Tesis Mariela Gonzalez 09.03.2023

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UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA

La Universidad Católica de Loja

FACULTAD DE CIENCIA JURÍDICAS Y POLÍTICAS


CARRERA DE DERECHO

Preferencias académicas de los estudiantes de la carrera


de Derecho y su vinculación con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) a través del estudio de
sentencias

Trabajo de titulación previo a la obtención del título de:

ABOGADO
http://dspace.utpl.edu.ec/handle/20.500.11962/23888

Autor: González Albuja, Mariela Elizabeth

Director: Correa Cordero, Mariuxi Yolanda

CENTRO UNIVERSITARIO AMBATO

2022
II

Aprobación del director del Trabajo de Titulación

Loja, 19 de Julio de 2022

Maestro
Jorge Alberto Maldonado Ordoñez
Director de la carrera de Derecho
Ciudad. -

De mi consideración:

Me permito comunicar que, en calidad de director del presente Trabajo de Titulación

denominado: preferencias académicas de los estudiantes de la carrera de Derecho y su

vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a través del estudio de

sentencias realizado por Mariela Elizabeth González Albuja, ha sido orientado y revisado

durante su ejecución, así mismo ha sido verificado a través de la herramienta de similitud

académica institucional, y cuenta con un porcentaje de coincidencia aceptable. En virtud de

ello, y por considerar que el mismo cumple con todos los parámetros establecidos por la

Universidad, doy mi aprobación a fin de continuar con el proceso académico correspondiente.

Particular que comunico para los fines pertinentes.

Atentamente,

Director: Mariuxi Yolanda Correa Cordero, directora del Trabajo de Integración Curricular y

título académico.

C.I.:

Correo electrónico: mycorrea@utpl.edu.ec


III

Declaración de autoría y cesión de derechos

Yo, Mariela Elizabeth González Albuja, declaro y acepto en forma expresa lo siguiente:

Ser autora del Trabajo de Titulación denominado: Preferencias académicas de los

estudiantes de la Carrera de Derecho y su vinculación con los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS) a través del estudio de sentencias, de la Titulación de Derecho,

específicamente de los contenidos comprendidos en: Introducción, Capítulo 1. Revisión de la

Literatura, Capítulo 2. Materiales y Métodos, Capítulo 3. Resultados, Capítulo 4. Discusión,

Capítulo 5. Conclusiones y Recomendaciones, de la carrera de derecho, siendo Correa

Cordero Mariuxi Yolanda, directora del presente trabajo; también declaro que la presente

investigación no vulnera derechos de terceros ni utiliza fraudulentamente obras preexistentes.

Además, ratifico que las ideas, criterios, opiniones, procedimientos y resultados vertidos en

el presente trabajo investigativo, son de mi exclusiva responsabilidad. Eximo expresamente

a la Universidad Técnica Particular de Loja y a sus representantes legales de posibles

reclamos o acciones judiciales o administrativas, en relación a la propiedad intelectual de este

trabajo.

Que la presente obra, producto de mis actividades académicas y de investigación, forma parte

del patrimonio de la Universidad Técnica Particular de Loja, de conformidad con el artículo

20, literal j), de la Ley Orgánica de Educación Superior; y, artículo 91 del Estatuto Orgánico

de la UTPL, que establece: “Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad

intelectual de investigaciones, trabajos científicos o técnicos y tesis de grado que se realicen

a través, o con el apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de la Universidad”,

en tal virtud, cedo a favor de la Universidad Técnica Particular de Loja la titularidad de los

derechos patrimoniales que me corresponden en calidad de autor/a, de forma incondicional,

completa, exclusiva y por todo el tiempo de su vigencia.


IV

La Universidad Técnica Particular de Loja queda facultada para ingresar el presente trabajo

al Sistema Nacional de Información de la Educación Superior del Ecuador para su difusión

pública, en cumplimiento del artículo 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.

.................................................................

Autor: Mariela Elizabeth González Albuja

C.I.: 1803220498

Correo electrónico: mariulix@yahoo.com


V

Dedicatoria

Dedico esta tesis a mi esposo quien fue un gran apoyo emocional y aliento quien nunca

dejo que me rindiera, aun en los momentos más difíciles, sin el este sueño no se hubiera

podido hacerse realidad.

A mis hijos ya que ellos son el motor para seguir adelante.

A mis padres quienes me apoyaron todo el tiempo.

A mi amiga Anita Sofía, quien me apoyo y ayudo con sus consejos, durante el tiempo en

que escribía esta tesis y a lo largo de toda la carrera.

A mis maestros y tutores quienes nunca desistieron al enseñarme, a ellos que continuaron

depositando su esperanza en mí.

Para ellos es esta dedicatoria de tesis, pues es a ellos a quienes se las debo por su apoyo

incondicional.
VI

Agradecimiento

Gracias a Dios, a la vida y al Universo por brindarme la oportunidad de realizar este trabajo.

Gracias a mi familia por apoyarme en todo el trayecto de mi carrera, especialmente a mi

esposo por su apoyo, sacrificio, por su tiempo, por su espera, gracias por sus palabras de

aliento y apoyo.

Gracias a todas mis amigas por sus palabras de aliento, por su espera y comprensión, gracias

por hacerme sentir que este sacrificio vale la pena.

Gracias a todos los que de alguna manera me apoyaron y guiaron para hacer realidad este

sueño.

De igual forma, agradezco a mi director de Tesis, que gracias a sus consejos y correcciones

hoy puedo culminar este trabajo. A los Profesores que me han visto crecer como persona, y

gracias a sus conocimientos hoy puedo sentirme dichosa y contenta.


VII

INDICE
Aprobación del director del Trabajo de Titulación............................................................ ii

Declaración de autoría y cesión de derechos................................................................... iii

Dedicatoria ............................................................................................................................. V

Agradecimiento .................................................................................................................... VI

Resumen................................................................................................................................. 1

Abstract .................................................................................................................................. 2

Introducción ........................................................................................................................... 3

Capítulo uno ........................................................................................................................... 4

Revisión de la literatura ........................................................................................................ 4

1.1 Importancia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Ods) ............................. 4

1.1.1 Antecedentes.............................................................................................. 5

1.1.2 Importancia ................................................................................................. 7

1.1.3 Avances ...................................................................................................... 7

1.1.4 Implicaciones ............................................................................................. 9

1.1.5 Obstáculos para su cumplimiento ............................................................ 9

1.1.6 Objetivos ................................................................................................... 10

1.2 Análisis del Objetivo de Desarrollo Sostenible Nro. 16 ....................................... 10

1.3 Referencias doctrinarias sobre los derechos tutelados por el Objetivo de

Desarrollo Sostenible nro. 16 ........................................................................................... 15

1.4 Referencias jurídicas sobre los derechos tutelados por el Objetivo de

Desarrollo Sostenible nro. 16 ........................................................................................... 22

1.5 Estudio de la sentencia ........................................................................................... 35

1.5.1 Antecedentes del caso............................................................................. 35


VIII

1.5.2 Argumentos del órgano de justicia ......................................................... 36

1.5.3 Normas jurídicas invocadas por los jueces, en relación a los derechos

violentados 51

1.5.4 Resolución y criterio personal sobre la decisión adoptada .................. 52

Capítulo dos ......................................................................................................................... 58

Materiales y Métodos .......................................................................................................... 58

2.1. Objetivos ................................................................................................................... 58

2.1.1. General...................................................................................................... 58

2.1.2. Específicos ............................................................................................... 58

2.2. Hipótesis .................................................................................................................... 59

2.3. Metodología............................................................................................................... 59

2.4. Técnicas de Investigación ....................................................................................... 60

2.4.1. Fichaje........................................................................................................................ 60

2.4.2. Estudio de sentencia................................................................................................ 61

2.4.3. Investigación en línea .............................................................................................. 62

2.5. Recursos ................................................................................................................... 63

2.5.1. Humanos ................................................................................................................... 63

2.5.2. Materiales .................................................................................................................. 63

2.5.3. Tecnológicos............................................................................................................. 63

Capítulo tres ......................................................................................................................... 64

Resultados ........................................................................................................................... 64

3.1. Ficha informativa .......................................................................................................... 64


IX

3.2. Análisis de resultados ............................................................................................. 67

3.3. Ficha de vinculación entre asignatura, Objetivo de Desarrollo Sostenible (ods)

y sentencia seleccionada .................................................................................................. 70

3.4. Análisis de resultados ............................................................................................. 88

Capítulo cuatro .................................................................................................................... 90

Discusión.............................................................................................................................. 90

4.1. Tendencias, innovaciones y perspectivas de Derecho Constitucional en el

contexto de la covid19. ...................................................................................................... 90

4.2. Políticas públicas nacionales para cumplir con el objetivo de desarrollo

sostenible nro. 16 ............................................................................................................... 95

4.3. Percepciones personales sobre los efectos de la sentencia ........................... 100

Conclusiones ..................................................................................................................... 106

Recomendaciones ............................................................................................................. 107


X

INDICE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Tomado de Lexis Finder .................................................................................................. 61


Ilustración 2. Tasa de desempleo ......................................................................................................... 98
Ilustración 3. Pobreza y Pobreza Extrema ............................................................................................ 99

INDICE TABLAS

Tabla 1.Normativa del Ecuador para el ODS # 16. .............................................................................. 12


Tabla2. Ficha Informativa.....................................................................................................................65
1

Resumen

Este presente trabajo trata de las preferencias académicas de los estudiantes de Derecho de

la Universidad Técnica Particular de Loja, vinculando las mismas con los Objetivos de

Desarrollo Sostenible (Ods), a través del estudio de una sentencia, el mismo que está

enfocado al análisis de la sentencia N# 004-18-SEP-CC, emitida por la Corte Constitucional

del Ecuador, y está vinculada con el Ods N # 16 que trata de Promover sociedades justas,

pacificas e inclusivas; en este caso se trata sobre la vulneración de los derechos reconocidos

y amparados por la Constitución de la Republica en sus artículos 33, 35, 66 numeral 4, 76

numeral 7 literal 1) y 82, y como de esta manera una persona debe recurrir a última instancia

para que sus derechos puedan ser reconocidos y como los esfuerzos y lineamientos para

cumplir los ODS no son suficientes para cumplir con los objetivos.

Palabras Clave:

Igualdad de derechos: es, más o menos, lo mismo que el derecho a la igualdad, solo que

visto desde una perspectiva jurídica. La igualdad de derechos es el fundamento de cualquier

sistema digno de justicia: todos los ciudadanos de un Estado son iguales ante la ley.

Derecho al trabajo: El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico,

fuente de realización personal y base de la economía.

Tutela efectiva: Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia imparcial y

expedita.
2

Abstract

This work is about the preferences of the Law students at Universidad Técnica Particular de

Loja, linking those preferences to the Sustainable Development Objectives (known by its

Spanish Acronym, Ods), through the study of a ruling, focused on the analysis of the ruling

N#004-18-SEP- CC, issued by the Ecuadorian Constitutional Court, and is the Ods N#16 that

deals with the promotion of just, peaceful, and inclusive societies, this case is about the

violation of the rights recognized and protected by the Constitution of the Republic in its articles

33, 35, 66 section 4, 76 section 7 subsection 1), and 82, and how in this way a person must

appeal the ruling for his or her rights to be recognized and how the efforts and guidelines to

complying with the Ods are not enough to achieve the objectives.

Key words:

Equality of rights: it is, more or less, the same as right to equality, only seen from a judicial

perspective. Equality of rights is the foundation of any honorable judicial system: all the

citizens of a State are equal under the law.

Right to work: Work is a right and social duty, and an economic right, source of personal

fulfillment and base of the economy.

Effective tutelage: Every person has a right to free access to impartial and expedite justice.
3

Introducción

Este presente trabajo está desarrollado en base al estudio de la sentencia N# 004-18-

SEP-CC, emitida por la Corte Constitucional del Ecuador, dentro del caso # 0664-14-EP, en

base a la materia de mi preferencia, que en este caso es Derecho Constitucional, la misma

que tiene relación con el Objetivo de Desarrollo Sostenible nro. 16, para lo cual se realizó un

análisis completo de los 17 ODS, al igual que la bibliografía referente a los derechos

vulnerados en el presente caso y el análisis de la sentencia emitida por los jueces de la Corte

Constitucional del Ecuador, para la realización del presente trabajo de investigación se aplicó

el método sistemático, porque la información investigada ha sido organizada en forma

ordenada y secuencial, mediante categorías vinculantes, previamente definidas para poder

utilizar la información en forma productiva, aplicó también el método exegético, por cuanto

los hechos y fenómenos a analizar, van a contribuir con indicadores y percepciones sobre el

avance de cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible, el desarrollo de este trabajo

investigativo fue realizado de manera objetiva analizando los diferentes conceptos, normas,

leyes que se encuentran implícitas dentro del caso, el análisis detenido de las leyes que

amparan los derechos dentro de la Constitución de la República del Ecuador y su aplicación

dentro del territorio Ecuatoriano, la forma en la que el Estado hace prevalecer los derechos

de los ciudadanos y la importancia de los mismos, con el fin de tener una sociedad de

equidad, justicia y paz, considero que es de vital importancia el saber analizar las sentencias

y los elementos que las mismas los componen, y al analizarlos con los Objetivos de Desarrollo

Sostenible y la constitución, se amplía un panorama de cómo deben ser llevados los casos,

con el fin de que si los derechos de una persona fueron vulnerados sean resarcidos en base

y dentro de los parámetros legales, con el fin de lograr sociedad más justas y equitativas para

todos los ciudadanos que viven en el planeta, cumpliendo con los objetivos de desarrollo

sostenible planteados por la ONU, para lograr un mundo de paz, justicia y equidad para todos.
4

Capítulo uno

Revisión de la literatura

El 25 de septiembre de 2015, los ciento noventa y tres estados miembros de la

Naciones Unidad adoptaron los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que la misma guiará las acciones de la

comunidad internacional por los próximos 1quinceaños, la misma que hasta el momento

presenta avances significativos, los mismos que se han visto afectados por la pandemia

ocasionada por La Covid-19. En el presente trabajo se desarrolla una investigación sobres

los Objetivos de Desarrollo Sostenible, su importancia, objetivos, avances, etc. Además de

un análisis más específico del ODS#5 y el ODS # 16, que se vinculan con la sentencia N#

004-18-SEP-CC, donde se puede apreciar como los derechos a los que refieren los antes

mencionados ODS, son vulnerados. Sin embargo, en el presente caso, en la última instancia

que se tiene dentro de la justicia ecuatoriana, se pudieron hacer prevalecer los derechos

vulnerados. Por tal motivo, es importante analizar los derechos fundamentales que tienen

todas las personas y los derechos que son amparados por la constitución, leyes y normas;

así como la normativa internacional, la importancia de esta y su aplicación dentro del país.

Resulta relevante conocer los logros alcanzados por los ODS y los diferentes

conceptos y criterios sobre la igualdad de género y su importancia, y el impacto que tienen

en la sociedad, analizar las garantías jurisdiccionales y los principios procesales dentro de la

justica constitucional en el Ecuador. Es de vital importancia tener claros los mismos con el fin

de ayudar o contribuir de alguna manera con el ODS # 16, que habla sobre la paz, justicia e

instituciones sólidas.

1.1 Importancia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Ods)

Hablar de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, es hablar de lograr un mundo

equitativo, responsable, un mundo de paz, sostenible, donde no haya injusticias y todos

tengan los mismos derechos y acceso a ellos. Es hablar de un mundo donde todos los
5

ciudadanos sean responsables y conscientes de sus actos, es lograr un mundo donde todos

son amigables con el medio ambiente, crear un lugar mejor para las futuras generaciones.

1.1.1 Antecedentes

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se gestaron en la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Río de Janeiro en 2012. Su

propósito fue crear un conjunto de objetivos mundiales que estén relacionados con desafíos

ambientales, políticos y económicos por los cuales el mundo actual está siendo afectado.

(Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, 2015).

Estos objetivos son una verdadera revolución para lograr la equidad humana,

garantizar que todas las personas sean tratadas de igual manera y tengan acceso a todos los

derechos y que los mismos no se queden solo en papeles, con firmas de los representantes

de los países que forman parte.

Los ODS son:

• Universales: constituyen un marco de referencia verdaderamente universal y

se aplicarán a todos los países.

• Transformadores: en su condición de programa para “la gente, el planeta, la

prosperidad, la paz y las alianzas”, la Agenda 2030 ofrece un cambio de

paradigma en relación con el modelo tradicional de desarrollo hacia un

desarrollo sostenible que integra la dimensión económica, la social y la

medioambiental.

• Civilizatorios: La Agenda 2030 trata de que nadie quede rezagado y contempla

“un mundo de respeto universal hacia la igualdad y la no discriminación” entre

los países y en el interior de estos, incluso en lo tocante a la igualdad, mediante

la confirmación de la responsabilidad de todos los Estados de “respetar,

proteger y promover los derechos humanos, sin distinción alguna de raza, color,

sexo, idioma, religión, opinión política o de otro tipo, origen nacional o social,
6

propiedad, nacimiento, discapacidad o cualquier otra condición.” (Programa de

las Naciones Unidas para el desarrollo, 2015).

Realmente los ODS son muy concisos en lo que quieren lograr, sin embargo, sus

objetivos requieren de gran trabajo y esfuerzo por parte de las autoridades, empresas

privadas y la ciudadanía en general para poder llegar a cumplirlos hasta el 2030.

(Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, 2015).

De igual manera, son una herramienta de planificación y seguimiento para los

países, tanto a nivel nacional como local. Debido a su visión de largo plazo,

constituirán un apoyo para cada país en su senda hacia un desarrollo sostenido,

inclusivo y en armonía con el medio ambiente, a través de políticas públicas e

instrumentos de planificación, presupuesto, monitoreo y evaluación.

Figura 1 Objetivos de desarrollo sostenible

Fuente: NNUU 2015

Existen un total de diecisiete ODS con ciento sesenta y nueve metas, y cada

objetivo se puede incrementar para dar a la luz sus respectivas metas; mismas que se basan

en cinco áreas transversales: personas, planeta, prosperidad, alianzas y paz. En estas áreas

se basan en los ejes ambiental, económico y social.


7

1.1.2 Importancia

Los ODS constituyen un compromiso audaz para finalizar lo que se ha iniciado y

abordar los problemas más urgentes a los que hoy se enfrenta el mundo. Los diecisiete

objetivos están interrelacionados, lo que significa que el éxito de uno afecta el de otros.

Estos ODS son de vital importancia para las generaciones futuras ya que ellos son

quienes heredarán el mundo, estos son objetivos básicos, pero que deben solucionarse

porque no pueden haber tantas muertes de mujeres y niñas o niños por el simple hecho de

serlos, o niñas y niños que no tengan acceso a la educación, si todos unen fuerzas, se pueden

llegar a cumplir con todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible, para lograr un mundo de

paz y sobre todo sostenible, para todos quienes habitan y las futuras generaciones.

Los objetivos son un verdadero reto, que se lograrán si todas las personas cambian

la percepción de mirar las cosas, a mirar a todos como una unidad, que llevará al desarrollo

de la economía mundial en igualdad para todos.

1.1.3 Avances

Estos son algunos de los avances que se han logrado desde la implementación de

estos ODS según el Programa de las Naciones Unidas (2015):

• Más de mil millones de personas han salido de la pobreza extrema (desde

1990).

• La mortalidad infantil se ha reducido en más de la mitad (desde 1990).

• El número de niños que no asisten a la escuela ha disminuido en más de la

mitad (desde 1990).

• Las infecciones por el VIH/SIDA se han reducido en casi el 40% (desde 2000).

Aunque los avances son significativos, aún hay mucho trabajo por delante para

realizar y no será posible si no se unen los esfuerzos de todos los países del mundo.

Estas son algunas conclusiones que se sacaron en el último informe sobre los

progresos en el cumplimiento de los ODS, en la reunión anual del 2020:


8

• Se estima que aproximadamente setenta y un millón de personas volverán a caer en

la extrema pobreza en 2020, lo que supondría el primer aumento de la pobreza

mundial desde 1998. La pérdida de ingresos, la limitada protección social y el

incremento de los precios podrían poner en riesgo de pobreza y hambre incluso a

personas que anteriormente estaban a salvo.

• El subempleo y desempleo derivados de la crisis implican que aproximadamente mil

seiscientos millones de trabajadores ya vulnerables en la economía sumergida (la

mitad de la fuerza laboral mundial) pueden verse considerablemente afectados, con

un descenso estimado de sus ingresos del 60 % durante el primer mes de la crisis.

• Los más de mil millones de residentes de barrios marginales de todo el mundo están

en grave situación de riesgo a causa de los efectos de la COVID-19, como la falta de

viviendas adecuadas y agua corriente en las viviendas, los baños compartidos, la

escasez o ausencia de sistemas de gestión de residuos, la saturación de los

transportes públicos y el acceso limitado a las instalaciones sanitarias oficiales.

• Las mujeres y los niños se encuentran, asimismo, entre las personas más afectadas

por las consecuencias de la pandemia. La interrupción de determinados servicios

sanitarios y de vacunación, así como el limitado acceso a los servicios de nutrición y

alimentación, podrían ocasionar cientos de miles de fallecimientos adicionales entre

los niños menores de cinco años y decenas de miles de muertes maternas adicionales

en 2020. En muchos países se han disparado las denuncias de violencia doméstica

contra mujeres y niños.

• Los cierres de las escuelas han afectado al 90 % de los estudiantes de todo el mundo

(mil quinientos setenta millones) y han provocado que más de trescientos setenta

millones de niños se salten comidas escolares de las que dependen. Dada la falta de

acceso a ordenadores y a Internet en casa, el aprendizaje remoto queda fuera del

alcance de muchos. Alrededor de setenta países notificaron interrupciones de

moderadas a graves o la suspensión total de los servicios de vacunación infantil


9

durante los meses de marzo y abril de 2020. (Programa de las Naciones Unidas para

el desarrollo, 2015).

Con estas conclusiones, se puede ver que, habido un retroceso en todo el trabajo

realizado hasta el momento en los ODS, y que siempre en este tipo de circunstancias los más

pobres son los que más sufren las consecuencias.

1.1.4 Implicaciones

Los ODS con llevan a una gran responsabilidad por parte de todos los gobiernos

para poder cumplir con todos los objetivos propuestos, donde tanto gobiernos

seccionales, las empresas privadas y demás instituciones dedicadas a velar por los

derechos humanos unan esfuerzos con el fin de llegar a cumplirlos, los ODS son muy

ambiciosos y se requiere de una gran esfuerzo para que estos se hagan realidad, donde

todos deberían poner un granito de arena con el fin de lograr cumplirlos, ya que el

beneficio para todos sería de gran valía para los seres humanos, se estaría hablando de

un mundo de paz y de igualdad de oportunidades para todos, donde se podrían llegar a

desarrollar todas las capacidades, sin existir la desventaja de la discriminación o la

ignorancia por no tener el acceso a la educación.

Sin embargo, esto implica un cambio cultural a nivel global y las implicaciones son

muy altas para todos ya que se debe invertir en educación principalmente, en un cambio

cultural y social donde todos deben intervenir.

1.1.5 Obstáculos para su cumplimiento

Un obstáculo grande que al momento enfrentan los ODS, es la Covid-19, y la crisis

mundial que los mismos han generado, una crisis sanitaria, económica y social, que ha

ayudado que las brechas entre clases sociales sea cada vez grande.

La implementación de la Agenda 2030 ha revelado varios desafíos, entre ellos,

el acceso a financiamiento y el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos en todos sus

niveles. Por otro lado, la medición de los ODS representa uno de los retos más importantes

para las instituciones estadísticas de los países en las diferentes regiones, ya que supone
10

una nueva forma de medir la prosperidad humana en equilibrio con la protección del medio

ambiente y el desarrollo económico de los países. (ODS Territorio Ecuador, 2018).

1.1.6 Objetivos

Los objetivos y las metas estimularán durante los próximos quince años la

acción en las siguientes esferas de importancia crítica para la humanidad y el planeta:

Las personas, el principal objetivo es poner fin a la pobreza y el hambre en

todas sus dimensiones.

El planeta, lo principal es proteger el planeta contra la degradación y medidas

urgentes para hacerle frente al cambio climático.

La prosperidad, velar por que todos los seres humanos puedan disfrutar de

una vida próspera y plena.

La paz, busca propiciar sociedades pacíficas, justas e inclusivas que estén

libres del temor y la violencia.

Las alianzas, movilizar los medios necesarios para implementar esta Agenda

mediante una Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible revitalizada. (Asamblea General

Naciones Unidas, 2015).

1.2 Análisis del Objetivo de Desarrollo Sostenible Nro. 16

Objetivo: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas

Los conflictos, la inseguridad, las instituciones débiles y el acceso limitado a la justicia

continúan suponiendo una grave amenaza para el desarrollo sostenible. (Programa de las

Naciones Unidas para el desarrollo, 2015).

El número de personas que huyen de las guerras, las persecuciones y los conflictos

superó los 70 millones en 2018, la cifra más alta registrada por la Oficina del Alto Comisionado
11

de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en casi 70 años. (Programa de las

Naciones Unidas para el desarrollo, 2015).

En 2019, las Naciones Unidas registraron 357 asesinatos y 30 desapariciones

forzadas de defensores de los derechos humanos, periodistas y sindicalistas en 47 países.

(Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, 2015).

Por otro lado, los nacimientos de alrededor de uno de cada cuatro niños en todo el

mundo con menos de 5 años nunca se registran de manera oficial, lo que les priva de una

prueba de identidad legal, que es crucial para la protección de sus derechos y para el acceso

a la justicia y a los servicios sociales. (Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo,

2015).

Este objetivo de desarrollo sostenible se trata de establecer sociedades pacificas e

inclusivas para el desarrollo sostenible, con acceso a la justicia y la cimentación de

instituciones responsables, efectivas y eficaces en todos los ámbitos.

Metas del Objetivo 16

16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes

tasas de mortalidad en todo el mundo.

16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y

tortura contra los niños.

16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar

la igualdad de acceso a la justicia para todos.

16.4 De aquí a 2030, reducir significativamente las corrientes financieras y de armas

ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de los activos robados y luchar contra todas

las formas de delincuencia organizada.

16.5 Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas.

16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan

cuentas.
12

16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas,

participativas y representativas que respondan a las necesidades.

16.8 Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las

instituciones de gobernanza mundial.

16.9 De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en

particular mediante el registro de nacimientos.

16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades

fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

16.a Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la

cooperación internacional, para crear a todos los niveles, particularmente en los países en

desarrollo, la capacidad de prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia.

16.b Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo

sostenible (Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, 2015).

Un elemento esencial para el desarrollo sostenible es el estado de derecho. Por esta

razón, el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) número 16 busca promover sociedades

pacíficas, dar acceso universal a la justicia y sobre todo al establecimiento de instituciones

responsables que acaben con la corrupción que se encuentra tan presente, sobre todo en

países de vías de desarrollo. Dentro de este objetivo se analizarán aspectos como la

violencia, acoso, trata de personas, corrientes financieras ilícitas, venta de armas, sobornos

en el sector público, niños registrados ante autoridades civiles, derecho de voto, etc.

(Naciones Unidas, 2017).

Tabla 1.Normativa del Ecuador para el ODS # 16.

NORMATIVA ARTICULOS

Constitución de la República Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitirá el

del Ecuador establecimiento de bases militares extranjeras ni de

instalaciones extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe

ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de

seguridad extranjeras.
13

Código Orgánico Integral Penal Art. 3.- Principio de mínima intervención. - La intervención

penal está legitimada siempre y cuando sea estrictamente

necesaria para la protección de las personas. Constituye el

último recurso, cuando no son suficientes los mecanismos

extrapenales.

Art. 4.- Dignidad humana y titularidad de derechos. - Las y los

intervinientes en el proceso penal son titulares de los derechos

humanos reconocidos por la Constitución de la República y los

instrumentos internacionales.

Art. 5.- Principios procesales. - El derecho al debido proceso

penal, sin perjuicio de otros establecidos en la Constitución de

la República, los instrumentos internacionales ratificados por el

Estado u otras normas jurídicas…

Ley Orgánica De Transparencia Art. 1.- Principio de Publicidad de la Información Pública. - El

Y Acceso A La información acceso a la información pública es un derecho de las personas

Publica que garantiza el Estado. Toda la información que emane o que

esté en poder de las instituciones, organismos y entidades,

personas jurídicas de derecho público o privado que, para el

tema materia de la información tengan participación del Estado

o sean concesionarios de éste, en cualquiera de sus

modalidades, conforme lo dispone la Ley Orgánica de la

Contraloría General del Estado; las organizaciones de

trabajadores y servidores de las instituciones del Estado,

instituciones de educación superior que perciban rentas del

Estado, las denominadas organizaciones no gubernamentales

(ONGs), están sometidas al principio de publicidad; por lo

tanto, toda información que posean es pública, salvo las

excepciones establecidas en esta Ley.

Código de Trabajo Art.42 literal 33. 33. El empleador público o privado, que

cuente con un número mínimo de veinticinco trabajadores,


14

está obligado a contratar, al menos, a una persona con

discapacidad, en labores permanentes que se consideren

apropiadas en relación con sus conocimientos, condición física

y aptitudes individuales, observándose los principios de

equidad de género y diversidad de discapacidad, en el

primer año de vigencia de esta Ley, contado desde la fecha de

su publicación en el Registro Oficial. En el segundo año, la

contratación será del 1% del total de los trabajadores, en el

tercer año el 2%, en el cuarto año el 3% hasta llegar al quinto

año en donde la contratación será del 4% del total de los

trabajadores, siendo ese el porcentaje fijo que se aplicará en

los sucesivos años.

Ley Orgánica de Artículo 4.- Principios fundamentales. - La presente normativa

Discapacidades se sujeta y fundamenta en los siguientes principios: 1. No

discriminación: ninguna persona con discapacidad o su familia

puede ser discriminada; ni sus derechos podrán ser anulados

o reducidos a causa de su condición de discapacidad.

Artículo 51.- Estabilidad laboral. - Las personas con

discapacidad, deficiencia o condición discapacitante gozarán

de estabilidad especial en el trabajo.

Ley Orgánica De Garantías Art. 1.- Objeto y finalidad de la ley. - Esta ley tiene por objeto

Jurisdiccionales Y control regular la jurisdicción constitucional, con el fin de garantizar

Constitucional jurisdiccionalmente los derechos reconocidos en la

Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos

humanos y de la naturaleza; y garantizar la eficacia y la

supremacía constitucional.

Ley Orgánica De Servicio Art. 64.- De las personas con discapacidades o con

Público, Losep enfermedades catastróficas.- Las instituciones determinadas

en el artículo 3 de esta ley que cuenten con más de veinte y

cinco servidoras o servidores en total, están en la obligación de


15

contratar o nombrar personas con discapacidad o con

enfermedades catastróficas, promoviendo acciones

afirmativas para ello, de manera progresiva y hasta un 4% del

total de servidores o servidoras, bajo el principio de no

discriminación, asegurando las condiciones de igualdad de

oportunidades en la integración laboral, dotando de los

implementos y demás medios necesarios para el ejercicio de

las actividades correspondientes….

Fuente: Mariela Elizabeth González


Elaborado por: González M, (2021)

1.3 Referencias doctrinarias sobre los derechos tutelados por el Objetivo de


Desarrollo Sostenible nro. 16

En lo que se refiere a doctrinas sobre los derechos tutelados en el Objetivo de

Desarrollo Sostenible nro. 16 podemos citar a muchos autores que realizan un amplio análisis

y aportes de los derechos en mención, como podemos ver a continuación:

Para la República del Ecuador el debido proceso comprende una lista de garantías

básicas a aplicar en todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de

cualquier orden, ello a tenor del artículo 76 constitucional del mencionado país. A grandes

rasgos, entre las garantías se pueden mencionar las siguientes: la obligación de las

autoridades de garantizar el cumplimiento de las normas y derechos de las partes, la

presunción de inocencia hasta sentencia firme, la obligatoriedad de la tipicidad de las

infracciones, faltas, delitos y su correspondiente sanción ,el juez natural y la existencia previa

del procedimiento correspondiente con la obtención de las pruebas de acuerdo a las

disposiciones legales, el in dubio pro ciudadano o humano, la debida proporcionalidad entre

la infracción y la sanción y el derecho a la defensa(Sánchez, E. 2020).

Como podemos apreciar el debido proceso se encuentra amparado por nuestra

constitución, en el Art. 76 en el cual se puede apreciar varias garantías a las que tienen

derecho todos los ciudadanos, este derecho fue violentado en el caso que estamos
16

analizando debido a que no se dio un debido proceso en la Sala Única de la Corte Superior

de Justicia de Pastaza.

La constitución también ha establecido garantías jurisdiccionales como son, la acción

de protección, hábeas corpus, hábeas data, acción de acceso a la información pública, acción

por incumplimiento y la acción extraordinaria de protección, estos son unidades de protección

y defesan de los derechos amparados en la constitución:

Acción de protección. En la actualidad la acción de protección tiene por objeto la

tutela o amparo de todos los derechos Constitucionales a excepción de los derechos que

estén amparados por las otras garantías jurisdiccionales. (Blacio, Hoyos. A, 2018).

La acción de protección es un derecho que se puede interponer al ser violado un

derecho que se encuentra amparado dentro de la Constitución del Ecuador.

Acción por Incumplimiento.- es el derecho que se le confiere a toda persona, natural o jurídica,

pública o privada, en cuanto titular de potestades e intereses jurídicos activos frente a las

autoridades públicas y aún de los particulares que ejerzan funciones de esta índole, y no

meramente destinataria de situaciones pasivas, concretadas en deberes, obligaciones o

estados de sujeción, demandados en razón de los intereses públicos o sociales, para poner

en movimiento la actividad jurisdiccional del Estado, mediante la formulación de una

pretensión dirigida a obtener el cumplimiento de una ley o de un acto administrativo que ha

impuesto ciertos deberes u obligaciones a una autoridad, la cual se muestra renuente a

cumplirlos. (Granja. P, 2011).

La acción por incumplimiento. Es una garantía que cuyo objetivo es que se cumplan

con eficacia las normas del sistema jurídico del Ecuador.

La acción extraordinaria de protección en el Ecuador. Por su naturaleza se

convierte en un mecanismo eficiente y eficaz capaz de poder subsanar aquellas afectaciones

de los derechos que han sido causado ya sea por una acción u omisión por una autoridad

como tal. (Loor. Y, 2021).


17

En el caso de Zurkaya Robalino tuvo que llegar a esta instancia que es la última para

hacer valer sus derechos que fueron vulnerados y están amparados en la constitución, no se

llevó su caso de una manera eficiente, peor aún de manera eficaz.

Principios Procesales de la Justicia Constitucional. Son la columna vertebral de

todo el ordenamiento jurídico de un país que, obviamente, será a su imagen y semejanza,

dentro de su marco, sin que en ningún caso pueda haber deslices; por esto la apotema de la

supremacía constitucional tiene razón de ser ya que sin él perecería ese orden jurídico que

tanto hemos mencionado y que la sociedad requiere de manera imprescindible. (Blacio. G,

Hoyos. A, 2018).

Los principios procesales son un elemento fundamental para la protección de los

derechos constitucionales, son los que marcan los lineamientos del orden jurídico de un país.

Según el art. 4 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional

(LOGJCC), la justicia constitucional se sustenta en los siguientes principios procesales:

Debido Proceso. En el Ecuador, una vez que entró en vigencia la Constitución de la

República en el año 2008, se implementó abiertamente dentro de los llamados derechos de

protección, el derecho al debido proceso, que contiene algunas garantías básicas, que vienen

a constituirse en los instrumentos jurídicos que permiten tutelar los derechos fundamentales

de las personas de una manera objetiva, oportuna y confiable; pues uno de los deberes

fundamentales del Estado es respetar en forma eficaz y permanente los mismos; para de esta

manera cumplir con el siempre mencionado fin del derecho que es buscar la justicia, y la

única manera, es aplicando correctamente estos principios constitucionales como tarea de

los operadores de justicia, profesionales del derecho y en fin de todo ciudadano. (Lúa, J;

Luzarraga, A. 2018).

El debido proceso, el mismo que se encuentra amparado dentro de la constitución en

el Articulo 76, es el que se encarga de velar por que las personas obtengan una justicia de

calidad, sin retrasos, ni dilataciones.

Características del Debido Proceso:

• Universal
18

• Indivisible

• Interdependiente

• Inalienable e imprescriptible

• Irrenunciable

• Irreversibilidad

• Intrasmisible e Intransferible

• Exigible

Aplicación directa de la Constitución. Básicamente este principio se refiere a que

los derechos, para su reconocimiento y ejercicio, no requieren necesaria ni forzosamente de

un desarrollo legislativo complementario que valide su vigencia. Por esta razón, los mismos

se encuentran ya reconocidos en las constituciones o los tratados internacionales

respectivos, lo cual les otorga pleno y efectivo reconocimiento, de una fuerza normativa y

aplicativa de aquellos contenidos que no exige articulación normativa inferior para su

viabilidad material, pues son ejecutables por sí mismas. (Cáceres, N. 2020)

Este principio nos indica principalmente que los derechos que amparan la Constitución

son de directa aplicación por parte de cualquier servidor público, tanto administrativo o

judicial.

Gratuidad de la justicia constitucional. La gratuidad es un principio constitucional y

legal previsto en los artículos 75 y 168, numeral cuarto de la Carta Magna, y 12 y 17 del

Código Orgánico de la Función Judicial, los cuales establecen que el acceso a la

administración de justicia es gratuito y es un servicio público básico y fundamental del Estado.

(La Hora, 2011)

Este principio como lo podemos ver claramente habla que ningún trámite o proceso que tenga

que ver con el acceso a la justicia debe tener costo alguno, todos los trámites son gratuitos.

Inicio por demanda de parte. Es el acto jurídico procesal, mediante el cual el

demandante o justiciable se dirige ante el Órgano Jurisdiccional a fin de solicitar la tutela

jurisdiccional para que se le solucione un conflicto de intereses o se le elimine una


19

incertidumbre jurídica y a través del Juez se le conmine, obligue al demandado para que

cumpla su obligación frente al demandante. La demanda es el acto jurídico procesal de

iniciación que consiste en la materialización objetiva de la acción ya sea en forma escrita u

oral. (Principios Procesales EJOM, s/n).

Este principio nos indica claramente que todo proceso judicial inicia con una demanda,

la misma que se tiene que poner en conocimiento del Juez o autoridad competente.

Impulso de oficio. El principio del impulso oficial está reconocido y regulado

expresamente en la legislación ecuatoriana bajo la nomenclatura de principio de celeridad,

según consta de la redacción de los artículos 20 y 130 del Código Orgánico de la Función

Judicial, en los que se consigna expresamente la obligación del juez de continuar con la

tramitación del proceso, dentro de los términos legales, sin esperar la petición de continuación

del mismo. (Criollo. G, 2016).

El juez o jueces debe impulsar de oficio o realizar los trámites requeridos hasta la

finalización de la demanda.

Dirección del proceso. Facultad otorgada por las leyes procesales a los jueces y

tribunales para que cuiden de que el procedimiento se desenvuelva en la forma más

conveniente. (Cabanellas, 2006).

Los jueces deben velar por correcto desenvolvimiento de los procesos, deben actuar

de forma activa, velar por que las partes tengan igual de oportunidades y solicitar aclaraciones

en caso de dudas.

Formalidad condicionada. La jueza o juez tiene el deber de adecuar las formalidades

previstas en el sistema jurídico al logro de los fines de los procesos constitucionales. No se

podrá sacrificar la justicia constitucional por la mera omisión de formalidades. (Ley Orgánica

De Garantías Jurisdiccionales Y control Constitucional, 2009).

Todos los juzgadores deben seguir un trámite o proceso establecido por la ley, dentro

de cada una de las materias, y omitir alguna de estas llevaría a faltar al debido proceso,

Doble instancia. Por regla general todo proceso tiene dos instancias, cuya finalidad

es que el superior jerárquico del juez que dictó la providencia, auto o sentencia, la revise ya
20

por el recurso de apelación, ya por el recurso extraordinario de casación, ya sea por Consulta;

así se garantiza el mejor servicio de la Administración de Justicia y la Confianza que se debe

tener en las decisiones judiciales. (García. J, 2013).

La doble instancia hace referencia a la posibilidad que se tiene que una sentencia sea

analizada y revisada por una instancia superior, a quien dicto en primer lugar dicha sentencia,

con el fin de que si hubo algún error u omisión sea subsanada por la instancia superior.

Motivación. La jueza o juez tiene la obligación de fundamentar adecuadamente sus

decisiones a partir de las reglas y principios que rigen la argumentación jurídica. En particular,

tiene la obligación de pronunciarse sobre los argumentos y razones relevantes expuestas

durante el proceso por las partes y los demás intervinientes en el proceso. (Blacio. G, Hoyos.

A, 2018).

El juez siempre debe fundamentar sus decisiones, basadas siempre en la carta magna

y demás normas, exponiendo sus razones y argumentos por los cuales tomo esa decisión en

la sentencia.

Comprensión efectiva. Con la finalidad de acercar la comprensión efectiva de sus

resoluciones a la ciudadanía, la jueza o juez deberá redactar sus sentencias de forma clara,

concreta, inteligible, asequible y sintética, incluyendo las cuestiones de hecho y derecho

planteadas y el razonamiento seguido para tomar la decisión que adopte. (Ley Orgánica de

Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, 2009)

Las sentencias siempre deben ser redactadas de manera clara y de fácil comprensión

para toda la ciudadanía.

Economía procesal. Principio rector del procedimiento judicial, que tiende a lograr el

ahorro de gastos monetario y de tiempo en la administración de justicia. El impulso de oficio,

la oralidad, la acumulación de acciones son medidas encaminadas a conseguir aquel fin.

(Cabanellas, 2006).

El principio de economía procesal debe regirse por tres principios básicos que son,

Concentración, es decir la juez o juez debe resolver al mismo tiempo la mayor cantidad de

etapas procesales; Celeridad, se debe evitar retrasos y dilataciones innecesarias, y por último
21

Saneamiento, que se refiere a que dado el caso de que existieran situaciones afectadas por

omisión, las mismas deben ser convalidadas por la parte en cuyo favor se establecen.

Publicidad. Al referirnos a publicidad, estamos diciendo que los procedimientos

previstos en esta ley serán públicos, sin perjuicio de las medidas especiales que tome la jueza

o juez para preservar la intimidad de las personas o la seguridad del Estado. (Blacio. G,

Hoyos. A, 2018).

Esto quiere decir que las sentencias y los procedimientos establecidos en la ley son públicos,

cualquier persona puede tener acceso a los mismos, salvo las medidas especiales que dicte

la jueza o juez con el fin de preservar la intimidad de las personas o la seguridad del Estado,

según el caso.

Iura novit curia. Es un aforismo latino, que significa literalmente "el juez conoce el

derecho", utilizado en derecho para referirse al principio de derecho procesal según el cual el

juez conoce el derecho aplicable y, por tanto, no es necesario que las partes prueben en un

litigio lo que dicen las normas. (Blacio. G, Hoyos. A, 2018).

El juez puede aplicar las normas o leyes que el juez o jueza considere pertinentes, así

los litigantes no las hayan invocado, debido a que el juez o jueza conoce el derecho.

Subsidiaridad. Pienso que el principio de subsidiariedad aplicado a la sociedad indica

la intervención compensativa y auxiliar de los organismos sociales más gran-des –como el

Estado o las Comunidades– a favor de los individuos y de los grupos intermedios. (Acha. D,

2013).

La subsidiaridad es una acción que se hace valer en un segundo término, después de

otras acciones, para determinar su campo de acción.

Las garantías jurisdiccionales son una figura jurídica de un alcance incalculable de

carácter preventivo y reparador de los derechos consagrados en la Constitución y la Ley; por

lo tanto, el legislador atendiendo el espíritu de las normas antes referidas, se ve en la

obligación y necesidad de establecer o tipificar estas figuras jurídicas, con el fin de evitar y

poner un alto a la transgresión de los derechos de la clase social más desprotegida. (Blacio.

G, Hoyos. A, 2018).
22

Es obligación del estado velar por que todos los derechos que se encuentran

amparados en la constitución se cumplan y las garantías jurisdiccionales son normas claras

y sencillas a seguir para se hagan cumplir con los derechos que tiene todos los ciudadanos

ecuatorianos.

1.4 Referencias jurídicas sobre los derechos tutelados por el Objetivo de Desarrollo

Sostenible nro. 16

Analizando un poco la normativa de la Constitución del Ecuador, hay varios artículos que

protegen los derechos de las personas y que se encuentran dentro del objetivo de desarrollo

número 16, el mismo que habla sobre promover sociedades justas, pacificas e inclusivas, en

lo referente a esto, la constitución del Ecuador vela por todos los derechos fundamentales,

es así que, en el capítulo primero, habla de los derechos fundamentales, específicamente en

el:

Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,

democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se

organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. (Constitución de la

República del Ecuador, 2008).

Claramente indica que el Ecuador es un Estado constitucional de Derechos y Justicia

social, por lo cual todos tienen derechos y acceso a la justicia, En este articulo podemos ver

como el Ecuador al ser un estado constitucional, ampara y también es garante de los

derechos que amparan a todos los ciudadanos, poniendo como fuente principal a los

derechos y obligaciones.

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: Garantizar sin discriminación alguna el

efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos

internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el

agua para sus habitantes. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

Como se puede apreciar, es prioridad del Estado garantizar el goce efectivo de los derechos

sin discriminación alguna.


23

La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 11 indica que: “El ejercicio de los

derechos se regirá por los siguientes principios:

Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante

las autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento.

Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y

oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad,

sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación

política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual,

estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción,

personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o

anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de

discriminación. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad

real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.”

(Constitución de la República del Ecuador, 2008).

Es claro que en el Ecuador todos tienen derecho a ser tratados de igual manera

hombres y mujeres y en la Constitución se los ampara, los deberes y derechos son los mismos

para todos indistintamente del sexo, raza o profesión.

En todo proceso se debe asegurar el derecho al debido proceso, que es una garantía

básica, como lo indica la constitución en su artículo 11.

Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: . Todas las

personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie

podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de

género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado

judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud,

portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o

colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el

reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de

discriminación. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad


24

real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.3.

Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos

internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante

cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte.

Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán condiciones

o requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la ley. Los derechos serán

plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para justificar su violación

o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para negar su

reconocimiento. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

La Constitución de la República en su Art. 33 habla de que el trabajo es un derecho y

que el estado garantizará el mismo, respetando su dignidad.

Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente

de realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas

trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y

retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o

aceptado. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

Art. 35.- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres

embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes

adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria

y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las

personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil,

desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas

en condición de doble vulnerabilidad. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

Es claro como la Constitución ampara claramente a las personas con discapacidad.

Los Derechos de Protección también son amparados por la Constitución, donde

menciona que todas las personas tienen derecho a la justicia de manera gratuita, con el fin

de que una persona que ha sido afectada sea restituida en los derechos vulnerados.
25

Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela

efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de

inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento de las

resoluciones judiciales será sancionado por la ley. (Constitución de la República del Ecuador,

2008).

Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de

cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes

garantías básicas.

El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías: a) Nadie podrá ser

privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento. (Constitución

de la República del Ecuador, 2008).

En la revisión de la Sentencia N # 004-18-SEP-CC, este derecho fue vulnerado en las

instancias inferiores. Se vulneró el derecho al debido proceso en la garantía de la motivación,

por tal razón se vulneró el derecho al debido proceso, en la obligación que tiene toda

autoridad administrativa o judicial de garantizar el cumplimiento de las normas y derechos de

las partes.

Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la

Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por

las autoridades competentes. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

Este derecho consagra la seguridad jurídica y se fundamenta en el respeto a la

Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por

las autoridades competentes.

Art. 86.- Las garantías jurisdiccionales se regirán, en general, por las siguientes

disposiciones: 1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad

podrá proponer las acciones previstas en la Constitución. (Constitución de la República del

Ecuador, 2008).
26

Con base en este artículo de la constitución, se presentó una acción de protección en

la Sala Única de la Sala de la Corte Provincial de Justicia de Pastaza, en la sentencia N# 004-

18-SEP-CC analizada en el presente documento.

Art. 88.- La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los

derechos reconocidos en la Constitución, y podrá interponerse cuando exista una vulneración

de derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pública no judicial;

contra políticas públicas cuando supongan la privación del goce o ejercicio de los derechos

constitucionales; y cuando la violación proceda de una persona particular, si la violación del

derecho provoca daño grave, si presta servicios públicos impropios, si actúa por delegación

o concesión, o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinación, indefensión

o discriminación. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

En base al artículo 94 de la Constitución de Republica se planteó la Acción extraordinaria

de protección, la señora Zurkaya Robalino al sentir sus derechos violentados en las

sentencias anteriores dictadas.

Art. 94.- La acción extraordinaria de protección procederá contra sentencias o autos

definitivos en los que se haya violado por acción u omisión derechos reconocidos en la

Constitución, y se interpondrá ante la Corte Constitucional. El recurso procederá cuando se

hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del término legal, a menos que

la falta de interposición de estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona

titular del derecho constitucional vulnerado. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a la

Constitución. Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores

públicos, aplicarán directamente las normas constitucionales y las previstas en los

instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que sean más favorables a las

establecidas en la Constitución, aunque las partes no las invoquen expresamente. Los

derechos consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos

humanos serán de inmediato cumplimiento y aplicación. No podrá alegarse falta de ley o

desconocimiento de las normas para justificar la vulneración de los derechos y garantías


27

establecidos en la Constitución, para desechar la acción interpuesta en su defensa, ni para

negar el reconocimiento de tales derechos. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

En el Artículo 437 de la Constitución de la República del Ecuador, se determina que

la acción extraordinaria de protección procede cuando se trate de sentencias, autos definitivos

y resoluciones con fuerza de sentencia, firmes o ejecutoriados, y en los que el legitimado

activo demuestre que en el juzgamiento se ha vulnerado por acción u omisión, el debido

proceso o cualquier otro derecho que se encuentre en la Constitución, siempre y cuando se

hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios.

Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrán presentar una acción

extraordinaria de protección contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de

sentencia. Para la admisión de este recurso la Corte constatará el cumplimiento de los

siguientes requisitos…. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

El código de trabajo en el Artículo 2, nos indica que el trabajo es un derecho y un

deber social, por lo tanto, todas las personas tienen derecho a tener un trabajo estable,

remunerado y de acuerdo a las capacidades de cada uno.

Art. 2.- Obligatoriedad del trabajo. - El trabajo es un derecho y un deber social. (Código

de Trabajo, 2005).

Art. 5.- Protección judicial y administrativa. - Los funcionarios judiciales y

administrativos están obligados a prestar a los trabajadores oportuna y debida protección

para la garantía y eficacia de sus derechos. (Código de Trabajo, 2005).

Este artículo habla de que los funcionarios judiciales y administrativos tienen la

obligación de velar y proteger los derechos de los trabajadores.

De igual manera, El código de trabajo en su Art. 42 numeral 33, también ampara el derecho

que tienen las personas con discapacidad a un trabajo.

Art. 42 numeral 33. El empleador público o privado, que cuente con un número mínimo

de veinticinco trabajadores, está obligado a contratar, al menos, a una persona con

discapacidad, en labores permanentes que se consideren apropiadas en relación con sus

conocimientos, condición física y aptitudes individuales, observándose los principios de


28

equidad de género y diversidad de discapacidad, en el primer año de vigencia de esta Ley,

contado desde la fecha de su publicación en el Registro Oficial. En el segundo año, la

contratación será del 1% del total de los trabajadores, en el tercer año el 2%, en el cuarto año

el 3% hasta llegar al quinto año en donde la contratación será del 4% del total de los

trabajadores, siendo ese el porcentaje fijo que se aplicará en los sucesivos años. Esta

obligación se hace extensiva a las empresas legalmente autorizadas para la tercerización de

servicios o intermediación laboral. El contrato laboral deberá ser escrito e inscrito en la

Inspección del Trabajo correspondiente, que mantendrá un registro específico para el caso.

La persona con discapacidad impedida para suscribir un contrato de trabajo, lo

realizará por medio de su representante legal o tutor. Tal condición se demostrará con el

carné expedido por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).El empleador que

incumpla con lo dispuesto en este numeral, será sancionado con una multa mensual

equivalente a diez remuneraciones básicas mínimas unificadas del trabajador en general; y,

en el caso de las empresas y entidades del Estado, la respectiva autoridad nominadora, será

sancionada administrativa y pecuniariamente con un sueldo básico; multa y sanción que

serán impuestas por el Director General del Trabajo, hasta que cumpla la obligación, la misma

que ingresará en un cincuenta por ciento a las cuentas del Ministerio de Trabajo y Empleo y

será destinado a fortalecer los sistemas de supervisión y control de dicho portafolio a través

de su Unidad de Discapacidades; y, el otro cincuenta por ciento al Consejo Nacional de

Discapacidades(CONADIS) para dar cumplimiento a los fines específicos previstos en la Ley

de Discapacidades (Código de Trabajo, 2005).

Cabe mencionar que según el Consejo Nacional de discapacidades de 472.213

personas con discapacidad solo 68.840 tienen un trabajo estable, el cual representa un

porcentaje de apenas el 14.57 %, esto evidencia que las leyes emitidas por el gobierno no

son suficientes.

Art. 79.- Igualdad de remuneración. - A trabajo igual corresponde igual remuneración,

sin discriminación en razón de nacimiento, edad. sexo, etnia, color, origen social, idioma,

religión, filiación política, posición económica, orientación sexual, estado de salud,


29

discapacidad, o diferencia de cualquier otra índole; más, la especialización y práctica en la

ejecución del trabajo se tendrán en cuenta para los efectos de la remuneración. (Código de

Trabajo, 2005).

De igual manera en el código de trabajo se ampara la remuneración sin discriminación.

En el Registro Oficial Suplemento 116 de 9 de noviembre del 2017, encontramos la definición

de acoso laboral:

Debe entenderse por acoso laboral todo comportamiento atentatorio a la dignidad de

la persona, ejercido de forma reiterada, y potencialmente lesivo, cometido en el lugar de

trabajo o en cualquier momento en contra de una de las partes de la relación laboral o entre

trabajadores, que tenga como resultado para la persona afectada su menoscabo, maltrato,

humillación, o bien que amenace o perjudique su situación laboral. El acoso podrá

considerarse como una actuación discriminatoria cuando sea motivado por una de las

razones enumeradas en el artículo 11.2 de la Constitución de la República, incluyendo la

filiación sindical y gremial. Las conductas que se denuncien como Acoso laboral serán

valoradas por la autoridad de trabajo, según las circunstancias del caso, y la gravedad de las

conductas denunciadas. La autoridad competente apreciará las circunstancias de acuerdo a

la capacidad de estas de someter a un trabajador a presión para provocar su marginación,

renuncia o abandono de su puesto de trabajo”. (Registro Oficial Suplemento 116, 2017)

En concordancia con el artículo 42 numeral 33 del código de trabajo, se puede ver el

Art. 47 de la Ley Orgánica de Discapacidades e indica lo siguiente:

Artículo 47.- Inclusión laboral. - La o el empleador público o privado que cuente con

un número mínimo de veinticinco (25) trabajadores está obligado a contratar, un mínimo de

cuatro por ciento (4%) de personas con discapacidad, en labores permanentes que se

consideren apropiadas en relación con sus conocimientos, condiciones físicas y aptitudes

individuales, procurando los principios de equidad de género y diversidad de discapacidades.

El porcentaje de inclusión laboral deberá ser distribuido equitativamente en las provincias del

país, cuando se trate de empleadores nacionales; y a los cantones, cuando se trate de

empleadores provinciales. (Ley Orgánica de Discapacidades, 2012).


30

Artículo 51.- Estabilidad laboral. - Las personas con discapacidad, deficiencia o

condición incapacitante gozarán de estabilidad especial en el trabajo. En el caso de despido

injustificado de una persona con discapacidad o de quien tuviere a su cargo la manutención

de la persona con discapacidad, deberá ser indemnizada con un valor equivalente a dieciocho

(18) meses de la mejor remuneración, adicionalmente de la indemnización legal

correspondiente. Las personas que adquieran una discapacidad en su vida laboral, por caso

fortuito o por enfermedad sobreviniente, tienen derecho a su rehabilitación, readaptación,

capacitación, reubicación o reinserción, de conformidad con la Ley. además, para la supresión

de puestos no se considerarán los que ocupen las personas con discapacidad o quienes

tengan a su cuidado y responsabilidad un hijo, cónyuge, pareja en unión de hecho o

progenitor con discapacidad, debidamente certificado por la autoridad sanitaria nacional. (Ley

Orgánica de Discapacidades, 2012).

Las personas con discapacidad también gozarán de estabilidad especial laboral y las

personas que cuiden de una persona con discapacidad no podrán se suprimidos sus puestos

de trabajo, asegurando de esta manera el acceso al trabajo.

Cabe recalcar que, en la Ley Orgánica de Discapacidades, tiene como principio fundamental

la no discriminación de ninguna persona con discapacidad.

El Plan Nacional de Desarrollo Toda una vida 2017-2021, tiene como objetivo,

Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas.

El garantizar una vida digna en igualdad de oportunidades para las personas es una

forma particular de asumir el papel del Estado para lograr el desarrollo; este es el principal

responsable de proporcionar a todas las personas –individuales y colectivas–, las mismas

condiciones y oportunidades para alcanzar sus objetivos a lo largo del ciclo de vida, prestando

servicios de tal modo que las personas y organizaciones dejen de ser simples beneficiarias

para ser sujetos que se apropian, exigen y ejercen sus derechos. (Plan Nacional de Desarrollo

Toda una vida, 2017-2021).


31

El Plan Nacional para la Erradicación de la Violencia de Género, básicamente se trata

de lineamientos para prevenir, eliminar y sancionar la violencia y además de garantizar la

protección, atención integral y restitución de los derechos vulnerados.

En el Código Orgánico General de Procesos, COGEP, en su artículo 141 y

subsiguientes se indica que cada proceso comienza con la presentación de la demanda y que

debe cumplir con ciertos requisitos mínimos, los cuales son importantes conocerlos.

Art. 141.- Inicio del proceso. Todo proceso comienza con la presentación de la

demanda a la que podrán precederle las diligencias preparatorias reguladas en este Código.

(Código Orgánico General de Procesos, 2015).

Art. 150.- Reglas especiales en materia laboral. La o el trabajador podrá demandar a

la o el empleador, en el mismo libelo, por obligaciones de diverso origen. Si se trata de

reclamaciones propuestas por varias o varios trabajadores contra una o un mismo empleador,

podrán formular una sola demanda siempre que designen dentro del proceso un procurador

común. Para efectos de la fijación de la cuantía se considerará solo el monto de la mayor

reclamación individual. En los procesos laborales solo procederá la reconvención conexa.

(Código Orgánico General de Procesos, 2015).

Al analizar el Código Orgánico de la Función Judicial, en sus artículos 18, 19 y 20 que

habla sobre los principales principios, estos principios, son los que menos se cumplen en la

sentencia N# 004-18-SEP-CC, para que la parte actora pudiera hacer prevaler sus derechos

tuvo que llegar a la última instancia y para ello tuvieron que pasar cuatro años, por lo cual no

se cumple el principio de que la justicia debe ser rápida y oportuna.

Art. 18.- Sistema-Medio de Administración de Justicia. - El sistema procesal es un

medio para la realización de la justicia. Las normas procesales consagrarán los principios de

simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, oralidad, dispositivo, celeridad y economía

procesal, y harán efectivas las garantías del debido proceso. No se sacrificará la justicia por

la sola omisión de formalidades. (Código Orgánico De La Función Judicial, 2009).

Art. 19.- Principio Dispositivo, de Inmediación y Concentración. - Todo proceso judicial

se promueve por iniciativa de parte legitimada. Las juezas y jueces resolverán de conformidad
32

con lo fijado por las partes como objeto del proceso y en mérito de las pruebas pedidas,

ordenadas y actuadas de conformidad con la ley. Sin embargo, en los procesos que versen

sobre garantías jurisdiccionales, en caso de constatarse la vulneración de derechos que no

fuera expresamente invocada por los afectados, las juezas y jueces podrán pronunciarse

sobre tal cuestión en la resolución que expidieren, sin que pueda acusarse al fallo de

incongruencia por este motivo. Los procesos se sustanciarán con la intervención directa de

las juezas y jueces que conozcan de la causa. Se propenderá a reunir la actividad procesal

en la menor cantidad posible de actos, para lograr la concentración que contribuya a la

celeridad del proceso. (Código Orgánico De La Funcion Judicial, 2009).

Art. 20.- Principio de Celeridad. - La administración de justicia será rápida y oportuna,

tanto en la tramitación y resolución de la causa, como en la ejecución de lo decidido. Por lo

tanto, en todas las materias, una vez iniciado un proceso, las juezas y jueces están obligados

a proseguir el trámite dentro de los términos legales, sin esperar petición de parte, salvo los

casos en que la ley dispóngalo contrario. El retardo injustificado en la administración de

justicia, imputable a las juezas, jueces y demás servidoras y servidores de la Función Judicial

y auxiliares de la justicia, será sancionado de conformidad con la ley. (Código Orgánico De

La Funcion Judicial, 2009)

Art. 23.- Principio de Tutela Judicial Efectiva de los Derechos. - La Función Judicial,

por intermedio de las juezas y jueces, tiene el deber fundamental de garantizar la tutela

judicial efectiva de los derechos declarados en la Constitución y en los instrumentos

internacionales de derechos humanos o establecidos en las leyes, cuando sean reclamados

por sus titulares o quienes invoquen esa calidad, cualquiera sea la materia, el derecho o la

garantía exigido. Deberán resolver siempre las pretensiones y excepciones que hayan

deducido los litigantes sobre la única base de la Constitución, los instrumentos internacionales

de derechos humanos, los instrumentos internacionales ratificados por el Estado, la ley, y los

méritos del proceso. La desestimación por vicios de forma únicamente podrá producirse

cuando los mismos hayan ocasionado nulidad insanable o provocada indefensión en el

proceso. Para garantizar la tutela judicial efectiva de los derechos, y evitar que las
33

reclamaciones queden sin decisión sobre lo principal, por el reiterado pronunciamiento de la

falta de competencia de las juezas y jueces que previnieron en el conocimiento en la situación

permitida por la ley, las juezas y jueces están obligados a dictar fallo sin que les sea permitido

excusarse o inhibirse por no corresponderles. (Código Orgánico De La Función Judicial,

2009).

Es obligación de los jueces velar por los derechos declarados en la Constitución y

evitar que las reclamaciones queden sin decisión sobre lo principal, pero de cumplirse con

este artículo las personas que demandan por sus derechos no tendrían por qué subir a

instancias superiores.

Art. 1.- Principio de Publicidad de la Información Pública. - El acceso a la información

pública es un derecho de las personas que garantiza el Estado. Toda la información que

emane o que esté en poder de las instituciones, organismos y entidades, personas jurídicas

de derecho público o privado que, para el tema materia de la información tengan participación

del Estado o sean concesionarios de éste, en cualquiera de sus modalidades, conforme lo

dispone la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado; las organizaciones de

trabajadores y servidores de las instituciones del Estado, instituciones de educación superior

que perciban rentas del Estado, las denominadas organizaciones no gubernamentales

(ONGs), están sometidas al principio de publicidad; por lo tanto, toda información que posean

es pública, salvo las excepciones establecidas en esta Ley. (Ley Orgánica De Transparencia

Y Acceso A la Información Pública, 2004).

Como se puede apreciar en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control

Constitucional, esta ley tiene por objetivo y finalidad garantizar todos los derechos

reconocidos en la constitución, así como en las normas internaciones y tratos sobre derechos

humanos.

Art. 1.- Objeto y finalidad de la ley. - Esta ley tiene por objeto regular la jurisdicción

constitucional, con el fin de garantizar jurisdiccionalmente los derechos reconocidos en la

Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos y de la naturaleza;


34

y garantizar la eficacia y la supremacía constitucional. (Ley Orgánica De Garantías

Jurisdiccionales y Control Constitucional, 2009)

Este artículo tiene concordancia con lo expuesto en los Art. 94 y 437 de la Constitución de la

República.

Art. 3.- Métodos y reglas de interpretación constitucional. - Las normas

constitucionales se interpretarán en el sentido que más se ajuste a la Constitución en su

integralidad, en caso de duda, se interpretará en el sentido que más favorezca a la plena

vigencia de los derechos reconocidos en la Constitución y que mejor respete la voluntad del

constituyente. Literal 8. 8. Otros métodos de interpretación. - La interpretación de las normas

jurídicas, cuando fuere necesario, se realizará atendiendo los principios generales del

derecho y la equidad, así como los principios de unidad, concordancia práctica, eficacia

integradora, fuerza normativa y adaptación. (Ley Orgánica De Garantías Jurisdiccionales y

Control Constitucional, 2009)

Este Articulo de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional

se encuentra en concordancia con el Articulo 88 de la Constitución.

Art. 39.- Objeto. - La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz

de los derechos reconocidos en la Constitución y tratados internacionales sobre derechos

humanos, que no estén amparados por las acciones de hábeas corpus, acceso a la

información pública, hábeas data, por incumplimiento, extraordinaria de protección y

extraordinaria de protección contra decisiones de la justicia indígena. (Ley Orgánica De

Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, 2009)

Este artículo se encuentra en concordancia con el artículo 88 de la Constitución de la

República del Ecuador.

Art. 58.- Objeto. - La acción extraordinaria de protección tiene por objeto la protección de

los derechos constitucionales y debido proceso en sentencias, autos definitivos, resoluciones

con fuerza de sentencia, en los que se hayan violado por acción u omisión derechos

reconocidos en la Constitución. (Ley Orgánica De Garantías Jurisdiccionales y Control

Constitucional, 2009)
35

1.5 Estudio de la sentencia

1.5.1 Antecedentes del caso

Este caso ingreso a la Corte Constitucional del Ecuador y le fue asignado el No. 0664-

14-EP, donde los abogados José Luis Guerra Mayorga, María Isabel Ayora Jara y Yajaira

Curipallo Álava en calidad de director general tutelar, directora nacional Derechos del Buen

Vivir y delegada provincial de Pastaza de la Defensoría del Pueblo, y Zurkaya Elizabeth

Robalino Flores, presentan una acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia

de 14 de marzo de 2014 a las 15:16, dictada por los jueces integrales de la Sala Única de la

Corte Superior de Justicia de Pastaza la cual resolvió admitir el recurso de apelación

interpuesto y revocar la sentencia dictada por el juez de primera instancia, dentro de la acción

de protección N.º 0041-2014 en primera instancia y N.º 0061-2014 en segunda instancia.

La señora Zurkaya Elizabeth Robalino Flores, de nacionalidad ecuatoriana, con

discapacidad física del 50%, menciona que, a partir de la posesión de la Ing. Daysi Ortiz,

Directora Provincial de la Agencia Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad

Vial de Pastaza, ha sido discriminada, sufriendo tratos descorteces, altaneros y abusivos. La

mencionada directora le dispuso que, a más de trabajar en el archivo, trabaje en la ventanilla

dos, sin considerar su discapacidad física del 50%. El día 20 de agosto de 2013 la señora

directora le dispone que en el plazo de un mes y tres días organice el archivo desde el año

1960 hasta el 2013, siendo la fecha de entrega el 23 de septiembre de 2013. La disposición

consistía en organizar el archivo en orden cronológico y debidamente identificado, el número

de cartón, el tipo de documento, fecha, el nombre del usuario, en el caso de matrícula el

número de placa; además que dicha información deberá posar en archivo digital, para que

pueda ser localizada de forma ágil. Este tipo de disposiciones difícilmente puede ser

satisfecha por una persona con todas sus capacidades, no se diga por una persona con

discapacidad de un 50%. Adicionalmente, a la señora Zurkaya Elizabeth Robalino Flores se

le ha otorgado varias actividades laborales a la vez y algunas de ellas sin ser afines a las

labores para la cual fue contratada, motivo por el cual no pudo cumplir a cabalidad con sus
36

funciones en el departamento de archivo, acumulándose de trabajo y recibiendo

amonestaciones; situación que fue agravando su discapacidad llegando al punto de sufrir

crisis nerviosas en detrimento de su salud y bienestar, por cuanto la peticionaria padece

también de distimia (calificada en un 20% por el Ministerio de Salud Pública) situación está

que ha afectado no solamente a la señora Zurkaya Elizabeth Robalino Flores sino además a

su entorno familiar ya que adicionalmente su contrato no fue renovado para el año 2014. En

virtud de estos antecedentes se interpuso una acción de protección, la cual recayó en

conocimiento del Juzgado Segundo de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia de Pastaza,

emitiéndose sentencia por parte del señor juez, el Ab. Claus Díaz Ruilova, el 04 de febrero

del 2014, mediante la cual se declara con lugar la acción de protección planteada por parte

de la Delegada Provincial de Pastaza de la Defensoría del Pueblo a nombre y representación

de la señora ZURKAYA ELIZABETH ROBALINO FLORES, aceptando el reclamo de

vulneración del derecho a la igualdad y no discriminación. Posteriormente la Ing. Paola

Carvajal Ayala, Directora Ejecutiva de la Agencia Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito

y Seguridad Vial; y .Deysi Ortiz, Directora Provincial de Transporte Terrestre, Tránsito y

Seguridad Vial de Pastaza, interpuso recurso de apelación, el cual mediante fallo de 14 de

marzo de 2014 emitido por la Corte Provincial de Justicia de Pastaza.-Sala Única de la Corte

Provincial, fue admitido a trámite y se revoca la sentencia dictada por el señor Juez del

Juzgado Segundo de la Familia, Mujer. Niñez y Adolescencia de Pastaza, en todas sus

partes.

1.5.2 Argumentos del órgano de justicia

En su demanda de acción extraordinaria de protección, los accionantes centraron su

argumentación en que la judicatura, al emitir la decisión impugnada, habría vulnerado su

derecho al debido proceso en la garantía de la motivación, Por ello, a partir de los

antecedentes expuestos, este Organismo sistematizara el análisis del caso en concreto a

partir de la formulación y solución del siguiente problema jurídico.


37

El derecho al debido proceso recogido en el artículo 76 de la Constitución de la

República, consiste en un conjunto de garantías b á s i c a s a observarse d e n t r o de

cualquier proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de las personas

i n t er v in i ent es . En aquel sentido, esta Corte ha señalado que:

De conformidad con la norma consagrada en el artículo 76 de la

Constitución de la República, el debido proceso constituye un derecho de

protección y un principio constitucional primordial, concebido como el conjunto de

derechos y garantías propias de las personas, así como las condiciones de carácter

sustantivo y procesal que deben cumplirse con la finalidad que quienes son

sometidos a procesos en los cuales se determinen derechos y obligaciones, gocen

de las garantías para ejercer su derecho de defensa y obtener de los órganos

judiciales y administrativos un proceso exento de arbitrariedades''.

La Constitución de la República, e n su artículo 7 6 numeral 7 literal 1), consagra

entre las garantías del debido p r o c e s o - y más concretamente, del derecho a la

defensa- l a obligación d e motivar l a s resoluciones q u e provienen d e las

autoridades que ejercen poder público.

Por su parte, esta Corte ha sido enfática en afirmar que “... la motivación es

imprescindible para justificar cualquier decisión, sea esta judicial o administrativa,

pues, solo una carga argumentativa razonada permite llegar a una conclusión en

derecho que a su vez, permite que el auditorio social pueda comprender cuales

fueron las razones que guiaron tales actuaciones'": por lo que la debida motivación

constituye un elemento esencial de las decisiones de los órganos tanto jurisdiccionales

como administrativos, dentro de su respectiva competencia, que puedan afectar

derechos constitucionales'.

De lo indicado, se desprende que el objeto de la garantía de la motivación de las

decisiones judiciales o administrativas, no consiste únicamente en enunciar los

hechos, las normas y confrontarlos; sino que debe cumplir además, estándares

que permitan evaluar la prolijidad en la utilización de la lógica y la


38

argumentación jurídica, para que de esta manera den cuenta a las partes y al

auditorio social en general, de una correcta administración de justicia.

En aquel sentido, esta Corte C o n s t i t u c i o n a l ha determinado tres requisitos, que

permiten comprobar si u n a decisión emitida p o r a u t o r i d a d p ú b l i c a ha s i d o

debidamente motivada o no, estos son:

a) Razonabilidad, entendida esta como la identificación de las f uent es d e

derecho empleadas por la autoridad en su decisión y su relación con la naturaleza y

objeto de la acción o recurso en el contexto del cual fue emitida la resolución.

b) Lógica, la misma q u e hace r ef er encia a la existencia de la pertinente

coherencia entre las premisas y de estas con la decisión final, así como el cumplimiento

del mínimo de carga argumentativa que el derecho e x ig e para la decisión de la que se

trate; y.

c) Comprensibilidad, que hace relación a la claridad en el lenguaje

u t i l i z a d o en el fallo o resolución, con l a f i n a l i da d de q u e p u e d a s e r entendido

por cualquier ciudadano",

Razonabilidad. Es necesario recalcar que la presente a c c i ó n se plantea en

contra de una sentencia d e apelación d e n t r o de una acción de protección, por lo que

las fuentes de derecho empleadas por l o s juzgadores deben g u a r d a r relación

con la naturaleza propia de dicha materia.

Al respecto, esta Corte advierte que los juzgadores, a lo largo de su sentencia,

omitieron citar las normas constitucionales r e l a t i v a s a derechos constitucionales sobre

cuya presunta vulneración debían discurrir. Tampoco los juzgadores e n la sentencia

objeto de análisis realizaron referencia alguna a los derechos consagrados en

la Constitución de las personas discapacitadas, y los deberes que tiene el Estado para

con este grupo de personas vulnerables, a pesar de haber sido una de las alegaciones

presentadas por la parte accionante y presente en la parte expositiva de la decisión.


39

En tal sentido, esta Corte considera indispensable, en una sentencia que

resuelva la posible vulneración de derechos constitucionales de personas

con discapacidad, la referencia a los artículos principales consagrados en la Norma

Constitucional. Ya que será la aplicación de dichas disposiciones lo que permitirá

establecer la existencia de una vulneración de derechos constitucionales o no.

En otro orden de ideas, los juzgadores, al considerar en su sentencia "que la

accionante no ha probado ser discriminada por parte de las accionantes", no citaron qué

disposición legal o constitucional permitía efectuar esa afirmación respecto de a quién

atribuir la carga de la prueba en un proceso de garantía jurisdiccional de los derechos

constitucionales como la acción de protección que resolvieron.

Por lo indicado, este Organismo c o n c l u y e q u e el parámetro objeto de análisis

no ha sido cumplido, toda vez que los juzgadores en la parte medular de la sentencia

objeto de análisis, obviaron identificar las fuentes de derecho necesarias para alcanzar

una adecuada resolución, en razón de los hechos puestos en su conocimiento y

los argumentos expuestos por las partes.

Lógica. En relación al parámetro de la lógica, esta Corte Constitucional ha señalado

que la misma comprende la existencia de la debida coherencia entre las premisas y la

conclusión del razonamiento, así como de aquella con la decisión final. Al respecto, esta

Corte ha manifestado que el parámetro de la lógica:

Presupone la existencia de coherencia en la estructura de la resolución, es decir,

que exista una ordenación y concatenación de los elementos que integran la misma, a fin

que permitan a la autoridad pública emitir conclusiones que tomen como consideración

los hechos puestos a su conocimiento, así como las normas pertinentes al caso concreto.

En otras palabras, la lógica exige que los administradores de justicia incorporen en sus

resoluciones. La debida coherencia entre las premisas y la conclusión a la que llegan en

el fallo".

De la lectura de la referida sentencia, esta Corle no evidencia que el juzgador hubiere

realizado un análisis de lo argumentado y de las pruebas constantes en el expediente a fin


40

de determinar, o no, de la existencia de una posible discriminación a la señora Zurkaya

Elizabeth Robalino Flores. En tal sentido, la autoridad jurisdiccional, dentro de la ratio

decidendi, omitió por completo analizar lo manifestado por la señora Zurkaya Elizabeth

Robalino Flores, y que consta transcrito en el texto de la sentencia, sobre el llamado de

atención verbal recibido por ella frente a sus compañeros de trabajo, la disposición por parte

del superior de que la referida accionante realice otras actividades adicionales que no se

encontraban contempladas en su contrato, y la supuesta sobrecarga de trabajo consistente

en actualizar el archivo de la institución desde el año 1960 hasta el 2013 en un período muy

corto de tiempo. Desde la perspectiva de la coherencia que debe tener toda resolución judicial

en el parámetro de lógica, esta Corte aprecia que la accionante interpuso una acción de

protección porque considera haber sufrido varios actos discriminatorios en su contra, lo cual

habría vulnerado sus derechos constitucionales. Sin embargo, los juzgadores no tomaron en

cuenta lo argumentado por la accionante, ya que centraron su análisis únicamente en la

terminación de la relación laboral. En relación a los posibles hechos, la autoridad jurisdiccional

se limitó a indicar que la accionante no presentó prueba documentada de la vulneración

sufrida. Tal situación conlleva a una falta de coherencia entre las premisas y la parte resolutiva

de la sentencia, ya que tal accionar tuvo como resultado la omisión de analizar y resolver

sobre la real existencia, o no, de la vulneración de los derechos constitucionales de la

accionada. Desde esta óptica, la actuación de los juzgadores demandada no fue coherente

con la conducta requerida de una autoridad jurisdiccional en su rol de administrador de justicia

constitucional. Por lo que, ante la ausencia de una debida coherencia entre premisas y de

estas con la conclusión final, así como también ante la inexistencia de una debida

argumentación, concluye que se ha incumplimiento el parámetro objeto de estudio.

Comprensibilidad. En el caso sub judice, la decisión judicial impugnada es la

sentencia en el recurso de apelación dentro de la acción de protección de 14 de marzo de

2014 a las 15:06, dictada por los jueces integrantes de la Sala Única de la Corte Superior de

Justicia de Pastaza dentro del expediente N.º 0061-201, la cual tiene algunos errores de

redacción y sintaxis, que no limitan su comprensión por lo que la sentencia se encuentra


41

elaborado con un lenguaje sencillo, claro, de fácil entendimiento. Sin embargo, la referida

sentencia al obviar la identificación de las fuentes de derecho constitucional necesarias para

que las autoridades jurisdiccionales puedan alcanzar una adecuada resolución y al carecer

de un análisis coherente que permita resolver sobre los derechos constitucionales

denunciados como vulnerados, incumple el requisito de comprensibilidad que forma parte de

la motivación de todo fallo judicial. En las circunstancias expuestas, el Pleno de la Corte

Constitucional del Ecuador evidencia que la sentencia objeto de análisis en la presente acción

extraordinaria de protección no cumple con los parámetros previstos para la existencia de

una debida motivación, por lo que vulnera el derecho al debido proceso en su garantía a la

debida fundamentación de las resoluciones de autoridades judiciales o administrativas

contempladas en el artículo 76 numeral 7 literal 1) de la Constitución de la República del

Ecuador. Consideraciones adicionales Aplicación del principio del iura novit curia en el

examen de la sentencia impugnada En otro orden de ideas, esta Corte considera que es

relevante tener en cuenta que según lo dispuesto en el artículo 426 de la Constitución de la

República en concordancia con lo previsto en el artículo 4 numeral 13 de la Ley Orgánica de

Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, esta Corte Constitucional en aplicación

del principio iura novit curia, está facultada para analizar y emitir un pronunciamiento sobre

las cuestiones puestas en su conocimiento, incluso en aplicación de las normas no

argumentadas por la parte accionante. En tal sentido esta Corte procede a realizar el siguiente

problema jurídico:

La sentencia en el recurso de apelación dentro de la acción de protección de 14 de

marzo de 2014 a las 15:06, dictada por los jueces integrantes de la Sala Única de la Corte

Superior de Justicia de Pastaza dentro del expediente N.º 0061-2014, ¿vulneró el derecho a

la seguridad jurídica, consagrado en el artículo 82 de la Constitución de la República? Es

decir, en el caso concreto, los juzgadores de segunda instancia, al conocer y resolver la

acción de garantía jurisdiccional, debieron cumplir un rol garantista y proactivo a fin de

determinar la existencia de vulneración de derechos constitucionales, o no. Ello, sin limitarse,

únicamente, a las pruebas que habría podido aportar la accionante; más aún, considerando
42

que el objeto de la afirmación de la judicatura se refiere a información que reposa en los

archivos de una institución pública.

Esta Corte considera que el indicado análisis resulta indispensable, teniendo en

cuenta, además, que la señora Zurkaya Elizabeth Robalino Flores afirmó que se encuentra

en el grupo de personas de atención prioritaria17, así como en un grupo perteneciente a las

categorías sospechosas en relación a la protección contra actos discriminatorios. Por lo que,

en el caso sub judice esta Corte considera que los juzgadores no realizaron las actuaciones

necesarias para determinar la existencia de una posible discriminación de la señora Zurkaya

Elizabeth Robalino Flores, hoy accionante. En este punto, es importante considerar que la

condición de discapacidad es un hecho que no está supeditado al reconocimiento que el

Estado hace de dicha condición. Es decir, el que una persona, al momento en que se produjo

el acto presuntamente vulneratorío de sus derechos constitucionales, no haya efectuado el

trámite ante la autoridad competente para que su condición sea reconocida -y, por tanto, no

exista la "prueba documental" requerida por la judicatura- no implica que su discapacidad no

exista. La interpretación contraria infringiría la Constitución, pues supeditaría la titularidad del

derecho constitucional al cumplimiento de un trámite administrativo, y no a la fuente

primigenia del mismo, que es la dignidad humana. Claro está, la calificación del grado de

discapacidad por parte de la autoridad administrativa genera seguridad al juzgador respecto

de la alegación; sin embargo, la falta de aporte de la misma como prueba en el proceso no

destruye por sí sola la presunción de veracidad de su afirmación. En razón de lo indicado,

esta Corte concluye que los juzgadores dictaron su resolución inobservando las disposiciones

contenidas en los artículos 86 numeral 3 de la Constitución de la República y 24 segundo

inciso de la Ley Orgánica de Examen de la sentencia de primera instancia Esta Corte, en

casos análogos, ha expresado que, en razón de la presentación de una acción extraordinaria

de protección, a este Organismo le corresponde analizar únicamente la decisión definitiva.

Sin embargo, cuando la sentencia objetada se deriva de una garantía jurisdiccional y si la

Corte ha evidenciado que dicha sentencia fue emitida en violación a derechos

constitucionales -tal como acontece en el presente caso-, está en la obligación de encontrar


43

la forma más adecuada y efectiva para reparar el derecho vulnerado. Es así que, debe

examinar la decisión de primera instancia, con el objeto de determinar si ha sido dictada de

conformidad con las normas constitucionales -en cuyo caso, procede dejarla en firme-; o si,

en su defecto, incurre en las mismas u otras vulneraciones a derechos constitucionales. Ante

la verificación de este último presupuesto, en función de la dimensión objetiva de la acción

extraordinaria de protección y los principios iura novit curia, economía procesal, en aras de

una tutela judicial efectiva y a fin de evitar una dilación innecesaria de los procesos

constitucionales, esta Corte está facultada para analizar la integralidad del proceso y la

posible afectación a derechos constitucionales cuando los operadores de justicia de instancia

no lo hubieren realizado. Así las cosas, corresponde desarrollar el siguiente problema jurídico:

La sentencia de 4 de febrero de 2014 a las 12:23, dictada por el juez segundo de la

familia, mujer, niñez y adolescencia de Pastaza dentro del expediente de acción de protección

N°. 0041-2014, ¿vulneró el derecho al debido proceso en la garantía de motivación,

consagrado en el artículo 76 numeral 7 ¿literal I de la Constitución de la República?

A continuación, esta Corte analizará la sentencia de 4 de febrero de 2014 a las 12:23,

dictada por juez segundo de la familia, mujer, niñez y adolescencia de Pastaza dentro del

expediente de acción de protección N.º 0041-2014 a la luz de los requisitos de una correcta

motivación, como ya han sido conceptualizados en el primer problema jurídico de la presente

sentencia.

Razonabilidad. De la revisión de la sentencia de primera instancia, dictada el 4 de febrero

de 2014 a las 12:23 por el juez segundo de la familia, mujer, niñez y adolescencia de Pastaza

dentro del expediente N.º 0041-2014, se desprende que la misma se encuentra compuesta

por vistos, dos considerandos y resolución. En el considerando primero, el juzgador utilizó

como fundamento los artículos 86, 87 y 88 de la Constitución de la República para fijar su

competencia y declarar la validez de la causa. Finalmente, una vez desarrollada la parte

considerativa, el juez expreso: "Fundamento mi sentencia en los arts. 11 numeral 2, 3, arts.

47, 48 de la Constitución de la República, Tratados y Convenios Internacionales de Derechos

Humanos, arts. 3, 4, 47, 51 de la Ley Orgánica de Discapacidades". Como se puede observar,


44

el juzgador fundamentó su resolución en los principios constitucionales a la igualdad y la

aplicación de directa e inmediata de los derechos y garantías establecidos en la Constitución

y en instrumentos internacionales de derechos humanos, contenidos en los numerales 2 y 3

del artículo 11 de la Constitución de la República. Adicionalmente, el juzgador utilizó como

fundamento de su resolución los derechos de las personas discapacitadas, así como en las

medidas que debe tomar el Estado a favor de las personas con discapacidad consagrados

en los artículos 47 y 48 de la Constitución de la República del Ecuador. De igual manera, el

juzgador fundamentó su resolución en los fines y principios de la Ley Orgánica de

Discapacidades y en la figura de inclusión laboral y el derecho de estabilidad que tienen las

personas con discapacidad de conformidad con los artículos 47 y 51 de la Ley Orgánica de

Discapacidades. En tal virtud, esta Corte Constitucional una vez que ha determinado que el

operador de justicia identificó con claridad las fuentes de derecho empleadas en su decisión,

así como también su pertinencia con la garantía jurisdiccional puesta en su conocimiento,

concluye que el parámetro de la razonabilidad fue observado.

Lógica. En la sentencia de primera instancia, luego de vistos, el juzgador resumió los

antecedentes principales que motivaron la acción de protección puesta a su, conocimiento.

En tal ejercicio, señaló en particular que la accionante laboró en la Agencia Nacional de

Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial por un periodo

consecutivo de tres años, desde diciembre de 2010 hasta el 27 de diciembre de 2013.

Por su parte, en el considerando primero, utilizó como fundamento los artículos 86, 87

y 88 de la Constitución de la República para fijar su competencia y declarar la validez de la

causa. En el considerando segundo, la autoridad jurisdiccional expuso sus razones para

decidir en la sentencia. De su texto, se desprende que el juzgador fijó su análisis en que la

Defensoría del Pueblo, mediante las pruebas aportadas, habría demostrado la existencia de

persecución, hostigamiento y discriminación contra la señora Zurkaya Elizabeth Robalino

Flores. Finalmente, en la parte resolutiva de la sentencia sub examine, con base en las

consideraciones anotadas y los fundamentado constitucionales y legales, el juzgador declaró

con lugar la acción de protección planteada y como medida de reparación integral dispuso
45

que se reintegre a la señora Zurkaya Elizabeth Robalino Flores al trabajo el cual venía

desempeñando en la Agencia Nacional de Tránsito como técnica de archivo.

De lo anotado, esta Corte observa que existe una falta de coherencia entre las

premisas utilizadas por el juzgador, su conclusión y la medida de reparación integral

dispuesta. Al respecto, en la sentencia examinada no existe una argumentación que permita

determinar la relación entre la discriminación que habría sufrido la accionante y la terminación

del contrato de servicios ocasionales por parte del empleador. En este orden de ideas, el

juzgador en su sentencia se limita señalar:

La Defensoría del Pueblo ha demostrado con abundante documentación que

efectivamente ha habido contra la funcionaría quejosa, persecución y hostigamientos,

vulneración de derechos, discriminación, al disponer mediante memorandos la realización de

trabajos excesivos, hacer caso omiso a sus crisis de salud, pensar que finge, inducir a los

funcionarios de la agencia que no le presten auxilio, considerarla una funcionaría con todas

sus capacidades completas. En igual sentido, esta considera que no existe coherencia entre

y los actos discriminatorios señalados en la sentencia y la medida de reparación integral

adoptada por el juzgador, consistente en el reintegro a su puesto de trabajo. Por lo que, ante

la ausencia de una debida coherencia entre premisas y de estas con la conclusión final, así

como también ante la inexistencia de una debida argumentación por parte de la autoridad

jurisdiccional, que justifique la pertinencia de la medida de reparación escogida, esta Corte

concluye que se ha incumplido el parámetro objeto de estudio.

Comprensibilidad. En el caso sub judice, se desprende que la sentencia de 4 de febrero de

2014 a las 12:23, dictada por el juez segundo de la familia, mujer, niñez y adolescencia de

Pastaza, dentro del expediente de acción de protección N.º 0041-2014, se encuentra

elaborada con un lenguaje sencillo, claro, de fácil entendimiento, sin embargo, está

desprovista de un análisis coherente que permita entender las razones que condujeron a los

juzgadores a decidir sobre el caso concreto, incumpliendo con ello el parámetro de

comprensibilidad.
46

En las circunstancias expuestas, el Pleno de la Corte Constitucional del Ecuador

evidencia que la sentencia objeto de análisis en la presente acción extraordinaria de

protección no cumple con los parámetros previstos para la existencia de una debida

motivación, por lo que vulnera el derecho al debido proceso en su garantía a la debida

fundamentación de las resoluciones de autoridades judiciales o administrativas contempladas

en el artículo 76 numeral 7 literal 1) de la Constitución de la República del Ecuador.

Examen en razón de la dimensión objetiva de la acción extraordinaria de protección

Como se indicó anteriormente, en aquellos casos en los cuales la sentencia de

primera instancia incurre en las mismas u otras vulneraciones a derechos constitucionales

que las del juez ad quem, corresponde a esta Corte analizar, en aplicación de la dimensión

objetiva de la acción extraordinaria de protección, el caso objeto de las sentencias analizadas,

con el fin de reparar integralmente y con la menor dilación posible las vulneraciones

ocasionadas por las autoridades jurisdiccionales, así como determinar las normas de

actuación en casos posteriores en los que se presenten elementos fácticos que guarden

analogía:

La terminación de la relación laboral por fenecimiento del plazo de un contrato de

servicios ocasionales suscrito por tercer año sucesivo ¿vulneró el derecho constitucional al

trabajo de la accionante, recogido en el artículo 33 de la Constitución de la República? La

accionante, en su demanda de acción de protección, señaló que desde de diciembre de 2010

hasta diciembre de 2013, laboró en la Agencia Nacional de Tránsito. Sin embargo, el 27 de

diciembre de 2013 a las 17:00, se le notificó "por parte de la Directora Ejecutiva de la ANT",

de la negativa de suscribir un nuevo contrato laboral para el año 2014. La legitimada activa

consideró que la terminación de la relación laboral vulneró su derecho constitucional al

trabajo. Con este antecedente se procederá a analizar el derecho indicado como vulnerado.

La Constitución de la República en su artículo 33, consagra el derecho al trabajo. En

el caso sub examine, de las copias de los contratos de servicios ocasionales constantes de

fojas 465, 466 y 468 a 471 del expediente ordinario, esta Corte considera que la accionante

desarrolló su actividad laboral desde el 3 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2013,


47

de manera ininterrumpida. Por su lado, las señoras ingeniera Paola Carvajal en calidad de

directora ejecutiva de la Agencia Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial

y la señora Deysi Ortiz Duran en calidad directora provincial de tránsito y seguridad vial, en

la audiencia pública llevada a cabo el 31 de enero de 2014, y la cual consta en el expediente

de instancia de fojas 482 a 487 vuelta, manifestaron que la terminación del contrato de

servicios ocasionales es producto de la aplicación del artículo 58 inciso sexto de la Ley

Orgánica de Servicio Público en concordancia con el artículo 146 de su Reglamento General,

el cual a la fecha establecía: "Este tipo de contratos, por su naturaleza, de ninguna manera

representará estabilidad laboral en el mismo, ni derecho adquirido para la emisión de un

nombramiento permanente, pudiendo darse por terminado en cualquier momento, lo cual

podrá constar del texto de los respectivos contratos". Finalmente, las comparecientes

señalaran que la acción de protección es improcedente porque, de aceptarse la misma, se

estaría violentando el artículo 228 de la Constitución, el cual garantiza que "la estabilidad

laboral se lo otorga mediante concurso público".

Como un primer elemento de análisis y en atención a los argumentos de las partes

procesales, conviene indicar que el aludido artículo 58 de la Ley Orgánica de Servicio Público

(en adelante LOSEP). Ahora bien, de los antecedentes expuestos, se desprende que la

accionante permaneció en una relación laboral continua durante tres años consecutivos

mediante la modalidad de contrato de servicios ocasionales. En el caso sub judice, el

contrato de servicios ocasionales habría sido desnaturalizado; ya que, la institución pública

extendió la relación laboral más allá de lo establecido en la disposición contenida en el inciso

segundo del artículo 58 de la LOSEP, evidenciando la necesidad estable y continua del

trabajo realizado por la accionante. Es decir, incumplió el plazo determinado en el inciso

segundo del artículo 58 de la LOSEP; y, por lo tanto, la entidad pública desnaturalizó el

contrato de servicios ocasionales.

Sin embargo, en aplicación de artículo 228 de la norma constitucional, esta Corle ha

sido enfática en establecer que: "... hay que precisar que la emisión de sucesivos contratos

de servicios ocasionales no otorga derecho a la estabilidad en el sector público, ni crea un


48

derecho en favor de una persona para ser merecedor de un nombramiento definitivo sin que

previamente, haya resultado como ganador dentro de un concurso de oposición y

merecimientos". Como se indicó anteriormente, la accionante es una persona con

discapacidad, por lo que tiene un régimen de protección especial al pertenecer al grupo de

personas con derecho a recibir atención prioritaria conforme el artículo 35 de la Constitución

de la República. Al respecto, este Organismo en un caso similar, en el que analizó la cesación

de la relación laboral de una servidora pública con discapacidad, mediante la terminación

unilateral del contrato ocasional que se encontraba previamente desnaturalizado. Si bien los

referidos pronunciamientos de esta Corte son posteriores a la presentación de la acción de

protección sub examine, los elementos de hecho, así como los derechos constitucionales

vulnerados son coincidentes con el caso objeto de estudio, y fueron aquellos en los que la

Corte se basó para resolver; y, como resultado de dicho ejercicio, establecer las reglas de

actuación derivadas de la interpretación constitucional. En tal sentido, esta Corte

Constitucional considera que la autoridad administrativa no tuvo en cuenta que la accionante,

al momento de la terminación del contrato de servicios ocasionales, se encontraba en una

situación de especial vulnerabilidad debido a su condición de persona con discapacidad. Por

lo que tal condición debió ser estimada previo a favorecer la desnaturalización de la figura

contractual utilizada. Así, la desnaturalización del contrato de servicios ocasionales en cuanto

a su temporalidad y la falta de consideración que la accionante formaba parte de un grupo de

atención prioritaria, comportaron la transgresión del derecho constitucional al trabajo de la

legitimada activa.

Con base en los elementos analizados, esta Corte considera que la terminación de la

relación laboral de la accionante constituye una vulneración de su derecho constitucional al

trabajo, reconocido en el artículo 33 de la Constitución de la República.

La omisión de las autoridades de la Agencia Nacional de Tránsito en adoptar medidas

para eliminar la discriminación en contra de la accionante ¿vulneró su derecho a la igualdad

formal, igualdad material y no discriminación, en razón de su condición de persona con

discapacidad, reconocido en el artículo 66 numeral 4 de la Constitución de la República?


49

En su demanda, la legitimada activa manifestó que durante la relación laboral fue

víctima de varias conduelas discriminatorias que habría sufrido en su trabajo, tales como

cargas laborales excesivas para ser desarrolladas en tiempos reducidos, el tener que

manipular cajas y objetos pesados a pesar de sufrir una discapacidad del 50% física en su

lado derecho; un ambiente laboral hostil; tratos inadecuados por parte de sus jefes

inmediatos, lo que afectó directamente a la accionante al padecer del síndrome de "distimia"

calificada con el 20% por profesionales del Ministerio de Salud Pública. Según la accionante,

la terminación laboral es la materialización de la pretensión de la "señora directora Provincial

de Pastaza de la ANT", la cual solicitó a la directora ejecutiva mediante memorando ANT-

UAPA-2013-0403 de 28 de agosto de 2013, que se deje insubsistente el contrato laboral de

la legitimada activa. Tales situaciones, a juicio de la legitimada activa, contradicen la

evaluación de desempeño por competencias de la institución en la cual expresa claramente

que no registra quejas ciudadanas y tiene una evaluación en cual habría obtenido "80";

demostrando así, un desempeño esperado de la servidora en su puesto de trabajo,

Adicionalmente, la accionante manifestó que los llamados de atención empezaron en agosto

de 2013, y antes de esa fecha no habría tenido problema similares con otras autoridades. Por

su lado, las señoras ingeniera Paola Carvajal en calidad de directora ejecutiva de la Agencia

Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y la señora Deysi Ortiz Duran en

calidad directora provincial de Tránsito y Seguridad Vial, en la audiencia pública llevada a

cabo el 31 de enero de 2014, y la cual consta en el expediente de instancia de fojas 482 a

487 vuelta, manifestaron que la accionante no sufrió actos de discriminación laboral. Afirman

que el memorando en el que se requirió la terminación de la relación laboral con la presunta

afectada se basó en situaciones tales como quejas ciudadanas, desobediencia de órdenes

impartidas y falta de colaboración. No obstante, en el expediente no consta aporte de

elemento alguno que lleve a esta Corte a desvanecer la presunción de inconstitucionalidad

de su actuación, en razón de haberse determinado la existencia de una distinción y la

concurrencia de una categoría sospechosa, en los términos señalados en apartados

precedentes de la presente sentencia. Con los antecedentes relatados, se procederá a


50

analizar el derecho indicado como vulnerado. De conformidad con lo establecido en el artículo

11 numeral 2 de la Constitución de la República, el ejercicio de los derechos se regirá, entre

otros principios, por el de:

Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades.

Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad (...) que tenga

por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los

derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. Por su parte, el artículo 66 numeral

4 de la Constitución de la República consagra que: "Se reconoce y garantizará a las personas:

(...) 4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminación". En caso objeto

de análisis, la señora Robalino Flores Zurkaya Elizabeth, al momento de desarrollar sus

actividades laborales tenía un porcentaje de discapacidad física del 50%, conforme el carnet

del Consejo Nacional de Discapacidades, constante a foja 7 del expediente de instancia. En

este sentido, la Constitución de la República, en su artículo 35, considera a las personas

discapacitadas dentro del grupo de personas de atención prioritaria. Por su parte el artículo

47 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce como derecho de las personas

discapacitadas, entre otros. Incluso, conforme la Convención sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad, el Estado ecuatoriano, además de tener la obligación de

garantizar el derecho al trabajo a las personas con discapacidad, deberá velar, entre otras

consideraciones, por su estabilidad laboral o condición de continuidad. Por lo que, conforme

las disposiciones consagradas en la Constitución, así como en convenios internacionales, las

personas con discapacidad tienen, entre otros derechos, el de trabajar en condiciones de

igualdad de oportunidades, en un marco de estabilidad laboral, que permita alcanzar la

realización económica y personal de este grupo de personas con derecho a recibir atención

prioritaria. Sin embargo, de lo argumentado por la legitimada activa, y de la documentación

constante en el expediente ordinario, esta Corte encuentra elementos suficientes que

permiten determinar que la accionante, adicional a la terminación de su relación laboral,

habría sufrido otro tipo de conductas discriminatorias en su trabajo, situaciones tales como

cargas laborales excesivas para ser desarrolladas en tiempos reducidos, el tener que
51

manipular cajas y objetos pesados a pesar de sufrir una discapacidad del 50% física en su

lado derecho; un ambiente laboral hostil; tratos inadecuados por parte de sus jefes inmediatos

entre otros. Los hechos relatados permiten a esta Corte inferir que la entidad accionada, a

través de las autoridades que ejercían las funciones relacionadas con la repartición de la

carga laboral, y con el control del clima laboral, propiciaron y toleraron actuaciones

discriminatorias en contra de la accionante. En dicho contexto, el memorando N.º ANT-UAPA-

2013-0403, mencionado por la presunta afectada, cuya existencia fue reconocida por los

representantes de la entidad accionada, constituyó una expresión de la voluntad de separar

a la servidora, en lugar de dar solución a los actos de discriminación de los que era víctima.

Por otro lado, como ya ha sido analizado en el problema jurídico precedente, la

relación laboral establecida en razón de la suscripción sucesiva de contratos de --servicios

ocasionales ya había sido desnaturalizada por haber superado el máximo establecido en la

ley vigente a la época. En otras palabras, el argumento consistente en el cumplimiento de las

normas que determinan la duración de los contratos ocasionales se desvanece el momento

en que la suscripción del último contrato ya había superado el máximo legal, entonces

vigente. En ese sentido, no se explica su terminación por fenecimiento del plazo, sino como

el acto con el que se consumó la serie de demostraciones de voluntad institucional de

propiciar y tolerar actos discriminatorios en su contra. Estas actuaciones, promovidas y

toleradas por las autoridades de la entidad pública en la que prestaba sus servicios,

constituyen contravenciones a su derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación, en

razón de su condición de persona con discapacidad.

1.5.3 Normas jurídicas invocadas por los jueces, en relación a los derechos

violentados

NORMAS Art. 76. 1. Cumplimiento de las normas y los derechos de las partes

CONSTITUCIONALES Art. 76. 7. l. Derecho a la motivación de resoluciones


52

Art. 66. 4. Derecho a la igualdad formal y material

Art. 33. Derecho al trabajo

Art. 82. Derecho a la seguridad jurídica

Art. 66. 4. Derecho a la igualdad formal y material

Art. 35. Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria

Art. 33. Derecho al trabajo

1.5.4 Resolución y criterio personal sobre la decisión adoptada

En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la

Constitución de la República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional expide la

siguiente:

SENTENCIA

1. Declarar la vulneración de los derechos reconocidos en los artículos 33, 35, 66

numeral 4, 76 numeral 7 literal 1) y 82 de la Constitución de la República.

2. Aceptar la acción extraordinaria de protección propuesta.

3. Como medidas de reparación integral del derecho al debido proceso en la garantía

de la motivación por parte de las autoridades jurisdiccionales, se dispone:

3.1. Para restituir el derecho vulnerado, dejar sin efecto la sentencia dictada el 14 de

marzo de 2014 a las 15:06, por los jueces integrantes de la Sala Única de la Corte Provincial

de Justicia de Pastaza dentro del expediente de apelación N.º 0061-2014; así como, la

sentencia del 4 de febrero de 2014 a las 12:23, dictada por el juez segundo de la familia,

mujer, niñez y adolescencia de Pastaza dentro del expediente de acción de protección N.º

0041-2014; y todos los actos posteriores a su emisión.

3.2 Como garantía de no repetición de las vulneraciones a los derechos por las

judicaturas de primera y segunda instancia, dispone al Consejo de la Judicatura, a través de

su representante legal, que efectúe una amplia difusión del contenido de la presente

sentencia entre las juezas y jueces que tienen competencia para conocer garantías
53

jurisdiccionales de los derechos constitucionales. La difusión debe darse por medio de atento

oficio a las judicaturas, con el contenido de la presente sentencia; así cómo, la publicación de

la sentencia en su portal web institucional, en el banner principal del portal web de la

institución, misma que deberá permanecer por el plazo de noventa días consecutivos.

Para justificar el cumplimiento integral de la medida, el responsable del Departamento

de Tecnología del Consejo de la Judicatura deberá remitir dentro del término de diez días de

haber finalizado el plazo establecido a esta Corte Constitucional, un informe en el que se

detalle el registro de actividades (historial de log) respecto de la publicación del banner, del

que se advierta que efectivamente la entidad obligada publicó en su página la presente

sentencia.

3.3. Como medida de investigación, determinación de responsabilidades y sanción,

disponer al Consejo de la Judicatura, a través de su representante legal, que ordene al órgano

correspondiente la investigación y establecimiento de responsabilidades según corresponda

conforme a la ley, por las vulneraciones al debido proceso en la garantía de la motivación. En

caso de verificarse la existencia de infracciones que merezcan ser sancionadas, se deberá

proceder con dichas sanciones. El presidente del Consejo de la Judicatura, o su delegado,

deberá informar a esta Corte de manera documentada, dentro del plazo máximo de veinte

días desde la notificación con la presente sentencia, el inicio de la ejecución de la medida, e

informará mensualmente sobre los avances en su ejecución hasta su finalización.

4. Como medidas de reparación integral de las vulneraciones encontradas en el acto

de autoridad pública no judicial, objeto de la acción de protección que desembocó en las

sentencias dejadas sin efecto, se dispone:

4.1. Para restituir los derechos vulnerados por la autoridad administrativa, disponer

que la Agencia Nacional de Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y

Seguridad Vial, a través de su autoridad nominadora o del jefe o jefa del Departamento de

Recursos Humanos, reincorpore a través de un contrato de servicios ocasionales a la señora

Zurkaya Elizabeth Robalino Flores, en un puesto de trabajo con las mismas o similares
54

condiciones y con la remuneración que corresponde al cargo de servidor público de apoyo 4,

en un término de veinte días a partir de la notificación con la presente sentencia.

4.2. Como reparación económica del daño ocasionado, disponer que la Agencia

Nacional de Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, cancele

a la señora Zurkaya Elizabeth Robalino Flores el valor correspondiente a las remuneraciones

no percibidas y más beneficios de ley, desde el 27 de diciembre de 2013, hasta la

reincorporación a su nuevo puesto de trabajo, más los intereses de ley. La cuantificación del

monto de reparación económica establecida en esta sentencia deberá seguir el procedimiento

establecido en el artículo 19 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control

Constitucional, objeto de declaratoria de inconstitucionalidad sustitutiva establecida en la

sentencia N.º 004-13-SAN-CC, en concordancia con las reglas jurisprudenciales establecidas

por esta Corte en la sentencia N.º 011-16-SIS-CC. Para tal efecto, se dispone al señor

secretario general del Organismo que remita copias certificadas del presente expediente

constitucional al Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo, con sede en el Cantón

Ambato, Provincia de Tungurahua, en cumplimiento de la regla jurisprudencial b.l., constante

en la sentencia constitucional indicada.

4.3. Como medida de investigación, determinación de responsabilidades y sanción,

disponer a la Agencia Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, a través

de su representante legal, que ordene al órgano correspondiente la investigación y

establecimiento de responsabilidades civiles y administrativas según corresponda conforme

a la ley, por las vulneraciones al derecho al trabajo y a la igualdad y no discriminación, lo cual

incluirá el ejercicio del derecho de repetición por el pago de la reparación económica por parte

de la institución accionada. En caso de verificarse la existencia de infracciones que merezcan

ser sancionadas, se deberá proceder con dichas sanciones. La autoridad nominadora o su

delegado, deberá informar a esta Corte de manera documentada, dentro del plazo máximo

de veinte días desde la notificación con la presente sentencia, el inicio de la ejecución de la

medida, e informará mensualmente sobre los avances en su ejecución hasta su finalización.


55

4.4. Como medida de garantía de no repetición de las violaciones a los derechos por

parte de la autoridad administrativa, ordenar que la Agencia Nacional de Transporte Terrestre,

Tránsito y Seguridad Vial a través de su unidad administrativa de talento humano, con la

asistencia técnica de la Defensoría del Pueblo y del Consejo Nacional para la Igualdad de

Discapacidades, diseñe e implemente una jornada de capacitación a escala nacional a sus

servidoras y servidores en materia de derechos y garantías constitucionales, con especial

énfasis en los derechos de las personas con discapacidad. La jornada de capacitación tendrá

una duración mínima de ocho horas. Los representantes de la Agencia Nacional de

Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, de la Defensoría del Pueblo y del Consejo

Nacional para la Igualdad de discapacidades, o sus respectivos delegados, deberán informar

a esta Corte de manera documentada, dentro del término máximo de veinte días, el inicio de

la ejecución de la medida, e informarán mensualmente sobre el avance de su ejecución, hasta

su finalización.

4.5. Como garantía de no repetición, disponer al Ministerio del Trabajo, como

organismo rector en materia de políticas relacionadas con el servicio público que, a través de

su representante legal, efectúe una amplia difusión del contenido de la presente sentencia

entre las instituciones que conforman el sector público. La difusión debe darse por medio de

atento oficio a los representantes legales de dichas instituciones, con copia a los directores

de las unidades administrativas de talento humano, con el contenido de la presente sentencia.

5. La emisión de esta sentencia, y su publicación en el Registro Oficial en sí mismas

constituyen medidas de satisfacción de todos los derechos declarados como vulnerados en

la presente sentencia.

6. Esta Corte Constitucional se reserva el derecho para hacer el seguimiento del

cumplimiento de la presente sentencia, de conformidad con el artículo 436 numeral 9 de la

Constitución de la República en concordancia con el artículo 164 numeral 4 de la Ley

Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.

7. Disponer la publicación de la presente sentencia en la Gaceta Constitucional.

8. Notifíquese, publíquese y cúmplase.


56

En este caso que fue resuelto por la Corte Constitucional del Ecuador, en donde la

parte demandante la señorita Zurkaya Robalino, presenta una acción extraordinaria de

protección en contra de la sentencia de 14 marzo de 2014, dictada por los jueces integrantes

de la Sala Única de la Corte Superior de Justicia de Pastaza, la cual resolvió admitir el recurso

de apelación interpuesto y revocar la sentencia dictada por el juez de primera instancia, dentro

de la acción de protección N.º 0041-2014 en primera instancia y N.º 0061-2014 en segunda

instancia, acorde lo manifestado por los accionantes, todo proceso debe asegurar el derecho

al debido proceso, que es una garantía básica, el deber de toda autoridad administrativa o

judicial de garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes, en este

sentido los jueces en la referida sentencia no habrían garantizado el cumplimiento de los

derechos de la señora Zurkaya Robalino a la igualdad formal, material y no discriminación,

contemplado en los artículos 11, numerales 2 y 3; 66, numeral 4 de la Constitución. De igual

manera la Sala habría irrespetado su derecho a recibir atención prioritaria por su condición

de persona con una discapacidad en un 50%, Después de realizar este breve resumen del

caso, analizaremos lo mencionado por los jueces en la Sentencia, en donde se declara los

derechos vulnerados y reconocidos en la Constitución, en los Art. 33, 35, 66 numeral 4, 76

numeral 7 literal 1 y 82. y en base a estos artículos vulnerados se dispone las medidas de

reparación de la vulneración a los derechos al debido proceso, medidas de restitución,

medidas de garantía de no repetición, medida de investigación, determinación de

responsabilidades y sanción, medidas de satisfacción, y como medidas para la reparación de

la vulneración a los derechos que recibirán atención prioritaria a la persona con discapacidad

y al derecho al trabajo, se tomaron medidas de restitución, medida de reparación económica,

medida de investigación, determinación de responsabilidades y sanción, y medida de garantía

de no repetición. Esta sentencia es completa porque además de tomar medidas de protección

y reparación de los derechos vulnerados, se dio una protección de derechos, a la igualdad y

no discriminación, derecho al trabajo y el derecho al debido proceso, y de igual manera si

dispone que la sentencia sea divulgada con el fin de que no se vuelva a repetir, y en todas
57

las instituciones se tengan practicas orientadas al respeto y garantía de los derechos

Constitucionales. Desde mi punto de vista la sentencia dictada es completa y restituye todos

los derechos vulnerados en las instancias anteriores.


58

Capítulo dos

Materiales y Métodos

La investigación jurídica concebida como el conjunto de procedimientos de carácter

reflexivo, sistemático, controlado, crítico y creativo; cuyo objetivo es la búsqueda, indagación

y el estudio de las normas, los hechos y los valores, considerando la dinámica de los cambios

sociales, políticos, económicos y culturales que se desarrollan en la sociedad (Baquero,

2015).

En este orden, el proyecto: “Preferencias académicas de los egresados de la Carrera

de Derecho y su vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Ods) a través del

estudio de sentencias” ha sido ejecutado conforme a lineamientos metodológicamente válidos

para examinar fenómenos jurídicos desde distintas perspectivas e identificar en varias

dimensiones, falencias y limitaciones de orden cultural e ideológico, estructural y social.

2.1. Objetivos

2.1.1. General

Conocer los factores que confluyen en el Egresado de la Carrera de Derecho de la

UTPL para desarrollar preferencias por áreas específicas de la ciencia jurídica y su futura

especialización en éstas.

2.1.2. Específicos

Valorar si las competencias aprendidas por los alumnos en las asignaturas de su

preferencia, pueden contribuir a solucionar los problemas jurídicos de tipo global.

Obtener proyecciones sobre las áreas jurídicas en donde los futuros abogados

planifican ejercer la profesión dentro del mercado laboral público y privado.

Incentivar mejores prácticas de corresponsabilidad social de los Egresados, a través

del estudio de casos y de su relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
59

2.2. Hipótesis

Las competencias que el estudiante de Derecho está adquiriendo en las asignaturas

de su preferencia son importantes, pero pueden no ser suficientes para responder a las

tipologías de conflictos jurídicos generados por los cambios estructurales actuales.

2.3. Metodología

Definir la metodología para el desarrollo de una investigación jurídica no es una tarea

sencilla, se deberá considerar como lo sostiene Lariguet (2015), la pluralidad de enfoques,

teorías, disciplinas, categorías y, en última instancia, métodos para abordar lo jurídico.

La correlación entre asignaturas de una malla curricular con instituciones específicas

de carácter jurídico como los derechos, y su vinculación con proyectos de interés global como

la agenda de los objetivos de desarrollo sostenible a través del análisis de sentencias, es un

proceso que puede generar nuevas experiencias y expectativas para el futuro profesional.

Para Haba (2007, 133), las investigaciones propiamente dichas requieren que mediante ellas

se arribe a algún conocimiento que no sea bastante trivial y no esté ya adquirido antes. Una

investigación no tiene sentido si no es para arribar a alguna novedad.

En el desarrollo de la investigación se aplicó el método sistemático, porque la

información investigada ha sido organizada en forma ordenada y secuencial, mediante

categorías vinculantes, previamente definidas para poder utilizar la información en forma

productiva.

La investigación por su orientación al proceso de revisión de jurisprudencia, normas

jurídicas y doctrina es de tipo teórico - deductiva; por integrar una vinculación entre el

Derecho y los fenómenos sociales y económicos, tiene el carácter de socio-jurídica. Para el

estudio minucioso de sentencias y los elementos motivacionales expuestos para resolver

sobre la tutela de bienes jurídicos (vida, integridad personal, salud, medio ambiente) se aplicó

el método de análisis y síntesis.

Se aplicó también el método exegético, por cuanto los hechos y fenómenos a

analizar, van a contribuir con indicadores y percepciones sobre el avance de cumplimiento de


60

los objetivos de desarrollo sostenible. Como lo indica Días (2013,92), será necesario explicar

algún aspecto de la realidad o se interpretarán datos obtenidos de la misma realidad, tanto si

lo hacemos en forma breve como si es el fundamento de nuestra investigación en caso de

que realicemos investigaciones exploratorias o a nivel explicativo.

La investigación desarrollada tiene el carácter de jurídico exploratoria, porque se

analizaron enfoques previos sobre el estado situacional de fenómenos jurídicos, identificando

sus variables y características. También se ajusta al tipo jurídico proyectiva, porque se

realiza una predicción acerca del funcionamiento de una institución jurídica, partiendo de

premisas actualmente vigentes (Romero, 2016).

En el ámbito de la temporalidad, la investigación se circunscribe a analizar sentencias

expedidas desde el año 2015 hasta el año 2020.

2.4. Técnicas de Investigación

Las técnicas utilizadas para el desarrollo del trabajo de titulación fueron el fichaje y el

estudio de sentencias a través de la investigación en línea, utilizando el Entorno Virtual de

Aprendizaje (EVA) de la UTPL.

2.4.1. Fichaje

Se elaboraron dos fichas; la Ficha Informativa que contiene información sobre

aspectos relacionados con percepciones del egresado, sobre las competencias adquiridas

durante el proceso de aprendizaje, sobre la asignatura de preferencia, factores que

impulsaron a desarrollar afinidad por ésta materia y otros elementos que permitan obtener

indicadores cualitativos y cuantitativos sobre los resultados de aprendizaje, y en función de

éstos, diseñar proyecciones para fortalecer la transferencia de conocimiento jurídico en la

Carrera de Derecho; y,

La Ficha de Vinculación entre asignatura, objetivo de desarrollo sostenible (Ods) y

sentencia seleccionada, en la que se consignó el detalle de la vinculación entre la asignatura

de preferencia de la alumna o alumno, con el objetivo de desarrollo sostenible identificado y

la sentencia seleccionada. Contiene la descripción del ODS, datos de la sentencia y del


61

órgano de justicia que la expidió, las partes del fallo como los antecedentes del caso,

argumentos del órgano de justicia, las normas jurídicas invocadas por los jueces, en relación

a los derechos violentados, la resolución de los jueces y un comentario personal explicando

el vínculo entre asignatura, objetivo de desarrollo sostenible (Ods) y sentencia seleccionada.

2.4.2. Estudio de sentencia

Para la investigación, selección y análisis de la sentencia, se consideró una variedad

de fallos dictados por diferentes órganos de justicia nacionales e internacionales, como la

Corte Nacional de Justicia a través de sus salas especializadas, la Corte Constitucional, el

Tribunal Contencioso Electoral y la Corte Interamericana de Derechos Humanos; el rango de

búsqueda para la elección de la sentencia fue durante los años del 2015 al 2020. Se contó

con un amplio espacio de datos para la elección del fallo, aproximadamente 4450 sentencias

publicadas por los referidos órganos de justicia, tal como se proyecta en la siguiente gráfica:

Ilustración 1. Tomado de Lexis Finder

SENTENCIAS 2015-2020

CIDH

336 10 111
CORTE CONSTITUCIONAL
1337
2656 CORTE NACIONAL DE
JUSTICIA
TRIBUNAL CONTENCIOSO
ELECTORAL
FALLOS DE TRIPLE
REITERACIÓN

Fuente: Elaboración Propia

La sentencia seleccionada y que ha sido objeto de estudio y relación con la materia

de Derecho Constitucional y el Objetivo de Desarrollo Sostenible Nro.16, fue expedida por la


62

Corte Constitucional del Ecuador el 3 de enero de 2018, signada con el No. 004-18-SEP-CC,

dentro del Caso Vulneración de los Derechos Amparados en la Constitución.

2.4.3. Investigación en línea

La investigación jurídica se realizó en línea, utilizando los recursos digitales que

provee la UTPL a través de su Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA) y de las bases de datos

de información científica disponibles dentro de la biblioteca virtual. Necesitamos formar

abogados que vinculen su conocimiento teórico y práctico con destrezas informáticas y el uso

estratégico de aplicaciones virtuales, Para Bordingnon (2017, p. 168) el diseñar, el hacer y el

construir se han resignificado y expandido hacia nuevas capacidades y límites con la

aparición de las tecnologías digitales.

No fue necesario exponerse a visitar in situ bibliotecas u otros lugares para obtener la

información para desarrollar la investigación. La jurisprudencia, las referencias legales,

conceptuales o doctrinarias y demás instrumentos informativos, se los encontró previa

búsqueda y revisión de las siguientes bases de datos e información científica:

✓ Jurisprudencia, Leyes, Doctrina

CEP web Software Legal


Vlex

✓ Libros Digitales

E-Libro
Ebook Central
Alfa Omega Cloud
Cengage Ebooks
Digitalia
eBooks7-24 McGraw-Hill
Pearson Ebooks
Springer Ebooks Gratis

✓ Artículos de Revistas

Isi Web of Knowledge


Dialnet Plus
Scopus
GALE
DOAJ
Open DOAR
Scimago Journal & Country Rank
63

Proquest
Science Direct
UNESCO

Además de las bases de datos referidas, se buscó y obtuvo la información requerida


en otras direcciones web:

✓ Otras páginas web para consultar sentencias

https://www.corteconstitucional.gob.ec/index.php
https://www.cortenacional.gob.ec/cnj/
https://www.cortenacional.gob.ec/cnj/index.php/servicio/produccion-editorial
http://www.tce.gob.ec/

✓ Otras páginas web para consultar libros

https://books.google.es/
https://scholar.google.es/schhp?hl=es
http://bivicce.corteconstitucional.gob.ec/site/php/index.php?lang=es

2.5. Recursos

2.5.1. Humanos

Alumno (a):

Director (a) de Trabajo de Titulación:

2.5.2. Materiales

Impresiones

Anillados

2.5.3. Tecnológicos

Computador

Acceso a internet

Bases de datos virtuales


64

Capítulo tres

Resultados

En esta fase se muestran resultados obtenidos en relación al problema, objetivos e

hipótesis planteadas, estableciendo concordancias con las preguntas formuladas en la ficha

informativa y las variables señaladas en forma preliminar.

En este acápite también se ponen de manifiesto, las ventajas o limitaciones de lo

investigado, se responden preguntas, respecto de cómo este estudio puede aportar social y

jurídicamente para mejorar el entorno social y profesional; en qué medida, los datos

investigados pueden mejorar las competencias del futuro abogado, y si el nuevo conocimiento

jurídico obtenido y que ha sido vinculado a agendas sociales globales y políticas públicas

nacionales, aporta a construir una sociedad más justa y democrática.

3.1. Ficha informativa


65

Tabla2. Ficha Informativa

1. FICHA INFORMATIVA (marque con X, máximo tres variables)

Variable 1 Variable 2 Variable 3 Variable 4 Variable 5 Variable 6 Variable 7 Variable 8 Variable 9

DECISIÓN O INFLUENCIA LE MOTIVÓ UN LE MOTIVÓ UNA CONSTRUIR UN LE PARECIO UNA PRESIÓN POR SER LA MAS LE INSPIRÓ EL
Nro. Pregunta CONVICCIÓN FAMILIAR FENOMENO EXPERIENCIA PATRIMONIO CARRERA SOCIAL ACCESIBLE IDEAL DE
PROPIA SOCIAL PERSONAL SOLIDO RELATIVAMENTE JUSTICIA
FACIL
QUE LE IMPULSÓ A x x
1 ESTUDIAR LA
CARRERA DE
DERECHO
DERECHO PENAL DERECHO CIVIL DERECHOS DERECHO DERECHO DERECHO MEDIACION DERECHO DERECHO
POR QUÉ Y PROCESAL Y PROCESAL HUMANOS Y INTERNACIONAL AMBIENTAL LABORAL ADMINISTRATIVO Y SOCIETARIO
ASIGNATURA HA PENAL CIVIL DERECHO PUBLICO/PRIVADO TRIBUTARIO
TENIDO MAYOR CONSTITUCIONAL CONTRATACIÓN
2 PREFERENCIA O PÙBLICA
AFINIDAD. x
x x
DERECHO PENAL DERECHO CIVIL DERECHOS DERECHO DERECHO DERECHO MEDIACION DERECHO DERECHO
POR QUÉ Y PROCESAL Y PROCESAL HUMANOS Y INTERNACIONAL AMBIENTAL LABORAL ADMINISTRATIVO Y SOCIETARIO
3 ASIGNATURA HA PENAL CIVIL DERECHO PUBLICO/PRIVADO TRIBUTARIO/
TENIDO MENOS CONSTITUCIONAL CONTRATACIÓN
INTERÉS PÙBLICA
x
CUANDO SE EJERCER LA TRABAJAR EN ASESORAR EN ASPIRAR A UN SER DOCENTE SE DEDICARÍA A ASPIRA SER ASPIRA LE GUSTARÍA
GRADUE DE ABOGACÍA UNA UNA EMPRESA CARGO DE EN UNA DEFENDER DE JUEZA O SER FISCAL DEDICARSE A
4 ABOGADO, QUÉ INSTITUCIÓN PRIVADA ELECCIÓN UNIVERSIDAD Y FORMA JUEZ LA MEDIACIÓN
ACTIVIDAD PIENSA PÚBLICA POPULAR HACER GRATUITA A
REALIZAR INVESTIGACIÓN PERSONAS SIN
JURÍDICA RECURSOS
x x x
QUE EFECTOS NO CAUSA OBLIGA A DAR EL REDUCCIÓN DE OBLIGA A INNOVAR EN AUMENTO DE MAYOR OBLIGA A AUMENTAR LOS
CONSIDERA QUE NINGUN EFECTO SALTO HACIA LA TRABAJO E DISMINUIR TECNOLOGÍAS NUEVOS TIPOS RECURRENC COSTOS DE ABOGADOS
5 PUEDE CAUSAR EL JUSTICIA INGRESOS PARA COSTOS DE VIRTUALES PARA DE PROBLEMAS IA A LA HONORARIOS PERDERAN SU
COVID19, EN EL DIGITAL O EN EL ABOGADO HONORARIOS ATENDER AL JURIDICOS MEDIACION TRABAJO Y
EJERCICIO DEL LINEA CLIENTE DEBERAN
DERECHO DEDICARSE A
OTRO OFICIO
x
QUE HABILIDADES IDENTIFICAR LA APRENDER A REDACTAR O UTILIZAR APRENDER CONSTRUIR CONOCIMIEN FACILIDAD PARA CONOCIMIENT
O DESTREZAS INJUSTICIA EN HABLAR EN ESCRIBIR TECNICAS DE TECNICAS DE ARGUMENTOS Y TO HACER AMISTAD O
CONSIDERA HABER DISTINTAS PÙBLICO DOCUMENTOS MEDIACIÓN PARA LITIGACIÓN EXPRESARLOS PROFUNDO CON OPERADORES SUPERFICIAL,
ADQUIRIDO DIMENSIONES JURIDICOS ORAL CON PRESICIÓN DE LEYES Y JURIDICOS YA QUE
66

DURANTE SU ARREGLAR LOS PROCEDIMIE CONSIDERA


6 PROCESO DE PROBLEMAS NTOS QUE EL
APRENDIZAJE EN LEGALES APRENDIZAJE
LA CARRERA DE OCURRE CON
DERECHO EL EJERCICIO
DE LA
PROFESIÓN
x
SI TUVIESE LA CRIMINALISTICA CONTRATACIÓN DERECHO DE DERECHO DERECHO PROPIEDAD DELITOS DERECHO LABORAL DERECHO
OPORTUNIDAD DE PÚBLICA SEGUROS ADMINISTRATIVO Y AMBIENTAL INTELECTUAL INFORMATIC Y SEGURIDAD SOCIETARIO Y
CONTINUAR TRIBUTARIO OS Y SOCIAL CORPORATIVO
7 FORMANDOSE PROTECCIÓ
ACADÈMICAMENTE N DE DATOS
, ELEGIRÍA UN
POSGRADO EN: x x x
SI DECIDIESE CONTABILIDAD Y ADMINISTRACIÓ ECONOMÍA INGLES GESTION INGENIERÍA EN SEGURIDAD PSICOLOGÍA CIENCIAS
ESTUDIAR UNA AUDITORÍA N DE EMPRESAS AMBIENTAL SISTEMAS Y SALUD POLÌTICAS
SEGUNDA OCUPACION
8 CARRERA QUE SE AL
COMPLEMENTE
CON LA ABOGACÍA, x
POR CUAL SE
INCLINARIA:
QUE CLASE CLASE EN LINEA MAS MAS CLASES MEJORAR LA LABORATORI ASISTENCIA Y MEJORAR LAS
METODOLOGÍAS MAGISTRAL O POR CONOCIMIENTO CONOCIMIENTO COMPARTIDAS METODOLOGIA OS ACOMPAÑAMIENTO TECNICAS DE
CONSIDERA PRESENCIAL PLATAFORMA PRÀCTICO QUE TEORICO QUE (DOS PARA EL INTELIGENTE DESDE EL PRIMER INVESTIGACIÓ
DEBERÍAN VIRTUAL TEORICO PRACTICO DOCENTES) ESTUDIO DE S, (REALIDAD CICLO, EN CASOS N JURÍDICA
FORTALECERSE CASOS AUMENTADA JURIDICOS REALES,
9 PARA UN MEJOR (SENTENCIAS) ) QUE PATROCINEN
APRENDIZAJE DEL LOS ABOGADOS DE
DERECHO LA UNIVERSIDAD
x
SI DECIDE INSTALAR SU ASOCIARSE CON ATENDER A SUS INCORPORAR ESPERAR UN TRATAR DE SER ASESOR TRASLADARSE A DEDICARSE
DEDICARSE AL PROPIA OFICINA OTROS CLIENTES DESDE ASESORÍAS EN TIEMPO HASTA INGRESAR AL JURIDICO DE OTRA CIUDAD, MEDIO TIEMPO
EJERCICIO DE LA JURIDICA COLEGAS PARA SU CASA LINEA, CONSULTAS TOMAR LA SECTOR UNA DONDE EXISTA UN A PRO BONO
10 ABOGACIA, POR INSTALAR UNA JURIDICAS POR MEJOR PÙBLICO COMO EMPRESA MERCADO LABORAL (SERVICIOS
QUE OPCION SE OFICINA ZOOM, MEJORAR DESICIÓN ASESOR PRIVADA MAS PROMETEDOR JURIDICOS
INCLINARÍA JURÍDICA EL DOMINIO DE JURIDICO (BANCOS, PARA EL EJERCICIO GRATUITOS); Y
LAS NUEVAS EMPRESA DE LA ABOGACÍA EL RESTO DEL
APLICACIONES CONSTRUCT TIEMPO A
VIRTUALES URA, PRESTAR SUS
(AUDIENCIAS POR MINERA, SERVICIOS
VIDEOCONFERENC BANANERA, LEGALES, CON
IA) PETROLERA) RETRIBUCIÓN
ECONOMICA
x
67

3.2. Análisis de resultados

De la ficha informativa y las 10 preguntas formuladas, se han seleccionado algunas

variables, sobre las cuales se desarrolla un análisis reflexivo, crítico y propositivo, explicando

las razones o justificaciones seleccionadas (variables).

Pregunta 1

¿Qué le impulsó a estudiar la Carrera de Derecho?

En esta pregunta, se marcaron dos variables, la primera por decisión o convicción

propia, por que estudiar derecho era un sueño que quería realizar, siempre me han gustado

las leyes y sobre todo defender los derechos de las personas, también escogí la opción de

una experiencia personal que fue la que más me influencio para que yo me decida a entrar a

estudiar en la universidad, y esta fue el fallecimiento de mis suegros y el darme cuenta que

la vida no se tiene comprada y con una profesión o un título es más fácil sacar adelante a una

familia.

Pregunta 2
¿Por qué asignatura ha tenido mayor preferencia o afinidad?

En la pregunta dos, se marcaron tres variables, La primera variable es Derecho

Constitucional y Derechos humanos, todo lo relacionado con defender los derechos que han

sido vulnerados, defender a las mujeres a los niños, a las personas que de alguna manera

siempre han sido hechas a un lado por prejuicios de esta sociedad, es algo con lo que

realmente me siento conectada. La segunda variable es Derecho Societario esta materia me

encanto de igual manera la constitución de compañías y todos sus lineamientos fueron muy

afines para mí y además porque en años anteriores también estudie Ingeniería comercial,

entonces lo laboral y societario me gusta mucho y tener más conocimientos sobre este tema

es muy importante para mí y además los pongo en práctica en la empresa de mi esposo, y

la tercera es Derecho Penal y Procesal Penal, porque realmente en el Derecho Penal me

apasiona mucho la investigación, tanto de los casos, como de los hechos, sin embargo es

algo en lo cual no trabajaría porque no me gusta estar atrás de las personas para que realicen

su trabajo.
68

Pregunta 3
¿Por qué asignatura ha tenido menos interés?

En esta pregunta se han marcado dos variables, siendo la primera Derecho

Internacional Público y Privado, ya que para mí fueron temas difíciles de comprender y

recordar, con los cuales no sentí ninguna afinidad, y la segunda variable Derecho

administrativo y Tributario, que es el derecho que nos ayuda con las facultades

administrativas, instituciones y reglas de funcionamiento en materia fiscal y los mecanismos

legislativos que se van a utilizar en derecho tributario es algo que realmente para mí, es de

difícil comprensión, análisis y estudio.

Pregunta 4
¿Cuándo se gradué de abogado, que actividad piensa realizar?

En esta pregunta se marcó tres variables la primera es ejercer la abogacía de manera

independiente, ya que el derecho abarca muchos temas me gustaría especializarme en lo

referente a derechos humanos y derecho societario y laboral y la segunda variable que es

asesorar en una empresa privada, ya que las dos actividades se las puede realizar

simultáneamente y son actividades que me apasionan mucho por lo cual pienso que seré una

buena profesional desempeñándome en estas áreas, la tercera variable que marque fue la

de ser docente, porque la experiencia de ofrecer los conocimientos y experiencias adquiridas

a las futuras generaciones es algo que me llama mucho la atención.

Pregunta 5
¿Qué efectos considera que puede causar el covid-19, en el ejercicio del derecho?

En esta pregunta se marcó una variable, que es innovar en tecnologías virtuales para

atender al cliente, ya que el covid-19 causo muchos efectos y cambios en nuestra vida diaria,

no puede quedar de lado el ejercicio del derecho, para mi sin embargo la más importante es

tener que innovarnos en lo referente a tecnologías, ya que con las mismas se puede lograr

un cambio significativo en nuestro trabajo y la atención a nuestros clientes.

Pregunta 6
69

¿Qué habilidades o destrezas considera haber adquirido durante su proceso de

aprendizaje en la carrera de derecho?

En esta pregunta se marcó una variable porque fue la que más conocimientos me

brindo, ya que en muchas ocasiones se aprende más en la práctica, la vida diaria, y de las

experiencias vividas de los colegas, el hecho de investigar, realizar encuestas o averiguar

sobre un tema específico con el fin de cumplir con un deber, me ha llevado hacer amistad

con algunas operadoras jurídicas que han sido de gran aporte a lo largo de mi carrera, sin

embargo todas las otras variables son importantes y de todas ellas se ha aprendido a lo largo

de la carrera de derecho.

Pregunta 7
¿Si tuviese la oportunidad de continuar formándose académicamente, elegiría un

posgrado en?

En esta pregunta se marcaron tres variables, en primer lugar, Criminalística, porque

es un tema que me apasiona y del cual me gustaría aprender más, Contratación pública

porque considero que no hay muchos especialistas en esta área y sería un interesante nicho

de mercado en el cual trabajar, y la última derecho societario y corporativo porque va a fin a

lo que me gusta y la rama en lo cual deseo trabajar en cuanto me gradué.

Pregunta 8
¿Si decidiese estudiar una segunda carrerea que se complemente con la abogacía, por

cual se inclinaría?

En lo referente a esta pregunta sobre estudiar una segunda carrera me incline sobre

la Psicología ya que es muy interesante conocer y entender a las personas y de esta forma

poder ayudarles a superar sus conflictos, la mente humana tiene un sin fin de habilidades por

potenciar y al estudiar el cómo pensamos los seres humanos, sería más fácil el convivir y ser

más empáticos con las demás personas que forman parte de nuestro diario vivir.
70

Pregunta 9
¿Qué metodologías considera deberían fortalecerse para un mejor aprendizaje del

derecho?

En esta pregunta se seleccionó la variable de clases en línea o por plataforma virtual,

ya que por medio de las mismas se realiza una retroalimentación muy enriquecedora entre el

profesor y sus alumnos, son un de un aporte muy valioso para adquirir mejores conocimientos

y en el caso de existir dudas o temas de difícil comprensión, que, al momento de realizar las

clases virtuales, estas pueden ser solventadas y así los estudiantes adquirir un mejor

conocimiento del tema.

Pregunta 10
¿Si decide dedicarse al ejercicio de la abogacía, porque opción se inclinaría?

En esta pregunta se escogió la variable Asociarse con otros colegas para instalar una

oficina jurídica, ya que siempre un nuevo comienzo es un gran reto y una gran

responsabilidad, que compartida entre dos o más colegas, ayudara mucho a solventar los

gastos iniciales y en cuanto a lo laboral se puede poner una oficina que atienda diferentes

ramas del derecho debido a que cada colega puede tener diferentes especialidades y de esta

manera atender a más clientes y a su vez ayudar a más personas a solucionar a sus

incidentes.

3.3. Ficha de vinculación entre asignatura, Objetivo de Desarrollo Sostenible (ods)

y sentencia seleccionada

FICHA DE VINCULACIÓN ENTRE ASIGNATURA, OBJETIVO DE DESARROLLO


SOSTENIBLE (ODS) Y SENTENCIA SELECCIONADA
DATOS DEL ALUMNO:

NOMBRES: Mariela Elizabeth González Albuja

ASIGNATURA DE PREFERENCIA:
MATERIA: Derecho Constitucional
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE (Ods)

OBJETIVO NRO. 16
71

ACCESO A LA JUSTICIA DE
CALIDAD, SEGURIDAD
JURÍDICA, TUTELA JUDICIAL
EFECTIVA, DERECHOS DE
PARTICIPACIÓN,
COMUNICACIÓN E
INFORMACIÓN, DERECHO A LA
BUENA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.

DERECHOS QUE TUTELA:

ODS 16. Los conflictos, la


inseguridad, las instituciones
débiles y el acceso limitado a la
justicia continúan suponiendo una
grave amenaza para el desarrollo
sostenible.

El número de personas que


huyen de las guerras, las
persecuciones y los conflictos
superó los 70 millones en 2018,
la cifra más alta registrada por la
Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) en casi
70 años.

En 2019, las Naciones Unidas


registraron 357 asesinatos y
30 desapariciones forzadas de
defensores de los derechos
humanos, periodistas y
sindicalistas en 47 países.

Por otro lado, los nacimientos de


alrededor de uno de cada cuatro
niños en todo el mundo con
menos de 5 años nunca se
registran de manera oficial, lo que
les priva de una prueba de
identidad legal, que es crucial
para la protección de sus
derechos y para el acceso a la
justicia y a los servicios sociales.

DATOS DE LA SENTENCIA INVESTIGADA:


ORGANO DE JUSTICIA: Corte Constitucional del Ecuador
72

FECHA Y NRO DE SENTENCIA O RESOLUCION 004-18-SEP-CC


Esta sentencia es sobre una mujer
con discapacidad a la cual no le
renovaron su contrato de trabajo.
DESCRIPCIÓN
1. ANTECEDENTES DEL CASO

Este caso ingreso a la Corte Constitucional del Ecuador y le fue asignado el No. 0664-14-
EP, donde los abogados José Luis Guerra Mayorga, María Isabel Ayora Jara y Yajaira
Curipallo Álava en calidad de director general tutelar, directora nacional Derechos del Buen
Vivir y delegada provincial de Pastaza de la Defensoría del Pueblo, y Zurkaya Elizabeth
Robalino Flores, presentan una acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 14 de marzo de 2014 a las 15:16, dictada por los jueces integrales de la Sala
Única de la Corte Superior de Justicia de Pastaza la cual resolvió admitir el recurso de
apelación interpuesto y revocar la sentencia dictada por el juez de primera instancia, dentro
de la acción de protección N.º 0041-2014 en primera instancia y N.º 0061-2014 en segunda
instancia.

La señora Zurkaya Elizabeth Robalino Flores, de nacionalidad ecuatoriana, con


discapacidad física del 50%, menciona que, a partir de la posesión de la Ing. Daysi Ortiz,
Directora Provincial de la Agencia Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
Vial de Pastaza, ha sido discriminada, sufriendo tratos descorteces, altaneros y abusivos.
La mencionada directora le dispuso que, a más de trabajar en el archivo, trabaje en la
ventanilla dos, sin considerar su discapacidad física del 50%. El día 20 de agosto de 2013
la señora directora le dispone que en el plazo de un mes y tres días organice el archivo
desde el año 1960 hasta el 2013, siendo la fecha de entrega el 23 de septiembre de 2013.
La disposición consistía en organizar el archivo en orden cronológico y debidamente
identificado, el número de cartón, el tipo de documento, fecha, el nombre del usuario, en el
caso de matrícula el número de placa; además que dicha información deberá posar en
archivo digital, para que pueda ser localizada de forma ágil. Este tipo de disposiciones
difícilmente puede ser satisfecha por una persona con todas sus capacidades, no se diga
por una persona con discapacidad de un 50%. Adicionalmente, a la señora Zurkaya
Elizabeth Robalino Flores se le ha otorgado varias actividades laborales a la vez y algunas
de ellas sin ser afines a las labores para la cual fue contratada, motivo por el cual no pudo
cumplir a cabalidad con sus funciones en el departamento de archivo, acumulándose de
trabajo y recibiendo amonestaciones; situación que fue agravando su discapacidad llegando
al punto de sufrir crisis nerviosas en detrimento de su salud y bienestar, por cuanto la
peticionaria padece también de distimia (calificada en un 20% por el Ministerio de Salud
Pública) situación está que ha afectado no solamente a la señora Zurkaya Elizabeth
Robalino Flores sino además a su entorno familiar ya que adicionalmente su contrato no fue
renovado para el año 2014. En virtud de estos antecedentes se interpuso una acción de
protección, la cual recayó en conocimiento del Juzgado Segundo de la Familia, Mujer, Niñez
y Adolescencia de Pastaza, emitiéndose sentencia por parte del señor juez, el Ab. Claus
Díaz Ruilova, el 04 de febrero del 2014, mediante la cual se declara con lugar la acción de
protección planteada por parte de la Delegada Provincial de Pastaza de la Defensoría del
Pueblo a nombre y representación de la señora ZURKAYA ELIZABETH ROBALINO
FLORES, aceptando el reclamo de vulneración del derecho a la igualdad y no
discriminación. Posteriormente la Ing. Paola Carvajal Ayala, Directora Ejecutiva de la
Agencia Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial; y .Deysi Ortiz,
Directora Provincial de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial de Pastaza,
interpuso recurso de apelación, el cual mediante fallo de 14 de marzo de 2014 emitido por
la Corte Provincial de Justicia de Pastaza.-Sala Única de la Corte Provincial, fue admitido a
trámite y se revoca la sentencia dictada por el señor Juez del Juzgado Segundo de la
Familia, Mujer. Niñez y Adolescencia de Pastaza, en todas sus partes.
73

2. ARGUMENTOS DEL ORGANO DE JUSTICIA

En su demanda de acción extraordinaria de protección, los accionantes centraron su


argumentación en que la judicatura, al emitir la decisión impugnada, habría vulnerado su
derecho al debido proceso en la garantía de la motivación, Por ello, a partir de los
antecedentes expuestos, este Organismo sistematizara el análisis del caso en concreto a
partir de la formulación y solución del siguiente problema jurídico.
El derecho al debido proceso recogido en el artículo 76 de la Constitución de la
República, consiste en un conjunto de garantías b á s i c a s a observarse d e n t r o de
cualquier proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de las personas
i n t er v in i ent es .
En aquel sentido, esta Corte ha señalado que:
De conformidad con la norma consagrada en el artículo 76 de la Constitución
de la República, el debido proceso constituye un derecho de protección y un
principio constitucional primordial, concebido como el conjunto de derechos y
garantías propias de las personas, así como las condiciones de carácter sustantivo
y procesal que deben cumplirse con la finalidad que quienes son sometidos a
procesos en los cuales se determinen derechos y obligaciones, gocen de las
garantías para ejercer su derecho de defensa y obtener de los órganos judiciales
y administrativos un proceso exento de arbitrariedades''.
La Constitución de la República, e n su artículo 7 6 numeral 7 literal 1), consagra entre
las garantías del debido p r o c e s o - y más concretamente, del derecho a la defensa-
la obligación d e motivar l a s resoluciones q u e provienen d e las
autoridades que ejercen poder público.
Por su parte, esta Corte ha sido enfática en afirmar que “... la motivación es
imprescindible para justificar cualquier decisión, sea esta judicial o administrativa,
pues, solo una carga argumentativa razonada permite llegar a una conclusión en
derecho que a su vez, permite que el auditorio social pueda comprender
cuales fueron las razones que guiaron tales actuaciones'": por lo que la debida
motivación constituye un elemento esencial de las decisiones de los órganos tanto
jurisdiccionales como administrativos, dentro de su respectiva competencia, que
puedan afectar derechos constitucionales'.
De lo indicado, se desprende que el objeto de la garantía de la motivación de las
decisiones judiciales o administrativas, no consiste únicamente en enunciar los
hechos, las normas y confrontarlos; sino que debe cumplir además, estándares
que permitan evaluar la prolijidad en la utilización de la lógica y la
argumentación jurídica, para que de esta manera den cuenta a las partes y al
auditorio social en general, de una correcta administración de justicia.
En aquel sentido, esta Corte C o n s t i t u c i o n a l ha determinado tres requisitos, que
permiten comprobar si u n a decisión emitida p o r a u t o r i d a d p ú b l i c a ha s i d o
debidamente motivada o no, estos son:
a) Razonabilidad, entendida esta como la identificación de las f uentes d e derecho
empleadas por la autoridad en su decisión y su relación con la naturaleza y objeto
de la acción o recurso en el contexto del cual fue emitida la resolución.
b) Lógica, la misma q u e hace r ef er encia a la existencia de la pertinente coherencia
entre las premisas y de estas con la decisión final, así como el cumplimiento del
mínimo de carga argumentativa que el derecho ex i g e para la decisión de la que se trate;
y.
74

c) Comprensibilidad, que hace r elación a la claridad en el lenguaje u t i l i z a d o


en el fallo o resolución, con l a f i na l i da d de q u e p u e d a s e r entendido por
cualquier ciudadano",

a. Razonabilidad
Es necesario recalcar que la presente a c c i ó n se plantea en contra de una sentencia
d e apelación d e n t r o de una acción de protección, por lo que l a s f u e n t e s de
derecho empleadas por l o s juzgadores, deben g u a r d a r relación con la naturaleza
propia de dicha materia.
Al respecto, esta Corte advierte que los juzgadores, a lo largo de su sentencia,
omitieron citar las normas constitucionales r e l a t i v a s a derechos constitucionales sobre
cuya presunta vulneración debían discurrir. Tampoco los juzgadores e n la sentencia
objeto de análisis realizaron referencia alguna a los derechos consagrados en
la Constitución de las personas discapacitadas, y los deberes que tiene el Estado para
con este grupo de personas vulnerables, a pesar de haber sido una de las alegaciones
presentadas por la parte accionante y presente en la parte expositiva de la
decisión.
En tal sentido, esta Corte considera indispensable, en una sentencia que resuelva la
posible vulneración de derechos constitucionales de personas con
discapacidad, la referencia a los artículos principales consagrados en la Norma
Constitucional. Ya que será la aplicación de dichas disposiciones lo que permitirá
establecer la existencia de una vulneración de derechos constitucionales o no.
En otro orden de ideas, los juzgadores, al considerar en su sentencia "que la accionante
no ha probado ser discriminada por parte de las accionantes", no citaron qué
disposición legal o constitucional permitía efectuar esa afirmación respecto de a quién
atribuir la carga de la prueba en un proceso de garantía jurisdiccional de los derechos
constitucionales como la acción de protección que resolvieron.
Por lo indicado, este Organismo c o n c l u y e q u e el parámetro objeto de análisis no ha
sido cumplido, toda vez que los juzgadores en la parte medular de la sentencia objeto
de análisis, obviaron identificar las fuentes de derecho necesarias para alcanzar una
adecuada resolución, en razón de los hechos puestos en su conocimiento y los
argumentos expuestos por las partes.
b. Lógica
En relación al parámetro de la lógica, esta Corte Constitucional ha señalado que la
misma comprende la existencia de la debida coherencia entre las premisas y la conclusión
del razonamiento, así como de aquella con la decisión final. Al respecto, esta Corte ha
manifestado que el parámetro de la lógica:
Presupone la existencia de coherencia en la estructura de la resolución, es decir, que
exista una ordenación y concatenación de los elementos que integran la misma, a fin que
permitan a la autoridad pública emitir conclusiones que tomen como consideración los
hechos puestos a su conocimiento, así como las normas pertinentes al caso concreto.
En otras palabras, la lógica exige que los administradores de justicia incorporen en sus
resoluciones. La debida coherencia entre las premisas y la conclusión a la que llegan en
el fallo".
De la lectura de la referida sentencia, esta Corle no evidencia que el juzgador hubiere
realizado un análisis de lo argumentado y de las pruebas constantes en el expediente a fin
de determinar, o no, de la existencia de una posible discriminación a la señora Zurkaya
Elizabeth Robalino Flores.
En tal sentido, la autoridad jurisdiccional, dentro de la ratio decidendi, omitió por completo
analizar lo manifestado por la señora Zurkaya Elizabeth Robalino Flores, y que consta
75

transcrito en el texto de la sentencia, sobre el llamado de atención verbal recibido por ella
frente a sus compañeros de trabajo, la disposición por parte del superior de que la referida
accionante realice otras actividades adicionales que no se encontraban contempladas en
su contrato, y la supuesta sobrecarga de trabajo consistente en actualizar el archivo de la
institución desde el año 1960 hasta el 2013 en un período muy corto de tiempo.
Desde la perspectiva de la coherencia que debe tener toda resolución judicial en el
parámetro de lógica, esta Corte aprecia que la accionante interpuso una acción de
protección porque considera haber sufrido varios actos discriminatorios en su contra, lo cual
habría vulnerado sus derechos constitucionales. Sin embargo, los juzgadores no tomaron
en cuenta lo argumentado por la accionante, ya que centraron su análisis únicamente en la
terminación de la relación laboral. En relación a los posibles hechos, la autoridad
jurisdiccional se limitó a indicar que la accionante no presentó prueba documentada de la
vulneración sufrida. Tal situación conlleva a una falta de coherencia entre las premisas y la
parte resolutiva de la sentencia, ya que tal accionar tuvo como resultado la omisión de
analizar y resolver sobre la real existencia, o no, de la vulneración de los derechos
constitucionales de la accionada. Desde esta óptica, la actuación de los juzgadores
demandada no fue coherente con la conducta requerida de una autoridad jurisdiccional en
su rol de administrador de justicia constitucional. Por lo que, ante la ausencia de una debida
coherencia entre premisas y de estas con la conclusión final, así como también ante la
inexistencia de una debida argumentación, concluye que se ha incumplimiento el parámetro
objeto de estudio.
c. Comprensibilidad
En el caso sub judice, la decisión judicial impugnada es la sentencia en el recurso de
apelación dentro de la acción de protección de 14 de marzo de 2014 a las 15:06, dictada
por los jueces integrantes de la Sala Única de la Corte Superior de Justicia de Pastaza
dentro del expediente N.º 0061-201, la cual tiene algunos errores de redacción y sintaxis,
que no limitan su comprensión por lo que la sentencia se encuentra elaborado con un
lenguaje sencillo, claro, de fácil entendimiento. Sin embargo, la referida sentencia al obviar
la identificación de las fuentes de derecho constitucional necesarias para que las
autoridades jurisdiccionales puedan alcanzar una adecuada resolución y al carecer de un
análisis coherente que permita resolver sobre los derechos constitucionales denunciados
como vulnerados, incumple el requisito de comprensibilidad que forma parte de la
motivación de todo fallo judicial. En las circunstancias expuestas, el Pleno de la Corte
Constitucional del Ecuador evidencia que la sentencia objeto de análisis en la presente
acción extraordinaria de protección no cumple con los parámetros previstos para la
existencia de una debida motivación, por lo que vulnera el derecho al debido proceso en su
garantía a la debida fundamentación de las resoluciones de autoridades judiciales o
administrativas contempladas en el artículo 76 numeral 7 literal 1) de la Constitución de la
República del Ecuador. Consideraciones adicionales Aplicación del principio del iura novit
curia en el examen de la sentencia impugnada En otro orden de ideas, esta Corte considera
que es relevante tener en cuenta que según lo dispuesto en el artículo 426 de la Constitución
de la República en concordancia con lo previsto en el artículo 4 numeral 13 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, esta Corte Constitucional
en aplicación del principio iura novit curia, está facultada para analizar y emitir un
pronunciamiento sobre las cuestiones puestas en su conocimiento, incluso en aplicación de
las normas no argumentadas por la parte accionante. En tal sentido esta Corte procede a
realizar el siguiente problema jurídico:
La sentencia en el recurso de apelación dentro de la acción de protección de 14 de marzo
de 2014 a las 15:06, dictada por los jueces integrantes de la Sala Única de la Corte Superior
de Justicia de Pastaza dentro del expediente N.º 0061-2014, ¿vulneró el derecho a la
seguridad jurídica, consagrado en el artículo 82 de la Constitución de la República? Es
decir, en el caso concreto, los juzgadores de segunda instancia, al conocer y resolver la
acción de garantía jurisdiccional, debieron cumplir un rol garantista y proactivo a fin de
determinar la existencia de vulneración de derechos constitucionales, o no. Ello, sin
limitarse, únicamente, a las pruebas que habría podido aportar la accionante; más aún,
76

considerando que el objeto de la afirmación de la judicatura se refiere a información que


reposa en los archivos de una institución pública.
Esta Corte considera que el indicado análisis resulta indispensable, teniendo en cuenta,
además, que la señora Zurkaya Elizabeth Robalino Flores afirmó que se encuentra en el
grupo de personas de atención prioritaria17, así como en un grupo perteneciente a las
categorías sospechosas en relación a la protección contra actos discriminatorios.
Por lo que, en el caso sub judice esta Corte considera que los juzgadores no realizaron las
actuaciones necesarias para determinar la existencia de una posible discriminación de la
señora Zurkaya Elizabeth Robalino Flores, hoy accionante. En este punto, es importante
considerar que la condición de discapacidad es un hecho que no está supeditado al
reconocimiento que el Estado hace de dicha condición. Es decir, el que una persona, al
momento en que se produjo el acto presuntamente vulneratorío de sus derechos
constitucionales, no haya efectuado el trámite ante la autoridad competente para que su
condición sea reconocida -y, por tanto, no exista la "prueba documental" requerida por la
judicatura- no implica que su discapacidad no exista. La interpretación contraria infringiría
la Constitución, pues supeditaría la titularidad del derecho constitucional al cumplimiento de
un trámite administrativo, y no a la fuente primigenia del mismo, que es la dignidad humana.
Claro está, la calificación del grado de discapacidad por parte de la autoridad administrativa
genera seguridad al juzgador respecto de la alegación; sin embargo, la falta de aporte de
la misma como prueba en el proceso no destruye por sí sola la presunción de veracidad de
su afirmación. En razón de lo indicado, esta Corte concluye que los juzgadores dictaron su
resolución inobservando las disposiciones contenidas en los artículos 86 numeral 3 de la
Constitución de la República y 24 segundo inciso de la Ley Orgánica de Examen de la
sentencia de primera instancia Esta Corte, en casos análogos, ha expresado que, en razón
de la presentación de una acción extraordinaria de protección, a este Organismo le
corresponde analizar únicamente la decisión definitiva. Sin embargo, cuando la sentencia
objetada se deriva de una garantía jurisdiccional y si la Corte ha evidenciado que dicha
sentencia fue emitida en violación a derechos constitucionales -tal como acontece en el
presente caso-, está en la obligación de encontrar la forma más adecuada y efectiva para
reparar el derecho vulnerado. Es así que, debe examinar la decisión de primera instancia,
con el objeto de determinar si ha sido dictada de conformidad con las normas
constitucionales -en cuyo caso, procede dejarla en firme-; o si, en su defecto, incurre en las
mismas u otras vulneraciones a derechos constitucionales. Ante la verificación de este
último presupuesto, en función de la dimensión objetiva de la acción extraordinaria de
protección y los principios iura novit curia, economía procesal, en aras de una tutela judicial
efectiva y a fin de evitar una dilación innecesaria de los procesos constitucionales, esta
Corte está facultada para analizar la integralidad del proceso y la posible afectación a
derechos constitucionales cuando los operadores de justicia de instancia no lo hubieren
realizado. Así las cosas, corresponde desarrollar el siguiente problema jurídico:
La sentencia de 4 de febrero de 2014 a las 12:23, dictada por el juez segundo de la familia,
mujer, niñez y adolescencia de Pastaza dentro del expediente de acción de protección N°.
0041-2014, ¿vulneró el derecho al debido proceso en la garantía de motivación, consagrado
en el artículo 76 numeral 7 ¿literal I de la Constitución de la República?
A continuación, esta Corte analizará la sentencia de 4 de febrero de 2014 a las 12:23,
dictada por juez segundo de la familia, mujer, niñez y adolescencia de Pastaza dentro del
expediente de acción de protección N.º 0041-2014 a la luz de los requisitos de una correcta
motivación, como ya han sido conceptualizados en el primer problema jurídico de la
presente sentencia.
a. Razonabilidad
De la revisión de la sentencia de primera instancia, dictada el 4 de febrero de 2014 a las
12:23 por el juez segundo de la familia, mujer, niñez y adolescencia de Pastaza dentro del
expediente N.º 0041-2014, se desprende que la misma se encuentra compuesta por vistos,
dos considerandos y resolución. En el considerando primero, el juzgador utilizó como
fundamento los artículos 86, 87 y 88 de la Constitución de la República para fijar su
competencia y declarar la validez de la causa. Finalmente, una vez desarrollada la parte
77

considerativa, el juez expreso: "Fundamento mi sentencia en los arts. 11 numeral 2, 3, arts.


47, 48 de la Constitución de la República, Tratados y Convenios Internacionales de
Derechos Humanos, arts. 3, 4, 47, 51 de la Ley Orgánica de Discapacidades". Como se
puede observar, el juzgador fundamentó su resolución en los principios constitucionales a
la igualdad y la aplicación de directa e inmediata de los derechos y garantías establecidos
en la Constitución y en instrumentos internacionales de derechos humanos, contenidos en
los numerales 2 y 3 del artículo 11 de la Constitución de la República. Adicionalmente, el
juzgador utilizó como fundamento de su resolución los derechos de las personas
discapacitadas, así como en las medidas que debe tomar el Estado a favor de las personas
con discapacidad consagrados en los artículos 47 y 48 de la Constitución de la República
del Ecuador. De igual manera, el juzgador fundamentó su resolución en los fines y principios
de la Ley Orgánica de Discapacidades y en la figura de inclusión laboral y el derecho de
estabilidad que tienen las personas con discapacidad de conformidad con los artículos 47 y
51 de la Ley Orgánica de Discapacidades. En tal virtud, esta Corte Constitucional una vez
que ha determinado que el operador de justicia identificó con claridad las fuentes de derecho
empleadas en su decisión, así como también su pertinencia con la garantía jurisdiccional
puesta en su conocimiento, concluye que el parámetro de la razonabilidad fue observado.
b. Lógica
En la sentencia de primera instancia, luego de vistos, el juzgador resumió los antecedentes
principales que motivaron la acción de protección puesta a su, conocimiento. En tal ejercicio,
señaló en particular que la accionante laboró en la Agencia Nacional de Regulación y
Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial por un periodo consecutivo de
tres años, desde diciembre de 2010 hasta el 27 de diciembre de 2013.
Por su parte, en el considerando primero, utilizó como fundamento los artículos 86, 87 y 88
de la Constitución de la República para fijar su competencia y declarar la validez de la causa.
En el considerando segundo, la autoridad jurisdiccional expuso sus razones para decidir en
la sentencia. De su texto, se desprende que el juzgador fijó su análisis en que la Defensoría
del Pueblo, mediante las pruebas aportadas, habría demostrado la existencia de
persecución, hostigamiento y discriminación contra la señora Zurkaya Elizabeth Robalino
Flores. Finalmente, en la parte resolutiva de la sentencia sub examine, con base en las
consideraciones anotadas y los fundamentado constitucionales y legales, el juzgador
declaró con lugar la acción de protección planteada y como medida de reparación integral
dispuso que se reintegre a la señora Zurkaya Elizabeth Robalino Flores al trabajo el cual
venía desempeñando en la Agencia Nacional de Tránsito como técnica de archivo.
De lo anotado, esta Corte observa que existe una falta de coherencia entre las premisas
utilizadas por el juzgador, su conclusión y la medida de reparación integral dispuesta. Al
respecto, en la sentencia examinada no existe una argumentación que permita determinar
la relación entre la discriminación que habría sufrido la accionante y la terminación del
contrato de servicios ocasionales por parte del empleador. En este orden de ideas, el
juzgador en su sentencia se limita señalar:
La Defensoría del Pueblo ha demostrado con abundante documentación que efectivamente
ha habido contra la funcionaría quejosa, persecución y hostigamientos, vulneración de
derechos, discriminación, al disponer mediante memorandos la realización de trabajos
excesivos, hacer caso omiso a sus crisis de salud, pensar que finge, inducir a los
funcionarios de la agencia que no le presten auxilio, considerarla una funcionaría con todas
sus capacidades completas. En igual sentido, esta considera que no existe coherencia entre
y los actos discriminatorios señalados en la sentencia y la medida de reparación integral
adoptada por el juzgador, consistente en el reintegro a su puesto de trabajo. Por lo que,
ante la ausencia de una debida coherencia entre premisas y de estas con la conclusión
final, así como también ante la inexistencia de una debida argumentación por parte de la
autoridad jurisdiccional, que justifique la pertinencia de la medida de reparación escogida,
esta Corte concluye que se ha incumplido el parámetro objeto de estudio.
c. Comprensibilidad
En el caso sub judice, se desprende que la sentencia de 4 de febrero de 2014 a las 12:23,
dictada por el juez segundo de la familia, mujer, niñez y adolescencia de Pastaza, dentro
78

del expediente de acción de protección N.º 0041-2014, se encuentra elaborada con un


lenguaje sencillo, claro, de fácil entendimiento, sin embargo, está desprovista de un análisis
coherente que permita entender las razones que condujeron a los juzgadores a decidir sobre
el caso concreto, incumpliendo con ello el parámetro de comprensibilidad.
En las circunstancias expuestas, el Pleno de la Corte Constitucional del Ecuador evidencia
que la sentencia objeto de análisis en la presente acción extraordinaria de protección no
cumple con los parámetros previstos para la existencia de una debida motivación, por lo
que vulnera el derecho al debido proceso en su garantía a la debida fundamentación de las
resoluciones de autoridades judiciales o administrativas contempladas en el artículo 76
numeral 7 literal 1) de la Constitución de la República del Ecuador.
Examen en razón de la dimensión objetiva de la acción extraordinaria de protección
Como se indicó anteriormente, en aquellos casos en los cuales la sentencia de primera
instancia incurre en las mismas u otras vulneraciones a derechos constitucionales que las
del juez ad quem, corresponde a esta Corte analizar, en aplicación de la dimensión objetiva
de la acción extraordinaria de protección, el caso objeto de las sentencias analizadas, con
el fin de reparar integralmente y con la menor dilación posible las vulneraciones ocasionadas
por las autoridades jurisdiccionales, así como determinar las normas de actuación en casos
posteriores en los que se presenten elementos fácticos que guarden analogía:
La terminación de la relación laboral por fenecimiento del plazo de un contrato de servicios
ocasionales suscrito por tercer año sucesivo ¿vulneró el derecho constitucional al trabajo
de la accionante, recogido en el artículo 33 de la Constitución de la República? La
accionante, en su demanda de acción de protección, señaló que desde de diciembre de
2010 hasta diciembre de 2013, laboró en la Agencia Nacional de Tránsito. Sin embargo, el
27 de diciembre de 2013 a las 17:00, se le notificó "por parte de la Directora Ejecutiva de la
ANT", de la negativa de suscribir un nuevo contrato laboral para el año 2014.
La legitimada activa consideró que la terminación de la relación laboral vulneró su derecho
constitucional al trabajo. Con este antecedente se procederá a analizar el derecho indicado
como vulnerado. La Constitución de la República en su artículo 33, consagra el derecho al
trabajo. En el caso sub examine, de las copias de los contratos de servicios ocasionales
constantes de fojas 465, 466 y 468 a 471 del expediente ordinario, esta Corte considera que
la accionante desarrolló su actividad laboral desde el 3 de enero de 2011 hasta el 31 de
diciembre de 2013, de manera ininterrumpida. Por su lado, las señoras ingeniera Paola
Carvajal en calidad de directora ejecutiva de la Agencia Nacional de Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial y la señora Deysi Ortiz Duran en calidad directora provincial de
tránsito y seguridad vial, en la audiencia pública llevada a cabo el 31 de enero de 2014, y la
cual consta en el expediente de instancia de fojas 482 a 487 vuelta, manifestaron que
la terminación del contrato de servicios ocasionales es producto de la aplicación del artículo
58 inciso sexto de la Ley Orgánica de Servicio Público en concordancia con el artículo 146
de su Reglamento General, el cual a la fecha establecía: "Este tipo de contratos, por su
naturaleza, de ninguna manera representará estabilidad laboral en el mismo, ni derecho
adquirido para la emisión de un nombramiento permanente, pudiendo darse por terminado
en cualquier momento, lo cual podrá constar del texto de los respectivos contratos".
Finalmente, las comparecientes señalaran que la acción de protección es improcedente
porque, de aceptarse la misma, se estaría violentando el artículo 228 de la Constitución, el
cual garantiza que "la estabilidad laboral se lo otorga mediante concurso público".
Como un primer elemento de análisis y en atención a los argumentos de las partes
procesales, conviene indicar que el aludido artículo 58 de la Ley Orgánica de Servicio
Público (en adelante LOSEP). Ahora bien, de los antecedentes expuestos, se desprende
que la accionante permaneció en una relación laboral continua durante tres años
consecutivos mediante la modalidad de contrato de servicios ocasionales. En el caso sub
judice, el contrato de servicios ocasionales habría sido desnaturalizado; ya que, la
institución pública extendió la relación laboral más allá de lo establecido en la disposición
contenida en el inciso segundo del artículo 58 de la LOSEP, evidenciando la necesidad
estable y continua del trabajo realizado por la accionante. Es decir, incumplió el plazo
79

determinado en el inciso segundo del artículo 58 de la LOSEP; y, por lo tanto, la entidad


pública desnaturalizó el contrato de servicios ocasionales.
Sin embargo, en aplicación de artículo 228 de la norma constitucional, esta Corle ha sido
enfática en establecer que: "... hay que precisar que la emisión de sucesivos contratos de
servicios ocasionales no otorga derecho a la estabilidad en el sector público, ni crea un
derecho en favor de una persona para ser merecedor de un nombramiento definitivo sin que
previamente, haya resultado como ganador dentro de un concurso de oposición y
merecimientos". Como se indicó anteriormente, la accionante es una persona con
discapacidad, por lo que tiene un régimen de protección especial al pertenecer al grupo de
personas con derecho a recibir atención prioritaria conforme el artículo 35 de la Constitución
de la República. Al respecto, este Organismo en un caso similar, en el que analizó la
cesación de la relación laboral de una servidora pública con discapacidad, mediante la
terminación unilateral del contrato ocasional que se encontraba previamente
desnaturalizado. Si bien los referidos pronunciamientos de esta Corte son posteriores a la
presentación de la acción de protección sub examine, los elementos de hecho, así como
los derechos constitucionales vulnerados son coincidentes con el caso objeto de estudio, y
fueron aquellos en los que la Corte se basó para resolver; y, como resultado de dicho
ejercicio, establecer las reglas de actuación derivadas de la interpretación constitucional.
En tal sentido, esta Corte Constitucional considera que la autoridad administrativa no tuvo
en cuenta que la accionante, al momento de la terminación del contrato de servicios
ocasionales, se encontraba en una situación de especial vulnerabilidad debido a su
condición de persona con discapacidad. Por lo que tal condición debió ser estimada previo
a favorecer la desnaturalización de la figura contractual utilizada. Así, la desnaturalización
del contrato de servicios ocasionales en cuanto a su temporalidad y la falta de consideración
que la accionante formaba parte de un grupo de atención prioritaria, comportaron la
transgresión del derecho constitucional al trabajo de la legitimada activa.
Con base en los elementos analizados, esta Corte considera que la terminación de la
relación laboral de la accionante constituye una vulneración de su derecho constitucional al
trabajo, reconocido en el artículo 33 de la Constitución de la República.
La omisión de las autoridades de la Agencia Nacional de Tránsito en adoptar medidas para
eliminar la discriminación en contra de la accionante ¿vulneró su derecho a la igualdad
formal, igualdad material y no discriminación, en razón de su condición de persona con
discapacidad, reconocido en el artículo 66 numeral 4 de la Constitución de la República?
En su demanda, la legitimada activa manifestó que durante la relación laboral fue víctima
de varias conduelas discriminatorias que habría sufrido en su trabajo, tales como cargas
laborales excesivas para ser desarrolladas en tiempos reducidos, el tener que manipular
cajas y objetos pesados a pesar de sufrir una discapacidad del 50% física en su lado
derecho; un ambiente laboral hostil; tratos inadecuados por parte de sus jefes inmediatos,
lo que afectó directamente a la accionante al padecer del síndrome de "distimia" calificada
con el 20% por profesionales del Ministerio de Salud Pública. Según la accionante, la
terminación laboral es la materialización de la pretensión de la "señora directora Provincial
de Pastaza de la ANT", la cual solicitó a la directora ejecutiva mediante memorando ANT-
UAPA-2013-0403 de 28 de agosto de 2013, que se deje insubsistente el contrato laboral de
la legitimada activa. Tales situaciones, a juicio de la legitimada activa, contradicen la
evaluación de desempeño por competencias de la institución en la cual expresa claramente
que no registra quejas ciudadanas y tiene una evaluación en cual habría obtenido "80";
demostrando así, un desempeño esperado de la servidora en su puesto de trabajo,
Adicionalmente, la accionante manifestó que los llamados de atención empezaron en
agosto de 2013, y antes de esa fecha no habría tenido problema similares con otras
autoridades. Por su lado, las señoras ingeniera Paola Carvajal en calidad de directora
ejecutiva de la Agencia Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y la
señora Deysi Ortiz Duran en calidad directora provincial de Tránsito y Seguridad Vial, en la
audiencia pública llevada a cabo el 31 de enero de 2014, y la cual consta en el expediente
de instancia de fojas 482 a 487 vuelta, manifestaron que la accionante no sufrió actos de
discriminación laboral. Afirman que el memorando en el que se requirió la terminación de la
80

relación laboral con la presunta afectada se basó en situaciones tales como quejas
ciudadanas, desobediencia de órdenes impartidas y falta de colaboración. No obstante, en
el expediente no consta aporte de elemento alguno que lleve a esta Corte a desvanecer la
presunción de inconstitucionalidad de su actuación, en razón de haberse determinado la
existencia de una distinción y la concurrencia de una categoría sospechosa, en los términos
señalados en apartados precedentes de la presente sentencia. Con los antecedentes
relatados, se procederá a analizar el derecho indicado como vulnerado. De conformidad
con lo establecido en el artículo 11 numeral 2 de la Constitución de la República, el ejercicio
de los derechos se regirá, entre otros principios, por el de:
Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento,
edad (...) que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. Por su parte, el
artículo 66 numeral 4 de la Constitución de la República consagra que: "Se reconoce y
garantizará a las personas: (...) 4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no
discriminación". En caso objeto de análisis, la señora Robalino Flores Zurkaya Elizabeth, al
momento de desarrollar sus actividades laborales tenía un porcentaje de discapacidad física
del 50%, conforme el carnet del Consejo Nacional de Discapacidades, constante a foja 7
del expediente de instancia. En este sentido, la Constitución de la República, en su artículo
35, considera a las personas discapacitadas dentro del grupo de personas de atención
prioritaria. Por su parte el artículo 47 de la Constitución de la República del Ecuador
reconoce como derecho de las personas discapacitadas, entre otros. Incluso, conforme la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, el Estado ecuatoriano,
además de tener la obligación de garantizar el derecho al trabajo a las personas con
discapacidad, deberá velar, entre otras consideraciones, por su estabilidad laboral o
condición de continuidad. Por lo que, conforme las disposiciones consagradas en la
Constitución, así como en convenios internacionales, las personas con discapacidad tienen,
entre otros derechos, el de trabajar en condiciones de igualdad de oportunidades, en un
marco de estabilidad laboral, que permita alcanzar la realización económica y personal de
este grupo de personas con derecho a recibir atención prioritaria. Sin embargo, de lo
argumentado por la legitimada activa, y de la documentación constante en el expediente
ordinario, esta Corte encuentra elementos suficientes que permiten determinar que la
accionante, adicional a la terminación de su relación laboral, habría sufrido otro tipo de
conductas discriminatorias en su trabajo, situaciones tales como cargas laborales excesivas
para ser desarrolladas en tiempos reducidos, el tener que manipular cajas y objetos pesados
a pesar de sufrir una discapacidad del 50% física en su lado derecho; un ambiente laboral
hostil; tratos inadecuados por parte de sus jefes inmediatos entre otros. Los hechos
relatados permiten a esta Corte inferir que la entidad accionada, a través de las autoridades
que ejercían las funciones relacionadas con la repartición de la carga laboral, y con el control
del clima laboral, propiciaron y toleraron actuaciones discriminatorias en contra de la
accionante. En dicho contexto, el memorando N.º ANT-UAPA-2013-0403, mencionado por
la presunta afectada, cuya existencia fue reconocida por los representantes de la entidad
accionada, constituyó una expresión de la voluntad de separar a la servidora, en lugar de
dar solución a los actos de discriminación de los que era víctima. Por otro lado, como ya ha
sido analizado en el problema jurídico precedente, la relación laboral establecida en razón
de la suscripción sucesiva de contratos de --servicios ocasionales ya había sido
desnaturalizada por haber superado el máximo establecido en la ley vigente a la época. En
otras palabras, el argumento consistente en el cumplimiento de las normas que determinan
la duración de los contratos ocasionales se desvanece el momento en que la suscripción
del último contrato ya había superado el máximo legal, entonces vigente. En ese sentido,
no se explica su terminación por fenecimiento del plazo, sino como el acto con el que se
consumó la serie de demostraciones de voluntad institucional de propiciar y tolerar actos
discriminatorios en su contra. Estas actuaciones, promovidas y toleradas por las
autoridades de la entidad pública en la que prestaba sus servicios, constituyen
81

contravenciones a su derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación, en razón de


su condición de persona con discapacidad.

3. NORMAS JURÌDICAS INVOCADAS POR LOS JUECES, EN RELACIÓN A LOS

DERECHOS VIOLENTADOS

Art. 76. 1. Cumplimiento de las normas y los derechos de las


NORMAS
partes
CONSTITUCIONALES
Art. 76. 7. l. Derecho a la motivación de resoluciones
Art. 66. 4. Derecho a la igualdad formal y material
Art. 33. Derecho al trabajo
Art. 82. Derecho a la seguridad jurídica
Art. 35. Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria
Art. 33. Derecho al trabajo

4. RESOLUCIÓN

En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la


Constitución de la Republica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional expide la
siguiente
SENTENCIA
1. Declarar la vulneración de los derechos reconocidos en los artículos 33,
35, 66 numeral 4, 76 numeral 7 literal 1) y 82 de la Constitución de la
República.
2. Aceptar la acción extraordinaria de protección propuesta.
3. Como medidas de reparación integral del derecho al debido proceso en la garantía de la
motivación por parte de las autoridades jurisdiccionales, se dispone:

3.1. Para restituir el derecho vulnerado, dejar sin efecto la sentencia dictada el 14 de marzo
de 2014 a las 15:06, por los jueces integrantes de la Sala Única de la Corte Provincial de
Justicia de Pastaza dentro del expediente de apelación N.º 0061-2014; así como, la
sentencia del 4 de febrero de 2014 a las 12:23, dictada por el juez segundo de la familia,
mujer, niñez y adolescencia de Pastaza dentro del expediente de acción de protección N.º
0041-2014; y todos los actos posteriores a su emisión.

3.2 Como garantía de no repetición de las vulneraciones a los derechos por las judicaturas
de primera y segunda instancia, dispone al Consejo de la Judicatura, a través de su
representante legal, que efectúe una amplia difusión del contenido de la presente sentencia
entre las juezas y jueces que tienen competencia para conocer garantías jurisdiccionales
de los derechos constitucionales. La difusión debe darse por medio de atento oficio a las
judicaturas, con el contenido de la presente sentencia; así cómo, la publicación de la
sentencia en su portal web institucional, en el banner principal del portal web de la
institución, misma que deberá
permanecer por el plazo de noventa días consecutivos.
Para justificar el cumplimiento integral de la medida, el responsable del Departamento de
Tecnología del Consejo de la Judicatura deberá remitir dentro del término de diez días de
haber finalizado el plazo establecido a esta Corte Constitucional, un informe en el que se
detalle el registro de actividades (historial de log) respecto de la publicación del banner, del
82

que se advierta que efectivamente la entidad obligada publicó en su página la presente


sentencia.

3.3. Como medida de investigación, determinación de responsabilidades y sanción,


disponer al Consejo de la Judicatura, a través de su representante legal, que ordene al
órgano correspondiente la investigación y establecimiento de responsabilidades según
corresponda
conforme a la ley, por las vulneraciones al debido proceso en la garantía de la motivación.
En caso de verificarse la existencia de infracciones que merezcan ser sancionadas, se
deberá proceder con dichas sanciones. El presidente del Consejo de la Judicatura, o su
delegado, deberá informar a esta Corte de manera documentada, dentro del plazo máximo
de veinte
días desde la notificación con la presente sentencia, el inicio de la ejecución de la medida,
e informará mensualmente sobre los avances en su ejecución hasta su finalización.

4. Como medidas de reparación integral de las vulneraciones encontradas en el acto de


autoridad pública no judicial, objeto de la acción de protección que desembocó en las
sentencias dejadas sin efecto, se dispone:

4.1. Para restituir los derechos vulnerados por la autoridad administrativa, disponer que la
Agencia Nacional de Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
Vial, a través de su autoridad nominadora o del jefe o jefa del Departamento de Recursos
Humanos, reincorpore a través de un contrato de servicios ocasionales a la señora Zurkaya
Elizabeth Robalino Flores, en un puesto de trabajo con las mismas o similares condiciones
y con la remuneración que corresponde al cargo de servidor público de apoyo 4, en un
término de veinte días a partir de la notificación con la presente sentencia.

4.2. Como reparación económica del daño ocasionado, disponer que la Agencia Nacional
de Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, cancele a la
señora Zurkaya Elizabeth Robalino Flores el valor correspondiente a las remuneraciones
no percibidas y más beneficios de ley, desde el 27 de diciembre de 2013, hasta la
reincorporación a su nuevo puesto de trabajo, más los intereses de ley.

La cuantificación del monto de reparación económica establecida en esta sentencia deberá


seguir el procedimiento establecido en el artículo 19 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, objeto de declaratoria de inconstitucionalidad
sustitutiva establecida en la sentencia N.º 004-13-SAN-CC, en concordancia con las reglas
jurisprudenciales establecidas por esta Corte en la sentencia N.º 011-16-SIS-CC. Para tal
efecto, se dispone al señor secretario general del Organismo que remita copias certificadas
del presente expediente constitucional al Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo,
con sede en el Cantón Ambato, Provincia de Tungurahua, en cumplimiento de la regla
jurisprudencial b.l., constante en la sentencia constitucional indicada.

4.3. Como medida de investigación, determinación de responsabilidades y sanción,


disponer a la Agencia Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, a través
de su representante legal, que ordene al órgano correspondiente la investigación y
establecimiento de responsabilidades civiles y administrativas según corresponda conforme
a la ley, por las
vulneraciones al derecho al trabajo y a la igualdad y no discriminación, lo cual incluirá el
ejercicio del derecho de repetición por el pago de la reparación económica por parte de la
institución accionada. En caso de verificarse la existencia de infracciones que merezcan ser
sancionadas, se deberá proceder con dichas sanciones. La autoridad nominadora o su
delegado, deberá informar a esta Corte de manera documentada, dentro del plazo máximo
de veinte días desde la notificación con la presente sentencia, el inicio de la ejecución de la
medida, e informará mensualmente sobre los avances en su ejecución hasta su finalización.
83

4.4. Como medida de garantía de no repetición de las violaciones a los derechos por parte
de la autoridad administrativa, ordenar que la Agencia Nacional de Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial a través de su unidad administrativa de talento humano, con la
asistencia técnica de la Defensoría del Pueblo y del Consejo Nacional para la Igualdad de
Discapacidades, diseñe e implemente una jornada de capacitación a escala nacional a sus
servidoras y servidores en materia de derechos y garantías constitucionales, con especial
énfasis en los derechos de las personas con discapacidad. La jornada de capacitación
tendrá una duración mínima de ocho horas. Los representantes de la Agencia Nacional de
Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, de la Defensoría del Pueblo y del Consejo Nacional
para la Igualdad de discapacidades, o sus respectivos delegados, deberán informar a esta
Corte de manera documentada, dentro del término máximo de veinte días, el inicio de la
ejecución de la medida, e informarán mensualmente sobre el avance de su ejecución, hasta
su finalización.

4.5. Como garantía de no repetición, disponer al Ministerio del Trabajo, como organismo
rector en materia de políticas relacionadas con el servicio público que, a través de su
representante legal, efectúe una amplia difusión del contenido de la presente sentencia
entre las instituciones que conforman el sector público. La difusión debe darse por medio
de atento
oficio a los representantes legales de dichas instituciones, con copia a los directores de las
unidades administrativas de talento humano, con el contenido de la presente sentencia.

5. La emisión de esta sentencia, y su publicación en el Registro Oficial en sí mismas


constituyen medidas de satisfacción de todos los derechos declarados como vulnerados en
la presente sentencia.

6. Esta Corte Constitucional se reserva el derecho para hacer el seguimiento del


cumplimiento de la presente sentencia, de conformidad con el artículo 436 numeral 9 de la
Constitución de la República en concordancia con el artículo 164 numeral 4 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.

7. Disponer la publicación de la presente sentencia en la Gaceta Constitucional.

8. Notifíquese, publíquese y cúmplase.


5. COMENTARIO PERSONAL EXPLICANDO EL VINCULO ENTRE ASIGNATURA,

OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) Y SENTENCIA SELECCIONADA

El Objetivo de Desarrollo Sostenible número 16 habla sobre los derechos en riesgo, como
son el acceso a la justicia de calidad, seguridad jurídica, tutela judicial efectiva, derechos de
participación comunicación e información, derecho a la buena administración pública, por lo
cual lo relacione con la sentencia que escogí, debido a que en la sentencia que estamos
analizando, se evidencia una falta de acceso a la justicia de calidad y fueron violentados
algunos derechos y la demandante tuvo que llegar a la Corte Constitucional del Ecuador,
para que los derechos que fueron vulnerados, sean reparados, sin embargo el tiempo de
espera para que esto suceda, es demasiado, ya que los derechos de Zurkaya Elizabeth
Robalino Flores, así como de los demás ciudadanos, deben tener siempre un acceso a la
justicia y esta debe ser de calidad y siempre estar para velar y resarcir sus derechos en el
caso de ser violentados.
84

Si la justicia fuera de calidad y realmente existiera una seguridad jurídica no abría la


necesidad de llegar a últimas instancias para que la justicia prevalezca y tampoco esperar
cuatro años para que los danos ocasionados por vulnerar un derecho sean resarcidos.

En lo referente a la materia de mi preferencia que es Derecho Constitucional, la misma se


respalda en la Constitución, siendo esta la norma suprema del país, por lo cual tiene una
estrecha vinculación con el ODS 16, ya que el mismo habla de seguridad jurídica, tutela
judicial efectiva, los mismos que son derechos que están amparados en la Constitución de
la República del Ecuador.

Los derechos que fueron vulnerados y reconocidos por la constitución y el ODS 16 son
principalmente el Art. 76, en el mismo que habla en que todo proceso, se debe asegurar el
derecho al debido proceso, y el Art. 82 en cual habla del derecho a la seguridad jurídica,
que principalmente se fundamenta en el respeto a la Constitución.

El objetivo de desarrollo sostenible número 16, trata de establecer sociedades pacificas e


inclusivas para el desarrollo sostenible, con acceso a la justicia y la cimentación de
instituciones responsables, efectivas y eficaces en todos los ámbitos, y estos objetivos se
encuentran amparados por nuestra constitución, en la carta magna, la misma que vela por
todos los derechos de los ciudadanos, y lo que se busca es proteger al individuo, los estados
son quienes asumen la obligación de respetar y garantizar el ejercicio de los derechos de
todas las personas y los mismos deben generar las condiciones necesarias para que las
personas que están dentro del territorio tengan acceso a ellas.

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69162016000100058

3.4. Análisis de resultados

El Objetivo de Desarrollo Sostenible número 16 habla sobre los derechos en riesgo,

como son el acceso a la justicia de calidad, seguridad jurídica, tutela judicial efectiva,

derechos de participación comunicación e información, derecho a la buena administración

pública, por lo cual lo relacione con la sentencia que escogí, debido a que en la sentencia que

estamos analizando, se evidencia una falta de acceso a la justicia de calidad y fueron

violentados algunos derechos y la demandante tuvo que llegar a la Corte Constitucional del

Ecuador, para que los derechos que fueron vulnerados, sean reparados, sin embargo el

tiempo de espera para que esto suceda, es demasiado, ya que los derechos de Zurkaya

Elizabeth Robalino Flores, así como de los demás ciudadanos, deben tener siempre un

acceso a la justicia y esta debe ser de calidad y siempre estar para velar y resarcir sus

derechos en el caso de ser violentados.

Si la justicia fuera de calidad y realmente existiera una seguridad jurídica no abría la

necesidad de llegar a últimas instancias para que la justicia prevalezca y tampoco esperar

cuatro años para que los danos ocasionados por vulnerar un derecho sean resarcidos.

En lo referente a la materia de mi preferencia que es Derecho Constitucional, la misma

se respalda en la Constitución, siendo esta la norma suprema del país, por lo cual tiene una
89

estrecha vinculación con el ODS 16, ya que el mismo habla de seguridad jurídica, tutela

judicial efectiva, los mismos que son derechos que están amparados en la Constitución de la

República del Ecuador.

Los derechos que fueron vulnerados y reconocidos por la constitución y el ODS 16

son principalmente el Art. 76, en el mismo que habla en que todo proceso, se debe asegurar

el derecho al debido proceso, y el Art. 82 en cual habla del derecho a la seguridad jurídica,

que principalmente se fundamenta en el respeto a la Constitución.

El objetivo de desarrollo sostenible número 16, trata de establecer sociedades

pacificas e inclusivas para el desarrollo sostenible, con acceso a la justicia y la cimentación

de instituciones responsables, efectivas y eficaces en todos los ámbitos, y estos objetivos

se encuentran amparados por nuestra constitución, en la carta magna, la misma que vela

por todos los derechos de los ciudadanos, y lo que se busca es proteger al individuo, los

estados son quienes asumen la obligación de respetar y garantizar el ejercicio de los

derechos de todas las personas y los mismos deben generar las condiciones necesarias

para que las personas que están dentro del territorio tengan acceso a ellas.
90

Capítulo cuatro

Discusión

Los elementos para la discusión se formulan a partir de tres premisas: Los cambios

puedan provocarse en el nivel académico y profesional con relación al estudio y ejercicio de

la asignatura seleccionada, en perspectiva de la Covid19 y sus efectos posteriores; El estado

situacional de la política pública nacional para contribuir con el cumplimiento del Objetivo de

Desarrollo Sostenible seleccionado; y, el aporte o contribución de la decisión judicial adoptada

en la sentencia estudiada, como mecanismo para fortalecer el sistema de justicia y de

protección de derechos.

4.1. Tendencias, innovaciones y perspectivas de Derecho Constitucional en el

contexto de la covid19.

La asignatura de mi preferencia es Derechos Humanos y Derecho Constitucional, y el

estudio de las mismas para mí fue muy importante, y de gran valía, ya que la misma aporto

grandes conocimientos para el transcurso y desarrollo de las diferentes materias a lo largo

de toda mi carrera universitaria, en esta materia estudiamos y tratamos de interpretar la

Constitución de la República del Ecuador, en donde se encuentra como está organizado el

estado, su forma de gobierno, y lo más importante, habla de los derechos fundamentales y

libertades de todos los ciudadanos, así como también trata del régimen electoral.

La Constitución de la República del Ecuador, es la norma suprema a la que está

sometida la legislación ecuatoriana, considero que el Derecho Constitucional, es la base de

todos los derechos y obligaciones que tenemos las personas, las mismas que están

consagradas en la Constitución de los diferentes países y también de nuestro país, de ahí

podemos partir para la resolución de cualquier caso o situación, al saber específicamente que

derecho a sido vulnerado, ya que el derecho constitucional quiere asegurar la libertad,

derechos y garantías de las personas.

Considero que el derecho constitucional es de valiosa cuantía para mejorar las

relaciones con la comunidad ya que el tener el conocimiento de las normas, derechos y


91

obligaciones de los ciudadanos, se puede actuar de manera correcta sin atentar contra los

derechos de los ciudadanos y de esta manera tratar de llegar a ser una sociedad libre y justa

para todos, como mi abuelita solía decir el conocimiento nos hará libres y el estudio de

derecho constitucional también.

La finalidad del derecho constitucional es proteger los derechos de los ciudadanos, el

conocer los mismos nos hará libres, sobre todo en estos momentos por los cuales nos

encontramos atravesando, ya que la pandemia de la Covid-19 ha venido a cambiar la forma

en la que estábamos acostumbrados a vivir y a relacionarnos, dado que la misma ha

ocasionado una fuerte crisis económica, esto ha ayudado también para que muchas personas

se vean afectadas y saquen lo peor de ellas, o que la desesperación por conseguir el

suficiente dinero para solventar los gastos básicos para vivir, lo han obligado a realizar actos

que se encuentran tipificados por la ley, y sobre todo causan perjuicios a la sociedad o contra

una persona en específico.

Pienso que el derecho constitucional es el eje principal, en el cual se basan los demás

derechos y por ende las demás materias, de aquí nacen los conceptos jurídicos más básicos,

para ir ampliándose, con las diferentes ramas del derecho.

El derecho constitucional ampara preferentemente al derecho a la igualdad, que es el

principal derecho que tenemos todos los ciudadanos, en base a la igualdad podemos construir

una sociedad mejor para todos, también en el derecho constitucional se estudia la relación

entre las personas y los poderes públicos, y también de las relaciones entre poderes públicos.

El derecho constitucional siempre va a ser una tendencia y es de vital importancia su

estudio, análisis y comprensión del mismo, por que como ya se ha mencionado en líneas

anteriores es el pilar fundamental, para la derivación de las diferentes leyes, códigos y

normas, al comprender el pilar fundamental de donde nace todo, podremos fácilmente

resolver cualquier conflicto que se nos presente dentro de nuestra vida, tanto estudiantil como

profesional, al momento de conocer y saber específicamente que derechos es el que ha sido

vulnerado, fácilmente podremos buscar las directrices y la ley específica a cual podemos

recurrir para solventar el problema planteado por nuestros clientes, ya que todos los
92

ciudadanos de nuestro país tenemos derecho a ejercer y exigir los derechos y el Estado

Ecuatoriano es garantista de los mismos.

Creo que por todas estas razones una de las primeras materias que se estudia dentro

de la carrera de Derecho en las Universidades, es la de Derecho Constitucional, ya que de

ella se deriva todo, el derecho constitucional son los cimientos para el estudio de todas las

demás materias, siendo la Constitución de la República del Ecuador quien ampara en la

misma los derechos fundamentales y sobre todo los derechos humanos.

Los derechos humanos que encontramos en la constitución, están normados por el

Derecho Internacional de los derechos humanos, por diferentes normas e instrumentos, como

la Declaración de Derechos Humanos y la Convención Americana de Derechos Humanos.

Los derechos humanos son esenciales para el buen vivir y el convivir armónicamente con

todas las personas, son lineamientos que nos ayudan y guían en la forma que debemos

actuar y comportarnos.

Los derechos humanos también amparan a las personas que aparentemente no están

en una situación de igualdad y que por esta razón sus derechos pueden ser vulnerados más

fácilmente, estoy hablando de las personas que son vulnerables como las que tienen alguna

discapacidad, niños, niñas, adolescentes, adultos, mujeres embarazadas y mujeres que por

alguna razón se encuentran en situaciones de vulneración, sin embargo las personas no

pueden considerarse solo como individuos que disfrutan de las libertades amparadas en la

constitución y debe asumir un papel activo como miembro de la comunidad nacional y

participar activamente en todas las actividades que contribuyen a fortalecer el sistema

democrático y de esta manera se puede construir una sociedad justa, libre, igualitaria y

solidaria, ejerciendo sus derechos y de igual manera sus responsabilidades.

Los Estados velan por la defensa, garantía y protección de los derechos mediante el

ordenamiento jurídico. Los organismos de protección internacional, por medio de tratados,

contribuyen a su respeto y los salvaguardan en los Estados firmantes, los cuales generan las

condiciones necesarias para que las personas dentro de su territorio accedan a ellos;

asimismo el Estado es el único y legitimo representante político del bien común y, por lo tanto,
93

el responsable de los derechos de los ciudadanos, y los mismos son titulares de los derechos

sin ninguna contraprestación ni condición.

La legitimación de los derechos que se ampara en la Constitución, es muy amplia es

así que, en la misma habla de personas, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos,

incluida la naturaleza; todos somos portadores de los mismo derechos y obligaciones y para

lograr una sociedad más justa y equitativa considero necesario que todas las personas sean

conocedoras de las obligaciones y derechos de los que somos acreedores desde nuestra

concepción, que todos los conceptos enunciados en la Carta Magna sean conocidos,

asumidos y vividos, con el objeto de construir un Estado democrático y que lo mismo genere

una mejora en la calidad de vida ecuatorianos y ecuatorianas.

Los derechos humanos son de carácter universal se sustentan en la idea de que todos

los seres humanos somos libres e iguales en dignidad y derechos y, en consecuencia, no se

admite ningún tipo de discriminación.

Realmente es un gran reto llegar a tener una interpretación muy clara y precisa de la

constitución, al inicio al leerla es bastante confusa pero gracias a la tecnología y a las

innovaciones que se vienen dando y a todas las nuevas tecnologías que hoy tenemos

desarrolladas y podemos hacer uso de las mismas, las explicaciones y experiencias dadas

con los diferentes profesores se llega a tener una amplia comprensión de las mismas, las

clases en vivo atreves de las diferentes plataformas, son muy enriquecedoras y al mismo

tiempo valiosas ya que a través de las mismas, se llega a tener una clara explicación de las

diferentes dudas que como alumnos se nos van presentando a lo largo de nuestros estudios,

y estas no quedan sin respuestas ya que por medio de la interacción se logra un aprendizaje

más completo, de igual manera al desarrollar los diferentes trabajos y aprender con nuevas

tecnologías, es muy útil para la vida diaria y mucho más para el ejercicio de nuestra profesión

ya que hemos desarrollado aptitudes que nos permiten conocer cómo desarrollar las mismas

y aplicarlas en el campo laboral, con nuestros futuros clientes.

El desarrollo tecnológico siempre ha abierto la posibilidad de cambios políticos,

sociales, culturales, económicos y éticos, junto a este desarrollo tecnológico se plantea


94

nuevas formas de relacionarnos interpersonalmente y socialmente, la tecnología incide en la

construcción de la identidad y de la conciencia humana, a la vez que se percibe la necesidad

de elaborar políticas que estén acordes a las nuevas necesidades de la sociedad de acceder

a las tecnologías de información y comunicación, la humanidad vive una revolución

tecnológica, por el uso de la tecnologías de la información (Internet, celulares y redes

sociales), las mismas que han cambiado la forma de vida para los seres humanos, al igual

que la situación de la pandemia por causa de la Covid-19, que incluso ha impulsado mucho

más el uso de las nuevas tecnologías, tanto como para el trabajo como para los estudios a

nivel de escuelas y colegios, como de universidades y también de centros de capacitación;

y estas han repercutido en las relaciones interpersonales, el acceso a la información, las

relaciones económicas e incluso la participación política.

En lo referente a las perspectivas de la covid-19 podemos decir que el camino para

recuperar todo lo que se ha perdido es muy largo, dado que las pérdidas no son solamente

económicas, también son humanas, sociales y psicológicas, aparte de enfrentar una crisis

sanitaria muy fuerte, creo que en la mayoría de los hogares hubo una fuerte crisis económica

la cual aún no se ha podido superar, se ha creado una gran brecha entre las clases sociales,

siendo las personas de escasos recursos quienes se han visto más afectados, el trabajo que

tiene que realizar el Estado para poder recuperar las pérdidas y volver a recuperar la

economía es arduo y sobre todo porque se tiene que volver a recuperar lo que se ha perdido

en lo referente al amparo de los derechos, muchos trabajadores fueron despedidos sin

liquidación, el desempleo femenino aumento, los sueldos y horas de trabajo fueron

drásticamente reducidas, viéndose así más afectados los hogares más pobres, la crisis

ocasiona por la covid-19 también ha generado que muchas personas de escasos recursos

emigren en busca de un trabajo, de un sueño que tal vez en el extranjero se pueda cumplir.

También los jóvenes y niños se han visto afectados, ya que los mismos han cambiado

su forma de aprender, de la noche a la mañana empezaron a recibir clases a través de una

computadora, (en el mejor de los casos), Tablet o celular, en muchos hogares se vieron en la

necesidad de adquirir un medio tecnológico para poder estar presente en esta nueva forma
95

de educción, otros niños en cambio no han tenido esa oportunidad y sus padres ante la

importancia de poder adquirir una computadora o internet han decido retirar a sus hijos de la

escuela, vulnerando su derecho a la educación, lo cual se ve reflejado en la mendicidad que

se ha incrementado en las calles, realmente la tarea de los Estados para lograr volver a

resarcir las desigualdades que se han visto reflejadas en este último tiempo a causa de la

Covid-19, es ardua pero con el apoyo de todos ciudadanos considero que será posible salir

delante de esta crisis.

4.2. Políticas públicas nacionales para cumplir con el objetivo de desarrollo

sostenible nro. 16

En el Plan Nacional del Buen Vivir 2017-2021, en su objetivo 1 que es: Garantizar una

vida digna con iguales oportunidades para todas las personas, es el que se relaciona con el

ODS número cinco que habla sobre la igual de género y el empoderamiento de las mujeres,

a continuación, haremos un breve análisis de este objetivo en el Ecuador.

Entre las prioridades se encuentra también la erradicación de diferentes formas de

violencia, principalmente respecto a mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes,

promoviendo un sistema de prevención, protección, atención integral y reparación de

derechos a las personas que han sufrido de ella. En el mismo sentido, la discriminación y la

exclusión social son una problemática a ser atendida, con la visión de promover la inclusión,

cohesión social y convivencia pacífica. Por ello, la ciudadanía hace alusión a la Constitución

(2008), en la que se garantiza la protección integral y la protección especial a través del

Sistema de Inclusión y Equidad Social, que debe aplicarse por medio de sistemas

especializados de atención; este es el caso particular de la niñez y adolescencia, donde se

afirman los principios de la doctrina de la protección integral, la especificidad y especialidad

dentro del sistema de protección de derechos, los temas de justicia especializada, la justicia

juvenil penal para los adolescentes infractores y la aplicación efectiva de medidas

socioeducativas en el caso de adolescentes infractores, entre otros temas. (Plan Nacional del

Buen Vivir, 2021), como podemos apreciar dentro del Objetivo #1 del Plan Nacional del Buen

Vivir habla sobre la no discriminación y la exclusión social como una problemática que debe
96

ser atendida y fortalecida por el Gobierno para que casos como el de Zurkaya Robalino Flores

no sean repetidos, en el cual la misma sufrió de una discriminación por su condición de

discapacidad en el lugar de su trabajo.

En este mismo Plan Nacional se considera como prioridad la erradicación de la

violencia de género y reconocen que el Ecuador enfrenta problemas con relación del rol de

la mujer en la sociedad, por lo cual se prevé como imprescindible la institucionalización y

fortalecimiento de los sistemas especializados para la protección integral de los derechos

conforme lo dicta la constitución, sin embargo considero que esto es insuficiente puesto que

los casos de discriminación laboral hacia las mujeres han ido en aumento, y lo peor es que

por cuestiones de miedo a represalias o perder su puesto trabajo, las mismas no son

denunciadas, aunque las posibilidades de ganar un juicio son muy altas, es difícil enfrentar el

mismo sin trabajo y el proceso del mismo es muy largo, por lo que creo que muchas mujeres

evitan hacer este tipo de denuncias y prefieren quedarse calladas, además hay que tener

también en consideración que muchas veces en este tipo de situaciones es difícil conseguir

pruebas, y sin las mismas es difícil acceder a la justicia, sin embargo este tipo de prácticas

discriminatorias no debería darse en ninguna empresa tanto privada como pública.

Los problemas están claros y planeados, sin embargo, el trabajo ha realizar es largo

y se debe unir los esfuerzos de todos, con el fin de lograr una sociedad en la que la igualdad

de oportunidades se ha un hecho para todos.

Dentro de las políticas que se han planteado para cumplir con este objetivo y tienen

relación directa con el caso en estudio tenemos los siguientes:

1.1 Promover la inclusión económica y social; combatir la pobreza en todas sus

dimensiones, a fin de garantizar la equidad económica, social, cultural y territorial.

1.2 Generar capacidades y promover oportunidades en condiciones de equidad, para

todas las personas a lo largo del ciclo de vida.

1.3 Fortalecer el sistema de inclusión y equidad social, protección integral, protección

especial, atención integral y el sistema de cuidados durante el ciclo de vida de las personas,
97

con énfasis en los grupos de atención prioritaria, considerando los contextos territoriales y la

diversidad sociocultural.

1.4 Garantizar el acceso al trabajo digno y la seguridad social de todas las personas.

1.5 Erradicar toda forma de discriminación y violencia por razones económicas,

sociales, culturales, religiosas, etnia, edad, discapacidad y movilidad humana, con énfasis en

la violencia de género y sus distintas manifestaciones.

1.6 Asegurar el acceso a la justicia, la seguridad integral, la lucha contra la impunidad

y la reparación integral a las víctimas, bajo el principio de igualdad y no discriminación.

Estas políticas son muy claras y precisas, muy bien estructuradas, con el fin de lograr

una inclusión para todos en el ámbito social y laboral, sin embargo considero que en muchas

ocasiones, tan solo queda en el papel escrito y los avances son muy pocos comparados con

la realidad que vive el País, incluso ahora con la crisis que enfrentamos provocada por la

Covid-19, las brechas se han hecho más grandes y quienes se han visto más afectados por

esta situación son los grupos más vulnerables, entre ellos nos encontramos las mujeres y las

personas con discapacidad, todas estas metas tienen relación con el caso estudiado, y como

se puede apreciar las mismas hacen referencia a proteger y velar por los derechos

amparados en la Constitución de la República del Ecuador, así como en los diferentes Tratos

y Derechos Internacionales sobre Derechos Humanos.

En las metas establecidas para este objetivo claramente se puede apreciar, que con

las mismas se busca recudir los índices de pobreza, de desnutrición, de alfabetización,

acceso a la salud, mortalidad infantil, trabajo infantil, etc.

Estas metas del Plan Nacional del Buen Vivir se han visto seriamente afectadas y en

lugar de reducirse se han incrementado, ya que dada la crisis económica los salarios y horas

de trabajo han sido reducidas y los despidos se han suscitado a gran escala, muchas

empresas se vieron en la obligación de cerrar sus puertas y por lo tanto el despido de sus

empleados, engrosando la cifra de desempleados en el Ecuador.

Por otra parte también en muchos hogares se dificulto el acceso a la educación, por

no contar con los medios suficientes para contar en los mismos, con la tecnología necesaria
98

para el ingreso a clases a través de computadoras o celulares, el acceso al internet de igual

manera, por lo que muchos padres de familia, ante estas situaciones optaron por retirar a sus

niños de las escuelas, aumentando el índice de analfabetización, y también generando el

fenómeno de mendicidad en la calles y de trabajo infantil, para suplir las necesidades de sus

hogares.

Ilustración 2. Tasa de desempleo

Fuente: Inec, 2021


Elaborado por: Inec

Como podemos apreciar en el cuadro anterior, el porcentaje de desempleo ha subido

al punto más alto desde enero que llego al 5.7% , y en comparación con los años anteriores

igualmente se puede apreciar su incremento, esto quiere decir que a pesar de los esfuerzos

implementados por el gobierno, la situación no ha mejorado y en lugar a ello, el desempleo

sigue incrementando, considero que este es el punto de partida para que todos los demás

índices y metas a cumplir, se encuentren en las mismas condiciones y en lugar de disminuir

sigan aumentando, al no tener las personas un trabajo estable, crece los índices de pobreza

como lo podemos apreciar en el cuadro a continuación:


99

Ilustración 3. Pobreza y Pobreza Extrema

Fuente: Inec, 2021


Elaborado por: Inec

Bajo estos parámetros y circunstancias muy difícilmente se va a llegar a cumplir con

las metas establecidas en el Plan del Buen Vivir 2017-2021, ya estamos a mitad de año y las

cifras en lugar de reducir se han incrementado. El Ecuador necesita una restructuración

urgente con el fin de mermar la situación por la cual nos encontramos atravesando y que más

familias ecuatorianas se vean afectadas por la misma, y a su vez ayudar a las que ya se

encuentran atravesando por momentos muy difíciles.

Todos los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2017-2021, mantienen de manera

directa o indirecta una estrecha relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible,

analizados en el presente trabajo, de una u otra manera están estrechamente relacionados

con el cumplimiento de los mismos, que mantiene el mismo fin, lograr una sociedad que logre

vivir en condiciones justas, dignas de paz y oportunidades para todos los ciudadanos, los

objetivos del plan están detallados a continuación:

Objetivo 2: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las

identidades diversas.

Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras

generaciones.

Objetivo 4: Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, y

afianzar la dolarización.
100

Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico

sostenible de manera redistributiva y solidaria.

Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la

soberanía alimentaria y el Buen Vivir Rural.

Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de

la ciudadanía.

Objetivo 8: Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética

Social.

Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país en

la región y el mundo.

Considero de igual manera que las metas y políticas empleadas con el fin de cumplir

estos objetivos, se estaban llevando de una buena manera y los índices podrían ser

alcanzados, pero lastimosamente, el mundo entero se vio afectado por la Covid-19 y esto ha

ocasionado que nuestra forma de vivir como estábamos acostumbrados, haya cambiado

significativamente para todos, sin embargo el Estado como garantista de nuestros derechos

también debe cambiar sus políticas y planes adecuándose a las nuevas circunstancias de

vida, con el fin de lograr un reactivación de nuestro País, y así poder cumplir con los Objetivos

planteados y que esta bonita realidad no se quede simplemente en papeles.

4.3. Percepciones personales sobre los efectos de la sentencia

En este caso que fue resuelto por la Corte Constitucional del Ecuador, en donde la

parte demandante la señorita Zurkaya Robalino, presenta una acción extraordinaria de

protección en contra de la sentencia del 14 marzo de 2014, dictada por los jueces integrantes

de la Sala Única de la Corte Superior de Justicia de Pastaza, la cual resolvió admitir el recurso

de apelación interpuesto y revocar la sentencia dictada por el juez de primera instancia, dentro

de la acción de protección N.º 0041-2014 en primera instancia y N.º 0061-2014 en segunda

instancia, acorde lo manifestado por los accionantes, todo proceso debe asegurar el derecho

al debido proceso, que es una garantía básica, el deber de toda autoridad administrativa o
101

judicial de garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes, en este

sentido los jueces en la referida sentencia no habrían garantizado el cumplimiento de los

derechos de la señora Zurkaya Robalino a la igualdad formal, material y no discriminación,

contemplado en los artículos 11, numerales 2 y 3; 66, numeral 4 de la Constitución. De igual

manera la Sala habría irrespetado su derecho a recibir atención prioritaria por su condición

de persona con una discapacidad en un 50, en este caso también fue vulnerado este derecho,

que está amparado en el Art. 82 de la Constitución. Después de realizar este breve resumen

del caso, analizaremos lo mencionado por los jueces en la Sentencia, en donde se declara

los derechos vulnerados y reconocidos en la Constitución, en los Art. 33, 35, 66 numeral 4,

76 numeral 7 literal 1 y 82. y en base a estos artículos vulnerados se dispone las medidas de

reparación de la vulneración a los derechos al debido proceso, medidas de restitución,

medidas de garantía de no repetición, medida de investigación, determinación de

responsabilidades y sanción, medidas de satisfacción, y como medidas para la reparación de

la vulneración a los derechos que recibirán atención prioritaria a la persona con discapacidad

y al derecho al trabajo, se tomaron medidas de restitución, medida de reparación económica,

medida de investigación, determinación de responsabilidades y sanción, y medida de garantía

de no repetición.

Analizando más ampliamente lo indicado por los jueces en cuanto a la reparación

integral, se amparan en el Articulo 86 numeral 3, primer inciso de la Constitución de la

Republica, en la cual se menciona claramente “En caso de constatarse la vulneración de

derechos, deberá declararla, ordenar la reparación integral, material e inmaterial, y especificar

e individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisión

judicial, y las circunstancias en que deban cumplirse.” Y en este caso claramente los jueces

logran ver que se han vulnerado varios derechos.

Los jueces también interpretan el contenido del artículo 11 numeral 9, segundo inciso

de la Constitución, en el cual se indica que “el Estado tiene la obligación de reparar las

violaciones a los derechos de los particulares por falta o deficiencia en la prestación de los

servicios públicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarios y funcionarias, y


102

empleados y empleadas públicas en el desempeño de sus cargos.” Con el cual me encuentro

totalmente de acuerdo ya que El estado es único garantista de todos los derechos de las

personas y por lo tanto es el quien a través de sus diferentes organismos debe ejecutar el

resarcimiento de los danos, ocasionados por la violación de los derechos.

En cuanto a las medidas para la reparación de la vulneración a los derechos al debido

proceso en la garantía de la motivación y la seguridad jurídica; los jueces identifican

claramente que en las sentencias de primera y segunda instancia, que el derecho vulnerado

es el de debido proceso en la garantía de motivación que toda resolución debe tener y que

por lo tanto las sentencias emitidas anteriormente deben quedar sin efecto jurídico y además

establecen una medida de garantía de no repetición, con el fin de evitar que vulneraciones a

los derechos de las personas se vuelvan a repetir, las misma en la que incurrieron los jueces

de primera y segunda instancia; también determinan que en la segunda instancia existe una

vulneración al derecho a la seguridad jurídica, por lo que la corte dispone una amplia difusión

del contenido de esta sentencia entre todos los jueces con el fin de volver a repetirse la

vulneración de los derechos, esta medida es muy buena y oportuna ya que con esta se está

difusión de dicha sentencia se está dando una fuente de información a los diferentes jueces

para que puedan basar y tener algo en firme en que basar sus sentencias en ocasiones

futuras. Ya que el debido proceso está amparado en la carta magna en el Art. 76, y el mismo

contiene garantías básicas, que son fundamentales para tutelar los derechos, ya que es un

fin del Estado buscar la justicia y aplicar de manera correcta los principios constitucionales.

Algo que también cabe recalcar es la medida de investigación, determinación de

responsabilidades y sanción, de esta manera quienes infringieron la ley tendrán también una

sanción y servirá de ejemplo para otros servidores o servidoras públicos, pues ordenan a

quien corresponda la investigación y establecimiento de responsabilidades civiles o

administrativas, por las vulneraciones al debido proceso en la garantía de la motivación y la

seguridad jurídica.

Como medidas de satisfacción la Corte hace mención a la emisión y publicación de la

sentencia en el Registro Oficial con el fin de que constituyan un reconocimiento a los derechos
103

vulnerados por parte de la judicaturas, quienes deberían ser la encargadas de velar y proteger

los mismos, ante las persona que acuden a las mismas para sus derechos sean tutelados,

con base a decisiones fundamentadas en nuestra Constitución, así como los instrumentos

internacionales de los derechos humanos y la ley.

En esta sentencia también se toman medidas de reparación a favor de los derechos

vulnerados, y una de ellas es la medida de restitución y toman en consideración las palabras

de la accionante de sus deseos de regresar a su puesto de trabajo, por tal motivo la Corte

Constitucional emite la resolución de que debe ser restituida a su puesto de trabajo, bajo la

modalidad de contrato de servicios ocasionales, hasta que la institución pública realice, el

respectivo concurso de méritos y oposición, con el fin de que permita a la legitimada activa,

concursar en el mismo y tener la oportunidad de ingresar al servicio público, todo esto y como

lo menciona la Corte, en cumplimiento del artículo 228 de la Constitución, ya que no es posible

con una orden de nombramiento permanente sin que antes se presente en el concurso de

méritos y oposición, de igual manera todo esto debe ser informado a la corte cuando se del

concurso y el resultado de la misma, de esta manera se vela, que lo dispuesto en esta

sentencia se cumpla y no se vuelvan a violar los derechos de la legitimada.

Otra medida de reparación que admite a favor de la accionante Zurkaya Robalino

Flores, es que en vista que fue destituida de su trabajo, se vio amenazada su subsistencia,

por lo tanto la corte adopta una resolución de medida de reparación económica, por lo tanto

la Agencia Nacional de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial debe cancelar a la

señora Zurkaya Elizabeth Robalino Flores, el valor correspondiente a las remuneraciones no

percibidos, incluidos todos los beneficios de ley, desde el 27 de diciembre de 2013, hasta la

reincorporación a su nuevo puesto de trabajo, esto incluido los intereses de ley, con esta

medida se trata de reponer todo lo perjudicado económicamente a la accionante, por haber

sido despedida de su puesto de trabajo y en cumplimiento con la ley, la cuantificación del

monto de reparación económica establecida en esta sentencia deberá seguir el procedimiento

establecido en el artículo 19 de la Ley Orgánica de Garantidas Jurisdiccionales y Control

Constitucional.
104

La corte también considero necesario establecer medidas de investigación,

determinación de responsabilidades y sanción, debido a que se considera que existieron

responsabilidades derivadas de las vulneraciones al derecho de la igualdad y no

discriminación, por parte de los funcionarios de la Agencia Nacional de Transporte Terrestre,

Transito y Seguridad Vial y de la Dirección Provincial de Transporte Terrestre, Transito y

Seguridad Vial de Pastaza, por lo cual se ordena al departamento legal la investigación y

establecimiento de responsabilidades civiles o administrativas, en el caso de haberlas se

deberá proceder con su respectiva sanción, esta medida la considero de vital importancia,

porque con esto se puede dar un claro ejemplo de lo que puede llegar a suceder a las

personas que trabajan en diferentes instituciones con el fin de que se tenga claro que al violar

un derecho de otra persona, el acto en si tiene consecuencias ya que todos debemos respetar

los derechos de todos, y aunque el proceso para hacer prevaler los derechos cuando estos

sean vulnerados, la verdad siempre va a salir a la luz.

Se dictaron también en la sentencia medidas de garantía de no repetición, con el

objeto de que el trato del personal de la Agencia Nacional de Transporte Terrestre, Transito

y Seguridad Vial, estén siempre orientadas al respeto y en garantía de los derechos

constitucionales, se diseñe y se lleve a cabo un plan de capacitación en materia de los

derechos de las personas con discapacidad, con el fin de que todo el personal tenga

conocimiento de los mismos y no se vuelvan a realizar tratos discriminatorios en la institución,

tanto en el ámbito laboral, como a los clientes o en sus mismo hogares, ya que en muchas

ocasiones las personas actúan en desconocimiento de la ley, pero el desconocimiento de la

misma no les libra de responsabilidades.

Dentro de esta medida la corte dispone al Ministerio de Trabajo se realice una amplia

difusión de esta sentencia, a todas las instituciones públicas, para que este tipo de violaciones

a los derechos no se vuelvan a dar y sea de conocimiento del personal que labora en las

diferentes instituciones.

Todas las medidas dictadas en esta sentencia, tienen una particularidad que para ver

que sean debidamente cumplidas deben ser reportadas a la Corte una vez cumplidas o sus
105

avances de esta manera, la sentencia no quedaría solo en papel, sino que obligatoriamente

tiene que cumplirse, lo malo es el tiempo que tuvo que esperar la persona a la cual se le

vulnero sus derechos, para que los mismos sean resarcidos, lo cual indica que la justicia en

el Ecuador es muy lenta, los tramites son muchos y el proceso de espera es demasiado largo,

todo indica que el proceso para obtener justicia es muy engorroso.

Esta sentencia es completa y me encuentro en total acuerdo con la misma, porque

además de tomar medidas de protección y reparación de los derechos vulnerados, se dio una

protección de derechos, a la igualdad y no discriminación, derecho al trabajo y el derecho al

debido proceso, y de igual manera si dispone que la sentencia sea divulgada con el fin de

que no se vuelva a repetir, y en todas las instituciones se tengan practicas orientadas al

respeto y garantía de los derechos Constitucionales. Desde mi punto de vista la sentencia

dictada es completa y restituye todos los derechos vulnerados en las instancias anteriores.
106

Conclusiones

Existen retos importantes en relación con la garantía de derechos de en el ámbito de

las políticas básicas y fundamentales, por lo que es necesaria una mayor inversión en este

grupo poblacional por parte del Estado. Esto permitirá garantizar sus derechos mediante una

mejor focalización de recursos a las situaciones que más afectan a este grupo de personas

con discapacidad, sobre todo en el ámbito laboral.

Considero que los Objetivos de Desarrollo Sostenible son de gran aporte para lograr

una sociedad más justa y de igualdad, lograr un mundo justo, los ODS aportan un valioso

camino y guía a seguir para lograr conseguir un camino de verdadera transformación, y no

solamente a nivel de casa País, sino a nivel mundial, creo que el principal objetivo es heredar

a las futuras generaciones un mundo sustentable en el cual vivir.

Realizar un trabajo de investigación basado en un tema de mi interés realmente fue una

experiencia muy enriquecedora y de gran aporte.

El Ecuador estaba por un buen camino en cuanto a las metas de cumplimento de los

ODS, sin embargo, hubo un enorme retroceso por la pandemia ocasionada por la Covid-19.

El estado es garantista de todos los derechos que poseen los ciudadanos y es el quien

tiene que velar de forma de efectiva y eficaz el cumplimento de los mismos, a través de

normas y políticas de Estado, sin necesidad de que la persona que por algún motivo se haya

vulnerado sus derechos, tenga que esperar anos, para que los mismos sean restituidos.
107

Recomendaciones

Realizar una mayor inversión por parte del Estado en grupos de atención prioritaria

como son las personas con discapacidad, a su vez realizar una campaña masiva de los

derechos que tienen estas personas tanto a nivel personal como laboral, con el fin de que sus

derechos no sean fácilmente vulnerados.

Seguir con metas y políticas propuestas por los Objetivos de Desarrollos Sostenible con

el fin de llegar a cumplirlos.

La realización de este tipo de trabajos de investigación ayuda a que los estudiantes se

esfuercen por conseguir sus metas propuestas y no claudiquen en el intento de realizar algún

tema que no se ha de su agrado, por lo cual considero que es muy importante seguir

realizando los mismos.

Replantear las políticas de Estado con el fin de llegar a cumplir con las metas y objetivos

propuestos en el Plan Nacional del Buen Vivir.

Velar por que las Instituciones públicas cumplan con su trabajo de manera eficiente y eficaz.
108

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