FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

Poder Ejecutivo realiza dos tipos de actividades: Política y Administrativa

1) LA POLÍTICA.- Actúa como poder político y realiza actos de gobierno,
políticos o institucionales y su responsabilidad por esos actos se efectivizan a
través del Juicio político. Ejemplos de actos de gobierno: declarar el estado
de sitio o la intervención de provincias, nombrar o remover ciertos
funcionarios, , etc. No son revisables judicialmente.
2) LA ADMINISTRATIVA.- En este caso actúa como poder administrador y
realiza actos administrativos. Dicha actividad está limitada por ley y los
administrados tienen recursos para proteger sus derechos de estos actos.
Esta actividad, a diferencia de la política está sometida a control
jurisdiccional.
¿Cómo se exterioriza la función administrativa?
Se exterioriza a través de diferentes formas:
1.- REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: declaración unilateral que causa
efectos Jurídicos generales en forma directa.
2.- SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACIÓN: declaración unilateral interna o
entre órganos que causa efectos jurídicos individuales en forma indirecta.
3.- HECHOS ADMINISTRATIVOS: comportamiento físico que realiza la
Administración para ejecutar el acto administrativo (hacer lo que dice el
acto). Ej: la actividad que realiza un órgano de la Administración para
ejecutar un acto administrativo como demoler un edificio que se está por
caer.
4.- CONTRATO ADMINISTRATIVO: declaración bilateral que causa efectos
jurídicos entre dos o más personas, de las cuales una está en ejercicio de la
función administrativa.
5.- ACTO ADMINISTRATIVO: declaración unilateral que produce efectos
jurídicos individuales en forma directa. Ejemplos: son actos administrativos
una autorización, una aprobación, un permiso, una concesión, una
renuncia, una admisión.

En general, veremos que algunos autores en sus definiciones consideran

que los contratos y reglamentos son actos administrativos (ver
definiciones), en tanto que otros lo niegan.
 1) ACTO ADMNISTRATIVO

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

- Definición de Cassagne: acto administrativo Es toda declaracion de un
órgano del Estado, en ejercicio de la función administrativa caracterizada por
un régimen jurídico exhorbitante del derecho privado, que genero efectos
jurídicos individuales directos con relación a terceros. (Bliglieri)
EFECTOS JURIDICOS INDIVIDUALES
DIRECTOS
CON RELACION A 3ROS

Para este autor son actos administrativos también los contratos (ya que habla de
efectos individuales directos) pero no lo son los reglamentos ni los dictámenes y el
sujeto que los emite es la autoridad u órgano estatal (los públicos no estatales, no).

- Definición de Gordillo: acto administrativo es la declaración unilateral,

realizada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos directos e individuales.
Para él. ni los contratos (por ser bilaterales) ni los dictámenes (por tener efectos
indirectos) ni los reglamentos (por tener efectos generales) son actos administrativos y
el sujeto emisor debe ser siempre una persona pública.

- Definición de Dromi: acto administrativo es la declaración unilateral

efectuada en el ejercicio de la función administrativa, que produce efectos
jurídicos individuales en forma directa.

¿El acto administrativo emana sólo del órgano Ejecutivo?

Es muy discutido si sólo el Poder Ejecutivo es el que los dicta (teoría
subjetiva) o si también lo pueden hacer el Legislativo y el Judicial (teoría
objetiva: sostiene que mientras el contenido del acto se relacione con el
ejercicio de la función administrativa el acto puede emanar de cualquiera de
los 3 poderes).
El art. de la ley 19549 dice: Mas normas del procedimiento que se aplicarán
ante la Administración Publica Nacional.". Esto significa que la ley adopta la
teoría subjetiva porque no habla de las funciones administrativas del Estado
(incluyendo al Legislativo y Judicial) sino que menciona directamente
"Administración Pública Nacional". Actos emanados de entes particulares que
prestan servicios públicos: técnicamente n o . s o n administrativos porque no
e m a n a n de los órganos del Estado (o del Poder Ejecutivo, según la postura
de cada autor), pero como tienen prerrogativas de derecho público también
se los suele llamar actos administrativos.

¿Cuál es la diferencia con el hecho administrativo?

El hecho administrativo es una actividad material que traduce el ejercicio de
una actividad física de los órganos administrativos (conducta material). El
acto administrativo, en cambio, es el producto de una declaración o
exteriorización al plano jurídico de un proceso intelectual. El hecho
administrativo es un comportamiento, mientras que el acto administrativo
implica una declaración de voluntad que va a producir efecto juridicos
directos y de alcance individual.
Clase: El ejemplo de hehco administrativo es el arreglo de las calles. En
donde no hay nada prestablecido

TIPOS DE DECLARACIONES (clase)

DECLARACIONES DE VOLUNTAD Se caracterizan por prever ciertos efectos

en la declaración el cual hay que ejecutarlos luego. Ej una sentencia. Un acto
administrativo de Anses que va a jubilar a una persona y luego hay que
ejecutarla. (SI O SI NECESITAN UN PROCESO DE EJECUCION POSTERIOR ESA
ES LA CARACTERISTICA)

DECLARACIONES DE CONOCIMIENTO La administración dice que es de

acuerdo a sus registros le consta la existencia de una situación o relación
jurídica, o ciertas diligencias realizadas por un oficial publico etc. Ej los
registros. Propiedad inmueble, automotor etc. SE AGOTAN CON EL ACTO)

DECLARACIONES DE JUICIO (OPINION) Ej. Un certificado de un buque, los

registros de conductor, la VTV, la credencial para portar armas. (TAMBIEN SE
AGOTAN CON SU EMISION)
 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El análisis de los elementos es importante para saber si el acto es válido o
no. Los elementos pueden ser de dos clases:
I.- E S E N C I A L E S (arts. 7 y 8 ley 19.549 ley de procedimientos
administrativos): Si al acto le faltan estos requisitos o si están pero viciados,
es nulo de nulidad absoluta (no pueden subsanarse y entonces vuelve todo a
la situación anterior como si nunca hubiera existido dicho acto).
Los elementos esenciales son: competencia, causa, objeto, forma, fínalidad,
motivación, procedimiento
COMPETENCIA: ES la atribución funcional (aptitud legal) que se le da a un
órgano o autoridad para crear actos administrativos. Es el conjunto de
funciones y facultades atribuidas a un órgano, el cual es representado por un
funcionario que debe tener dicha competencia. Entonces:
Subjetivamente: es la aptitud para actuar
Objetivamente: es el conjunto de funciones que ejerce un órgano.
La competencia puede determinarse en razón de:
- la materia: según las actividades que legítimamente puede realizar el órgano
administrativo (seguridad, enseñanza);
- el lugar: ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función del órgano
administrativo (ej; la agencia Nro. 8 de la AFIP dicta una disposición para un contribuyente
que pertenece a la agencia 4). Ei ámbito puede ser nacional, provincial, distritos,
municipios, etc:
- el grado: se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro de la ordenación jerárquica
de la administración (ej: ministros, secretarios);
-el tiempo: período en que es legítimo el ejercicio de la función del órgano ya sea
permanente ó por un lapso determinado (ej: el funcionario puede actuar solamente
dentro del período asignado, no antes del nombramiento ni tampoco una vez finalizado su
mandato).

2- CAUSA . - Son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se

dicte el acto administrativo. Al acto le falta la causa cuando los hechos y el
derecho invocados no existen o son falsos o cuando se viola la ley aplicable,
las formas o la finalidad. La causa responde al ¿por qué? de la realización del
acto.

3 -OBJETO. - Es el contenido del acto y según Cassagne es lo que el acto

certifica, decide u opina a través de la declaración pertinente. Es la resolución
que toma la administración para un caso concreto, el contenido del acto, lo
que decide en el acto basándose en su causa y motivo.
Requisitos del objeto:
- debe ser cierto y determinado (o susceptible de determinación).
- debe ser física y jurídicamente posible (que el objeto exista, que pueda
llevarse a cabo. Ej: no se cumple este requisito si la cosa desapareció o se
destruyó completamente o si se nombra como agente público a una persona
que ya murió o si se aplica una sanción disciplinaria a quien no es funcionario
público). La posibilidad jurídica significa que el objeto sea lícito (es decir, que
no esté prohibido por la ley).
- debe resolver todas las peticiones formuladas (se pueden introducir
nuevas siempre que no afecte derechos adquiridos).
- debe existir el derecho constitucional al debido proceso.

4- MOTIVACIÓN - Todo acto administrativo tiene que tener una razón para
ser emitido, un motivo expresado en forma concreta porque la
Administración no puede obrar arbitrariamente. La motivación es como la
exteriorización de la causa (expresar cuales son los hechos y el derecho que
originaron el acto) y su falta podría dar lugar a considerar que la
administración actuó arbitrariamente al dictar dicho acto.

5- FINALIDAD . - El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de

las normas que le dan al órgano las facultades de emitirlo.
Las medidas que decrete el acto) deben ser proporcionales a dicha finalidad,
lacual debe tener siempre como meta satisfacer necesidades e intereses
públicos.
Es decir que, además de la finalidad específica que le corresponde a cadaacto
en particular, todos deben perseguir la finalidad pública (ej: dictar un acto
disolviendo un piquete tumultuoso, tiene como finalidad proteger la paz
pública).
Cuando se otorga competencia a un órgano para un tema especifico, dicho
órgano no debe apartarse de la finalidad perseguida por el Estado al otorgar
competencia. La finalidad responde al ¿para qué?.
6- PROCEDIMIENTOS . - Son los pasos que deben darse antes de emitir el
acto, es decir las formalidades esenciales que debe tener según la ley (ej:
previamente a nombrar a un profesor de la Universidad, deben darse los
pasos de procedimiento previstos, como ser, llamar a concurso). Los pasos
posteriores a la emisión del acto están detallados en el art. H y se denominan
forma.
7- FORMA : . - Son los pasos posteriores al dictado del acto, necesarios para
que el administrado pueda conocerlo. Es el modo cómo se instrumenta y se
da a conocer la voluntad administrativa.
Su fin es que al exigir ciertas solemnidades se le da a los administrados una
garantía de sus derechos y de la legalidad del acto.
El principio general es que el acto debe ser escrito (indicando lugar, quién lo
firmo y en qué fecha, órgano y entidad de quién emana, expresión clara y
precisa del contenido de la voluntad administrativa e individualización).
Por excepcion puede ser:
- verbal (ej: en la actividad de la policía).
- por signos o señales (ej: carteles de señalización del tránsito, semáforos),
- por silencio (art. 10),
- por actos tácitos (cuando al emitir un acto expreso surgen efectos jurídicos
que presuponen que existe otro acto -el tácito- Ej: si la licitación pública
fracasa y se decide hacer contratación directa surge el acto tácito de dejar sin
efecto la licitación)

EFICACIA DEL ACTO (ARL. 11) (PRINCIPIO GENERAL)

Para que el acto sea eficaz debe ser NOTIFICADO al particular (si es un acto
de alcance particular) ó publicado en el Boletín Oficial (si es de alcance
general como un reglamento, para aquellos que lo consideran un acto
administrativo).
- La notificación debe hacerse en forma personal y fehaciente al particular (ya
sea por medio del expediente, telegrama colacionado, etc.);
- La publicación tiene que decir desde que día produce efectos. Si no dice
nada se considera (al igual que para las leyes) que será a partir de los H días
de su publicación.
Desde que el acto es publicado o notificado comienza a correr el plazo para
impugnarlo.

II.- A C C I D E N T A L E S : sirven para ampliar o restringir el contenido del

acto y .son plazo, modo y condición.
PLAZO . - Determina un período en que el acto empieza o termina de
producir efectos jurídcos
CONDICIÓN . - Es el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede suceder
o no), que tiene por efecto subordinar ei nacimiento o la extinción de! acto
administrativo
a que se cumpla dicha condición. Puede ser:
Suspensiva: cuando el nacimiento del acto depende de que la condición se
produzca. Los efectos surgen a partir de que se cumple la condición. Algunos
autores consideran que la condición suspensiva no puede aplicarse porque
en el derecho administrativo el acto tiene que emitirse de acuerdo a una
situación actual y no futura.
Resolutoria: cuando la extinción del acto depende de que la condición se
produzca. Los efectos (que surgieron con el inicio del acto) se dejan de
cumplir cuando se cumple la condición.
MODO . - E s la obligación o carga que debe cumplir el administrado.

VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACIÓN (arL 14 inc. a). ¿Es un elemento?.- La doctrina

entiende que la voluntad administrativa de la que habla el arí. 14 inc. a) no es un
elemento del acto administrativo sino un presupuesto para su validez, que debe estar
presente -antes de que exista el acto- en cada uno de sus elementos. Consiste en la
intención (y exteriorización) del órgano de emitir el acto administrativo.
La voluntad puede .ser expresa (es la regla) o tácita (excepción):
-Expre.sa: se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a través de la palabra
oral o escrita, o por símbolos o signos inequívocos
-Tácita (art. 10): cuando el silencio administrativo, por ley. es considerado acto
administrativo.

CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO (art 12)

1) PRESUNCIÓN DE DELEGITIMIDAD Se presume que el acto emanado de

autoridad administrativa es legítimo, es decir, que fue dictado de acuerdo
con el ordenamiento jurídico vigente. Es una presunción iuris tantum: no
puede discutirse su legitimidad salvo prueba en contrario.
Recién luego de dictado el acto quien se sienta con derecho a ello, puede
presentar un recurso para impugnar su legitimidad.
Entonces, tenemos 2 consecuencias:
- los jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto:
- la ilegitimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular.
Pero esta característica de presunción no es absoluta, ya que aquellos actos
con vicios manifiestos no se presumen legítimos ni tienen la característica de
ejecutoriedad. (Ver fallos Los Lagos y Pusteinik). Esta mas adelante

3) EJECUTIVIDAD Es obligatorio a los cuales va dirigido, incluyendo al propio

estado autor del acto
2) EJECUTORIEDAD ES la facultad de la Administración de disponer que se
realice o cumpla con el acto por medios propios, sin la intervención de un
juez, para que su actividad sea eficaz.
El acto se auto provee sus propias decisiones y salvo que una ley lo ordene,
los recursos que presenten los administrados no suspenden ni su ejecución ni
sus efectos.
Ejemplo: los impuestos siempre deben pagarse ya que cualquier reclamo (ej: porque hay
un error en el monto a pagar) debe realizarse recién después de haber hecho dicho pago
(principio 'sol ve et repete': "pague primero y reclame después"). El reclamo no suspende
la ejecución ni los efectos del acto.

Los actos irregulares carecen de ejecutividad y ejecutoriedad

La coerción puede ser:
- directa forzar directamente al particular); ó
- indirecta (por medio de multas, inhabilitaciones, clausuras, etc).
La ejecutoriedad puede ser:
- propia (cuando la ley le permite a la Administración dictar el acto y proveer
por sí sola su cumplimiento); t)
- impropia (cuando el acto emana de la administración, pero es ejecutado
por una sentencia judicial. en este caso la ejecución del acto la decide un
juez). En verdad la impropia niega ejecutividad del acto).
La Administración también puede realizar el acto por cuenta del
administrado (lo realiza la Administración cuando debiera hacerlo el
administrado), para asegurar de esa forma que el acto se ejecute.

LIMITES DE LA EJECUTORIEDAD
1) LA LIBERTAD AMBULATORIA (SE NECESITA UA ORDEN JUDICIAL)
2) LA PROPIEDAD ES INVIOLABLE (ART 17) CN
3) ART 17 DE LA 19.549 (POR EL TEMA DE LA REVOCATORIA)
4) ART 12 DE LA 19.512
- SUSPENDER LA EJECUCION PARA SABER SI ES VALIDO O NO
- SUSPENDER PARA EVITAR PERJUICIOS GRAVES AL ADMINISTRADO
- SUSPENDER LA EJECUCION DEL ACTO POR UNIDAD ABSOLUTA
ALEGADA POR EL ADMINISTRADO
El Estado tiene varias razones para suspender el acto:
- evitar perjudicar gravemente al administrado;
- si está en juego el interés público (ej: van a demoler una cárcel y los vecinos
presentan un recurso para frenar el acto por contaminación del lugar a raíz
de la demolición):
- evitar perjudicar derechos subjetivos de 3ros.
El particular puede pedir la suspensión del acto si demuestra:
- que existe un grave perjuicio o peligro en la demora, o
- verosimilitud en el derecho, o
- que la medida que tomara el juez va a afectar el interés general.

SUSPENSIÓN DEL ACTO EN SEDE ADMINISTRATIVA: si se presenta un

recurso contra el acto, éste NO SUSPENDE SUS EFECTOS (por el principio de
ejecutoriedad) salvo:
- que una ley disponga la suspensión obligatoria.
- que el acto tuviera una nulidad absoluta y manifiesta (que como vimos, no
tienen presunción de legitimidad),
- que afecte un derecho subjetivo, al interés publico o que cause un daño
grave o cuando el acto no sea ejecutorio (cuando la ley no autorice la
ejecutoriedad).

SUSPENSION DE LOS EFECTOS DEL ACTO (FIORINI) continuación

La interposición de los recursos contra los actos, no “suspenden su ejecución
y efectos”.
A-la suspensión de la ejecutoriedad puede ser decretada oficiosamente por la
administración o a pedido del interesado.
B-la resolución suspensiva debe ser expresada en acto debidamente
motivado.
C-en razones de interés publico
D-cuando se refiere al particular la motivación deberá fundarse para evitar
perjuicios graves.
IRRETROACTIVIDAD DE LOS EFECTOS DEL ACTO
El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos siempre que no se
lesionaren derechos adquiridos cuando se dictare en sustitución de otro
revocado o cuando favoreciere al administrado.
El artículo 13 dispone como criterio la retroactividad y luego establece su
excepción, no significa que el legislador no pueda imponer la retroactividad
en alguna de sus normas, así lo resolvió la corte suprema, el administrador
publico, no puede si una norma expresa del legislador no lo autoriza, resolver
por su cuenta actos administrativos con carácter retroactivo.
LA IRRETROACTIVIDAD Y LOS DERECHOS ADQUIRIDOS
Sobre el límite que impone los derechos adquiridos a la retroactividad es
genérica y de no muy fácil interpretación, la irretroactividad de los actos
administrativos y la mágica expresión “derechos adquiridos” pueden
armonizarse respetando como dijo la corte suprema, las garantías y normas
constitucionales, es decir lo que proviene de legalidad.

3) IMPUGNABILIDAD: aunque el acto tiene ejecutoriedad. la administración

puede suspender dicha ejecución si afecta al interés público, o causa un
grave perjuicio al administrado, o que el acto tiene una nulidad absoluta.

4) ESTABILIDAD: el acto, una vez que el juez competente le dicta sentencia

definitiva, goza de validez y permanencia y no puede ser revocado ni por el
órgano administrativo que lo creó.
 Es elaborado por la Corte en el caso, para proteger los derechos del
acto administrativo, manteniendo la vigencia de dicho acto en el
tiempo (Caso Carma de cantón: Era la viuda de un medico que al
fallecer el marido solicito la pensión que le corresponda, Es estado dijo
que no correspondia, ya que la viuda tenia otros beneficios,m y como
la pension dependía de un acto administrativo no tenia que
otorgárselo.
Lo que dice la corte es que cuando una persona ha cumplido con
todos los requisitos exigidos por la norma para transformarse como
titular de un derecho eso no se puede afectar por cambios ulteriores
en el ordenamiento jurídico
ART 18 DE LA LEY 19.549. aca esta regulada la estabilidad de al acto
regular
ART 19 DE LA LEY 19.549. aca esta regulada la estabilidad de al acto
irregular
 EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO (Cassagne).
Los actos administrativos producen efectos en el plano externo, es decir
frente a los administrados, lo esencial para tipificar el efecto jurídico
Causado es que el mismo se produzca en forma directa incidiendo en la
relación sustancial con el particular, deben entenderse aquellos que surgen
del propio acto, quedando, fuera del concepto de acto administrativo los
actos carentes de efectos jurídicos, y aquellos otros que sólo repercuten
indirectamente en la esfera de los administrados.
Por administrados o terceros destinatarios del acto se entienden las personas
físicas, las personas jurídicas de carácter privado y las personas públicas no
estatales.
UNILATERALIDAD O BILATERALIDA: en este sentido se analiza al acto
administrativo según dependa de sus efectos, sea si impone deberes al
administrado, será de tipo unilateral, o si impone efectos para ambas partes,
tanto para el administrado como la administración.
ALNCANCE INDIVIDUAL O GENERAL: - General Sus efectos se dirigen a un
número determinado o indeterminado de personas. Tienen eficacia a partir
de su publicación (reglamento para los autores que los consideran actos
administrativos). Individual Sus efectos se dirigen a personas determinadas
para las cuales el acto tiene eficacia desde su notificación (resoluciones,
declaraciones, etc.)

RÉGIMEN DE INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ES PERFECTO dice que el acto administrativo es perfecto cuando:
- es válido (cuando nace de acuerdo al ordenamiento jurídico vigente), y
- es eficaz (cuando el acto valido tiene los requisitos exigidos para ser puesto
en práctica, como el acto que cumple con el requisito de la notificación).

ES IMPERFECTO El acto imperfecto (o viciado) es aquel acto que no cumple

con los requisitos de validez o eficacia, por tener una irregularidad
importante (ya que -como luego veremos- los vicios irrelevantes no afectan
al acto).
Según la gravedad del vicio del acto puede afectarse su validez (nulidades) o
no (actos con vicios intrascendentes).
“GANADERA DE LAGOS C/ NACIÓN ARGENTINA “ del 30 de junio de 1941 la Corte
Suprema sentó la doctrina de la tesis negativa y sostuvo: “Es condición esencial en la
organización de la administración de Justicia con categoría de poder la de que no le sea
dado controlar por propia iniciativa, de oficio, los actos legislativos o decretos de la
administración y para mantener la supremacía de la Constitución y la de las leyes, sin
provocar desequilibrio de los tres poderes, es indispensable que exista en el pleito una
cuestión que proporcione al juez la oportunidad de examinar a pedido de una de las
partes si la ley o el decreto confirman sus disposiciones a los principios y garantías
consagrados en la Constitución” y citando a Cooley dijo: Es indispensable con conflicto
judicial y un peticionante cuyos derechos personales se encuentren realmente afectados
(...), los actos realizados por la administración que no respeten los requisitos de los
mismos son vulnerables de la declaración de nulidad tanto relativa como absoluta,
siempre y cuando se vean vulnerados los derechos del peticionante. Cada uno de los
requisitos anteriormente enumerados forman y conforman al acto. ( ver si tiene que ver
con otro tema)
  Despues la guía habla de las nulidades en el viejo cod civl pag. 96 gui
a nueva

TIPO DE NULIDADES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (parte del resumen)
el problema se presenta con relación al artículo 7 de la LPA y el articulo 14, ya que si bien
en el articulo 7 no menciona a la voluntad como elemento esencial, en el art.14 sobre
nulidad absoluta hace referencia como vicio fundamental a la exclusión de la voluntad.
Todos los vicios o irregularidades que tengan los actos se sancionan con la nulidad, las
consecuencias de la ineficacia entre actos nulos y anulables son idénticas. Solo las
diferencia el procedimiento para investigar las causas del vicio

Lo que hay que tener en cuenta en el tema de las nulidades, para con
confundir las clasificaciones es que si bien cada autor las nombra de manera
diferente, hay siempre 2 características básicas:
1) MAYOR O MENOR GRAVEDAD EN EL VICIO DEL ACTO (ABSOLUTA /
RELATIVA)
2) MAYOR O MENOR VISIBILIDAD DEL VICIO DEL ACTO (MANIFIESTA O
NO MANIFIESTA)
NULIDAD ABSOLUTA (ART 14 DE LA LEY)
El acto afectado de nulidad absoluta no goza de presunción de legitimidad
por tener un vicio grave, es decir no se necesita investigación previa para
constatar su nulidad y debe ser revocado en cede administrativa de oficio
(salvo que el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos
subjetivos que se estén cumpliendo – art 17 de la ley- en cuyo caso opera
solamente la revocación judicial.
Esta nulidad se da cuando afecta los elementos esenciales de al acto por
eso no es subsanable)
La acción para reclamar la nulidad es imprescriptible y su extinción produce
efectos retroactivos.
NULIDAD RELATIVA (ART 15 DE LA LEY)
El Acto afectado de nulidad relativa es aquel que tiene un vicio leve, no
manifiesto, que no afecta elementos esenciales del acto.
Es prescriptible, y tiene cierta estabilidad, se presume legitimo y por eso es
tratado como valido hasta que sea anulado o revocado de oficio o a pedido
de parte
- Se pide una investigación previa para que el juez determine su
invalidez
- El acto puede ser saneado a través de 2 sistemas: (art 19)
1) RATIFICACION Por el órgano superior ante la incompetencia en razón de grado,
y solamente cuando este permitida la avocación, delegación o sustitución.
2) CONFIRMACION por el mismo órgano que dicto el acto subsanando este el
vicio que afecto a aquel
esta mas adelante

NULIDAD MANIFIESTA
Es cuando el vicio que tiene el acto administrativo surge en forma notoria y
patente, sin necesidad que deba realizarse una investigación para
comprobar su existencia.
- Se puede suspender el mismo en sede administrativa y judicial
- El acto no tiene presunción de legitimidad
- Si además de manifiesta es absoluta (afecta a elementos esenciales de
la acto) LA ADMINISTRACION DEBE REVOCAR EL ACTO DE INMEDIATO,
(salvo que el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado
derechos subjetivos que se estén cumpliendo, EN ESE CASO SE DEBE
ANULAR EN SEDE JUCICIAL

NULIDAD NO MANIFIESTA
Como el vicio que tiene el acto administrativo, no surge de forma notoria, se
exige una investigación, juzgamiento para conocer el vicio de hecho y
consagrar el acto nulo
 ACTOS REGULARES E IRREGULARES
ACTO REGULARES Son los actos validos y los actos anulables:
VALIDOS: Son los actos conforme al ordenamiento jurídico, o con vicios
intrascendentes
ANULABLES: (Art 15) Son aquellos que tiene un vicio trascendente pero
subsanable Ej: vicios en la competencia, en la causa, en la forma, en el objeto
etc.
ART 18 Cuando hay un acto regular que reconoce derechos subjetivos y que
ha sido notificado al interesado, la administración queda impedida de
modificar, revocar o sustituir dicho acto en sede administrativa (debe
hacerlo via judicial por medio de la acción de lesividad)
Hay 4 excepciones: (seria que puede modificar revocar etc)
1) Si lo anterior benefician al interesado u no perjudican a 3ros
2) Cuando el interesado conoció el vicio (el interesado participo con la
administración en el dictado del acto viciado)
3) Cuando los derechos son precarios (Ej. calesita del barrio)

ACTOS IRREGULARES Son aquellos que no reúnen las condiciones de validez

o que tienen un error grave de derecho. El acto irregular tiene nulidad
absoluta y puede ser revocado por quien lo emitió, son los actos
INEXISTENTES Y NULOS
NEXISTENTES Como sus características son las mismas que la de los actos
nulos (o de nulidad absoluta) los autores consideran que hay que eliminar
esta categoría y aplicar directamente esta última.
Resumen: es una clase de ineficacia referida a los actos imposibles por
absurdos, por omisión, estos actos no existen como objeto jurídico.
Clase: Excepción Si genero derechos subjetivos que se están cumpliendo y se
encuentra firme y consentido no se lo puede revocar de oficio en la sede
administrativa (debe ser la revocación o sustitución del acto y de los efectos
pendientes en sede judicial) (la ley es poco clara)

Marienhoff dice que hay que excluir esta categoría de actos y aplicar en su
lugar LAS VIAS DE HECHO ADMINISTRATIVAS (ART 9 DE LA LEY)
NULOS (Art 14) Ejemplo de actos nulos:
 SANEAMIENTO O CONVALIDACION

Es la facultad que tiene la administración, para corregir el vicio que genera en

un acto (su nulidad relativa). Dentro de la convalidación hay dos especies:

RATIFICACION (art 19) Se aplica en los casos en donde hay nulidad relativa
por incompetencia en el grado pero esta permitida la delegación, avocación o
sustitución. Entonces el órgano superior con competencia ratifica el acto que
fue dictado por el inferior incompetente (como se vio antes)
CONFIRMACION (art 19) En este caso el mismo órgano que dicto el acto con
algún vicio se encarga de subsanarlo
Ambas tienen efectos retroactivos y deben ser respetadas las formas
originales del acto viciado

CONVERSIÓN (art 20) Se aprovechan los elementos validos de un acto

viciado, para que ellos integren un nuevo acto valido. SIEMPRE QUE EL
ADMINISTRADO LO ACEPTE.
Tiene efectos irretroactivos
 EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La extinción es la eliminacion o suspensión de los efectos jurídicos del acto

administrativo.
Para algunos autores como Mariefhoff hay que diferenciar entre:
- La extinción (algo que surge luego del acto)
- La cesación de efectos (algo normal que surge antes del acto acordado
previamente)

1) AGOTAMIENTO DEL ACTO: El acto se extingue o agota cuando se

cumplieron todos sus efectos jurídicos
2) EXTINCION DE PLENO DERECHO Cuando no puede ser cumplido por
una imposibilidad física o jurídica, surgida al declararse el acto, o
posterior a su emisión (no es ilegitimo sino de cumplimiento imposible
3) RENUNCIA DEL ADMINISTRADO El administrado renuncia al contenido
del acto (siempre que no sean contenidos de orden publico, ya que son
irrenunciables.
4) RECHAZO DEL ADMINISTRADO El particular no acepta un acto, que
necesita su consentimiento.

5) REVOCACION (ART 17 Y 18) Es la extinción del acto en sede

administrativa (por ilegitimidad, oportunidad, merito o conveniencia).
La revocación es un acto administrativo por el cual se extingue otro.
LA ANULACION Es la extinción del acto por ilegitimidad en sede judicial.
CADUCIDAD (ART 21) Cuando la administración decide extinguir el acto
como forma de sancionar el incumplimiento de una obligación del particular.
La caducidad se aplica en general en los contratos (ej. Concesión deservicios
públicos) pero puede extinguir actos unilaterales (ej una autorización para
abrir un bar)
REQUISITOS
- La administración debe constituir en mora al administrado y
- Darle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de hacer
caducar el acto
 No se aplica la mora automática y sus efectos son irretroactivos, salvo
que expresamente se establezca otra cosa
REVISIÓN. ART 22.- Podrá disponerse en sede administrativa la revisión de
un acto firme:
a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, háyase pedido o
no su aclaración.
b) Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos
decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como
prueba por fuerza mayor o por obra de tercero.
c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración
de falsedad se desconocía o se hubiere declarado después de emanado el
acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o
cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El pedido deberá interponerse dentro de los DIEZ (10) días de notificado el
acto en el caso del inciso a). En los demás supuestos podrá promoverse la
revisión dentro de los TREINTA (30) días de recobrarse o hallarse los
documentos o cesar la fuerza mayor u obra del tercero; o de comprobarse en
legal forma los hechos indicados en los incisos c) y d).

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El silencio de la administración fue tratado en la unidad anterior

2) HECHO ADMNISTRATIVO
Nos referimos en lo que sigue a los comportamientos materiales de la
Administración pública. En muchas oportunidades la actividad de la
Administración no se agota en la formulación de los actos administrativos
sino que exige una operación material de carácter administrativo que sirve
para la ejecución del acto. La ejecución material del acto administrativo
comporta un hecho administrativo.
El hecho administrativo es una actividad material que traduce el ejercicio de
una actividad física de los órganos administrativos (conducta material). El
acto administrativo, en cambio, es el producto de una declaración o
exteriorización al plano jurídico de un proceso intelectual. El hecho
administrativo es un comportamiento, mientras que el acto administrativo
implica una declaración de voluntad que va a producir efecto juridicos
directos y de alcance individual.
Los hechos administrativos son irrecurribles, en principio, pero en los últimos
tiempos la doctrina fue cambiando el punto de enfoca abriendo la posibilidad
a la recurribilidad de los hechos administrativos.
VIAS DE HECHO ADMINISTRATIVO (es lo que se vio antes)

3) REGLAMENTO ADMNISTRATIVO
Es toda declaración unilateral de voluntad efectuada en ejercicio de la
función administrativa, que produce efectos generales en forma directa.
Se denominan:
-Decretos: los dictados por el P.E.
-Resoluciones: los dictados por autoridades subordinadas al P.E., es decir los
Ministros.
CLASES DE REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS
con posterioridad a la reforma constitucional se reconocen cuatro: (SE
VIERON ANTES)
1) DECRETOS REGLAMENTARIOS
2) REGLAMENTOS AUTONOMOS
3) REGLAMENTOS DELEGADOS
 4) DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA
4) SIMPLES ACTOS DE LA
ADMINISTRACION
"El simple acto de la administración es la DECLARACIÓN UNILATERAL
INTERNA O INTERORGÁNICA, realizada en el ejercicio de la función
administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma indirecta.
Son simples actos de
EFECTOS JURÍDICOS INDIVIDUALES
INDIRECTOS
NO AFECTA A LOS 3ROS (A DIF DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ACTOS INTER ORGANICOS Es un acto de la administración que RESUELVE

SITUACIONES DE DISTINTOS ÓRGANOS DEL ESTADO Ej la resolución de un
conflicto de competencia. Lo resuelve el superior art 4 y 5 de la 19.549 por
medio de un acto intergorganico (proyectan sus efectos hacia los órganos,
por eso es un acto de la administración pero no es un acto administrativos

ACTOS PREPARATORIOS Son los actos que inciden en la FORMACIÓN DEL

ACTO ADMINISTRATIVO con efectos internos Art 80/894 2017. Informes, las
providencias, los dictamenes. NO PROYECTAN EFECTOS JURIDICOS y la
autoridad puede expedirse y apartarse de los actos preparatorios
HAY UN SOLO DICTAMEN OBLIGATORIO QUE ES EL QUE EMANA DEL
PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION

ACTOS INTER ADMINISTRATIVOS Son actos que tiene un régimen jurídico

propio que es la ley 19.983
RESUELVE CONFLICTOS DE NATURALEZA ECONÓMICA, en materia de
PRESUPUESTO (no se ponen de acuerdo dos ministerios) resuelve el superior
jerarquico. Ese acto que lo resuelve es un acto interadministrativo y los
efectos que produce es entre quienes tienen la disputa economica

ACTOS PRIVADOS DE LA ADMINISTRACION

Hay una descentralización, CUANDO ATRÁS DE UNA PERSONA JURÍDICA
PRIVADA ESTA EL ESTADO, Ej. YPF HAY UN 51 % los actos que emanen son
actos privados de la administración.
SI HAY UN CONFLICTO SE HACE UN RECLAMO ANTE EL FUERO CIVIL y
comercial de la nación. Estos actos se rigen por normas del derecho
privado. / no se le puede aplicar las normas de derecho administrativo/ lo
único que se podria pedir como paso en justiniani es la información publica
ACTOS DE GOBIERNO Esta reservado al poder ejecutivo, Ej estado de sitio,
indulto. La características es que no son susceptibles de revisión judicial

5) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DEFINICION DE CONTRATO Según el Art. 957 del CCC Hay contrato cuando
2 o mas partes manifiestan su consentimiento, para crear, regular,
modificar, transferir o extinguir relaciones jurídicas patrimoniales.

El Estado realiza actividades con el fin de satisfacer al bien común y a los

administrados, dicha actividad puede hacerla de 2 formas:
1) por si mismo
2) A través de la colaboración de un particular

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS DE DERECHO COMUN DE LA

ADMINISTRACION
La administración puede celebrar contratos de derecho común (civil o
comercial) o CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, con las características
especiales de ellos .
EJ. de contratos de derecho común: Contrato de compra venta de
accesorios, Locacion de cosas etc.
Ej. De contratos administrativos concecion de servicio públicos, de obra
publica etc.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (concepto)

Mareinhoff sostiene que el contrato administrativo es el acuerdo de
voluntades generado de obligaciones, celebrado entre un ÓRGANO DEL
ESTADO en ejercicio de la función administrativa, y OTRO ÓRGANO ESTATAL
O UN PARTICULAR O ADMINISTRADO para satisfacer necesidades públicas.
Este autor considera que habrá contrato administrativo cuando su objeto sea
administrativo o cuando tenga clausulas exorbitantes de derecho privado

Parte de la doctrina negó la existencia de los contratos administrativos en función de la

desigualdad entre las partes y la inexistencia de actos administrativos bilaterales,
partiendo de la convicción de que la voluntad del administrado era subestimada, siendo
uno de los requisitos esenciales de los contratos. Pero posteriormente esta corriente
doctrinaria fue superada.
Es decir que hay una teoría negativa que dice que los contratos administrativos no existen
porque 1) no hay autonomía de la voluntad ya que las normas están preestablecidas, 2)
hay hay actos unilaterales de la administración , no hay igualdad entre las partes. Y una
teoría positiva que si acepta el contrato administrativo.
CARACTERISTICAS ESPECIALES
 Una de las partes intervinientes es una PERSONA JURÍDICA ESTATAL
 Es el elemento axiológico Su objeto es el FIN PUBLICO
 Tienen clausulas exorbitantes del derecho privado (aquellas que otorgan
a la administración derechos sobre su cocontratante que serían nulos o ilícitos
dentro del derecho privado o aquellas que dan al cocontratante particular poderes
sobre otros terceros)

CARACTERES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

1) FORMALISMO Es imprescindible cumplir con las formalidades exigidas

por ley sobre el procedimiento para poder celebrar el contrato:
- Antes de su confección (pliego de condiciones)
- Durante el contrato (el acto de adjudicación)
- Posterior al contrato su aprobación
 También se debe cumplir con las formas para perfeccionar dicho
contrato (manifestación reciproca de voluntades, la aceptación etc.)

2) CLAUSULAS EXORBITANTES DEL DERECHO PRIVADO Son las clausulas

que en los contratos privados se consideran ilícitas, ya que traspasan el
ámbito del derecho privado y de la libertad contractual (como se dijo
antes) Su validez esta basada en las prerrogativas públicas que tiene la
administración y su limite es no violar la CN y ser aplicadas con
razonabilidad.
– Ejemplos de algunas clausulas:
- La falta de libertad contractual, se reemplaza la autonomía de la
voluntad por el principio de legalidad, los principios los impone una ley
y el contratista debe aceptar o no las clausulas sin discutirlas.
- Esta siempre el interés público sobre el privado
- Desigualdad, ya que la administración esta en un plano superior
respecto del contratista

HAY DOS TIPOS DE CLÁUSULAS EXORBITANTES (PARTE DEL RESUMEN)

- CLÁUSULAS RITUALES O IMPLÍCITAS: que se encuentran presentes en
todos los contratos administrativos y forman parte del régimen
exorbitante de la Administración Pública.
- CLÁUSULAS EXPRESAS: son aquellas que se encuentran insertas en el
texto del contrato, convirtiéndolo en administrativo si antes era de
derecho común, por ejemplo la facultad de la Administración de
prorrogar el cumplimiento de un contrato.
EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Estos contratos producen efectos jurídicos en forma individual, para cada
parte (a diferencia del reglamento que produce efectos generales)
Pueden ser opuestos a 3ros Ej. Un contrato de concesión de servicio publico,
el concesionario puede oponerle a un 3ro el contrato para expropiarle un
bien
LEGISLACION Tiene que ver con el decreto que se aplica en las
contrataciones
Art. 12. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA. La autoridad administrativa tendrá las facultades y
obligaciones establecidas en este régimen, sin perjuicio de las que estuvieren
previstas en la legislación específica, en sus reglamentos, en los pliegos de
bases condiciones, o en la restante documentación contractual.
Especialmente tendrá:
a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver, las dudas que
ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de interés público,
decretar su caducidad, rescisión o resolución y determinar los efectos de
éstas. Los actos administrativos que se dicten en consecuencia tendrán
caracteres y cualidades otorgados por el artículo 12 de la Ley Nº 19.549 y sus
modificatorias.
b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un VEINTE POR CIENTO (20%) el
monto total del contrato, en las condiciones y precios pactados y con la
adecuación de los plazos respectivos.
La revocación, modificación o sustitución de los contratos por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia, no generará derecho a indemnización
en concepto de lucro cesante.
c) El poder de control, inspección y dirección de la respectiva contratación.
d) La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente
Régimen a los oferentes y a los cocontratantes, cuando éstos incumplieren
sus obligaciones.
e) La prerrogativa de proceder a la ejecución directa del objeto del contrato,
cuando el cocontratante no lo hiciere dentro de plazos razonables, pudiendo
disponer para ello de los bienes y medios del cocontratante incumplidor.
f) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estén obligados a
llevar los cocontratantes.
g) La facultad de prorrogar, cuando así se hubiere previsto en el Pliego de
Bases y Condiciones Particulares, los contratos de suministros de
cumplimiento sucesivo o de prestación de servicios. La misma no procederá
si se ha hecho uso de la prerrogativa establecida en el inciso b) del presente
artículo.
Se podrá hacer uso de esta opción por única vez y por un plazo igual o menor
al del contrato inicial.
Cuando éste fuere plurianual, no podrá prorrogarse más allá de UN (1) año
adicional, en las condiciones que se determinen en las normas
complementarias

Art. 13. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COCONTRATANTES . Sin

perjuicio de las facultades y obligaciones previstas en la legislación específica,
en sus reglamentos, en los pliegos de bases y condiciones, o en la restante
documentación contractual, el cocontratante tendrá:
a) El derecho a la recomposición del contrato, cuando acontecimientos
extraordinarios o imprevisibles de origen natural, tornen excesivamente
onerosas las prestaciones a su cargo.
b) La obligación de ejecutar el contrato por sí, quedando prohibida la cesión
o subcontratación, salvo consentimiento expreso de la autoridad
administrativa, en cuyo caso el cocontratante cedente continuará obligado
solidariamente con el cesionario por los compromisos emergentes del
contrato.
Para ello se deberá verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos
de la convocatoria al momento de la cesión.
c) La obligación de cumplir las prestaciones por sí en todas las circunstancias,
salvo caso fortuito o fuerza mayor, ambos de carácter natural, o actos o
incumplimientos de autoridades públicas nacionales o de la contraparte
pública, de tal gravedad que tornen imposible la ejecución del contrato.

Art. 14. — RESPONSABILIDAD. Los funcionarios que autoricen, aprueben o

gestionen las contrataciones serán responsables por los daños que por su
dolo, culpa o negligencia causaren al Estado Nacional con motivo de las
mismas.

Art. 18. — REVOCACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION. La comprobación de que en un
llamado a contratación se hubieran omitido los requisitos de publicidad y
difusión previa, en los casos en que la norma lo exija, o formulado
especificaciones o incluido cláusulas cuyo cumplimiento sólo fuera factible
por determinado interesado u oferente, de manera que el mismo esté
dirigido a favorecer situaciones particulares, dará lugar a la revocación
inmediata del procedimiento, cualquiera fuere el estado de trámite en que se
encuentre, y a la iniciación de las actuaciones sumariales pertinentes.

Art. 29. — PENALIDADES Y SANCIONES. Los oferentes o cocontratantes

podrán ser pasibles de las siguientes penalidades y sanciones:
a) PENALIDADES.
1. Pérdida de la garantía de mantenimiento de la oferta o de cumplimiento
del contrato.
2. Multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones.
3. Rescisión por su culpa.
b) SANCIONES. Sin perjuicio de las correspondientes penalidades los
oferentes o cocontratantes podrán ser pasibles de las siguientes sanciones,
en los supuestos de incumplimiento de sus obligaciones:
1. Apercibimiento
2. Suspensión.
3. Inhabilitación.
A los efectos de la aplicación de las sanciones antes mencionadas, los
organismos deberán remitir al Organo Rector copia fiel de los actos
administrativos firmes mediante los cuales hubieren aplicado penalidades a
los oferentes o cocontratantes.

OTROS PUNTOS DEL DECRETO

sigue en la página 120 de la guía nueva

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

 A) ESCENCIALES Son aquellos que deben estar para que haya contrato, si
falta alguno el contrato es inexistente

1) SUJETOS Son un ente u órgano en ejercicio de la función

administrativa (PE PL PJ) Y UN Contratista. (Las partes pueden ser
personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, estatales so no.
Entonces por un lado LA ADMINISTRACION y por el otro EL
CONTRATISTA

2) VOLUNTAD Y CONSENTIMIENTO Puede surgir de 2 formas, de la

discusión de las clausulas entre ambas partes o de la adhesión del
contratista al contrato sin discutir las clausulas.
En general la administración manifiesta su consentimiento a
través de una ley, en donde el congreso autoriza que ella celebre
el contrato en cuestión. Los vicios que pueden afectar a la
voluntad son el dolo el error y la violencia.

3) COMPETENCIA O CAPACIDAD Es la aptitud legal para obligarse,

celebrar y ejecutar el contrato.
 Competencia es para un órgano (para la administración contratante)

 Capacidad Es para la persona, en general la persona contratada

Dentro de la competencia la administración contratante puede:

- Adjudicar, aprobar o modificar los pliegos de condiciones
- Suspender el procedimiento de selección o buscar la recepción
definitiva
- Disponer la rescisión o resolución del contrato
- También dentro de la competencia del órgano se requiere la capacidad
de la persona física que actúa por el órgano (Ej. El funcionario que
dicto un acto esta loco

COMPETENCIA PARA CELEBRAR CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: le corresponde por excelencia

al P.E. por tener a cargo la administración general del país, pero por expresa disposición
constitucional el P.L. podrá contratar empréstitos y celebrar contratos de empleo público y el P.J.
será competente para celebrar contratos administrativos en ejercicio de la función administrativa
que le compete.

COMPETENCIA DEL ÓRGANO ESTATAL: esta surge de la ley de ministerios y la ley de

administración financiera y control del sector público. Tratándose de entidades autárquicas surge
de sus propios estatutos.

El contrato administrativo es in tuito personae, no puede transferirse ni cederse sin la autorización

de la Administración y la cesión es de carácter excepcional y en ese caso el co-contratante cedente
continuará obligado solidariamente con el cesionario por los compromisos emergentes del
contrato y se deberá verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos de la convocatoria
al momento de la cesión.
-

4) OBJETO Es la obligación que surge del contrato, que consiste en una

prestación de hacer (UNA OBRA PUBLICA), no hacer, DAR (prestar
un servicio público) siempre destinada a satisfacer el interés publico
Requisitos
- Debe ser determinado o determinable, licito, física y jurídicamente
posible, moral y susceptible de valoración económica
- Es mutable, la administración tiene el ius variandi, es decir que puede
variar el objeto en forma unilateral, en beneficio del interés publico
CONTRATO DE ATRIBUCION Es cuando lo fundamental para el interés
público, es la prestación que realiza la administración (Ej la concesión
de uso de un bien de dominio publico), es decir que ella pone el bien a
disposición del particular.
CONTRATO DE COLABORACION Cuando lo fundamental es la
prestación que el particular debe hacer al Estado para satisfacer
necesidades de interes general (Ej contrato de obra publica o de
suministro)

5) CAUSA La causa o motivo del contrato administrativo es satisfacer

un fin público, no es así, el contrato será nulo
 6) FORMA Es el modo concreto en que se documenta o exterioriza la
la relación contractual, sirviendo de garantía sobre todo a los
particulares (LA FORMALIDAD ES REGLA GENERAL A DIFERENCIA
DEL DERECHO PRIVADO)
ART 8 de la ley de procedimiento dice que debe ser de forma escrita
y con efectos adprobatieonem (Ej escritura publica) salvo
excepciones

B) NATURALES Son aquellos que naturalmente estan en el contrato pero

que las pates pueden dejar de lado por medio de una clausula expresa
Ej. El pacto comisorio
Los escenciales deben estar siempre para que sea valido, y los naturales
pueden ser dejados de lado por las partes sin que esto afecte la validez
C) ACCIDENTALES Son los que normalmente con corresponden al
contrato, pero las partes pueden por medio de una clausula pueden
incorporar. Ej. La seña

FORMACION DEL CONTRATO

El procedimiento de contratación es un procedimiento administrativo
especial compuesto por 2 etapas:
1) ETAPA PRECONTRACTUAL O INTERNA Es la etapa previa al contrato en
donde se forma la voluntad administrativa (es todo lo relacionado con
la decisión de contratar: que se quiere hacer, presupuesto, prepara el
proyecto etc. También pueden existir hechos privados Ej. Hacer
ofertas.
PLIEGO DE CONDICIONES: Es el conjunto de documentos escritos que
contienen las condiciones del contrato, realizado por la administración
en base al trabajo que necesita (duración presupuesto etc. Esto es para
que los futuros oferentes conozcan la actividad que se pide. Este pliego
integrara el futuro contrato.

2) ETAPA CONTRACTUAL O DE EJECUCION En ella se selecciona al

contratista o al cocontratante, que en general solo podrá adherirse a
un contrato preredactado.
Una vez que se tienen ambas voluntades queda formado el contrato.
FORMAS DE ELEGIR AL CONTRATISTA
1) Libre elección la administración elige directamente a la persona con la
que va a contratar, solo se necesita 2 requisitos 1.- publicidad de la
elección 2.- motivación suficiente del porque se eligió a la persona (se
usa para negocios de poco monto
2) Sistema de restricción Dentro de este sistema encontramos (UNIDAD
6)

EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

MODOS NORMALES:
-Que finalice el tiempo de duración del contrato.
-Que se cumpla con el objeto del contrato.
MODOS ANORMALES:
-RESCISIÓN BILATERAL: ambas partes de común acuerdo deciden terminar el
contrato.
-RESCISIÓN UNILATERAL: la Administración puede terminar el contrato en
forma unilateral, por incumplimiento del contratista, en cuyo caso no debe ni
indemnizar ni devolver la garantía de cumplimiento y por salvaguarda del
interés público y en este caso si deberá indemnizar al contratista.
-RESCATE: cuando por motivos de oportunidad, mérito y conveniencia la
Administración pone fin al contrato asumiendo en forma directa su
ejecución, debe indemnizar al contratista los daños y perjuicios causados por
la ruptura contractual.
-FUERZA MAYOR: no habrá responsabilidad de ninguna de las partes.
-HECHO DE LA ADMINISTRACIÓN: conducta de la Administración que le
impide al contratista continuar con el contrato o cumplirlo en término, el
Estado debe indemnizar al contratista.
-HECHO DEL PRÍNCIPE: es cualquier acto lesivo de un órgano estatal que
puede modificar las cláusulas o condiciones del contrato, lesionando los
derechos del contratista, impidiéndole continuar con el contrato,
corresponde indemnización.
“Toda decisión o conducta que emane de la misma autoridad pública que celebró el
contrato y que ésta realiza en su carácter y condición de tal, que ocasione un perjuicio
real, cierto, directo o especial al contratante particular; que éste no haya podido prever al
tiempo de celebrar el contrato y que produzca una alteración anormal de su ecuación
económico-financiera” (Fernández Ruiz, 2009) (parte de internet)
-IMPREVISIÓN: circunstancias extraordinarias y sobrevinientes, ajenas a la
voluntad de las partes, que alteran la ejecución económica del contrato
perjudicando al contratista.
-MUERTE DEL CONTRATISTA: debido al carácter in tuito personae de estos
contratos.
-QUIEBRA DEL CONTRATISTA: si esta es declarada fraudulenta o culpable, el
contratista será responsable por la extinción del contrato como si fuera una
rescisión por culpa suya.
-RENUNCIA: sólo es aplicable a determinados contratos, por encontrarse en
juego el interés público.
-CADUCIDAD: se interrumpe un contrato que está siendo aplicado ante el
incumplimiento del contratista respecto de sus obligaciones.

PRINCIPIOS RECTORES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO (INTERNET)

1.-Principio de legalidad. El contrato administrativo, de acuerdo con el principio de legalidad, debe
sujetarse a un régimen jurídico determinado con precisión,

2.-Principio de Continuidad. Acorde con el principio de continuidad, la ejecución de los contratos

administrativos no debe interrumpirse ni retrasarse, a efecto de que puedan alcanzar cabal y
oportunamente su finalidad;

3.-Principio de Mutabilidad. En virtud del iusvariandi de la administración pública, el contrato

administrativo, de acuerdo al principio de mutabilidad, puede ser unilateralmente modificado
dentro de ciertos límites por la administración pública contratante, en aras del interés público

4.-Principio del equilibrio financiero. En atención al principio de equilibrio financiero, también

conocido como principio de la ecuación financiera, en el contrato administrativo se debe
mantener el equilibrio financiero establecido en su celebración, a efecto de que las partes no
resulten perjudicadas

Posturas de la C.S.J.N. respecto de los contratos administrativos, se

distinguen dos etapas:
PRIMERA ETAPA:
CASO COOPERAMET, 1965: la Corte sostuvo que además de la presencia del
Estado o de sus entidades, los contratos que celebra la Administración deben
estar destinados a satisfacer el fin público.
CASO SCHIRATO: la Corte consideró administrativo un contrato celebrado
entre una cooperadora escolar y un empresario particular, por actuar, la
cooperadora por delegación del Ministerio de Cultura y Educación.
1984: la Corte introduce el concepto de cláusulas exorbitantes, de origen
francés. Estaba prohibida la aplicación del derecho administrativo a las
sociedades del Estado y la Corte falló que en caso de tener esos contratos
cláusulas exorbitantes, eran contratos administrativos.
SEGUNDA ETAPA:
CASO DULCAMARA, 1990: se consolida la concepción del contrato
administrativo a través del fallo del Dr. Fayt, al sostener que los contratos
administrativos constituyen una especie dentro del género de los contratos,
caracterizados por tener como requisitos esenciales que una de las partes
intervinientes sea una persona jurídica estatal, que su objeto sea un fin
público o propio de la Administración y que llevan insertas implícita o
explícitamente cláusulas exorbitantes.
CASO CIMPAST, 1993: la Corte en su totalidad adhiere al voto de Fayt.
CASO GYPOBRAS, 1995: la Corte sostuvo que la aplicación del art. 25 de la
ley 19.549 era indudable ante la existencia de conflictos en los contratos
administrativos, el mencionado artículo dispone que una vez agotada la vía
administrativa el plazo para iniciar acción judicial es de 90 días.