez de cuentas bancarias, estas son cuentas
registrales de los organismos en la TG que reemplaza las cuentas bancarias, donde se registran
los pagos dispuestos por los organismos por cuenta y orden y lo que aporta tesorería a cada
organismo, es decir los débitos y créditos que los SAF autorizan a tesorería para pagar.

Solo se paga por SAF los gastos menores a 10.000, cualquier otro gasto mayor, se realiza por
CUT.
3) Subsistema de conciliación bancaria
Consiste fundamentalmente en conciliar los registros del libro banco propio con los extractos
bancarios a los fines de saber cuál es el saldo verdadero y real que tiene a la fecha, porque
pueden existir cheques emitidos y no cobrados o gastos que el banco efectuó y no se registraron.
Se obtiene de esa forma un saldo disponible financiero diario de las cuentas de la tesorería
comparando créditos y débitos de cada cuenta, informados en los extractos de ingreso y egreso
del libro banco, generando aplicaciones de recursos y gastos y los comprobantes respaldatorios
OM
cuando corresponda. Permite además un control entre los registros propios y las transacciones
que se llevan a cabo.
4) Administración de Activos y Pasivos de Corto Plazo
El objetivo de esta actividad es dinamizar la ejecución financiera del presupuesto y por lo tanto
el cumplimiento de las metas físicas asociadas a los distintos programas, proyectos y actividades
.C
del mismo, procurando los mecanismos de financiamiento que permitan cubrir deficiencias
estacionales y la aplicación rentable de excedentes financieros y la disminución de costos de
endeudamientos.
DD
La Secretaría de Hacienda está facultada para realizar operaciones de administración de pasivos,
sea la reestructuración de deuda pública, compra/venta/ canje de bonos, acciones, pases de
moneda o títulos y cualquier otra transacción financiera habitual en los mercados. Los
principales instrumentos financieros son:
- Emisión de Letra de tesorería: la tesorería está facultada a emitir letras para cubrir
LA
desfasajes de caja, obteniendo financiamiento en el mercado interno o externo, suelen ser

colocadas a licitación pública estando facultados a licitar agentes de mercado abierto con
cuenta en BCRA, sociedades de Bolsa y agentes del exterior.
- Venta presente y compra futura: es la venta de títulos públicos con acuerdo de recompra,
vendiéndose a una fecha presente y comprometiéndose a comprarla a fecha pactada. Es
FI
una forma de financiación a una tasa menor que otros préstamos.

- Administración de cartera de activos y pasivos: dentro de la cartera de activos del tesoro
nacional se encuentra una gran masa de títulos públicos que puede generar cobros de los
derechos inherentes a esos títulos.

- Excedentes financieros: si existieran excedentes de la gestión financiera pueden efectuarse

plazos fijos nacional o extranjeros, adquisición de títulos de estados extranjeros, etc.
Financiamiento del BCRA
La Tesorería General de la Nación también tiene el manejo del Financiamiento del BCRA, que
son adelantos transitorios al gobierno nacional, que está establecido en la Carta orgánica de la
entidad y fija un límite del 10% de los recursos que la Administración obtuvo en los últimos 12
meses y 12% cuando se destine al pago de deuda externa.
Fondo permanente y Caja Chica
Fondo permanente: son fondos puestos para la tesorería general o para la tesorería de
organismos descentralizados a disposición de los sectores jurisdiccionales a los efectos de
responder a erogaciones habituales. P ej. Proveer de fondos a caja chica, efectuar anticipos de

viáticos, movilidad, pasajes, etc. Luego de utilizarse se realiza la rendición y aprobada esta vuelve
a reponer el monto del fondo permanente
Caja Chica: son aquellas sumas que se entregan a distintas dependencias y/o SAF a efectos de
ser utilizados únicamente para gastos menores y en efectivo y que sean vigentes o imprevistos.
Solo se repone cuando supera el 50% del importe total de la caja.
Tesorería General de la Provincia – ley de contabilidad
La ley de Contabilidad de la Provincia de Salta determina los siguiente para el Sistema de

Tesorería:
OM
El Tesoro de la provincia se integra de fondos, títulos y valores ingresados por los organismos
mediante recaudación u otros medios. Está a cargo de la Tesorería General y Organismos
Descentralizados, centralizando el ingreso de fondo y complimiento de las órdenes de pago. No
podrá dar entrada o salida a fondo cuya documentación no haya sido intervenida por Contaduría
General
El PE, con autorización del Ministerio de Economía podrá disponer la utilización transitoria de
.C
los fondos para efectuar pagos cuando por razones circunstanciales o de tiempo deba efectuarlo
urgentemente. El PE con autorización del ME podrá hacer uso de créditos a corto plazo para
llenar deficiencias de caja y hasta el monto anual que fije la ley de presupuesto. El ministerio de
Economía podrá disponer la devolución de transferencias a la Tesorería General de las sumas
DD
acreditadas en las cuentas oficiales de los representantes cuando estar se mantengan sin
aplicación durante un periodo injustificado.
El PE a través del ME fijara para cada jurisdicción el monto hasta el cual podrán efectuar pagos
directos las distintas tesorerías.
LA
FI


Sistema de Crédito Público
ORGANO RECTOR Oficina Nacional de Crédito Público
ORGANO COORDINADOR Secretaría de Finanzas de la Nación
UNIDADES OPERATIVAS No tiene unidades operativas según art 59 de 24.156, pero si
está apoyada por la Secretaría de Financiamiento Público
Es el único sistema de AFN que no tiene descentralización operativa, no funciona ningún SAF,
esta todo centrado en la ONCP.
Crédito Público: Es la capacidad que tiene el estado para endeudarse con el objeto de captar
medios de financiamiento y representa este término una medida de credibilidad del Estado. La
OM
ley 24.156 lo define como toda operación de financiamiento del Sector Público o con garantía
del mismo que comprometan los ejercicios presupuestarios posteriores al vigente en el
momento de la formalización.
No tan solo el crédito público es el que toma el Estado Nacional, sino también garantiza o avala,
cuando empresas públicas, paraestatales y también privadas deben acceder a crédito en el
exterior requieren del Aval del Estado Nacional.
.C
Sistema de Crédito Público: es el conjunto de principios, normas, organismos, recursos y
procedimientos que intervienen en las operaciones que realiza el Estado, con el objeto de captar
medios de financiamiento que implican endeudamiento o modificación de la estructura de
DD
pasivos.
Objetivos del crédito público
- Realizar inversiones reproductivas (ej. Obras de infraestructura)

- Administrar adecuadamente la deuda contraída mediante el cumplimiento en tiempo y
LA
forma de las obligaciones asumidas

- Reestructurar su organización
- Refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses respectivos
- No puede financiar con crédito público los gatos operativos, si bien queda prohibido, en
el sistema presupuestario las fuentes financieras son ingresos y se usan para sostener el
FI
gasto en general, no hay un control estricto para que el crédito se utilice solo para
inversiones reproductivas o de evidente necesidad pública.
Marco Legal del Crédito Público
Se circunscribe en gran parte en la CN, el artículo 4, determina que el tesoro nacional se

compone también de empréstitos, bonos y prestamos obtenidos por el estado. El articulo 75

faculta al congreso a contraer empréstitos de forma exclusiva y excluyente (siempre por ley). En
el art 124, atribuye a las provincias a contraer deuda pública. En la ley 24.156 el Titulo III se
refiere al sistema de crédito público
Deuda Publica
La DP es el conjunto de obligaciones contractuales que asume el Estado como consecuencia del

uso del crédito público. Dichas obligaciones se denominan “servicio de la deuda pública” y está
compuesto por amortización del capital, intereses, comisiones y gastos para formalizar las
operaciones.
Las deudas pueden tener operatorias especiales que son: Consolidación (se toman varios
préstamos y se trata de formar un solo paquete de endeudamiento para negociarlo en

conjunto), renegociación (se busca refinanciar la deuda, con otras condiciones, tasa de interés
o plazo) y conversión (se renegociar la deuda convirtiéndola en otra deuda).
Origen de la Deuda publica
- Emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones a mediano y largo plazo

- Emisión y colocación de letras del tesoro: puede emitir letras del tesoro
- Contratación de prestamos
- Contratación de obras, servicios o adquisiciones: obras de gran envergadura que son
financiadas por entidades bancarias y forman parte del endeudamiento
- Otorgamiento de avales, fianzas y garantías: a empresas paraestatales, públicas y
privadas
OM
- Consolidación, conversión y renegociación de otras deudas
Clasificación de la Deuda Publica
Según la territorialidad de la exigencia de la Interna: aquella contraída por personas

Deuda físicas o jurídicas residentes o domiciliadas en
Argentina
.C Externa: aquella contraída con estados u

organismos internacionales o PF, PJ
residentes en argentina y exigible el pago en
el exterior
DD
Según la Naturaleza del Deudor Directa: asumida por la Administración
central
Indirecta: contraída por PF, PJ pública o
privada distinta de la Administración Central
Según tipo de Moneda Local: moneda argentina
LA
Extranjera: moderna extranjera

Según el tipo de Operación Instrumentada en títulos públicos: capta
fondos del mercado conformando los
llamados títulos soberanos
Instrumento de obligaciones negociables:
prestamos con instituciones financieras
FI
Otorgamiento de avales y garantías:

equivalente a deudas indirectas
Operaciones de reestructuración mediante
consolidación, conversión o renegociación

Operaciones de Crédito Público
El artículo 59 establece que ninguna entidad del SP podrá iniciar trámites para realizar
operaciones de crédito público sin la autorización previa del Órgano Coordinador -> Secretaría
de Finanzas. Dicha autorización se sustenta en la necesidad de analizar las condiciones de
financiación, tanto intereses, comisiones y gastos como todo otra variable financiera.
Además, para poder formalizar una operación de crédito debe estar incluida en la ley de
presupuesto en el ejercicio correspondiente o por ley especial y se debe indicar el tipo de deuda,
monto máximo autorizado, plazos mínimos de amortización y destino de los financiamientos.

Cuando se trate de créditos a empresas y sociedades del estado requerirá la autorización de la
Secretaría y además la opinión del BCRA sobre el impacto que tendrá en la Balanza de Pagos
(entrada de divisas – salida de divisas)
Se exceptúa de los cumplimientos de estas autorizaciones cuando el crédito público que

formalice el Poder Ejecutivo sea con organismos financieros internacionales de los que la Nación
forma parte.
Concepto de la autorización previa de avales fianzas y garantías
En el caso de avales fianzas y garantías que emita la Administración Central, previo al

otorgamiento del mismo, es necesaria la intervención del Órgano Rector a los efectos de analizar
OM
y opinar sobre el cumplimiento de aspectos formales y financieros como también contemplar el
riesgo de crédito del ente u organismos que soliciten el aval. Esto permite conocer la real
factibilidad del cumplimiento de las obligaciones asumidas por parte del principal deudor.
Principales fuentes de financiamiento
a. Mercado de Capitales: como principal tipo de deuda que están los bonos, títulos y
.C
empréstitos que se hacen en los mercados de capitales. Estos son:
- FCI: son los principales compradores de bonos y títulos
- Fondo de Jubilados y Pensionados: son aquellos fondos que funcionaban cuando el
sistema de jubilación se privatizo y estaban las AFJP. En Argentina ya no funcionan, pero
DD
si en otros países.
- Compañías de Seguros y Bancos
b. Instituciones financieras multilaterales y bilaterales: son otra de las fuentes de
financiamiento más importante
- Banco Interamericano de Desarrollo BID: trabajan con proyectos de inversión y son de
LA
difícil renegociación de la deuda, porque sus tasas son accesibles

- Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento: otorga prestamos en condiciones
de mercado a países miembros y se desembolsan solo a medida que se efectúen los
gastos.
- Banco Mundial: otorgan prestamos en infraestructura o desarrollo de programas
FI
sociales.
- Fondo Monetario Internacional: busca lograr la estabilidad de tasas de cambio,
fomentar el comercio multilateral y la cooperación internacional
Sistema de Información y Gestión de la Deuda Pública (SIGADE)

Para el cumplimiento de las políticas de crédito, es necesario un sistema denominado Registro

de la Deuda Publica que recepta toda la información detallada sobre contratos y negociación,
desembolsos y servicios de la deuda. El servicio interviene:
- en la formulación del presupuesto de los servicios contraídos

- ejecución presupuestaria tanto en la autorización y desembolso de préstamos,
autorización y colocación de títulos públicos y compromiso, mandado a pagar y
amortizaciones de servicios de contratos de préstamos.
- contabilización de pasivos
- control de gestión de los contratos firmados
- Proyección de saldo y servicios de la deuda con distintos escenarios macroeconómicos

El registro de la deuda se realiza por SIGADE que es un software de uso universal desarrollado
por un organismo de comercio exterior de Naciones Unidas.
Una vez ingresada y procesada la información, SIGADE produce regularmente una serie de
reportes para sus distintos usuarios, entre ellos la Secretaría de Hacienda, Oficina de
presupuesto, tesorería general de la nación, contaduría general de la nación y la oficina de
crédito público. También Provee información al BCRA.
Ley de responsabilidad fiscal
El gobierno nacional antes del 31 de agosto deberá presentar ante el Consejo Federal de
Responsabilidad Fiscal, que si no estuviera funcionando se presentará a los gobernadores,
OM
ministro de economía y jefe de gobierno de CABA, el marco macro fiscal para el siguiente
ejercicio que deberá incluir:
- Resultados previstos base devengado para el sector público de cada nivel de gobierno
- Límites de endeudamiento para el conjunto de provincias, CABA y Nación
- Proyecciones de recursos de origen nacional detallando su distribución por régimen y
por provincia
-
.C
La política salarial e impositiva que se espera implementar
Cada provincia, CABA y nación deberán publicar su presupuesto aprobado o prorrogado – en

caso de ser así- y además con demora máxima de un trimestre presentarán información
DD
trimestral de la ejecución presupuestaria, incluyendo stock de deuda, programas bilaterales de
financiamiento y el pago de los servicios. Se deberá informar también al 31 de diciembre y 30
de junio el total de la planta de personal permanente y transitoria como también personal
contratado.
El producido de venta de activos fijos y endeudamiento no podrá destinarse a atender gastos

LA
corrientes ni generar aumentos automáticos para el ejercicio siguiente.
Los gobiernos provinciales y CABA tomaran las medidas necesarias para que su nivel de
endeudamiento no supere el 15% de los recursos corrientes de transferencias por
coparticipación a municipios.
FI
Los gobierno de las provincias se comprometen a no emitir títulos sustitutivos de la moneda

nacional de curso legal en todo el territorio.
Aquellas jurisdicciones que superen el 15% mencionado no podrán acceder a un nuevo

endeudamiento, salvo que sea una refinanciación y que tal refinanciación implique una mejora
de las condiciones.
El gobierno nacional, provinciales y CABA no podrán incluir en sus respectivos presupuestos

como aplicación financiera gastos corrientes y de capital que no se hayan devengado
presupuestariamente en ejercicios anteriores
Para el acceso a endeudamientos por parte de los municipios deberán coordinar con las
provincias y gobierno nacional las acciones destinadas a propiciar las autorizaciones para
endeudarse. Elevará un proyecto al Ministerio de Economía para que este analice el mismo y
autorice las operaciones si así lo considera.

Sistema de Administración de Bienes del Estado
ORGANO COORDINADOR Jefatura de Gabinete de Ministros
ORGANO RECTOR Agencia de Administración de Bienes: dictamina entre otros
normas para el uso y usufructo de los bienes y políticas y
normas de admin. de bienes
ORGANO EJECUTOR son los responsables de la administración, gestión y
custodia de los bienes bajo su responsabilidad
El sistema de Administración de Bienes Patrimoniales representa un conjunto de principios,

normas, organismos, recursos y procedimientos vinculados a las altas, asignaciones,
OM
mantenimiento, reasignaciones y a los registros de conservación y protección, tanto de bienes
mueble e inmuebles. Es un sistema conexo de la Administración Financiera Publica.
Los bienes son toda cosa u objeto material o inmaterial susceptible de valoración. Los bienes
públicos son elementos económicos susceptibles de posesión estática, su finalidad en la
hacienda pública es que son necesarios como infraestructura adecuada para producir y prestar
los bienes y servicios para satisfacer los fines del estado.
.C
La gestión administrativa entonces se puede dividir en dos grandes esferas, por un lado, la
Gestión Financiera (vinculada con la obtención de medios monetarios y su aplicación para el
pago de gastos públicos) y la Gestión Patrimonial (que se ocupa de los bienes de posesión
DD
estática; tiende a la conservación de estos en sentido físico y jurídico y los utiliza en la prestación
de los servicios públicos en pos de satisfacer necesidades públicas)
Los bienes del estado se clasifican según dos criterios principales:
Natural: se caracterizan por ser inalienables, imprescriptibles e

LA
inembargables. No pueden ser valuados, son los mares, ríos, cauces,

Bienes de Dominio Público están playas, lagos, islas ubicadas en el curso de aguas de dominio público,
destinados al uso común de los etc.
miembros de la comunidad Artificial: se caracterizan por ser inalienables, y no hipotecables.
Pueden ser valuados, son aquellos cuya existencia supone la
FI
intervención de la mano del hombre. Ej. Plazas, rutas, parques

Bienes de Dominio Privado Bienes de Uso: pueden ser muebles o inmuebles. Ser registrables y
aquellos que el estado puede no registrables
disponer no solo su usufructo Bienes de cambio: siempre que exista en la administración central
sino también enajenarlos. El una actividad transaccional comercial habitual

estado los usa para sus

actividades no estando abiertos a
uso y goce comunitario
Disponibles: enajenables, permutables o vendibles
No Disponibles: inalienables por su condición jurídica o imperio de
la ley
Bienes en general
Fructíferos: procuran ingresos (alquileres) o evitan gastos (edificio
ocupado por oficinas)
Infructíferos: no dan rentas ni evitan gastos
De uso relativamente perdurable: duran después del primer uso
Bienes muebles en Particular Consumibles: desaparecen al primer uso
Materias Primas: transformadas por empresas del Estado

El sistema abarca dos subsistemas relacionados: un subsistema de administración de bienes
inmuebles (SABII) y un subsistema de administración de bienes muebles (SABIM).
Objetivos de la Agencia de Administración de Bienes del Estado
- Ejecución de políticas, normas y procedimientos que rigen la disposición y

administración de los bienes inmuebles del Estado, en uso, concesionados y /o
desafectados
- La gestión de información del Registro Nacional de Bienes Inmuebles del Estado y su
evaluación y control
- La coordinación de políticas, normas y procedimientos de Bienes Inmuebles del Estado
Nacional.
OM
La administración de bienes monopoliza todo el manejo de bienes inmuebles, mientras que los
muebles son administrados por cada organizó poseedor. Lo que hace a inmuebles centraliza y
concentra su gestión en la Agencia de Administración de Bienes. Los bienes muebles son
totalmente descentralizados
Funciones de la Agencia de Administración de Bienes del Estado
- .C
Proponer normas, políticas y procedimientos para la administración de bienes
inmuebles
Coordinar actividades inmobiliarias del Estado
DD
- Disponer y administrar todos los bienes desafectados de uso
- Coordinar con los SAF acciones conducentes en la materia
- Fiscalizar y controlar los bienes inmuebles de propiedad del estado
- Transferir y enajenar bienes inmuebles desafectados de uso
- Efectuar saneamiento y perfeccionamiento de los títulos inmuebles
LA
- Administrar el registro nacional de bienes inmuebles del estado

- Elevar anualmente memorias sobre las actividades cumplidas a la Jefatura de Gabinete
- Proponer a la Jefatura la desafectación de inmuebles
- Aceptar donaciones o legados con o sin cargos
FI
Gestión y Administración de bienes
La gestión de los bienes del estado es el conjunto de actos del órgano administrativo de la HP
encaminados a la conservación y utilización de los bienes susceptibles de posesión estática.
- Actos de Conservación: el estado procura mantener la integridad física y estructura

natural o artificial del bien y defender el derecho subjetivo de dominio que el estado
posee sobre sus bienes
- Actos de Utilización: se refiere al uso material, transformación o consumo de los
elementos y a su vez obtener ventajas financieras de renta o instrumentos para evitar
gastos.
Inventario de Bienes que integran el Patrimonio
El inventario del patrimonio del Estado como materia administrable consiste en describir los
componentes de dominio público y del dominio privado del Estado, con asignación de valores
racionales en relación a algunos de esos bienes y con miras a posibilitar un adecuado control de
la gestión patrimonial de la HP.

Para la contabilidad general es la descripción formal, detallada y ordenada de todos los bienes
y obligaciones que integran el patrimonio de un sujeto
Para la contabilidad pública: constituye una simple descripción de los componentes del dominio
público y del dominio privado del Estado, con asignación de valores racionales en el caso de
algunos de los bienes y con miras a efectuar un adecuado control de gestión patrimonial de la
HP.
Valuaciones de bienes
- Bienes de dominio público natural: la valuación es imposible e innecesario ya que son

inalienables sea por su naturaleza o decisión del legislador. En inventarios se realiza un
OM
simple registro de la consistencia física. No Tiene valuación
- Bienes de dominio público artificial: la valuación debe hacerse a precio de costo histórico
de la obra más ampliaciones y mejoras. No se computan amortizaciones u otras
disminuciones semejantes.
- Bienes inmuebles no disponibles: se valúan al costo sin disminución alguna. Si se
incorporaron a título gratuito el valor será el que racionalmente le asigne el Tribunal de
.C
tasaciones de inmuebles
- Bienes inmuebles disponibles: se valúan a precio corriente ósea, el precio probable de
realización. S están destinados a capitalización él VA resultante de capitalizar la renta
- Bienes muebles: se valúan a valores tarifarios. Para aquellos no incluidos en el catálogo
DD
confeccionado por la administración se recurre al precio al costo o plaza el menor
- Bienes inmateriales: los títulos, acciones, participaciones en empresas se valúan a su
valor corriente o real, pero dejando constancia de su valor nominal de adquisición
El Tribunal de Tasaciones es un organismo técnico al cual debe recurrirse obligatoriamente para

evaluar los inmuebles del estado y de aquellos que pretendan ingresar a su patrimonio por
LA
compra o exposición
Exposición de bienes
Las Unidades de Registro Primario de las jurisdicciones y entidades de la Administración

FI
Nacional deberán mostrar como mínimo la ejecución presupuestaria de recursos y gastos, el

inventario valorizado de bienes, los movimientos de fondos, valores y demás activos y pasivos.
Contaduría General de la Nación producirá como mínimo el estado contable de Situación

Patrimonial de la Administración Central que consolide las cuentas e integre los patrimonios

neto de los organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado, entes públicos
excluidos de la Administración Nacional y Fondos fiduciarios.
Los bienes de uso en general revisten el carácter de activos no corriente, correspondiendo

deducir las amortizaciones acumuladas. En notas aclaratorias se deberá informar si existen
gravámenes o restricciones que lo afecten
SABEN – Sistema de Administración de Bienes del Estado Nacional
El SABEN es un programa informático que se conforma de 2 subsistemas:
- SABEN 1 de inmuebles, a cargo de la Contaduría General, en la que realiza tareas de

administración y disposición de bienes desafectados y de dominio público, registro de
bienes e inventarios.

- SABEN 2 de muebles, a cargo de las unidades descentralizadas, SAF, los cuales realizan
tareas de administración y registro de los bienes muebles, semovientes, de cambio o
intangibles y custodia y mantenimiento de los inmuebles
Inmunidad Estatal de los Bienes Públicos
Ante Tribunales Extranjeros: el estado deudor puede ejercer su derecho de inmunidad para
evitar embargo de bienes radicados en el extranjero. No es absoluto, cuando se trate de actos
soberanos que responden a la actividad esencial del estado (por ej. deuda pública) no se pueden
embargar. Cuando se trate de gestiones comerciales en las que se actúa como persona de
derecho privado si pueden embargarse (los bienes comerciales en el exterior, créditos, bienes
de empresas públicas, reservas del BCRA)
OM
Ante Tribunales Nacionales: los bienes públicos de dominio privado radicados en el territorio
nacional pueden ser objeto de embargos dispuesto por la justicia federal argentina.
Funcionamiento del Sistema en la Provincia de Salta
El Decreto ley 705/57 establece que la contabilidad de bienes del estado registrara las
.C
existencias y movimientos de los bienes, siendo bienes del patrimonio provincial aquellos que
por expresión de la ley o habiendo sido adquiridos ingresaron a el patrimonio.
La administración de los bienes de la provincia estará a cargo de las jurisdicciones y organismos

DD
que los tengan asignados o lo hayan adquiridos. El PE determinara quien tendrá a cargo la
administración cuando no estén asignados a un servicio específico, cuando cese la afectación o
en caso de inmuebles sin uso o destino específico.
Los bienes inmuebles no pueden enajenarse ni gravarse de ninguna forma salvo que la ley
exprese. Los bienes muebles deberán destinarse al uso o consumo por el cual fueron adquiridos
LA
y toda transferencia deberá formalizarse por acto administrativo. Los bienes muebles que sean
declarados fuera de uso podrán transferirse al estado nacional, municipal, o entidades de bien
público siempre que su valor residual no exceda el 10% del monto establecido para la
contratación directa.
FI
Todos los bienes formaran parte del Inventario General de Bienes de la Provincia que deberá
mantenerse actualizada. El PE podrá disponer relevamientos cuando lo considere pertinente y
toda transferencia o cambio de destino deberá informarse a la Contaduría General de la
Provincia.


Sistema de Contrataciones – Orden Nacional
Es otro sistema conexo de la Administración Financiera. Dentro de la contabilidad pública que
tiene por objeto el estudio de la Hacienda Pública desde el punto de vista organizacional, de
gestión y de control. En la Gestión se encuentran las CONTRATACIONES, si bien son cuestiones
de derecho público, las mismas al tener Efecto Financiero y Patrimonial, deben ser vistas
también desde un punto de vista contable.
El estado, para llevar a cabo su función de producción de bienes y servicios públicos que brinda
a la sociedad, requiere de la adquisición de insumos y contratación de personal para la ejecución
de servicios.
OM
Momentos contables
1) Factor Presupuestario: Desde el punto de vista contable, los momentos contables que
contempla una contratación está contemplado en 5 etapas. 3 de ellas son
presupuestarias y 2 adicionales propia de la contabilidad, que son:
a. Afectación preventiva: registra el inicio de cualquier actuación o autorización.
De algún modo es una “reserva” de crédito que se va a utilizar al contratar.
.C
b. Compromiso: después de seleccionar al co-contratante y emitir una orden de
compra se registra el compromiso
c. Devengado: cuando el proveedor entrega el bien o servicio que contratamos en
la etapa de compromiso se registra el devengado.
DD
d. Liquidado: se emite la orden de pago y se registra el mando a pagar en la
contabilidad
e. Pago: tesorería efectúa el pago.
2) Factor Patrimonial: este factor muestra los efectos patrimoniales de la contratación,
por un lado, la adquisición de derechos y contraer obligaciones. Transformación de estos
LA
derechos y obligaciones cuando se adquieran o se salden.

3) Concepto de Contratos: es un acto jurídico celebrado entre partes que tiene un
contenido jurídico-patrimonial, no produce efectos reales y crea, modifica o extingue
obligaciones.
4) Concepto de Contratos Administrativos: el contrato es administrativo cuando se lleva
FI
a cabo por el Estado en ejercicio de las funciones públicas que le competen y con el
propósito de satisfacer necesidades de ese mismo carácter, o bien, cuando su objeto
está constituido por un fin público o propio de la administración. Posee además
clausular exorbitantes propias de las prerrogativas del estado

SISTEMA DE CONTRATACIONES EN EL ORDEN NACIONAL
Concepto: El sistema de contrataciones comprende un conjunto de principios, normas,

organismos, recursos y procedimientos que tienen por objeto la obtención de bienes, servicios
y obras con la mejor tecnología proporcionada a las necesidades, en el momento oportuno y al
menor costo posible, como así también la venta de bienes al mejor postor. El Régimen de
contrataciones alcanza a la Administración central, organismos descentralizados e instituciones
de seguridad social.
ORGANO RECTOR Oficina Nacional de Contrataciones

OEGANO COORDINADOR Jefatura de Gabinete de Ministros
UNIDADES OPERATIVAS Son las establecidas en todas las jurisdicciones y entidades de
la Administración Central (SAF de cada jurisdicción)

A nivel nacional, se rige por el decreto 1023/2001 que delega facultades y atribuciones del
congreso al PE que rige el régimen general de contrataciones nacionales y se adicional la ley
13.064 de Obras públicas. Además, los pliegos de bases y condiciones fijan también pautas entre
las partes
La normativa comprende los contratos de compraventa, suministro, servicio, locaciones,

consultoría, alquiler con opción de compra, permuta, concesiones de Uso de bienes de Dominio
Público y contratos no excluidos expresamente. Dentro de las obras públicas, tenemos el
contrato de obra, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y licitaciones.
Quedan excluidos del sistema de contratación los Empleos públicos, compras de caja chica y los
comprendidos en operaciones de crédito público.
OM
Principios Generales de la contratación en NACION
1) Razonabilidad: cualquier tipo de compra o adquisición que el Estado este por realizar
debe tener un fin público y cumplir con el interés público y debe realizarse en función
del resultado esperado
2) Concurrencia: al estado le interesa la mayor cantidad posible de co-contratantes,
.C
posibilitando la competencia, tener así variabilidad de propuestas y optar por la más
conveniente. Los pliegos no deber estar dirigidos y deben ser generales para que pueda
participar la mayor cantidad de oferentes.
DD
3) Transparencia: en la contratación se debe asegurar información adecuada y accesible,
que haya publicidad, que exista claridad en las pretensiones del Estado y además que la
sociedad pueda realizar controles necesarios para evitar irregularidades o ilícitos por
parte del estado.
4) Publicidad: implica la difusión de los pliegos, anuncio, invitación, comunicación,
notificación por medios electrónicos, acceso a las actuaciones
LA
5) Responsabilidad: de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o

gestionen las contrataciones.
6) Igualdad: implica la no alteración de los pliegos, el acceso a las aclaraciones y
modificaciones, igualdad de consideración de las ofertas, respeto de los plazos y normas
de procedimiento, secreto de las ofertas
FI
Programa de las Contrataciones
Cada unidad ejecutora de programas o proyectos formulara su programa de contratación

ajustándose a la naturaleza de sus actividades y a los créditos asignados en la Ley de

presupuesto. Se deben programar las contrataciones de acuerdo a la programación

presupuestaria y financiera
Jerarquía de la normativa aplicable
- Disposiciones del Decreto 1023/01

- Norma reglamentaria
- Manual de procedimientos del régimen de contrataciones
- Pliegos de bases y condiciones
- El contrato o la orden de compra según corresponda

Pliegos
Son un documento que contienen las bases y condiciones de contratación. Es aprobado por la
Oficina de Contrataciones y es obligatorio para las jurisdicciones y contratantes. Pueden ser
generales y específicos siendo que estos últimos poseen determinados requisitos y
especificaciones acorde a los oferentes o contratantes a los que se prevé contratar. La
adquisición de los mismos tiene un costo que debe ser definido por la entidad y jurisdicción
contratante.
Facultades y Obligaciones de la Autoridad Administración
- Interpreta los contratos, resuelve dudas que ofrezcan su cumplimiento, modificarlo por
OM
razones de interés público, decretar su caducidad, remisión o resolución.
- Está facultada para aumentar o disminuir hasta el 20% del monto total del contrato.
- Facultada para controlar, inspeccionar y direccionar la contratación
- Facultada para imponer sanciones y penalidades a los oferentes y co-contratantes
- Facultad de prorrogar los contratos de prestación de servicios o de cumplimiento
sucesivo
-
.C
Facultades y Obligaciones de los co-contratantes
Derecho a la recomposición del contrato, cuando hechos extraordinarios o imprevisibles

tornen excesivamente onerosa la prestación a su cargo
DD
- Está obligado a ejecutar el contrato, quedando prohibida la sub contratación o cesión
salvo por consentimiento expreso de la administración
- Obligado a cumplir las prestaciones en toda circunstancia salvo caso fortuito o fuerza
mayor de tal gravedad que tornen imposible la ejecución.
Formalidades de las actuaciones

LA
1. Dictado del acto administrativo respectivo

2. Convocatoria y elección del procedimiento de selección
3. Aprobación de los pliegos de bases y condiciones particulares
4. Aprobación del procedimiento de selección y adjudicación
FI
5. Selección de los oferentes en la licitación

6. Declaración si resultara desierto o fracasada
7. Aplicación de penalidades y sanciones a los oferentes o cocontratantes
Las ofertas deberán ser presentadas en el lugar y hasta el día y hora establecida por la

jurisdicción. Redactadas en idioma nacional, firmadas en sobre o caja cerrada y consignando

domicilio constituido a los fines de la notificación.
Cuando se procede al acto de selección en el lugar día y hora establecido, se procede a abrir las
ofertas en acto público, en presencia de funcionarios de la jurisdicción. Ninguna oferta
presentada en termino puede ser desestimada. Las ofertas serán evaluadas por la Comisión
Evaluadora que hará recomendaciones sobre la resolución a adoptar.
Procedimientos de Selección
1) Licitación o Concurso Público

Se procederá por este procedimiento cuando el llamado a participar este dirigido a una cantidad
indeterminada de oferentes y aplicada cuando el monto de la contratación supere el mínimo de
6.000 módulos.

La licitación procede cuando el contrato recaiga sobre factores económicos (bienes, insumos,
etc.) y el Concurso recaerá cuando el contrato recaiga sobre factores NO económicos (capacidad
técnico-científica, artística, profesional).
Las Licitaciones pueden ser:
- De etapa única: cuando la comparación de ofertas y de calidad se realiza en un mismo
acto
- De etapa múltiple: cuando se realicen dos o más fases de evaluación y comparación de
los oferentes, antecedentes empresariales, capacidad económico-financiera, garantías,
características de la prestación, etc.
- Nacionales: cuando la convocatoria está dirigida a interesados y oferentes domiciliados
o con sede principal de sus negoción o sucursal en el país.
OM
- Internacional: la convocatoria se extienda a interesados y oferentes en el exterior, sin
sede principal de sus negocios o sucursales en el país.
2) Subasta Pública: Se aplica cuando se trate de compra de bienes muebles, inmuebles,

semovientes, objetos de arte o de interés histórico, tanto en el país como extranjero. Y
ante la venta de bienes de propiedad del Estado. No tienen límite de concurrencia, se
.C
adjudica al mejor postor y en el mismo acto.
3) Licitación o Concurso privado

Se aplica cuando el llamado este dirigido exclusivamente a proveedores que se hallen
DD
inscriptos en la base de datos que determine la Oficina Nacional de Contrataciones,
conforme lo determine la reglamentación y cuando el monto de la contratación no sea
superior a 6000 módulos.
4) Contratación Directa
LA
Se procede cuando:
- No fuese posible aplicar otro procedimiento y el monto no sea mayor a 1200 módulos
- La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas.
- La contratación de bienes o servicios cuya venta sea exclusiva a quien tenga el privilegio
para ello.
FI
- Cuando una licitación haya resultado desierta o fracasada, y pasando por una segunda
instancia con modificaciones en los pliegos, vuelva a resultar así
- Por razones de tiempo y urgencia, debidamente justificado y acreditado
- Cuando el PE haya declarado secreta la contratación por razones de seguridad o defensa

- Cuando se trate de reparaciones, maquinarias equipos o motores cuyo traslado, examen

o desarme sea imprescindible para determinar la reparación necesaria
- Contratos celebrados entre las jurisdicciones y entidades como también empresas y
sociedades del estado siempre que se funde en un objeto de seguridad, Logistica o de
salud.
La elección de la oferta dependerá de aquella que resulte más conveniente teniendo en cuenta
el precio, calidad, idoneidad del oferente y demás condiciones. La Unidad Operativa confecciona
un cuadro comparativo que lo envía a la Comisión Evaluadora.

Garantía de la Oferta
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones del oferente y adjudicatario, se deberán

constituir garantías o contragarantías (garantía a favor del garante de una deuda ajena) de
acuerdo al monto y forma que establezcan los pliegos.
En términos generales, la garantía de mantenimiento de oferta es del 5% de la cotización total

de la oferta. La garantía del cumplimiento del contrato o adjudicación es del 10% del valor total.
Y la contragarantía será proporcional al que corresponde al adjudicatario.
Las garantías pueden abonarse en efectivo, cheque certificado, títulos públicos del estado
nacional, seguros de caución.
OM
Las mismas serán devueltas a los oferentes que no resulten adjudicatarios o al adjudicado
cuando el contrato se haya ejecutado. Se podrá solicitar la devolución en relación a la parte
proporcional que ya se ha cumplido del contrato.
Perfeccionamiento del Contrato
Los contratos se perfeccionan al momento de notificarse la orden de compra o de suscribir el
.C
instrumento respectivo. La Unidad Operativa debe emitir la Orden de compra dentro del plazo
de mantenimiento de oferta, notificando al adjudicatario, lo que da lugar al perfeccionamiento
del contrato siempre que no sea rechazado por el oferente en 3 dias de recibida.
DD
Emitida la orden, dentro de los 5 dias deberán constituir la garantía de cumplimiento del
contrato. Si se tratara de licitaciones internacionales se extiende a 20 dias.
Obras Publicas
Se consideran Obras públicas a toda construcción o trabajo o servicio de industria que se

LA
ejecuten con los Fondos del Tesoro Nacional, a excepción de los que se realicen con subsidios y
construcciones militares.
Para ello, los contratistas deberán registrarse en un registro especial denominado Registro
Nacional de Constructores de Obras Públicas, para su calificación y evaluación. Como principio
FI
general se adjudican obras por licitación pública, con carácter excepcional podrá ser por
licitación privada o contratación directa:
- Costo no excede un determinado monto

- Se trate de trabajos complementarios no previstos en el contrato original

- Sean trabajos de urgencia

- Que el estado exija reserva
- Requiera de determinadas capacidades artísticas
- Que la licitación haya sido desierta o fracasada.
Como modalidad de contratación pueden ser:
1) Por Unidad de Medida: se aplica cuando se pagan por unidades de construcción.

Ejemplo, m2 de pavimento. Se establecen las unidades de medida básica y estipula el
precio.
2) Por Ajuste Alzado: Se conviene su ejecución por un monto total fijo sin tener en cuenta
la composición interna de cada ítem sino el compromiso.
3) Por coste y costas: se aplican en caso de urgencia justificada, consiste en dejar librado
el precio de la obra a lo que acredite el contratista más un porcentaje de utilidad.

4) De excepción: está constituido por combinaciones de los casos anteriores o casos
especiales (peajes, cánones, etc.)
Antes de presentar una propuesta, los oferentes deberán presentar una garantía equivalente al
1% del valor del presupuesto de la obra que se licite. Cuando sea adjudicado, se firma contrato
y se deberá depositar una garantía del 5% del monto del contrato.
OM
.C
DD
LA
FI


Sistema de Contrataciones – Orden Provincial
El sistema de contrataciones en la provincia de Salta modifico recientemente, entrando en
vigencia la ley 8072/17 pero que opero a partir de mayo de 2019. Es aplicable en todo el Sector
público Provincial y municipalidades y además a empresas y sociedades del estado, sociedades
anónimas con participación estatal mayoritaria y de economía mixta.
Se encuentran incluidos los contratos de compraventa y suministro, consultoría, locaciones,

contrato de obra y servicio, leasing, permuta, obra pública y concesiones. Y quedan excluidos
los de empleo público, compras por caja chica, operaciones de crédito, venta de entidades
(privatización), acuerdos celebrados con otros estados y de colaboración (sin fines de lucro).
OM
Se fundamentan en la CENTRALIZACION de políticas y normas y la DESCENTRALIZACION de las
funciones operativas de contratar los bienes, obras y servicios.
Órgano Rector de la Centralización -> UCC: es el órgano que depende del Ministerio de Economía
que está encargado de elaborar, proponer y dictaminar las reglamentaciones para el
cumplimiento de la ley, dictar normas que se adecuen a la ordenación del sistema, velar por el
cumplimiento de la legislación y exponer recomendaciones a las unidades operativas.
.C
Órgano Rector de la Descentralización -> Secretaría de Procedimientos de Contratación: es el
órgano rector de las unidades operativas y tendrá a cargo ordenar las contrataciones, verificar
la existencia de créditos presupuestarios, preparar pliegos, confeccionar legajos de
DD
contratación.
Cada unidad operativa esta encargada de preparar su programa de contratación detallando las
especificaciones técnicas, volúmenes, cronograma de entrega o planes de trabajo y estimación
de costos.
LA
Además, la ley faculta a ministros, intendentes, presidentes de organizaciones descentralizadas

y sociedades del estado a llamar a licitación y subastas cuando lo consideren.
Principios
1) Legalidad: todo proceso de contratación y ejecución de contrato debe estar sometido

FI
al ordenamiento jurídico en su totalidad.

2) Promoción de concurrencia: posibilita una mayor competencia y genera beneficios para
el estado, entre más variada las ofertas posibilita que encuentre una más conveniente.
3) Transparencia: es la suma de todos los principios, implica información sencilla,
accesible, con publicidad, con participación real y efectiva posibilidad de que los actos

de gobierno sean claros.

4) Publicidad y difusión: tiene que ver con la comunicación que el estado haga de los actos
vinculados a las contrataciones, más publicidad, mayor número de oferentes, mejor
posibilidad de elección.
5) Igualdad de trato y posibilidad a los oferentes
6) Razonabilidad del proyecto: está vinculado con la planificación adecuada de las
adquisiciones y servicios que se requieren. Tener un fundamento basado en una
necesidad publica o del organismo.
7) Eficiencia y eficacia: los bienes deben reunir requisitos de calidad, precio, plazos,
mejores condiciones, ser homogéneos, llevar a buen término todo el proceso.
8) Sustentabilidad: generar el mejor impacto ambiental, mejores condiciones éticas y
económicas.

Etapas de Contratación
1) Etapa Preparatoria: inicia con la programación de la contratación, en la que se controla

la programación presupuestaria y financiera para ver cuando se inicia el trámite de
compra. Se agrupa todo lo relacionado al proceso para efectuar una única compra (de
ser posible).
Si existe crédito, se efectúa la reserva presupuestaria, se obtiene la autorización para
gastar y se procede a la confección de los pliegos de condiciones que contempla todas
las características técnicas, plazos, entrega, precio estimado, etc.
Se procede al llamado de los oferentes.
OM
2) Etapa Esencial: Se encuentra la publicidad de la convocatoria, si es licitación se publica
en BO y diario de mayor circulación, si es otro mecanismo, no requiere la publicación
del mismo, sino se invitan a los potenciales oferentes.
Para la recepción de las ofertas se fija una fecha del acto de apertura y fecha límite de
presentación, se evalúan todas las ofertas y se efectúa una preadjudicacion como
también puede dar lugar a impugnaciones. Con esta preadjudicacion, el director del
.C
organismo realiza la adjudicación oficial y aprobación de la contratación para que se
proceda al perfeccionamiento del contrato o se emita orden de compra.
3) Etapa de Cumplimiento: Todo esto lleva al momento de cumplimiento del contrato

DD
normalmente. Pueden surgir modificaciones ante inconvenientes para la provisión del
bien o servicio y también pueden surgir penalidades y sanciones que proceden ante
incumplimientos de las condiciones establecidas en el pliego. Por último, se realiza la
liquidación y pago.
Procedimiento de selección del contratista

LA
1) Licitación Pública: Es el régimen por regla general aplicable y es obligatorio a partir de

los 200 jornales en las contrataciones de suministro. Este proceso implica cumplir con
las formalidades de publicación en el BO y diario.
Este procedimiento implica un plazo mayor de selección (2 o 3 meses)
FI
De acuerdo a la naturaleza de la prestación se puede optar por una alternativa de doble

sobre. En uno de ellos se incorporarán antecedentes de la empresa, calidad y
condiciones técnicas del bien o servicio, todos los requisitos que fije el pliego. En el otro
ira exclusivamente el precio. Se analiza el primer sobre, se preselecciona y
posteriormente se analizan los precios.

2) Adjudicación Simple: es un procedimiento más sencillo, transparente y público, procede

cuando el monto fijado es inferior a 200 jornales. El procedimiento es: la unidad
operativa invita a cotizar por lo menos a 3 proveedores del rubro inscriptos en el registro
de proveedores, con antelación a 5 dias de la fecha fijada de recepción de las propuestas
y difundirá por internet la propuesta. El titular de la unidad recibirá las propuestas hasta
la fecha de apertura, posteriormente a la fecha evaluará las ofertas y emitirá
recomendaciones de contratación. Se procede a la contratación.
En caso que no hubiera concurrencia de oferentes, se puede proceder a una
contratación abreviada (directa) siempre que el precio no exceda el 5% del precio
testigo (precio de todos los bienes que tiene el órgano rector).

3) Contratación Abreviada: el estado contrata directamente al contratista, procede
cuando ocurre alguno de los siguientes supuestos:
- Entre entidades del estado
- Cuando la licitación sea desierta o fracasada, se procede a una segunda con modificación
de los pliegos, si fracasa nuevamente se procede a la contratación abreviada
- Para adquirir bienes de marca o privilegio o que sea de exclusividad su venta
- Locación de inmuebles destinado a instalación de establecimientos u organismos.
- Adquirir obras de arte, científicas, intelectuales, técnicas
- Reparaciones de maquinarias o equipos por desarme oneroso
- Cuando existan razones de urgencia o emergencia debidamente acreditadas
- Productos perecederos siempre que se adquieran de cooperativas productoras y con
OM
control máximo de precio por parte de la UCC
- Cuando exista escases en el mercado
- Para adquirir materiales bibliográficos de editoriales o personas especializadas en la
materia.
4) Remate o Subasta pública: es un mecanismo muy utilizado para la venta
.C
principalmente, donde se busca el mejor precio de compra por parte de los oferentes.
En el caso de la compra, se fija fecha para que los oferentes manden antecedentes de la
empresa y característica del bien que ofertan más los requisitos que establezca el pliego.
En una determinada fecha y hora informada en la página del organismo, se realizan las
DD
ofertas mediante remate. Se adquiere aquel de menor precio en la medida que cumpla
con las condiciones que el pliego determine.
Contrataciones de Profesionales o Técnicos: La contratación de profesionales o técnicos bajo el

régimen de locación de obras y servicios se realizará por concurso de mérito y antecedentes. En
LA
estos casos se debe verificar la imposibilidad de cumplir el servicio en cuadros de personal, debe
existir una partida presupuestaria específica y debe especificarse el objeto especial o particular
de la locación requerida.
Modalidades de Contratación
FI
Las modalidades son modos de contratación especiales, no son situaciones comunes, proceden
ante contrataciones especiales o de importantes montos:
1) Iniciativa Privada: el objeto es la concesión de obra pública a ejecutar por medio de

inversiones privadas. Se establece que pueden presentarse iniciativas de personas

jurídicas o físicas privadas para la ejecución de obras o prestación de servicios, donde se

debe demostrar la viabilidad jurídica, técnica y económica de la propuesta y debe
acompañarse de una garantía de mantenimiento de la oferta.
2) Llave en mano: se aplica cuando se considera conveniente concentrar en un único
proveedor la realización integral de todo un proyecto, se utiliza para la provisión de
elementos o sistemas complejos y prestación de servicios vinculados con la puesta en
marcha, operación o funcionamiento de bienes entre sí o con otros existentes. Los
oferentes se deben hacer cargo del mantenimiento y repuestos.
3) Orden de compra abierta: se utiliza la modalidad cuando la cantidad de bienes a
adquirir o fechas y plazos de entrega sean variables. En este caso se deja la orden de
compra abierta para futuras provisiones en la medida que mantenga la mismas
condiciones establecidas en la licitación.

4) Contrataciones Consolidadas: vinculada a la posibilidad de que varios organismos se
organicen y se reúnan para realizar la compra de un bien. Por ejemplo, que se deba
comprar resmas de papel para todos los organismos, entonces una unidad operativa se
encarga de la contratación y el contratado lo realizara para todos.
5) Acuerdo Marco: es una modalidad mediante el cual se selecciona a uno o más
proveedores para procurar el suministro de bienes y servicios a una jurisdicción y se deja
abierta la propuesta para que otras jurisdicciones se adhieran y compren en las mismas
condiciones. El plazo del marco no puede exceder los 12 meses, con posibilidad de una
única prorroga por igual periodo.
6) Concurso de Proyectos Integrales: En estos concursos, se carece de bases efectuadas
por la administración. No existen pliegos de condiciones, la comparación de ofertas se
OM
realiza sobre los proyectos integrales presentados por los oferentes.
Documentación Básica de los Contratos
Las contrataciones se rigen por las disposiciones de la ley, los pliegos de condiciones generales
(contienen clausulas para todo tipo de adquisición y todo tipo de contratación) preparados por
la UCC y pliegos de condiciones particulares (referida exclusivamente a las características
.C
técnicas de los insumos que se está adquiriendo) preparada por la unidad operativa.
El pliego de condiciones particulares debe contener plazo de vigencia, descripción del objeto y
calidad, especificaciones técnicas, factores que tendrán en cuenta para evaluar, tipo de moneda
DD
y procedimiento de conversión, clase y monto de garantía, cronograma de entrega, condiciones
económico-financieras de la contratación.
Los pliegos son gratuitos, salvo que fundamentalmente deban ser obtenidos con previo pago
que no puede ser superior al 1% del monto total. Las consultas deberán realizarse hasta 3 dias
antes hábiles de la fecha de apertura
LA
Garantías
- De la oferta: 5% sobre el valor de la oferta. Para obra pública deberá efectuarse sobre
el presupuesto oficial.
FI
- De adjudicación: 10% del valor del monto adjudicado. En obra pública el 5%

- Contragarantía: el equivalente de los montos del adjudicatario como adelanto
La garantía de oferta podrá convertirse en garantía de adjudicación con la debida ampliación del
monto. Serán devueltas a los oferentes que no sean adjudicados y en el caso del cumplimiento,

una vez cumplido el contrato y con entera satisfacción.
Procedimientos para la Adjudicación:
1) Apertura: es un acto verbal, actuado donde participan todos los oferentes y autoridades
de los organismos y un CPN de la sindicatura general y escribano representante de la
escribanía de gobierno.
2) Preadjudicacion: los funcionarios y comisión revisora realizaran un cuadro comparativo
de las ofertas y aconsejaran una elección, que se deberá elevar a las autoridades
máximas del organismo o jurisdicción a fines que se determine allí la adjudicación.
3) Adjudicación: se realiza a partir de una resolución que dicta el director del organismo,
si es una licitación tendrá la firma del ministro. Allí los oferentes pueden realizar
impugnaciones, resueltas las mismas, se firman el contrato o emite orden de compra

para establecer la relación jurídica. La opción adjudicada es la que cuenta con mejor
calidad, precio e idoneidad del oferente y no necesariamente es la preadjudicada
Puede suceder que existan 3 tipos de propuestas que anulan la oferta:
- Inadmisible: el oferente no cumple con los requisitos mínimos de los pliegos o

condiciones de calidad, entrega o plazos. La oferta no se admite
- Inconveniente: acepta la oferta en principio, pero resulta inconveniente por el precio,
no se admite por falta de conveniencia
- Alternativa: cuando se permite presentar, además de la oferta una alternativa con
precio distinto y siempre que reúna medianamente las condiciones de calidad y
condiciones técnicas.
OM
Ejecución de los Contratos
El pliego o documentación deberá determinar el plazo que media entre la firma y la iniciación
de la ejecución. Cuando no se fije será en general 10 dias desde la notificación de la orden de
compra o firma del contrato. Si fuera de entrega inmediata se entiende que será hasta los
próximos 5 dias.
.C
El funcionario responsable realizará el seguimiento y control del contrato hasta su cumplimiento
que será aquel fijado en los pliegos. El contratante además tiene además la facultad de disminuir
o incrementar el total adjudicado, siempre que sea menos del 30% del total y que este previsto
DD
en el pliego especifico la posibilidad de reajustes. Y además podrá, por razones de interés público
prorrogar el plazo de vigencia del contrato.
Respecto a las responsabilidad el contratista es responsable por daños y perjuicios que cause
por dolo, culpa o negligencia, pero también tendrá derecho de reclamar indemnizaciones por
los daños o perjuicios ocasionados por paralizaciones del contrato, excepto lucro cesante.
LA
Cuando existan situaciones de incumplimiento el contratista puede perder la garantía de

ejecución. Se establecen como penalidades registrales (sanción en el Registro de proveedores):
- Apercibimientos: ante incumplimiento no grave, desista injustificadamente de la oferta,

FI
incumpliera con la entrega o reposición.

- Suspensión: por 1 año cuando sea apercibido por segunda vez dentro del año. Por 3 años
cuando cumplida la sanción anterior, en el año siguiente se aplique un nuevo
apercibimiento.
- Inhabilitación: 5 años cuando cumplido 3 años de suspensión reincidiera en falta dentro

del año. 10 años cuando sea inhabilitado por un acto doloso.

- Baja definitiva: cuando un contratante rehabilitado incurra en nueva falta
Extinción del contrato
1) Cumplimiento del objeto del mismo

2) Incumplimiento del contratista
3) Incumplimiento del contratante
4) Acuerdo de las partes
5) Caso fortuito o fuerza mayor
6) Quiebra o perdida de personalidad jurídica del contratista
7) Revocación de la entidad contratante
8) Muerte o incapacidad del contratista.

Contratos en particular
1) Venta de bienes: La venta representa presupuestariamente los ingresos de capital, son

los que provienen de la venta de bienes. Se utiliza ordinariamente la subasta pública.
Generalmente se venden bienes obsoletos o fuera de uso, el estado hace un registro, se
publican en diario y BO y se establece fecha de subasta.
2) Suministro: Recae sobre las compras que el estado efectúa de los insumos necesarios
para la producción pública. Son las que una vez adjudicado el oferente se emite orden
de compra. La entrega puede ser total o de tracto sucesivo (en este caso se hacen
entregar parciales donde la facturación y pago se hará por cada entrega que se realice).
3) Locación de Inmuebles: son los contratos de alquiler de inmuebles donde se va a radicar
OM
algún organismo público. Tienen una duración general de 3 años. No requiere licitación
sino se hacen por adjudicación simple o contratación abreviada.
4) Concesión de obra pública: se caracteriza por un contrato para efectuar una obra por
parte del concesionario y no la paga el estado, sino quien utilicen el servicio de esa obra,
sucede mucho en las rutas, donde los peajes que pagan los ciudadanos es el pago de la
obra que realizo el concesionario.
.C
5) Concesión de servicios públicos: son los que se realizan para la adjudicación de los
servicios esenciales, como electricidad, agua. Edesa es un servicio concesionado.
6) Contrato de publicidad y propaganda: si bien esta mencionado en la ley, se suele ser
arbitrario en estos contratos, donde el gobierno de turno, decide con quien contratar,
DD
como, por qué tiempo.
7) Consultoría: son contratos celebrados para contratar determinados especialistas
técnicos para modificaciones, reformas administrativas o estructurales de las que el
estado requiera asesoramiento.
8) Obra Pública: son las contrataciones cuya finalidad es la construcción, modificación o
LA
demolición se una obra pública, son los contratos de mayor cuantía económica. Para
estas obras se deberá iniciar siempre con un acta de replanteo de la obra, donde se
planifica que, como, de qué forma se va a hacer la obra. Se selecciona el contratista por
Licitación Pública. El estado u organismo que realiza la obra será el que tiene que poner
un inspector. Salvo el IPV, donde existe un grupo de labor independiente. Este inspector
FI
deberá realizar el control del cumplimiento permanente de las condiciones técnicas,

plazo y es el que va a certificar el avance de la obra y finalización de la misma.
La ejecución se suele realizar por certificados mensuales, donde a medida que avanza,
se hacen pagos por dicho avance y se certifica. Al finalizar se obtiene un certificado
parcial de finalización, que será final cuando se realicen los controles pertinentes. En la

obra funcionara un Director Técnico de la Obra y un Inspector (ingeniero o arquitecto).

Si no se pudiera cumplir el contrato, se puede cesionar el mismo a otra empresa o bien
extinguir el contrato y llamar a nueva licitación con las condiciones preestablecidas.

Sistema de Contabilidad Gubernamental Provincial
Contabilidad gubernamental: La contabilidad del Estado es un sistema de información contable
de naturaleza financiera, patrimonial y económica que produce datos útiles para la toma de
decisiones por parte de los órganos del estado y funcionarios, permite el control de la ciudadanía
y representantes y el control de los órganos específicos instituidos para ello (sindicatura y
auditoria).
Todos los actos u operaciones comprendidas en la Ley de Contabilidad, deben hallarse

respaldadas por medio de documentos y registrarse contablemente de modo que permita la
confección de cuentas, estados demostrativos y balances que hagan factible su medición y
juzgamiento.
OM
Objetivos:
1. Conocer oportunamente aspectos financieros-patrimoniales: es el objeto fundamental

de la contabilidad el conocer oportunamente para tomar decisiones.
2. Verificar el cumplimiento de los planes: se debe cumplir con principios de legalidad,
eficiencia, eficacia y economía. Donde el cumplimiento con el criterio legal responde a la
.C
ley y resoluciones o circulares de la Contaduría General.
3. Determinar la responsabilidad: porque a través de la contabilidad podemos entender
quien ha sido responsable político, administrativo o contablemente en cada una de las
decisiones tomadas o definiciones de políticas establecidas en determinadas áreas de
DD
gobierno, que es donde queda en evidencia la responsabilidad civil y penal.
Organización del sistema
ORGANO RECTOR Contaduría general de la provincia dentro de la Secretaría de Finanzas,

del Ministerio de Economía. Está a cargo de un Contador General, un
LA
Sub Contador y demás personal que asigne la ley de presupuesto. Su

ejercicio en el cargo es incompatible con el de la profesión y otras
actividades, salvo la docencia.
ORGANO EJECUTOR Servicios de Administración financiera SAF

FI
Funciones de la Contaduría General
1) Dictar normas de contabilidad: para todo el sector público

2) Desarrollar e implementar el sistema contable: de todo el sector público provincial, hoy
se utiliza un sistema informático llamado JD Edwards.

3) Asesorar y asistir técnicamente: al sector para la implementación de normas contables

4) Coordinar el funcionamiento del registro contable
5) Administrar un sistema de información que permita conocer la gestión y resultado
6) Elaborar las cuentas económicas del sector
7) Preparar anualmente la Cuenta General del Ejercicio: conjunto de EECC que se
presentan a la Legislatura y Auditoria General, se revisa, se hace dictamen técnico que
la legislatura tomara para análisis y evolución de la hacienda pública.
8) Supervisar la administración de Bienes del Estado
9) Controla la emisión y distribución de valores fiscales
10) Intervenir en las entradas y salidas del Tesoro y arqueo periódico de existencias. Además
del registro de las operaciones de Tesorería
11) Asesorar al PE en materia de su competencia.

12) Verificar balances de rendición de cuenta
Hay que recordar que, en la provincia de Salta, la administración de bienes del estado y el
régimen de crédito público FUNCIONAN dentro de la contaduría general.
Sistema de Registro de Operaciones
El registro de operaciones se conforma de 2 sistemas, que a la vez se subdivide en dos

subsistemas.
Presupuesto: ejecucion de
presupuesto
Financiero
OM
Movimiento de Fondo y
Valores: movimiento de
Sistema que integran el Tesoreria
Registro de Operaciones
Bienes del Estado:
Variaciones Patrimoniales
Patrimonial
Deuda Publica: Variaciones
de Deuda Publica
.C
1) Contabilidad del Presupuesto:
Debe registrar:
a) Con relación al cálculo de recursos: deberá registrar los importes calculados e
DD
importes recaudados. No es un tema de devengado, sino solo de percibido, es decir
se registra lo establecido en el presupuesto y luego lo recaudado.
b) Con relación al crédito del presupuesto: se registran los montos autorizados (gastos
presupuestados) y las etapas de ejecución del gasto: compromiso, orden de pago y
pago.
LA
c) Con relación al resultado del ejercicio: se obtiene en términos de actividad

financiera: MONTOS RECAUDADOS – GASTOS EJECUTADOS
2) Contabilidad del Movimiento de Fondos y Valores:

Debe registrar las entradas y salidas del Tesoro, provengan o no de la ejecución del
FI
presupuesto. Es decir, los ingresos y gastos en dinero en efectivo agrupados en cuentas

que permiten determinar su origen, aplicación, saldo diario de existencias y ente que
llevo a cabo. La deuda exigible (diferencia entre mandado a pagar y efectivamente
pagado) y los ingresos y gastos derivados del uso del crédito tomado por el Tesoro y la
atención de sus servicios.

3) Variaciones del Patrimonio

Registrará la existencia de bienes, altas, bajas e inventario permanente de las
existencias. Con respecto a inversiones financieras y otros bienes y derechos del estado
también registrara sus altas, bajas e inventario permanente.
4) Contabilidad de Deuda Publica

Como Recursos deberá registrar respecto a los contratos de préstamos: la autorización,
contratación y desembolsos y respecto a la emisión de títulos: la autorización, emisión
y colocación.

Como Gastos deberá registrar respecto a los contrato de préstamos: compromisos,
mandado a pagar y amortización y respecto a la emisión de títulos: compromisos,
mandado a pagar y rescate.
Además, registrara el origen de la deuda, monto, destino del financiamiento y
responsables de su cumplimiento, avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza.
5) Registros de Cargos y Descargos

La ley también determina el registro de aquellos movimiento de fondos, valores o bienes
que se entregan a determinados funcionarios, haciéndoles el cargo y cuando los
funcionarios lo devuelven o reintegran se hace el descargo.
Ej. Se entrega una computadora a un empleado (hace el cargo), esta persona es
OM
responsable que no le pase nada, cuando el empleado cese o deba devolverla, se
entrega y hace el descargo.
Modelo de Contabilidad del Estado
a) Función del Presupuesto: es la columna vertebral del sistema, el presupuesto es el eje

de la actividad financiera. El presupuesto además de ser un cálculo de gasto y recurso,
.C
es un acto de autorización de gasto que, crea derechos y obligaciones, generando
responsabilidades.
Recurso: se considera a los créditos del estado, cuyo importe debe hacerse ingresar al
DD
tesoro, se ejecuta ante su ingreso o percepción (cuando los responsables de la
recaudación entregan a la caja de estado la sumas recaudadas)
Gastos: tiene 3 etapas: compromiso (se dispone que el crédito se utilice para atender
un servicio y utilizar el gasto), mandado a pagar (ordena el libramiento de pago al
acreedor y la determinación de la suma a pagar) y pagado (pone a disposición del
acreedor las sumas de dinero)
LA
b) Procesos fundamentales de la operatoria: ver clausura del ejercicio

c) Definición y función del patrimonio del estado: sirve para llevar adelante la producción
de bienes y servicios, no para determinar la solvencia
d) Unidad de medida a emplear: valor del peso argentino
e) Criterios de valuación: valuación al costo de adquisición más los gastos que impliquen la
FI
puesta en función del bien.

f) Determinación de los valores de ingreso
Clausura del ejercicio

La clausura es el momento en el que cumplido el periodo de vigencia del presupuesto se opera

el cierre de cuentas. La misma produce la caducidad de las autorizaciones a gastar, apropiación
cierta de los recursos, determinación del resultado del ejercicio (R percibido – G comprometido)
y la constitución de residuos pasivos (compromiso – mandado a pagar) y deuda exigible
(mandado a pagar – pagado)
Unidad de medida
Los recursos y gastos son contabilizados en moneda de curso legal, la información debe
prepararse en una unidad de medida homogénea (se debe ajustar por inflación). Los estados
contables comparativos deberán estar expresados en moneda de cierre más reciente (si
comparo 2017, 2018, 2019 debe estar a valores del 2019).
Valuación

Se valúa a costo histórico de incorporación con reconocimiento del cambio del nivel general de
precios (ajuste por inflación)
Los valores de ingreso se valúan al precio de su adquisición al contado más costos de compra y
control de calidad.
Estados Contables Públicos
Los estados contables públicos son un juego de estados contables que buscan informar a la
ciudadanía y representantes para que puedan conocer el origen y aplicación de fondos,
proporcionar al PE elementos de juicio y preparación de la Cuenta General del Ejercicio y brindar
en general información para el análisis de eficiencia, eficacia y economía de los servicios del
OM
Estado.
Son preparados por Contaduría general y son:
a) En relación al presupuesto: Estado de ejecución del cálculo de Recursos, de ejecución

del presupuesto de Gastos y del Resultado del Ejercicio.
b) Balance del Tesoro: donde se muestra todo el dinero que ingreso y salió de tesorería y
.C
saldos al inicio y cierre al 31-12.
c) Complementarios:
a. Del movimiento de fondos y valores (estado dinámico de lo que ingreso y salió)
b. De Situación de la Deuda Publica
DD
c. De evolución de los Recursos Pasivos
d. De la situación de los bienes del estado
e. Del movimiento de las cuentas del art 9 (se refiere a aquellas de ejecución por
más de un periodo)
f. De los organismos descentralizados
LA
g. EAIF
Cuenta General del Ejercicio
Es un instrumento constitucional básico que tiene como finalidad el servir al Poder legislativo a
ejercer su atribución de control total de la gestión hacendal. La cuenta general del ejercicio está
FI
conformada por todos los EECC antes mencionados, que se presenta anualmente ante Auditoria
General y Sindicatura general quienes ejercen un control técnico y posteriormente pasa al PL
para el control de la ejecución de la ley de presupuesto y complementariamente control de los
movimientos financieros, patrimoniales y operativos del ejercicio anual.


Sistema de Contabilidad Gubernamental Nacional
El Sistema de Contabilidad gubernamental es en donde se concentra toda la información
económica, financiera y patrimonial que se brinda a la comunidad, a los órganos legislativos, de
control y permite rendir cuentas de quienes administran el Estado del uso de los fondos públicos.
Los sistemas conexos (de Adm de bienes y contrataciones) no brindan información a la

contabilidad, sino son de apoyo a otros sistemas que si son principales dentro de la
Administración Financiera.
Sistema de contabilidad gubernamental: es el conjunto de principios, órganos, normas y

procedimientos técnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos
OM
económicos que afecten o pueden llegar a afectar el patrimonio de las entidades públicas.
El sistema está estructurado sobre el principio de centralización normativa y descentralización

operativa: hay un órgano rector (contaduría general) y además funcionan en todas las unidades
y jurisdicciones un centro operativo que se encarga de las registraciones que allí se produzcan.
Los entes operan conforme a los principios y normas de contabilidad generalmente aceptados.
.C
El sistema de contabilidad denomina a la Administración Central como un solo ente, cada
jurisdicción, inclusive con sus SAF, siempre que estén dentro de la AC conforman un solo ente
contable. En cambio, cada entidad separada de la AC, ósea Organismo Descentralizados y las
empresas del estado son entes independientes cada uno de ellos. Es importante diferenciar esto
DD
dado que varios EECC se refieren a la AC y otros a la Administración Nacional, donde se incorpora
información de los entes descentralizados de forma consolidada.
ORGANO COORDINADOR Secretaría de Hacienda

ORGANO RECTOR Contaduría General de la Nación
LA
ORGANOS EJECUTORES SAF

UNIDADES DE REGIST. PRIMARIO Corresponde a los organismos recaudadores: Oficina
Nacional de Presupuesto, Tesorería Gral., Oficina
Nacional de Crédito Público, entidades y jurisdicciones
de la Administración Nacional
FI
Objetos del sistema de contabilidad
a) Registrar todas las transacciones: del mismo modo que el principio de universalidad en
el presupuesto, la contabilidad debe registrar todas las operaciones que procuran un
impacto en el patrimonio.

b) Producir información financiera para toma de decisiones y terceros

c) Presentar la información contable y la documentación de apoyo: es decir se debe
presentar toda la documentación que sirva de respaldo de todas las transacciones que
se han registrado
Registración
Se debe registrar el ciclo presupuestario en todas las etapas tanto de gastos (compromiso,
devengado y pagado) como de recursos (devengado y percibido). Las cuentas del Sistema se
definen concordantemente con los de los clasificadores presupuestarios.
El registro de las transacciones re realiza en una base de datos y se hace una sola vez, no se
admiten más de una registración por transacción (es la razón por la que los organismos conexos
no registran, sino se estaría duplicando), se deben realizar en el lugar y tiempo más próximo en

que sucedan. Se realizan los registros en terminales informáticas que lo transmiten a la base de
datos y es la Contaduría General la administradora de la base de datos.
La documentación respaldatoria de las transacciones queda en los SAF, no se remiten a

contaduría porque sería imposible armar un archivo con toda la documentación de todos los
organismos de la nación.
Metodología del sistema
Las Unidades de Registro Primario deben mostrar la ejecución presupuestaria de recursos y

gastos, el inventario valorizado de bienes y servicios, los movimientos de fondo, valores y demás
Activos y Pasivos, detalles de las contingencias.
OM
La contaduría General procesa los datos y analiza la información producida por las jurisdicciones
y entidades. Registra las operaciones complementarias y de ajuste para la elaboración de los
EECC, Estado de Ejecución Presupuestaria y la cuenta AIF.
Los organismos descentralizados operaran sus sistemas contables y producirán los EECC que
determine la Contaduría. Las empresas del estado, fondos fiduciarios, etc. desarrollarán su
.C
propio sistema de contabilidad y remitirán sus estados financieros a la Contaduría General.
Competencias de la contaduría general
1) Dictar normas de contabilidad gubernamental para el Sector Público Nacional

DD
2) Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser utilizados por las entidades,
conforme su naturaleza jurídica, características operativas y requerimientos de
información.
3) Asesorar y asistir a las entidades del SPN en la implementación de normas y
metodologías que prescriba
LA
4) Coordinar el funcionamiento que corresponda instituir para que se proceda al registro

contable primario de las actividades de cada jurisdicción y entidad
5) Llevar la contabilidad general de la administración central
6) Administrar un sistema de información financiera que permita conocer la gestión
presupuestaria permanentemente, así como gestión de caja y patrimonial, resultados
FI
operativos, económicos y financieros de la administración central, de cada entidad

descentralizada y el SPN en su conjunto.
7) Elaborar las cuentas económicas del SPN
8) Preparar anualmente la cuenta de inversión y presentar al Congreso

9) Mantener el archivo general de la documentación financiera de la administración

nacional.
Organización de la contaduría general
La contaduría general, se organiza en direcciones internas que son: a) dirección de normas y

sistema, b) dirección de procesamiento contable, c) dirección de análisis e información
financiera, d) dirección de auditorías de sistemas y e) coordinación archivo de imágenes digitales
de la Administración financiera (se está digitalizando toda documentación a papel)
Organismos descentralizados y empresas del estado
Las entidades del SPN no financiero, dentro de los dos meses de concluido el ejercicio financiero,
deberán entregar a la Contaduría General, los estados contables de su gestión anterior con notas
y anexos que correspondan.

Estado Contables que produce la contaduría general
1) Contables
a. Situación patrimonial de la Administración Central (consolidado)
b. De recursos y gastos corrientes de la administración central
c. De origen y aplicación de fondos de la Administración Central
d. De evolución del PN de la administración central
2) Presupuestarios
a. De ejecución presupuestaria de los recursos y gastos de la Administración
Nacional (consolidado)
b. Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento de la Administración Nacional
OM
(consolidado)
3) Otros
a. Estado de Situación del Tesoro de la Administración Central
b. Estado de Situación de la Deuda Publica
Las entidades del SPN financiero deberán cumplir con las disposiciones que emita el BCRA, sin
perjuicio de remitir toda aquella información que requiera la contaduría general para su
.C
incorporación a los estados contables a su cargo.
Sistema Integrado de Información Financiera SIDIF

DD
Es un sistema de información financiera de la gestión pública, que partiendo de los registro que
efectúan las jurisdicciones y entidades, permite efectuar controles centralizados sistemáticos y
permanentes del gasto público en la Secretaría de Hacienda, disponiendo a la vez de información
financiera operativa y que abarca toda la Administración Nacional.
Para la integración de la información toma en cuenta la contabilidad de las instituciones públicas

LA
de la siguiente manera:
- Por ente contable: toda la administración central es un solo ente y otros que son los
descentralizados y empresas del estado
- Teoría contable: toma el criterio del devengado, considerando el momento de
FI
devengamiento del gastos y de percepción en los recursos y la técnica de partida doble

- Registro de todas las transacciones con incidencia económica-financiera
Requisitos de la contabilidad institucional para operar con SIDIF
En primer lugar, se encuentra la universalidad del registro (se registra todo), concepto ampliado

de ingresos y gastos siendo los ingresos (resultados positivos o ingresos corrientes, disminución
de activos, incrementos de pasivo e incrementos del patrimonio) y los gastos (resultados
negativos o gastos corrientes, incremento de activos, disminución de pasivos)
Por otra parte, resulta importante considerar el diseño de un sistema integrado de cuentas y la
selección del comento contable que permite la interrelación en los ingresos (estimación de
presupuesto, liquidación, recaudación, ingreso al tesoro) y gastos (crédito presupuestario,
compromiso, devengado, pagado)
Organización del SIDIF
UNIDADES DE REGISTRO PRIMARIO -> Brindan información, realizan los registros de sus
dependencias y son remitidas vía electrónicas a la base de datos de contaduría. Son
denominadas así porque remiten la información ya procesada. Son las siguientes:

1) Oficina Nacional de Presupuesto: ingresa toda aquella información vinculada al
presupuesto, que es el Presupuesto General. Las cuotas de programación de
compromisos trimestrales y cuotas de programación del devengado mensual para cada
uno de los organismos. Modificaciones Presupuestarias que inciden sobre el
presupuesto general. Programación física de cada uno de los programas y actividades.
2) Tesorería General de la Nación: ingresa toda la información vinculada a la entrada y
salida de dinero, esto es los pagos que se efectúen en función de las Ordenes de Pago
recibidas. Los ingresos que se efectúen de los distintos recursos y el registro de las
operaciones de emisión y cancelación de letras de tesorería que es información que
únicamente maneja tesorería por estar facultada a emitir letras del tesoro.
3) Oficina Nacional de Crédito Público: registra a través del SIGADE todas las operaciones
OM
correspondientes a la deuda pública, sea desembolsos, comisiones, intereses,
amortización de capital, renegociación. Ingresa también el Registro actualizado sobre el
endeudamiento Público. Ingresa solo los asientos resumidos, la información detallada
de acreedores, bonos, empréstitos, etc. la conserva la Oficina.
4) Contaduría General de la Nación: en primer lugar, es el órgano que coordina todo el
sistema de contaduría. Ingresa el asiento de apertura, asiento de ajustes en cierre y
.C
apertura del ejercicio y asientos mensuales que deben incorporarse al sistema que están
vinculado a operaciones extrapresupuestarias.
5) Servicios de Administración Financiera: ingresan en el SIDIF todo lo que tiene que ver
con recaudaciones de fondos propios porque no hay quien más pueda conocer detalle
DD
de esas operaciones. Registran además los compromisos que se tomen conforme a las
cuotas (las cuotas la registran presupuesto, pero el compromiso real y efectivo el SAF),
también los devengamientos que se tomen conforme a las cuotas y los pagos que
eventualmente se realicen de forma directa (los pagos que se efectúen con los fondos
permanentes o caja chica).
LA
6) AFIP como entidad recaudadora: provee toda la información del devengamiento de los
recursos (porque cuando se perciban los registra tesorería). Este devengado de recursos
surge cuando el contribuyente presenta las declaraciones juradas impositivas.
Principios contables generalmente aceptados por el Sector Público Nacional

FI
Son una serie de principios contables determinados en la resolución 25/95 de la Secretaría de

Hacienda de la Nación, que plantea las bases teóricas y lineamientos que regulan los criterios
seguidos para la elaboración de EECC e informes financieros, lo que en conjunto expresan el
universo de transacciones y eventos que afectan al patrimonio, ingreso y egreso del ente.

Estos principios se fundamentan en el principio general de EQUIDAD, donde las incidencias en

el patrimonio del ente respecto de las transaccione y el registro de los hechos económicos y
financieros debe ser determinada conforme a un criterio ecuánime con relación a las diferentes
partes interesadas. Se desglosa de este principio el criterio de registrar los recursos por el
percibido y no devengado (criterio general), porque de esa forma se estaría inflando los recursos
que no necesariamente han sido ingresados y pueda el Estado hacer uso de ellos.
Los principios que planea la resolución son:
i) Ente: los EECC se refieren siempre a una unidad económica identificable creada para
cumplir ciertas metas y objetivos conforme a un ordenamiento jurídico que la
origino

ii) Ente en actividad: todo ente se presume de actividad continua con proyección
futura de acuerdo a la norma de creación, salvo que establezca un plazo
determinado.
iii) Ejercicio Económico: se deben efectuar cortes en el tiempo por un lapso general de
un año, que conforman el periodo contable, al cual se denomina ejercicio financiero.
El ejercicio inicia al 1 de enero y finaliza al 31 de diciembre
iv) Bienes Económicos: la información contable se refiere siempre a los bienes,
derechos y obligaciones que posean valor económico (susceptibles de ser valuados)
v) Reconocimiento de las Transacciones: la ocurrencia de hechos económicos
financieros que determinan modificaciones en el patrimonio y en los resultados,
deben ser reconocidos a través de registraciones contables en el momento que se
OM
devenguen.
vi) Moneda de cuenta: moneda de curso legal
vii) Valuación al costo: registro por su valor de adquisición, construcción o producción
(al costo), para aquellos que no pueda determinarse un costo, por su valor de
cotización en el mercado.
viii) Exposición: Los EECC y financieros deben contener toda la información necesaria
.C
que exprese adecuadamente la situación económico-financiera y de los recursos y
gastos del ente de manera que los usuarios puedan estar informados
adecuadamente y tomar decisiones.
ix) Universalidad: la contabilidad debe registrar todos los hechos económicos,
DD
cualquiera sea su naturaleza que afecta o pueda afectar al patrimonio.
x) Importancia Relativa: está vinculada a que aquellas transacciones que por su
magnitud o naturaleza tengan o puedan tener impacto sobre el patrimonio, gastos,
recursos deben ser registradas y expuestas en los EECC
xi) Criterio de prudencia: se debe adoptar un criterio restrictivo a los efecto de exponer
LA
la situación menos favorable dentro de las posibilidades.
Cuentas de Inversión
Es un instrumento constitucional básico que tiene como finalidad, el servir al parlamento a

ejercer su atribución de control total de la gestión hacendal.
FI
Es la forma de fiscalización que realiza el poder legislativo, sobre la ejecución de la ley de

presupuesto y complementariamente el movimiento financiero, patrimonial y operativo de un
ejercicio anual.

La cuenta de inversión se compone por:
- Estado de ejecución del presupuesto de la Administración Nacional

- Estado que muestren movimientos y situación del Tesoro
- El estado actualizado de deuda pública interna, externa, directa e indirecta
- EECC y financieros de la Administración Central
- Informe que presente la gestión consolidada del SP durante el ejercicio y muestre sus
respectivos resultados operativos, económicos y financieros
- Comentario sobre el grado de cumplimiento de objetivos y metas
- Comentario sobre el comportamiento de costos e indicadores de eficiencia de la
producción publica
- Comentarios sobre la gestión financiera del SPN

Cierre del Ejercicio: Cuenta de Inversión o Cuenta General del Ejercicio
RESULTADOS PRESUPUESTARIOS
Clausura o cierre del ejercicio
Los resultados presupuestarios se obtienen a la clausura o cierre del ejercicio que se efectúa el
31 de diciembre. La clausura es el momento en el que, cumplido el periodo de vigencia del
presupuesto, se opera el cierre de las cuentas de modo que pueden expresarse con precisión el
monto del gasto que debe apropiarse en dicho periodo y el monto de los recursos con que
fueron atendidos.
Régimen Nacional
OM
El régimen nacional determina que con posterioridad al 31/12 no pueden asumirse
compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio. Los gastos DEVENGADOS y NO
PAGADOS se cancelan en el año siguiente y los gastos COMPROMETIDOS y NO DEVENGADOS se
afectan al ejercicio siguiente computándose a los créditos disponibles del nuevo ejercicio.
Cuando se trata de gastos comprometidos, pero no devengados, no se vuelven a celebrar
- .C
contrato, sino que se vuelve a imputar contablemente el contrato al nuevo ejercicio. En síntesis:
- Lo PAGADO -> queda cancelada la obligación de ambas partes

Lo DEVENGADO -> deja una deuda al estado, pero con cargo al viejo presupuesto
DD
- Lo COMPROMETIDO -> pero no devengado hay que volverlo a comprometer al nuevo
ejercicio
RESULTADO PRESUPUESTARIO = RECURSOS RECAUDADOS – GASTOS DEVENGADOS

(SUPERAVIT O DEFICIT)
LA
Los recursos se computan cuando están percibidos y no devengados por una cuestión de
prudencia, ya que no queda garantizado que ingresen al tesoro. Los gastos se computan cuando
se devengan porque ya está entregado el bien o servicio por parte del proveedor o contratista,
ya surgiendo la obligación de pago.
Si existen remanentes, los mismos ingresan a Tesorería General de la Nación salvo que una ley
FI
disponga un destino específico.
Régimen Provincial
La ley de contabilidad de la provincia determina que se debe establecer la caducidad de las

autorizaciones para gastar y apropiación de los recursos recaudados, que se toman por el
percibido. Determinar el resultado del ejercicio, la economía de inversión y constituir Residuos
Pasivos y Deudas exigibles. Entonces los saldos se componen:
CREDITOS DEFINITIVOS COMPROMISOS MANDADO A PAGAR

menos COMPROMISOS menos MANDADO A PAGAR menos PAGADO
Economía de Inversión Residuos Pasivos Deuda Exigible
Economía de Inversión: es lo que no se ejecutó del gasto del presupuesto. Es la diferencia de

los créditos establecidos en el presupuesto o autorizados y los compromisos que en provincia
se consideran ejecutados.

Residuos Pasivos: son los montos que se comprometieron (ejecutaron) pero no se han mandado
a pagar, es decir, el proveedor aun no entrego los bienes o servicios comprometidos. Se van a
mandar a pagar en el ejercicio siguiente con los recursos de ese ejercicio. Duran un año y
perimen al 31/12 del año siguiente.
Deuda Exigible: son las órdenes de pago mandadas a pagar menos lo pagado, es decir, la deuda
de tesorería a los proveedores y contratistas. Se la denomina también Deuda Flotante porque
es a corto plazo.
RESULTADO PRESUPUESTARIO = RECURSOS PERCIBIDOS – GASTOS COMPROMETIDOS

(SUPERAVIT O DEFICIT)
OM
ESQUEMA AHORRO-INVERSION-FINANCIAMIENTO (EAIF)
Es un Estado Financiero que reúne todos los Flujos de Ingreso y Gastos del Estado, en un periodo
determinado, cuya estructura facilita el análisis del impacto económico de la gestión
gubernamental. Se conforma de 3 grandes rubros para los recursos y gastos:
Para Ingresos: Para Gastos
.C
. Ingresos Corriente: tributarios . Gastos corrientes: son gastos operativos
. Ingresos de capital: venta de bienes del . Gastos de Capital: que constituyen
Estado inversiones por adquirir activos fijos o realizar
obras publicas
DD
. Fuentes Financieras: flujos de fondo . Aplicaciones Financieras: flujos de fondo
provenientes de préstamos o créditos para cancelar deudas
El EAIF permite una visión fiscal y monetaria global, permite determinar las responsabilidades
de los niveles políticos y técnicos, sirve para impulsar un sistema de programación
LA
presupuestaria y para tomar decisiones en tiempo real en el marco de planificación estratégica.
A. Ahorro (resultado)
El análisis se realiza en la denominada Cuenta Corriente de ingresos y gastos corrientes.
Siendo los INGRESOS todo aquello que el estado recauda de forma ordinaria por
FI
conceptos tributarios y no tributarios. Y los GASTOS son aquellos que se consumen en

el ejercicio, son los gastos operativos que necesita cualquier organismo para funcionar.
Se consideran ahorro cuando el ingreso es mayor al gasto y desahorro al revés.
Ahorro/desahorro = Ingresos Corrientes – Gastos Corrientes
B. Inversión (patrimonial)

Tiene que ver con los movimientos en la cuenta de capital. Siendo los RECURSOS
producto de las ventas de bienes del estado. Y los GASTOS son compras de bienes que
se incorporaron al patrimonio. Se considera inversión cuando los gastos son mayores a
los ingresos y desinversión cuando los ingresos superan a los gastos
Inversión/desinversión = Recursos de Capital – Gastos de Capital
C. Financiamiento (patrimonial)
Está vinculado al financiamiento que el estado puede obtener a través de entidades
bancarias, bonistas, tomando créditos, emitiendo empréstitos. Las FUENTES es cuando
se toma el crédito. Y las APLICACIONES cuando se paga el crédito. Hay financiamiento
cuando las fuentes superan las aplicaciones y desfinanciamiento al revés.
Financiamiento/desfinanciamiento = Fuentes Financieras – Aplicaciones Financieras
Estructura y otros resultados a considerar

Ingresos Corrientes
- Gastos corrientes
+ Intereses de deuda
RDO ECONOMICO (AHORRO/DESAHORRO)
- Intereses de deuda SOBRE LA LINEA: atiende todo lo
RDO ECONOMICO PRIMARIO relacionado a las políticas públicas, es el
+ Recursos de Capital resultado de la gestión de recursos y gastos
- Gastos de Capital que efectuó el estado
RDO FINANCIERO PREVIO
+ Contribuciones Figurativas
- Gastos Figurativos
OM
RDO DEL EJERCICIO (SUPERAVIT/ DEFICIT)
BAJO LA LINEA: atiende todo lo relacionado
Fuentes Financieras
al financiamiento o reinversión para
- Aplicaciones Financieras
obtener liquidez
RDO CUENTA FINANCIAMIENTO
- Rdo. Económico: sirve para indicar la capacidad del gobierno para atender sus gastos
.C
corrientes originado en el ejercicio
Rdo. económico primario: permite el análisis de políticas actuales separando el impacto
de los intereses por endeudamiento de periodos anteriores
DD
- Rdo. Financiero Previo: muestra la capacidad de autofinanciamiento del gobierno.
- Rdo. del ejercicio: muestra el resultado de todas las transacciones realizadas por el
sector público
- Rdo. cuenta financiamiento: mide el resultado de la gestión de la liquidez o del
financiamiento. Se trata de un proceso exógeno que debe contar con la aceptación de
un proceso de negociación por parte de los acreedores.
LA
Cuando se formula el presupuesto, la suma algebraica del EAIF tiene que ser 0, pero cuando se
ejecuta varia, dando lugar a déficit y superávits según corresponda.
CUENTA GENERAL DEL EJERCICIO Y CUENTA DE INVERSION

FI
La CGE o Cuenta de Inversión es un documento público constituido por un conjunto de EECC e

información complementaria, previsto para la rendición de cuentas que debe realizar el
órgano ejecutivo, al final del ejercicio, ante el Poder Legislativo. Su naturaleza es POLITICA
porque muestra el resultado de la aplicación de las políticas públicas aplicadas por el PE. ES el

instrumento que permite el juzgamiento de la gestión anual del administrador.
Se rinde al poder legislativo por ser el poder conformado por los representantes del pueblo, en
otras palabras, le muestra al pueblo que ha hecho con el dinero público. Cumple un rol
fundamental ya que permite el control de la responsabilidad de agentes y funcionarios, análisis
económico-financiero de la participación del estado en la sociedad y además es un instrumento
para la toma de decisiones. Se denomina:
CUENTA GENERAL DEL EJERCICIO Nivel Provincial

CUENTA DE INVERSION Nivel Nacional
Los organismos que intervienen en su tratamiento son:
- Contaduría General: es la que prepara todos los EECC, recopila información, procesa,
registra y la expresa en informes y EECC.

- Auditoría General: controla los aspectos técnicos de los EECC
- Poder Legislativo: controla los aspectos políticos. Adicionalmente, la Comisión
Bicameral revisora de cuentas se encarga puntualmente de analizarla, dictaminar y
luego tratar la cuenta en recinto de senadores y diputados en sesión.
1) Cuenta de Inversión – NACION
El contenido que indica la ley 24.156 es:
- Estados de Ejecución del presupuesto de la Administración Nacional: de gastos y

recursos de la Adm central y organismos descentralizados. Es un consolidado
- Estado de movimientos y situación del Tesoro: comprende toda la información que surge
OM
de Tesorería solo de la Administración Central
- Estado actualizado de la deuda pública interna, externa, directa e indirecta: surge del
sistema informático de la Deuda Publica
- Informe de la gestión financiera consolidada del SPN: debe mostrar el resultado
operativo, económico y financiero en cumplimiento
- Estados Contables-Financieros de la Administración Central: ESP, ER, Evolución del PN
-
.C
Comentarios sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el
presupuesto, comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la
producción publica y gestión financiera del SPN
DD
2) Cuenta General del Ejercicio - PROVINCIA
El contenido lo indica el artículo 50 de la ley 705/57 que deberá presentarse la CGE antes del 30
de abril, conteniendo:
a) De la Ejecución del presupuesto con relación a los créditos: el monto original,

LA
modificaciones, monto al cierre, compromisos contraídos, saldos no utilizados, órdenes

de pago y residuos pasivos.
b) De la Ejecución del presupuesto con relación a los recursos: monto calculado, monto
efectivamente recaudado y diferencias entre ambos.
c) De la Aplicación de los recursos al destino instituidos: detalle del monto de las
FI
afectaciones especiales con respecto a cada cuenta de ingreso (actualmente no se

elabora)
d) Detalles de las autorizaciones por aplicación del art 16: obras y trabajos públicos a
ejecutarse en más de un ejercicio, locaciones presentes, operaciones de crédito o

financiamiento especial de adquisiciones, obras o trabajos autorizados, cumplimiento

de leyes especiales cuya vigencia exceda un ejercicio anual
e) Resultado financiero del ejercicio, con comparación entre los compromisos contraídos
y las sumas efectivamente recaudadas
f) Movimiento de fondos y valores operados durante el ejercicio
g) Evolución de los residuos pasivos correspondientes al ejercicio anterior
h) Situación del Tesoro, indicando valores activos y pasivos con sus saldos
i) Deuda publica clasificada en consolidada y flotante al comienzo y cierre del ejercicio: se
refiere a consolidada la deuda pública (largo o mediano plazo) y a flotante es la deuda
de tesorería (a corto plazo)
j) Situación de los Bienes del Estado
k) Organismos descentralizados: se presentan en consolidado los EECC de organismos
descentralizados.

OM
.C
DD
LA
FI


Control: TEORIA GENERAL DEL CONTROL PÚBLICO
Introducción
El control es la verificación, comparación entre elementos homogéneos o conductas, de acuerdo
a una norma previa. El control es la comparación entre el deber ser de las cosas, con lo que es
en realidad. Consiste en comparar lo real con la meta que había sido planeada, determinar las
desviaciones, producir el análisis de las desviaciones, hacer las recomendaciones y seguimiento
del cumplimiento de dicha recomendación. Es decir, el control no se agota con la sola detección
de desviaciones.
El control público constituye una institución fundamental del Estado Democrático de Derecho.
OM
Adquiere su total dimensión y sentido dentro de un régimen de libertades y democracia, donde
el ejercicio del poder público está a cargo de diferentes órganos que constituyen la estructura
fundamental del Estado y que se controlan entre sí.
El control es el proceso de ejercitar una influencia DIRECTIVA o RESTRICTIVA sobre las

actividades de un organismo o sistema. Directiva implica que el control intenta que las
actividades del sistema se realicen de modo tal que produzcan determinados resultados o
.C
alcance objetivos específicos y Restrictiva significa que el control se ejerce de modo que se evite
actividades que generan malas influencias. Es:
Compleja -> porque lleva a cabo por distintos responsables del control (todos controlan y todos
DD
son controlados)
Dinámica -> el control no es satisfacer el error encontrado, sino buscar eliminarlo o minimizarlo,
es una tarea continua y de constante cambio.
Es necesario el control porque quienes ejercen la representatividad del pueblo manejan fondos
LA
públicos, porque deben rendir cuentas de sus actos de gobierno, en lo político y en lo

administrativo y porque implica saber lo que se hace con el dinero del pueblo. Es decir, el control
existe porque es necesario conocer y saber qué es lo que se hace con el dinero del pueblo.
- Control de naturaleza política: porque se controla precisamente el ejercicio de la

política. Todo acto que realiza el poder ejecutivo administrando los fondos públicos son
FI
actos políticos y responden a las decisiones políticas y que estas estén acorde a las
normas legales y reglamentos procedimentales establecidos para el mejor
cumplimiento y funcionamiento de la hacienda publica
Tipos de control

- Institucional: es el control que realizan los propios poderes del Estado entre ellos (PE,
PL, PJ). Sirve para equilibrar al Poder.
- Control de HP: es el control que lo ejercitan los órganos de control establecidos en la
constitución. Se realiza un control técnico. Los órganos de control son Sindicatura
General y Auditoria General.
Existen otros órganos de control conexos que son el Defensor del Pueblo, Oficina de
Ética y anticorrupción, Control de las ONG - Control de Prensa y Control de la Ciudadanía.
Mecanismos de Control Institucional
Son los medios al servicio del control. Los mismos varían de acuerdo a los usuarios y las metas
que persiga la acción controladora. Cada usuario ejerce una acción de control distinto en cuanto
al procedimiento, pero igual en cuanto a la finalidad.

1) Poder Legislativo
a. Interpelaciones ministeriales: representantes del pueblo como tales llamen a
los ministros del ejecutivo ante cualquier situación política o social de
envergadura en un área de gobierno determinada para que la sociedad en
general y en su conjunto pueda conocer verdaderamente de primera fuente lo
que esta pasado en las medidas de gobierno que se están tomando.
b. Pedidos de informes: el PL les pide a los ministros de área o el propio PE
informes para conocer detalles de las medidas de gobierno y poder transmitirle
a sus representados.
c. Comisiones investigadoras: se forma para averiguar asuntos de interés para la
comunidad y que hagan a la competencia que establece la Constitución para
OM
cada una de las Cámaras.
d. Juicio Político: es un control constitucional en el que se juzga el mal desempeño
del cargo que tenga algún funcionario del estado, sea presidente, vice,
gobernador y ministros.
2) Poder Judicial
a. Inconstitucionalidad de Leyes y Decretos: permite al PJ controlar las normas
.C
que dicta el PL y decretos del PE, si se declara inconstitucional deja de tener
vigencia por lo cual deben ser derogadas.
b. Habeas Corpus: consiste en proporcionar amparo de todos los derechos que
constituyen el elemento dinámico de la libertad y de todas las inviolabilidades
DD
en relación a la seguridad.
c. Acción de Amparo: no es un recurso sino una acción a los efectos de otorgar
protección eficaz a un derecho vulnerado y es una acción de contralor
constitucional porque tiene por objetivo efectivizar la supremacía de la
Constitución.
LA
d. Revisión de Actos Administrativos: se hace referencia a la impugnación de los

actos con alcance particular y con alcance general, de acuerdo a los establecido
por la Ley de Procedimientos Administrativos.
e. Amparo por mora de la Administración: consiste en la solicitud de pronto
despacho que efectúa ante la justicia quien fuere parte de un expediente
FI
administrativo y la autoridad que deba resolver dejo vencer los plazos y en caso
de aun existir estos, hubiese transcurrido tiempo que excediese a lo razonable
sin emitir dictamen o resolución de mero trámite o de fondo, que requiera el
interesado.

3) Poder Ejecutivo
a. Superintendencia sobre la administración: es un control que ejerce sobre todos
los actos que realicen los órganos que dé el dependen. Control que efectivice
por el intermedio de los ministros como principales secundadores y por la
Sindicatura General como brazo controlador del Ejecutivo en todo a que se
refiere a la HP.
b. Recursos Jerárquicos: permite elevar a una autoridad superior una cuestión a
resolver con un organismo u órgano. Ej., hay un conflicto con un secretario, se
puede recurrir a que lo resuelva el ministro. O si fuera con el ministro, elevarlo
al Gobernador.
c. Revisión en sede administrativa: los actos administrativos dictados en el
ámbito del PE pueden ser revisados por disposición de la misma administración
o a pedido de quien se sienta lesionado en su interés por dicho acto.

d. Homologación de Actos: consiste en la ratificación por el órgano superior
cuando un acto hubiere sido emitido con incompetencia en razón del grado,
siempre que la avocación, delegación o sustitución fueren procedentes.
e. Inspecciones: son realizadas por medio de los ministros en competencia de la
materia que trate. Pueden ser integrales o parciales.
f. Controles técnicos, administrativos y contables
Los tres últimos actos se realizan por un funcionario jerárquico o quien tiene mayor
jerarquía. Ej. El ministro inspeccionaría u homologaría actos de un secretario de su
ministerio.
4) Pueblo en General
a. Quejas y reclamos: surge la figura del defensor del pueblo, que tiene plena
OM
autonomía funcional y vela por la defensa y protección de derechos humanos y
demás derechos, garantías e intereses tutelados.
b. Referéndum: consiste en solicitar opinión a los electores de un asunto mediante
el sufragio tomando alternativas cerradas, es una consulta al pueblo sobre una
medida de gobierno.
c. Veto Popular: es un proceso por el cual el electorado puede remover a los
.Cfuncionarios electros antes de la expiración del periodo para el cual fueron

elegidos.
d. Sufragio: es la expresión voluntaria del pueblo a través del voto. Se ejerce cada
2 años eligiendo representantes del PL y cada 4 para el PE.
DD
Elementos y características del control de la Hacienda Publica
Los mecanismos de control constan de 3 elementos fundamentales:
- Normas: sobre las cuales se utilizan como parámetros para efectuar los controles que
LA
son solamente legales, procedimentales y técnicas que se utilizan como parámetro para
saber si las actividades que desarrolla la HP respetan el funcionamiento y realizan sus
actividades conforme a esas normas comparando los resultados con esos parámetros.
- Comparación de resultados
- Acción correctiva: permite corregir desvíos.
FI
Como características, el control de la hacienda pública:
- Universalidad: controlar todos los actos de gobierno y hechos administrativos que se

dan en el sector o el área de gobierno que se va a controlar

- Continuidad: los controles deben ser permanentes y continuos en todos los organismos.
- Obligatoriedad: es obligatorio porque lo establece la constitución.
- Interdisciplinariedad: implica que abarca múltiples disciplinas/actividades, no solo
controlan abogados y contadores, sino también personal especializado en distintas
áreas. Ej. Para controlar un hospital se requiere de personal especializado en salud.
Modelo del sistema de control aplicable en Argentina
En la Argentina el modelo de sistema de control tiene dos estructuras distintas, en NACION

existe un órgano encargado del control externo que es la Auditoria General y un órgano interno
que es la Sindicatura General.
Luego las provincias, salvo Salta y CABA (que también tienen auditoría general y sindicatura
general) tienen un Tribunal de Cuentas que funciona como Órgano Externo.

Auditoria General de la Nacion
Nacion
Sindicatura General de la Nacion
Auditoria General de la Provincia

Control Vigente en
Argentina Salta y CABA
Sindicatura General de la Provincia
Provincias Tribunal de Cuentas
OM
Modelos de Órganos de Control
A nivel mundial existen dos tipos de modelos:
- Modelo Europeo: El modelo presenta un tribunal de cuentas o corte de cuentas que

tienen una facultad sancionatoria similar a la del PJ. Pueden darse juicios de cuenta ante
.C
una mala rendición de cuentas, que puede finalizar en responsabilizar al funcionario del
dinero mal rendido. También existe el juicio de responsabilidad que busca establecer la
vinculación del funcionario con un cometido irregular para someterlo posteriormente a
juicio penal o civil según corresponda. El modelo es adoptado en todas las provincias
DD
salvo Salta y CABA.
- Modelo Anglosajón: Surgió en Gran Bretaña, la característica principal es la existencia
de auditoria general que está relacionado al PL y no PJ, no tiene poder sancionatorio,
sino efectúa controles técnicos vinculados al control político. Suele equiparar la noción
de control con la de auditoria.
LA
Interrogantes del Control:
a) ¿PARA QUE se controla?: se controla para saber a dónde van los fondos públicos, para
verificar si las políticas establecidas cumplen con los objetivos de satisfacer necesidades.
b) ¿PARA QUIEN se controla?: tiene múltiples destinatarios y usuarios, todos interesados
FI
en que las arcas del Estado sean aplicadas de forma justa y eficiente.
c) ¿QUIEN controla?: Los Sujetos controlantes como el Congreso, Órganos (auditoría
general, sindicatura general) controladores conexos (defensor del pueblo, ONG).
d) ¿A QUIEN controla?: A todos los órganos del Estado y sus funcionarios.

e) ¿CUÁNDO controla?: debe ser de manera oportuno, cuando sea posible detectar
errores y corregirlos tratando de disminuir sus consecuencias al mínimo. Los momentos
pueden ser preventivos (antes de los actos o hechos por ejemplo antes de una licitación
se controla que efectivamente se cumplan todos los pasos previos de apertura de los
sobres), concomitantes (se controla durante los actos, participa en los actos y hechos
cuando se van desarrollando) y posterior (el control posterior al acto como auditoria)
f) ¿COMO controla?: a través de técnicas y procedimientos como la auditoria
g) ¿QUE controla?: se controla la materia de control que es la HP, es decir, todos los actos
referidos a la gestión financiera, patrimonial, económica y presupuestaria, así como
también el resultado de las políticas públicas aplicadas.

Órganos de Control – Orden Nacional
Históricamente, el control externo en nación lo realizaba el tribunal de cuentas y el control
interno lo realizaba la contaduría general, en los años 70 se creó la Sindicatura General de
empresas Públicas que se hizo cargo del control de todas las empresas públicas. Toda esta
organización duro hasta los años 92.
A partir del 93, entro en ejecución la ley 24.156 que dispuso que para el control interno se creaba
la sindicatura general de la nación con la colaboración de las unidades de auditoría interna
(funcionamiento similar a las SAFs pero bajo control y supervisión de la sindicatura) y el sistema
de control externo a cargo de la Auditoria General de la Nación en concordancia con lo que se
denomina la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas que es una comisión de 6
OM
senadores y 6 diputados que trabajan en coordinación con la auditoria para ejecutar el control
externo y político de parte del Congreso Nacional.
1) Sistema de Control Interno Nacional -> Sindicatura General de la Nación
SINDICATURA GENERAL Órgano normativo, de supervisión y de coordinación.

Funciona como Órgano rector
.C
UNIDADES DE AUDITORIA INTERNA De cada jurisdicción y entidades que dependen del PE
actuarán coordinadas por la Sindicatura y dependerán
jerárquicamente de la autoridad superior de cada
organismo
DD
El control interno es aquel que se efectúa dentro de cada entidad y es llevado a cabo por órganos
que se encuentran dentro de la misma estructura. Es decir, es el control interno que realiza cada
poder dentro de su esfera de acción por sí y por medio de sus órganos secundarios.
La sindicatura es el órgano de control interno del PE, funciona dentro del PE. Controlan todo lo
LA
que los supervisores jerárquicos (ministros, presidente, jefe de gabinete) solicite que controle,
pero no a funcionarios de mayor rango. Fundamentalmente responde a una necesidad de poder
verificar si se están cumpliendo acabadamente y con eficiencia y eficacia las políticas
instrumentadas desde los distintos ministerios.
FI
Las unidades de auditoría interna funcionan en cada jurisdicción y dependen de la autoridad

superior de cada organismo. Ej., la auditoría interna del Ministerio de Educación depende del
ministro y es quien designa al jefe de la unidad de auditoria. Y en caso de organismos
descentralizados y empresas públicas dependen del presidente del organismo o empresa.

El director de la Sindicatura es el Síndico General, designado por la autoridad superior jerárquica,

y para acceder al puesto se debe tener título de abogado o de ciencias económicas y experiencia
en auditorias y administración financiera no menor a 8 años. El Síndico General es asesorado
por 3 síndicos adjuntos que son designados por el PE, a propuesta del Sindico General.
Funciones de la Sindicatura General
1) Dictar y aplicar normas de control interno: como también emitir y supervisar la

aplicación de normas de auditoría interna
2) Efectuar auditorias financieras, de legalidad y de gestión: esto implica realizar pericias
de todo tipo y orientar la evaluación de programas, proyectos y operaciones.
3) Controla el funcionamiento del sistema de control interno: siendo el control interno
toda la organización interna, contable, administrativa y financiera de un ente

4) Vigilar el cumplimiento de las normas contables vigentes: como ser las normas de
valuación, criterios de exposición, los principios de contabilidad generalmente
aceptados.
5) Informar:
a. Al presidente de la nación sobre la gestión financiera y operativa de los entes
fiscalizados
b. A la auditoria general sobre la gestión de los entes fiscalizados
c. A la opinión pública de forma periódica (está pendiente, aun no tiene un sitio
donde realice publicaciones de informes
Modelos de control: el modelo de control que aplique y coordine la Sindicatura deberá ser
OM
integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, económicos, financieros,
patrimoniales, normativos y de gestión. Debe estar fundado en el criterio de economía,
eficiencia y eficacia.
2) Sistema de Control Externo Nacional -> Auditoria General de la Nación
.C
En el control externo, el órgano de control es la Auditoria General, que depende del Congreso
nacional y esta supervisado por la comisión parlamentaria mixta revisora de cuentas, que tiene
una relación muy próxima ya que esta comisión es la que trabaja solicitando informes de
auditorías por parte de la Auditoria General y también son quienes aprueban los manuales de
DD
funcionamiento de la auditoria.
El Control Externo se visualiza cuando el órgano que lo ejerce se encuentra fuera de la

organización controlada, o es ejercida por una persona jurídica de derecho público distinta.
Es el control que tiene el PL y PJ sobre los actos y hechos en la hacienda administrada por el PE,
LA
es externa. Si bien los poderes mencionados forman parte de la administración central, se

encuentran fuera de la esfera del PE.
La Auditoría General es una entidad con personería jurídica propia e independencia funcional
de control externo del SPN, dependiente del Congreso. Su estructura organiza, normas internas,
FI
distribución de funciones y reglas de funcionamiento son establecidas por resoluciones en

conjunto con la Comisiones Parlamentarias mixtas Revisoras de Cuentas.
La Auditoría General ejerce el control externo posterior de la gestión presupuestaria,

económica, financiera, patrimonial y legal de la Administración Central, organismos

descentralizados, empresas y sociedades del Estado. Ejerce el control externo del Congreso y
del Poder judicial. Controla las gestiones administrativas, no la gestión judicial del PJ o la gestión
legislativa del PL, en el poder ejecutivo controla toda la gestión. Además, emite dictámenes
sobre los EECC financieros de la administración central, organismos descentralizados, empresas
y sociedades del estado
Está a cargo de 7 miembros designados como Auditores Generales que deberán contar con título
de profesional de ciencias económicas o derecho. Duran 8 años en su función y pudiendo ser
reelegidos. De los cuales 3 son designados por senadores y 3 por diputados, y el 7mo se designa
por resolución de los presidentes de las dos cámaras.
Uno de los elementos importantes del auditor es la independencia, el órgano debe ser
independiente. Una independencia normativa (de acuerdo a la ley) una independencia funcional

como órgano y también a lo que se refiere el profe, una independencia mental (que el auditor
no deje influenciarse por las presiones políticas o condicionamientos).
Funciones
- Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias con la utilización

de los recursos del estado
- Realizar auditorías financieras, de legalidad, de gestión, directamente o mediante la
contratación de profesionales independientes de auditoria
- Auditar las unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por los
organismos internacionales de crédito
- Examinar y emitir dictámenes sobre los EECC financieros de la Administración Central
OM
- Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de crédito
público
- Auditar y emitir dictámenes sobre los EECC del BCRA
- Realizar exámenes especiales de actos y contratos
- Verificar que los órganos de la administración mantengan el registro patrimonial de sus
funcionarios públicos
.C
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
Es una comisión que trabaja de forma coordinada con la Auditoria General. Se conforma por 6
DD
senadores y 6 diputados elegidos por la cámara respectivamente. Se encargan de Aprobar
proyectos de presupuesto anual de la Auditoria General y lo remite al PE para su incorporación
al presupuesto general, aprueba programas de acción anual de la Auditoria Gral., encomienda
al Auditoria General la realización de estudios, investigaciones y dictámenes especiales sobre
materia de su competencia.
LA
Además, es la comisión encargada de controlar a la AG.

FI


Órganos de Control – Orden Provincial
Anteriormente en la provincia de salta funcionaba el Tribunal de Cuentas creado en el año 62 e
incorporada en el decreto 705/57. En el año 2000 se modificó el órgano de control externo,
eliminando el Tribunal de cuenta y creando la Auditoria General de la Provincia. Respecto al
control interno estuvo a cargo de la Contaduría General cuando se creó el tribunal, pero en el
año 98 se establece el sistema de control interno a cargo de la Sindicatura General de la
Provincia con unidades de sindicatura interna denominadas USI (Unidades de Sindicatura
Interna) similares a las de nación que se denominan UAI (unidad de auditoría interna).
Sistema de control no jurisdiccional de la gestión provincial y municipal
OM
En el año 2000 con la sanción de la ley 7.103 que regula el control dentro de la provincia,
establece que el control iba a ser realizado por 3 instituciones, que es lo que denomina
Integración del Control, y que iba a ser un control no jurisdiccional, es decir, un control no
sancionatorio (a diferencia del tribunal de cuenta), por lo tanto, toda irregularidad que se
detectara debe ser derivada a la Justicia Provincial.
El Sistema de control no jurisdiccional se integra de una Legislatura Provincial, una Sindicatura
.C
General de la Provincia y Auditoria General de la provincia. Y este control comprendería a los
organismos centralizados y descentralizados, empresas y sociedades del estado, entes
reguladores de servicios públicos, entes privados adjudicatarios de servicios públicos
privatizados, cualquier otro ente público.
DD
1) Control de la Legislatura
El control de la legislatura es un control político del cual, mediante una resolución bicameral,
ejerce control sobre la gestión del PE, aprobando, observando o descartando anualmente la
Cuenta General del Ejercicio que el PE remite antes del 30 de junio de cada año
LA
2) Control Interno – Sindicatura General de la Provincia
Está integrado por la Sindicatura General de la Provincia y de la red de Unidades de Sindicatura

Interna que fije el PE, la sindicatura es organismo dependiente del poder ejecutivo provincial,
actúa con la autonomía funcional, administrativa y financiera.
FI
Funciona como organismo rector del Sistema de Control Interno de la Hacienda Pública
Provincial y establece todas las normas, supervisión y la coordinación de la red de USI que están
instaladas en todas las jurisdicciones y entidades (ministerios, Secretaría general, org
descentralizados)

La SIGEP está a cargo de un sindico general, nombrado y revocado por el PE, y cesa su mandato
al finalizar el mandato constitucional del gobernador que lo nombro. Para el cargo se requiere
ser abogado o profesional de ciencias económicas, con antigüedad de 5 años en la profesión y
experiencia en administración pública.
A diferencia de Nación, solo hay un sindico general y no existen síndicos adjuntos.
Funciones
- Supervisar la aplicación de las normas de CI, auditoría interna y evaluación de

programas.
- Realizar auditorías, exámenes especiales y otros controles que determine el PE,
realizándolo directamente o a través de estudios profesionales de auditores

- Aprobar planes anuales de trabajo de las USI, supervisando su ejecución y resultados
- Analizar y seguir los informes de Auditoría Interna que recibe de las distintas USI
- Verificar el cumplimiento de las observaciones y recomendaciones efectuadas por el
organismo y las USI
- Formular recomendaciones tendientes a regular el adecuado cumplimiento de la
normativa, correcta aplicación de directrices de Auditoria y los criterios de economía,
eficiencia y eficacia.
- Poner en conocimiento del PE y Fiscal de la provincia los actos detectados en el ejercicio
de su función que acarreen o pueda acarrear perjuicios al patrimonio
- Asesorar en materia de control y auditoria al PE y titulares de las jurisdicción y entidades
- Mantener el registro de Auditores y Consultores a efectos de la utilización de sus
OM
servicios
Unidades de sindicatura interna
Son unidades cuya función es asesorar y controlar a las jurisdicciones, entidades y organismos,
en forma independiente y desligada de las actividades del ente dentro de cuya estructura ejerce
sus funciones. Dicha función deberá ser realizada de forma objetiva, sistemática y continua.
.C
Las USI tienen independencia respecto del funcionamiento del SAF, pero dependencia jerárquica
respecto del ministro del área.
DD
Las USI están a cargo de un Auditor Interno nombrado por el PE en propuesta del ministro o
titular de la jurisdicción o entidad respectiva. Donde funcionen proporcionara el análisis,
recomendación, consejo e información global de las operaciones y actividades del organismo,
análisis de las cuentas para su correspondiente descargo e informes sobre las responsabilidades
de los funcionarios que dispongan o ejecuten los gastos.
LA
3) Control Externo – Auditoria General de la Provincia
El órgano rector del control externo de la Hacienda Pública Provincial y Municipal es la Auditoria
General de la Provincia que realizara la fiscalización y auditoria de la gestión económica,
financiera, patrimonial, presupuestaria y operativa de la Administración central, organizaciones
FI
descentralizadas, empresas y sociedades del estado, entes reguladores de servicios públicos,

cualquier otra entidad pública y los municipios.
Su control tiene tres modalidades, 1) Financiera que es el control sobre los estados financieros
y EECC, 2) Legalidad que analiza el cumplimiento de las leyes vigentes y aplicables y 3) Gestión

que audita verdaderamente el grado de eficiencia y eficacia que tienen los organismos.
Funciones
- Ejercer el control externo posterior y la auditoria de regularidad financiera y de gestión

- Examina y expresa opinión fundada cada año sobre la Cuenta General del Ejercicio
correspondiente al año anterior, para que el Congreso haga el control político.
- Realiza el control de ingresos públicos
- Realiza auditorias financieras, de legalidad, de gestión de las entidades bajo su control
- Organizar estableciendo normas de auditoría externa, formular criterios de control
integrados e integrales y suscribe convenios de asistencia y cooperación técnica
- Además, realiza investigaciones, efectúa controles en DDJJ patrimoniales, propone su
presupuesto al PL, nombra a su personal a través de concurso público

La diferencia con Nación es que la auditoria es un órgano de control independiente de los 3
poderes, en cambio en nación, la auditoria general depende del congreso nacional.
El control es administrativo en el legislativo (no de gestión, porque corresponde a la gestión

legislativa) y judicial (no de gestión porque corresponde a la gestión judicial) y global en el
ejecutivo, general de toda la gestión.
La Auditoría general se conforma por 5 auditores generales, que son elegidos por los diputados
y 2 de ellos deben representar a la oposición y 3 del oficialismo. Duran 5 años en el cargo y deben
tener una edad mínima de 30 años, 10 años de ejercicio profesional y título de abogado o
ciencias económicas.
OM
Incorporar el conflicto normativo de la municipalidad de salta con el tribunal de cuenta y la
provincia con la AUGEP
.C
DD
LA
FI


Municipios
Municipio: El municipio es la sociedad organizada políticamente, es una extensión territorial
determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad económica,
para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurídica pública estatal.
Los elementos del municipio son:
- Territorio: es el lugar o sitio donde se asienta y es el ámbito espacial donde se ejerce el

poder político
- Población: es la base del municipio
- Poder: es la capacidad o energía para alcanzar un fin que es el bien común. Los
OM
municipios mayores se hacen a través de una carta orgánica municipal y establece
cuales van a ser su forma de gobierno.
Origen del Municipio
Hay dos escuelas que establecen el origen de los municipios:
- Escuela Sociológica: que considera que es una institución natural preexistente inclusive
.C
al estado
Escuela Legalista: que el municipio existe solo en virtud de una ley y tiene los caracteres
y atribuciones que la legislación le otorgue. Es esta la escuela que prevalece en el país y
en Salta.
DD
En la provincia de Salta, el municipio se crea por ley, no por el hecho de existir una localidad con
un grueso de vecinos y así lo determina la constitución provincial.
En su artículo 5 determina que la Provincia asegurara (protege algo que existe) el régimen
municipal en el dictado de sus propias constituciones. Establece además en el artículo 123 de la
LA
CN que cada provincia deberá dictar su propia constitución, asegurando la autonomía municipal
y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico
y financiero. De esta forma le reconoce autonomía (no autarquía) y no le reconoce poderes
originarios o reservados (que si son poderes de la provincia).
FI
- Entes autónomos: tienen capacidad de darse sus propias normas con independencia de
otro poder. No pueden ser modificados por la legislatura.
- Entes Autárquicos: tienen la capacidad de autoadministrarse en virtud de una normativa
impuesta por un ente de orden superior. Pueden ser modificados por legislatura.

Evolución del Régimen Municipal
. Fallo de la corte suprema en el año 1910, establece que los municipios son entes autárquicos,
que dio lugar a una amplia discusión doctrinal.
. En los años 60, todo un movimiento de gobiernos autónomos empieza a generar la necesidad
de determinar autonomías, empieza a cambiar las visiones de los municipios. Sumando la
recuperación de la democracia en el año 83, las provincias empiezan a modificar sus
constituciones incorporando el concepto de Autonomía Municipal.
. En la década del 90, con el fallo de Angela Rivademar (91) y la reforma constitucional del 94 se
incorpora la concepción de Autonomía Municipal y la obligación de las provincias de ASEGURAR
la autonomía municipal y determina 5 aspectos de la autonomía:

1) Autonomía Institucional: posibilidad de dictar su propia carta orgánica, obteniendo
plena autonomía por parte del municipio (es una suerte de constitución en 3er grado)
2) Autonomía Política: se refiere a la capacidad de elección de autoridades propias
3) Autonomía Administrativa: se refiere a la capacidad de gestionar servicios públicos,
obras, realizar su propio plan de obra
4) Autonomía Económica: se refiere a la capacidad de generar el gasto público
5) Autonomía Financiera: la posibilidad de establecer y recaudar tributos en general
El Régimen municipal determina que podrán determinar una carta orgánica aquellos municipios
con más de 10.000 habitantes otorgando los 5 puntos de autonomía. Respecto de aquellos de
menor número, serán municipios de delegación (no pueden dictar su propia carta orgánica y se
OM
rigen por la ley de municipios).
Gobierno Municipal
- Dpto. Ejecutivo: a cargo del intendente elegido de forma directa y simple mayoría. Dura
4 años en el cargo
- Consejo Deliberante: hace las veces del PL. Dependen de la base poblacional: 3
.C
concejales hasta 5000 habitantes, 5 hasta 10000 habitantes, 7 hasta 20000, 9 hasta
50.000 y 11 en más de 50.000 sumando 1 cada 40.000 habitantes.
- Poder judicial: no existe.
DD
Control de la Hacienda Municipal
A partir de la CN (art 123) y la CP que reconoce la autonomía de los municipios, y la posibilidad

de crear una carta orgánica donde determine el órgano de control, retomo el conflicto de
autonomía. Por un lado, la Provincia determina que la Auditoria General de la Provincia como
órgano de control externo efectúa el control no jurisdiccional sobre la provincia y los municipios,
LA
pero a la vez, los municipios tendrían la autonomía para determinar su órgano de control, que,
de hecho, el municipio de Salta constituyo su propio tribunal de cuentas municipales.
El conflicto continua hasta la fecha, se ha solicitado al PJ que determine a través de una

interpretación de la normativa establecer como se ordenaría el órgano de control externo en
FI
materia provincial y municipal o también que el PL sancione alguna ley reglamentaria del
conflicto normativo constitucional.
Corresponde al Tribunal de Cuentas:
- Ejercer el control legal y técnico de la gestión y cómico-financiera y patrimonial de la

Gestión Administrativa Municipal

- Revisar y dictaminar ante el Consejo Deliberante sobre la Cuenta General o de Inversión
del Municipio
- Nombrar, remover y promover a sus empleados. Confeccionando su propio presupuesto
y reglamento interno
- Llevar a cabo el juicio de Cuentas y de Responsabilidad cuando corresponda
- Aplicar multas y asesorar al Consejo Deliberante en materia de su competencia.

Responsabilidad de Funcionarios Públicos
La responsabilidad de los funcionarios públicos es una consecuencia del control, porque el
control permite establecer a través de los informes de los EECC distintos tipos de observaciones,
que pueden ser irregularidades o ilícitos.
Pero la Responsabilidad pasa a ser algo mucho más importante y previo al control, porque está
ligada a la representatividad fundamentalmente en cargos en donde la responsabilidad surge de
la representatividad (el mecanismo democrático del pueblo para elegir a sus representantes en
el PE y PL. Quienes resulten electos tienen esa figura de representatividad, que no los hace
constituir una relación jurídica con el pueblo pero si el deber de cumplir las funciones propias
del cargo al cual fue electo y consecuentemente rendir cuenta de esta gestión, dando lugar a la
OM
responsabilidad.
La Responsabilidad de los funcionarios públicos:
- Deriva directamente del vínculo Agente-Estado porque además de quienes conducen el

gobierno que tiene la representatividad del pueblo, hay un conjunto de Agentes o
funcionarios que trabajan en el estado
.C
- Es la Esencia de la democracia y de la representatividad porque se les confía la
titularidad de los recursos públicos, establecen garantías protectora de los derechos
individuales y se le pide (o exige) una administración de los recursos de forma eficiente,
eficaz y económica.
DD
Tipos de Responsabilidad
1) Responsabilidad Política:
Principalmente es la responsabilidad que tienen los funcionarios de mayor jerarquía, aquellos

LA
que tienen la conducción política del país (pone en juego la representatividad).
Varían las formas para hacerla efectiva, pero se instituye principalmente a través del juicio
político, es una responsabilidad que emana de la Constitución que precisamente regula el juicio
político.
FI
En ese sentido, la cámara de diputados puede acusar ante el senado al presidente, vice, jefe de
gabinete, ministros y miembros de la Corte suprema. El Senado tiene la potestad de juzgar al
funcionario y logrando una acusación con las 2/3 parte de votos de los presentes.
Esta responsabilidad, no libera de las otras (civiles, penales) de hecho primero debe pasar por el

juicio político el funcionario y puede acumularse con responsabilidades civiles o penales que
serán juzgadas en la esfera del PJ por justicia ordinaria.
2) Responsabilidad Penal
Está basada en las normas penales. Corresponde al derecho público y la responsabilidad penal
se aplica cuando se cometen infracciones de los delitos tipificados en el código penal y para
infracciones dolosas o culposas.
Los delitos más comunes son: el cohecho (coima), tráfico de influencias y soborno,
enriquecimiento ilícito, negociaciones incompatibles con el cargo (se realizan negociaciones no
permitidas para el cargo o bien negocios que beneficien a un particular), exacciones legales
(robos), incumplimiento en la presentación de las DDJJ Patrimoniales.
3) Responsabilidad Civil

Está basada en las normas Civiles. Se vincula con daños ocasionados a terceros ajenos a la
administración o al propio estado por el mal actuar del funcionario, sea por dolo o culpa de él.
Se incluye la responsabilidad patrimonial y el marco legal aplicable es el Código Civil.
4) Responsabilidad Administrativa
A diferencia de la política, se aplica para los agentes del estado de menor jerarquía y que son
trabajadores del estado. Se hace efectiva mediante el poder disciplinario de la Administración.
Se presenta ante una falta de servicio cometida por el agente (falta a trabajar, se retira antes sin
justificación, incumplen reglamento o procedimiento). Las sanciones pueden ser la
amonestación, suspensión sin cobro de sueldo o la exoneración (despido).
OM
5) Otras responsabilidades
Se encuentran además otro tipo de responsabilidades, como ser la Contable, aplicable a los
contadores por el daño o perjuicio que puedan ocasionar en ejercicio de su profesión, la
Profesional, sanción que se aplica de acuerdo a las normas del consejo profesional y código de
ética, Responsabilidad Ética, que es una responsabilidad inherente al ser humano.
.C
Responsabilización y Accountability
Es un concepto nuevo que tiene que ver con los preceptos Éticos, es la rendición de cuentas
echa por un funcionario en cumplimiento de un principio Ético. En sí, implica rendir cuenta más
DD
allá de que exista o no una norma que lo exija
Corrupción
La corrupción implica el uso de las potestades públicas para beneficiar intereses particulares. Se
configura con 3 sujetos: el corrupto (funcionario que ejerce la corrupción), corruptor (aquellas
LA
personas o empresas que hacen que el corrupto ejerza determinada función) y perjudicados (el
pueblo, el estado).
Existen distintas condiciones que impulsan a la corrupción:
- Formas autoritarias de gobierno: el PE domina todo el campo político del país por
FI
encima del PJ y PL
- Falta de programas de formación para agentes públicos
- Falta de controles e impunidad a los funcionarios
- Concentración del poder
- Peso del partido gobernante

- Formas jurídicas complicadas y oscuras

- Falta de transparencia en los actos de gobierno
- Ausencia de representantes de usuarios en los organismos que prestan servicios
- Procesos judiciales lentos, complicados y costosos
- Presión electoralista: se quiere ganar a cualquier costa.

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Organización: Contabilidad Pública

El objeto de la CP es el estudio de la hacienda pública desde el punto de vista:

a. Organización: La CP se ocupa de las distintas funciones de la hacienda pública, de los

c. Control: se ocupa de la comparación entre la predeterminación de funciones y su

Contabilidad Gubernamental y Publica

La contabilidad pública es una ciencia que abarca el estudio de información contable

La contabilidad gubernamental es el sistema de información contable de naturaleza financiera,

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a. Contabilidad Preventiva: tiene como base la planificación, el presupuesto como

Las corrientes representan matices de definición y conceptualización de la contabilidad.

una mayor influencia anglosajona, considerándola técnica (Newton, Chapman) y otros

Normativa vigente aplicable – Legislación vigente

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El estado es un conjunto organizado de hombres que extiende su poder sobre un territorio

Campos del Estado

esenciales (defensa, seguridad, justicia, relaciones exteriores) y no esenciales (depende de la

Composición de la sociedad y Sector Público

y 3. Hogares e instituciones privadas sin fines de lucro.

Sector público: es un conjunto de agregaciones donde conviven unidades administrativas y

autarquía o autonomía funcional. Donde su común denominador es la propiedad pública y la

a. Heterogeneidad: representada por la multiplicidad de personas jurídicas y demás que

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d) Fondos Fiduciarios: Son contratos por el cual la Administración transfiere fondos o

asoció, le dio garantías o avales. (ONG, consejos profesionales).

El Sector Público No Financiero a su vez se divide en Nacional, Provincial y Municipal, que se

suelen tener empresas públicas.

Diferencias entre el sector público y sector privado

1) PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD: en el sector público está dado fundamentalmente por la

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Sector público nacional, provincial y municipal

Adminsitracion cental (PL, PE, PJ, MP)

Organismoas descentralizados (UNSA

Operadora Ferroviaria SE, Radio

Infraestructura Hidrica, Promocion de

Administracion Central (PL,

Descentralizados (inst prov

Empresas Publicas REMSA, Saeta, Teleferico

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Empresas Publicas Pan Solidario SE

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1) Político: hace referencia a la organización, a como se va a conducir el Estado, quienes van a

El campo administrativo del Estado es el que se denomina HACIENDA PUBLICA. El concepto de

legislativa y judicial, no administrativa, la HP se refiere a la estructura administrativa dentro de

para dar desarrollo a la HP

función de las necesidades publicas

a) Iniciales o Genéricas: incluye el ordenamiento general o planificación de la hacienda,

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Factores que influyen sobre la conformación de las Haciendas

a) Población: cantidad de personas que viven en el territorio. De acuerdo a la densidad y

Característica de las Haciendas Publicas

en el territorio del Estado ya da obligaciones

iv Publica: porque pertenece al Estado

Diferencia entre Hacienda Pública y Privada

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Hacienda Central Poder Legislativo

Org. descentralizados con

Hacienda Anexa: se caracterizan por tener personería jurídica propia y capacidad de

Organismos descentralizados: tienen características particulares porque tienen algún