Seguridad de carreteras

reconstruida.
-Fin de la Policía Federal de Caminos,
relevo por parte de la Policía Militar-
Contenido
Introducción: el desafío de la seguridad nacional. .................................................................................................... 2
Generalidades: seguridad militarizada. ..................................................................................................................... 5
Reconstrucción de la seguridad federal. ................................................................................................................... 7
Proyectos de administraciones militares ya en marcha. ................................................................................... 7
Nueva fase de seguridad militar: vías de comunicación terrestres................................................................... 8
Anexo- Esquema de relevo. ............................................................................................................................. 11
Fase uno: Recepción. ....................................................................................................................................... 11
Fase dos: Adiestramiento Pre-Despliegue…. ................................................................................................... 12
Fase tres: Relevo. ............................................................................................................................................. 12
Fase cuatro: Operaciones. ............................................................................................................................... 13
Verdadera razón de la decisión, maniobra por un plan mayor. .............................................................................. 13
Conclusión: Militares aliados, pero oportunidad desechada. ................................................................................. 14

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Introducción: el desafío de la seguridad nacional.
El siguiente informe elaborado por el Área de Inteligencia, tiene como principal objetivo dotar de manera cómoda,
temas de interés general; con el fin de tener al alcance y de primera mano, el compendio analítico de la
información.

En esta ocasión se analizará una nueva decisión del gobierno federal en materia de seguridad, en esta ocasión
seguridad carretera, cuya vigilancia sufrió una primera transformación a inicios del año 2020, cuando la Policía
Federal de Caminos fue reemplazada por la Guardia Nacional división Carreteras, sin embargo, muchos elementos
de la corporación desaparecida continuaron desempeñando sus funciones bajo el nuevo uniforme de la fuerza
naciente, pero tal panorama está a punto de cambiar con un plan de relevo de este personal de seguridad civil y
con experiencia por elementos de Policía Militar que apenas están recibiendo capacitación para hacerse cargo de
la vigilancia y seguridad de las redes nacionales de comunicación terrestre.

Reiteradamente se ha dicho que la seguridad es uno de los más grandes problemas de México, cuya atención está
pendiente desde hace muchos años, puesto que ningún gobierno ha tenido éxito en frenar el avance de grupos
de crimen organizado en el país, y adicionalmente, las administraciones locales tampoco han tenido éxito en
combatir la incidencia delictiva común o de bajo impacto, ya sean robos, asaltos, etc., dando como resultado una
crisis de seguridad total, con alto riesgo desde el nivel cotidiano de ser víctima de un robo en transporte público,
hasta el fortalecimiento de los cárteles, con fuerzas armadas que ya pueden considerarse grupos paramilitares, y
cuya capacidad ahora les permite desafiar el dominio de gobiernos y fuerzas de seguridad estatales y federales,
cuyas múltiples consecuencias incluyen el desplazamiento forzado de comunidades completas, la violencia
política y la imposición de ‘narcogobiernos’, sin que haga falta mencionar la incesante violencia que derrama una
crisis de asesinatos, desaparecidos, y fosas clandestinas con miles de restos humanos sin identificar.

Sobre este escenario en crisis llegó el nuevo gobierno federal que declaró una ruptura total con los esquemas de
gobiernos anteriores, y encabezado por el presidente Andrés Manuel López Obrador, la nueva administración
nacional impulsó varios cambios institucionales, y por supuesto, la seguridad debía ser tema prioritario.

La ya conocida estrategia del nuevo gobierno, ‘abrazos, no balazos’, pretendía romper el círculo de violencia que
implica declarar la guerra a los grupos de crimen organizados, y en lugar de tal confrontación abierta, el plan se
concentró en el desarrollo social, que mediante el combate a la pobreza y la creación de oportunidades, lograra
alejar a la población del narcotráfico como forma de vida y así debilitar a los cárteles.

Todo este plan estaría velado por una nueva fuerza de seguridad federal, la Guardia Nacional, que se presentaba
como respuesta a la presunta corrupción que tenía sometida a la Policía Federal, y en segundo lugar, atender un
tema altamente pendiente y delicado en la seguridad mexicana, la militarización del país.

Ante la considerable fuerza armada de los cárteles, los gobiernos federales de sexenios previos se sirvieron de las
fuerzas militares del país para solventar la insuficiente capacidad de corporaciones policiales municipales y
estatales, y la ineficacia de la Policía Federal, para combatir el problema de seguridad que representa la
delincuencia organizada.

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Sin embargo, sacar a las tropas armadas de una nación siempre ha sido una estrategia de alto riesgo para cualquier
país democrático, puesto que no se debe olvidar que estas tropas son fuerzas entrenadas para la guerra
internacional, es decir, su labor es la defensa, invasión, y ocupación de una nación, capacidades que implican una
peligrosa capacidad de acción de este sector, que si no es debidamente controlado y regulado, existe el riesgo de
golpes de estado y sometimiento civil, que puede parecer un escenario pasado de los regímenes dictatoriales
latinoamericanos, pero la verdad es que hoy en día aún se dan casos en África y Asia.

Este riesgo es el que ha desatado varias críticas en México, en donde afortunadamente no se ha visto aún ningún
indicio de intenciones golpistas por parte del sector militar, pero si ha repercutido en múltiples denuncias de
violación de derechos humanos por abusos de fuerza, ejecuciones extrajudiciales, daño a civiles, faltas en los
procedimientos, además de la obvia exposición de este sector vital al poder corruptor de los grupos criminales.

Por todas estas razones, el uso de fuerzas militares

para tareas de seguridad pública ha sido uno de los
puntos más polémicos de toda estrategia de
seguridad en el país, y considerando tal efecto, la
Guardia Nacional fue creada como institución de
carácter civil, sin embargo, la realidad ha
demostrado ser muy distinta a tal plan, en primer
lugar porque la mayor parte de sus elementos
provienen de filas militares, en segundo lugar,
porque aun cuando fue designada bajo el
organigrama de la Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana, ahora se están realizando
movimientos para desvincularla de esta institución
de carácter civil y hacer de la Guardia Nacional otra rama de la Secretaria de la Defensa Nacional, y por último, la
decisión más reciente y que ocupa la presente indagación, se pretende relevar a elementos de carácter civil,
provenientes de la Policía Federal de Caminos, por elementos de Policía Militar, para la vigilancia y seguridad de
las carreteras y autopistas nacionales.

Esta decisión podría interpretarse como un paso más a la militarización de la seguridad pública, pero no debe
olvidarse que también significa un refuerzo contra la delincuencia, tanto porque el robo de carga es un delito de
muy alta incidencia e importante daño económico que no ha podido ser controlado, así como porque estas
mismas carreteras y autopistas son las utilizadas por los grupos de crimen organizado en sus operaciones de
tráfico de drogas, armas, y transporte de personal, lo que se ha demostrado en los varios enfrentamientos
ocurridos en carreteras y que estas han comenzado a ser, efectivamente, objetivo estratégico para los grupos
criminales, cuya evidencia más básica son los denominados ‘narcobloqueos’, pero también hay casos en donde
hay completos retenes criminales para controlar todo paso por estas vías públicas, así como también se han vuelto
parte del escenario de guerra entre cárteles, de manera que en Michoacán, las vialidades han sido literalmente
destruidas y zanjadas con maquinaria para sitiar los dominios criminales contra el acceso de autoridades.

Sin embargo, el plan de relevar a los policías federales que aún quedan también significa la extinción total de una
de las instituciones que más confianza generaban a la población, la Policía Federal de Caminos, cuyo

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experimentado desempeño está justificado en la amplia experiencia que esta institución tenia, siendo uno de los
cuerpos policiales de nivel federal más antiguos, naciendo desde 1931, la Policía Federal de Caminos es aún más
veterana que la propia Policía Federal Preventiva y su consecuente Policía Federal, incorporándose a la primera
hasta 1999, es decir, que para el 2021 la Policía Federal de Caminos habría cumplido una trayectoria de casi un
siglo, 90 años de experiencia, que sin embargo, están siendo totalmente desechados por la decisión de terminar
en totalidad con lo que queda de ella y que sean elementos de formación militar los que tomen una tarea en la
cual apenas se están capacitando, esto podría significar un gran error para el nuevo gobierno, puesto que habría
sido mucho más provechoso dar mejor equipamiento a la Policía Federal de Caminos para que con su experiencia
gestionara estrategias de seguridad de mayores resultados, oportunidad que se ha perdido al iniciar todo desde
cero.

Bajo todas estas variables se toma la reciente decisión de la seguridad vial de México, y como siempre, los
resultados del plan dependen de que tan bien pensada este la estrategia de implementación, de manera que se
blinda la seguridad carretera del país o solo se militariza otra función de seguridad, cuyas repercusiones serán
para la población civil.

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Generalidades: seguridad militarizada. 1
Soldados o policías.- Para comenzar se debe comprender que la inseguridad carretera en México presenta varias
dimensiones, puesto que son diversos los actores que perpetran diversos delitos por distintos objetivos, para
ejemplificar, hay pequeñas bandas de robos cuyo interés está en el lucro con tales robos, y por el otro lado están
los grandes carteles cuyo interés principal en las vías carreteras no está en cometer delitos, sino en asegurar sus
operaciones logísticas de bienes ilegales.

De esta manera, es necesario reconocer en primer lugar las acciones que vulneran la seguridad de vías terrestres,
entre las que se enlistan robos de carga, asaltos y secuestro de automovilistas, retenes criminales con fines
extorsivos, robos de vehículos, transporte de drogas, armas, hidrocarburos robados, migrantes, etc., bloqueos
violentos (bien conocidos son casos de quema de camiones y ponchallantas), y transito controlado por criminales.

Bajo estos delitos hay distintos intereses, el primero es el lucro, puestos que en robos, secuestros, o extorsiones,
el objetivo es el beneficio económico inmediato del ilícito; el segundo interés es logístico, puesto que para los
grupos criminales es básico tener el control de las vialidades por donde circulan sus mercancías que representan
millones de dólares en drogas, armas, etc., para el negocio de los cárteles no basta con un centro de monitoreo
GPS, sino que necesitan y pueden tener total control de las vialidades y saber todo lo que acontece en ellas; y en
tercer lugar está la preservación y expansión de grupos criminales, aludiendo a las disputas con grupos rivales o
autoridades, de manera que estas organizaciones usan tácticas para limitar la movilidad de autoridades,
mayormente durante enfrentamientos armados, en donde se cierran las vías para evitar la llegada de refuerzos
enemigos o de autoridades, así como también instalan retenes para verificar a toda persona que pase por las vías
que van en dirección al territorio de un grupo criminal, evitando que intrusos rivales accedan a ‘sus dominios’.

Dependiendo del interés y delito, el responsable puede ser una pequeña banda criminal, o alguno de los grandes
cárteles del país, sin embargo, el avance delictivo está haciendo que incluso los delitos simples de robo ya estén
siendo cometidos por bandas criminales fuertemente armadas, con operaciones sofisticadas, y algunas ya con
nexos con los grandes cárteles, a los que les dan parte de las ganancias y estos promotores los respaldan con
armamento y contactos.

No hace falta mencionar que incluso el robo de vehículos es cometido por grupos en relación a los cárteles
interesados en obtener nuevas unidades para usarlas en operaciones delictivas y después desecharlas.

De esta manera, los delitos en carreteras han ascendido a un nivel que requiere altas capacidades de respuesta
de las autoridades, además de que no son pocos los incidentes en estas categorías.

De acuerdo a cifras oficiales de incidencia delictiva de fuero común, de enero a julio del 2021 se han registrado
4 mil 898 casos de robo a transportista, muchos de los cuales ocurren en vías carreteras, y de los cuales 4 mil 131
fueron cometidos con violencia, evidenciando el hecho de que la mayoría de perpetradores son personas
armadas.

1
SESNSP – Incidencia delictiva fuero común y fuero federal | Animal Político | El Sol de México

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Adicionalmente, en el mismo lapso de tiempo, pero en cuestión de fuero federal, se tiene registro de 384 delitos
bajo del rubro de Vías de Comunicación y Correspondencia del Código Penal Federal, y adicionalmente, hubo
2 mil 809 casos penados bajos la Ley de Vías Generales de Comunicación, sumando 3 mil 193 delitos en vías
federales a poco más de medio año.

Ante tal evaluación de inseguridad, se comprende que la institución encargada de la vigilancia carretera debe
tener una gran capacidad de respuesta para atender todas las amenazas viales del país, desde la respuesta a
grupos criminales armados, hasta la persecución por robos, y por supuesto, el auxilio en situación de emergencias,
mayormente accidentes.

Por tal razón, la seguridad vial ha sido

usualmente tarea de corporaciones
policiales especializadas, por ello la
denominación de ‘Caminos o
Carreteras’ en las patrullas de estas
instituciones.

Como se adelantó, la Guardia

Nacional Carreteras que tomó el
relevo de la Policía Federal de
Caminos retuvo a varios elementos
que ya se desempeñaban en estas
funciones de modo que para este
cuerpo hubo mayor cobertura en los
requisitos de capacitación para
funciones policiales, esto a
comparación del resto de la Guardia
Nacional, que siendo creada como
institución de carácter civil, pero integrada mayormente por elementos de fuerzas armadas, se le había dado un
plazo de 2 años a la institución para certificar en funciones policiales a sus elementos, sin embargo, tal plazo se
venció desde finales de mayo del 2021, y para tal fecha, de los 101 mil 746 elementos de la corporación, solo 8
mil 97 contaban con el Certificado Único Policial, lo cual representaba solamente un 8% de toda su fuerza, de
manera que la Guardia Nacional fue desplegada como institución de seguridad pública, pero cuyos elementos no
estaban acreditados para el desempeño policial civil, sino
adiestrados en la función militar, creando un conflicto entre su
función y su preparación.

Y tal conflicto no solo estalla a nivel operativo, sino a nivel

comandancia, puesto que solo 5 de los 32 generales que dirigen
a la Guardia Nacional están certificados para funciones policiales,
de manera que el conflicto llega hasta la propia dirección y
planeación de la GN, que desde su dirección se sigue
desempeñando como institución militar.

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 Si el objetivo de preparar a la GN para sus funciones planeadas está lejos
de cumplirse, con la nueva decisión esta cifra puede rezagarse aún más,
puesto que los antiguos elementos de Policía Federal de Caminos serán
reemplazados por elementos de Policía Militar, decisión que preocupa a
varios sectores de la población, incluyendo empresas logísticas, que
reconocen que la vigilancia y auxilio vial no son capacidades muy propias
de la preparación militar.

Reconstrucción de la seguridad federal. 2

Proyectos de administraciones militares ya en marcha.
El uso de recursos militares para contener de la violencia y combatir el crimen organizado, ha sido tan frecuente
que ya se ha vuelto una tradición y un factor común en las estrategias de seguridad de todos los gobiernos
recientes, en los que el despliegue de fuerzas armadas es la respuesta a los grupos delictivos armados, inhibiendo
sus operaciones adjudicando a las fuerzas armadas simples tareas de vigilancia y patrullaje, sin embargo, el nuevo
gobierno ha ido más allá de limitadas asignaciones operativas, y ha implementado varios proyectos institucionales
para introducir cada vez más a las fuerzas militares en la seguridad interna del país, asignándoles totalmente la
administración de importantes sectores gubernamentales.

El primer ejemplo ha sido la adjudicación, en mayo de 2021, y la consumación, en septiembre, de la orden por la
cual la Secretaría de la Defensa Nacional tomó el control de las aduanas tanto de la frontera norte como de la
frontera sur del país, de manera que no solo se relevaron autoridades civiles en la vigilancia de tales recintos de
comercio exterior, sino también su administración.

De manera similar, en junio del presente año, la

administración civil de los puertos marítimos (y sus
correspondientes aduanas), también fue relevada por la
Secretaría de Marina, y nuevamente, no solo en términos
de vigilancia, sino en total administración, incluyendo a la
Marina Mercante.

La finalidad de tales decisiones, declaró el gobierno federal,

es para combatir la corrupción y asegurar el cumplimiento
de normas arancelarias para reforzar la recaudación fiscal.

2
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Pero implícitamente también encontramos de nueva cuenta el problema del crimen organizado, cuyas
operaciones de importación de drogas o precursores químicos para su fabricación se da a través de los puertos, y
sus operaciones de exportación de drogas e importación de armas, principalmente hacia y desde Estados Unidos,
se dan por las aduanas de la frontera norte, en donde también se está intensificando el problema de contrabando
de hidrocarburos.

Y consecuentemente, las ciudades fronterizas como Reynosa, Nuevo Laredo, Tijuana, etc., concentran niveles de
violencia muy por encima del promedio nacional.

En la frontera sur el problema es distinto, puesto que más que combate al crimen, es el control migratorio.

Ambos proyectos aún son recientes, pero en cuanto se publiquen cifras oficiales que comprendan todo el año, se
podrán comparar los resultados de un antes y un después de estas nuevas administraciones militares en
resultados como la incautación de drogas, armas, dinero, y personas detenidas, para verificar si las ordenes de
relevos militares frente a civiles de verdad han obtenido resultados.

Nueva fase de seguridad militar: vías de comunicación terrestres.

Con el control de puertos y aduanas, la vigilancia militar terrestre queda totalmente complementada con el
control de las vías carreteras que conectan tales puntos.

De esta manera la vigilancia militarizada ya tiene total control de lo que ingresa, sale, y circula, por el país.

En cuestión de puertos la misión fue encargada a la Secretaría de Marina, en cuestión de aduanas la misión fue
encargada a la Secretaría de la Defensa Nacional, y ahora, en cuestión vial, la misión es encargada a la Guardia
Nacional.

Cabe reconocer que la seguridad vial ha pasado ya por varias

transformaciones, la primera fue la propia creación de la
Policía Federal de Caminos (PFC), por acuerdo presidencial en
1931, desempeñándose hábilmente, pero cuando en 1999 fue
creada la Policía Federal Preventiva, a la PFC se le adjuntaron
la Policía Fiscal y elementos de la Armada de México, y
finalmente en 2009 se oficializó esta fuerza
conjunta como Policía Federal. La creación
de Policía Federal ya implicaba una
amalgama de varios elementos y
operaciones, pero aún se mantenía
cierta presencia de una Policía Federal
especializada en salvaguardar las vías de comunicación terrestres del país, pero con la
creación de Guardia Nacional la desaparición de esta división especializada fue casi total,
esto porque muchos elementos de Policía Federal salieron totalmente de la institución,
pero la mayoría de los que se mantuvieron fue efectivamente de la división caminos,
incorporándose a Guardia Nacional Carreteras, pero con la nueva decisión de relevar a estos
elementos con Policía Militar, se marca la extinción definitiva de Policía Federal de Caminos, y

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en su lugar solo está llegando una rama militar sin experiencia y que se limitará a patrullar carreteras y mantener
bases, como algunos elementos del Ejército ya lo hacen, pero lo cual no significa un combate proactivo a la
delincuencia vial.

Ahora, la misión de Guardia Nacional división Carreteras será

totalmente encargada a elementos de Policía Militar, que ya
están siendo enviados a capacitación en centros CBSCI (Curso
Básico Sistema de Comando de Incidentes) a lo largo de todo
el país.

Esta decisión aún no ha sido informada públicamente por

ninguna autoridad del gobierno, fuerzas armadas, o Guardia
Nacional, pero ha habido indicios extraoficiales desde junio
2021, y el procedimiento ya ha iniciado formalmente a inicios
de este septiembre.

El inicio de este proyecto se está implementando en Jalisco y Guanajuato, concordando con un presunto
cronograma oficial en el que se detalla que el relevo por Policías Militares será escalonado en 4 etapas, en las que
se dividen los 32 estados de la República con periodos ya definidos para el adiestramiento de los nuevos
elementos y una fecha de relevo, cubriendo la totalidad del país en un periodo que parte de septiembre presente
a junio de 2022.

El primer escalón, ya puesto en marcha, se concentra en Jalisco y Guanajuato, en donde ya hubo denuncias (que
no fueron ampliamente difundidas en medios) de elementos de Guardia Nacional Carreteras que informaban que
estabas siendo desarmados y acuartelados porque elementos de Policía Militar comenzaron a tomar sus puestos,
lo cual dejó durante ciertos lapsos de tiempo, a carreteras federales con nula o poca vigilancia de patrullas, lo cual
justificaría en parte la discreción de la operación, puesto que la ocasión podría ser aprovechada por delincuentes.

De acuerdo a la declaración de un elemento de Jalisco relevado, decía sobre los nuevos elementos militares: “No
tienen ninguna experiencia en levantar accidentes en carretera, no tienen ninguna experiencia en elaborar boletas
de infracción, en conducir patrullas. Tampoco tienen experiencia ni siquiera en tener contacto al hablar con la
persona que va manejando un vehículo. Jalisco se encuentra sin vigilancia federal en todas las carreteras del
estado”.

Tal acusación ya expone uno de los problemas ya

expuestos de la militarización de la seguridad, la falta
en procedimientos debido a su desconocimiento,
puesto que es claro reconocer que la preparación
militar no es cercana al estudio de trámites
burocráticos o tomar declaraciones a ciudadanos.

Nuevamente impacta la desaparición de Policía

Federal de Caminos, que con su trayectoria se había
hecho una institución muy capaz de responder a

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delitos viales y auxiliar a los ciudadanos, creándose una reputación de mucha mayor estima que sobresalía de
entre toda la Policía Federal, y en cambio, elementos de Policía Militar, cuya función es la vigilancia y disciplina de
instalaciones y miembros militares, tienen muy poca experiencia en trato y auxilio a la población, y entonces cabe
la posibilidad de que el nivel de confianza en la Guardia Nacional (medido por la Encuesta Nacional de Seguridad
Pública Urbana de INEGI) disminuya. Nuevamente, consecuencia de desechar a una de las instituciones con mayor
experiencia y acercamiento social del país.

Por esta misma razón, cuando los incididos de este plan se vislumbraron en junio pasado, el sector empresarial
de Coahuila ni si quiera consideró que fueran autoridades militares las que tomarían tales funciones de vigilancia
carretera, sino que antes imaginaron que las carreteras quedarían totalmente sin autoridad.

“La Guardia Nacional no fue parte del Ejército Mexicano, sino

era la hoy ex tinta Policía Federal de Caminos y si se van
totalmente a la SEDENA, la pregunta es, ¿quién va cuidar las
carreteras de México? ¿las van dejar solas a merced de los
grupos criminales, sin custodia, sin recorridos, sin
patrullajes? ¿qué va a pasar con los miles y miles de camiones
que transportan cientos de productos por carretera?”, fue la
opinión de Consejo Lagunero de la Iniciativa Privada,
CANACINTRA; y Grupo Empresarial de La Laguna, en
representación del sector empresarial de la Zona
Metropolitana de La Laguna entre las ciudades de Torreón,
Matamoros y Francisco I. Madero, en Coahuila, y en conjunto con Gómez Palacio y Ciudad Lerdo, en Durango.

Lo que esta opinión refleja, es la poca confianza que se les tiene a autoridades militares en cuestión de seguridad
vial, y la cual podría estar justificada en cierta parte, puesto que declaraciones anónimas de elementos de GN
involucrados en el plan ha declaro que su capacitación “se trata de un curso exprés que están tomando estos
elementos de tropa, pero la mayoría llega sin saber manejar. Además, también requiere de cierta habilidad
manejar vehículos de emergencia, solo 2% del total está preparado para ello”.

Efectivamente, en la seguridad vial, a diferencia del combate criminal general, hay mayor peso de capacidades de
auxilio en emergencias, atención directa a la población, y cumplimiento de procedimientos, a los que los nuevos
elementos apenas se están introduciendo, por ejemplo, basta pensar que su falta de experiencia podría crear
conflictos si intervienen aseguradoras en caso de accidentes viales.

Ahora, en cuestión de combate a la delincuencia, los resultados dependerán del despliegue y estrategia que le
sea encomendada a estos nuevos elementos, y por supuesto los recursos que les serán destinados, puesto que
debe considerarse la posibilidad de dos escenarios, uno en el que un nuevo elemento de Policía Militar
únicamente tome la misma patrulla y arma que un elementos saliente de exPolicía Federal, caso en el que
probablemente no se resientan mayores cambios en las estrategias de seguridad, y un segundo escenario en el
que se renueve totalmente la capacidad de seguridad carretera, asignando más vehículos y más armamento a los
nuevos elementos, caso en el que si habría repercusiones puesto que de acuerdo a la naturaleza militar, cabe la
posibilidad de mayores enfrentamientos armados ante los nuevos elementos y las bandas de robos o grupos de

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tráfico ilícito, sin embargo, se ha determinado que la sofisticación de operaciones de robo no dependen de que
autoridad este presente, puesto que los criminales conocen brechas por la que se integran en las carreteras y
autopistas, así como saben horarios y puestos frecuentes de patrullas, de modo que la inteligencia y coordinación
policial son clave para responder a esta amenaza criminal, y es posible que elementos militares no tengan amplia
experiencia en recolección y manejo de inteligencia policial.

Sin embargo, es comprensible que no se haya liberado información tan detallada del plan, de modo que aún es
pronto para lograr discernir los resultados que se podrían presentar, ya que un cambio de estrategia repercute
mucho más que un cambio de personal.

Aun así, dependerá de la iniciativa criminal aprovechar este periodo

de transición para incrementar sus operaciones ya que, en un
primer examen, será casi obvio que los nuevos elementos tarden
algo de tiempo para adaptarse a sus nuevas tareas y familiarizarse
con las vialidades de las que serán responsables, pero por esta
misma razón los detalles del plan permanecen reservados y su
puesta en marcha ha iniciado con mucha discreción.

Sin duda, este es un plan polémico que aun si haberse informado

oficialmente, ya está encontrando cierta desconfianza, pero la
verdad es que, al analizar la totalidad del caso, se descubre que la
vigilancia carretera no es el plan en sí mismo, sino un efecto colateral para la maniobra política en un plan aun
mayor, en el que la seguridad vial solo ha sido algo secundario.

Anexo- Esquema de relevo.

Referente al relevo de los integrantes de la Dirección General de Seguridad en Carreteras, desplegados por
personal de las Coordinaciones Estatales para las entidades: Estado de México, Baja california Sur, Sinaloa, Nuevo
León, Tlaxcala, Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Quintana Roo, Chihuahua, Hidalgo, Campeche, Colima, Puebla,
Veracruz, Morelos, Querétaro y Tabasco, a continuación se describe de forma sintética, el Plan de Relevo:

Descripción:
Fase uno: Recepción.
La misma se llevará a cabo del 3 de noviembre al 12 del mismo mes del presente año, la cual incluye los
aspectos a recibir como los son: las instalaciones, archivo, medios de comunicación, aspectos contables,
aspectos jurídicos, tramos carreteros de responsabilidad, documentación operativa, foros de
coordinación interinstitucional y con organizaciones de transportistas.

Adhesiones, como lo son alojamientos, servicios de luz, agua y drenaje, servicio de sanitarios en buen
estado, depósitos y banco de armamentos, espacio para toma de alimentos, área para resguardo de
parque vehicular y otros que resulten necesarios para el desarrollo adecuado de las actividades del
personal.

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Fase dos: Adiestramiento Pre-Despliegue.
La misma se llevará a cabo del 13 de noviembre al 22 del mismo mes de 2021. Este se llevará a cabo en
cada una de las Coordinaciones Estatales de los siguientes estados: Estado de México, Baja California Sur,
Sinaloa, Nuevo León, Tlaxcala, Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Quintana Roo, Chihuahua, Hidalgo, Campeche,
Colima, Puebla, Veracruz, Morelos, Querétaro y Tabasco.

Así mismo, el adiestramiento sobre el concepto operacional se desarrollará conforme a los siguientes
equipos de trabajo:

- Áreas de alta incidencia delictiva.

- Áreas de baja incidencia delictiva.
- Operación y despliegue de la fuerza de reacción.

Fase tres: Relevo.

Se llevará a cabo a partir del 22 de noviembre y hasta el 15 de diciembre del presente año. Para dicha
acción se efectuará el relevo del personal del Btn. Seg. Carrs. e Instls., en cada una de las Estaciones y
Subestaciones conservando el 15% del personal administrativo con funciones especializadas y
sustantivas, al cual se le invitará a permanecer sólo bajo la figura de “Personal de confianza”.

La ocupación de las siguientes estaciones se detalla a continuación:

COORDINACIÓN ESTATAL No. DE ESTACIONES No. DE AEROPUERTOS

Estado de México 7 0
Baja California Sur 7 3
Sinaloa 7 3
Nuevo León 7 2
Tlaxcala 4 0
Chiapas 7 3
Oaxaca 12 3
Guerrero 11 2
Quintana Roo 4 3
Chihuahua 9 2
Hidalgo 1
Campeche 1
Colima 1
Puebla 1
Veracruz 1
Morelos 1
Querétaro 1
Tabasco 1
TOTAL 75 29

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 Una vez organizadas las estaciones, se realizará un reconocimiento físico de los tramos carreteros, bajo
responsabilidad de cada estación; tramos de incidencia delictiva; tramos de incidencia de accidentes; así
como puntos críticos.

Fase cuatro: Operaciones.

Se llevará a cabo a partir del 16 de diciembre de 2021. Dicha fase comprende:

- Coordinación de los Mandos Territoriales para la aplicación del concepto operacional de seguridad
en vías de la comunicación.
- Aplicación del Plan Nacional de Paz y Seguridad 2018-2024
- Desarrollo de actividades de inspección, verificación, seguridad, vigilancia y prevención del delito.
- Supervisión constante de los MM.TT Coordinadores Estatales y de Unidad.

Verdadera razón de la decisión, maniobra por un plan mayor.

A pesar del revuelo que causa esta decisión, cabe la posibilidad de que la transición en la seguridad carretera solo
sea un efecto secundario de un plan mayor, el cual es la incorporación de la Guardia Nacional a la SEDENA, y el
Gobierno Federal ha ordenado el relevo como simple maniobra para evadir el conflicto que se crearía si los
elementos policiales de carácter civil que aún quedan en la Guardia Nacional se vieran trasladados al mando
militar de SEDENA, escenario que sería igual al conflicto que se creó cuando los elementos de Policía Federal
rechazaron incorporarse a la Guardia Nacional, pues exactamente lo que se busca evitar es que elementos de
Guardia Nacional rechacen incorporarse a SEDENA, conflicto que efectivamente se evita sacando a los elementos
civiles y dejando solo a elementos de SEDENA, efectivamente un relevo, que termina siendo un simple maniobra
en la que la seguridad carretera solo ha quedado como efecto colateral al ser la división que exactamente aún
mantiene la mayoría de elementos civiles de la extinta Policía Federal.

Esta hipótesis explica el hecho de que la operación de relevo ya se haya puesto en marcha cuando aún no se ha
dicho nada del destino que tendrán los ex policías federales relevados.

Así se entiende que la toma de Policía Militar en la seguridad vial del país no es un plan por militarizar las vías de
comunicación terrestres, sino el plan de institucionalizar la seguridad federal, velada por la Guardia Nacional, en
el ramo de la Secretaría de la Defensa Nacional.

Aun así, se marca la adjudicación total de la seguridad federal

a integrantes de fuerzas armadas, y significa también el fin de
Policía Federal de Caminos, que así como fue la primer gran
corporación policial federal de México, también es la última
en irse, puesto que había resistido las transiciones a Policía
Federal Preventiva, Policía Federal, ahora a Guardia Nacional
Carreteras, en la cual ve finalizada por siempre su trayectoria,
demostrando la fortaleza de la institución, Policía Federal de
Caminos como la primera en nacer y la última en morir.

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Conclusión: Militares aliados, pero oportunidad desechada. 3
Con la información presentada se comprende que la decisión analizada en el presente informe es solo una movida
más por la visión de consolidar a la Guardia Nacional, plan que se ha demostrado con el anuncio, en julio pasado,
de que el presupuesto de la GN se aumentará en 50 mil millones de pesos, con los cuales se mejorará el
equipamiento, se construirán nuevas bases e instalaciones, y se integrarán a más elementos.

Y por supuesto, todo en base a la estrategia de seguridad nacional, centrada en el desarrollo social, pero velada
por una fuerte presencia de la autoridad, con la esperanza de ‘mantener a raya’ a los criminales y evitar su avance
mientras que los resultados sociales comiencen a repercutir en la degradación de la violencia.

Aun así, el gobierno puede estar perdiendo una de las más

grandes oportunidades de seguridad nacional, puesto que la
Policía Federal de Caminos, con sus 90 años de trayectoria,
que resistió a pesar de ser diluida en las transiciones a otras
instituciones, sería mucho más provechosa si en lugar de ser
relevada, fuera independizada.

Con una policía federal especializada tan veterana, la

seguridad mexicana podría ganar más si se le brindara mejor
equipamiento y se le diera mayor autonomía. Si el nuevo
gobierno, en lugar de relevar lo que aún queda de Policía Federal de Caminos, la reavivara designándola otra vez
como una institución independiente existe la oportunidad de que se lograran mejores resultados en seguridad
carretera, puesto que estrategias basadas en experiencia representan mejores planes y mejores resultados.

Aun así, el nuevo gobierno decidió continuar su tendencia de renovación total, y por tajante posición, se está
perdiendo la gran oportunidad.

Ya no se podrá ver, pero sin dudas habría sido interesante un

escenario de una Policía Federal de Caminos renovada e
independiente, un cuerpo especializado muy capaz de cumplir
con funciones que ya le son conocidas, pero ahora la misión es
asignada a elementos militares sin experiencia en este campo y
que inician su estrategia desde cero.

Finalmente, cabe dejar en claro el punto de la militarización de

la seguridad, fenómeno del que ya se explicaron los riesgos y
faltas que puede implicar para un país, y que
independientemente de la opinión personal de los ciudadanos
y visto de manera objetiva, el nuevo gobierno no ha creado
ninguna militarización nueva, sino que más bien ha sacado de la
‘alegalidad’ el uso de las fuerzas militares en el país, porque en

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respuesta a la incesante violencia, los gobiernos anteriores habían desplegado a soldados sin que se considerara
la falta que implicaba en sus atribuciones oficiales, pues efectivamente lo único que el nuevo gobierno ha hecho
es oficializar esa decisión, claro que con un considerable refuerzo, puesto que antes el protagonismo en la
seguridad federal seguía siendo de las instituciones policiales solo apoyadas por militares, y ahora se han invertido
los papeles, y los elementos militares son los protagonistas, dejando a policías como fuerzas de apoyo.

Oficializar este hecho se traduce en el plan de incorporar a la GN a SEDENA, dejando de hacer uso indiscriminado
de las fuerzas armadas del país en la seguridad interna, y creando una rama específica para esta función.

Sin que se defienda ninguna posición, se invita a reflexionar el aspecto cambiante

de las condiciones de un país, puesto que si bien las fuerzas policiales deben ser
las encargadas de la procuración de justicia civil, y combate al delito, la realidad
criminal de México ya es muy distinta a los años en los que solo había pequeñas
bandas de narcotráfico, y es impensable ignorar la realidad actual, de que ya no
hay bandas, sino cárteles con ejércitos de sicarios altamente armados que han
superado la capacidad policial, exactamente saber esto es lo que llevó a gobiernos
anteriores a usar fuerzas militares, que mantuvieron la esperanza de que las
corporaciones policiales aun pudiera responder a la amenaza del crimen
organizado nacional, y el único resultado es el que se vive hoy en día, que tales
planes fueron insuficientes y el crimen organizado se fortaleció.

El nuevo gobierno parece haber dejado de lado esas falsas esperanzas y solo
vigorizó la estrategia que desde hace años ya se venía usando, y aun con las
críticas de abuso de fuerza, también es importante ser conscientes de que los
grupos criminales tienen sus propios planes de ‘buena imagen’ social, y no han
sido pocos los casos demostrados de personal y representantes de Derechos
Humanos coludidos con grupos criminales a los cuales favorecen denunciando a
fuerzas militares y policiales efectivamente de abusar de su fuerza, pero claro, sin
mencionar que ese abuso de fuerza fue contra criminales fuertemente armados,
y que ese abuso de fuerza se debió solamente a la preparación militar que los
grupos criminales aun no pueden lograr, pero es totalmente ridículo pedir a un militar hacer frente a un cártel,
pero sin hacer uso de su adiestramiento y preparación, para no ‘abusar de su fuerza’.

Y al hablar de militarización tampoco se debe pensar en golpes de estado o sometimientos marciales, porque
afortunadamente, el Ejercito Mexicano, la Fuerza Aérea Mexicana, la Marina Armada de México, y ahora, la
Guardia Nacional, han demostrado ser instituciones cercanas y leales a la población mexicana, y las condiciones
del país, que caben ser explicadas en otra ocasión, son muy distintas a las fuerzas militares con aspiraciones
dictatoriales que si han incurrido en golpes de estado en otros países, los cuales presentan debilidades
institucionales y sistemas democráticos apenas nacientes, que los hacen vulnerables a las aspiraciones
dominantes de sus propios componentes nacionales, ya sea un partido, un fuerza militar, o un personaje dictador.

Las instituciones mexicanas aun no son perfectas, los gobiernos han estado manchados de corrupción, y tampoco
se podría perdonar olvidar a víctimas inocentes que si han caído bajo el yugo de una bota militar como lo fue

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Tlatelolco 1968, pero por lucha y tradición, México se ha construido sólidamente y con una democracia bien
defendida, y quienes han sido defensores de tal democracia han sido las instituciones militares nacionales, que
en muchas ocasiones han demostrado ser más amigas, que enemigas, del país, y hoy en día si existe alguna duda
basta pedir testimonio a alguna de las innumerables víctimas de las varias comunidades sometidas por grupos
criminales en todo el país, y preguntarles si no sienten alguna paz al ver llegar al Ejército Mexicano para velar por
sus vidas.

Y si verdaderamente es el final de Policía Federal de Caminos, conmemorar la participación de la institución que

por casi un siglo veló por la seguridad de millones de mexicanos, y no dejar en el olvido el sacrificio de una de las
fuerzas más confiables que México vio nacer.

“El verdadero soldado no lucha porque odia lo que hay delante de él,
sino porque ama lo que hay detrás de él” – G. K. Chesterton –

“Cada veterano es un héroe” – Joe Walsh –

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