La propuesta busca mejorar el recaudo del impuesto predial en el municipio de Armenia-Quindío a través de una reducción temporal del 10% para deudores entre 2019-2021. Actualmente el impuesto predial representa el 51% de los ingresos tributarios del municipio. La propuesta espera que unos 5000 contribuyentes pongan al día sus pagos, mejorando la situación fiscal municipal para 2022-2024. Se propone difundir los beneficios para incentivar los pagos y sancionar a quienes no cumplan.
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La propuesta busca mejorar el recaudo del impuesto predial en el municipio de Armenia-Quindío a través de una reducción temporal del 10% para deudores entre 2019-2021. Actualmente el impuesto predial representa el 51% de los ingresos tributarios del municipio. La propuesta espera que unos 5000 contribuyentes pongan al día sus pagos, mejorando la situación fiscal municipal para 2022-2024. Se propone difundir los beneficios para incentivar los pagos y sancionar a quienes no cumplan.
La propuesta busca mejorar el recaudo del impuesto predial en el municipio de Armenia-Quindío a través de una reducción temporal del 10% para deudores entre 2019-2021. Actualmente el impuesto predial representa el 51% de los ingresos tributarios del municipio. La propuesta espera que unos 5000 contribuyentes pongan al día sus pagos, mejorando la situación fiscal municipal para 2022-2024. Se propone difundir los beneficios para incentivar los pagos y sancionar a quienes no cumplan.
La propuesta busca mejorar el recaudo del impuesto predial en el municipio de Armenia-Quindío a través de una reducción temporal del 10% para deudores entre 2019-2021. Actualmente el impuesto predial representa el 51% de los ingresos tributarios del municipio. La propuesta espera que unos 5000 contribuyentes pongan al día sus pagos, mejorando la situación fiscal municipal para 2022-2024. Se propone difundir los beneficios para incentivar los pagos y sancionar a quienes no cumplan.
ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS PROGRAMA CIENCIA POLITICA 2022 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
Introducción
En términos prácticos los procesos económicos de las distintas regiones varían dependiendo de distintos factores, para analizar estos procesos económicos es pertinente usar diversos indicadores los cuales pueden acercarnos a estudios mas certeros de los casos propuestos, para el caso particular de este trabajo, con base en los rubros de ingresos y la situación fiscal del municipio de Armenia – Quindío de los últimos siete años, buscamos por medio del impuesto predial, realizar un análisis de dicha situación fiscal de este municipio, pensando en generar un proceso de cambio o ajuste de dicho rubro, el cual puede ayudar a mejorar la situación fiscal del municipio en cuestión.
Para realizar lo anterior fue preciso determinar en primer lugar el comportamiento del recaudo predial en el municipio de Armenia – Quindío, de esto se pudo inferir que el municipio logro mantener a lo largo del tiempo de estudio un comportamiento moderado, con la excepción de que en el año 2019 hubo una breve variabilidad.
Por otro lado, la propuesta de acción se debe a que la economía del municipio es dependiente del recaudo de impuestos, en los cuales el impuesto predial tiene la cifra del 51% de dichos ingresos, por esta razón se busca mejorar el recaudo de este impuesto, para que los contribuyentes quienes no están al día con sus obligaciones financieras o tributarias lo puedan hacer de manera oportuna, con la finalidad de que sea un estudio que pueda ser implementado por las autoridades pertinentes.
1. PLANTEAMIENTO DE ACCIONES PARA FORTALECIMIENTO DE INGRESOS
PÚBLICOS (MUNICIPIO DE ARMENIA - QUINDIO) – PERIODO 2016 - 2023 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
1.1. Diagnóstico de la situación fiscal Rubro Ingreso:
Impuesto predial:
Este es un tributo anual de orden municipal que recae sobre la posesión o propiedad bien sea predios rurales y urbanos que estén ubicados dentro del municipio de Armenia, este impuesto predial unificado está autorizado por la ley 1450 de 2011, plan Nacional de desarrollo 2011 – 2014, el decreto ley 1333 de 1986, la ley 14 de 1983 y la ley 44 de 1990. Esta tarifa la establece cada municipio teniendo en cuenta: Los usos del suelo y el sector urbano El estrato socioeconómico La antigüedad en catastro
Anualmente se hacen unos ajustes al impuesto a partir del 1 de enero de cada año en un porcentaje determinado por el gobierno nacional el porcentaje no sea inferior al 70% ni superior al 100% del incremento del índice nacional promedio del precio al consumidor.
Los propietarios o poseedores de predios deberán presentar anualmente dicha declaración en los formularios que prescriba el instituto geográfico Agustín Codazzi
La economía del eje cafetero ha presentado crecimientos en sectores no tradicionales como el
industrial, comercial y financiero, comportamiento que ha sido acompañado por el incremento de las remesas, favorecido por el aumento de la tasa de cambio, e impulsado en la región las ventas de vivienda, vehículos, motocicletas, el transporte aéreo y terrestre; no obstante, sectores tradicionales de la economía como el cafetero y turístico continúan presentando indicadores desalentadores.1 A junio de 2019 Armenia fue la tercera ciudad con mayor desempleo del país, alcanzando una tasa de desempleo del 15,8%. En el caso de los precios, la variación del IPC entre junio de 2018 y junio de 2019 fue del 3,5%. El municipio no ha suscrito programas de saneamiento fiscal y teniendo en UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
cuenta la información a diciembre de 2018 presentó capacidad de endeudamiento para
2018, sin embargo, sobrepasó los límites establecidos para el concejo y la personería
A junio de 2019, el municipio contó con ingresos diferentes a los del Sistema General de Regalías (SGR) por $204.272 millones, mostrando una ejecución del 53%; 95% de los ingresos provino de recaudos del año y 5% correspondió a recursos acumulados en vigencias anteriores.
El incremento del recaudo del impuesto predial acompañado por el de vehículos automotores y otros impuestos generaron que los ingresos tributarios crecieran 6% real. El impuesto predial mantuvo la mayor representatividad (51%), seguido por el de industria y comercio (23%)
Fuente: construcción grupal con cifras del CHIP. 2022
Para el presente estudio se considera conveniente un análisis sobre el comportamiento del recaudo predial. En este sentido, en la gráfica 1 podemos observar que el municipio de Armenia Quindío, en referencia a su evolución financiera presento a lo largo del periodo de estudio 2016-2020, un comportamiento con un moderado grado de variabilidad en sus indicadores, con la excepción del año 2019 que tiene un ingreso particularmente alto con respecto a los demás años analizados a través del periodo en referencia.
Es importante mencionar que este impuesto tuvo un marcado descenso principalmente en los años 2016 y 2018, así ($ 35.467.022.896,00, $ 38.116.647.699,00), sin embargo, el último año, es decir el periodo 2020 muestra una tendencia a la baja en relación al año 2019, teniendo en cuenta los valores esperados para los siguientes años se ve que los ingresos bajaran comparados con el recaudo que se obtuvo para el año 2020.
1.2. Presentación de la Propuesta (REDUCCIÓN DEL PORCENTAJE DEL
IMPUESTO PREDIAL CON EL FIN DE MEJORAR EL RECAUDO DEL MUNICIPIO DE ARMENIA - QUINDÍO) para el Fortaleciendo de Ingresos Públicos de (Armenia - Quindío) – Periodo 2022-2024
La estrategia para implementar permite que al municipio de Armenia entren mayores ingresos al momento de realizar ajustes en el avaluó catastral junto con el ente encargado el instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC, lo cual ara que se generen avalúos más acordes con los predios y de esta manera los contribuyentes puedan hacer sus pagos de manera oportuna- UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
Teniendo en cuenta que la economía del municipio depende en su mayoría por el recaudo de impuestos aportando el impuesto predial el 51% de recaudo del ingreso tributario, aunque en los últimos años el recaudo del impuesto predial ha ido mejorando la intención con la propuesta es mejorar el recaudo y que los contribuyentes que no se han puesto al día con las obligaciones lo hagan de manera oportuna, cabe aclarar también que hay predios a los cuales no se le ha actualizado el avaluó y otros que aún no se les ha hecho el avaluó y por ende no pagan impuesto.
En este sentido, basado en la ordenanza se pone en consideración al consejo municipal la propuesta de
crear un alivio económico para los deudores del impuesto predial unificado del Municipio de Armenia Quindío así:
Los contribuyentes de obligaciones tributarias con el municipio de Armenia Quindío que hayan entrado en mora en el pago del impuesto predial unificado entre el 01 de enero del 2019 y el 31 de diciembre de 2021, podrán descontar el 10% de la deuda causada, si pagan la totalidad del capital adeudado a más tardar el 01 de junio de 2022. El alivio cobija, de igual manera, a los deudores que incumplieron una facilidad de pago en el tiempo señalado. Con esta propuesta 5000 deudores podrán sanear su situación con el Municipio a través de esta medida, que reduce enormemente el valor actual de sus obligaciones.
Concientizar al ente municipal de las bondades de la propuesta
Difundir a través de programa radial y de televisión los beneficios que traen al municipio y a sus contribuyentes el ponerse al día con sus obligaciones tributarias. Sanciones a quienes dejen vencer las fechas del pago del impuesto predial unificado Con la propuesta de reducción del impuesto predial unificado en un 10% se busca que más de 5000 propietarios o beneficiarios de bienes inmueble del municipio de Armenia – Quindío tengan mayor facilidad para ponerse a paz y salvo con sus obligaciones tributarias, asimismo esto permitirá que el municipio pueda aumente el recaudo del impuesto predial en un 25% respectivamente.
Población objetivo: UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
Todos los propietarios, poseedores o beneficiarios de bienes inmuebles que estén ubicados dentro del Municipio de Arménica Quindío, ya sea que estén ubicados en la parte rural o urbana y en el momento no se encuentren a paz y salvo en el rubro de impuesto predial unificado.
Generalidad de la propuesta:
El impuesto predial es el impuesto local por excelencia con más ventajas que desventajas, éstas parecen diluirse en el tiempo si no se cuenta con una adecuada gestión y ejercicio del gasto. Jenkins (1991).
Según Camacho-Castro, C., Hurtado-Ibarra, K., Navarro-Manotas, E., Hurtado-Márquez, J., & Nieves- Vanegas, S. (2017). “El impuesto predial unificado, es una de las fuentes principales de ingresos tributarios con las que cuentan los entes territoriales para sustentar la oferta de bienes públicos locales. Su comportamiento es descrito básicamente en primera instancia, por la base impositiva, la implementación de tarifas, la eficacia y eficiencia administrativa, sin desconocer que éste puede ser afectado por otras variables”. De acuerdo al reporte de información a través del sistema chip expuesta, el municipio de Armenia Quindío en el último año fiscal presenta un recaudo en el ingreso predial unificado en declive, esta disminución se debió a la emergencia sanitaria y la crisis económica que genero la pandemia, En este sentido, se presentará una propuesta para incrementar los ingresos públicos a través de incentivos en el recaudo de ingresos tributarios provenientes del pago del impuesto predial con un descuento de pronto paga del 10 % sobre el valor total del impuesto, lo cual permitirá que muchos ciudadanos se pongan a paz y salvo con sus obligaciones y de esta forma el Municipio puede incorporar más ingresos.
El Hecho generador: De los artículos 13 y 14 de la ley 44 de 1990 se desprende el hecho generador del impuesto predial el cual está constituido por la propiedad o posesión que se ejerce sobre un bien inmueble en cabeza de quien detente del título propietario o poseedor de dicho bien quienes a su vez tiene la obligación. UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
Se establece a partir de la propiedad que se ejerce y que por ende la ley establece que debe pagar un tributo, aquella persona natural o jurídica que aparezca legalmente en los documentos o escrituras, este impuesto predial unificado debe pagarse a favor del Municipio de Armenia Quindío.
Es el impuesto que recae sobre la propiedad inmueble y se genera por la existencia del predio. Su base gravable depende del avalúo catastral. Es una renta endógena, de propiedad de los municipios y distritos, quienes tienen a su cargo su administración, recaudo y control. Esto permite la concesión de exenciones tributarias, y la adopción de tarifas preferenciales con fines extrafiscales propios de los impuestos.
Algunos proyectos se pueden ver afectados por falta de un buen recaudo en los impuestos prediales , ya que por medio de este recaudo se pueden financiar obras en el beneficio de la población, como lo son mejorar algún equipo o instalación urbana, el mantenimiento de las instituciones públicas e incluso las oficinas de gobierno.
El responsable del recaudo; Departamento administrativo de hacienda
Para cancelar la tarifa del impuesto predial, las personas se deben acercar a la alcaldía Municipal de Armenia Quindío (CAM) y en la secretaria de hacienda municipal en articulación con la entidad financiera recaudadora allí se presentará la liquidación para su recaudo.
La Base gravable; Valor del avaluó catastral del inmueble
La tarifa; Se liquidará a una tarifa del diez por ciento (10%).
1.3. Operatividad de la propuesta:
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Con la actualización del avaluó catastra y con la reducción del impuesto predial en un 10% se busca que todos los propietarios o beneficiarios de bienes inmueble del municipio de Armenia – Quindío tengan mayor facilidad para ponerse a paz y salvo con sus obligaciones tributarias, permitiendo que el municipio aumente el recaudo en este apartado. La Actualización y aplicación de descuento se describe en los siguientes pasos o componentes
Mecanismo de intervención para la Actualización catastral
Información Física: por medio de esta se va a indicar la ubicación exacta del predio por medio de la nomenclatura y la dirección donde se encuentra esto para los predios urbanos además en esta se define las dimensiones el área construida y el estado del predio
Método Indirecto y colaborativo para el avaluó. Este se hace a través de fotos aéreas, recorridos virtuales, se recopila información de diferentes fuentes, por medio del método colaborativo se recolecta información de la comunidad para que esta nos pueda informar sobre los cambios en los predios.
Información Jurídica: es este componente se hace referencia a quienes son los propietarios del predio y se debe soportar por medio de documentación lo que permite identificar la clase de contribuyente, la matricula inmobiliaria, la escritura del predio.
Información Económica: con esta información lo que se quiere lograr es una actualización en el valor de los predios en donde se tienes encueta ciertos aspectos como es el área del predio, área construida tipo de construcción, ubicación del predio y destino comercial.
Para que los propietarios puedan obtener este descuento del 10% deberán acercasen a realiza el pago del impuesto predial el primer trimestre del año vigente, después de acercar a la oficina de hacienda le darán el valor total que debe pagar con el descuento incluido. Tabla 3: número de suscriptores según estrato socioeconómico UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
Fuente. Empresas Públicas de Armenia a 31 de diciembre de 2017
1.4. Impacto fiscal de la Propuesta (Alivio económico para los deudores del impuesto predial unificado) para el Fortaleciendo de Ingresos Públicos de (Municipio de Armenia Quindío) – Periodo 2016 - 2023
El impacto que tiene la propuesta en reducir el costo del impuesto predial un 10% será muy significativo, ya que según la tabla nos muestra que a comparación de los valores que se esperan recaudar sin tener ninguna propuesta aumentaran, para el año 2021 se espera tener un recaudo de $40.800.000.000.00 millones comparándolo con el ingreso que tendría la propuesta aumentaría de ese valor a $44.880.000.000 , para el año 2022 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
que se espera un valor de recaudo bajo comparado con el año 2021 con la propuesta aumentaría a $41.470.000.000, esto mismo pasa para el año 2023 en donde se espera recaudar un presupuesto mucho más bajo comparado con los dos años anteriores, aumentaría el valor con la propuesta planteada lo cual pasaría de $ 32.200.000.000 millones a $ 36.520.000.000 lo cual sería un beneficio para el municipio.
Tabla 4:
DATOS 1 2 3 AÑO 2021 2022 2023 Predial unificado $ 40.800.000.000,00 $ 37.700.000.000,00 $ 33.200.000.000,00 Como propuesta del 10% $ 44.880.000.000,00 $ 41.470.000.000,00 $ 36.520.000.000,00
2. PLANTEAMIENTO DE ACCIONES PARA INCREMENTAR LA EFICIENCIA DEL
GASTO PUBLICO ARMENIA QUINDIO) – PERIODO 2022-2024
Reforzar los sistemas tecnológicos como la utilización de páginas web para que la interacción con la ciudadanía sea más efectiva.
Optimizar la base de datos de la entidad y mantenerla actualizada con el fin que el ciudadano este informado de los cambios y ajustes que se hagan al impuesto y al avaluó de cada uno de los predios.
Diseñar acciones de racionalización que incorporen el uso de TICs a través de una mejora tecnológica en la página web que garantice en un porcentaje la accesibilidad y usabilidad de los trámites en línea.
Realizar el análisis de los ingresos por transferencias del Municipio a la Entidad y gastos, para cumplir con los requerimientos y necesidades. UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
2.1. Diagnóstico de la situación fiscal Rubro Gasto Capacitaciones contraloría
De acuerdo a los datos arrojados por el consolidador de Hacienda e Información Pública
(CHIP), el municipio de Armenia Quindío presenta los siguientes datos en los últimos 5 años en el rubro de gastos de capacitación contraloría.
Fuente: construcción grupal con cifras del CHIP. 2022
En el análisis sobre el comportamiento del gasto de capacitación de contraloría, se puede
evidenciar en la tabla 4 claramente que el municipio de Armenia Quindío, presenta un aumento significativo de este gasto a lo largo del periodo de estudio 2016-2020, reflejando un comportamiento con un moderado grado de variabilidad en sus indicadores, con la excepción del año 2018 que presenta un gasto relativamente bajo de $ 30.120.520,00, con respecto a los demás años analizados a través del periodo en referencia. sin embargo, se pueden hacer el ejercicio de analizar cuanto ahorraría el municipio si lograra una reducción del 5% en el gasto de capacitación de contraloría.
2.2. Presentación de la Propuesta (reducción del gasto de capacitaciones de contraloría del
municipio de Armenia Quindío) para el Incremento de la Eficiencia del Gasto de (Armenia Quindío) – Periodo 2022-2024 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
Tipo de gasto publico (Corriente, capital, transferencia, inversión)
El gasto de capacitación contraloría pertenece a tipo capital ya que incurre en el estado de
compra de algún servicio o bien durante un periodo determinado
Objetivo del gasto público
Tiene como objetivo reducir los gastos en las capacitaciones, para que estos recursos se pueden utilizar en otros proyectos.
2.2. Operatividad de la propuesta:
Para poder llevar acabo esta propuesta, se realizarán las capacitaciones en instalaciones que sean públicas, para no tener que gastar presupuesto en alquilar un lugar, también se pueden realizar las capacitaciones vía internet, también la información se dará digital.
2.3. Impacto fiscal de la Propuesta (reducción del gasto de capacitaciones de contraloría)
para el Incremento de la Eficiencia del Gasto de (municipio de Armenia Quindío) – Periodo 2022 -2024
(reducción del gasto de capacitaciones de contraloría del municipio de Armenia
Quindío)
Tabla 6: Impacto financiero proyecciones gasto capacitación contraloría
Como $ $ $ $ $ $ $ $ propues 32.123. 36.069.7 30.120. 38.758.4 40.936.0 23.100.0 19.950. 16.800. UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
ta 5% 200,00 50,00 520,00 90,00 00,00 00,00 000,00 000,00
Fuente: construcción grupal con cifras del CHIP. 2022
Conclusión
Del anterior ejercicio podemos concluir lo siguiente: en primer lugar, es preciso señalar que el impuesto predial representa un rubro importante de ingreso para el municipio de Armenia – Quindío, con esto es preciso señalar que es útil repensar la diversificación de ingresos en los municipios o regiones, los cuales son dependientes de estos ingresos para el correcto funcionamiento de las finanzas públicas.
Por otro lado es importante reconocer que el estudio de los rubros analizados, así como también de los ingresos analizados para poder llegar al caso en concreto, son de gran utilidad para realizar un estudio académico y con el suficiente grado de razonabilidad, lo cual permite tener una clara imagen o perspectiva de los procesos económicos de las regiones, esto es de gran importancia para nuestro país porque con ello podemos realizar procesos de mejoramiento y saneamiento de las finanzas públicas, ya que estos estudios nos permiten realizar propuestas que pueden ser analizadas por los entes correspondientes, y que en determinando momento pueden ser implementadas para realizar cambios profundos en nuestra sociedad.
Finalmente es preciso señalar que las herramientas utilizadas, en cuanto a la recopilación de
datos que sirvieron para nuestro análisis son de gran utilidad, aunque es preciso señalar UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
que para algunos municipios es complejo realizar estudios certeros, ya que no se
encuentran todos los datos que son necesarios en dichas herramientas o plataformas.
Referencias:
Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2019). Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano, p. 35-83. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Normograma/Lineamiento %20Ministerio%20de%20Hacienda%20y%20Credito%20P%C3%BAblico.pdf
Departamento de Planeación Nacional (2019). Portal territorial de Colombia, (módulo: gestión
Departamento Nacional de Planeación (2017). Bases para la Gestión del Sistema Presupuestal Territorial, p. 20 - 27. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y %20finanzas%20pblicas/Documentos%20GFT/1.%20Bases%20para%20la%20Gesti %C3%B3n.pdf
Peña, E. (2007). Principios e instituciones presupuestales en Colombia. Revista Estudios Socio-
Jurídicos, 9(1), p. 247-300. http://www.scielo.org.co/pdf/esju/v9n1/v9n1a09.pdf
Cardona, F. & Zuluaga, H. (2006). Antecedentes del presupuesto público en Colombia.
Camacho-Castro, C., Hurtado-Ibarra, K., Navarro-Manotas, E., Hurtado-Márquez, J., & Nieves- Vanegas, S. (2017). Factores que inciden en el recaudo del Impuesto Predial Unificado en UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
el distrito de Barranquilla. Prospectiva, 15(1), 64-73.
Vargas silva, Luis Ernesto. (2010). impuesto predial unificado. Recuperado 12 de mayo de 2022, de consejo de estado https://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/143/S4/19001-23-31-000- 2010-00005-01(19220).pdf
