Turismo Una Alternativa de Desarrollo Local en Chimborazo
Turismo Una Alternativa de Desarrollo Local en Chimborazo
Turismo Una Alternativa de Desarrollo Local en Chimborazo
CHIMBORAZO 1.
Paúl Guallpa
RESUMEN
En el último tercio del siglo XX el turismo ha sido una de las industrias, dentro del área de
servicios, que manifiesta uno de los crecimientos económicos más acelerados en el mundo.
Sus ingresos de exportación a nivel mundial ocupan la cuarta posición después de los
combustibles, los productos químicos y los productos automotrices; y en algunos casos, el
turismo ha pasado a ser la primera categoría de exportación en los países subdesarrollados
(OMT, 2008).
Muchos pensadores de las ciencias sociales, al realizar sus reflexiones sobre el desarrollo
sostenible, describen el proceso histórico y en algunos casos las directrices que se deben
cumplir al momento de plantear proyectos de desarrollo sostenible, pero casi nadie describe
propuestas reales y contemporáneas de desarrollo, lo que me lleva a proponer el turismo
como una de esas propuestas que de cierta manera se acopla al concepto de desarrollo
sostenible y puede ser puesta en práctica en los diferentes tipos de sociedades y territorios.
1
Al realizar las lecturas sobre desarrollo sostenible, sobre todo de los autores Gudynas Eduardo y Acosta
Alberto, dan pautas para un desarrollo sostenible, pero en menor medida dan ejemplos reales de
alternativas de desarrollo aplicables en nuestro territorio, al tener una profesión directamente ligada con el
turismo sé que las actividades que este implican y su cadena de valor, son compatibles con el desarrollo
sostenible y sus premisas, por tal motivo en el presente trabajo he expuesto al turismo como una
alternativa de desarrollo sostenible aplicable en la provincia de Chimborazo.
INTRODUCCIÓN
El desarrollo como tal toma fuerza a partir de la segunda guerra mundial que duró
aproximadamente 6 años desde 1939 a 1945, desde entonces se expandió una idea, esta era
la idea del desarrollo universalizador que llamaba a la modernización específicamente a la
implementación de tecnologías y la profesionalización en la producción para de cierta
manera ser más competitivo y alcanzar el crecimiento económico de tal forma que los
ciudadanos de un territorio puedan gozar de las mismas comodidades que los ciudadanos
delos territorios del Norte o Europeos. Desde esta visión el desarrollo rural es visto como
sinónimo de crecimiento económico, es decir la ciudad y la industria son percibidas como
dinámicas y productivas y lo rural como estático y retrasado (Albó, 2012).
Uno de los momentos históricos más relevantes para entender la idea de desarrollo es
analizar el discurso realizado el 20 de diciembre de 1949 por Harry Truman en el acto de su
posicionamiento como nuevo presidente de los EEUU de Norte América; en el cual habla
de los nuevos desafíos que tiene el mundo y sobre todo las naciones industrializadas, entre
ellos la lucha por la libertad, los derechos humanos, la recuperación económica, la
organización internacional y la expansión del conocimiento técnico que posee los EEUU,
para ayudar a personas de todo el mundo a acabar con la ignorancia, la enfermedad y la
desesperación. Además, en su discurso toma fuerza los términos desarrollo y sub desarrollo
“tenemos que iniciar un programa nuevo y audaz para lograr que los beneficios de nuestros
avances científicos y el progreso industrial disponible para la mejora y el crecimiento de las
regiones subdesarrolladas” (Truman, 1949).
Entonces la idea de desarrollo nace como una estrategia para “superar el retraso y la
pobreza del espacio rural y alcanzar el crecimiento económico a través de su integración en
el proyecto de la modernidad, que sigue vigente en amplios círculos de América Latina y el
mundo incluidas muchas agencias internacionales de desarrollo” (Albo, 2012: pp31), Para
hacer notar eso, Xavier Albo (2012), parafraseando a Rostow (1990), uno de los impulsores
de la teoría de la modernización, dice que las sociedades tradicionales podrían superar su
retraso y alcanzar los niveles de crecimiento de países más desarrollados si mantenían un
nivel de inversión anual en ciertas industrias.
A pesar de que el desarrollo como tal puede ser atractivo para las masas, territorios urbanos
y algunos rurales, este también tiene contradicciones y opositores que a voces reclaman ser
tomados en cuenta.
La idea de desarrollo se extendió por todo el mundo, sobre todo en Latinoamerica, todo el
mundo buscaba alcanzarlo “El apego al progreso ya estaba muy presente en América Latina
desde el siglo XIX, las concepciones del desarrollo fácilmente tomaron su lugar para
representar una pretendida evolución económica y social” (Gudynas,2014: p23)
Los opositores venían desde varias líneas algunos desde la parte académica o científica que
generaban discusiones teóricas sobre el concepto de desarrollo como tal “Al poco tiempo
de difundirse las ideas sobre el desarrollo comenzaron a aparecer las primeras críticas. En
el espacio de las Naciones Unidas, la “Década del Desarrollo de las Naciones Unidas:
Propuesta para la Acción” (1962), insistió en separar “desarrollo” de “crecimiento”, los
aspectos cualitativos de los cuantitativos, ampliándolo a cuestiones sociales y culturales, y
no solamente económicas”, estas discusiones modificaron las concepciones de desarrollo y
al mismo tiempo que estas eran discutidas, también aparecieron opositores que criticaban al
desarrollo desde la praxis,
El objetivo primordial de este informe era conocer si el crecimiento económico puede ser
perpetuo, es decir de forma indirecta creo una discusión sobre el abuso desmedido en la
utilización de los recursos con el crecimiento económico y mostró los problemas que se
estaban generando, es decir este fue el detonante para empezar con la búsqueda de un
nuevo modelo de desarrollo que sea sostenible.
“El informe era casi aséptico, no entraba en cuestiones geopolíticas, pero dejaba en
evidencia que las tendencias de aumento de la población, el incremento de la
industrialización y la contaminación, y el consumo de recursos, chocarían contra
límites planetarios. El crecimiento económico perpetuo era imposible”
(Gudynas,2014: p25)
Un siguiente paso tuvo lugar con la Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo
(CMMAD), convocada por las Naciones Unidas. Su informe final, “Nuestro Futuro
Común”, ofrece lo que es posiblemente la definición más citada de desarrollo sostenible.
(CMMAD, 1988). En este ya se incorpora el término “para las generaciones futuras”.
“Está en manos de la Humanidad hacer que el desarrollo sea sostenible, es decir, asegurar
que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las propias” (Gomez & Días. 2016).
Este concepto provee también pautas que permiten llevar a la praxis la sostenibilidad de los
recursos de un territorio, al mismo tiempo es la principal herramienta para la
implementación de un modelo de desarrollo local.
Entre muchas propuestas de desarrollo, el turismo actualmente está cobrando fuerza y poco
a poco se convierte en un pilar importante de la economía de los países que tienen vocación
turística, así como, de su propio desarrollo humano y de la sociedad, por lo que es
importante ubicarlo en las esferas donde impacta directamente y así proponer nuevas
alternativas de hacer turismo donde los aspectos sociales, económicos y ambientales se
puedan conjugar para hacer del turismo una actividad con mucho mayor proyección que la
que tiene actualmente.
Años más tarde, en abril de 1995, se celebra en Lanzarote, España, la Conferencia Mundial
de Turismo Sostenible, convocada por una comisión organizadora formada por diversos
organismos y programas de las Naciones Unidas, organismos no gubernamentales (ONGs),
red de universidades y administraciones españolas, en la cual participaron: UNESCO, MaB,
PNUMA, OMT, INSULA, MOPTMA, Secretaría General de Turismo, Gobierno de las
Canarias y Universidad de La Laguna. En dicha conferencia mundial se proclama la “Carta
del turismo sostenible “, que en su primer punto establece: El desarrollo turístico deberá
fundamentarse sobre criterios de sostenibilidad, es decir, ha de ser soportable
ecológicamente a largo plazo, viable económicamente y equitativo desde una perspectiva
ética y social para las comunidades locales. (Aceranza.2006).
El desarrollo sostenible es un proceso orientado que contempla una gestión global de los
recursos con el fin de asegurar su durabilidad, permitiendo conservar nuestro capital natural
y cultural, incluyendo las áreas protegidas. Siendo el turismo un potente instrumento de
desarrollo, puede y debe participar activamente en la estrategia del desarrollo sostenible.
Una buena gestión del turismo exige la sostenibilidad de los recursos de los que depende.”
(Aceranza.2006).
Por su parte, la Organización Mundial del Turismo (OMT) concibe al turismo sostenible
como “una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacer las
necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad
cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que
sostienen la vida”.
El desarrollo está fundamentado en los recursos naturales que posee cada territorio, de tal
manera que cada vez que se utilicen recursos naturales renovables o no renovables, estos se
deben reponer con parte de los recursos obtenidos de su utilización. (Gómez, S/A).
Es parte central del desarrollo sostenible que el o los individuos tengan un trabajo estable
que les garantice la subsistencia, crear fuentes de empleo que permitan satisfacer las
necesidades básicas. (Gómez, S/A).
El desarrollo debe asentarse en la base de los recursos que posee, hay que poner énfasis en
las capacidades de cada recurso, se debe conservar los recursos agrícolas en base a su
especialización y desarrollar prácticas agroecológicas benignas basadas en el control del
agua, emisión de pesticidas y fertilizantes orgánicos que contribuyen a la conservación y
una agricultura sostenible. (Gómez, S/A).
Toda inversión debe considerar los aspectos ambientales a mediano y largo plazo, de modo
similar no puede primar exclusivamente un enfoque ambientalista
Sin recursos económicos no se pueden satisfacer las necesidades sociales, ni tampoco dar
solución a los pasivos ambientales generados en años pasados.
La provincia de Chimborazo.
1. Económicamente viable.
2. Ecológicamente soportable.
3. Socialmente justo.
Para poder entender el trabajo como se fundamenta el turismo desde el trabajo inicial,
Falcóní nos describe el proceso que está siguiendo la prefectura para lograrlo. manifiesta
que “de acuerdo a los datos que existen en el sistema nacional de información, podemos
ver las brechas que existen en la provincia y como en la última década fueron cambiando,
la baja del índice de ginin y otros temas que tienen que ver con desigualdad para el
desarrollo, sin embargo asumiendo sus competencias el GADPCH viene trabajando desde
distintos frentes ya que tiene algunas funciones que son agregadoras de valor entre ellas el
Fomento productivo, riego, ambiente, vialidad y obras publica, obra social y el tema de
turismo”. (Falconí, 2019)
“El ministerio de turismo como ente rector de la actividad turística mandado por la ley de
turismo, desde el año 2000 entregó competencias a los diferentes niveles de gobierno,
primero a un grupo priorizado de municipios específicamente, y después aproximadamente
entre el 2004-2005 hubo una desconcentración de funciones, que fue a otro grupo de
municipios y prefecturas; luego la asignación de competencias oficial se hace de una
manera muy formal, a través del consejo nacional de competencias en el año 2016, a través
de la resolución 0001, le atribuye las competencias a todos los niveles de gobierno, entre
ellas las competencias que debe cumplir las prefecturas, municipios y una juntas
parroquiales, hablamos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en todos sus niveles
de Gobierno, además de eso la provincia de Chimborazo a partir del año 2015, un año
antes, emitió una ordenanza, a nivel de una ordenanza provincial en la que generó el
Comité de Gestión Turística de la Provincia de Chimborazo, que desafortunadamente a
pesar de haber generado la ordenanza, nunca el comité se reunió“ (Falconí, 2019)
“Una vez que asume la responsabilidad el prefecto Juan Pablo Cruz, lo que se hace en el
ámbito turístico es, primero generar un diagnóstico de la prefectura, ese diagnóstico arroja
que no existe una dirección de turismo en el organigrama de la prefectura, que no existe
una unidad de turismo y que únicamente está contratado un técnico de turismo,
desafortunadamente que existía solo un técnico demuestra que no existía voluntad política
para desarrollar, hasta que llega el Dr. Juan Pablo Cruz en mayo del 2019 y se genera la
asesoría para el tema de turismo, se rescata esta posición del técnico y se empieza armar
una estructura que estará formalizada al 100 x 100 a partir del 2020 ya con el nuevo
presupuesto” (Falconí, 2019)
“La idea es generar una Dirección de Turismo que tenga como objetivo trabajar en el tema
de la gestión y la promoción del turismo para la provincia de Chimborazo, esa es como una
unidad administrativa directa dentro del GADPCH que no existía y se está implementando,
se ha implementado realmente al día de hoy y está por terminar su formalización en el
primer trimestre el 2020, de ahí viene una segunda parte que es grande también, que es
tomar estas competencias que ya estaban dadas por el Consejo nacional de Competencias a
través del MINTUR y la Resolución y realmente convocar a las reuniones, esas reuniones
ya se han convocado, se han dado y han tenido muy buen resultado desde el punto de vista
en que, el Comité de Gestión Turística que nunca se reunió, al día de hoy aglomera actores
públicos, privados, comunitarios y académicos; cuales son los actores públicos que
participan ahí, lo preside el GADPCH, participan los 10 alcaldes o sus delegados, participa
el representante de la CONAGOPARE, el representante del MAE, representante del
MINTUR, representante del Ministerio de Comercio y el representante de Ferrocarriles del
Ecuador, estos son los miembros plenos que participan en el tema como sector público, es
concurrente también traer a otros miembros del público que se necesiten para la
coordinación, a que me refiero es que, en algún momento se tendrá que convocar a la
Gobernación, será convocado el INPC y así sucesivamente si es que se requiere” (Falconí,
2019)
“Dos, el sector privado está representado por las cámaras de turismo y la Asociación de
Agentes de Viajes y Operadores de Turismo de Chimborazo, en tercer lugar, está el sector
comunitario, está representado por la CORTUCH y por Puruha Razurku que es su
Operadora de Turismo Comunitario, y finalmente el sector académico está representado por
la ESPOCH y la UNACH. Entonces esto permite que exista un sistema de articulación que
vulgarmente se conoce como mesa de turismo, cuando nosotros comparamos la política
pública territorial de una provincia con provincias hermanas como Tungurahua, Imbabura,
nos llevan décadas de articulación conjunta para el desarrollo del turismo, Tungurahua
tiene adjunto el Comité de Turismo 15 años, Imbabura va más de 20 años junta, nosotros
vamos 5 meses juntos, entonces si es un factor también de decisión política porque de
alguna forma, al no haberlo trabajado en su momento, lo que se había generado es
simplemente es una omisión, no había cumplimiento de las funciones públicas que para los
funcionarios son una obligación, el no reunir el comité es una omisión” (Falconí, 2019).
Entonces la gobernanza como tal hasta el momento para el desarrollo de turismo sostenible,
es haber generado dentro del GADPCH una estructura administrativa que funciona para el
proceso agregador del turismo y en segundo lugar haber articulado de forma efectiva el
Comité de Gestión Turística de la Provincia de Chimborazo que ha permitido al día de hoy
tener varios logros conjuntos (Falconí, 2019).
Dentro de esos logros conjuntos hay un tema de las exposiciones conjuntas en diferentes
lugares del país y de manera internacional en estos seis meses, el 5 de septiembre estuvimos
en Quito desarrollando una herramienta que se llama Caravana Turística Chimborazo y que
tenía tres elementos, la primera la presentación del Sr. Prefecto como autoridad de la
provincia a los medios de comunicación invitando a la visita a la provincia y además a la
caravana que se desarrollaba en ese momento en la Plaza Quinde, Plaza Foch; dos un Work
Shop Cerrado con los operadores de turismo de Quito, en los que nosotros presentamos
Hoteles, Operadores y Centros Culturales de Riobamba, tomando en cuenta que estos
centros culturales también están dentro de la cadena de valor. Y en tercer lugar existió una
caravana como tal, se puede decir una exposición como una feria en la plaza FOCH donde
nosotros hicimos un mix de artistas chimboracenses todos los ritmos, más emprendedores,
universidades, GADs Municipales, algunos Parroquiales, sector Comunitario y sector
privado, siendo la primera vez que de forma articulada se puede generar esta herramienta
(Falconí, 2019).
Después de eso estuvimos del 4 al 6 de octubre en la ciudad de New York en una ciudad
que es un nicho, que se hizo con un enfoque en el mercado migrante, esta feria se llama
“Mi Lindo Ecuador” y nos permitió en cambio acercarnos a la comunidad migrante que
existe en los EEUU sobre todo en el estado New York, en la zona de Queens,
específicamente en la que hay una gran comunidad ya de tercera generación de
ecuatorianos que de acuerdo a nuestros estudios viajan al país entre diciembre y enero y
entre junio, julio y agosto, sobre todo a los cantones del sur, Chunchi, Alausí e incluso
Colta También que está en el rango Oeste (Falconí, 2019).
Chimborazo no es una provincia que no tenga recursos turísticos, todo lo contrario, es rica
en recursos naturales y culturales, entre ellos los que más destacan son:
Chimborazo posee la montaña o volcán más alto del país como es el nevado
Chimborazo.
Posee el trayecto en tren más importante y colorido de todo el Ecuador, el trayecto
desde Riobamba hasta la costa del Ecuador y la mundialmente conocida Nariz del
Diablo.
Posee el legado pre-histórico más antiguo del Ecuador y uno de sus descendientes
vivos hasta la actualidad, el legado de los Puruhaes.
Posee uno de los tramos del Camino del Inca mejor conservado que atraviesa dos
provincias.
Es el lugar que marcó el inicio de la república.
Al encontrarse en el centro del país y gracias a su ubicación geográfica se encuentra
cerca de los puntos de concentración turística como Quito, Guayaquil, Cuenca,
además de poseer todos los ecosistemas que poseen otros destinos, desde el nival
hasta el tropical.
Posee una ruta templada y tropical con similares características a las de Baños de
Agua Santa.
El cantón Pallatanga es un punto específico para desarrollar productos de
aventurismo.
Muy cerca de Riobamba, su capital están importantes montañas y áreas protegidas
en donde se realizan deportes extremos y alta montaña.
El cantón Guano es considerada la tierra de las artesanías o la Capital Artesanal del
Ecuador.
Las festividades que se van desarrollando a lo largo de todo el año demuestran la
riqueza cultural real que posee este territorio y que se ve fortalecida en las
manifestaciones de dos pueblos, el indígena y el mestizo.
Todos estos recursos naturales y culturales demuestran el gran potencial turístico que posee
la provincia, a pesar de ser un territorio con vocación agrícola, es posible desarrollar
turismo, para ello es necesario desarrollar un sistema de gestión efectivo a largo plazo.
Otro servicio que también se beneficia con el turismo es el transporte, que en la provincia
es escaso, pero hasta el momento de cierta manera ha venido trabajando de forma normal.
De manera general podemos ver que el turismo genera una cadena de valor
económicamente rentable que va desde el proveedor de servicios hoteleros hasta los
pequeños productores de hortalizas que venden sus productos en los mercados, pasando por
los servicios de transporte, restaurantes, guías de turismo, tiendas, artesanos, etc.
BIBLIOGRAFÍA