UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR.

PROGRAMA DE DERECHO.
ACCIONES CONSTITUCIONALES.
DOC: YIMMY A. SILVA CASTRILLO.
Noviembre 2022.

ACCIONES CONSTITUCIONALES

TEMA:
TALLER DE ACCION DE CUMPLIMIENTO

DOCENTE:
YIMMY SILVA CASTRILLO

ESTUDIANTE:
GENESIS INES FUENTES GONZALEZ

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

PROGRAMA DE DERECHO
2022

ACCION DE CUMPLIMIENTO (Ley 393 de 1997)

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PROGRAMA DE DERECHO.
ACCIONES CONSTITUCIONALES.
DOC: YIMMY A. SILVA CASTRILLO.
Noviembre 2022.

1.¿Qué antecedentes tiene en el derecho comparado, la acción de

cumplimiento?

El derecho comparado y la acción de cumplimiento fueron dos figuras muy

parecidas debido a que el derecho comparado fue una diciplina que permitió a
comparación de las distintas soluciones que ofrecen los diversos  ordenamientos
jurídicos  para los mismos casos problemas que se presentaba en ese momento
por lo tanto fue una metodología de análisis jurídico. En ese momento de la
historia cabe recalcar que la primera figura parecida a la acción de cumplimento se
encuentra consagrada , en el Código Judicial de los Estados Unidos en su artículo
1631,donde las cortes del distrito tenían la facultad para obligar a un empleado o
funcionario de los Estados Unidos o a cualquiera de sus agencias a ejecutar una
obligación que se le fuese otorgada; cabe recalcar que la acción de cumplimiento
fue inspirada inspirada en el writ of mandamus y el injuction, instituciones jurídicas
del derecho anglosajón.El injuction es una orden expedida por una corte de
contenido perentorio que obliga a alguien a hacer o a cesar un agravio o un
perjuicio. Como recurso el injuction se caracteriza porque permite prestar toda la
atención en el mérito del caso con un mínimo de tecnicismo procesal. Bajo este
influjo del derecho comparado respecto de la búsqueda de la eficacia del
ordenamiento jurídico, pero sobre todo debido al gran problema latente de la
inaplicabilidad de la ley y los actos administrativos.

2.¿Qué antecedentes tiene en el derecho colombiano, la acción de

cumplimiento?
Durante muchos años en la historia se ha visto el poco compromiso de los
funcionarios y las misma personas por hacer cumplir la ley, causando así un grave
perjuicio para la sociedad, y debido a esa diferentes problemática que se
originaban , se buscó darle pronta solución, por lo tanto en el año 1991 fue
consagrada la acción de cumplimiento, por lo cual esta acción la encontramos
taxativamente en el artículo 87 de la constitución política, con la finalidad de
combatir la falta de actividad de la administración. Son frecuentes los casos en los
cuales, pese a existir un clarísimo deber para que las autoridades desarrollen una
determinada acción de beneficio particular o colectivo, las mismas se abstienen de
hacerlo. El particular afectado podría, entonces, acudir a esta acción para exigir el
cumplimiento del deber omitido. La referida acción constitucional tuvo su
desarrollo legislativo en la Ley 393 de 1997, cuyo objeto es hacer efectivo el
cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos
Administrativos. Regida bajo los principios de publicidad, prevalencia del derecho
sustancial, economía, celeridad, eficacia y gratuidad.

3.¿Qué es la acción de cumplimiento?

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La acción de cumplimiento es aquella que busca que los ciudadanos hagan
efectiva la aplicación de una ley o norma que consideren que no se respeta en su
barrio, comunidad, edificio, conjunto residencial, localidad o en la administración
oficial y cuyo incumplimiento genera graves perjuicios a sus derechos.

4.¿Cuál es el procedimiento de las acciones de cumplimiento?

1.Para ejercer la acción de cumplimiento primero debe cumplirse con el requisito

de procedibilidad señalado en el artículo 8 de la ley 393 de 1997, que señala en su
primer inciso: es constituir la renuencia, la procedencia de la acción requerirá que
el accionante previamente haya reclamado el cumplimiento del deber legal o
administrativo y la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no
contestado dentro de los diez (10) días siguientes a la presentación de la solicitud.
Excepcionalmente se podrá prescindir de este requisito, cuando el cumplirlo a
cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable para el
accionante, caso en el cual deberá ser sustentado en la demanda.

2.Después de hacer el requisito de procedibilidad, se podrá hacer la solicitud que

deberá contener lo siguiente:
1. El nombre, identificación y lugar de residencia de la persona que instaura la
acción.
2. La determinación de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo
incumplido. Si la Acción recae sobre Acto Administrativo, deberá adjuntarse copia
del mismo. Tratándose de Acto Administrativo verbal, deberá anexarse prueba
siquiera sumaria de su existencia.
3. Una narración de los hechos constitutivos del incumplimiento.
4. Determinación de la autoridad o particular incumplido.
5. Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepción del inciso
segundo del artículo 8 de la presente Ley, y que consistirá en la demostración de
haberle pedido directamente su cumplimiento a la autoridad respectiva.
6. Solicitud de pruebas y enunciación de las que pretendan hacer valer.
7. La manifestación, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de
no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante
ninguna otra autoridad.
3.Teniendo lista la solicitud procederá a  la tramitación de la acción de
cumplimiento estará a cargo del Juez en turno, además cabe recalcar que la ley
nos dice que cuando en la localidad donde se presente la acción de cumplimiento
funcionen varios despachos judiciales de la misma jerarquía y especialidad de
aquel ante el cual se ejerció, la misma se someterá a reparto que se realizará el
mismo día y a la mayor brevedad. Una vez realizado el reparto de la solicitud de
cumplimiento se remitirá inmediatamente al funcionario competente.

4. Se emitirá el auto admisorio y este dentro de los tres (3) días siguientes a su
presentación, el Juez decidirá sobre su admisión. De ser admitida, el Juez
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ordenará su notificación personal al demandado y la entrega de una copia de la
demanda y sus anexos dentro de los tres (3) días siguientes a la admisión. Si no
fuere posible, el Juez podrá recurrir a la comunicación telegráfica o a cualquier
otro medio que garantice el derecho de defensa.
El auto también informará que la decisión será proferida dentro de los veinte (20)
días siguientes a la admisión de la solicitud de cumplimiento y que tiene derecho a
hacerse parte en el proceso y a allegar pruebas o solicitar su práctica, dentro de
los tres (3) días siguientes a la notificación.

5. El Juez que conozca de la solicitud podrá ordenar el cumplimiento del deber

omitido, prescindiendo de cualquier consideración formal, siempre y cuando el
fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir una grave o
inminente violación de un derecho por el incumplimiento del deber contenido en la
Ley o Acto Administrativo, salvo que en el término de traslado el demandado haya
hecho uso de su derecho a pedir pruebas.

6. El Juez podrá requerir informes al particular o a la autoridad pública contra

quien se hubiere hecho la solicitud y en el caso de actuaciones administrativas
pedir el expediente o la documentación donde consten los antecedentes del
asunto. La omisión injustificada en el envío de esas pruebas al Juez acarreará
responsabilidad disciplinaria. El plazo para informar será de uno (1) a cinco (5)
días, y se fijará según sea la índole del asunto, la distancia y la rapidez de los
medios de comunicación. Los informes se consideran rendidos bajo la gravedad
del juramento.

7. Concluida la etapa probatoria, si la hubiere, el Juez dictará fallo, el que deberá

contener:
1. La identificación del solicitante.
2. La determinación de la obligación incumplida.
3. La identificación de la autoridad de quien provenga el incumplimiento.
4. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido.
5. Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podrá exceder de
diez (10) días hábiles, contados a partir de la fecha en que quede ejecutoriado el
fallo. En caso de que fuese necesario un término mayor, el Juez lo definirá previa
sustentación en la parte motiva de la sentencia.
6. Orden a la autoridad de control pertinente de adelantar la investigación del caso
para efectos de responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del
incumplido así lo exija.
7. Si hubiere lugar, la condena en costas.
En el evento de no prosperar las pretensiones del actor, el fallo negará la petición
advirtiendo que no podrá instaurarse nueva acción con la misma finalidad, en los
términos del artículo 7 de la presente Ley.
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8.La sentencia se notificará a las partes en la forma indicada en el Código de
Procedimiento Civil para las providencias que deban ser notificadas
personalmente.

9.El cumplimiento del fallo no impedirá que se proceda contra quien ejerció la
Acción de Cumplimiento, si las acciones u omisiones en que incurrió generasen
responsabilidad.

10.Las providencias que se dicten en el trámite de la Acción de Cumplimiento, con

excepción de la sentencia, carecerán de recurso alguno, salvo que se trate del
auto que deniegue la práctica de pruebas, el cual admite el recurso de reposición
que deberá ser interpuesto al día siguiente de la notificación por estado y resuelto
a más tardar al día siguiente.

5.¿Cuál es la principal jurisprudencia de la Corte Constitucional, sobre las

acciones de cumplimiento?
La jurisprudencia ha establecido que las fuentes del derecho sobre las cuales
recae la acción de cumplimiento comprenden tanto la ley en sentido formal como
la ley en material, esto último desde la óptica de aquellos decretos con fuerza de
ley o con vocación legislativa dictados por el presidente de la República, en
desarrollo de las facultades conferidas por los artículos 150-10, 212, 213, 215 y
341 de la Constitución Política. Sin dejar a un lado, la procedencia de la acción de
cumplimiento contra los actos administrativos de contenido general o particular,
bajo el entendido que estos reflejan la voluntad unilateral de la administración de
producir efectos jurídicos, se precisa lo anterior, si se tiene en cuenta que no es
dable el mecanismo constitucional previsto en el artículo 87 constitucional frente a
actos de mera ejecución, pues tales determinaciones no tienen la categoría de un
verdadero acto administrativo, ya que solo se limitan a materializar una orden
judicial o administrativa.

CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 2 / CONSTITUCION POLITICA -

ARTICULO 87 / LEY 393 DE 1997 - ARTICULO 1

6.¿Qué principios deben orientar la interpretación y el ejercicio de las

acciones de cumplimiento?

El trámite de la Acción de Cumplimiento se desarrollará en forma oficiosa y con

arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial,
economía, celeridad, eficacia y gratuidad.

7.¿Qué normas y actos administrativos pueden ser objeto de acción de

cumplimiento?
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La acción de cumplimiento constituye el instrumento adecuado para demandar de
las autoridades o de los particulares que ejercen funciones públicas, la efectividad
de las normas con fuerza material de ley y de los actos administrativos.

8.¿Contra qué autoridad se debe dirigir la acción de cumplimiento?

La acción de cumplimiento se dirige contra aquella autoridad o entidad a la que le

corresponde el cumplimiento de la ley, sentencia o acto administrativo que se
demanda cumplir. El articulo 6 de la ley 393 de 1997 nos recalca que también se
puede interponer la acción de cumplimiento contra particulares, siempre y cuando
estos, actúe o deba actuar en ejercicio de funciones públicas, pero sólo para el
cumplimiento de las mismas.

9.¿Quiénes están legitimados para interponer la acción de cumplimiento?

El la ley 393 del 1997 en su artículo 4 nos dice que la acción de cumplimiento
puede ser ejercida por cualquier persona, pero además por :

 Los servidores públicos.

o El procurador general de la nación.
o Los Procuradores delegados, regionales y provinciales,
o El defensor del pueblo y sus delegados.
o Los personeros municipales.
o El contralor general de la república.
o Los contralores departamentales, distritales y municipales.
 Las organizaciones sociales.
 Las organizaciones no gubernamentales.

10.¿Cómo es el manejo de la constitución en renuencia?

La renuencia es aquella rebeldía de una autoridad o de un particular que ejerce

funciones públicas, en cumplir o acatar una norma con fuerza de ley o un acto
administrativo que consagra en su cabeza el deber imperativo, que se le pide
atender, contenido en una norma (Ley en sentido material) o en un acto
administrativo. Es requisito de procedibilidad de la acción de cumplimiento pues
así lo exige el artículo 8 de la Ley 393 de 1997. Consiste en que antes de acudir a
la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, el actor solicite a la autoridad o al
particular que cumpla funciones públicas que acaten el deber imperativo previsto
en la norma o en el acto administrativo. Debe señalarle la norma o el acto
administrativo de manera precisa y clara.

11.¿Cuáles son las causales de inadmisión de la acción de cumplimiento?

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La Acción de Cumplimiento no procederá para la protección de derechos que
puedan ser garantizados mediante la Acción de Tutela. En estos eventos, el Juez
le dará a la solicitud el trámite correspondiente al derecho de Tutela.
Tampoco procederá cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento
judicial para lograr el efectivo cumplimiento del  Acto Administrativo, salvo, que, de
no proceder el Juez, se siga un perjuicio grave e inminente para el accionante.

12.¿En la acción de cumplimiento procede la acumulación de pretensiones?

No hay acumulación de pretensiones debido a que la acción de cumplimiento no

busca el reconocimiento de los derechos particulares y tampoco el cumplimiento
general de las leyes, es decir que se dé la garantía de derechos de orden legal o
lo que se pide es que la administración de aplicación a un mandato de orden legal
o administrativo que sea específico y determinado, lo que cabe en principio, es la
acción de cumplimiento.

13.¿Es procedente el recurso de apelación frente al auto que rechaza la

demanda?
La Corte Constitucional determinó que no es procedente el recurso de apelación
frente al auto que rechaza la demanda debido a que el artículo 16 de la ley 393 de
1997 es una norma expresa y especial siendo clara en este tema, por lo que se
debe concluirse que la concesión del recurso de apelación que otorgó el tribunal a
quo, desconoce la interpretación de la ratio decidendi de la sentencia C-319 de
2013 y pese a que se soportó en la remisión normativa que hizo al artículo 243 del
CPACA, tal conclusión resulta contraria a lo señalado en dicha providencia, pues
se determinó que el artículo 16 de la Ley 393 de 1997 es norma específica y
expresa para este trámite, lo que implica que no existe vacío normativo a efectos
de justificar esta remisión, conforme lo indicó la Corte Constitucional.