PRONUNCIAMIENTO Nº 170-2022/OSCE-DGR

Entidad: Poder Judicial

Referencia: Licitación Pública N° 2-2022-GG-PJ-1, convocada para la

contratación de la Ejecución de la Obra: “Mejoramiento de los
Órganos Jurisdiccionales en el Marco de la Implementación del
Nuevo Código Procesal Penal de la Provincia de Abancay, Distrito
Judicial de Apurímac”, código único 2306915.

1. ANTECEDENTES

Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento, correspondiente

al Trámite Documentario N° 2022-21417140-LIMA, recibido el 12 de abril de 2022, y
subsanado mediante Trámite Documentario N° 2022-21436729-LIMA del 22 de abril
de 20221, el presidente del comité de selección a cargo del procedimiento de selección
de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) la solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de
consultas y observaciones e integración de Bases presentada por el participante WALY
Y MAR E.I.R.L., en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en adelante la “Ley”, y el artículo 72 de su
Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, en adelante el
“Reglamento”, y sus modificaciones.

Cabe indicar que en la emisión del presente pronunciamiento se empleó la información

remitida por la Entidad mediante mesa de partes de este Organismo Técnico
Especializado, las cuales tienen carácter de declaración jurada.

Al respecto, en la emisión del presente pronunciamiento se utilizó el orden establecido

por el comité de selección en el pliego absolutorio; y los temas materia de
cuestionamiento de los mencionados participantes, conforme al siguiente detalle:

● Cuestionamiento N° 1: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación

N° 2, referida a la “Solvencia económica”.
Firmado digitalmente por CANALES
FLORES Jose Ricardo FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.05.2022 21:25:50 -05:00 ● Cuestionamiento N° 2: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación
N° 9, referida a la “Garantía para los adelantos”.

● Cuestionamiento N° 3: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación

N° 13, referida al “Presupuesto en formato editable”.
Firmado digitalmente por SUAREZ
RAMOS Victor Meelanio FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.05.2022 21:19:12 -05:00

1
Fecha en la cual la Entidad remitió la documentación completa, conforme a la Directiva
N° 9-2019-OSCE/CS “Emisión de Pronunciamiento”.
Firmado digitalmente por 1
GUTIERREZ CABANI Ana Maria
FAU 20419026809 hard
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.05.2022 22:19:38 -05:00
 ● Cuestionamiento N° 4: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación
N° 40, referida al “Requisito de contar con un domicilio legal”.

● Cuestionamiento N° 5: Respecto a la integración de las Bases, en referencia a

los “Requisitos de calificación”.

Asimismo, cabe señalar que, en la solicitud de elevación del mencionado participante,

se cuestionó las absoluciones de las consultas y/u observaciones N° 14, N° 43 y N° 53,
mediante peticiones que no fueron abordadas en el pliego de absolución de consultas y
observaciones; por lo que, al tratarse de pretensiones adicionales que debieron ser
presentadas en la etapa pertinente, estas devienen en extemporáneas; razón por la cual,
este Organismo Técnico Especializado no se pronunciará al respecto.

2. CUESTIONAMIENTOS

Cuestionamiento N° 1 Referido a la solvencia

económica.

El participante WALY Y MAR E.I.R.L. cuestionó la consulta u observación Nº 2 del

participante IPRIMES SOCIEDAD ANONIMA CERRADA, conforme a lo señalado:

“El comité de selección NO ACOGE la observación de no tomar en cuenta

el requisito de calificación c). SOLVENCIA ECONÓMICA, basándose en el
memorando N° 00347 - 2022 - Gil - GG - PJ.

Requisito de calificación que afecta los principios que rigen la

contratación pública como es el de LIBRE CONCURRENCIA E
IGUALDAD DE TRATO, toda vez que con dicho requisito de calificación
la entidad no cumple con promover el libre acceso y participación de
proveedores del interior del país solicitando un requisito costoso más aún
que el gasto que demanda la obtención de la acreditación de SOLVENCIA
ECONÓMICA supera los cinco mil soles de acuerdo al valor referencial del
presente proceso de selección y dicho gasto no está previsto dentro de la
estructura de los gastos generales fijos del EXPEDIENTE TÉCNICO de
obra y consecuentemente genera que todos los proveedores no tengamos las
mismas oportunidades para formular nuestra oferta dando mejores
posibilidades a postores privilegiados con acceso a la obtención de dicha
acreditación sobre todo dada la coyuntura actual del estado peruano” (El
subrayado y resaltado es nuestro).

Pronunciamiento

Al respecto, cabe señalar que, en el requisito de calificación “Solvencia económica”

consignado en el Capítulo III de la Sección Específica de las Bases de la convocatoria,
se aprecia lo siguiente:

2
 “(...)

C. SOLVENCIA ECONÓMICA

Requisitos:

El postor debe acreditar una línea de crédito equivalente a 0.6 veces el

valor referencial de la contratación.
(...)”.

Es así que, mediante consulta y/u observación N° 2 del participante IPRIMES

SOCIEDAD ANONIMA CERRADA, se solicitó no aplicar el requisito de calificación
“solvencia económica”; ante lo cual, el comité de selección no aceptó lo peticionado,
señalando que el área usuaria justificaba la exigencia del mencionado requisito de
calificación, en atención a lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento.

En relación a ello, a través de su Informe N° 081-2022-CEEN-O-GII-GG-PJ de fecha

21 de abril de 2022, remitido con ocasión de la notificación electrónica del 20 de abril
de 2022, la Entidad indicó lo siguiente:

“Se ratifica el pronunciamiento dado por la entidad en su oportunidad,

toda vez que solicitar la Solvencia Económica es una potestad de la
entidad, la cual minimiza los riesgos de contratar con una empresa que
no cuenten con los recursos suficientes para ejecutar la obra, existiendo
en el mercado local una pluralidad de empresas que cumplen con dicho
requisito (empresas nacionales y extranjeras)” (El subrayado y resaltado es
nuestro).

Al respecto, cabe señalar que, el artículo 29 del Reglamento se establece que, la

Entidad a través del área usuaria es la responsable de elaborar el requerimiento (en
caso de obras el expediente técnico), el cual debe contener la descripción objetiva y
precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la
finalidad pública de la contratación y las condiciones en las que se ejecuta, siendo que,
el requerimiento incluye además, los requisitos de calificación que consideren
necesarios.

Así, las Bases Estándar aplicables al objeto de la presente convocatoria, establecen,

entre otros, que la Entidad puede consignar el requisito de calificación de “Solvencia
económica‟, a través del cual el postor debe acreditar que posea una línea de crédito
que no podrá ser mayor a 0.60 veces el valor referencial de la contratación o del ítem.

Como puede apreciarse, la solvencia económica es un requisito "facultativo" con la

finalidad de seleccionar los postores que cuentan con las capacidades necesarias para
cumplir con el objeto de la contratación, esto con el objetivo de disminuir el riesgo de
posibles incumplimientos de las obligaciones contractuales.

3
Ahora bien, en atención al tenor de lo cuestionado por el recurrente, corresponde
señalar que, el comité de selección con ocasión de la absolución en cuestión no aceptó
suprimir el requisito de calificación “solvencia económica”, precisando que dicho
requisito se ha previsto para determinar que los proveedores cuentan con las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato, siendo que, mediante Informe
Técnico2, la Entidad ratificó la absolución; lo cual resultaría razonable en la medida
que la Entidad como mejor conocedora de sus necesidades3 tiene la facultad de
determinar la incorporación o no del requisito de calificación de “solvencia
económica”, conforme a los lineamientos de las Bases Estándar.

En ese sentido, considerando lo expuesto en el párrafo anterior, este Organismo

Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.

Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 de la Ley, los

funcionarios y servidores que intervienen en el proceso de contratación encargados de
elaborar el requerimiento, estudio de mercado, el pliego absolutorio y el informe
técnico, así como la atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la
emisión del presente pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los
vincule a la Entidad, son responsables de la información que obra en los actuados para
la adecuada realización de la contratación.

Cuestionamiento N° 2 Referido a la garantía para los

adelantos.

El participante WALY Y MAR E.I.R.L. cuestionó la consulta u observación Nº 9 del

participante VICAVELSA CONTRATISTAS GENERALES S.A., conforme a lo
señalado:

“El comité de selección NO ACOGE la observación de aceptar las

PÓLIZAS DE CAUCIÓN como garantía para la solicitud y entrega de
los adelantos directo y para materiales, basándose el memorando N°
00347 - 2022- Gil - GG - PJ.

Al respecto debemos hacer notar que las POLIZAS DE CAUCION

son garantías contempladas en las bases estándar aprobadas
mediante Directiva N° 001-2019-OSCE/CD, modificada por la
Resolución N° 004-2022-OSCE/PRE.

2
Cabe indicar que, el OSCE no ostenta calidad de perito técnico para dirimir la pertinencia o no de las
características técnicas; sin embargo, en virtud al Principio de Transparencia, se podrá requerir informe
a la Entidad para que sustente su posición técnica, según lo previsto en el Comunicado Nº
11-2013-OSCE/PRE.
3
Mediante la Opinión N° 002-2020/DTN, se dispone que “el área es el área usuaria quien cuenta con el
conocimiento necesario para definir las características técnicas o requisitos funcionales de aquellos
bienes o servicios que habrán de contratarse”,
4
 El comité de selección no puede restringir a los postores que la
acreditación de la garantía de la solicitud de los adelantos directos y
para materiales se únicamente con CARTA FIANZA y no se pueda
utilizar POLIZAS DE CAUCION” (El subrayado y resaltado es
nuestro).

Pronunciamiento

Al respecto, cabe señalar que, en el numeral 2.5 “Adelantos” del Capítulo II de la

Sección Específica de las Bases de la convocatoria, se aprecia lo siguiente:

“2.5. ADELANTOS

2.5.1. ADELANTO DIRECTO

“La Entidad otorgará un adelanto directo por el 10% del monto del
contrato original.

El contratista debe solicitar formalmente el adelanto dentro de los ocho

(8) días siguientes a la suscripción del contrato, adjuntando a su
solicitud la garantía por adelantos mediante carta fianza o póliza de
caución y el comprobante de pago correspondiente. La Entidad debe
entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) días contados a partir
del día siguiente de recibida la solicitud del contratista.

Vencido el plazo para solicitar el adelanto no procede la solicitud.

2.5.2. ADELANTO PARA MATERIALES O INSUMOS

“La Entidad otorgará adelantos para materiales o insumos por el 20%

del monto del contrato original, conforme al calendario de adquisición
de materiales o insumos presentado por el contratista.

La entrega de los adelantos se realizará en un plazo de 10 días

calendario previos a la fecha prevista en el calendario de adquisición de
materiales o insumos para cada adquisición, con la finalidad que EL
CONTRATISTA pueda disponer de los materiales o insumos en la
oportunidad prevista en el calendario de avance de obra valorizado.
Para tal efecto, EL CONTRATISTA debe solicitar la entrega del
adelanto en un plazo de 30 días calendario anteriores al inicio del plazo
antes mencionado, adjuntando a su solicitud la garantía por adelantos
mediante carta fianza o póliza de caución y el comprobante de pago
respectivo” (El subrayado y resaltado es nuestro).

Asimismo, en el numeral 2.9 “Adelantos” del numeral 3.1 del Capítulo III de la
Sección Específica de las Bases de la convocatoria, se aprecia lo siguiente:

5
 “2.9 ADELANTOS

2.9.1 Adelanto Directo:

(…)

El contratista debe solicitar formalmente el ADELANTO DIRECTO

dentro de los ocho (8) días siguientes a la suscripción del contrato,
adjuntando a su solicitud la garantía por adelantos mediante CARTA
FIANZA y el comprobante de pago correspondiente.

(…)

2.9.2 Adelanto para Materiales e Insumos:

(…)

La entrega de los adelantos se realizará en un plazo de 10 días

calendarios previos a la fecha prevista en el calendario de adquisición de
materiales o insumos para cada adquisición, con la finalidad que EL
CONTRATISTA pueda disponer de los materiales o insumos en la
oportunidad prevista en el calendario de avance de obra valorizado.
Para tal efecto, EL CONTRATISTA debe solicitar a través del Supervisor
de Obra la entrega del adelanto en un plazo de 30 días calendario
anterior al inicio del plazo antes mencionado, adjuntando a su solicitud
la garantía por adelantos mediante CARTA FIANZA y el comprobante
de pago respectivo teniendo además en consideración el calendario de
adquisición de materiales o insumos.

(...)” (El subrayado y resaltado es nuestro).

Es así que, mediante consulta y/u observación N° 9 del participante VICAVELSA

CONTRATISTAS GENERALES S.A., se solicitó confirmar que se podrá presentar
“póliza de caución” para obtener los adelantos directos y materiales e insumos; ante lo
cual, el comité de selección indicó que el área usuaria no ha considerado presentar la
“póliza de caución”.

En relación a ello, a través de su Informe N° 081-2022-CEEN-O-GII-GG-PJ de fecha

21 de abril de 2022, remitido con ocasión de la notificación electrónica del 20 de abril
de 2022, la Entidad indicó lo siguiente:

“Se verifica que el OSCE mediante las bases estandarizadas vigentes

para el presente proceso, habilita al ejecutor de obra poder presentar
como garantía para los adelantos directo y para adelanto de materiales e
insumos, presentar cartas fianzas o pólizas de caución, en ese extremo se
tendría que tomar en cuenta lo indicado por participante WALL Y MAR
E.I.R.L.” (El subrayado y resaltado es nuestro).

6
Al respecto, cabe señalar que, el artículo 153 del Reglamento, establece que la Entidad
solo puede entregar adelantos directos y por materiales contra la presentación de una
garantía emitida por monto idéntico al adelanto, siendo que, la presentación de esta
garantía no puede ser exceptuada en ningún caso.

Así, las Bases Estándar objeto de la presente contratación, establecen lo siguiente:

- Para el adelanto directo, el contratista podrá solicitar formalmente el adelanto

dentro de los 8 días siguientes a la suscripción del contrato, adjuntando la
garantía mediante carta fianza o póliza de caución, y deberá ser entregado por
la Entidad dentro de los 7 días contados a partir del día siguiente de recibida la
solicitud.

- Para el adelanto de materiales o insumos, se debe presentar junto con la

solicitud la garantía mediante carta fianza o póliza de caución.

En tal sentido, corresponde señalar que, los adelantos directos y de materiales pueden
ser otorgados por la Entidad en el caso de obras, siempre que el contratista requiera
dichos adelantos acreditando una garantía por un monto similar mediante carta fianza o
póliza de caución; es decir, en el caso de los mencionados adelantos el contratista
puede optar por cualquiera de las dos (2) modalidades para materializar la garantía.

Ahora bien, en atención al tenor de lo cuestionado por el recurrente, corresponde

señalar que, el comité de selección en la absolución en cuestión indicó que no
considera a la “póliza de caución” para acreditar el requerimiento de adelantos directos
o materiales; no obstante, mediante Informe Técnico posterior, la Entidad aceptó lo
propuesto por el recurrente, respecto a qué se puede requerir los mencionados
adelantos mediante carta fianza o póliza de caución.

En ese sentido, en atención al tenor de lo cuestionado por el recurrente y lo señalado en

los párrafos precedentes; este Organismo Técnico Especializado ha decidido
ACOGER el presente cuestionamiento. En ese sentido, con ocasión de la integración
definitiva de las Bases, se emitirá las siguientes disposiciones:

- Se adecuará en el 2.9 “Adelantos” del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección
Específica de las Bases, lo siguiente:

2.9 ADELANTOS

2.9.1 Adelanto Directo:

(…)

El contratista debe solicitar formalmente el ADELANTO DIRECTO

dentro de los ocho (8) días siguientes a la suscripción del contrato,
adjuntando a su solicitud la garantía por adelantos mediante CARTA
FIANZA o PÓLIZA DE CAUCIÓN y el comprobante de pago
correspondiente.
(…)
7
 2.9.2 Adelanto para Materiales e Insumos:
(…)

La entrega de los adelantos se realizará en un plazo de 10 días

calendarios previos a la fecha prevista en el calendario de
adquisición de materiales o insumos para cada adquisición, con la
finalidad que EL CONTRATISTA pueda disponer de los materiales o
insumos en la oportunidad prevista en el calendario de avance de
obra valorizado. Para tal efecto, EL CONTRATISTA debe solicitar a
través del Supervisor de Obra la entrega del adelanto en un plazo de
30 días calendario anterior al inicio del plazo antes mencionado,
adjuntando a su solicitud la garantía por adelantos mediante CARTA
FIANZA o PÓLIZA DE CAUCIÓN y el comprobante de pago
respectivo teniendo además en consideración el calendario de
adquisición de materiales o insumos.

- Se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y Bases que se opongan
a las disposiciones precedentes.

- Corresponderá al Titular de la Entidad implementar las directrices pertinentes en

futuros procedimientos de selección, a fin que el comité de selección cumpla con
absolver de forma clara y precisa las peticiones formuladas por los participantes en
sus consultas y/u observaciones, permitiendo que reducir el número de aspectos
que deberán ser corregidos o saneados con ocasión de la elevación de
cuestionamientos.

Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 de la Ley, los

funcionarios y servidores que intervienen en el proceso de contratación encargados de
elaborar el requerimiento, estudio de mercado, el pliego absolutorio y el informe
técnico, así como la atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la
emisión del presente pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los
vincule a la Entidad, son responsables de la información que obra en los actuados para
la adecuada realización de la contratación.

Cuestionamiento N° 3 Referido al presupuesto en

formato editable

El participante WALY Y MAR E.I.R.L. cuestionó la consulta u observación Nº 13 del

participante VICAVELSA CONTRATISTAS GENERALES S.A., conforme a lo
señalado:

“El comité de selección indica que no es factible brindar el archivo

en formato editable (archivo Excel), basándose el memorando N°
00347 - 2022 - Gil - GG - PJ.

8
 Al respecto las bases estándar aprobadas mediante Directiva N°
001-2019-OSCE/CD, modificada por la Resolución N°
004-2022-OSCE/PRE, en NOTA IMPORTANTE PARA LA ENTIDAD
posterior al ANEXO N° 06, cita:
(…)

Indicando que: “...a fin de facilitar la labor del comité de selección,

recomienda publicar conjuntamente con las bases un archivo Excel
del presupuesto...”.

El comité de selección debe acceder a la recomendación del OSCE

brindando el archivo editable o archivo Excel no solo para facilitar
la labor del comité sino también de esta forma promueve el libre
acceso y la mayor participación de proveedores” (El subrayado y
resaltado es nuestro).

Pronunciamiento

Al respecto, mediante consulta y/u observación N° 13 del participante VICAVELSA

CONTRATISTAS GENERALES S.A., solicitó, entre otros aspectos, proporcionar el
presupuesto en formato Excel; ante lo cual, el comité de selección indicó, entre otros
aspectos que, el área usuaria precisó que no es factible brindar el archivo en el formato
editable (archivo Excel).

En relación a ello, a través de su Oficio N° 000001-2022-LPN02-2022-GG-PJ-1-PJ de

fecha 22 de abril de 2022, remitido con ocasión de la notificación electrónica del 20 de
abril de 2022, la Entidad remitió el “anexo N° 6” en formato editable en donde se
encuentran las partidas del presupuesto de obra.

Ahora bien, en atención a lo cuestionado por el recurrente, corresponde señalar que, el

comité de selección en la absolución en cuestión no aceptó parte de lo peticionado,
respecto a remitir el presupuesto en formato Excel; no obstante, mediante Informe
Técnico posterior, la Entidad decidió remitir el formato editable del presupuesto; por lo
que, este Organismo Técnico Especializado ha decidido ACOGER el presente
cuestionamiento, debiendo emitirse la disposición siguiente:

- Se publicará el documento editable remitido por la Entidad con relación al

presupuesto de obra.

Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 de la Ley, los

funcionarios y servidores que intervienen en el proceso de contratación encargados de
elaborar el requerimiento, estudio de mercado, el pliego absolutorio y el informe
técnico, así como la atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la
emisión del presente pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los
vincule a la Entidad, son responsables de la información que obra en los actuados para
la adecuada realización de la contratación.

9
Cuestionamiento N° 4 Referido al requisito de contar
con un domicilio legal.

El participante WALY Y MAR E.I.R.L. cuestionó la consulta u observación Nº 40 del

participante INMOBILIARIA CASA ANDINA S.A.C., conforme a lo señalado:

“(…)
Dicha exigencia afecta los principios que rigen la contratación pública
como es el de LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD DE TRATO. Toda
vez que la entidad estaría solicitando exigencias y formalidades costosas e
innecesarias y de esta forma beneficiando solamente a los postores con
domicilio legal en la ciudad de lima discriminando a los postores con
domicilio legal en las diferentes ciudades del Perú. Más aún cuando los
gastos generales variables del expediente técnico de obra no contemplan
el gasto de alquiler de una oficina sucursal en la ciudad de Lima.

Se solicita suprimir dicha exigencia costosa e innecesaria.

(…)” (El subrayado y resaltado es nuestro).

Pronunciamiento

Al respecto, cabe señalar que, en el numeral 2.3 “Requisitos para perfeccionar el

contrato” del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases de la convocatoria, se
aprecia lo siguiente:

“(...)
2.3. REQUISITOS PARA PERFECCIONAR EL CONTRATO

El postor ganador de la buena pro debe presentar los siguientes

documentos para perfeccionar el contrato:
(...)

r) Una dirección legal en la ciudad de Lima para efectos de notificación

física durante la vigencia del contrato, conforme a lo señalado en el
numeral 2.17 del presente documento, adjuntando una copia del recibo de
agua o luz y una impresión del Google Maps con la ubicación del
inmueble, la misma que será verificada en la fiscalización posterior.

(...)” (El subrayado y resaltado es nuestro).

Es así que, mediante consulta y/u observación N° 40 del participante INMOBILIARIA

CASA ANDINA S.A.C., se solicitó suprimir el literal r) de los requisitos para suscribir
el contrato del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases.

Ante lo cual, el comité de selección decidió no acoger lo peticionado, señalando que:

10
 “(...) la entidad en determinadas situaciones requiere realizar
notificaciones notariales, las cuales son físicas, contando para ello
con plazos de ley, y cumplir con estos plazos se dificultan, si es que no
se cuenta con lo requerido en cuanto a contar con una dirección legal
en la ciudad de Lima, tal como se estipula en el numeral 2.17”.

En relación a ello, a través de su Informe N° 081-2022-CEEN-O-GII-GG-PJ de fecha

21 de abril de 2022, remitido con ocasión de la notificación electrónica del 20 de abril
de 2022, la Entidad indicó lo siguiente:

“Se ratifica el pronunciamiento dado por la entidad en su oportunidad,

toda vez que frente a los incumplimientos contractuales que se podrían
producir en la ejecución de la obra, por parte del contratista, la
normativa vigente exige la notificación notarial, tanto para apercibir
como para resolver el contrato, o solicitar corrija determinados
incumplimientos contractuales, por lo que de no contarse con una
dirección de un local físico en la ciudad de Lima, dicha notificación se
hace complicada tanto en plazo y en costo, por lo que la entidad estaría
a merced de las acciones que sí podría realizar el proveedor en contra
de la entidad” (El subrayado y resaltado es nuestro).

Ahora bien, el recurrente formula cuestionamientos a la absolución de la consulta y/u

observación N° 40, solicitando que se suprima el requisito de requerir, para la
suscripción del contrato, una dirección legal en la ciudad de Lima, bajo el sustento de
que es un requerimiento costoso e innecesario y de esta forma estaría beneficiando
solamente a los postores con domicilio legal en la ciudad de lima, discriminando a los
postores con domicilio legal en las diferentes ciudades del Perú, asimismo los gastos
generales variables del expediente técnico de obra no contemplan el gasto de alquiler
de una oficina sucursal en la ciudad de lima. En consecuencia, corresponde señalar lo
siguiente:

● Mediante Informe N° 081-2022-CEEN-O-GII-GG-PJ, la Entidad habría

ratificado lo absuelto en el pliego absolutorio indicando la necesidad de contar
con facilidades para realizar notificaciones al postor ganador de la buena pro,
durante la ejecución del contrato. Sin embargo, no habría indicado la ubicación
en los gastos generales donde se habría considerado el gasto de alquiler de una
oficina sucursal en la ciudad de lima.

● De la revisión de los gastos generales publicados en SEACE, no se observa una

partida en específico en donde se asigne un gasto al alquiler de oficina en la
ciudad de Lima.

● Por su parte, las Bases Estándar objeto de la presente contratación dispone que,
en la firma del contrato debe especificarse el “domicilio para efectos de la
notificación durante la ejecución del contrato”; sin considerar que la Entidad
11
 tenga la potestad de determinar la localidad o circunscripción para efectuar las
notificaciones.

Por lo tanto, considerando que la Entidad no ha precisado en parte del presupuesto de

obra se ha considerado los costos de un local u oficina en la localidad de Lima para el
contratista, y además, las Bases Estándar dispone que el domicilio para efectos de
notificación debe ser definido por el contratista.

En ese sentido, en atención al tenor de lo cuestionado por el recurrente y lo señalado en

los párrafos precedentes; este Organismo Técnico Especializado ha decidido
ACOGER el presente cuestionamiento. En ese sentido, con ocasión de la integración
definitiva de las Bases, se emitirá las siguientes disposiciones:

- Se suprimirá del numeral 2.3 “Requisitos para perfeccionar el contrato” del

Capítulo II de la Sección Específica de las Bases, lo siguiente:

r) Una dirección legal en la ciudad de Lima para efectos de

notificación física durante la vigencia del contrato, conforme a lo
señalado en el numeral 2.17 del presente documento, adjuntando una
copia del recibo de agua o luz y una impresión del Google Maps con
la ubicación del inmueble, la misma que será verificada en la
fiscalización posterior.

- Se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio, Bases e informe de la
Entidad, que se opongan a las disposiciones precedentes.

Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 de la Ley, los

funcionarios y servidores que intervienen en el proceso de contratación encargados de
elaborar el requerimiento, estudio de mercado, el pliego absolutorio y el informe
técnico, así como la atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la
emisión del presente pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los
vincule a la Entidad, son responsables de la información que obra en los actuados para
la adecuada realización de la contratación.

Cuestionamiento N° 5 Referido a la integración de las

Bases en referencia a los
Requisitos de calificación

El participante WALY Y MAR E.I.R.L. cuestionó la integración de las Bases realizada

por el comité de selección, conforme a lo señalado:

“CUESTIONAMIENTO N° 007: respecto a las BASES INTEGRADAS,

debo manifestar que al final de las bases integradas está el documento
denominado REQUERIMIENTO, dicho documento no guarda relación
con las bases integradas como por ejemplo podemos citar que no
concuerda en lo referente a los requisitos de calificación, con la finalidad

12
 de generar confusión entre los postores solicitamos unificar las
definiciones del requerimiento versus las bases integradas” (El subrayado
y resaltado es nuestro).

Pronunciamiento

Al respecto, cabe señalar que, en el numeral 3.2 “Requisitos de calificación” del

Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas por la Entidad, se aprecia
lo siguiente:

“(...)

3.2. REQUISITOS DE CALIFICACIÓN

A CAPACIDAD TÉCNICA Y PROFESIONAL

A.1 EQUIPAMIENTO ESTRATÉGICO

Requisitos:

Equipo Cantid
ad
Mezcladora de concreto tambor 23HP 01
11‐12 P3.
Compactador vibratorio tipo plancha 01
7HP
Vibrador de concreto 4 HP 2.4” 01
Cizalla eléctrica. 01
Equipo de soldar 01
Compresora neumática 93 HP 01
335‐375PCM

Acreditación:

De conformidad con el numeral 49.3 del artículo 49 y el literal e) del

numeral 139.1 del artículo 139 del Reglamento este requisito de
calificación se acredita para la suscripción del contrato.

Importante
No corresponde solicitar como equipamiento que el postor cuente con
oficinas, locales u otros espacios físicos. Asimismo, no se puede
requerir características, años de antigüedad y demás condiciones del
equipamiento que no consten en el expediente técnico.

A.2 CALIFICACIONES DEL PLANTEL PROFESIONAL CLAVE

FORMACIÓN ACADÉMICA DEL PLANTEL PROFESIONAL CLAVE
13
Requisitos:

● Un (01) Residente de Obra. (Tiempo completo ‐ 100%).

Título Profesional: Ingeniero Civil o Arquitecto.

● Un (01) Especialista Mecánico Eléctrico. (Tiempo parcial – 35%)

Título Profesional: Ingeniero Mecánico Eléctrico o Ingeniero
Mecánico Electricista.

● Un (01) Especialista Estructural. (Tiempo parcial – 35%)

Título Profesional: Ingeniero Ingeniero Civil.

● Un (01) Especialista en Arquitectura. (Tiempo parcial – 60%)

Título Profesional: Arquitecto.

● Un (01) Especialista Sanitario. (Tiempo parcial – 35%)

Título Profesional: Ingeniero Sanitario.

● Un (01) Especialista Electricista. (Tiempo parcial – 35%)

Título Profesional: Ingeniero Electricista o Ingeniero Mecánico
Electricista.

● Un (01) Especialista Electrónico. (Tiempo parcial – 35%)

Título Profesional: Ingeniero Electrónico o Ingeniero de Sistemas o
Ingeniero de Informática.

● Un (01) Especialista en Seguridad y Medio Ambiente. (Tiempo

completo – 100%)
Título Profesional: Ingeniero o Arquitecto o Ingeniero Ambiental y
de Recursos Naturales y/o Ingeniero Civil.

Acreditación:

De conformidad con el numeral 49.3 del artículo 49 y el literal e) del

numeral 139.1 del artículo 139 del Reglamento este requisito de
calificación se acredita para la suscripción del contrato.

Importante
● El residente de la obra debe cumplir las calificaciones establecidas
en el artículo 179 del Reglamento.

A.3 EXPERIENCIA DEL PLANTEL PROFESIONAL CLAVE

Requisitos:

14
Un (01) Residente de Obra.
● Deberá contar con un mínimo de tres (03) años de experiencia
profesional acumulada como Residente y/o Ingeniero Residente y/o
Ingeniero Residente de Obra y/o Residente de Obra y/o Supervisor y/o
Supervisor de Obra y/o Inspector de Obra y/o Supervisor de Proyectos
y/o Inspector y/o Jefe de supervisión de Proyectos en ejecución de
obras iguales o similares al objeto de la convocatoria, que se
computan desde la colegiatura.

Un (01) Especialista Mecánico Eléctrico.

● Deberá contar con un mínimo de dos (02) años de experiencia
profesional acumulada de haber participado en la ejecución y/o
supervisión de obras iguales o similares al objeto de la convocatoria
como ESPECIALISTA MECANICO ELECTRICO o ESPECIALISTA
EN INSTALACIONES MECÁNICAS E INSTALACIONES
ELÉCTRICAS o INGENIERO MECÁNICO ELÉCTRICO, que se
computan desde la colegiatura.

Un (01) Especialista Estructural.

● Deberá contar con un mínimo de dos (02) años de experiencia
profesional acumulada de haber participado en la ejecución y/o
supervisión de obras iguales o similares al objeto de la convocatoria
como ESPECIALISTA ESTRUCTURAL y/o ESPECIALISTA EN
ESTRUCTURAS y/o INGENIERO DE ESTRUCTURAS, que se
computan desde la colegiatura.

Un (01) Especialista en Arquitectura.

● Deberá contar con un mínimo de dos (02) años de experiencia
profesional acumulada de haber participado en la ejecución de obras
iguales o similares al objeto de la convocatoria como ESPECIALISTA
EN ARQUITECTURA O ARQUITECTO, que se computan desde la
colegiatura.

Un (01) Especialista Sanitario.

● Deberá contar con un mínimo de dos (02) años de experiencia
profesional acumulada de haber participado en la ejecución y/o
supervisión de obras iguales o similares al objeto de la convocatoria
como ESPECIALISTA SANITARIO o ESPECIALISTA EN
INSTALACIONES SANITARIAS Y/O INGENIERO SANITARIO Y/O
RESIDENTE Y/O SUPERVISOR Y/O JEFE DE SUPERVISIÓN, que se
computan desde la colegiatura.

Un (01) Especialista Electricista.

● Deberá contar con un mínimo de dos (02) años de experiencia
profesional acumulada de haber participado en la ejecución y/o
supervisión de obras iguales o similares al objeto de la convocatoria
como ESPECIALISTA ELECTRICISTA o ESPECIALISTA EN

15
 INSTALACIONES ELÉCTRICAS y/o INGENIERO ELECTRICISTA,
que se computan desde la colegiatura.

Un (01) Especialista Electrónico.

● Deberá contar con un mínimo de dos (02) años de experiencia
profesional acumulada de haber participado en la ejecución de obras
iguales o similares al objeto de la convocatoria como ESPECIALISTA
ELECTRÓNICO o ESPECIALISTA EN INSTALACIONES DE REDES
DE CABLEADO ESTRUCTURADO Y COMUNICACIONES o
INGENIERO DE SISTEMAS Y/O INGENIERO DE INFORMÁTICA o
ESPECIALISTA EN COMUNICACIONES Y/O ESPECIALISTA EN
CABLEADO ESTRUCTURADO Y SUS COMPONENTES Y/O
INGENIERO DE COMUNICACIONES Y/O ESPECIALISTA EN
INSTALACIONES DE CABLEADO ESTRUCTURADO Y/O
TELECOMUNICACIONES Y/O INGENIERO DE SISTEMAS, que se
computan desde la colegiatura.

Un (01) Especialista en Seguridad y Medio Ambiente.

● No menor a un (01) años de experiencia profesional acumulada de
haber participado en la ejecución de obras en general como
ESPECIALISTA EN SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE o
ESPECIALISTA EN MEDIO AMBIENTE Y SEGURIDAD, O
ESPECIALISTA EN MEDIO AMBIENTE Y ESPECIALISTA EN
SEGURIDAD, que se computan desde la colegiatura.

Acreditación:

De conformidad con el numeral 49.3 del artículo 49 y el literal e) del

numeral 139.1 del artículo 139 del Reglamento este requisito de
calificación se acredita para la suscripción del contrato.

Importante
El residente de la obra debe cumplir la experiencia mínima establecida
en el artículo 179 del Reglamento.

B EXPERIENCIA DEL POSTOR EN LA ESPECIALIDAD

Requisitos:

El postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a

UNA (01) VEZ EL VALOR REFERENCIAL, en la ejecución de obras
similares, durante los 10 años anteriores a la fecha de la presentación de
ofertas que se computarán desde la suscripción del acta de recepción de
obra.

Se considerará obra similar a para todo efecto a la Construcción y/o

Ampliación y/o Remodelación y/o Rehabilitación y/o Mejoramiento de
16
Edificaciones que incluya concreto armado.

Se consideran como obra similar: Construcción y/o Reconstrucción y/o

Remodelación y/o rehabilitación y/o Ampliación y/o Instalación y/o
Sustitución y/o Creación y/o Mejoramiento de obras de infraestructura
educativa (inicial, primaria, secundaria) y/o Edificaciones multifamiliares
y/o centros penitenciarios, siempre que cumpla con las condiciones de
obras similares y que la edificación incluya concreto armado.

se considerarán como obras similares a Instalación, mejoramiento y

ampliación de infraestructuras de servicio turísticos públicos, siempre que
cumplan con las características señaladas en las bases, edificaciones que
incluya concreto armado, lo cual deberá ser acreditado fehacientemente.

Se considerarán como obras similares a construcción y/o ampliación y/o

remodelación y/o rehabilitación y/o mejoramiento y/o creación y/o
instalación y/o reconstrucción y/o reparación y/o nuevo, o la combinación
de estos, siempre que cumplan con las características señaladas en las
bases, edificaciones que incluya concreto armado, lo cual deberá ser
acreditado fehacientemente.

Se considerarán como obras similares a RECONSTRUCCION, MEJORA,

NUEVA, INSTALACION, REMODELACION, CREACION, siempre que
cumplan con las características señaladas en las bases, edificaciones que
incluya concreto armado, lo cual deberá ser acreditado fehacientemente.

No serán consideradas “obras similares” a cercos perimétricos,

infraestructura vial, veredas, parque, losas deportivas, asfaltado de pistas,
túneles, obras portuarias, puentes, carreteras, obras de saneamiento, obras
de electrificación, canales, presas, reservorios, defensas ribereñas y todas
aquellas que no implican “edificación”.

Si la experiencia presentada menciona alguna terminología diferente a la

indicada para las obras similares, esta deberá ser acreditada
fehacientemente, a fin de verificar el cumplimiento con las condiciones
exigidas para ser considerada como obra similar, pudiendo acompañar
documentación complementaria.

Acreditación:

La experiencia del postor se acreditará con copia simple de: (i) contratos y
sus respectivas actas de recepción de obra; (ii) contratos y sus respectivas
resoluciones de liquidación; o (iii) contratos y sus respectivas constancias
de prestación o cualquier otra documentación de la cual se desprenda
fehacientemente que la obra fue concluida, así como el monto total que
implicó su ejecución; correspondientes a un máximo de veinte (20)
contrataciones.

17
En los casos que se acredite experiencia adquirida en consorcio, debe
presentarse la promesa de consorcio o el contrato de consorcio del cual se
desprenda fehacientemente el porcentaje de las obligaciones que se asumió
en el contrato presentado; de lo contrario, no se computará la experiencia
proveniente de dicho contrato.

Asimismo, cuando se presenten contratos derivados de procesos de

selección convocados antes del 20.09.2012, la calificación se ceñirá al
método descrito en la Directiva “Participación de Proveedores en
Consorcio en las Contrataciones del Estado”, debiendo presumirse que el
porcentaje de las obligaciones equivale al porcentaje de participación de la
promesa de consorcio o del contrato de consorcio. En caso que en dichos
documentos no se consigne el porcentaje de participación se presumirá que
las obligaciones se ejecutaron en partes iguales.

Si el titular de la experiencia no es el postor, consignar si dicha

experiencia corresponde a la matriz en caso que el postor sea sucursal, o
fue transmitida por reorganización societaria, debiendo acompañar la
documentación sustentatoria correspondiente.

Si el postor acredita experiencia de otra persona jurídica como

consecuencia de una reorganización societaria, debe presentar
adicionalmente el Anexo N° 9.

Cuando los contratos presentados se encuentren expresados en moneda

extranjera, debe indicarse el tipo de cambio venta publicado por la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP correspondiente a la fecha de
suscripción.

Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben llenar y presentar el Anexo

Nº 10 referido a la experiencia del postor en la especialidad.

Importante
En el caso de consorcios, la calificación de la experiencia se realiza
conforme a la Directiva “Participación de Proveedores en Consorcio
en las Contrataciones del Estado”.

C SOLVENCIA ECONÓMICA

Requisitos:

El postor debe acreditar una línea de crédito equivalente a 0.6 veces el

valor referencial de la contratación.

Acreditación:

18
 Documento a nombre del postor emitido por una empresa que se encuentre
bajo la supervisión directa de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones o estar considerada en
la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que
periódicamente publica el Banco Central de Reserva del Perú.

No procede acreditar este requisito a través de líneas de créditos para

cartas fianza o póliza de caución.

Tampoco corresponde aceptar documentos emitidos por empresas de

seguros para acreditar este requisito de calificación, toda vez que, de
conformidad con el Oficio N° 47719-2019-SBS, dichas empresas no pueden
otorgar créditos.

Importante
En el caso de consorcios el documento que acredita la línea de crédito
puede estar a nombre del consorcio o del integrante del consorcio que
acredite el mayor porcentaje de participación en las obligaciones de la
ejecución de la obra. El documento debe indicar expresamente el
nombre completo o la denominación o razón social del integrante o
integrantes del consorcio.

(...)” (El subrayado y resaltado es nuestro).

Asimismo, en el numeral 3 “Requisitos de calificación” del “Requerimiento de

contratación de ejecutor para la obra: Mejoramiento de los órganos jurisdiccionales en
el marco de la implementación del NCPP de la provincia de Abancay” anexado a las
Bases Integradas por la Entidad, se aprecia lo siguiente:

“(...)

3 REQUISITOS DE CALIFICACIÓN

Los requisitos de calificación son los siguientes:

A CAPACIDAD TÉCNICA Y PROFESIONAL

A.1 EQUIPAMIENTO ESTRATÉGICO

Requisitos:
El postor deberá tener a disposición y permanentemente operativo por lo
menos el equipo señalado:

Equipo Cantidad
Mezcladora de concreto tambor 23HP 01
11-12 P3.
19
 Compactador vibratorio tipo plancha 01
7HP.
Vibrador de concreto 4 HP 2.4” 01
Cizalla eléctrica. 01
Equipo de soldar 01
Compresora neumática 93 HP 01
335-375PCM.

Acreditación:
De conformidad con el numeral 49.3 del artículo 49 y el literal e) del numeral
139.1 del artículo 139 del Reglamento este requisito de calificación se
acredita para la suscripción del contrato.

Importante:
No corresponde solicitar como equipamiento que el postor cuente con
oficinas, locales u otros espacios físicos. Asimismo, no se puede requerir
características, años de antigüedad y demás condiciones del equipamiento
que no consten en el expediente técnico.

A.2 CALIFICACIONES DEL PLANTEL PROFESIONAL CLAVE

FORMACIÓN ACADÉMICA DEL PLANTEL PROFESIONAL CLAVE

Requisitos:

Un (01) Residente de Obra. (Tiempo completo - 100%).

Título Profesional: Ingeniero Civil o Arquitecto.

Un (01) Especialista Mecánico Eléctrico. (Tiempo parcial – 35%)

Título Profesional: Ingeniero Mecánico Eléctrico.

Un (01) Especialista Estructural. (Tiempo parcial – 35%)

Título Profesional: Ingeniero Ingeniero Civil.

Un (01) Especialista en Arquitectura. (Tiempo parcial – 60%)

Título Profesional: Arquitecto.

Un (01) Especialista Sanitario. (Tiempo parcial – 35%)

Título Profesional: Ingeniero Sanitario.

Un (01) Especialista Electricista. (Tiempo parcial – 35%)

Título Profesional: Ingeniero Electrónico.

Un (01) Especialista Electrónico. (Tiempo parcial – 35%)

Título Profesional: Ingeniero Electrónico.

20
 Un (01) Especialista en Seguridad y Medio Ambiente. (Tiempo completo –
100%)
Título Profesional: Ingeniero o Arquitecto.

Acreditación
De conformidad con el numeral 49.3 del artículo 49 y el literal e) del numeral
139.1 del artículo 139 del Reglamento este requisito de calificación se
acredita para la suscripción del contrato.

Importante:

El residente de la obra debe cumplir las calificaciones establecidas en el

artículo 179 del Reglamento

Notas:

● Serán aceptadas las diferentes denominaciones utilizadas para

acreditar la carrera profesional requerida, aun cuando no coincida
literalmente con aquella prevista en el presente documento.

A.3 EXPERIENCIA DEL PLANTEL PROFESIONAL CLAVE

Requisitos:

Un (01) Residente de Obra.

● Deberá contar con un mínimo de tres (03) años de experiencia
profesional acumulada como Residente y/o Ingeniero Residente y/o
Ingeniero Residente de Obra y/o Residente de Obra y/o Supervisor y/o
Supervisor de Obra y/o Inspector de Obra y/o Supervisor de Proyectos
y/o Inspector de Proyectos en ejecución de obras iguales o similares4
al objeto de la convocatoria, que se computan desde la colegiatura.

Un (01) Especialista Mecánico Eléctrico.

● Deberá contar con un mínimo de dos (02) años de experiencia
profesional acumulada de haber participado en la ejecución de obras
iguales o similares al objeto de la convocatoria como ESPECIALISTA
MECANICO ELECTRICO, que se computan desde la colegiatura.

Un (01) Especialista Estructural.

● Deberá contar con un mínimo de dos (02) años de experiencia
profesional acumulada de haber participado en la ejecución de obras
iguales o similares al objeto de la convocatoria como ESPECIALISTA
ESTRUCTURAL, que se computan desde la colegiatura.

Un (01) Especialista en Arquitectura.

4
Conforme se define en el numeral B experiencia del postor en la especialidad.
21
 ● Deberá contar con un mínimo de dos (02) años de experiencia
profesional acumulada de haber participado en la ejecución de obras
iguales o similares al objeto de la convocatoria como ESPECIALISTA
EN ARQUITECTURA, que se computan desde la colegiatura.

Un (01) Especialista Sanitario.

● Deberá contar con un mínimo de dos (02) años de experiencia
profesional acumulada de haber participado en la ejecución de obras
iguales o similares al objeto de la convocatoria como ESPECIALISTA
SANITARIO, que se computan desde la colegiatura.

Un (01) Especialista Electricista.

● Deberá contar con un mínimo de dos (02) años de experiencia
profesional acumulada de haber participado en la ejecución de obras
iguales o similares al objeto de la convocatoria como ESPECIALISTA
ELECTRICISTA, que se computan desde la colegiatura.

Un (01) Especialista Electrónico.

● Deberá contar con un mínimo de dos (02) años de experiencia
profesional acumulada de haber participado en la ejecución de obras
iguales o similares al objeto de la convocatoria como ESPECIALISTA
ELECTRÓNICO, que se computan desde la colegiatura.

Un (01) Especialista en Seguridad y Medio Ambiente.

● No menor a un (01) años de experiencia profesional acumulada de
haber participado en la ejecución de obras en general como
ESPECIALISTA EN SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE, que se
computan desde la colegiatura.

Acreditación:
De conformidad con el numeral 49.3 del artículo 49 y el literal e) del numeral
139.1 del artículo 139 del Reglamento este requisito de calificación se
acredita para la suscripción del contrato.

Importante:

El residente de la obra debe cumplir las calificaciones establecidas en el

artículo 179 del Reglamento

B. EXPERIENCIA DEL POSTOR EN LA ESPECIALIDAD

Requisitos:
El postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a una
(01) vez el valor referencial de la contratación, en la ejecución de obras
similares, durante los 10 años anteriores a la fecha de la presentación de
ofertas que se computarán desde la suscripción del acta de recepción de obra.

22
Se considerará obra similar, para todo efecto a la Construcción y/o
Ampliación y/o Remodelación y/o Rehabilitación y/o Mejoramiento de
Edificaciones que incluya concreto armado.

No serán consideradas “obras similares” a cercos perimétricos,

infraestructura vial, veredas, parque, losas deportivas, asfaltado de pistas,
túneles, obras portuarias, puentes, carreteras, obras de saneamiento, obras
de electrificación, canales, presas, reservorios, defensas ribereñas y todas
aquellas que no implican “edificación”.

Si la experiencia presentada menciona alguna terminología diferente a la

indicada para las obras similares, esta deberá ser acreditada
fehacientemente, a fin de verificar el cumplimiento con las condiciones
exigidas para ser considerada como obra similar, pudiendo acompañar
documentación complementaria.

Acreditación:
● La experiencia del postor se acreditará con copia simple de: (i)
contratos y sus respectivas actas de recepción de obra; (ii) contratos y
sus respectivas resoluciones de liquidación; o (iii) contratos y sus
respectivas constancias de prestación o cualquier otra documentación
de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, así
como el monto total que implicó su ejecución; correspondientes a un
máximo de veinte (20) contrataciones.

● En los casos que se acredite experiencia adquirida en consorcio, debe

presentarse la promesa de consorcio o el contrato de consorcio del
cual se desprenda fehacientemente el porcentaje de las obligaciones
que se asumió en el contrato presentado; de lo contrario, no se
computará la experiencia proveniente de dicho contrato.
● Asimismo, cuando se presenten contratos derivados de procesos de
selección convocados antes del 20.09.2012, la calificación se ceñirá al
método descrito en la Directiva “Participación de Proveedores en
Consorcio en las Contrataciones del Estado”, debiendo presumirse
que el porcentaje de las obligaciones equivale al porcentaje de
participación de la promesa de consorcio o del contrato de consorcio.
En caso que en dichos documentos no se consigne el porcentaje de
participación se presumirá que las obligaciones se ejecutaron en
partes iguales.

● Si el titular de la experiencia no es el postor, consignar si dicha

experiencia corresponde a la matriz en caso que el postor sea
sucursal, o fue transmitida por reorganización societaria, debiendo
acompañar la documentación sustentatoria correspondiente.

● Si el postor acredita experiencia de una persona absorbida como

consecuencia de una reorganización societaria, debe presentar
adicionalmente el Anexo N° 9.
23
 ● Cuando los contratos presentados se encuentren expresados en
moneda extranjera, debe indicarse el tipo de cambio venta publicado
por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP correspondiente a la
fecha de suscripción.

● Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben llenar y presentar el

Anexo Nº 10 referido a la experiencia del postor en la especialidad.

Importante:
● En el caso de consorcios, la calificación de la experiencia se realiza
conforme a la Directiva “Participación de Proveedores en Consorcio
en las Contrataciones del Estado”.

C. SOLVENCIA ECONÓMICA

Requisitos:
El postor debe acreditar una línea de crédito equivalente a 0.6 veces el valor
referencial de la contratación.

Acreditación:
Documento a nombre del postor emitido por una empresa que se encuentre
bajo la supervisión directa de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones o estar considerada en la
última lista de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente
publica el Banco Central de Reserva del Perú.

No procede acreditar este requisito a través de líneas de créditos para cartas

fianza o póliza de caución.

Tampoco corresponde aceptar documentos emitidos por empresas de seguros

para acreditar este requisito de calificación, toda vez que, de conformidad con
el Oficio N° 47719-2019-SBS, dichas empresas no pueden otorgar créditos.

Importante:
En el caso de consorcios el documento que acredita la línea de crédito puede
estar a nombre del consorcio o del integrante del consorcio que acredite el
mayor porcentaje de participación en las obligaciones de la ejecución de la
obra. El documento debe indicar expresamente el nombre completo o la
denominación o razón social del integrante o integrantes del consorcio.

(...)” (El subrayado y resaltado es nuestro).

Ahora bien, en atención al tenor de lo cuestionado por el recurrente, corresponde

señalar que, los requisitos de calificación establecidos en el anexo a las Bases
Integradas, no habrían sido integrados conforme a las absoluciones del pliego
absolutorio. En consecuencia, a fin de evitar confusión entre los potenciales postores,

24
corresponde suprimir los requisitos de calificación consignados en el anexo a las Bases
Integradas.

En ese sentido, en atención al tenor de lo cuestionado por el recurrente y lo señalado en

los párrafos precedentes; este Organismo Técnico Especializado ha decidido
ACOGER el presente cuestionamiento. En ese sentido, con ocasión de la integración
definitiva de las Bases, se emitirá las siguientes disposiciones:

- Se suprimirá el numeral 3 “Requisitos de calificación” del “Requerimiento de

contratación de ejecutor para la obra: Mejoramiento de los órganos
jurisdiccionales en el marco de la implementación del NCPP de la provincia de
Abancay”, anexado a las Bases Integradas por la Entidad

- Corresponde que el Titular de la Entidad impartir las directrices pertinentes en

futuros procedimientos de selección, a fin de que el comité de selección cumpla
con integrar las Bases de forma clara y precisa, conforme a lo dispuesto en el
Principio de Transparencia que regula toda contratación Estatal.

3. ASPECTOS REVISADOS DE OFICIO

Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre

las supuestas irregularidades en la absolución de consultas y/u observaciones, a pedido
de parte, y no representa la convalidación de ningún extremo de las Bases, este
Organismo Técnico Especializado ha visto por conveniente hacer indicaciones
puntuales a partir de la revisión de oficio, según el siguiente detalle:

3.1. Base legal - Protocolo sanitario

De la revisión del numeral 1.12. “Base legal” del Capítulo I de la Sección Específica
de las Bases Integradas por la Entidad, se advierte lo siguiente:

“(…)

1.12. BASE LEGAL

− Ley N° 31365, Presupuesto del Sector Público para el año fiscal

2022.
− Ley N° 31366, Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2022.
− Decreto Supremo Nº 011-79-VC.
− Decreto Supremo N° 082-2019-EF que Aprueba el TUO de la Ley N°
30225 – Ley de Contrataciones del Estado.
− Decreto Supremo N° 344-2018-EF que Aprueba el Reglamento de la
Ley N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, modificado por

25
 Decretos Supremos N° 377-2019-EF, N° 168-2020- EF y N°
250-2020-EF.
− Directiva N° 009-2020-OSCE/CD Lineamientos para el uso del
cuaderno de obra digital.

Las referidas normas incluyen sus respectivas modificaciones, de ser el

caso.

(…)”.

Asimismo, de la revisión del numeral 4.1 del Decreto Supremo N° 103-2020-EF, se

establece que las Entidades públicas, antes de convocar procedimientos de selección,
deben adecuar el expediente de contratación de los objetos contractuales que lo
requieran, a fin de incorporar en el requerimiento las obligaciones necesarias para el
cumplimiento de los protocolos sanitarios y demás disposiciones que dicten los
sectores y autoridades competentes.

Al respecto, se aprecia que, el procedimiento de selección objeto de análisis, se

convocó con fecha 4 de marzo de 2022, el cual, debería regirse bajo los alcances de lo
establecido en la Resolución Ministerial N° 1275-2021/MINSA “Aprueban la
Directiva Administrativa que establece las disposiciones para la vigilancia, prevención
y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposición a SARS-CoV-2”,
vigente desde el 4 de diciembre de 2021.

Ahora bien, de la revisión de las Bases Integradas del procedimiento de selección

objeto de análisis, se aprecia que la Entidad no ha hecho referencia a la citada
Resolución Ministerial.

En relación a ello, a través de su Informe N° 09-2022-REHM-E-GII-GG-PJ de fecha

22 de abril de 2022, remitido con ocasión de la notificación electrónica del 20 de abril
de 2022, la Entidad indicó lo siguiente:

“(…)

Al respecto, se debe indicar que, el requerimiento está adecuado

conforme lo establecido en la resolución ministerial N°
1275-2021/MINSA.

En la especialidad de Costos y Presupuestos está considerado el ítem

01.02.01.03 PLAN PARA LA VIGILANCIA, PREVENCIÓN Y CONTROL
COVID-19 EN EL TRABAJO que considera las partidas:
- 01.02.01.03.01 Elaboración y Administración del Plan de Vigilancia,
Prevención y y Control de COVID-19 en el trabajo.
- 01.02.01.03.02 Implementación Lineamientos p/Vigilancia, Prevención
y Control de Salud de trabajadores del Riesgo del COVID-19.

26
 (…)”. El resaltado y subrayados son agregados.

En ese sentido, con ocasión de la integración “definitiva” de las Bases, se realizará la

siguiente disposición al respecto:

- Se adecuará el numeral 1.12. “Base legal” del Capítulo I de la Sección Específica

de las Bases, de la siguiente manera:

“(…)
1.12. BASE LEGAL

(…)
− Resolución Ministerial N° 1275-2021/MINSA “Aprueban la
Directiva Administrativa que establece las disposiciones para la
vigilancia, prevención y control de la salud de los trabajadores con
riesgo de exposición a SARS-CoV-2”.

Las referidas normas incluyen sus respectivas modificaciones, de ser el

caso.

(…)”.

Cabe precisar que se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y de las
Bases que se opongan a las disposiciones precedentes.

3.2. Otras Penalidades

De la revisión del numeral 2.17. “Otras Penalidades” del “Requerimiento” anexado a

las Bases Integradas por la Entidad, se advierte lo siguiente:

OTRAS PENALIDADES
SUPUESTOS DE
FORMA DE
N° APLICACIÓN DE PROCEDIMIENTO
CÁLCULO
PENALIDAD

2 En caso el contratista 0.5 UIT por Según Informe del

incumpla con su obligación de cada día de supervisor de obra.
ejecutar la prestación con el ausencia del
personal acreditado o personal en
debidamente sustituido. obra.
3 AUSENCIA DEL 0.1 UIT por Según informe del
RESIDENTE DE OBRA cada día de Supervisor de Obra o
En caso que el residente se ausencia del Coordinador de
ausente de obra sin injustificada Obra.
justificación.
27
Respecto a la Penalidad N° 3

De la revisión de la penalidad N° 3, se advierte que la Entidad estaría penalizando si el

residente se ausenta de obra sin justificación; asimismo, la penalidad N° 2 ya habría
establecido una sanción por la ausencia del personal acreditado. Por lo que, se colige
que la penalidad N° 3 estaría inmersa en la penalidad N° 2.

En ese sentido, con ocasión de la integración “definitiva” de las Bases, se realizará la

siguiente disposición al respecto:

- Se suprimirá la penalidad N° 3.

Cabe precisar que se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y de las
Bases que se opongan a las disposiciones precedentes.

3.3. Gastos generales

De la revisión del documento “DESAGREGADO_DE_GASTOS_GENERALES.pdf”,

incluido en la sección 3 del Expediente Técnico de Obra publicado en el SEACE, se
advierte lo siguiente:

Ahora bien, de la revisión del numeral 2.5 ‘Adelantos’, correspondiente al Capítulo II

de la Sección Específica de las Bases Integradas del presente procedimiento, se aprecia
que el porcentaje de adelanto directo considerado es del 10% y del 20% para el
adelanto para materiales o insumos.

De lo expuesto, se evidencia una incongruencia entre lo señalado en el Expediente

Técnico de Obra y las Bases Integradas respecto al adelanto directo y al adelanto para
materiales o insumos.

En relación a ello, a través de su Informe N° 09-2022-REHM-E-GII-GG-PJ de fecha

22 de abril de 2022, remitido con ocasión de la notificación electrónica del 20 de abril
de 2022, la Entidad indicó lo siguiente:

“(…)

Respecto a los Gastos Financieros, por un error material indica en el ítem

B.8 (Carta Fianza Adelanto Efectivo 15%, Carta Fianza Adelanto

28
 Materiales 25%) por lo que, debería decir (Carta Fianza Adelanto
Efectivo 10%, Carta Fianza Adelanto Materiales 20%).

Se adjunta el archivo “GASTOS GENERALES HOJA 1.PDF”

actualizado.

(…)”. El resaltado y subrayados son agregados.

En ese sentido, con ocasión de la integración “definitiva” de las Bases, se realizará la

siguiente disposición al respecto:

- Se publicará el archivo “GASTOS GENERALES HOJA 1.pdf”.

Cabe precisar que se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y de las
Bases que se opongan a las disposiciones precedentes.

3.4. Documentos del Expediente Técnico de Obra

De la revisión del Expediente Técnico de Obra publicado en el SEACE no se

encontrarían los siguientes documentos: Cotización de materiales, cotización del costo
hora-equipo o máquina, cálculo del costo hora-hombre vigente.

En relación a ello, a través de su Informe N° 09-2022-REHM-E-GII-GG-PJ de fecha

22 de abril de 2022, remitido con ocasión de la notificación electrónica del 20 de abril
de 2022, la Entidad indicó lo siguiente:

“(…)

- Respecto a la Cotización de Materiales, se adjunta en el Archivo

“COTIZACION DE MATERIALES.PDF”
- Respecto a la Cotización de Costo Hora - Equipo, se adjunta en el Archivo
“COTIZACION COSTO HORA – EQUIPO.PDF”
- Respecto al Costo Hora - Hombre, en este punto se tomó como insumo lo
indicado en el suplemento de la Revista Costos (revista especializada de Costos
y Presupuestos).

Los cálculos se muestran en el cuadro siguiente

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 (…)”. El resaltado y subrayados son agregados.

En ese sentido, con ocasión de la integración “definitiva” de las Bases, se realizará la

siguiente disposición al respecto:

- Se publicarán los archivos “COTIZACION COSTO HORA - EQUIPO.pdf” y

“COTIZACION DE MATERIALES.zip”.

- Se deberá tener en cuenta lo indicado por la Entidad en su Informe N°

09-2022-REHM-E-GII-GG-PJ:

Firmado digitalmente por

Los cálculos se muestran en el cuadro siguiente:
GUTIERREZ CABANI Ana Maria
FAU 20419026809 hard
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.05.2022 22:20:02 -05:00

Firmado digitalmente por CANALES

FLORES Jose Ricardo FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.05.2022 21:26:04 -05:00

Firmado digitalmente por SUAREZ

RAMOS Victor Meelanio FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 11.05.2022 21:19:33 -05:00

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Cabe precisar que se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y de las
Bases que se opongan a las disposiciones precedentes.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

4.1. Se procederá a la integración definitiva de las Bases a través del SEACE, en

atención a lo establecido en el artículo 72 del Reglamento.

4.2. Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe
interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio
cumplimiento para la Entidad y los proveedores que participan en el
procedimiento de selección, asimismo, cabe señalar que, las disposiciones del
Pronunciamiento priman sobre aquellas disposiciones emitidas en el pliego
absolutorio y Bases Integradas que versen sobre el mismo tema.

4.3. El comité de selección deberá modificar las fechas de registro de participantes,

presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá tenerse
presente que los proveedores deberán efectuar su registro en forma electrónica a
través del SEACE hasta antes de la presentación de propuestas, de acuerdo con lo
previsto en el artículo 57 del Reglamento; asimismo, cabe señalar que, conforme a
lo dispuesto en el artículo 70 del Reglamento, entre la integración de Bases y la
presentación de propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles,
computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases Integradas en
el SEACE.

4.4. Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento

no convalida extremo alguno del procedimiento de selección.

Jesús María, 11 de mayo de 2022

Firmado digitalmente por GUTIERREZ

CABANI Ana Maria FAU
20419026809 hard
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 11.05.2022 22:20:10 -05:00

Códigos: 6.6, 6.1, 14.1, 14.6, 15.1.

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