Manual 5
Manual 5
Manual 5
Implantación de un Sistema
de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo
– ISO 45001
Tomo V
Reservados todos los derechos. Está prohibido, bajo las sanciones
penales y el resarcimiento civil previstos en las leyes, reproducir,
registrar o transmitir esta publicación, íntegra o parcialmente, por
cualquier sistema de recuperación y por cualquier medio, sea
mecánico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o por
cualquier otro, sin la autorización previa por escrito de UNIR.
ISBN: 978-84-17450-07-6
Los sistemas han de ser efectivos, flexibles, robustos y sobre todo cuantificables,
buscando siempre las acciones más efectivas, optimizando recursos y lograr la mejora
continua implícita en cualquier sistema de gestión.
12
El ciclo PDCA (mejora continua)
ActuarPlanificar
Verificar Hacer
El ciclo de mejora continua, también conocido como PHVA (planificar, hacer, verificar,
actuar) o por sus siglas en inglés PDCA (Plan, Do, Check, Act) en el que se basa
cualquier sistema de gestión, representado en la figura 1, se basa en cuatro etapas
claramente diferenciadas: en primer lugar se planifica, determinando el objetivo del
proyecto e intentando responder a dos cuestiones ¿qué es lo que tengo? ¿hasta dónde
quiero/puedo llegar?; a continuación se pasa a la etapa de implantación, dónde se
pondrá en marcha lo planificado y se desarrollará el sistema que mejor se adapte a las
necesidades de la Organización, garantizando la seguridad y salud de los trabajadores;
en tercer lugar, se tendrá que verificar que dicho sistema de gestión se ha implantado
correctamente y que además permite alcanzar los objetivos planteados; y por último se
cerraría el ciclo con la etapa de actuación, que permite desarrollar las acciones
necesarias para conseguir la mejora continua.
Dos conceptos que se deben definir antes de ahondar en los SGSST son el de trabajo y
el de salud.
13
La aplicación de las fuerzas intelectuales y físicas del hombre a los objetos exteriores
para comunicarles utilidad y valor, a fin de que satisfagan a nuestras necesidades,
recibe el nombre de trabajo.
Lo que está claro es que la naturaleza humana está asociada al trabajo. Lo que es
importante rechazar son los riesgos a los que los trabajadores se han visto expuestos a
lo largo de muchos años y que por fortuna en la actualidad cada vez están más
controlados.
Es decir, podemos hablar de un triple bienestar, que implica no solo lo físico, como se
creyó muchos años, sino lo psíquico y lo social. Sin unas condiciones de trabajo
apropiadas difícilmente se conseguirá este bienestar.
Este estado de bienestar del que habla la OMS es necesario para conseguir lugares de
trabajo saludables.
14
Se hace por tanto fundamental gestionar la seguridad, salud y el bienestar en las
Organizaciones. A continuación se resaltan algunos de los motivos que hacen dicha
gestión imprescindible:
» El alto coste humano, social, laboral, económico que ocasionan los accidentes y las
enfermedades de origen laboral.
» En la actualidad la concepción de las empresas no permite que los accidentes y las
enfermedades sean un concepto aceptable.
» Los avances legales exigen al empresario una gestión de esta actividad.
» La dificultad de integrar la prevención en la actividad empresarial.
» La pérdida de productividad que suponen los altos índices de siniestralidad.
» La gestión de prevención es una cuestión de estrategia empresarial (los «top
ten» son los mejores en gestión de prevención).
» Las empresas han de centrarse en gestionar a las personas, teniendo en cuenta
que se trata de uno de los principales activos con los que cuentan.
» La prevención se entiende como una inversión y compromiso.
» La filosofía de los nuevos directivos: somos lo que pensamos.
Es un modelo que se centra en las pérdidas y que enfoca las pérdidas originadas
por los accidentes, como una pérdida específica y amplia el control a pérdidas
materiales.
15
Modelo DuPont
Guía BS 8800
Las etapas dentro del sistema de gestión recogidos en la Guía BS 8800 son los
siguientes:
16
Norma UNE 81900 EX
La norma UNE 81900:1996 EX, actualmente derogada, fue creada por AENOR con
carácter experimental para su instauración como una norma europea (CEN), pero no
fue aceptada por los países que pertenecían a dicha institución porque era una norma
con propósito de certificación.
Directrices de la OIT y de la UE
17
Figura 2. Principales elementos del sistema de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo según OIT.
Fuente: www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---
safework/documents/normativeinstrument/wcms_112582.pdf
ANSI Z10
18
1.4. Estándar OHSAS 18001
Cronología
En el año 1996, en un taller sobre Seguridad y Laboral ISO se señaló la falta de una base
para la normalización de los sistemas de gestión de seguridad y salud.
En el año 1998 OIT propuso a ISO trabajar conjuntamente sobre un documento guía.
BSI respondió proponiendo a ISO/OIT transformarse su guía nacional BS8800 como
documento internacional.
En el año 1999 en una de las reuniones de los talleres de ISO, se procedió a decidir el
transformar las guías en normativa ISO, la votación dio 29 a favor y 20 en
contra. Quienes votaron en contra indicaron que era la OIT quien debería desarrollar
tal documento, no ISO. Sin embargo, la ISO decidió que aceptaría una nueva propuesta
formal para la normalización de un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
futuro, si el apoyo de los miembros de ISO resultase suficiente (USA presentó la objeción
formal).
En el año 2001 la OIT publicó las Directrices sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo. El estándar OHSAS 18001 fue sometido a una primera revisión,
publicándose una nueva versión en el año 2007.
19
1998 Se establece el
grupo de trabajo para el
proyecto OHSAS; 1999 Se
1980 En Gran Bretaña se publica OHSAS 2007 OHSAS 18001 fue
propone el documento BS 18001:1999; 2000 Se revisada, publicándose su
8750; 1996 se publica la publica OHSAS segunda versión OHSAS
Norma BS 68800 18002:2000. 18001:2007
La falta de una norma de seguridad y salud propia de ISO a menudo ha provocado que
las organizaciones se preguntaran el porqué, ya que aquellas que emprenden la triple
certificación lo hacen principalmente en calidad, medio ambiente y seguridad y
salud.
Para paliar esta carencia, durante el año 2013, se constituyó un Comité Técnico
denominado «ISO /PC 283 Occupational Health and Safety Management Sistems –
Requirements» para el desarrollo de la nueva norma ISO 45001 construida sobre la base
de OHSAS 18001.
El camino seguido por la ISO 45001 no fue fácil. Tras una primera votación fallida,
llevada a cabo en mayo del 2016, el proyecto de norma tuvo que ser de nuevo revisado y
debatido, al haber recibido un 28 % de votos negativos, superior al límite establecido
del 25%, publicándose un segundo borrador, en julio de 2017, que finalmente fue
aprobado en
20
noviembre. El FDIS de la Norma recibió el 93 % de los votos positivos en enero del
2018, siendo publicada la Norma finalmente en marzo del 2018.
La Norma ISO 45001, al igual que el resto de Normas de sistemas de gestión, como por
ejemplo la ISO 9001 de gestión de calidad o la ISO 14001 de gestión ambiental, sigue la
denominada Estructura de Alto Nivel (HLS), que busca alinear las Normas a través de
una estructura común, un texto común y términos y definiciones comunes, para de esta
manera facilitar a las Organizaciones la integración de los distintos Sistemas,
aumentando el valor añadido de las normas para las empresas.
1. Introducción.
2. Objeto y campo de aplicación.
3. Normas para la consulta.
4. Contexto de la organización.
5. Liderazgo.
6. Planificación.
7. Apoyo.
8. Operación.
9. Evaluación del desempeño.
10. Mejora.
21
Además, no se debe olvidar que al tratarse de un sistema de gestión, el enfoque hacia la
mejora continua está implícito en la norma, quedando recogido en la siguiente figura.
Está claro que esta adaptación supondrá un esfuerzo para las Organizaciones, pero
también una oportunidad para las mismas, que permitirá analizar en profundidad el
SGSST que tienen implantado e identificar posibles mejoras, siempre teniendo en
mente ese enfoque a la mejora continua implícito en cualquier Sistema de Gestión. Si
bien es cierto que la ISO 45001 introduce nuevos conceptos, como el análisis del
contexto o la identificación de riesgos y oportunidades, también hay que resaltar que
22
muchos de los requisitos que establece son ya exigidos por OHSAS 18001. Por ello, el
primer paso para todas las Organizaciones será desarrollar un diagnóstico de la
situación de partida, intentado dar respuesta a preguntas como ¿qué es lo que
tienen? ¿qué es lo que requiere la Norma ISO 45001? ¿qué es lo que les falta?
El primero de los cambios a resaltar es el hecho de que pasa a ser una Norma publicada
por ISO, que es una Organización Internacional, y no un estándar, como era OHSAS
18001.
Otro cambio relevante, sin lugar a dudas, es la nueva estructura de alto nivel (HLS),
que al igual que el resto de Normas publicadas por ISO, seguirá ISO 45001.
Por otro lado, la norma amplía su campo de acción. No solo habla de gestión de la
seguridad y salud de los trabajadores, sino que incluye conceptos como el bienestar
laboral, para integrar el tema psicosocial.
Recoge además nuevos aspectos que las Organizaciones tendrán que considerar como
por ejemplo el análisis del contexto de la Organización y la identificación de riesgos y
oportunidades. Además la Norma da un papel clave a la alta dirección, y su
compromiso y liderazgo, así como a la participación de los trabajadores.
23
0.1 Antecedentes
0.2 Propósito de un sistema de gestión de
la SST
0.3 Factores de éxito
0.4 Ciclo Planificar-Hacer-Verificar-
Actuar
0.5 Contenidos de esta norma
internacional
1. Objeto y campo de aplicación 1. Objeto y campo de aplicación
2. Referencias normativas 2. Publicaciones para la consulta
3. Términos y definiciones 3.Términos y definiciones
4. Contexto de la Organización -
4.1 Comprensión de la Organización -
y su contexto
4.2 Comprensión de las necesidades -
y expectativas de los trabajadores y
otras partes interesadas
4.3 Determinación del alcance del sistema 4. Requisitos del sistema de gestión de la
de gestión de la SST SST
4.4 Sistema de gestión de la SST 4.1 Requisitos generales
5. Liderazgo y participación de los -
trabajadores
5.1 Liderazgo y compromiso -
5.2 Política de la SST 4.2 Política de SST
5.3 Roles, responsabilidades, rendiciones 4.4.1 Recursos, funciones,
de cuentas y autoridades en la responsabilidad y autoridad
organización
5.4 Consulta y participación de los 4.4.3.2 Participación y consulta
trabajadores
6. Planificación 4.3 Planificación
6.1 Acciones para abordar riesgos y -
oportunidades
6.1.1 Generalidades -
24
6.1.2 Identificación de peligros y la 4.3.1 Identificación de peligros,
evaluación de los riesgos y oportunidades evaluación de riesgos y determinación de
6.1.2.1 Identificación de peligros controles
6.1.2.2 Evaluación de los riesgos para la
SST y otros riesgos para el sistema de
gestión de la SST
6.1.2.3 Evaluación de las -
oportunidades para la SST y otras
oportunidades
6.1.3 Determinación de requisitos legales 4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos
y otros requisitos
6.1.4 Planificación de acciones -
6.2 Objetivos de SST y planificación para 4.3.3 Objetivos y programas
lograrlos
6.2.1 Objetivos de SST
6.2.2 Planificación para lograr los
objetivos de SST
7 Apoyo -
25
8.1.2 Eliminar peligros y reducir los 4.3.1 Identificación de peligros,
riesgos para la SST evaluación de riesgos y determinación de
8.1.3 Gestión del cambio controles
8.1.4 Compras 4.4.6 Control operacional
8.1.4.1 Generalidades
8.1.4.2 Contratistas
8.1.4.3 Contratación externa
8.2 Preparación y respuesta ante 4.4.7 Preparación y respuesta ante
emergencias emergencias
ISO 45003
26
certificable. De esta manera la norma ISO 45003 fue concebida como complemento
a la norma ISO 45001 con el objetivo de conseguir lugares de trabajo
seguros y saludables mediante la protección de la salud, no solo física, sino también
mental, de los trabajadores.
La norma ISO 45003 sigue la misma estructura que la ISO 45001, la estructura de alto
nivel (HLS), centrándose en la gestión de los riesgos psicosociales. Algunos de los
aspectos novedosos, con respecto a la ISO 45001, que recoge esta norma son:
Incorpora nuevas definiciones como riesgo psicosocial o bienestar.
Menciona la identificación de los peligros psicosociales, relacionándolos con la
organización del trabajo, factores sociales en el trabajo y el entorno de trabajo, el
equipo y las tareas peligrosas, proporcionando ejemplos de cada uno de ellos.
Proporciona recomendaciones de medidas o acciones a aplicar que pueden resultar
eficaces en la eliminación de los peligros y en la reducción de los riesgos
psicosociales.
Tiene en cuenta la importancia que tiene la rehabilitación y el regreso al trabajo.
Requiere el diseño e implementación de programas adecuados de rehabilitación y
retorno al trabajo para los trabajadores que han sufrido los efectos negativos de la
exposición a los peligros psicosociales, poniendo de manifiesto la importancia que
tiene una respuesta temprana y de apoyo, alentando la notificación de problemas y
demostrando su compromiso, proporcionando apoyo y respeto.
ISO 45005
27
Plan: planificar lo que se debe hacer para que la organización funcione garantizando
la seguridad y salud de los trabajadores en todo momento.
Do: hacer lo que la organización ha planeado en la etapa anterior, estableciendo
todos los controles que sean necesarios para gestionar y controlar los riesgos
asociados al SAR-CoV-2.
Check: realizar un seguimiento y medición para comprobar la eficacia de lo que se
está haciendo en la organización para gestionar y controlar el riesgo asociado al
SAR-CoV-2.
Act: solucionar problemas y buscar oportunidades de mejora en la gestión de los
riesgos generados por la pandemia.
Referencias Bibliográficas
28
Asociación Española de Normalización (2021). Gestión de la seguridad y la salud en
el trabajo. Directrices generales para un trabajo seguro durante la pandemia de
COVID-19. UNE-ISO/PAS 45005. Madrid: UNE.
29
Capítulo 2
Contexto de la organización,
liderazgo y participación de
los trabajadores
Capítulo 2: Contexto de la organización, liderazgo y participación de los trabajadores
2.1. Introducción
La Norma ISO 45001 establece los requisitos para implementar un SGSST en cualquier
Organización. Se centra por tanto en la Seguridad y Salud de los Trabajadores y no
recoge por tanto requisitos específicos para otros temas como la gestión de calidad, la
gestión ambiental o la gestión de la responsabilidad social.
Antes de comenzar a desgranar los requisitos establecidos por la Norma, cabe aclarar
los tiempos verbales utilizados a lo largo de la misma, para poder comprenderlos y
aplicarlos adecuadamente:
Se puede decir que este análisis del contexto es la primera etapa a la hora de
implantar el SGSST. Se trata de reflexionar sobre lo que se ha hecho hasta ahora en
materia de SST, así como sobre el papel que juega la Organización en materia de SST en
su entorno.
Está claro que cualquier Organización tiene una interacción con el entorno que le
rodea. En ese sentido la Norma ISO 45001 establece la necesidad de que las
Organizaciones determinen las cuestiones, tanto internas como externas, que puedan
afectar a su capacidad a la hora de alcanzar los resultados estratégicos previstos, así
como lo establecido en su SGSST.
Los requisitos que establece la Norma ISO 45001 en su punto 4.1 relacionados con la
comprensión de la Organización y de su contexto son los siguientes:
Para llevar a cabo el análisis del contexto existen distintas herramientas, habitualmente
asociadas a la gestión de calidad, que también se pueden aplicar a la hora de analizar el
contexto de la organización establecido en la Norma ISO 45001. Tres de esas
herramientas son el análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y
Oportunidades), el análisis PESTEL (factores Políticos, Económicos, Sociales,
Tecnológicos y Legales) y el análisis CAME (Corregir, Afrontar, Mantener, Explorar).
Además es importante tener en cuenta que los resultados del análisis del contexto
deben revisarse de forma periódica para garantizar que dicha información sigue
siendo relevante y representativa para el SGSST.
En el punto 4.3 de la Norma ISO 45001 se trata el tema del alcance del SGSST,
concepto que determina los límites de aplicabilidad del mismo. Los requisitos que se
indican son:
El alcance del SGSST puede incluir a toda la Organización o a una o varias partes de
la misma, siempre y cuando esa parte de la Organización tenga sus propias funciones,
responsabilidades y autoridad para establecer el Sistema y se no se excluya ninguna
actividad, producto o servicio que pueda afectar a la seguridad y salud de los
trabajadores.
Obviamente la definición del alcance del SGSST debe ser coherente con esta definición.
Además, se deberán tener en cuenta las actividades, productos y servicios bajo el
control y la influencia de la Organización. Por ejemplo actividades subcontratadas que
se realizan en las instalaciones de la Organización.
Es fundamental que el alcance del SGSST quede correctamente definido para que el
SGSST pueda desarrollarse de manera adecuada. Además el alcance debe mantenerse
Cuando se habla de información documentada, la Norma ISO 45001 señala que es:
En ese sentido cabe destacar que no necesariamente tiene que encontrarse en soporte
papel, sino que puede estar en cualquier formato y medio y provenir de
cualquier fuente. Es decir, será la propia Organización la que decida el medio de
soporte en el que quiere documentar su información.
Los requisitos concretos que recoge la Norma en este punto son los que siguen:
Por tanto, lo que solicita la Norma en este punto es que la Organización analice todos
los requisitos recogidos en la misma y determine cómo aplicarlos, teniendo en cuenta
sus actividades, sus procesos, su contexto, sus partes interesadas, etc., al fin y al cabo su
realidad. Es importante además integrar los requisitos del SGSST en todos los procesos
de negocio de la Organización.
A la hora de elaborar el mapa de procesos hay que tener en cuenta tres tipos:
» Procesos de apoyo o soporte: sirven de apoyo los dos anteriores. Como ejemplos
pueden ser: formación, vigilancia de la salud, investigación de
accidentes/incidentes, etc.
Liderazgo y compromiso
Según los requisitos especificados en la ISO 45001, la Alta Dirección debe estar
comprometida con la implantación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud de
los Trabajadores y con la mejora continua de su eficacia, evidenciando además dicho
compromiso ante el resto de la Organización y, en general, ante todas las partes
interesadas y demostrando su liderazgo.
Está claro que la alta dirección juega un papel clave a la hora de implantar cualquier
Sistema de Gestión. La Norma ISO 45001 lo deja claro estableciendo gran cantidad de
requisitos a la hora de garantizar ese liderazgo y compromiso por parte de la alta
dirección. La dirección de la Organización ha de ejercer como líder a la hora de
gestionar de seguridad y salud dentro de la Organización y establecer una cultura de
SST en la misma. Por tanto el compromiso de la Dirección se traduce en liderar la
Organización en el proceso de adopción del SGSST, implicándose directamente tanto
en la implantación inicial como en su mantenimiento y mejora continua, y
consiguiendo la involucración de todos los trabajadores en el sistema. En ese sentido,
tal y como establece la propia Norma, una manera de demostrar el liderazgo es
animando a los trabajadores a participar en el Sistema, informando sobre incidentes,
peligros, riesgos y oportunidades, y protegiéndolos frente a represalias en caso de
hacerlo. Un buen líder debe saber escuchar a sus trabajadores, darles voz y voto,
en el SGSST.
Política de la SST
La Norma ISO 45001 incluye dos conceptos que es importante conocer antes de
analizar este requisito.
Los requisitos concretos que establece la Norma para la política de SST son:
En la política la Alta Dirección establece una serie de compromisos a largo plazo con
el objetivo de mejorar de manera continua su desempeño de la SST. Estos compromisos
generales se materializarán y concretarán en la definición de objetivos y acciones que
permitan alcanzar los resultados previstos del SGSST. La Norma ISO 45001 hace
referencia a varios compromisos que han de aparecer de manera explícita en la política
de SST:
La Norma ISO 45001 recoge en su cláusula 5.3 los requisitos relacionados con la
definición de los roles, las responsabilidades y las autoridades dentro del SGSST. En
concreto la Norma solicita:
La alta dirección debe asegurarse de que las responsabilidades y autoridades para los
roles pertinentes dentro del sistema de gestión de la SST se asignen y comuniquen a
todos los niveles dentro de la organización, y se mantengan como información
documentada. Los trabajadores en cada nivel de la organización deben asumir la
responsabilidad por aquellos aspectos del sistema de gestión de la SST sobre los que
tengan control.
La alta dirección debe asignar la responsabilidad y autoridad para:
a) asegurarse de que el sistema de gestión de la SST es conforme con los requisitos de
este documento;
b) informar a la alta dirección sobre el desempeño del sistema de gestión de la SST.
La Norma ISO 45001 recoge en su cláusula 5.4 los requisitos relacionados con la
consulta y participación de los trabajadores. Para analizar este requisito cabe conocer la
definición que la propia Norma da a los conceptos de consulta y participación.
Los requisitos concretos que recoge la Norma ISO 45001 en este punto son:
La organización debe establecer, implementar y mantener procesos para la consulta y la
participación de los trabajadores a todos los niveles y funciones aplicables, y cuando
existan, de los representantes de los trabajadores en el desarrollo, la planificación, la
implementación, la evaluación del desempeño y las acciones para la mejora del sistema
de gestión de la SST.
La Organización debe por tanto definir mediante uno o varios procesos cómo va a
desarrollar la consulta y participación de todos los trabajadores, sin limitarse
únicamente a los niveles de mando. Además según establece la Norma, las figuras de
representación de los trabajadores, comités de seguridad y salud y delegados de
prevención, deben integrarse en el Sistema, pudiendo constituir un mecanismo para
garantizar esta consulta y participación.
La organización debe:
a) proporcionar los mecanismos, el tiempo, la formación y los recursos necesarios para
la consulta y participación de los trabajadores.
b) proporcionar el acceso oportuno a información clara, comprensible y pertinente
sobre el sistema de gestión de la SST.
c) determinar y eliminar los obstáculos o barreras a la participación y minimizar
aquellas que no puedan eliminarse.
d) enfatizar la consulta de los trabajadores no directivos en lo siguiente:
1) determinación de las necesidades y expectativas de las partes interesadas.
2) establecimiento de la política de SST.
3) asignación de roles, responsabilidades y autoridades de la organización según
sea aplicable.
4) determinación de cómo cumplir los requisitos legales y otros requisitos.
5) establecimiento de los objetivos de la SST y planificación para lograrlos.
6) determinación de los controles aplicables para la contratación externa, las
adquisiciones y los contratistas.
7) determinación sobre a qué se necesita realizar un seguimiento, medición y
evaluación.
8) planificación, establecimiento, implementación y mantenimiento de uno o
varios programas de auditoría.
9) establecimiento de un proceso de mejora continua.
e) enfatizar la participación de los trabajadores no directivos en lo siguiente:
1) determinación de los mecanismos para su consulta y participación;
2) identificación de los peligros y evaluación de los riesgos y oportunidades.
3) acciones para eliminar los peligros y reducir los riesgos para la SST.
4) identificación de los requisitos de competencias, las necesidades de
formación, la formación y la evaluación de la formación.
Al igual que en el caso del liderazgo, la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el
Trabajo ha publicado una Guía titulada «Participación de los trabajadores en la
seguridad y salud en el trabajo» donde recoge, entre otras cosas, dos checklist que
pueden ayudar a la hora de desarrollar el proceso de consulta y participación de los
trabajadores.
Referencias Bibliográficas
3.2. Planificación
Generalidades
49
implantación. No se debe pensar únicamente en riesgos para la SST, sino que se debe ir
más allá y tener en cuenta los riesgos en SST que puedan afectar al negocio.
Para comprenderlo se debe revisar la definición de riesgo dada en la Norma ISO
31000 Gestión del riesgo. Directrices: «la combinación de la probabilidad de que algo
ocurra y las consecuencias que podría tener. Posibilidad de que una determinada
actuación pueda afectar, en positivo o en negativo, al resultado de los procesos y/o al
logro de los objetivos de la organización».
50
Figura 1. Pasos a seguir en la evaluación de riesgos. Fuente: ISO 31000 (2018).
» En la identificación del riesgo se deben buscar las causas y el origen. Hay varios
métodos que se pueden utilizar como la búsqueda de evidencias o técnicas de
razonamiento inductivo.
51
De una manera esquemática se muestra con un ejemplo genérico:
Gravedad
Baja El trabajador no se ve afectado y/o sin consecuencias para la SST
Media El trabajador puede verse afectado y/o consecuencias para la SST
leves
Alta El trabajador se ve afectado y/o consecuencias para la SST elevadas
Probabilidad
Infrecuente No ha ocurrido en el último año
Media Ha ocurrido una vez en el último año
Frecuente Ha ocurrido más de una vez en el último año
Probabilidad
Gravedad Infrecuente Media Frecuente
Baja
Media
Alta
52
La norma ISO 45001 establece en su punto 6.1.1 que al planificar el SGSST la
organización debe considerar los resultados obtenidos del análisis del contexto y del
análisis de las necesidades y expectativas de sus partes interesadas, así como el alcance
de su SGSST, determinando los riesgos y oportunidades que es necesario abordar para:
» Asegurar que el SGSST puede alcanzar los resultados previstos.
» Prevenir o reducir los efectos no deseados.
» Lograr la mejora continua.
Además es importante tener en cuenta todos aquellos riesgos y oportunidades sobre los
que sea necesario trabajar para garantizar la eficacia del SGSST, prevenir o reducir los
efectos no deseados y lograr la mejora continua del Sistema.
» Identificación de peligros
53
La Norma ISO 45001 recoge en su cláusula 6.1.2.1 los requisitos relacionados con la
identificación de peligros. Para analizar este requisito cabe conocer las siguientes
definiciones:
Los requisitos concretos que recoge la Norma ISO 45001 en este punto 6.1.2.1 son:
54
c) los incidentes pasados pertinentes internos o externos a la organización, incluyendo
emergencias y sus causas;
55
» Personas: además de los trabajadores habrá que considerar a cualquier persona
que tenga acceso al lugar de trabajo o que se encuentren en las inmediaciones y que
puedan verse afectados por las actividades de la Organización, como por ejemplo
transeúntes, contratistas o vecinos. También hay que tener en cuenta aquellos
trabajadores móviles o que realizan sus actividades en otra ubicación distinta a las
instalaciones de la Organización, como por ejemplo, conductores de autobús,
comerciales, teletrabajadores, etc.
La Norma ISO 45001 recoge en su cláusula 6.1.2.2 los requisitos relacionados con la
evaluación de riesgos:
evaluar los riesgos para la SST a partir de los peligros identificados, teniendo en cuenta la
eficacia de los controles existentes;
determinar y evaluar los otros riesgos relacionados con el establecimiento,
implementación, operación y mantenimiento del sistema de gestión de la SST.
56
sistemático. Estas metodologías y criterios deben mantenerse y conservarse como información
documentada.
Se debe huir de la idea de que la evaluación de riesgos es un fin en sí misma, sino que es
el punto de partida a partir del cual se podrá adaptar el SGSST y los requisitos de la
Norma ISO 45001 a las necesidades de la Organización con el objetivo de asegurar la
eficacia del Sistema.
57
» Evaluación de las oportunidades para la SST y otras oportunidades para
el sistema de gestión de la SST
La Organización no debe centrarse únicamente en los riesgos, sino que también habrá
que identificar y gestionar las oportunidades para la SST y cualquier otra
oportunidad que resulte beneficiosa para la Organización.
La Norma ISO 45001 recoge en su cláusula 6.1.2.3 los requisitos relacionados con la
identificación de las oportunidades:
58
Los requisitos legales aplicables y cualquier otro requisito van a ser la base del SGSST.
Será lo mínimo que la Organización deba cumplir, a partir de ahí deberá desarrollar su
Sistema en busca de la mejora continua en su desempeño en materia de SST.
La Norma ISO 45001 recoge en su cláusula 6.1.3 los aspectos a considerar sobre la
determinación de los requisitos legales y otros:
59
Una vez identificada la legislación y requisitos voluntarios se recogerá, para cada una
de las disposiciones legales, los requisitos concretos de aplicación para la Organización
que serán verificados. Suele ser útil la elaboración de una matriz de cumplimiento legal.
Código:
Revisión:
Logo de la Empresa Requisitos Legales y Otros Requisitos SST
Fecha:
Páginas:
En su cláusula 6.1.4 la Norma ISO 45001 habla de la planificación para tomar acciones
y señala:
60
1) integrar e implementar las acciones en sus procesos del sistema de gestión de la
SST o en otros procesos de negocio;
2) evaluar la eficacia de estas acciones.
La organización debe tener en cuenta la jerarquía de los controles y las salidas del
sistema de gestión de la SST cuando planifique la toma de acciones.
Al planificar sus acciones la organización debe considerar las mejores prácticas, las
opciones tecnológicas, y los requisitos financieros, operacionales y de negocio.
La Norma ISO 45001 recoge en este requisito la importancia de llevar a cabo una
buena planificación de todos aquellos aspectos relacionados con el SGSST, de
manera que todas las acciones sean gestionadas bajo un control.
En este punto también hay que considerar la gestión de cambios, de la que se hablará
en un capítulo posterior, de manera que se asegure que las acciones adoptadas en el
tratamiento de riesgos y oportunidades no generan consecuencias sobre el SGSST no
previstas.
En su punto 6.2 la Norma ISO 45001 habla de los objetivos de SST, aspecto
fundamental a la hora de implantar el SGSST pues determinará hasta dónde quiere
llegar la Organización en materia de SST en busca de la mejora continua de su
desempeño en SST.
61
Objetivo: resultado a alcanzar.
Objetivo de SST: objetivo establecido por la organización para lograr resultados
específicos coherentes con la política de SST.
Norma ISO 45001, 2018, p. 5
En su cláusula 6.2.1 la Norma ISO 45001 recoge los requisitos a cumplir a la hora de
establecer los objetivos de SST, así como las características que han de cumplir los
mismos:
62
La Organización puede establecer distintos tipos de objetivos, que irían de lo general a
lo específico:
» Específicos: deben ser claros, concretos y fáciles de comprender por todos los
implicados, para que puedan ser correctamente interpretados.
» Medibles: en la medida, que sea posible, deben ser cuantificables, de manera que
se pueda hacer un seguimiento y medición de su cumplimiento. No obstante, en el
caso de que no se pueda establecer un objetivo cuantificable, la medición de los
mismos puede ser también cualitativa, es decir, aproximaciones como las obtenidas
en encuestas, entrevistas y observaciones.
» Realizables: han de ser alcanzables. No sirve de nada establecer objetivos que no
sean alcanzables para la Organización por no contar con recursos para su logro.
» Realistas: deben ser acordes a las necesidades de la Organización y tener en cuenta
tanto los aspectos estratégicos, como los valores de la misma. Además han de
resultar relevantes para la Organización, en su búsqueda de la mejora continua de su
desempeño en materia de SST.
» Limitados en el tiempo: debe ser establecido un plazo de cumplimiento acorde a
cada uno de los objetivos de manera que este no sea muy corto, lo que provocaría
que el objetivo no se pudiera alcanzar, ni muy largo que provocaría la pérdida de
motivación en la búsqueda de su cumplimiento.
63
» Planificación para lograr los objetivos de SST
En su cláusula 6.2.2 la Norma ISO 45001 recoge los requisitos a cumplir a la hora de
planificar los objetivos de SST:
64
Código:
Revisión:
Logo de la Empresa Objetivos de SST
Fecha:
Páginas:
Fecha cualquier
de incidente que se
inicio:
produzca en la
dd/
Disminuir el número mm/aa Nº
Organización,
de incidentes en un 5% Fecha incidentes/
1 con la 3.000€ Gerencia Trimestral
previst
con respecto al año Nº incidentes
a de participación de
anterior finaliza año anterior
los trabajadores,
ción:
dd/ e informar sobre
mm/aa los resultados y
(1 año)
medidas
adoptadas
Formar al 100% de Fecha
de
nuestros empleados en inicio:
la Norma ISO 45001 de dd/ Nº personal
mm/aa Contratar Responsable de
manera que esta Fecha empresa de formación de la Trimestral formado/
2 6.000 €
formación sea superior prevista formación empresa total de
de
a la formación mínima finalizac trabajadores
de competencia que ión: dd/
mm/aa
necesitaría el personal. (1 año)
3
4
5
6
Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:
Fecha: Fecha: Fecha:
Firma Firma Firma:
65
Referencias Bibliográficas
66
Capítulo 4
Apoyo
Capítulo 4: Apoyo
4.1. Introducción
En su punto 7, la Norma ISO 45001 se centra en los procesos de apoyo que dan
soporte al SGSST. A la hora de implementar, mantener y mejorar de manera continua
un Sistema de Gestión la Organización tendrá que tener en cuenta una serie de
procesos que permitan garantizar la efectividad del mismo:
» Asignación de recursos.
» Competencia y toma de conciencia de los trabajadores.
» Comunicación.
» Información documentada.
4.2. Recursos
En el apartado 7.1 la Norma ISO 45001 indica los requisitos a cumplir para la gestión
de los recursos que permitan el establecimiento, implementación, mantenimiento y
mejora continua del Sistema.
Cada Organización deberá analizar su situación particular y determinar cuáles son los
recursos que necesita para su SGSST. La alta dirección será la encargada de facilitar
dichos recursos, por ello su compromiso se hace vital desde el principio. Es importante
además hacer un seguimiento del uso de los recursos para poder determinar las
posibilidades de mejora y optimización de los mismos.
4.3. Competencia
La Norma ISO 45001 en su apartado 7.2 establece los requisitos necesarios para que
todas las personas de la Organización sean competentes en sus funciones, sobre todo en
aquellas cuyo trabajo afecte al desempeño, a la eficacia del SGSST y a la seguridad
y salud.
La Organización debe:
a) determinar la competencia necesaria de los trabajadores que afecta o puede afectar a
su desempeño de la SST;
b) asegurarse de que los trabajadores sean competentes (incluyendo la capacidad de
identificar peligros), basándose en la educación, formación o experiencia apropiadas;
c) cuando sea aplicable, tomar acciones para adquirir y mantener la competencia
necesaria y evaluar la eficacia de las acciones tomadas;
d) conservar la información documentada apropiada, como evidencia de la
competencia.
Código:
Empresa Perfil de Puesto de
Edición:
Trabajo
Página:
Denominación del Puesto
Dependencias Jerárquicas
Responsabilidades
Experiencia
Aptitudes
Fecha Firma
Código:
Empresa Ficha de Personal
Edición:
Página:
Datos Personales del Trabajador
Nombre y Apellidos
Fecha de Nacimiento
Domicilio
CP Localidad
Teléfono DNI
Estudios Realizados
Título Fecha Lugar de impartición
Experiencia Laboral
Empresa Puesto Funciones
Cursos Realizados
Curso Fecha inicio/fin Entidad de impartición
La Norma ISO 45001 en su apartado 7.3 destaca la importancia que tiene para el
SGSST la toma de conciencia de los trabajadores sobre su participación en el
establecimiento, implementación y mejora continua del mismo. Una de las claves para
la correcta implantación del SGSST es conseguir la participación de los integrantes de
la Organización. Si se consigue que los trabajadores tomen conciencia sobre la
importancia de garantizar su seguridad y salud y por ende sobre la transcendencia del
Sistema de Gestión, se conseguirá su compromiso e implicación en el mismo.
Es importante antes de poner en marcha una iniciativa tener claro qué es lo que se
busca conseguir con ella, es decir, cuáles son los objetivos de la misma y que
necesidades buscan cubrir. También resulta interesante contar con los trabajadores a
la hora de establecer estas iniciativas, de esta manera conseguiremos su participación,
implicación y sensibilización.
4.5. Comunicación
Generalidades
La organización debe tener en cuenta los aspectos de diversidad (por ejemplo, género,
idioma, cultura, alfabetización, discapacidad), al considerar sus necesidades de
comunicación.
La organización debe asegurarse de que se consideran los puntos de vista de partes
interesadas externas al establecer sus procesos de comunicación.
Al establecer sus procesos de comunicación, la organización debe:
- tener en cuenta sus requisitos legales y otros requisitos;
- asegurarse de que la información de SST a comunicar es coherente con la información
generada dentro del sistema de gestión de la SST, y es fiable.
La organización debe responder a las comunicaciones pertinentes sobre su sistema de
gestión de la SST.
La organización debe conservar la información documentada como evidencia de sus
comunicaciones, según sea apropiado.
Comunicación interna
La organización debe:
a) comunicar internamente la información pertinente para el sistema de gestión de la
SST entre los diversos niveles y funciones de la organización, incluyendo los cambios en
el sistema de gestión de la SST, según sea apropiado;
b) asegurarse de que sus procesos de comunicación permiten a los trabajadores
contribuir a la mejora continua.
Está claro que no todos los trabajadores tienen porque recibir la misma información.
En ese sentido se hace fundamental identificar qué necesidades de información tiene
cada uno de los trabajadores, y no sobrecargar a los mismos con información
irrelevante para ellos. Además nuevamente se hace patente la importancia que la
Norma le da al trabajador y su participación el en SGSST. Cuando se establezca el
proceso de comunicación se deben proporcionar las vías de comunicación necesarias
para que los trabajadores puedan hacer llegar sus consultas, sugerencias, denuncias,
etc. La retroalimentación a lo largo de todo el proceso es clave.
En este proceso habrá que tener en cuenta los requisitos legales y otros requisitos
establecidos por la Organización. Por ejemplo, la Ley de PRL en España establece la
información mínima que los trabajadores deben recibir. La comunicación debe de
garantizar como mínimo los siguientes contenidos:
Los compromisos de la dirección.
La identificación de peligros y riesgos.
Los objetivos y metas.
Investigación de incidentes.
» Boletines internos.
» Tablones de anuncios.
» Reuniones.
» Buzones de sugerencias.
» Correo electrónico.
» Teléfono.
Comunicación externa
La comunicación externa con contratistas y otras partes interesadas puede ser una
herramienta de gestión eficaz. Además tampoco aquí se deben perder de vista los
requisitos legales en materia de comunicación en prevención de riesgos laborales, por
ejemplo en todo lo relacionado con la coordinación de actividades. Otro aspecto
importante a considerar son las comunicaciones relacionadas con los requerimientos o
sanciones de la administración pública.
La Norma ISO 45001 en su apartado 7.5 establece los requisitos para la información
documentada que dará soporte al SGSST, así como para su control.
Generalidades
La Norma ISO 45001 en su punto 7.5.1 señala cuál es la información documentada que
como mínimo tiene que tener una Organización para dar soporte a su SGSST y cumplir
con los requisitos establecidos. La información documentada deberá:
En los casos en los que una Organización disponga de otros sistemas ya implantados,
como podría ser el caso de un Sistema de Gestión Calidad (SGC) o Medio Ambiente
(SGA), esa información documentada puede integrarse con la información
documentada del SGC o SGA ya existente, puesto que las normas tienen suficiente
compatibilidad entre ellas para que esta integración de la información
documentada se pueda realizar y lleve a la Organización a la simplificación de su
gestión documental, que garantizará su practicidad.
Es importante analizar los requisitos de la Norma ISO 45001 para determinar cuál es la
información documentada mínima que toda Organización debe mantener para operar
(documentos) y la que debe conservar como evidencia de los resultados alcanzados
(registros).
Creación y actualización
A la hora de crear y actualizar la información documentada que forma parte del SGSST,
es necesario asegurarse de que el documento se ha identificado correctamente. La
Norma no especifica la metodología a utilizar para la identificación de los documentos,
sino que será la propia Organización la que decida cómo hacerlo y el formato que le va a
dar. Para ello suele ser habitual el uso de elementos que identifiquen inequívocamente
el documento, así como su actualización. Por ejemplo: título, fecha, autor, referencia,
edición, código, etc.
Resaltar en este punto que la Norma no solicita, ni hace referencia expresa a elaborar
un manual del SGSST, procedimientos, instrucciones técnicas o formatos.
Manual
El manual del SGSST, no es un documento requerido por la Norma ISO 45001, aunque
puede resultar útil puesto que proporciona una descripción del Sistema indicando
cómo la Organización ha adaptado los requisitos de la Norma a su estructura,
actividades y características propias.
El manual del SGSST, al igual que el resto de información documentada del sistema, se
debe someter a una identificación y a un control por ejemplo utilizando: la codificación,
la versión, un control de firmas por quién fue elaborado, revisado y aprobado, así como
si se trata de una copia controlada o de una versión en uso. Cada Organización puede
indicarlo de una forma diferente, bien todo en la primera página o en la primera y
segunda. La versión en uso puede establecerse mediante un sello, lo mismo de si se
trata o no de una copia controlada debe también de quedar reflejado. A continuación se
muestra un ejemplo de lo que podría constituir la portada del Manual, donde reflejar
toda esta información.
Es decir, los procedimientos son los documentos en los que se establecen las
directrices a seguir para la gestión eficaz del sistema. En ellos se establece claramente el
objeto y alcance del proceso y explican de una manera detallada como llevarlo a cabo.
Formatos
Registros
Este término hace referencia a esa otra información documentada adicional que puede
venir reflejada en el manual, en los procedimientos o instrucciones técnicas. Puede por
ejemplo tratarse de: normas, leyes, manuales de buenas prácticas, planos,
organigramas, diagramas de flujo, etc.
El apartado 7.5.3 de la Norma ISO 45001 indica las pautas a seguir para controlar la
información documentada, ya sea de origen interno o de origen externo.
Referencias bibliográficas
5.1. Introducción
La Norma ISO 45001, en su punto 8 Operación, establece los requisitos a seguir por la
Organización para controlar todas esas actividades que sin control pueden llevar a la
desviación del SGSST.
Generalidades
A este respecto, la Norma ISO 45001 exige que la Organización identifique, planifique,
desarrolle, controle y mantenga los procesos necesarios para la cumplir con los
requisitos del SGSST y para poner en práctica lo establecido en la Planificación del
Sistema, garantizando la seguridad, salud y bienestar en el trabajo, eliminando los
peligros o, si eso no es posible, reduciendo los riesgos a niveles aceptables.
» Controles de ingeniería.
» Controles administrativos.
» Adaptación del trabajo a los trabajadores.
Por tanto, para garantizar que todas las actividades planificadas se realizan de acuerdo
a las especificaciones que se desean, se deberían considerar los siguientes aspectos:
Uno de los objetivos del SGSST es la eliminación de peligros y en el caso de que esto no
sea posible reducir los riesgos a niveles aceptables de manera que se mejore de manera
continua el desempeño en materia de SST de la Organización.
» Evitar los riesgos. Siempre que se pueda evitar o eliminar el riesgo será la opción
más eficaz.
» Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. Aquellos riesgos que no se puedan
eliminar tendrán que ser evaluados. Se trata de saber a qué se enfrenta la
Organización para poder actuar en consecuencia.
» Combatir los riesgos en su origen. Si se combate el riesgo en el origen se
asegurará que el mismo no se repite.
» Adaptar el trabajo a la persona. Por ejemplo mediante la redefinición de los
puestos de trabajo teniendo en consideración al trabajador.
» Tener en cuenta la evolución de la técnica. La técnica se encuentra en constante
evolución, la Organización debe ser capaz de adaptarse y aprovechar los cambios.
» Sustituir lo peligroso por lo que entraña poco o ningún peligro. Es una de las
maneras de eliminar el peligro.
» Planificar la prevención. Es importante planificar qué, cuándo y cómo se va a
llevar a cabo la gestión de la SST en la Organización.
» Adoptar las medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
» Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. La formación e información a los
trabajadores es la base para una buena gestión de la SST de los trabajadores.
que se debe recurrir a buscar aquel control o combinación de controles que permitan
reducir el riesgo a niveles aceptables.
Un ejemplo de un cambio que podría introducir nuevos peligros y riesgos para los
trabajadores, sino se hace de manera planificada, podría ser la introducción de un
nuevo equipo de trabajo. Será necesario por tanto gestionar dicho cambio desde la
planificación del mismo, para garantizar que no influya de manera negativa en la SST
de los trabajadores.
representen algo negativo para la SST de los trabajadores. Está claro que las
Organizaciones se encuentran en un entorno cambiante, por tanto, es importante que el
SGSST que se desarrolle sea flexible y capaz de adaptarse a los cambios del entorno
que pueden provenir de: un cambio legislativo, un cambio en el proceso productivo, un
nuevo conocimiento, un nuevo equipo de trabajo, etc.
Compras
» Generalidades
El hecho de integrar los criterios de SST en la compra de productos y servicios por parte
de la Organización es importante a la hora de gestionar los peligros y riesgos desde una
perspectiva proactiva. Es por ello que la Norma ISO 45001 recoge la necesidad de
establecer un proceso que permita gestionar las compras desde la perspectiva de la
seguridad y salud de los trabajadores.
» Contratistas
Algunos ejemplos de contratistas con los que podría trabajar una Organización serían
los servicios de mantenimiento, construcción, limpieza, contabilidad, financieros, etc.
La Organización debe coordinar sus procesos de compra con sus contratistas, para identificar
los peligros y para evaluar y controlar los riesgos para la SST, que surjan de:
las actividades y operaciones de los contratistas que tienen un impacto en la organización;
las actividades y operaciones de la organización que impactan en los trabajadores de los
contratistas;
las actividades y operaciones de los contratistas que impactan en otras partes interesadas en el
lugar de trabajo.
La organización debe asegurarse de que los requisitos de su sistema de gestión de la SST se
cumplen por los contratistas y sus trabajadores. Los procesos de compra de la
organización deben definir y aplicar los criterios de la SST para la selección de contratistas.
Es importante en este punto lograr una relación de “confianza” con los contratistas. El
proceso de comunicación vuelve a ser clave. La Organización debe ser capaz de
trasmitir a sus contratistas toda la información necesaria sobre su SGSST y de la misma
manera debería saber escuchar a sus contratistas.
Los trabajadores de los contratistas no pueden actuar al margen del SGSST, sino que se
deben integrar en el mismo, dando cumplimiento a lo establecido para garantizar de
esta manera la seguridad y salud.
» Contratación externa
Antes de analizar este requisito cabe ver cómo la Norma ISO 45001 define el concepto
de contratar externamente:
Por ejemplo, la Organización puede contratar externamente a otra empresa para que
periódicamente venga a revisar sus extintores. Dicha revisión formaría parte del SGSST
de la Organización, pero sería realizado por un tercero. La Organización debe controlar
que el proceso de revisión de extintores se realice de manera adecuada.
La Organización debe asegurarse de que las funciones y los procesos contratados externamente
estén controlados. La Organización debe asegurarse de que sus acuerdos
en materia de contratación externa son coherentes con los requisitos legales y otros requisitos y
con alcanzar los resultados previstos del sistema de gestión de la SST. El tipo y el grado de control
a aplicar a estas funciones y estos procesos deben definirse dentro del sistema de gestión de la
SST.
La Norma ISO 45001 en sus requisitos 8.2 recoge la necesidad de que las
Organizaciones identifiquen las situaciones potenciales de emergencia que puedan
tener lugar en sus actividades y establezcan como actuar en caso de que alguna de ellas
se materialice.
Lo primero que deberá hacer una Organización es identificar las posibles situaciones de
emergencia teniendo en cuenta:
» Incendios.
» Explosiones.
» Caídas de rayos o situaciones meteorológicas.
» Epidemia.
» Derrames de productos químicos.
» Desabastecimiento de suministros, eléctrico/gas.
» Accidentes de personas.
» Etc.
Está claro que según el diagnóstico de las posibles emergencias, se establecerán los
procedimientos correlativos, teniendo además en cuenta tanto la población laboral
propia de la Organización, como la posible presencia de otras personas en sus
instalaciones.
Código:
Logo Empresa Preparación y Respuesta
Edición:
ante Emergencias
Página:
Emergencia/Accidente detectado
Riesgos identificados
Equipos de intervención
Actuaciones necesarias
Plan de comunicación
Responsables
Fecha:
Referencias bibliográficas
6.1. Introducción
En este capítulo se abordan los dos últimos puntos de la Norma ISO 45001, el capítulo
9 que trata sobre la Evaluación del desempeño y el capítulo 10 que versa sobre la
Mejora del SGSST.
» 10.1 Generalidades.
» 10.2 Incidentes, no conformidades y acciones correctivas.
» 10.3 Mejora continua.
Generalidades
Antes de analizar este punto cabe tener en cuenta los siguientes conceptos recogidos en
la Norma ISO 45001:
2) sus actividades y operaciones relacionadas con los peligros, los riesgos y las
oportunidades identificados;
3) el progreso en el logro de los objetivos de SST de la organización;
4) la eficacia de los controles operacionales y de otros controles;
b) los métodos para el seguimiento, medición, análisis y evaluación del desempeño,
según sea aplicables, para asegurar resultados válidos;
c) los criterios frente a los que la organización evaluará su desempeño de la SST;
d) cuándo se debe realizar el seguimiento y la medición;
e) cuándo se deben analizar, evaluar y comunicar los resultados del seguimiento y la
medición.
La organización debe evaluar el desempeño de la SST, y determinar la eficacia del
sistema de gestión de la SST.
La organización debe asegurarse, de que el equipo de seguimiento y medición se
calibra o se verifica, según sea aplicable, y se utiliza y mantiene según sea apropiado.
La organización debe conservar la información documentada adecuada:
- como evidencia de los resultados del seguimiento, la medición, el análisis y la
evaluación del desempeño;
- sobre el mantenimiento, calibración o verificación de la medición del equipo.
Los resultados del seguimiento y medición deben ser conservados como información
documentada.
La Organización debe establecer los criterios frente a los cuáles va a llevar a cabo el
seguimiento y medición de su SGSST. Por ejemplo, puede comparar su desempeño
frente a otras organizaciones, estadísticas de SST, objetivos establecidos, etc. El uso de
indicadores a la hora de medir los criterios suele ser habitual. Por ejemplo, si una
Organización se ha establecido como objetivo reducir un 10 % el número de incidentes
registrados frente al año anterior, el indicador que puede definir para llevar a cabo el
seguimiento y medición de dicho objetivo podría ser «nº incidentes registrados este
año/nº incidentes registrados el año anterior * 100».
Por otro lado, siempre que se utilice algún equipo para llevar a cabo el seguimiento y
la medición, la Organización debe asegurar su correcta calibración y/o verificación,
además de su mantenimiento. De esta manera se garantizará que los resultados son
fiables. Por ejemplo, si se va a realizar una medición de ruido, la Organización, deberá
asegurarse de que el sonómetro que va a utilizar está correctamente calibrado y/o
verificado. Los equipos o dispositivos de medición deben:
Código:
Listado de equipos e Revisión:
Logo de la Empresa
instrumentos de control Fecha:
Páginas:
Nº Nombre/Marca Identificación Modelo Nº Serie Ubicación
Responsable:
Fecha
Firma
Las mediciones pueden ser realizadas por personal propio de la Organización, o por
empresas externas, como por ejemplo, un Organismo de Control Autorizado (OCA),
garantizando que las mismas han sido realizadas por personal cualificado, aplicando
métodos de control adecuados y con los equipos calibrados.
Uno de los aspectos sobre los que se hace imprescindible llevar a cabo una evaluación
de su cumplimiento son los requisitos legales y otros requisitos. Cuando una
Organización decide implantar un SGSST debe partir de este cumplimiento legal.
La Norma ISO 45001 recoge en su punto 9.1.2 los requisitos relacionados con la
evaluación del cumplimiento legal:
Resumiendo, en relación con los requisitos legales y otros requisitos aplicables, las
Organizaciones tienen que:
o Auditorías.
o Revisión de documentos y registros.
o Inspecciones de las instalaciones.
o Entrevistas.
o Revisiones de proyectos o trabajos.
o Análisis de muestras o de resultados.
o Recorrido por las instalaciones y observación directa.
Código:
Revisión:
Logo de la Empresa Evaluación Requisitos Legales y Otros
Fecha:
Páginas:
Evaluación del
Nº Disposición legal Artículo Descripción del Cumplimiento Observaciones
Requisitos
Cumple No Cumple
1
2
3
Elaborado por: Revisado por:
Fecha: Fecha:
Firma Firma
Auditoría interna
Generalidades
La Norma ISO 45001 recoge en su punto 9.2.1 los requisitos a cumplir por las
Organizaciones a la hora de llevar a cabo las auditorías internas de su SGSST.
Se puede decir que los objetivos de una auditoría interna del SGSST son:
En su punto 9.2.2 la Norma ISO 45001 recoge los requisitos a cumplir por los
programas de auditoría.
La organización debe:
Por otro lado, dentro del equipo auditor pueden existir diferentes roles:
» Jefe auditor.
» Auditor.
» Auditor en cualificación.
» Expertos técnicos.
Figura 1. Esquema general de etapas de una auditoría. Fuente: ISO 19011, 2011
En su punto 9.3 la Norma ISO 45001 recoge los requisitos a cumplir por la
Organización a la hora de llevar a cabo la revisión por la dirección.
» Actas de reunión.
» Listas de asistencia.
» Documentación entregada.
» Informes de resultados.
» Resúmenes de la reunión, etc.
6.3. Mejora
Generalidades
El último apartado de la Norma ISO 45011 se centra en la mejora del SGSST. Antes de
analizar el requisito es importante cómo la propia Norma define el concepto de mejora
continua:
La Organización debe ser capaz de detectar todas las oportunidades de mejora que
se necesiten implantar con el fin de cumplir con los requisitos de SST, corregir defectos
y en definitiva, mejorar la efectividad del SGSST.
Para analizar este requisito se parte de las definiciones que proporciona la Norma ISO
45001 al respecto:
Incidente: suceso que surge del trabajo o en el transcurso del trabajo que podría
tener o tiene como resultado lesiones y deterioro de la salud.
En todo el proceso de mejora continua que supone la implantación del SGSST cobra
especial importancia el tratamiento de los fallos en materia de SST, es decir, el modo de
actuar en caso de incidente, accidente o no conformidad. Siempre se debe tener
presente que objetivo final del Sistema es evitar dichos fallos y, con ello, asegurar la
seguridad y salud de los trabajadores. Por tanto, aunque se debe diseñar e implantar un
SGSST que trate de evitar los sucesos indeseables, también se debe establecer una
Deberá iniciarse inmediatamente una investigación del hecho con objeto de obtener
la información, para ello es importante realizar los siguientes pasos:
Una vez obtenida la información, se realizará una investigación del fallo del sistema
más en profundidad por parte del personal (propio o ajeno) con formación y
cualificación adecuadas, implicándose en dicha investigación los mandos directos, los
responsables de área e, incluso, miembros de la dirección de la propia Organización,
cuando la gravedad del hecho lo aconseje.
» Etc.
Una vez realizado el profundo análisis descrito, se diseñarán y aplicarán las acciones
que permitan eliminar las causas del incidente o no conformidad y evitar que
se vuelva a repetir.
En caso de que las medidas implantadas afecten a algún procedimiento, será necesario
documentar y registrar los cambios en el mismo, asegurándonos de la implantación de
dichos cambios y de su correcto y eficaz funcionamiento. Esto deberá quedar registrado
en una nueva edición del documento, indicando las causas de los cambios en la edición
anterior.
Código:
Revisión:
Logo de la empresa Acciones Correctivas
Fecha:
Páginas:
Responsable:
Seguimiento:
Cierre de la AACC:
Observaciones:
Responsable:
Fecha:
Firma:
Mejora continua
La mejora continua, tal y como se definió previamente, es una mejora recurrente del
SGSST, de tal manera que cuando se detecten oportunidades de mejora, la
Organización las debe implantar y hacerles un seguimiento para valorar su eficacia.
Uno de los objetivos del SGSST es mejorar la seguridad, salud y bienestar de sus
trabajadores, y para ello resulta imprescindible la mejora continua de la eficacia y
eficiencia del SGSST implantado. En este contexto, el proceso de mejora continua
debe ser un objetivo prioritario y permanente de todas las Organizaciones que
implanten un SGSST en base a la Norma ISO 45001.
» La Política de SST.
» Los objetivos de SST.
» Los resultados de las auditorías.
» El análisis de datos.
» Las acciones correctivas.
» La Revisión por la Dirección.
Referencias bibliográficas