Enmiendas propuestas y espíritu convención constitucional

20.04.2023
Equipo de asesores Comisión Experta

La presente minuta tiene por objeto dar cuenta de las principales enmiendas propuesto por los
comisionados expertos de sensibilidad oficialista y que representan una especial dificultad por su parecido
con el texto propuesto por la fracasada convención constitucional y rechazado por la ciudadanía el 4 de
septiembre.

I. PRINCIPIOS, DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS, DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES.

1. Se elimina “El estado está al servicio de las personas” (Indicación Nº3, de Cortés, Fuenzalida, Lagos,
Quezada y Rivas)

2. Propiedad:
• Se elimina libertad para adquirir toda clase de bienes: (Indicación Nº204 al Capítulo II, de: Cortés,
Fuenzalida, Lovera, Rivas y Francisco Soto).
• Se elimina propiedad sobre “bienes corporales e incorporales”: y se reemplaza por una mención
a “manifestaciones” de la propiedad (Indicación Nº209 al Capítulo II, de: Fuenzalida, Rivas,
Sánchez, Krauss, Lagos, Cortés, Lovera, Osorio y Quezada).

3. Orden público económico:

• Se elimina no discriminación arbitraria del estado en materia económica: (Indicación Nº204 al
Capítulo II, de: Sánchez, Krauss, Lagos, Osorio y Quezada).
• Empresas estatales: se permite su creación mediante decreto, en caso de emergencia (Indicación
Nº202 al Capítulo II, de Fuenzalida, Rivas, Cortés, Lovera y Francisco Soto) y también se propone
eliminar el quorum especial para crearlas por ley (Indicación 199, de Sánchez, Krauss, Lagos,
Osorio y Quezada; Indicación Nº31 al Capítulo XIII de: Fuenzalida, Rivas, Cortés, Lovera y Francisco
Soto).
• Igualdad tributaria: se elimina y se reemplaza por norma que sólo prohíbe “tributos
manifiestamente desproporcionados o injustos” (Indicación Nº192, al Capítulo II, de: Sánchez,
Krauss, Lagos, Quezada y Osorio).

4. Salud:
• Se elimina libertad de elegir el régimen de salud: (Indicación 115, al Capítulo II, de: Cortés,
Fuenzalida, Lovera, Rivas y Francisco Soto). También se reemplaza la libertad de elegir el “régimen
de salud al cual adscribirse” por la de “elegir prestador de salud, sea este estatal o privado”, pero
a continuación remite dicha elección a lo que disponga la ley (Indicación 114 de Anastasiadis,
Lagos, Krauss, Osorio y Quezada).

5. Educación:
• Derecho de los padres: se elimina el derecho de los padres de escoger la educación de sus hijos
como parte de la garantía del derecho a la educación. (Indicación Nº123, al Capítulo II, de: Krauss,
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Lagos, Sánchez, Osorio y Quezada; Indicación Nº124, al Capítulo II, de: Fuenzalida, Rivas, Cortés,
Lovera y Francisco Soto).
• Calidad educacional: se condiciona al cumplimiento de principios indeterminados,
(interculturalidad, la igualdad de género, el pluralismo) y permite al legislador determinar más
principios que condicionan la calidad. (Indicación Nº120, al Capítulo II, de: Fuenzalida, Rivas,
Cortés, Lovera y Francisco Soto).
• Financiamiento: se eliminan las fuentes de financiamiento alternativas a la gratuidad estatal.
(Indicación 129, al Capítulo II, de Fuenzalida, Rivas, Cortés, Lovera y Francisco Soto; Indicación
133, de Krauss, Lagos, Sánchez, Osorio y Quezada). Además, se suprime y sustituye la norma que
establece la asignación de recursos por criterios de “calidad, libertad y razonabilidad” por una
norma que permite entregar recursos a solo a establecimientos sin fines de lucro. (Indicación
Nº132 de: Fuenzalida, Rivas, Cortés, Lovera y Francisco Soto; Indicación Nº135, al Capítulo II, de:
Krauss, Lagos, Sánchez, Osorio y Quezada).
• Se consagra la promoción de la participación democrática de las comunidades educativas:
(Indicación Nº120, al Capítulo II, de: Fuenzalida, Rivas, Cortés, Lovera y Francisco Soto).

6. Derecho al trabajo:
• Huelga: se permite la huelga sin la negociación colectiva (Indicación Nº159, al Capítulo II, de:
Krauss, Sanchez, Lagos, Osorio y Quezada; Indicación Nº165, al Capítulo II, de Fuenzalida, Rivas,
Cortés, Lovera y Francisco Soto).
• Disminución progresiva de la jornada laboral: se constitucionalizan como parte de esta garantía
“la disminución progresiva de la jornada laboral” y se establece como requisito de la
remuneración que sea “suficiente para asegurar el sustento del trabajador y el de su familia”
(Indicación Nº141, al Capítulo II, de: Fuenzalida, Rivas, Cortés, Lovera y Francisco Soto).

7. Seguridad social:
• Regulación infralegal: se elimina la reserva legal en materia de seguridad social permitiendo que
sea “el Estado” (en vez del legislador) quien regule esta materia (Indicación Nº179, al Capítulo II,
de: Sánchez, Krauss, Lagos, Osorio y Quezada).
• Norma Anti-retiro: Se sustituye la norma que solo permite destinar los recursos con que se
financie la seguridad social al financiamiento y administración de sus prestaciones, por una norma
relativa a otra materia (por lo tanto, en la práctica se suprime la disposición). (Indicación Nº177,
al Capítulo II, de: Fuenzalida, Rivas, Cortés, Lovera y Francisco Soto).
• Se incorporan nuevos objetivos a esta garantía: se incorporan a esta garantía objetivos no
contemplados en las bases del artículo 154 de la CPR, estos son “el desenvolvimiento de la
personalidad”, “la protección integral de la colectividad” y la “equitativa redistribución de la renta
nacional” (Indicación Nº173, al Capítulo II, de: Fuenzalida, Rivas, Cortés, Lovera y Soto).

8. Aguas:
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• Propiedad: Se establece que no existe propiedad sobre el agua (Indicación Nº213 de: Fuenzalida,
Rivas, Sánchez, Krauss y Lagos). Se establece un nuevo régimen aplicable a las aguas y se remite
a la ley, la que regulará el modo de concesión temporal u otros usos de aprovechamiento. Sin
embargo, no se establece que este nuevo régimen legal consagre la propiedad sobre dichas
concesiones o usos (Indicación Nº15 al capítulo XIII, de: Anastasiadis, Krauss, Lagos, Osorio y
Quezada). En cuanto a los derechos constituidos actualmente, estos se regirán por las normas
vigentes (Indicación 244, al Capítulo II, de: Lagos, Krauss, Osorio, Quezada y Cortés);
• Amplias potestades de la administración: se otorgan “potestades eficaces” a la administración del
estado para cesar las perturbaciones de este derecho (Indicación Nº190, al Capítulo II, de:
Fuenzalida, Rivas, Cortés, Lovera y Francisco Soto).

9. Medio ambiente:
• Defensoría de la naturaleza: se crea para velar por “los derechos humanos ambientales”
(Indicación Nº17, al Capítulo XIII, de: Fuenzalida, Rivas, Sánchez, Cortés y Lovera).
• Evidencia científica: prioridad del principio precautorio sobre la evidencia científica (Indicación
Nº9 al Capítulo XIII de: Krauss, Lagos, Osorio, Quezada, Soto y Francisco).
• Función ecológica de la propiedad: Se agrega como función de la propiedad (Indicación Nº210, al
Capítulo II, de: Fuenzalida, Rivas, Sánchez, Krauss, Lagos, Cortés, Lovera, Osorio y Quezada).
• Decisión política sobre otorgamiento de concesiones largas: Senado debe prestar acuerdo para
otorgamiento de concesiones administrativas o contratos especiales de operación de más de 15
años. (Indicación Nº212, al Capítulo II, de: Anastasiadis, Sánchez, Osorio, Quezada y Francisco
Soto).
• Otorgamiento: El título que otorgue uso privativo sobre bienes públicos deberán justificarse en el
“interés público” y el “beneficio colectivo” (Indicación 28, al Capítulo XIII de: Fuenzalida, Rivas,
Undurraga, Cortés y Lovera);

10. Pueblos Indígenas (PPII):

• Enumeración cerrada de los PPII: se mencionan exclusivamente a los Mapuche, Aymara, Rapanui,
Lickanantay, Quechua, Diaguita, Chango, Kawésqar, Yagán y Selknam (Indicación Nº30, al Capítulo
I, de: Cortés, Fuenzalida, Lovera, Quezada, Rivas y Sánchez).
• Reconocimiento de derechos: colectivos, sus tierras y recursos y sus instituciones y autoridades
tradicionales (Indicación Nº240, al Capítulo II, de: Undurraga, Fuenzalida, Rivas, Lagos, Cortés,
Lovera y Quezada).
• Consulta indígena: obligación estatal de “garantizar los medios efectivos para la participación de
estos a través de sus instituciones representativas” (obligación más intensa que la que establece
el Convenio 169) (Indicación, al Capítulo II, Nº240 de: Undurraga, Fuenzalida, Rivas, Lagos, Cortés,
Lovera y Quezada).

11. Derechos sexuales y reproductivos

• (Indicación Nº87, de: Cortés, Fuenzalida, Lovera, Quezada, Rivas, Sánchez y Undurraga).
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12. Norma de alcance político en relación a 50 años del golpe de estado

• (Indicación, al Capítulo I, Nº88 de: Cortés, Fuenzalida, Lagos, Lovera, Quezada, Rivas, Undurraga
y Osorio).

II. SISTEMA POLÍTICO, REFORMA CONSTITUCIONAL Y FORMA DE ESTADO, FUNCIÓN JURISDICCIONAL Y ÓRGANOS
AUTÓNOMOS

1. Representación política:
• Voto voluntario para mayores de 16 años. (Indicación Nº3 al Capítulo III, de: Lagos, Sánchez,
Lovera, Osorio, Quezada y Francisco Soto).
• Prohibición partidos que hacen uso de violencia: Se elimina la inconstitucionalidad de los partidos,
movimientos políticos que "hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella" y se reemplaza
con una obligación de "propender a la irrestricta defensa de los derechos humanos y a la
diversidad humana.”. (Indicación Nº8 al Capítulo III de: Anastasiadis, Rivas, Cortés, Lovera y
Osorio).

2. Administración del estado:

• Rol de FFAA y Fuerzas de Orden en emergencias y catástrofes: se elimina esta función
(Indicaciones Nº61 y 66, al Capítulo V, de Lagos, Rivas, Sánchez, Cortés, Lovera, Osorio, Quezada
y Francisco Soto).

3. Poder judicial:
• Elimina la jerarquía del poder judicial: (Indicación Nº002/07, al Capítulo VII, de: Cortés, Fuenzalida,
Lagos, Lovera y Quezada).
• Nombramiento de órganos autónomos: Son conformados principalmente por jueces, nombrados
por estos mismos. Esto resta atribuciones a la Corte Suprema y le quita su carácter jerárquico y
junto con ello, abre un espacio de politización entre los jueces (Indicación Nº029/07, al Capítulo
VII, de: Fuenzalida, Lagos, Osorio, Quezada y Rivas).
• Se incorpora el enfoque de género (Indicación Nº019/07, al Capítulo VII, de: Cortés, Lagos, Osorio,
Quezada y Undurraga).

4. Corte Constitucional:
• Directrices que limitan su actuación: presunción de constitucionalidad de la ley, búsqueda de
interpretación conforme con la CPR y deferencia al legislador (Indicación 002/08 de:
Fuenzalida, Lagos, Osorio, Quezada y Rivas).
• Control sobre interpretaciones normativas (y no sobre normas): Para acoger la acción pública
de declaración de inconstitucionalidad se reemplaza el requisito de que sus aplicaciones sean
inconstitucionales, por el requisito de que sus “interpretaciones” lo sean. (Indicación Nº
022/08, de: Fuenzalida, Lagos, Osorio, Quezada y Rivas).
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5. Banco central:
• Autonomía del Banco Central: se incorporan nuevos objetivos, adicionales a la política monetaria:
pleno empleo, la diversificación productiva y el cuidado del medioambiente y el patrimonio
natural, “así como cualquier otra materia que su Consejo fundadamente determine” (Indicación
Nº 003/12, al Capítulo II, de: Cortés, Lagos, Quezada, Osorio, Rivas y Sánchez).