Gestión Integral de Residuos Sólidos y Economía Circular
Gestión Integral de Residuos Sólidos y Economía Circular
Gestión Integral de Residuos Sólidos y Economía Circular
FACULTAD DE DERECHO
PROGRAMA DE DERECHO
MEDELLIN
2020
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y ECONOMÍA CIRCULAR
EN EL ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ
Asesor
CESAR AUGUSTO MOLINA
Abogado de la universidad de Medellín
FACULTAD DE DERECHO
PROGRAMA DE DERECHO
MEDELLIN
2020
26 de mayo de 2020
Declaro que este trabajo de grado no ha sido presentado con anterioridad para optar
a un título, ya sea en igual forma o con variaciones, en esta o en cualquiera otra
universidad”. Art. 92, parágrafo, Régimen Estudiantil de Formación Avanzada
Firma:
Resumen
En el presenta trabajo de investigación, se analizó y estudio la posible
incorporación de los principios de la economía circular en la Política Publica de
Gestión Integral de residuos sólidos del Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
realizando un enfoque multidisciplinario dirigido a la compresión de los factores
económicos, sociales y medio ambientales que influyen en la implementación y
aplicación de las política relacionadas con la GIRS en estos municipios; Esto, en
búsqueda de garantizar los principios del Estado Social de derecho haciendo uso
de un modelo de economía circular , que este acorde al contexto internacional y que
facilite el mejoramiento de las condiciones medio ambientales; todo lo anterior, se
realizó mediante un acercamiento y estudio documental del Acuerdo Metropolitano
04 de 2006, y de múltiples lineamientos tanto de carácter nacional como territorial,
emitidos por diferente entidades estatales tales como el DANE, DNP y Gobierno
Nacional. Los resultados de esta investigación evidenciaron que la Política Publica
de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Área metropolitana, aunque implementa
algunos principios, no cumplen con aquellos esenciales como los son la reutilización
y el aprovechamiento. por lo tanto, se concluyó que una implementación adecuada
de estos en las políticas públicas relacionadas con GIRS permitiría responder con
suficiencia y competitividad los retos actuales que comprometen la alta degradación
ambiental.
Palabras clave
economía circular, derecho ambiental, Gestión Integral de Residuos Sólidos,
manejo de residuos, residuos sólidos, regulación ambiental.
Abstract:
In the present research work, analyze and study the possible incorporation of the
principles of the circular economy in the Public Policy of Integral Management of
solid waste in the Valle de Aburrá Metropolitan Area, a multidisciplinary approach
aimed at understanding economic factors, environmental and social factors that
influence the implementation and application of GIRS-related policies in these
municipalities; This, based on protocols, the principles of the Social Rule of Law
making use of a circular economy model, which is in accordance with the
international context and which facilitate the improvement of environmental
conditions; all of the above, through an approach and documentary study of the
Metropolitan Agreement 04 of 2006, and multiple guidelines, both national and
territorial, issued by different state entities such as DANE, DNP and the National
Government. The results of this investigation evidenced that the Public Policy for the
Integrated Management of Solid Waste in the Metropolitan Area, although it
implements some principles, does not comply with the essential principles such as
reuse and waste. Therefore, it was concluded that an adequate implementation of
These in the public policies related to GIRS would allow to adequately and
competitively respond to the current challenges that compromise high environmental
degradation.
5
Tabla de Contenido
Introducción......................................................................................................... 7
Referencias ....................................................................................................... 42
6
INTRODUCCIÓN
7
nuestra investigación, sin embargo es también importante mencionar fuentes
normativas tales como el CONPES 3874 y la Resolución 754 de 2014 emitidas por
el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, la resolución 20161300037055 de la
Súper Intendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y la Ley 1955 de 2019 en
donde se estableció el Plan de Desarrollo Nacional, el cual está dirigido al desarrollo
sostenible para el alcance de desarrollo social, además de decisiones de las altas
cortes, como aquellas emitidas por la Corte Constitucional en sus sentencias T-724
de 2003 y los autos 268 de 2010, 275 de 2011 y 366 de 2014.
En el Área Metropolitana del Valle de Aburra el panorama respecto a este tema
es aún más complejo, toda vez que, en virtud de la descentralización administrativa,
son los municipios los encargados de crear y gestionar sus propias políticas públicas
relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos, sin tener muy en cuenta los
principios de aprovechamiento y de la economía circular, que, de darse su
aplicación de forma adecuada y escalonada, podría ser un motor para el desarrollo
económico y social.
En el marco de esta investigación, se utilizó un enfoque cualitativo y cuantitativo
para analizar los múltiples fenómenos tanto de carácter jurídico, como económico,
que envuelven las temáticas relacionadas con la GIRS, haciendo un análisis bajo la
técnica documental, de los datos numéricos, emitidos por entidades
gubernamentales, como los son el DANE, la Súper intendencia de Servicio Públicos
y el Área Metropolitana, todo esto, con el fin de dar bases sólidas y poder hablar
con rigidez de la eficacia real o no de la aplicación de los principios, realizando un
estudio, sistemático, de los datos estadísticos, en relación con el medio ambiente,
sociedad, y políticas económicas, para dar así un balance más riguroso y preciso.
Esta investigación será de carácter exploratorio toda vez que, aunque la temática
de las GIRS ha sido desarrollada ampliamente por la academia, no existe estudio
verdadera de la relación de las políticas públicas que versan sobre este tema y los
principios de la economía circular, por lo cual primero vamos a desarrollar el tema
de la gestión de residuos a nivel nacional, aclarando conceptos y dando un
8
panorama real de que es y cuál es su aplicación, para después ir directamente a la
políticas públicas nacionales relacionadas con esta, haciendo un breve pero conciso
vistazo normativo, para luego ahondar en la Política Publica de gestión integral de
residuos sólidos del Valle de Aburrá, haciendo un análisis crítico y multidisciplinario
a los diferentes factores implícitos en la GIRS en el Área Metropolitana, haciendo
un estudio de carácter transversal de todos los factores involucrados y de los
números estadísticos que son consecuencia directa de su implementación, todo
esto, bajo la luz de los principios de la economía circular, para finalmente entender
que es la economía circular, el papel que juega en la actualidad en nuestra sociedad
y en especial en la política pública de gestión de residuos, como también una breve
descripción de experiencia de carácter internacional, para poder dar sustento y
relevancia a la importancia de la aplicación de los principios de la economía circular
en los sistema de recolección urbano.
9
debido a que, nos encontramos frente a un tema dinámico y amplio, de constante
cambio, lo cual es evidente en factores tales como el número de normativas
respecto al tema, y las entidades involucradas con el tema.
10
realizadas por diferentes entidades de carácter gubernamental para responder a
acontecimientos que generan efectos negativos al medio ambiente y la sociedad.
Son estos planes consecuencia de acciones de propias del gobierno, que tiene
sustento en procesos de análisis de las problemáticas derivadas de la GIRS, que
finalmente se plasman en políticas públicas, que tienen como finalidad la prevención
y mejoramiento de las condiciones medio ambientales y de prestación de los
servicios públicos de aseo.
Respecto al contexto colombiano, la GIRS tiene un enfoque múltiple y
transversal. Esto se debe a dos fenómenos fundamentales: el primero responde a
la necesidad de siempre considerar los criterios ecológicos, económicos y sociales
que rodean la generación de determinados residuos. El segundo responde al hecho
de que, en efecto, las políticas públicas generadas alrededor de este fenómeno se
estudian siempre con base a la compresión de 4 tipos de residuos fundamentales:
sólidos, peligrosos, generados en la atención en salud y otras actividades y
generados por aparatos eléctricos y electrónicos.
11
De tan alto impacto y relevancia es este tema que el ordenamiento jurídico
colombiano ha venido desarrollando normas tendientes a aminorar el impacto
ambiental negativo derivado del mal manejo de los diferentes residuos. Todo esto
mediante la realización y promoción de diferentes políticas públicas dirigidas a la
estimulación de la gestión integral de residuos y sus actividades derivadas, como lo
son el reciclaje, el uso de energías renovables y biocombustibles, consumo
responsable y educación ambiental.
Las Políticas Públicas relacionadas con gestión integral de residuos sólidos en
Colombia, configuran un pilar fundamental para el Estado. Es a través de estas que
se puede desarrollar y dar cumplimiento a las múltiples obligaciones adquiridas por
el Estado después de la emisión de la Constitución Política de 1991, y que se
enmarcan en las obligaciones propias del Estado Social de Derecho, tales como el
servicio público de aseo y el ambiente sano. Además, el Estado colombiano ha
suscrito en el transcurso de los últimos años instrumentos internacionales con
perspectiva a corto plazo, que de no cumplirse generaría repercusiones a largo
plazo para el País. (CONPES, 2016).
Por consiguiente, son las políticas públicas, y con ellos incluyo a las Leyes, las
que proporcionan el medio adecuado para la implementación de las múltiples
actividades que configuran la gestión integral de residuos sólidos en Colombia:
almacenamiento, presentación, recolección, transporte, transbordo, transferencia,
tratamiento, aprovechamiento y disposición. Sin embargo, es de tener en cuenta
que estos elementos no son estáticos, si no que pueden variar dependiendo de los
diferentes contextos, sociales y culturales.
Una clara muestra de que efectivamente estas políticas son dinámicas y guardan
una relación directa con los contextos sociales y culturales, es la alta importancia
que ha generado los residuos sólidos. Conforme a las perspectivas de crecimiento
se estima que para el año 2035 el 83% de la población colombiana va a vivir en las
grandes ciudades, y son estas las que constituyen el principal foco de residuos, en
especial sólidos, los cuales, en esencia, configuran el mayor factor de
contaminación y degradación ambiental. (CONPES 3819,2014).
12
Es por esto, que la Política de Gestión integral de residuos Sólidos constituye un
elemento fundamental para garantizar las adecuadas condiciones de vida digna de
la población colombiana, debido a que, de forma inmediata, responde a las
cambiantes y actuales necesidades del país, respecto a temas que hoy en día son
muy sensibles.
Todos estos aspectos mencionados han sido plasmados mediante diferentes
normativas, tal como lo es la Ley 1955 de 2019 en donde se estableció el Plan de
Desarrollo Nacional, el cual está dirigido al desarrollo sostenible para el alcance de
desarrollo social, también la Ley 142 de 1994 de servicio públicos domiciliarios y las
decisiones de las altas cortes.
Por último, Colombia, por su incidencia histórica, la cual está sustentada en datos
expuesta en la Naciones Unidas, el Estado, está llamado, a crear una normativa
clara, coherente y eficaz, para que se produzca una adecuada gestión integral de
residuos sólidos, con miras a una implementación de políticas encaminadas a la
activación de una economía circular, que haga de los residuos elementos esenciales
de la cadena productiva, teniendo en cuenta toda la escala social del mismo, y
proyectando un futuro ideal, para el cumplimiento de los fines esenciales del estado
( Arbeláez, 2015).
En la actualidad, el panorama normativo en Colombia respecto a la gestión
integral de residuos va creciendo progresivamente, debido a la especialidad de cada
residuo, manejo y adecuada gestión. Este fenómeno que ha provocado que hoy en
día en Colombia contemos con alrededor de 61 instrumentos normativos, entre
leyes, decretos, resoluciones y circulares, expedidas por diferentes entidades de
carácter nacional y territorial. Aunque no todas tenga relación directa con el tema
de la gestión de residuos, las mismas inciden de forma transversal en la discusión.
Tal es el caso del plan de aprovechamiento energético de residuos, adoptado por
medio de la resolución Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible 1377 del 9 de
junio del 2015, que, sin incidir directamente en los temas vinculados con la gestión
de los residuos, hace parte de las actividades de contención y aprovechamiento.
(Miranda, 2016, p.111)
13
Estos datos, son de alta relevancia para nuestro estudio, ya que, si bien el tema
es extenso, respecto a la gestión integral de residuos sólidos en específico, si existe
un marco normativo más estrecho y definido, que se enmarca inicialmente con la
Ley de Servicios Públicos Domiciliarios ( Ley 142 de 1994 ), la cual estableció la
gestión integral de residuos, como un Servicio Esencial de obligatorio cumplimiento
tanto para el gobierno nacional como para los diferentes entes territoriales, dando
bases sólidas para el desarrollo de múltiples regulaciones por diferentes entes
gubernamentales. Posterior a la emisión de esta ley de servicios públicos
domiciliarios el Departamento Nacional de Planeación en el año 2008 emitió el
documento CONPES 3530. Este estableció los lineamiento y estrategias para
fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de residuos
sólidos. Sin embargo, estudios posteriores donde se analizó la efectividad de esta
política pública (DNP, 2015), encontraron que en gran medida esta no llegó a
cumplir con el mínimo de expectativas y objetivos propuestos, debido a que, en gran
parte de los Municipios de país, la prestación del servicio público de aseo
continuaba siendo incipiente.
La materialización en el ordenamiento jurídico colombiano de un plan de gestión
integral de residuos sólidos se genera en el año 2002 con el hoy extinto Decreto
1713 de 2002 mediante el cual se reglamentó la Ley 142 de 1994. Aquel fue
remplazado por el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (Decreto
1055 de 2015), donde se les dio facultades a los municipios para poder ordenar de
forma programática una serie de metas, objetivos y programas para el manejo de
los residuos sólidos, con base, en la gran política de gestión de estos. La normativa
tiene un enfoque regional para promover una mayor optimización de recursos y
asegurar un control más efectivo de lo que se está realizando por las alcaldías
municipales y las demás entidades de control ambiental y sanitario en dicha área.
Es por esto por lo que en virtud de la Ley 142 de 1994, que ciudades como
Medellín, han adoptado y creado políticas públicas de gestión integral de residuos
sólidos, que deben cumplir siguiendo parámetros estrictos para la organización y
formulación de PGIRS, una línea base de fondo, objetivos y metas, programas y
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proyectos, cronograma, planificación, implementación, evaluación y seguimiento y
revisión y actualización de GIRS. (Miranda, 2016, p.146)
Por último es importante tener en cuenta a su vez el documentos CONPES 3874,
debido a que, a través de este, se fija a la política pública de gestión integral de
residuos sólidos en Colombia, como tema de interés nacional, dando pasos
supremamente grandes en temas de políticas públicas de gestión de residuos, y
esto debido a que, por primera vez se reconoció que efectivamente las políticas
públicas, además de las normativas a nivel nacional, aunque satisfactorias respecto
a temas como la disposición final, en donde se alcanzaron cifras alentadores del
94% de disposición final de residuos sólidos (DNP,2015), no respondían a las
necesidad reales del país, ya que de alguna manera estas han sido construidas en
base a un sistema económico de carácter lineal, en donde no se promueve la
reutilización ni el aprovechamiento por parte de los diferentes actores
pertenecientes a la cadena, lo cual desestimula los proyectos en relación a las
GIRS, además de su efectividad.
Es entones a partir de este documento CONPES que se empieza hablar en
Colombia, de políticas públicas de gestión y economía circular, como base
fundamental de la gestión integral de residuos sólidos, permeando esto no solo el
nivel nacional, sino también los niveles regionales, y que se consolido, como base
fundamental para la estructuracion de los diferentes planes de gobierno y sobre todo
en el tema de gestion integral de residuos solidos, metas claras relacionadas con
temas fundamentales, como bien lo son la gestion y el aprovechamiento.
15
múltiple, como bien puede ser cuestiones de orden físico, económico o social,
existiendo actualmente en el país un numero 6 , teniendo su sustento jurídico y
normativo inicialmente en la Constitución Política de 1991 y posteriormente
desarrollándose con mayor amplitud en la Ley 128 de 1994 y la Ley 1454 de 2001
o la también llamada Ley organiza de ordenamiento territorial.
Entre estas Áreas Metropolitanas, se encuentra el Área Metropolitana del Valle
de Aburrá -AMVA-, es una entidad administrativa de derecho público. Asocia 10
municipio del Valle de Aburrá. La ciudad que los aglutina es Medellin y los
municipios satélites son Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Itagüí, Sabaneta,
Envigado, La Estrella y Caldas. El AMVA permite y facilita la integración y
homogeneidad en la toma de decisiones conjuntas respecto a políticas públicas que
versan sobre temas económicos, sociales, culturas entre otros. Entre las políticas
públicas en mención están aquellas relacionadas con la Gestión Integral de
Residuos Sólidos.
En la gráfica 1, podemos observar claramente la Localización geográfica del
AMVA, que tiene su mayor asentamiento en el área urbana de Medellin,
permitiéndonos entender, la magnitud e incidencia que tiene las políticas públicas
de gestión integral de residuos sólidos, ya que nos encontramos frente al segundo
núcleo urbano más grande del país y el según mas generador de residuos sólidos
urbanos, después del Distrito Capital de Bogotá (Conpes 3874).
16
Grafica 1:
17
período 2006-2020, tiempo el cual, han ocurrida una serie de cambios que de alguna
manera configuran la política pública de gestión de residuos.
18
Grafica 2:
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En estas gráficas, encontramos dos factores definitivos para poder realizar un
análisis de las políticas públicas sobre gestión integral de residuos sólidos en el área
metropolitana, debido a que, tenemos incialmente un porcentaje de individuos que
viven y pueblan las zonas rurales ( 5% ) y urbanas (95%) del Area Metropolitana,
dato relevador para nuestro objeto de estudio, toda vez que podemos inferir por las
cifras emitidas, que efectivamente el Plan de gestión de residuos tiene una
incidencia directa respecto a los residuos sólidos urbanos, debido a que, como lo
establece el gobierno en el documento Conpes 3874, existe una relación
proporcional entre los altos focos de población y la generación de residuos sólidos
contaminantes.
Por otra parte, se tiene los datos de la población urbana en porcentaje respecto
a la composición del Área Metropolitana, dándonos datos relevantes, que van
directamente relacionados con la producción de residuos; donde se puede observar
que la ciudad de Medellín, por lejos es la de mayor población, y por ende mayor
incidencia y repercusión, respecto a estas políticas.
Contrastando estos datos, encontramos que efectivamente la población del Área
Metropolitana ha sufrido un crecimiento de carácter exponencial sobre todo en las
regiones urbanas, encontrando un aumento exponencial, en ciudades como
Medellín, en donde la población urbana representa solamente el 1% de su
población total, convirtiéndose en dato relevante, toda vez que podemos inferir que
efectivamente el Plan de gestión de residuos debe tener una incidencia directa
respecto a los residuos sólidos urbanos que constituye el principal foco de
producción, además resaltar la alta importancia e incidencia del municipio de
Medellín, como figura garante, respecto al cumplimiento de estos planes de gestión
integral de residuos solidos
Datos reveladores también son aquellos emitidos por Corantioquia y el Área
Metropolitana. Allí se evidencia que la generación de residuos de carácter urbano
constituye el 67% de los residuos producidos, pero, también estos, aunque
constituyen la mayoría, son los que de cierta manera constituyen los desechos con
20
mayor potencial para el aprovechamiento, tal como el papel, cartón, y otros con alto
potencial de reutilización y aprovechamiento (equipo técnico PGIRS 2017-2030).
Gráfica 4:
En la actualidad, los municipios que hacen parte del Área metropolitana como se
ha expuesto, adoptaron e implementaron una política pública general de gestión
integral de residuos sólidos. Sin embargo, no todos los Municipios estan en la
actualidad incluyendo planes de manejo integral de residuos en sus politica de GRS,
representando una gran falencia, toda vez que, aunque similar, la gestión de
residuos sólidos es diferente en terminos conceptuales y teoricos que al manejo
integral, siendo este ultimo,indicador fiable, de que por parte de las administraciones
municipales se estan aplican si bien no todos, alguno principios propios de la
economía, buscando formas para la creacion de procesos de carácter cíclico que
impliquen un aprovechamiento real de los residuos, sin embargo, como
mencionabamos anteriormente, estos programas, brillan por su ausencia en
muchos de los municipios que conforman el Área metropolitana, debido a que de
cierta manera, no se ha tratado de comprender y las reales implicaciones de
abandonar el sistema lineal clásico que rige el sistema económico de las metrópolis
del Valle de Aburrá; a pesar de todo, municipios como Envigado y Sabaneta
21
constituyen excepciones a la regla, y desde el año 2016 viene trabajado
ampliamente para el mejoramiento de sus políticas públicas, promoviendo el manejo
integral de los residuos.
22
Gráfica 5:
23
planes de desarrollo municipal de los años 2016 al 2019 no supera el numeró de 4
en toda la región del área metropolitana. Este hallazgo hace reafirmar que, respecto
a el aprovechamiento y gestión de residuos sólidos, en la Política Pública de Gestión
Integral de Residuos sólidos en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, todavía
no se ha creado política clara y efectiva, siendo visible este dato, con el
desalentador promedio del 15.6% de la línea base regional que es el promedio de
reutilización de desechos urbanos que muestra y refleja la gestión del Área
metropolitana.
Todos estos datos permiten decir con firmeza que, aunque a través de estas
políticas públicas de gestión de residuos se han abarcado y mejorado temas
relacionados con la gestión, transporte y disposición final de los residuos, no se ha
tenido en cuenta el aprovechamiento. Es en éste donde los conceptos de la
economía circular toman cabida, toda vez que se habla de sistematización,
aprovechamiento y reintegración a la cadena productiva, es este tema el que tiene
que estar presente.
2.3. Panorama de los Residuos Sólidos en el Área Metropolitana.
24
Sin embargo, como se observa con anterioridad, esto no se compadece a la
realidad. Aunque los residuos sólidos urbanos constituyen la gran mayoría de los
residuos y por ende el mayor foco de contaminación ambiental, no es prioridad para
gran parte de los municipios generar planes de manejo integral y focalizado que den
tratamiento a este fenómeno en específico. Se puede afirmar que en la política
pública de gestión integral de residuos sólidos existe una desproporción respecto a
los objetivos propuestos y las realidades sociales plasmadas respecto a esta
problemática.
25
Gráfica 6:
26
Fuente: Convenio de confinación cd 1114 amva (diciembre 2017).
aprovechamiento, línea base de generación.
2.4. Inversión Municipal respecto a la gestión integral de residuos:
27
Fuente: Convenio de confinación cd 1114 amva (diciembre 2017).
aprovechamiento.
Grafica 9:
28
Fuente: Convenio de confinación cd 1114 amva (diciembre 2017).
aprovechamiento.
También haciendo un analisis riguroso de la gráfica de inversión anuales
ejecutadas en gestión de residuos sólidos, se observa que con la inversión
ejecutadas en el perdido de tiempo comprendido de 2005 a 2006 dentro del Valle
de Aburrá, respecto a la inversión directa en la GIRS cada año, hay un aumento
progresivo, aunque no constante que indica que efectivamente hay un interés por
parte de la administración pública al tema, ya que, se estan girando dineros que
permitan de alguna manera, desarrollar todas las metas y objetivos de los
programas planteados en la política pública de gestión de residuos, sin embargo, si
contrastamos estos datos con la distribución de la inversión, ya mas focalizada,
encontramos que en gran medida, el (29,4%) va directo a el tema de la gestión de
los residuos, mientras que solamente un (9.3%) va dirigido a actividades de
aprovechamiento y reciclaje, que constituyen el pilar fundamental de los principios
de reutilizacion y aprovechamiento, y por la cual podemos hablar realmente de un
sistema sustentable de gestión integral y manejo de residuos sólidos.
Grafica 11:
29
Fuente: Convenio de confinación cd 1114 amva (diciembre 2017),
aprovechamiento.
Por último, podemos observar que, durante el periodo de tiempo comprendido
entre el 2005 y el 2016, se configuraron en total 329 proyectos relacionados de
forma directa con la GIRS. Los que más tuvieron cabida y crecimiento fueron los
programas dirigidos al aprovechamiento reciclable, seguido de los proyectos de
gestión de residuos. Algo paradójico, ya que, aunque representan la mayoría de los
proyectos en curso, no canaliza la mayor cantidad de recurso, que de otro modo
permitiría que estos proyectos tuvieran mayor acogida y pudieran permitir la
implementación de proyectos serios y focalizados para la reducción de las demás
problemáticas referidas a las GIRS.
3. ECONOMÍA CIRCULAR
30
deficiente respecto al aprovechamiento , debido a que, para el día de hoy, no nos
encontramos ni cerca a la meta nacional del 20% , por lo cual, es claro que el
aprovechamiento, es otro punto debido de la política pública de gestión de residuos
del Valle de Aburrá.
Por lo antes expuesto, es evidenciable, que el Área Metropolitana, ha generado
una política pública de residuos sólidos, que ha logrado de forma amplia, solucionar
problemas relacionados directamente con gestión, manipulación, recolección,
transporte y disposición final, viendo indicadores positivos en este aspecto, sin
embargo, es poco lo que se ha logrado desarrollar respecto a la implementación de
la reutilización y aprovechamiento, los cuales so pilares fundamentales de la
economía circular, los cuales son determinantes, para que los logros alcanzados
mediante las políticas públicas de gestión integral de residuos sólidos, se
materialicen, garantizando la sostenibilidad ambiental, reintroducción y eficiencia de
los sistemas cíclicos, que son la base de la economía circular y las políticas públicas
de gestión de residuos sólidos urbanos alrededor del mundo.
3.2. economía circular y Política Pública de Gestión Integral de Residuos en
el Área Metropolitana:
31
solucionar el problema, sin ni siquiera tocar temáticas tan importantes como la de la
economía circular la cual es posiblemente el pilar fundamental de las políticas
públicas de gestión de residuos alrededor del mundo, entendiendo esta, como un
concepto de carácter macroeconómico dirigido a la reutilización y reincorporación
de los residuos a la cadena productiva, para su adecuada gestión e implementación
en procesos productivos e industriales, que permitan un ciclo útil y productivo a
todos los elementos que por su naturaleza lo permitan. (Foundation Robert
Schuman, 2014)
Al momento de la estructuración del plan de gestión integral de residuos en el
Área metropolitana en el año 2006, el tema de la economía circular apenas era un
tema de discusión en las capitales de Europa, sin embargo este se tuve en cuenta,
y se trató de implementar, siendo adecuado de forma paulatina a través de una serie
de resoluciones, que aunque han tenido un énfasis grande en el tema de la
disposición final, no han desarrollado un política clara respecto al proceso de
aprovechamiento, que es la piedra angular y central de la economía circular, siendo
este dato tristemente respaldado con los datos de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios que ubicaba a Antioquía en el tercer departamento con mayor
tasa de desperdicio de residuos reutilizables.
Esta gráfica muestra como dentro del lapso de 10 años (1998-2008) se generó
un cambio considerable en las condiciones de manejo de los residuos sólidos
urbanos en diferentes municipalidades europeas, observado un incremento
altamente significativo en el reciclaje de residuos, además de una baja amplia en la
disposición final de residuos en rellenos sanitarios, todo esto a razón de los
principios de la economía circular, del cual la Unión europea es el mayor promotor
Gráfica 12: Tendencia en el tratamiento de residuos sólidos municipales en la unión
europea.
32
Fuente: Convenio de confinación cd 1114 amva (diciembre 2017). disposición
final.
Gráfica 13:
El cual trata sobre las metas de aprovechamiento por año en Colombia se
observa que anualmente hay un incremento respecto a la meta, siendo dicho
aumento evidencia tuvo una reducción de 2 puntos al haber aumentado 5 puntos
porcentuales entre 2017 y 2018, posteriormente solo ha aumentado 1% entre año y
año. Esta meta se debe comparar con el aumento real de los desechos que se
generan año a año y cuál es su comportamiento con el fin de identificar si las metas
establecidas son suficientes para obtener los objetivos postulados.
33
Fuente: Convenio de confinación cd 1114 amva (diciembre 2017). Disposición
final.
Gráfica 14
En el siguiente gráfico podemos observar los agentes actores que interactúan en
la cadena de la gestión de residuos sólidos desde generadores como las
residencias, el comercio, instituciones e industria y los agentes recolectores y
procesadores de residuos como son los recicladores y sus respectivas
organizaciones, las empresas intermediarias de compraventa y mayoristas hasta la
disposición final, los transformadores.
34
Fuente: Convenio de confinación cd 1114 amva (diciembre 2017). objetivo y
metas.
Gráfica 15:
35
Fuente: Convenio de confinación cd 1114 amva (diciembre 2017).
aprovechamiento.
Gráfica 16:
36
Fuente: Convenio de confinación cd 1114 amva (diciembre 2017).
aprovechamiento.
Gráfica 17:
37
a través de la generación de empleo. una vez se ha generado el residuo, mediante
la disposición común se reconocen 2 ramas: la incorporación al medio ambiente
(residuos orgánicos) y los rellenos sanitarios. en rojo podemos observar cómo
aumenta este ciclo cuando se utilizan medidas de aprovechamiento de los residuos
generados.
38
Fuente: Convenio de confinación cd 1114 amva (diciembre 2017). organización
para el plan.
CONCLUSIONES
39
que, en esencia son los municipios los que en ejercicio de la autonomía
administrativo, pueden generar mayor impacto en este tema, implementando una
clara y efectiva Política Pública de gestión integral de residuos sólidos enfocada
propiamente en generar y estimular el aprovechamiento y reutilización de residuos;
y que sea solamente es el gobierno nacional, el ente encargado de impartir guías
técnicas necesarias, además de facilidades de carácter administrativos, para que
los municipios puedan lograr de forma autónomas sus cometidos respecto a la
generación de las políticas públicas de residuos sólidos y sus repercusiones.
Por otra parte, el tema de la Política Publica de Gestión Integral de Residuo
sólidos en el Valle de Aburrá, suscita dos discusiones muy importantes, el primero
es que, su aplicación, efectivamente ha generado en el trancurso de los años
avancez positivios desde la perspectiva de la gestión, recolección y disposición de
residuos sólidos urbanos, permitiendo que el sistema de servicios públicos
domiciliarios del Area Metropolitana, y por ende satisfaciendo la demanda respecto
a temas tales como la disposición final y el manejo de residuos, provocando
directamente esto una disminución en los daños al medio ambiente y la salud
pública, Sin embargo, estas políticas públicas no tendrá ningún efecto real a largo
plazo, si respecto a las mismas, no se da un espacio ideal para la aplicación de los
principios propios de la economía circular, en especial aquellos principios conocidos
como aprovechamiento y reutilización, cosa que, todos los residuos que finalmente
puedan ser dispuestos en su gran mayoría vuelvan a recircular el mercado, y que
cada día, sea menor el monto de desechos que tenga que ir a una disposición final,
y más los que puedan a llegar a tener una nueva vida útil.
Es por esto que podemos decir que, la Política Pública de Gestión Integral de
Residuos sólidos del Valle de Aburrá, aunque cumple su tarea en aspectos
fundamentales en la prestación de estos servicios públicos, no complementa de
forma adecuada los principios de la economía circular, y esto se ve reflejado en el
bajo porcentaje de tasa regional de aprovechamiento de residuos sólidos urbanos
(15.6%), y además de la baja adhesión y generación de proyecto enfocados al
40
mejoramiento y aumento del aprovechamiento por parte de las diferentes
administración que hace parte del Área Metropolitana.
La economía circular, manifestada en el principio de aprovechamiento, en la
actualidad debe ser pilar fundamental a la hora de llevar acabo cualquier Política
Pública de Gestión Integral de Residuos sólidos a nivel mundial. El Área
Metropolitana del Valle de Aburrá no debe ser la excepción, debido al alto impacto
en términos positivos de este sistema, observando que hoy es posible ver ciudades
con tasas de aprovechamiento de residuos de hasta el 90%, siendo la experiencia
internacional altamente positiva.
Es por esto que como gran conclusión, podemos decir que al día de hoy la
Política Pública de Gestión Integral de Residuos del Área Metropolitana del Valle de
Aburrá, es insuficiente para responder a los retos que supone la gestión de residuos
en el marco de la economía circular, debido a que no hay un equilibro respecto a
los grandes avances realizados en múltiples áreas como la recolección y
disposición, con otros como lo es en esencia el aprovechamiento de los múltiples
residuos urbanos, que bajo tanto para estándares internacionales, como para las
mismas metas propuestas por el Gobierno Nacional.
Además de todo esto, después de hacer un análisis respectivo de la materia se
encontró que, aunque el gobierno nacional a través del documento Conpes 3874
trata de hacer un acercamiento a la economía circular, a nivel regional, no existe
estudios claros comparativos de la política pública de gestión del Área Metropolitana
y la economía circular.
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá, debe reformular los parámetros de
aprovechamiento de sus políticas públicas relacionadas con la Gestión integral de
residuos sólidos, buscando una adecuada implementación de la economía circular,
además de garantizando que se cumplan los compromisos que tienen los diferentes
municipios del país con el gobierno central, el cual establece sus metas y propósitos
sobre dicho tema, en base a compromisos internacional adquiridos por Colombia,
lo cuales aunque no vinculantes, representan un gran peso e influencia en el
concierto internacional.
41
Por otro lado, se debe tener en cuenta igualmente, que en términos generales, la
inversión ejecutada en el Valle de Aburrá para estimular las actividades de gestión
integral de residuos, en su gran mayoría va canalizada a la gestión (29,39%),
mientras que una muy pequeña parte (14.6%) es destinado al reciclaje, por lo cual
debe haber una distribución adecuada que permite, la estimulación tanto de sector
público, como privado, por medio de herramientas como la investigación, desarrollo
de proyectos privado, modernización respectó a maquinaria, y capacitación de
personal para la aplicación adecuada del aprovechamiento derivado de la economía
circular.
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