Ecologia Xalapa

XALAPA ENRIQUEZ, NOVIEMBRE 2009
CONTENIDO
1. INTRODUCCION
2. OBJETIVO No. 1 1
3. OBJETIVO No. 2 2
4. OBJETIVO No. 3 78
16. CONCLUSIONES
17. CATALAGO DE MAPAS

INTRODUCCION
La falta de conciencia y cultura ecológica y de sustentabilidad en los programas

gubernamentales en general han llevado a nuestro planeta a una situación muy
cercana al colapso, durante generaciones hemos contaminado cuerpos de agua,
hemos devastado nuestros bosques, hemos creado las mega-ciudades y es
evidente el crecimiento desordenado y anárquico de las ciudades, lo que nos
coloca en una situación de muy alta vulnerabilidad.
El cambio climático es, desgraciadamente, una realidad, cada vez se manifiesta

con mayor frecuencia y magnitud, ondas cálidas, sequías, fenómenos
hidrometeorológicos más frecuentes y violentos, ondas gélidas, estas
manifestaciones se hacen presente con mayor frecuencia en nuestro país y en
nuestro estado.
Esta realidad brutal demanda a los programas y acciones de protección civil una
mayor y mejor preparación, acciones de prevención en infraestructura y fomento
de una cultura de auto-protección, aplicación de la tecnología vigente,
profesionalización de las unidades municipales, asignación de mayores recursos,
aplicación de metodologías de análisis de riesgos y elaboración del Atlas de
Peligros son una necesidad imperiosa.
En razón de lo anteriormente expuesto merece la pena destacar el compromiso e

interés manifiesto de la actual administración del Ayuntamiento de Xalapa, ya que
al decidir la elaboración del Atlas e Identificación de Peligros se da un primer gran
paso para el fortalecimiento de las acciones de protección civil en beneficio de la
sociedad Xalapeña.
OBJETIVO NO. 1
Inventariar la documentación, la información y el instrumental (i.e técnico, jurídico,

programático) de que se dispone a nivel local para prevenir desastres existentes
en el barrio generados por peligros naturales.
PROCESOS METODOLÓGICOS:
Compilación, análisis y resumen, grosso modo el contenido de la documentación

hemerográfica, técnica y científica disponible en relación a la incidencia previa de
contingencias en el barrio.
Detectar la información útil para la identificación de peligros en el barrio que se

encuentre incluida en estudios, diagnósticos y mapas de riesgos ya existentes a
nivel municipio o Ciudad.
PRODUCTO: MAPA BASE
Caracterización física del área de estudio y contenido del mapa base., mapa de
eventos ocurridos y registrados en el barrio (Ver mapa formato Arc View)
1
OBJETIVO No. 2
Describir las características físicas del área o polígono de estudio con el registro
histórico de eventos.
PROCESOS METODOLOGICOS
Revisión del marco legal y programático a nivel local aplicable a la prevención de

desastres y a la reducción de riesgos, incluyendo leyes, planes y programas,
reglamentos, bandos, acuerdos de cabildo y circulares, entre otros, con objeto de
integrar toda la información útil a la planeación en la prevención de desastres y
reducción de riesgos.
REPORTE DE INVESTIGACION
Descripción de la caracterización y diagnóstico del área de estudio que incluya el

registro histórico de eventos y el conocimiento local.
Ubicación geográfica del municipio de Xalapa:
Coordenadas geográficas extremas.- Al Norte 19° 36´, al Sur 19° 29´, al Oeste 96°
48´ y al Oeste 96° 58´de longitud Oeste.
El municipio de Xalapa-Enríquez representa el 0.17 % de la superficie del estado

El municipio de Xalapa-Enríquez colinda al Norte con los municipios de Banderilla,
Jilotepec y Naolinco, al Este con los municipios de Naolinco y Emiliano Zapata, al
Sur con los municipios de Emiliano Zapata y Coatepec y al Oeste con los
municipios de Coatepec y Tlalnehuayocan.
2
Localidades principales:
Xalapa-Enríquez
El Castillo
Lomas Verdes
Chitoyac
Tronconal
Colonia 6 de Enero
San Antonio Paso del Toro
Colonia Olmeca
Geología:
De acuerdo con la carta geológica del INEGI-ORSTROM, el actual terreno del

municipio de Xalapa se origino en el Cenozoico, durante los periodos terciario y
cuaternario. Y, en general esta formado por rocas ígneas extrusivas y se divide en
dos unidades litológicas que se indican en la siguiente tabla:
Tabla 1
% DE LA
UNIDAD
ERA PERIODO ROCA O SUELO SUPERFICIE
LITOLOGICA
MUNICIPAL
Cenozoico Cuaternario Ígnea-Extrusiva Basalto 6.27
Basalto Brecha
5.51
Volcánica
Básica Toba
36.13
Básica
Toba Básica
Brecha
Terciario Ígnea-Extrusiva 10.24
Volcánica
Básica
Otro 41.85
3
Presenta una litología formada por flujos piroclásticos, consolidado pumítico y
arenoso. El municipio se ubica en el extremo Este del Eje Neovolcánico, en la
subprovincia de Chiconquiaco.
Tabla 2
Elevaciones principales:
DENOMINACION ALTITUD EN METROS
Cerro de Macuiltépetl 1580
Cerro Colorado 1480
Cerro Gordo 960
Fisiografía:
El municipio de Xalapa-Enríquez se caracteriza por su terreno sumamente

accidentado, con una cota mínima de 800 msnm y una máxima alrededor de 1650
msnm. Actualmente Xalapa rodea por completo al Macuiltepetl, un cono volcánico
de la vertiente oriental del Cofre de Perote, lo que da lugar a lo accidentado del
terreno en general. Una porción importante del municipio se encuentra entre los
1200 y los 1400 msnm.
Clima:
El clima está conformado por tres elementos principales: la temperatura, la

precipitación y la humedad, la dirección y fuerza del viento y la presión
atmosférica. Normalmente los elementos antes citados están modificados por los
factores, siendo éstos la Latitud (distancia angular del Ecuador), Altitud (altura
sobre el nivel del mar), y el relieve (configuración del terreno), distribución de
4
tierras, mares y corrientes marinas. En resumen se puede decir que el clima es el
resultado de la configuración de los elementos y factores climáticos.
Existen muchas maneras de expresar y representar las condiciones climáticas.

Una de las maneras más usadas es la clasificación climática. De estás se han
desarrollado varias; sin embargo, prácticamente todas utilizan la temperatura
media y la precipitación total mensual o anual. La clasificación utilizada es de
Koeppen modificada por García para adaptarla a las condiciones de la República
Mexicana.
De acuerdo con la clasificación antes citada el Municipio de Xalapa-Enríquez

cuenta con los siguientes tipos de clima:
C(fm) Templado Húmedo.- Temperatura Media anual entre 12 y 18° C. Presenta

lluvia abundante todo el año, siendo la del mes más seco de 40 mm y el porciento
de lluvia invernal menor a 18 se localiza al Noreste, Este y porción media del
Municipio ocupa 150 Km2 lo que representa el 50 %.
(A)C(fm) Semicálido Húmedo.-Temperatura media anual entre 18 y 22° C y la del

mes más frío inferior a 18° C . La lluvia es abundante en todo el año, teniendo el
mes más seco una precipitación mayor a 40 mm, y en el porciento de lluvia
invernal es menor a 18. Se encuentra en la porción media y norte del municipio,
este tipo de clima cubre una superficie de 78 Km2 lo que representa el 25 %.
(A)c(M) Semicálido Húmedo.- Temperatura Media anual entre 18 y 22° C y la del

mes más frío inferior a 18° C. La precipitación es de verano con influencia de
monzón, siendo el porcentaje de lluvia invernal mayor de 5. Se presenta al Sureste
del Municipio, abarcando un área de 78 Km2, lo que representa el 25 %.
5
Hidrología:
El municipio de Xalapa se encuentra localizado dentro de la Región Hidrológica

No. 28 A, que comprende las Cuencas Hidrológicas de los Ríos Actopan, La
Antigua y la del Jamapa-Cotaxtla, que son menos caudalosos que los ríos de las
otras regiones, pero que abastecen a numerosas unidades de riego, por lo que
presenta una mayor competencia por la disponibilidad durante los estiajes. En esta
zona se encuentra buena parte de las zonas urbanas e industriales de Veracruz
por lo que se caracterizan por bajos índices de calidad en algunos sectores. El
Escurrimiento Virgen Global de esta región es de 5179 m3. (CNA,2001).
Las corrientes superficiales de agua que se encuentran en el municipio de Xalapa,

están constituidas por el Río Sedeño, Sordo, Palma, Ojo Zarco, Limpio y Negro.
Así mismo se cuenta con un humedal dentro del Municipio llamado Laguna del
Castillo, localizada en la congregación de El Castillo, que se alimenta del Río La
Palma, corre en dirección noroeste sudeste a un costado de la laguna en su parte
norte.
La precipitación máxima en 24 horas es el valor máximo de lluvia que cae en un

día. Este dato no debe interpretarse como índice de intensidad de lluvia; señala
únicamente la cantidad mayor de precipitación diaria. Si no se toma como un dato
aislado puede dar idea de la distribución y hasta cierto punto de la regularidad de
la lluvia.
Los municipios en nuestro estado se encuentran clasificados de acuerdo con las

precipitaciones máximas en 24 horas como sigue: Fuertes, muy fuertes e intensas.
Xalapa es uno de los municipios que se considera con lluvias intensas.
Regiones, cuencas y subcuencas hidrológicas:
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Tabla 3
% DE LA
REGION CUENCA SUBCUENCA SUPERFICIE DEL
MUNICIPIO
Río Jamapa y
Papaloapan Río de Cozolapa 20.73
Otros
Río Ídolos 47.49
Río Cedeño 31.78
Vegetación:
El municipio de Xalapa ha sufrido un acelerado proceso de transformación como

resultado del crecimiento poblacional y la construcción de desarrollos urbanos y
vías de comunicación. Estos factores han creado un mosaico de paisajes con
diferentes grados de perturbación alterando el hábitat, y con ello a las
comunidades vegetales, con un efecto determinante en su distribución y
abundancia.
De acuerdo con el Inventario Forestal Nacional (SEMARNAT 2000) en el Municipio
se identifican tres tipos de vegetación y seis usos de suelo:
Tipos de vegetación:
Bosque Mesófilo de Montaña con vegetación secundaria arbustiva y herbácea.

Selva Mediana Caducifolia y Subcaducifolia con vegetación secundaria arbustiva y
herbácea.
Selva Baja Caducifolia y Subcaducifolia
7
Usos de suelo:
Pastizal inducido
Pastizal cultivado
Agricultura de riego (incluye riego eventual)
Agricultura de temporal con cultivos anuales
Agricultura de temporal con cultivos permanentes y semipermanentes
Asentamientos humanos.
Los asentamientos humanos ocupan un 80 % de la superficie del municipio.
DIAGNÓSTICO DEL ÁREA DE ESTUDIO.
Agentes Perturbadores:
Tomando en cuenta que es de vital importancia la identificación, clasificación y

diagnóstico de los agentes perturbadores que inciden en el municipio, para
generar el diagnóstico de vulnerabilidad y las recomendaciones de mitigación que
procedan, se llevó a cabo el siguiente plan de trabajo.
Reconocimiento de los agentes perturbadores y los probables daños que pueden

ocurrir en el sistema afectable (población, medio ambiente y bienes), bajo el
impacto de los fenómenos destructivos, a lo que está expuesto el municipio.
Identificación de los agentes perturbadores que inciden en el sitio motivo de

estudio, lo que permitió conocer los fenómenos naturales a los que se debe hacer
frente; su mayor probabilidad de ocurrencia e incidencia; su ubicación geográfica;
y los mecanismos generadores de accidentes; y las medidas de seguridad e
infraestructura técnica, material y humana con que se cuenta en el momento para
enfrentarlos.
8
Para ello se integro un grupo de trabajo interdisciplinario de profesionales para
identificar, clasificar y diagnosticar los agentes perturbadores, realizando
recopilación, consulta, clasificación y análisis de información bibliográfica y
cartográfica, acudiendo a instancias gubernamentales, institutos de investigación
científica, centros de información geográfica, así como a la Secretaria de
Protección Civil Estatal y a la Dirección Municipal de Protección Civil de Xalapa.
Adicionalmente se realizaron recorridos en campo para identificar las zonas de
riesgo, el municipio de Xalapa está dividido en cinco delegaciones: Norte, Sur,
Este, Oeste y Rural a través de los delegados se efectuaron visitas a las zonas
con mayor incidencia de fenómenos perturbadores y mayor vulnerabilidad lo que
permitió obtener la información para la elaboración del Atlas.
Determinación de los agentes perturbadores que con mayor frecuencia histórica
se han presentado en el Municipio de Xalapa, Veracruz
Clasificación de Agentes Perturbadores
Los agentes perturbadores, de origen natural o humano, son fenómenos que

alteran el funcionamiento normal de los asentamientos humanos o sistemas
afectables y producen en ellos un estado de desastre; los primeros provienen de la
naturaleza (generalmente de cambios en las condiciones ambientales), de los
desplazamientos de las grandes placas que conforman el subsuelo o de la
actividad volcánica. Los de origen humano son consecuencia de la acción del
hombre y de su desarrollo.
9
La siguiente clasificación, obedece a la naturaleza de los desastres:
Geológicos
Los riesgos tipificados como de origen geológico básicamente incluyen los

siguientes fenómenos destructivos o calamidades: sismos, vulcanismo,
deslizamiento y colapso de suelos, hundimiento y agrietamiento, y algunas de las
consecuencias de los sismos y erupciones volcánicas importantes, tales como los
maremotos (tsunamis) y flujos de lodo (lahares) que generalmente acompañan a
una erupción volcánica, entre otros. De todos éstos, la sismicidad y el vulcanismo
adquieren en el país particular importancia, ya que su área de influencia abarca
casi la totalidad del territorio nacional.
La investigación científica ha logrado pronosticar a largo plazo algunos de estos

fenómenos. La teoría de Brechas Sísmicas (GAPS) permite identificar las zonas
de mayor riesgo, donde puede ocurrir un terremoto de gran magnitud; sin
embargo, en la actualidad aún no es posible predecir el momento de su
ocurrencia.
Por lo que respecta a las erupciones volcánicas, éstas son precedidas por
diversos eventos, y al contarse con la instrumentación adecuada de monitoreo, se
puede lograr un pronóstico efectivo de utilidad para toda medida de protección
civil.
Por lo anterior, es importante conocer las leyes naturales que rigen a dichos
fenómenos en el área de estudio, además de localizar las áreas de vulnerabilidad
y grado de riesgo con que se presentan, con la finalidad de prevenir o mitigar sus
efectos.
10
Sismicidad
La ubicación geográfica del municipio de Xalapa, Veracruz con respecto a la

regionalización por peligrosidad sísmica de la carta (Zonas susceptibles a
desastres por fenómenos naturales) del Atlas Nacional de México, es en el área
de sismicidad media; la cual se caracteriza por presentar un rango de intensidad
de grado III al VI en la escala de Mercalli.
La sismicidad está dada principalmente por fuerzas tectónicas generadas por el

choque de las placas de Norteamérica, Pacífico y Cocos.
Tabla 4
Catálogo de temblores de gran magnitud en México (siglos XX y XXI)

1900 7.4 Jalisco
1901 7.0 Golfo de California
1902 7.0 Guerrero
1902 7.5 Guatemala. 70 km de la frontera con México
1902 7.7 Chiapas
1902 7.1 Baja California Norte
1903 7.6 Costa de Chiapas
1907 7.6 Costa de Guerrero
1911 7.6 Jalisco
1914 7.2 Chiapas
1916 7.0 Sur de Veracruz
1925 7.0 A 260 km. De las costas de Jalisco
1925 7.0 Chiapas
1928 7.5 Oaxaca
1928 7.6 Oaxaca
1928 7.4 Oaxaca
1928 7.5 Oaxaca
1931 7.8 Oaxaca
1932 8.2 Jalisco
1932 7.8 Jalisco
1934 7.0 Costa de Jalisco
1937 7.3 Oaxaca-Veracruz
1937 7.4 Oaxaca – Guerrero
1941 7.6 Michoacán
1943 7.4 Guerrero
1944 7.1 Chiapas
1948 7.0 Oaxaca
11
1950 7.0 A 200 km de las costas de Jalisco
1950 7.2 Oaxaca
1957 7.8 Guerrero
1962 7.2 Guerrero
1962 7.1 Guerrero
1964 7.2 Guerrero
1965 7.6 Oaxaca
1968 7. 3 Oaxaca
1973 7.6 Costa de Michoacán
1978 7.6 Oaxaca
1979 7.4 Guerrero
1980 7.1 Oaxaca-Puebla
1982 7.0 Oaxaca-Guerrero
1995 7.3 Oaxaca-Guerrero
1995 8.0 Colima-Jalisco
1995 7.1 Chiapas
1996 7.1 Costa de Oaxaca
1997 7.1 Michoacán
1999 7.0 Puebla
1999 7.5 Oaxaca
2003 7.3 costa de colima
Tabla 5
Sismos fuertes
(Registrados del 2000 a la fecha, de mag. >= 5.5)

sismos de mag. >= 6.0
Evento Fecha Hora Lat. Long. Prof.(Km) Mag. Zona

1 2009-10-29 04:52:57 18.89 -95.81 13 5.5 14 km al NOROESTE de ALVARADO, VER
2 2009-09-24 02:16:20 17.72 -107.43 21 6.2 347 km al SUROESTE de CIHUATLAN, JAL
3 2009-09-18 13:46:07 19.2 -108.53 10 5.6 379 km al SUROESTE de PUERTO VALLARTA, JAL
74 km al NOROESTE de M ALEMAN(LA DOCE),
4 2009-08-05 04:13:33 29.15 -112.15 15 5.5
SON
5 2009-08-03 13:40:54 29.42 -113.5 10 5.9 171 km al NORESTE de GUERRERO NEGRO, BCS
84 km al SUROESTE de M ALEMAN(LA DOCE),
6 2009-08-03 13:00:02 28.48 -112.24 10 6.9
SON
7 2009-08-03 12:55:22 28.97 -113.03 10 5.8 150 km al NORESTE de GUERRERO NEGRO, BCS
8 2009-07-03 06:00:11 25.2 -109.44 10 6.0 80 km al SUROESTE de LOS MOCHIS, SIN
9 2009-06-03 16:37:37 19.72 -109.22 7 5.6 358 km al SUR de CABO SAN LUCAS, BCS
10 2009-05-22 14:24:18 18.13 -98.44 45 5.7 26 km al SURESTE de CHIAUTLA DE TAPIA, PUE
11 2009-05-03 11:21:51 14.53 -91.89 77 5.9 33 km al SURESTE de CD HIDALGO, CHIS
12
12 2009-04-27 11:46:27 16.9 -99.58 7 5.7 23 km al NOROESTE de SAN MARCOS, GRO
115 km al NORESTE de SAN JOSE DEL CABO,
13 2009-01-05 04:59:30 23.82 -108.94 18 5.6
BCS
14 2008-10-16 14:41:22 13.87 -92.5 23 6.6 97 km al SUROESTE de CD HIDALGO, CHIS
15 2008-09-23 21:33:06 17.16 -105.16 42 6.4 228 km al SUROESTE de MANZANILLO, COL
16 2008-04-27 19:06:29 18.05 -100.01 52 5.6 38 km al SUROESTE de TELOLOAPAN, GRO
18 2008-03-13 17:01:17 14.17 -93.87 16 5.5 175 km al SUROESTE de MAPASTEPEC, CHIS
19 2008-02-12 06:50:18 16.19 -94.54 90 6.6 44 km al SURESTE de UNION HIDALGO, OAX
20 2008-02-09 01:12:11 32.34 -115.12 10 5.5 7 km al NOROESTE de GPE VICTORIA(KM.43), BC
21 2008-01-22 23:49:25 13.78 -93.86 13 5.8 209 km al SUROESTE de CD HIDALGO, CHIS
22 2008-01-04 19:56:45 13.83 -92.12 63 5.6 94 km al SUR de CD HIDALGO, CHIS
23 2007-11-26 15:56:16 18.5 -101.31 53 5.6 46 km al SUROESTE de HUETAMO, MICH
24 2007-11-26 11:41:40 15.28 -93.36 87 5.6 48 km al SUROESTE de PIJIJIAPAN, CHIS
10 km al NOROESTE de COYUCA DE BENITEZ,
25 2007-11-06 00:35:42 17.08 -100.14 9 5.6
GRO
26 2007-09-01 14:14:24 24.33 -109.53 20 6.3 82 km al ESTE de LA PAZ, BCS
27 2007-07-05 20:09:19 16.9 -94.1 100 6.2 47 km al NOROESTE de CINTALAPA, CHIS
29 2007-04-13 00:42:22 17.09 -100.44 41 6.3 13 km al SUR de ATOYAC DE ALVAREZ, GRO
30 2007-03-28 08:28:55 25.43 -109.61 10 5.5 70 km al SUROESTE de AHOME, SIN
31 2007-03-12 20:58:59 26.46 -110.92 16 5.8 65 km al NORESTE de LORETO, BCS
32 2006-08-19 00:41:30 15.91 -97.3 52 5.5 19 km al SURESTE de RIO GRANDE, OAX
33 2006-08-11 09:30:41 18.32 -101.27 51 5.9 52 km al SUROESTE de HUETAMO, MICH
34 2006-04-03 21:30:27 18.92 -106.86 10 5.7 244 km al OESTE de CIHUATLAN, JAL
35 2006-01-04 02:32:31 28.1 -112.07 10 6.7 87 km al NORTE de SANTA ROSALIA, BCS(GS)
36 2005-08-13 21:51:56 15.94 -97.93 9 5.8 COSTA DE OAXACA
37 2005-06-27 06:35:45 18.78 -107.3 20 6.1 OCEANO PACIFICO
38 2005-05-08 12:07:33 20.56 -109.39 6 5.9 CORD. PACIFICO ORIENTAL
39 2005-02-27 19:05:59 18.76 -104.59 10 5.6 COSTA COLIMA
40 2004-08-18 04:03:10 16.33 -95.14 66 5.7 OAXACA
41 2004-06-14 17:54:23 16.03 -97.84 10 5.8 OAXACA
42 2004-02-25 12:22:22 13.63 -92.7 44 5.5 COSTA MEXICO-GUATEMALA
43 2004-02-18 04:59:29 23.72 -108.1 15 5.7 GOLFO DE CALIFORNIA SUR
44 2004-01-13 15:28:56 15.9 -97.03 16 5.5 COSTA DE OAXACA
45 2004-01-01 17:57:56 16.97 -101.84 10 5.8 COSTA DE GUERRERO
47 2003-08-25 01:28:28 13.43 -91.41 60 6.0 COSTA GUATEMALA
48 2003-05-19 11:27:10 17.95 -105.84 5 6.0 COSTA DE MICHOACAN
49 2003-03-12 17:41:29 26.87 -111.06 7 5.9 GOLFO DE CALIFORNIA SUR
50 2003-01-22 13:41:40 18.64 -104.58 10 5.8 COSTA COLIMA
51 2003-01-21 20:06:31 18.22 -104.6 10 7.6 COSTA COLIMA
13
52 2003-01-20 20:46:52 13.33 -91.43 20 6.2 COSTA GUATEMALA
54 2002-11-08 18:14:21 13.68 -91.51 24 5.6 COSTA GUATEMALA
56 2002-06-19 16:50:08 16.21 -98.08 10 5.5 COSTA GUERRERO-OAXACA
57 2002-06-07 12:00:51 15.92 -96.96 8 5.6 COSTA DE OAXACA
63 2002-01-16 17:09:56 15.58 -93.6 36 6.3 COSTA DE CHIAPAS
64 2001-11-28 08:32:36 15.39 -93.53 70 6.0 COSTA DE CHIAPAS
66 2001-11-10 11:09:15 15.85 -98.35 20 6.0 COSTA DE OAXACA
68 2001-05-19 23:21:29 18.27 -105.72 20 6.5 COSTA COLIMA
69 2001-01-18 19:12:50 15.09 -92.82 140 5.5 COSTA DE CHIAPAS
70 2001-01-13 11:33:46 13.15 -89.94 10 7.6 EL SALVADOR
71 2000-12-03 22:43:09 14.87 -93.84 33 5.7 GOLFO DE TEHUANTEPEC
72 2000-12-01 08:07:45 17.94 -102.59 16 5.5 COSTA GUERRERO-MICH
73 2000-08-09 06:41:46 17.94 -102.71 9 7.0 COSTA GUERRERO-MICH
74 2000-07-21 01:13:40 18.09 -98.97 47 5.9 PUEBLA-MORELOS
Hidrometeorológicos
Dentro de la diversidad de calamidades, las de origen Hidrometeorológico son las

que más daño han causado a través del tiempo por su incidencia periódica en
áreas determinadas del Territorio Nacional. Este tipo de fenómenos destructivos
comprende: Ciclones Tropicales, Inundaciones, Nevadas, Granizadas, Sequías,
Lluvias torrenciales, Temperaturas extremas, Tormentas eléctricas, Trombas,
Heladas, Erosión y Vientos Fuertes.
14
Por lo anterior, es importante conocer las leyes naturales que rigen a dichos
fenómenos en el área de estudio, además de localizar las áreas de vulnerabilidad
y grado de riesgo con que se presentan, con la finalidad de prevenir o mitigar sus
efectos.
Lluvias Torrenciales
De acuerdo con la CNA en la tabla 4 hojas 1 de 12, se indica la precipitación

pluvial de los últimos 25 años por mes y por día:
15
TABLA 6
Precipitación Máxima en 24 Horas (mm)
COMISION NACIONAL DEL AGUA - GERENCIA REGIONAL GOLFO CENTRO
OBSERVATORIO METEOROLOGICO DE XALAPA, VER. (76687)
LLUVIA TOTAL EN 24 HORAS (ENERO)
AÑO/DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 SUMA
1982 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 2.1 0.0 0.8 0.0 0.0 6.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.4 12.0
1983 0.0 4.4 3.3 0.0 0.0 7.2 14.1 0.2 4.1 INP 1.6 0.6 1.5 0.2 0.1 27.0 0.4 1.1 2.0 0.2 0.0 0.9 0.0 2.3 0.2 0.0 5.1 0.0 0.0 0.0 0.0 76.5
1984 2.1 2.2 0.2 1.0 1.4 0.0 0.0 0.0 0.0 3.3 13.1 2.8 0.9 0.1 0.7 0.2 0.0 0.3 6.1 1.0 4.7 1.3 0.0 0.1 7.2 5.3 0.0 1.0 1.3 2.1 6.6 65.0
1985 0.0 0.6 0.5 0.4 INP 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.2 0.3 0.1 INP 0.0 0.3 0.2 0.0 2.6 2.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.3
1986 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 1.0 1.1 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 0.1 0.0 0.0 INP 0.2 0.0 0.6 INP 0.0 0.0 0.0 INP 4.2
1987 0.9 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 0.0 5.9 4.0 0.5 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 2.8 0.1 1.3 1.6 0.0 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 18.5
1988 0.2 9.8 0.2 0.0 3.3 0.1 0.0 0.6 1.5 1.4 14.9 0.1 0.0 1.9 9.0 0.7 0.0 0.0 0.0 1.1 3.9 0.1 0.6 0.2 2.9 0.8 0.1 3.2 3.4 1.2 0.0 61.2
1989 0.0 INP 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP INP 0.0 0.0 0.0 3.4 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.4 0.0 8.3
1990 3.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 3.1 0.6 0.0 6.9 5.0 38.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0 0.0 INP 0.0 0.0 59.1
1991 0.1 1.1 4.1 4.6 0.0 0.0 0.0 2.1 0.0 0.0 15.5 16.2 4.7 0.6 0.0 INP INP 0.0 0.2 0.6 3.7 2.0 0.0 0.8 2.8 3.4 0.3 0.0 0.0 0.0 2.1 64.9
1992 1.1 0.0 12.1 3.7 0.1 3.1 0.0 0.0 0.0 4.8 0.7 0.0 0.3 6.1 1.0 27.1 0.2 0.3 7.5 5.5 0.0 0.0 2.4 3.2 6.5 6.5 1.2 23.6 15.1 3.3 20.4 155.8
1993 0.6 0.2 0.0 0.0 1.2 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 2.1 INP 0.0 1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 2.5 0.0 INP 1.3 0.7 0.0 0.0 0.0 14.7 26.3
1994 0.3 0.0 0.0 0.0 INP 0.0 0.0 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 1.9 10.3 INP 0.0 0.0 1.3 0.2 0.1 14.0 40.1 34.2 INP 0.0 0.0 0.0 0.6 2.5 4.5 3.1 114.9
1995 0.0 0.7 0.0 0.7 2.6 0.0 0.0 0.0 3.2 1.6 0.0 0.0 0.0 7.6 0.0 0.0 0.0 1.3 2.2 INP 0.0 0.0 5.0 7.1 4.3 INP 0.0 0.0 6.4 5.5 5.8 54.0
1996 0.0 INP 1.3 0.0 0.0 0.0 3.5 1.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 0.0 0.0 0.0 7.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.1 0.0 0.0 0.0 0.8 0.0 0.0 0.0 15.2
1997 0.2 7.5 0.0 0.0 0.0 0.0 2.1 1.3 4.5 0.3 Inap Inap 1.1 Inap 0.0 1.9 2.1 2.3 3.4 0.6 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 Inap 2.2 0.7 31.3
1998 0.0 Inap Inap 0.0 0.0 0.0 2.1 1.7 Inap 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 7.6 0.0 0.1 0.0 Inap 0.3 0.0 0.0 14.2 30.5 0.5 0.0 2.8 0.1 0.0 0.0 0.0 60.4
1999 0.0 0.0 5.6 0.6 17.4 6.2 0.0 0.0 2.5 6.3 0.1 0.0 0.0 6.8 7.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 54.5
2000 0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 7.1 3.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.0 0.0 0.6 0.0 0.0 0.6 0.2 0.2 14.9
2001 3.3 0.0 0.0 7.5 0.0 0.0 0.0 1.6 2.2 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 19.8 2.4 Inap 0.0 0.0 0.9 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 37.9
2002 0.4 10.6 0.7 0.4 0.1 5.5 0.5 0.0 0.0 0.0 0.6 4.7 5.1 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 28.6
2003 0.0 3.3 0.9 0.1 0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 0.5 1.8 3.1 3.8 7.7 1.7 0.2 4.9 1.5 0.4 0.0 0.0 0.0 0.2 0.9 0.9 1.1 0.0 Inap 0.0 8.1 2.3 43.9
2004 0.6 Inap 0.0 0.0 0.0 1.0 INAP 0.0 0.1 1.2 2.3 3.1 0.8 0.5 1.1 2.1 0.0 0.0 5.7 0.0 0.5 1.2 2.8 0.0 0.0 0.0 1.6 8.2 2.0 2.4 0.6 37.8
2005 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 Inap 0.0 Inap 0.0 1.0 14.2 0.2 0.0 0.0 0.0 1.2 0.4 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 Inap 18.6
2006 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.9 1.1 0.0 0.0 5.3 Inap 0.1 0.0 Inap 0.0 3.2 12.0 4.9 0.7 2.8 0.0 0.0 0.0 0.0 31.0
2007 4.6 2.2 0 0 0 0 Inap Inap 0 0 0.3 0 0 0 0 2.7 1.8 1.2 0.3 0 0 Inap 0.9 5.2 1.9 0.9 4.1 5 Inap Inap 0 31.1
2008 0.1 0 0.2 Inap 0 0 0 0 0 0 0 0 7.2 0.1 0.5 0.7 1.5 Inap 9.5 2.8 0 0 0 Inap 0 0 0.1 Inap 0 0 0 22.7
2009 0.9 0 0 0 0 0 0.6 0 0 0 5 0.5 0.8 0.1 3.8 5 3.8 0 0 0 Inap 0 0 0 0.3 0 0 Inap Inap 3.2 0.9 24.9
16
LLUVIA TOTAL EN 24 HORAS (FEBRERO)
AÑO/DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 SUMA
1982 0.0 0.0 INP 0.0 0.4 0.5 2.4 0.0 0.0 0.3 0.2 0.0 2.0 0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 3.8 0.0 4.6 17.0 0.9 0.0 0.4 0.0 1.1 0.4 34.7
1983 0.0 1.0 2.1 2.9 0.0 0.9 8.4 4.1 0.0 0.0 0.2 6.4 0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 5.1 0.0 0.0 4.6 0.3 4.5 0.4 5.6 3.0 0.2 0.0 50.4
1984 3.2 0.1 0.4 5.1 8.1 4.3 0.1 0.3 6.6 8.2 0.0 14.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.5 7.4 0.5 0.0 0.0 0.4 0.0 3.2 2.1 4.0 71.3
1985 INP 1.1 0.1 0.0 0.0 0.4 0.4 5.0 INP 0.0 0.0 1.8 0.0 0.3 0.6 0.1 0.0 0.0 INP 0.5 0.0 0.2 0.4 0.0 1.6 0.1 0.2 0.0 12.8
1986 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.0 11.5 8.5 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 10.0 3.5 0.5 0.1 0.0 0.0 1.2 41.4
1987 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.9 0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 INP 0.0 0.0 0.0 0.7 10.6 0.7 0.0 2.1 1.5 0.4 0.0 0.0 6.4 0.3 1.1 27.5
1988 0.0 0.0 INP 0.5 3.3 4.0 0.9 1.3 1.4 9.5 1.2 5.9 5.7 0.0 12.2 1.9 0.0 0.0 0.0 11.3 0.7 0.0 0.0 INP 8.2 1.0 0.4 0.0 0.2 69.6
1989 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 4.0 12.4 1.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.3 0.0 0.0 0.7 INP 0.3 1.6 0.0 0.0 0.0 21.9
1990 0.0 0.0 0.4 INP INP 0.1 INP 0.0 0.0 4.2 1.9 1.3 0.0 0.0 0.0 0.0 4.3 2.0 6.3 5.0 0.0 4.8 2.7 0.0 0.0 0.9 INP INP 33.9
1991 0.0 19.9 0.9 0.3 82.7 1.8 0.1 4.1 0.3 0.4 0.2 INP 0.0 0.0 4.9 0.4 0.0 0.0 0.0 2.0 0.3 1.6 1.7 INP INP 7.8 4.4 INP 133.8
1992 23.7 0.0 0.0 0.0 0.5 INP 2.2 1.1 7.6 3.0 9.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 9.9 1.3 INP 0.0 5.0 0.0 3.8 9.3 1.4 0.6 0.5 79.6
1993 2.7 INP 0.8 0.1 7.2 9.8 9.0 1.5 0.0 0.0 0.0 0.9 0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 4.0 0.0 0.0 0.0 0.4 0.1 0.0 0.6 0.2 0.0 38.0
1994 6.4 4.6 0.0 INP 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 1.2 0.6 0.0 INP 2.2 1.4 4.7 3.7 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 9.5 7.5 1.4 0.2 7.0 INP 50.8
1995 0.0 0.0 0.8 3.2 0.0 0.0 0.0 3.9 INP 0.0 0.0 INP 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.4 0.3 0.0 INP 9.6
1996 0.0 0.7 2.7 2.6 7.3 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 INP INP 4.2 0.0 0.0 0.0 7.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.9 28.7
1997 0.1 4.9 3.4 17.1 3.1 0.0 0.0 0.9 0.0 0.4 0.0 0.0 Inap 1.1 2.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 Inap 0.0 33.1
1998 0.0 4.0 0.0 0.0 0.0 7.0 2.4 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 4.6 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 7.4 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 25.5
1999 0.1 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.5 0.5 1.5 Inap 0.0 0.0 0.0 Inap 5.3
2000 0.0 0.7 3.8 8.0 1.1 0.3 Inap Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.1 Inap Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 Inap 0.0 16.2
2001 11.4 Inap 0.7 5.9 5.8 0.5 0.0 Inap 0.0 9.5 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 Inap 0.0 1.1 Inap 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 35.1
2002 0.0 0.7 0.0 0.0 0.0 1.2 12.0 1.6 0.0 0.0 0.9 3.2 0.4 0.4 Inap 5.9 2.2 0.0 0.0 0.2 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.1 1.5 31.3
2003 2.0 0.0 0.0 1.3 0.2 0.0 0.9 0.7 0.0 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 5.2 1.4 4.5 Inap Inap. 0.0 0.0 3.2 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 Inap. 20.1
2004 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 2.2 6.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.3 2.2 3.3 2.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.1 7.1 2.6 0.8 0.2 32.8
2005 1.5 1.9 1.3 13.1 6.6 0.0 0.0 0.0 Inap 1.2 7.8 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.9 3.5 0.0 0.0 0.0 Inap 0.5 10.0 Inap 0.7 1.4 54.5
2006 0.0 0.0 0.0 2.2 0.3 0.0 Inap Inap 0.2 0.0 5.2 6.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap Inap 0.0 14.1
2007 0 0 4.3 40.2 3.4 0.3 0 Inap 0 30.6 Inap 0 0 0.5 6.5 14.3 Inap 4.5 0.3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 104.9
2008 0.2 0 0 0 0 0 0 0 0 16.2 4.2 0.4 0 0 0 0 0 Inap 0.2 0 0 0 0 0 0 0.1 4 0.2 Inap 25.5
2009 0 0.1 1.6 3.1 1.2 1.9 0.3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10.9 0 7.9 0 0.1 0 0 0 0 27.1
17
LLUVIA TOTAL EN 24 HORAS (MARZO)
AÑO/DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 SUMA
1982 3.2 3.0 0.0 0.0 0.0 7.3 5.6 1.7 0.1 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.4 0.0 21.0 0.4 INP 0.6 INP 0.0 0.0 43.5
1983 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 0.0 0.0 1.9 0.8 3.7 1.5 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.8 2.0 0.0 7.1 1.7 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 21.4
1984 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.1 2.0 1.8 3.8 0.3 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.7 0.2 8.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 27.3
1985 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 0.1 INP 0.6 0.3 0.1 0.0 0.0 0.0 13.0 3.7 0.0 8.5 2.2 0.0 0.0 0.1 0.4 0.0 0.7 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 30.9
1986 5.6 0.4 0.0 4.3 2.9 1.3 3.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5.0 0.0 0.0 0.0 1.6 6.2 0.0 0.0 2.8 0.2 0.0 0.0 33.4
1987 0.6 0.8 4.4 1.5 2.6 0.0 0.0 INP 0.0 2.4 0.5 5.3 9.5 0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.2 0.0 7.7 1.2 37.7
1988 1.9 0.0 0.0 23.6 1.5 10.3 0.1 0.0 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 2.3 2.2 INP 0.0 6.1 3.2 0.5 INP 0.0 INP 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 19.8 0.0 72.6
1989 0.0 0.0 0.0 0.0 2.6 6.1 1.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 2.0 1.3 0.0 0.0 1.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.4 0.5 15.4
1990 11.3 1.7 0.5 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 0.3 0.1 0.0 0.0 0.1 0.6 INP 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.4 2.1 1.3 3.3 0.7 2.2 0.0 0.0 0.0 25.6
1991 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 2.3 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.2 INP 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 0.0 5.7
1992 0.0 0.0 2.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 1.1 0.6 15.4 6.7 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.6 12.1 5.2 11.7 6.3 0.9 1.1 INP 25.2 6.4 96.9
1993 0.0 0.0 0.5 0.0 9.0 0.6 15.1 6.2 0.0 0.0 4.4 2.2 6.9 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 INP INP 0.0 INP 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 46.0
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1996 1.2 7.3 0.4 INP 0.0 0.0 INP 0.2 INP 0.1 1.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.9 7.9 2.7 7.7 0.1 0.0 1.6 116.5 4.1 INP 0.0 0.0 1.5 160.4
1997 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 15.2 0.1 0.0 0.0 Inap 5.7 16.5 0.0 0.0 10.0 0.8 0.1 0.0 2.6 2.1 0.0 1.5 0.0 0.0 0.0 Inap 0.8 Inap Inap 0.0 7.6 63.1
1998 4.1 1.3 4.3 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 7.0 9.5 7.2 6.0 0.4 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.5 5.3 0.6 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 51.8
1999 Inap 0.0 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.6 0.4 0.1 0.0 0.0 0.8 0.0 2.3 3.0 0.0 0.0 Inap Inap Inap 1.8 34.7 5.2 Inap 50.3
2000 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 Inap 0.0 8.8 0.0 0.0 0.3 Inap 3.6 8.0 0.0 22.7 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 44.1
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2002 0.0 0.0 4.8 8.3 0.5 1.2 Inap 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.1 0.0 0.0 0.0 1.2 0.0 0.0 0.0 40.6 57.8
2003 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 Inap. 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.5 0.0 26.6 0.0 0.0 9.4 18.8 Inap. 8.1 3.8 0.0 69.4
2004 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 1.3 0.5 0.9 2.2 16.6 0.0 10.8 12.0 0.6 0.0 0.0 0.0 0.5 4.0 Inap 0.0 Inap 0.4 Inap 1.1 3.2 1.4 55.6
2005 4.6 0.0 3.6 14.6 0.4 1.0 0.0 0.1 Inap 0.1 1.6 1.5 Inap 1.1 0.0 2.4 15.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.9 0.0 0.0 0.0 0.8 1.1 0.0 Inap 0.0 50.2
2006 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.0 3.4 10.5 1.3 Inap Inap 0.3 Inap 0.0 17.5
2007 0 Inap 0.3 0 1.9 0.7 0 Inap 0 Inap 0 0 18.2 0.1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.2 0 0 0 0 0.1 0.2 21.7
2008 0 Inap Inap 2.7 0 0 3.7 5.1 0 0 3.5 1.2 0 0 0 0 0 0 3 1.4 0 0 0.3 0 1.1 0 0 0 0 0 0 22.0
2009 0 0 0 0 0 0 Inap 0 0 0 0 0 0 0.5 0.6 0 0.1 Inap 0.2 0.7 0 0 0 0 0 0 0 0.2 3.3 0.3 0 5.9
18
LLUVIA TOTAL EN 24 HORAS (ABRIL)
AÑO/DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 SUMA
1982 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 18.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 44.8 0.1 INP 3.1 1.8 0.2 3.6 2.4 12.9 7.9 95.2
1983 0.0 1.0 INP 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0 6.2 2.2 0.0 0.0 0.0 1.5 11.6 4.7 1.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 29.2
1984 0.0 0.0 0.0 5.4 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.0 7.4 0.0 0.0 0.0 INP 0.0 0.0 0.0 1.3 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 18.7
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1990 0.0 6.4 14.9 6.9 INP 2.3 2.3 0.6 INP 0.0 3.2 2.1 0.1 3.1 INP 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 0.0 5.2 1.6 47.5 40.4 0.0 0.0 0.0 136.6
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1992 3.5 0.4 28.0 2.1 0.0 0.0 0.3 INP 1.5 1.5 1.6 INP 11.3 0.1 0.8 4.9 0.5 0.0 0.0 INP 2.4 0.1 1.2 10.3 8.8 2.7 12.9 0.8 INP 0.0 95.7
1993 INP 3.1 0.1 2.9 11.2 0.3 0.0 3.6 1.5 0.2 0.0 INP 0.0 0.0 0.6 0.5 INP 0.0 0.0 2.3 3.1 1.7 0.0 0.0 0.0 5.3 INP 0.0 0.0 0.1 36.5
1994 5.5 INP 0.0 0.0 0.0 INP 2.1 0.0 0.0 0.0 INP 0.0 0.0 0.0 1.8 INP 0.0 6.9 0.0 0.0 15.3 9.5 2.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 43.1
1995 7.9 18.4 0.4 0.8 29.4 0.8 0.4 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 INP INP 0.9 0.0 0.0 0.0 2.7 3.1 INP 0.0 1.5 0.0 1.1 67.7
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1997 0.2 0.1 INP 0.0 42.9 0.6 7.3 INP 1.2 0.6 6.0 0.8 5.8 4.2 3.4 0.5 6.7 6.0 6.2 10.5 13.8 0.0 INP INP 0.0 0.0 5.6 1.8 0.0 0.0 124.2
1998 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.2 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 8.3 7.7 1.2 10.7 2.4 Inap 0.0 0.0 0.0 Inap 3.6 0.2 35.2
1999 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 26.7 1.8 1.1 0.3 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 2.5 34.4 0.0 0.0 67.9
2000 0.0 0.0 0.8 3.1 0.1 0.0 0.0 0.0 Inap Inap 1.7 1.3 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.1 42.5 0.0 0.0 50.1
2001 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 11.7 1.2 0.0 0.0 0.0 0.1 23.9 0.0 6.4 13.6 0.3 2.2 0.2 59.6
2002 1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 8.4 0.0 0.3 24.2 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 34.5
2003 0.3 Inap. 0.0 Inap Inap 0.1 Inap 14.5 6.6 0.3 0.2 0.2 0.3 0.8 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 Inap Inap 11.6 0.0 0.0 0.0 Inap 0.6 36.0
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2005 2.8 Inap 0.1 0.0 0.0 1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.4 2.4 0.9 0.0 0.8 1.7 0.2 2.0 Inap 0.0 Inap 5.0 8.4 0.0 Inap 6.4 0.0 Inap 3.4 36.1
2006 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.8 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 24.6 27.1
2007 0.5 4.8 Inap 17.2 0 0.1 1.1 4.4 1 0 0 0 0 0 1.4 1.4 0 5.4 Inap 1 1.6 0 0.1 Inap 1.3 1.7 0 0 Inap Inap 43.0
2008 0 0 0 0 1.2 Inap Inap 0 0 0 0 19 10.4 2.3 3.3 1.5 Inap 0 6.7 0 0 0 0 0 0 Inap 0.5 0.1 5.3 0 50.3
2009 0 0 0 0 0 1.1 1.3 0.2 0 0 0 0.5 0.4 3.6 0.7 18.6 0 0 41 5.5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 72.9
19
LLUVIA TOTAL EN 24 HORAS (MAYO)
AÑO/DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 SUMA
1982 8.5 5.9 0.8 0.0 0.2 2.5 24.7 0.6 0.0 0.0 0.0 0.3 2.2 17.6 0.4 5.7 57.0 10.8 4.0 2.9 9.5 INP 1.9 4.3 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 160.1
1983 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 8.1 19.9 17.6 3.2 7.5 0.0 0.0 57.1
1984 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 12.9 10.0 0.0 0.0 3.8 37.4 68.3 1.3 0.3 0.6 3.4 0.0 21.1 24.1 0.4 INP 22.5 0.0 30.5 7.1 0.1 1.8 1.5 0.1 247.5
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20
LLUVIA TOTAL EN 24 HORAS (JUNIO)
AÑO/DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 SUMA
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21
LLUVIA TOTAL EN 24 HORAS (JULIO)
AÑO/DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 SUMA
1982 0.0 0.0 1.5 0.0 1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 13.0 13.0 0.0 0.0 3.1 2.0 1.8 0.0 INP 0.0 0.0 1.0 1.0 2.4 14.6 12.8 0.0 0.0 0.0 0.0 2.0 69.8
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1994 0.0 INP 18.9 0.0 1.3 INP 0.0 0.0 1.6 INP INP 0.1 0.0 7.0 0.0 3.4 19.0 INP INP 0.0 0.7 29.5 12.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 94.3
1995 18.8 0.0 0.0 1.2 0.0 3.0 INP 0.5 8.9 5.8 14.6 31.5 5.9 INP 6.9 1.5 0.1 0.2 0.0 2.3 1.1 0.0 0.2 6.5 45.1 1.4 INP 0.0 4.0 0.0 0.0 159.5
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1998 7.8 0.6 25.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 35.4 24.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 40.4 66.1 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 4.7 9.7 7.6 4.7 10.7 54.7 39.3 Inap 1.6 333.9
1999 0.0 4.1 41.1 3.7 Inap 0.1 0.0 0.6 0.0 0.0 1.3 175.0 18.5 0.0 2.7 12.6 8.8 10.7 0.0 0.6 57.0 4.5 Inap Inap Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 4.1 0.0 345.4
2000 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 17.7 4.3 14.7 2.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.7 1.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 11.9 Inap 5.5 0.0 0.5 0.0 63.3
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2005 0.0 Inap 8.8 23.6 9.0 0.8 Inap 0.0 3.0 18.8 32.0 0.0 20.8 1.3 Inap 6.2 2.6 0.4 28.6 16.6 1.4 11.1 0.0 26.6 6.1 2.2 1.4 4.8 0.2 0.0 0.0 226.3
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2007 2.7 0.1 2.7 0 1.4 Inap 0.4 0.1 0 7.2 0.2 5 3.4 0 0 1.6 18.8 1.1 1.1 0.7 0.2 6.1 24.7 10.7 34 7.9 Inap 0 0 0 8.9 139.0
2008 4.6 0.1 0.1 0.7 19.9 45.7 17.5 51.4 45.7 21.8 0.5 0 0.3 0 0 0.1 0.3 0 11.8 16.6 5.9 0 10.8 0 0 14.7 Inap 0 0.2 2.4 0 271.1
2009 0.1 5.3 0 23.8 0 0 0 0 30 20.8 7.9 27.8 0 0 0 0 0 2.4 0.3 0.4 0 0 0 0 0 22.4 12.3 0 0 0 Inap 153.5
22
LLUVIA TOTAL EN 24 HORAS (AGOSTO)
AÑO/DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 SUMA
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1998 0.7 7.4 0.0 0.0 Inap 4.0 Inap 5.2 1.4 10.5 0.1 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 32.7 5.0 2.6 11.6 0.0 Inap 0.0 5.9 0.1 2.1 38.0 1.9 9.0 138.5
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2004 1.9 17.4 22.3 12.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 10.5 0.0 3.3 0.3 20.0 5.7 3.3 3.2 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 1.0 Inap Inap 8.7 0.0 6.8 1.7 0.0 0.1 118.9
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2006 0.2 Inap 29.2 0.1 15.3 11.8 12.5 3.3 2.1 4.2 0.7 0.0 0.8 1.2 Inap 0.0 Inap Inap 0.0 3.3 11.3 0.6 0.9 1.5 6.0 0.0 0.0 0.2 Inap 13.8 0.2 119.2
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2009 2.6 9.1 0.3 5.3 17.9 22.2 0 0 0 14.5 0 0 0.1 3.3 0 0 Inap 3.7 0.2 Inap 0.1 0 0 Inap 0.2 0 3.4 14.5 0 0.1 0 97.5
23
LLUVIA TOTAL EN 24 HORAS (SEPTIEMBRE)
AÑO/DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 SUMA
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1991 0.4 32.0 15.5 15.1 46.3 11.4 3.3 0.2 0.0 22.6 INP 0.1 5.5 3.9 1.6 2.6 INP 3.1 0.0 2.9 INP 13.1 59.9 8.2 17.4 3.6 1.5 0.0 0.0 INP 270.2
1992 INP 0.9 0.0 22.5 0.6 30.5 19.1 0.2 0.2 0.0 2.7 21.7 20.3 INP 4.6 12.8 INP 0.0 0.0 0.0 0.0 4.6 8.4 43.8 8.2 27.2 2.8 8.0 6.7 0.2 246.0
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24
LLUVIA TOTAL EN 24 HORAS (OCTUBRE)
AÑO/DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 SUMA
1982 17.6 0.0 10.5 5.8 69.5 11.4 3.0 0.0 0.0 4.5 0.8 3.7 2.2 3.7 0.1 4.9 1.4 2.2 2.8 17.3 INP INP INP 4.4 3.2 0.3 0.3 0.0 0.0 0.0 1.0 170.6
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2009
25
LLUVIA TOTAL EN 24 HORAS (NOVIEMBRE)
AÑO/DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 SUMA
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1996 0.0 21.9 5.0 0.8 1.8 0.0 0.0 2.0 0.0 0.2 0.9 1.0 1.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 9.6 4.1 1.2 INP 3.4 0.0 0.0 53.3
1997 0.0 2.1 14.0 1.2 0.0 0.0 12.3 0.3 0.8 38.6 4.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 0.9 0.5 0.0 1.6 0.0 8.0 13.6 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 99.5
1998 0.0 0.0 1.5 36.9 4.4 14.1 1.9 0.0 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 1.9 Inap 0.3 Inap 0.0 0.3 19.7 14.0 0.5 2.1 0.0 6.0 0.0 0.0 0.0 0.0 103.8
1999 Inap 0.0 5.3 Inap 3.8 0.0 0.0 0.2 0.2 3.3 3.4 Inap 0.4 Inap 0.0 Inap Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.9 1.0 Inap 0.0 0.0 Inap 19.5
2000 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5.3 0.0 0.0 0.0 0.0 2.5 0.5 0.0 0.0 0.0 3.7 0.3 4.5 1.2 0.1 0.2 3.6 2.0 4.0 2.3 Inap 1.1 31.5
2001 Inap 3.7 0.0 0.0 0.0 4.9 3.1 0.0 2.9 0.0 2.8 2.1 1.4 Inap 0.1 2.1 11.8 Inap 0.1 1.8 0.2 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.1 0.5 0.0 38.6
2002 0.8 31.7 1.9 0.3 0.0 0.0 0.2 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.0 4.2 1.1 0.0 47.2
2003 13.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 1.4 0.0 0.4 0.3 0.0 1.7 0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 18.4
2004 0.0 0.0 1.2 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.1 10.7 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.5 6.5 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 22.5
2005 0.0 Inap 0.0 Inap 0.0 0.0 0.4 18.9 1.6 0.2 4.3 0.0 0.9 Inap 0.0 2.6 1.9 3.4 5.5 4.2 1.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 1.0 46.2
2006 0.0 0.0 0.0 3.3 1.7 1.5 19.9 0.0 0.0 2.2 0.9 13.7 Inap 0.5 Inap 2.5 0.0 0.0 5.6 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 53.0
2007 Inap. 0.5 0.1 0 0 0 0 Inap 0.1 0 0 0 0 0.6 17.4 Inap 0 0 1.4 0.7 0 5.4 5 0.2 Inap 5.7 22.8 14.8 2.2 5.9 82.8
2008 1.2 2.3 0 0 0 0 0 0 0.1 0 0 0.2 0 0 0 0.1 1 0 0 Inap 5 4.4 4.3 1.2 0.3 0.7 0 0 0 8.4 29.2
2009
26
LLUVIA TOTAL EN 24 HORAS (DICIEMBRE)
AÑO/DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 SUMA
1982 0.0 0.0 0.0 0.1 0.4 0.2 0.3 18.4 0.2 0.0 0.2 10.9 0.2 INP 5.0 INP 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 2.0 0.0 38.6
1983 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.4 2.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.2 0.4 2.1 1.2 10.8 4.3 0.0 0.0 0.0 0.0 1.5 0.0 0.0 0.0 5.4 4.3 0.5 36.3
1984 0.0 0.0 4.0 0.0 0.0 0.8 0.3 1.2 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 11.9 INP 26.1 4.3 0.4 0.4 INP 50.1
1985 0.0 1.8 1.7 0.8 0.3 0.0 0.4 0.2 0.5 0.0 0.0 0.0 2.4 3.0 0.3 0.1 3.3 0.8 0.0 0.9 1.4 8.5 4.1 0.5 INP 2.6 0.2 INP 0.0 0.0 0.0 33.8
1986 INP 15.7 7.4 1.6 2.8 0.6 0.5 0.0 0.0 0.4 4.5 7.9 4.2 3.3 0.4 0.3 0.1 0.0 INP 0.0 0.1 0.4 2.3 1.1 0.2 0.0 1.1 2.4 1.6 5.3 8.6 72.8
1987 13.5 1.4 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 0.2 0.2 0.0 0.0 0.2 0.2 1.5 0.2 0.0 0.0 0.0 0.4 7.2 0.1 INP INP 25.9
1988 2.0 0.1 0.2 0.7 1.1 1.0 0.0 0.0 0.2 0.6 4.1 0.3 4.4 0.5 0.0 11.8 1.4 6.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 INP 0.0 INP 0.0 0.0 0.0 35.7
1989 19.8 5.9 1.8 5.9 0.7 0.0 7.1 18.7 1.5 0.0 0.0 2.4 0.6 INP 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 2.0 0.2 3.2 4.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 74.3
1990 0.0 0.8 0.0 0.7 INP 0.0 4.1 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 1.7 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.6
1991 0.0 0.3 0.1 0.3 0.0 0.0 0.6 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.5 2.2 INP INP 0.3 0.2 0.6 2.0 0.2 0.0 30.3 9.6 0.7 6.4 2.0 0.0 0.0 2.0 58.6
1992 INP 0.0 0.0 0.0 INP 0.5 0.2 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 0.0 1.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5.5 0.7 2.0 0.1 0.5 0.0 0.0 INP 12.0
1993 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 2.8 2.1 0.0 0.0 0.0 INP 3.9 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.4 0.0 0.0 3.5 0.0 7.7 4.1 4.8 0.0 0.0 0.0 2.0 5.0 1.4 38.1
1994 4.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 16.2 0.2 0.0 INP 0.6 INP INP 0.0 0.3 0.1 0.2 0.3 INP 9.5 0.9 9.2 1.4 0.0 0.0 2.6 0.2 0.0 46.2
1995 INP 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 INP 0.0 2.1 INP 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 INP 0.0 3.1 4.2 0.5 INP 7.8 14.0 2.8 1.6 4.3 1.7 42.7
1996 12.9 INP INP 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3 0.1 0.0 0.0 0.1 0.2 INP INP 0.0 5.6 8.9 0.2 0.0 1.3 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.2 3.5 0.0 33.8
1997 0.0 0.0 0.2 Inap 2.9 6.8 0.7 0.0 0.0 0.2 10.6 17.9 6.9 0.0 0.0 0.0 Inap 5.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 5.0 0.3 4.7 0.0 0.0 61.8
1998 0.3 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.1 6.4 2.9 3.4 2.7 0.2 Inap Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.6 Inap 3.0 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 21.7
1999 0.0 0.0 0.0 0.0 3.2 1.0 Inap 0.0 0.0 3.2 0.0 0.0 5.6 Inap 0.0 4.0 0.0 4.4 0.0 0.0 2.7 9.3 2.3 0.1 0.9 0.3 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 37.0
2000 7.0 14.0 7.7 3.5 4.0 2.0 2.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 1.2 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.0 0.0 Inap 0.8 6.7 7.9 0.8 58.5
2001 1.5 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 3.3 2.0 1.1 1.1 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.7 Inap Inap 0.1 0.0 0.3 4.1 4.8 18.7 1.7 0.0 0.0 0.3 0.4 41.2
2002 1.0 0.0 0.0 0.0 10.4 7.2 1.5 0.1 0.2 6.6 0.0 0.0 0.6 2.4 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 1.9 0.0 0.0 0.0 0.0 17.1 3.1 1.3 10.7 0.1 0.0 0.7 64.9
2003 0.0 9.5 0.0 2.1 5.1 0.0 1.7 0.0 0.0 1.1 0.0 0.0 Inap 1.0 0.0 Inap 0.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 0.0 3.0 1.1 0.4 25.6
2004 1.1 0.1 0.0 Inap. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Inap 0.0 0.0 0.0 Inap 0.3 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 3.3 1.0 2.7 0.3 0.8 0.1 0.0 0.0 0.0 9.9
2005 Inap Inap 0.0 0.0 2.1 Inap 0.0 Inap 0.2 Inap 4.2 Inap Inap 0.0 7.7 Inap 0.0 4.0 0.3 3.7 0.7 8.0 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 31.4
2006 Inap Inap 28.2 0.0 1.7 0.3 0.0 1.5 3.8 Inap 0.2 Inap 1.5 0.0 0.1 Inap 0.0 0.0 3.6 0.6 0.0 5.5 Inap 3.0 1.2 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.1 55.3
2007 Inap 0 1.3 0.4 1.2 0.2 0 0 0 Inap 0 0 0.5 1.1 0 5.4 1.3 0 0 0 0 0 Inap 0.2 0.1 0 0 0 0.9 0 0 12.6
2008 10.1 4.6 0 0 2.4 0 12.7 0 0 5 0.4 0 0 0 0 0 3.4 Inap 0 0 0 0.4 0 0 0 0 0 0 0 Inap 0.8 39.8
2009
27
SISTEMA AFECTABLE.- POBLACION
Tabla 6
Crecimiento de 1950 a 2005:
AÑO HOMBRES % MUJERES % TOTAL
1950 27,236 45.9 32,039 54.1 59,275
1960 36,496 46.7 41,624 53.3 78,120
1970 62,242 47.7 68,138 52.3 130,380
1980 99,522 46.8 113,247 53.2 212,769
1990 134,536 46.6 153,918 53.4 288,454
1995 157,397 46.8 179,235 53.2 336,632
2000 181,487 46.5 209,103 53.5 390,590
2005 191,837 46.4 221,229 53.6 413,316
Tabla 7
Tasa de crecimiento media anual:
PERIODO POR CIENTO
1950 a 1960 2.8
1960 a 1970 5.5
1970 a 1980 4.8
1980 a 1990 3.2
1990 a 2000 3.1
28
Tabla 8
Relación hombres-mujeres
Años censales de 1950 a 2000 (hombres por cada 100 mujeres)
AÑO NUMERO DE HOMBRES
1950 98.5
1960 100.4
1970 101.5
1980 98.9
1990 97.7
2000 94.4
Tabla 9
Población total por grupos de edades (porcentaje)
EDAD 2000 2005
0-14 AÑOS 28.8 26.6
15-64 AÑOS 66.1 67.4
65 Y MAS AÑOS 5.1 6
29
Tabla 10
Población total por grupo quinquenal:
EDAD EN AÑOS HOMBRES MUJERES
0-4 17,842 17,231
5-9 17,842 17,040
10-14 19,275 18,660
15-19 18,769 20,005
20-24 18,081 21,077
25-29 15,430 18,736
30-34 14,468 18,648
35-39 13,722 17,425
40-44 12,199 15,218
45-49 10,493 13,217
50-54 8,903 10,953
55-59 6,467 8,006
60-64 4,709 6,204
65 Y MAS 9,491 14,737
NO ESPECIFICADO 4,146 4,142
Población total por tipo de localidad de residencia:
30
En el año 2000 el 98.1 de la población habitaba en localidad urbana y el 1.9 en
localidad rural.
Conclusiones:
Como resultado del análisis de riesgos efectuado en las cinco delegaciones que
conforman el municipio de Xalapa podemos concluir que los riesgos a los que está
expuesta la población son: Desde el punto de vista geológico existen zonas en las
delegaciones Centro-Sur, Oeste y Este en las cuales existen asentamientos
humanos de gran vulnerabilidad por deslaves, además existe otro factor a
considerar, son zonas de riesgo no mitigable, dado que para eliminar o reducir
estos riesgos tendría que reubicarse la población asentada en estas zonas o
realizar grandes obras de infraestructura las cuales demandan inversiones
importantes, el crecimiento y desarrollo urbano del municipio de Xalapa ha
carecido de estudios de riesgo antes de que se construyan y se habiten un
sinnúmero de colonias tal y como se muestra en el mapa de peligros que forma
parte del presente Atlas. Ante la presencia de un sismo cuya magnitud sea mayor
de 6° Richter y su epicentro cercano al municipio der Xalapa se tendría un gran
desastre, no debemos olvidar que en 1920 ocurrió un sismo de grandes
proporciones y daños a la infraestructura de Xalapa, en tal virtud, también la
sismicidad es un riesgo detectado.
Desde el punto de vista hidrometeorológico también existen riesgos para la

población, aun cuando en el municipio de Xalapa no existen grandes e
importantes cuerpos de agua, si tenemos que por lo accidentado del terreno y por
su clima, se forma una combinación que año con año nos causa severos daños a
la infraestructura urbana y a las pertenencias de la sociedad, en este rubro no
identificamos grandes inundaciones que puedan traer consigo pérdidas humanas,
esta posibilidad existe más por desconocimiento e irresponsabilidad de la
31
población que en si por la magnitud del riesgo, sin embargo, tal y como ocurrió en
el mes de septiembre del presente año donde se tuvo una precipitación
importante, dando como resultando un alto porcentaje de colonias inundadas
sobre todo en las delegaciones Norte, Oeste y Este estas inundaciones se
producen más por el azolvamiento de los arroyos, por asentamientos de casas en
áreas que fueron cause natural de arroyos, por falta de drenajes y colectores
pluviales, es decir, falta de atención de las autoridades y una planeación
inadecuada en la urbanización y crecimiento del municipio.
Otro problema fácilmente identificable es el crecimiento de la población en el

municipio de Xalapa-Enríquez dado que ha sido muy importante, en un periodo de
55 años creció de 59,275 habitantes a 413,316 de acuerdo con datos del INEGI
del censo 2005, lo cual refleja un promedio de tasa de crecimiento media anual de
3.8 % superior a los estándares nacionales, que exceptuando las grandes
ciudades se ubica entre el 1 y 2 %. Este crecimiento inusual demanda de un
desarrollo urbano en continuo crecimiento, con la consiguiente demanda de
servicios. La urbanización se ha desarrollado atendiendo más a intereses
económicos que de seguridad o de planeación eficientes, por lo tanto, cada vez
que se construyen nuevos fraccionamientos y colonias se aumenta la población en
riesgo.
Esta condición que priva en el municipio sumada a la ubicación geográfica del

mismo, su geología, su hidrología y su clima ubican a este municipio como un área
de riesgo medio-alto. El cambio climático es también un factor importante que
debemos considerar, ya que cada año se presentaran los agentes perturbadores
de origen hidrometeorológico con mayor frecuencia e intensidad, lo que demanda
una mejora del Programa Municipal de Protección Civil
32
MARCO LEGAL Y PROGRAMATICO:
LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Artículo 1o.- La presente Ley es de orden público e interés social y tiene por
objeto establecer las bases de la coordinación en materia de protección civil, entre
la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios.
Artículo 11.- El Sistema Nacional se encuentra integrado por el Presidente de la

República, por el Consejo Nacional, por las Dependencias, Organismos e
Instituciones de la Administración Pública Federal, por el Centro Nacional de
Prevención de Desastres, por los grupos voluntarios, vecinales y no
gubernamentales, y por los sistemas de protección civil de las entidades
federativas, del Distrito Federal y de los municipios.
Artículo 13.- Las políticas, lineamientos y acciones de coordinación entre la

Federación, las Entidades Federativas y los Municipios, se llevarán a cabo
mediante la suscripción de convenios de coordinación, o con base en los acuerdos
y resoluciones que se tomen en el Consejo Nacional y en las demás instancias de
coordinación con pleno respeto de la soberanía y autonomía de las entidades
federativas y de los municipios. Los convenios de coordinación incluirán en su
contenido, las acciones y las aportaciones financieras que les corresponderá
realizar a la Federación, las entidades federativas y los municipios para la
prevención y atención de desastres.
Artículo 15.- Es responsabilidad de los Gobernadores de los Estados, del Jefe de

Gobierno del Distrito Federal y de los Presidentes Municipales, la integración y
funcionamiento de los Sistemas de Protección Civil de las Entidades Federativas y
de los Municipios respectivamente, conforme a lo que establezca la legislación
local en la materia. Para tal efecto, promoverán la instalación de Consejos
33
Estatales de Protección Civil, y el establecimiento de las Unidades Estatal y
Municipales de Protección Civil, o en su caso, de la Unidad de
Protección Civil del Distrito Federal y de las Delegaciones que correspondan.
Los Consejos Estatales y Municipales se integrarán y tendrán las facultades que
les señalen las leyes y disposiciones locales.
Artículo 27.- Los programas estatales y municipales de protección civil deberán

elaborarse, de conformidad con las líneas generales que establezca el Programa
Nacional.
LEY NÚMERO 226 DE PROTECCION CIVIL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ

DE IGNACIO DE LA LLAVE
CAPÍTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Artículo 1°. Las disposiciones de la presente Ley, son de orden público y de

interés general y tienen por objeto establecer en el Estado de Veracruz:
I. Las normas, criterios y principios básicos, a que se sujetarán los

programas, políticas y acciones de protección civil;
II. Las bases para la prevención, auxilio, recuperación y mitigación, ante la
presencia de un fenómeno perturbador de origen natural o humano;
III. Los mecanismos para implementar las acciones de prevención, auxilio y
recuperación, para la salvaguarda de las personas, sus bienes, el entorno y
el funcionamiento de los servicios vitales y sistemas estratégicos, en los
casos de emergencia y desastre;
IV. Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Estatal de
Protección Civil; y
34
V. Las normas y principios para fomentar la cultura de la protección civil y de
la autoprotección en sus habitantes.
Artículo 2°. La aplicación de la presente Ley corresponde al Titular del Ejecutivo

Estatal, por conducto de la Secretaría de Protección Civil, así como también a las
dependencias y organismos que forman parte del Sistema Estatal, y a los
Ayuntamientos.
Artículo 11. El Sistema Estatal estará integrado por:
I. El Consejo Estatal de Protección Civil;

II. El Gobernador del Estado, quien será el Coordinador General; y
III. Los Consejos Municipales de Protección Civil.
CAPÍTULO QUINTO
De los Sistemas y Consejos Municipales de Protección Civil
Artículo 25. En cada uno de los municipios del Estado, se establecerá un Sistema
Municipal de Protección Civil, como parte integrante de los Sistemas Nacional y
Estatal.
Artículo 26. El Sistema Municipal será un conjunto orgánico y articulado de

estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos, que establecerán
las dependencias y entidades de cada Ayuntamiento entre sí, con las
organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales y privados y con las
autoridades federales y estatales.
Artículo 27. El Sistema Municipal tendrá el objetivo fundamental de proteger a las

personas y a la comunidad ante la eventualidad de riesgos, emergencias o
35
desastres, provocados por agentes naturales o humanos, a través de acciones
que eliminen o reduzcan la pérdida de vidas, la afectación de la planta productiva
y de los servicios públicos, la destrucción de bienes materiales y el daño a la
naturaleza, así como la interrupción de los servicios vitales y estratégicos de la
sociedad, en el ámbito del municipio respectivo.
Artículo 28. Será responsabilidad de cada Presidente Municipal, la integración y

funcionamiento del Sistema Municipal y la instalación del Consejo Municipal.
Así mismo, le corresponderá incluir en cada proyecto de presupuesto de egresos,
los recursos destinados al Fondo Municipal de Prevención y Atención para
Desastres.
Artículo 29. El Sistema Municipal tendrá los siguientes objetivos:
I. Integrar la acción del Municipio respectivo y el Estado, para organizar y

mejorar su capacidad de respuesta ante riesgos, emergencias y desastres;
II. Conformar una cultura de protección civil que convoque y sume el interés
de la población, así como su participación individual y colectiva;
III. Fortalecer y ampliar los medios de participación de la comunidad, para
mejorar la protección civil;
IV. Dar permanencia y precisión a la coordinación entre los diversos
participantes en las tareas de protección civil, tanto en el cumplimiento
interno de sus funciones en la materia, como en sus interrelaciones con los
sectores público, privado, social y académico;
V. Establecer los mecanismos de prevención más adecuados aplicando los
avances tecnológicos que permitan reducir o mitigar los efectos de los
fenómenos destructivos;
VI. Establecer criterios y procedimientos para la acción uniforme de las
personas e instituciones públicas, privadas, sociales y académicas en las
tareas de protección civil;
36
VII. Prevenir y mitigar los daños que pueda ocasionar cualquier fenómeno
perturbador que impacte directa o colateralmente a la población del
municipio, sus bienes, así como al medio ambiente; y
VIII. Procurar el funcionamiento de los servicios públicos, los sistemas
estratégicos y la planta productiva.
Artículo 30. Cada Sistema Municipal estará integrado por:
I. El Consejo Municipal de Protección Civil;

II. El Presidente Municipal;
III. El Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia;
IV. Las dependencias y entidades municipales relacionadas con la materia;
V. Los organismos e instituciones de la administración pública estatal y
paraestatal, vinculados con la protección civil, con domicilio en el municipio;
VI. Las dependencias y entidades de la administración pública federal
vinculadas con la protección civil, con domicilio en el municipio; y
VII. Los grupos voluntarios, vecinales y no gubernamentales.
Artículo 31. La Coordinación Ejecutiva del Sistema Municipal recaerá en el Edil

encargado del ramo, y tendrá las atribuciones siguientes:
I. Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Municipal para garantizar,
mediante una adecuada planeación, la prevención, auxilio y recuperación
de la población y de su entorno ante situaciones de riesgo, emergencia o
desastre, incorporando la participación activa y comprometida de la
sociedad, tanto en lo individual como en lo colectivo;
II. Proponer políticas y estrategias para el desarrollo de programas de
protección civil;
III. Crear las instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de
carácter técnico operativo, de servicios y logística que permitan prevenir y
atender la eventualidad de un riesgo, emergencia o desastre;
37
IV. Investigar, estudiar y evaluar riesgos y daños provenientes de elementos,
agentes naturales o humanos que puedan dar lugar a desastres; integrando
y ampliando los conocimientos de tales acontecimientos, en coordinación
con las dependencias responsables;
V. Difundir entre las autoridades correspondientes y a la población en general
los resultados de los trabajos que realice, así como toda aquella
información que tienda a la generación, desarrollo y consolidación de una
cultura en la materia;
VI. Asesorar y apoyar a las dependencias y entidades de la administración
pública municipal, así como a otras instituciones de carácter social y
privado, en materia de protección civil;
VII. Instrumentar y en su caso, operar redes de detección, monitoreo,
pronóstico y medición de riesgos, en coordinación con las dependencias
responsables;
VIII. Reportar a la Secretaría de Protección Civil los daños causados por
agentes perturbadores sufridos en el Municipio;
IX. Promover la integración de fondos municipales para la prevención y
atención de desastres;
X. Promover la suscripción de convenios de colaboración administrativa con el
Estado en materia de prevención y atención de desastres, y en general en
materia de protección civil;
XI. Participar en la evaluación y cuantificación de los daños cuando así
determinen las disposiciones específicas aplicables;
XII. Proponer la adquisición de equipo especializado de transporte,
comunicación, alertamiento y atención de desastres;
XIII. Proponer la emisión de Normas Oficiales Mexicanas en materia de
protección civil;
XIV. XlV. Elaborar y mantener actualizado un registro de personas físicas o
morales que por sus actividades incrementen el nivel de riesgo,
38
remitiéndolo al equipo técnico científico de la Secretaría, para su estudio,
análisis y seguimiento; y
XV. Las demás que la Ley le señale o le asigne el Presidente Municipal o el
Consejo Municipal.
Artículo 32. En cada Municipio del Estado se integrará un Consejo Municipal, que
será un órgano de consulta y planeación basado en la coordinación de acciones
de los sectores público, social y privado, con el objeto sentar las bases para
prevenir los problemas que puedan ser causados por agentes perturbadores;
proteger y auxiliar a la población ante la ocurrencia de situaciones de emergencia
o desastre, y dictar las medidas necesarias para el restablecimiento de la
normalidad en su territorio.
Artículo 33. Los Consejos Municipales estarán integrados por:
I. l. El Presidente Municipal, quién lo presidirá;

II. El Edil encargado del Ramo, quien fungirá como Secretario Ejecutivo;
III. El Órgano Municipal de Protección Civil, quien fungirá como Secretario
Técnico;
IV. A invitación del Presidente, participarán con voz y voto:
a) Los demás ediles del Ayuntamiento;
b) Los directores municipales de las áreas que se relacionen con la
protección civil;
c) El Tesorero;
d) El Contralor;
e) El Secretario del Ayuntamiento; y
V. A invitación del Presidente, participarán con voz:
a) Los representantes de las dependencias o entidades públicas
federales y estatales asentadas en el municipio o en la región;
39
b) Los representantes de grupos voluntarios, organizaciones sociales y
del sector privado;
c) Las instituciones académicas y colegios de profesionales radicados
en el municipio; y
d) Los representantes de las organizaciones civiles especializadas y
medios de comunicación radicados en la región.
VI. Cada titular designará un suplente.
Artículo 34. Los Consejos Municipales tendrán las siguientes atribuciones:
I. Fungir como órgano de consulta, opinión y de coordinación de acciones del

Municipio para convocar, concertar, inducir e integrar las actividades de los
diversos participantes e interesados en la materia, a fin de garantizar la
consecución de los objetivos del Sistema Municipal;
II. Fomentar la participación corresponsable y comprometida de los sectores y
habitantes del Municipio en las acciones y programas de protección civil,
así como crear mecanismos que promuevan la cultura de la prevención
mediante la capacitación a la comunidad, con la participación de las
autoridades y grupos voluntarios en materia de protección civil;
III. Convocar, coordinar y armonizar, con pleno respeto la participación de los
servidores públicos federales y estatales con residencia en el municipio y
de los diversos grupos sociales organizados, en la definición y ejecución de
las acciones que se convengan realizar en materia de protección civil;
IV. Elaborar y actualizar el Atlas Municipal de Riesgos;
V. Elaborar, aprobar, actualizar y evaluar el Programa Municipal de Protección
Civil, así como vigilar su cumplimiento;
VI. Promover el estudio, la investigación y la capacitación en materia de
protección civil, identificando sus problemas y tendencias, y proponiendo
las normas y programas que permitan su solución, así como la ampliación
40
del conocimiento sobre los elementos básicos del Sistema Municipal y el
fortalecimiento de su estructura;
VII. Supervisar la aplicación de programas especiales de protección civil en el
Municipio, evaluar sus avances y proponer las modificaciones necesarias;
VIII. Manifestar su anuencia, en su caso, sobre la solicitud de permiso para la
fabricación, venta y utilización de los juegos pirotécnicos, de conformidad a
lo que dispone la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos;
IX. Establecer en el ámbito de su competencia, las medidas necesarias para
imponer las sanciones a que se refiere esta Ley;
X. Coordinar sus acciones con los Sistemas Nacional y Estatal de Protección
Civil;
XI. Acordar con el Comando Unificado la instalación del Centro Municipal de
Operaciones;
XII. Proponer políticas en materia de protección civil;
XIII. Impulsar reconocimientos a las personas que se hubieren destacado en
promover la prevención, mitigación y auxilio;
XIV. Solicitar, según sea el caso, el apoyo del Gobierno Estatal; y
XV. Las demás que le señalen esta Ley y los reglamentos respectivos.
Artículo 35. El Consejo Municipal se reunirá en sesiones ordinarias o

extraordinarias a convocatoria de su Presidente, o en su caso del Secretario
Ejecutivo.
Las sesiones ordinarias se deberán celebrar semestralmente, debiendo incluir en
el orden del día los asuntos relevantes que se presenten y las propuestas para
actualizar el Atlas Municipal de Riesgos.
La convocatoria para las sesiones ordinarias se hará del conocimiento de los
integrantes del Consejo cuando menos cinco días hábiles antes de su celebración;
y las de carácter extraordinario podrán hacerse el mismo día.
Las sesiones extraordinarias se realizarán cuando la situación lo requiera, a
propuesta de cualquiera de sus miembros.
41
En situación de emergencia, el Consejo Municipal se constituirá en sesión
permanente, a fin de determinar las acciones que procedan para garantizar el
auxilio a la población afectada, de las comunidades respectivas y su adecuada
recuperación.
Artículo 36. El Consejo Municipal tomará sus decisiones por mayoría de votos de
los miembros presentes. En caso de empate, el Presidente tendrá voto de calidad.
Artículo 37. Corresponde al Presidente del Consejo Municipal:
I. Convocar y presidir las sesiones;

II. Dirigir el Sistema Municipal;
III. Informar de inmediato al Secretario de Protección Civil la situación que
prevalezca en el Municipio, derivada de la ocurrencia de algún agente
perturbador en el momento en que se presente;
IV. Solicitar el apoyo del Gobierno Estatal cuando la capacidad de respuesta
del municipio sea rebasada; y
V. Informar de manera pronta y expedita al Secretario de Protección Civil de
los daños que los fenómenos perturbadores causen en el municipio, para
que se solicite la Declaratoria de Emergencia o Desastre.
Artículo 38. Corresponde al Secretario Ejecutivo del Consejo Municipal:
I. Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Municipal;

II. Convocar por escrito y presidir, por instrucciones del Presidente, las
sesiones del Consejo Municipal;
III. Resolver las consultas que se sometan a su consideración;
IV. Dar seguimiento e informar al Consejo Municipal del cumplimiento del
Programa Municipal;
42
V. Mantener informada a la población de la situación prevaleciente en el
Municipio cuando se presenten fenómenos perturbadores;
VI. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo
Municipal;
VII. Someter a la consideración del Presidente Municipal, el proyecto de
calendario de sesiones del Consejo Municipal;
VIII. Elaborar y llevar un registro de empresas con actividades de riesgo en el
municipio; es decir, de aquéllas que por un incorrecto funcionamiento
podrían causar un desastre;
IX. Difundir a la población información en materia de protección civil;
X. Someter a consideración del Presidente Municipal el orden del día de las
sesiones;
XI. Elaborar y proponer al Consejo Municipal el proyecto de Reglamento
Interior; y
XII. Las demás que le atribuyan la Ley y los reglamentos respectivos.
Artículo 39. Corresponde al Secretario Técnico del Consejo Municipal:
I. Suplir al Secretario Ejecutivo en sus ausencias;

II. Someter a consideración del Consejo las actas de las sesiones;
III. Llevar un registro de los grupos voluntarios y personas que deseen prestar
sus servicios en acciones de protección civil en el Municipio;
IV. Desarrollar y actualizar el Atlas Municipal de Riesgos;
V. Llevar a cabo los trabajos y las acciones que determine el Consejo
Municipal;
VI. Informar periódicamente al Presidente y al Secretario Ejecutivo del Consejo
Municipal, el cumplimiento de los acuerdos y de las actividades realizadas;
VII. Enviar a la Secretaría, copia simple de las actas levantadas de las diversas
sesiones que realice el Consejo; y
43
VIII. Las demás que expresamente le señalen esta ley y otros ordenamientos
legales aplicables.
Artículo 40. Cada Municipio establecerá una Unidad de Protección Civil, la cual
tendrá las atribuciones que se señalen en el Reglamento Orgánico Municipal
correspondiente, así como las que le precise el Consejo Municipal o el Presidente
Municipal.
Artículo 78. Los Programas Estatal y Municipales son el conjunto de objetivos,

políticas, líneas de acción y metas que tienen por objeto proteger a la población,
sus bienes, servicios estratégicos y su entorno, así como asegurar su
funcionamiento mediante las acciones específicas, coordinadas y delimitadas, que
realicen los sectores público, social y privado en la materia.
Artículo 81. Cada Programa Municipal deberá contener, por lo menos, según el
caso:
I. Descripción del Sistema Municipal;
II. Diagnóstico e identificación general de los riesgos a que está expuesta la
población del municipio o región;
III. Los objetivos del programa;
IV. Las estrategias;
V. Los subprogramas de prevención, auxilio y apoyo;
VI. Las obligaciones de los participantes del Sistema Municipal para el
cumplimiento del programa;
VII. Los antecedentes históricos de desastres en la región y en el Municipio;
VIII. La naturaleza y dinámica del desarrollo urbano y económico;
IX. Los recursos humanos, materiales y financieros disponibles; y
X. Los mecanismos necesarios para su control y evaluación.
44
REGLAMENTO DE LA LEY 226 DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL ESTADO
DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
Artículo 3.-La aplicación del presente reglamento corresponde al Titular del Poder
Ejecutivo, por conducto de la Secretaría, así como a los Ayuntamientos del
Estado, por conducto de cada Órgano Municipal, de conformidad a la distribución
de competencias que precisen la Ley General, la Ley, la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, la Ley Orgánica del Municipio Libre y demás ordenamientos aplicables.
Artículo 4.-Para la aplicación de las disposiciones de este reglamento, se

encuentran obligados a colaborar con las autoridades señaladas en el artículo 5
de la Ley, todos los ciudadanos residentes o de paso por el estado; y de manera
especial las Autoridades y Servidores Públicos de los tres niveles de gobierno.
Artículo 7.-Es obligación de los propietarios, arrendatarios o usufructuarios, de

terrenos baldíos y de edificaciones habitadas o abandonadas, dentro de los
centros población establecidos en el Municipio, el mantener los patios libres de
materiales flamables como hierbas o pastos secos, maderas, llantas, solventes y
basura, entre otros.
Artículo 8.-Es obligación de todos los establecimientos a que se refiere el
presente reglamento, realizar cuando menos dos veces al año, simulacros
asistidos por el Órgano Municipal además de contar con equipos de seguridad,
señales preventivas e informativas y equipo reglamentario, en sitios visibles y de
fácil acceso.
45
TÍTULO TERCERO
DE LOS ORGANOS MUNICIPALES
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 18.-Los Ayuntamientos deberán integrar el Órgano Municipal, que será

responsable de la operación del Sistema Municipal, de acuerdo a lo establecido en
el artículo 35, fracciones XLIV y XLV de la Ley Orgánica del Municipio Libre.
Dicha Institución coordinará sus acciones con las dependencias, entidades,
instituciones y organismos de los sectores público, social, privado y académico,
grupos voluntarios y con la población en general, que tengan su residencia en el
territorio del municipio correspondiente.
Artículo 19.-El titular del Órgano Municipal será designado por el Consejo
Municipal, de las diversas propuestas que reciba del Presidente Municipal, del Edil
encargado del Ramo, de Grupos, Asociaciones e Instituciones involucradas en la
materia.
Artículo 20.-Para ser titular del Órgano Municipal, se requiere:

I. Ser veracruzano;
II. Ser originario del municipio que se trate o vecino del mismo con una
residencia efectiva no menor de 3 años;
III. Ser mayor de 28 años; y
IV. Contar con experiencia demostrable en la materia.
Artículo 21. El Órgano Municipal de cada ayuntamiento tendrá, en el ámbito de su

competencia, las atribuciones siguientes:
I. Establecer y mantener comunicación permanente con la Secretaría y operar
coordinadamente con ella;
II. Vigilar que se cumpla con lo establecido el artículo 61 de la ley;
46
III. Establecer y operar los centros de acopio y albergues para recibir y
administrar ayuda a la población afectada por una emergencia o desastre; e
igualmente vigilar y verificar que la ayuda recibida se destine a la población
afectada, lo anterior se realizara de conformidad con los lineamientos que
dicte el consejo municipal;
IV. Promover la creación de paraderos vehiculares que cuenten con servicios
de vigilancia, dispositivos de seguridad, servicios médicos, sanitarios, de
alimentación y hospedaje, para vehículos de transporte de carga y en
especial para aquellos que transporten sustancias peligrosas;
V. Realizar visitas de verificación a los establecimientos que se mencionan en
el artículo 58 de la Ley, y en su caso, aplicar las sanciones administrativas
correspondientes;
VI. Emitir observaciones como medida de prevención sobre empresas de
nueva creación e infraestructura de las ya instaladas para la prevención de
riesgos en la jurisdicción que le corresponde;
VII. Formular y mantener actualizado su respectivo Atlas Municipal de Riesgos,
el cual remitirá a la Secretaría;
VIII. Promover en los medios de comunicación social, los planes y programas de
capacitación, difusión y divulgación a través de campañas permanentes
sobre temas de protección civil, que contribuyan a la formación de una
cultura en la materia;
IX. Invitar a la población a participar activamente en acciones de protección
civil;
X. Llevar el registro de los Grupos Voluntarios y las Organizaciones Civiles
coadyuvantes en la materia, radicados en su territorio;
XI. Integrar un catálogo de recursos humanos y materiales de las
dependencias y entidades de su municipio y de los sectores social y privado
susceptibles de ser movilizados en caso de emergencia o desastre;
XII. Formular el Programa Operativo Anual de Protección Civil, para su
aprobación ante el Consejo;
47
XIII. Tramitar y ejecutar los acuerdos emitidos por el Consejo;
XIV. Coordinarse y apoyar a las Organizaciones Civiles que dentro de sus
objetivos fomenten la cultura de la protección civil;
XV. El personal de el Órgano Municipal deberá participar en cursos, jornadas,
reuniones, seminarios, talleres y otras actividades a las que convoque la
Secretaría;
XVI. Rendir un informe bimestral de sus actividades al Consejo Municipal; y
XVII. Las demás que expresamente le señalen la Ley General, la Ley, la Ley
Orgánica del Municipio Libre, el presente reglamento y otros ordenamientos
legales aplicables.
CAPÍTULO II
DE LOS PROGRAMAS MUNICIPALES
Artículo 30.-Los Programas Municipales de Protección Civil fijarán las políticas,

estrategias y lineamientos que regulen las acciones de los sectores público, social
y privado en materia de protección civil en su respectiva demarcación y serán
obligatorios para todas las áreas de los sectores mencionados, así como para las
personas físicas o morales que habiten, actúen o estén establecidas en el
correspondiente Municipio; estos programas contendrán:
I. Los procedimientos operativos a realizar con organizaciones civiles y
brigadas vecinales dentro de su respectivo ámbito de influencia y
demarcación;
II. Diagnóstico general de las condiciones de riesgo y/o peligro en la
demarcación Municipal;
III. Objetivos, políticas, estrategias, líneas de acción;
IV. Los lineamientos relativos a la formulación y actualización del inventario de
equipo, herramientas y materiales útiles en tareas de protección civil, el cual
deberá mantenerse permanentemente actualizado, clasificado y ubicado;
48
V. Los lineamientos relativos a la cuantificación, clasificación y ubicación de
los recursos humanos del Órgano Municipal atendiendo a su especialidad y
disponibilidad, para intervenir en acciones de protección civil;
VI. Los lineamientos para la formulación y actualización del inventario de
inmuebles, que de conformidad con este reglamento se contemplen para
ser habilitados como refugios temporales;
VII. Los mecanismos de evaluación a efecto de vigilar su cumplimiento,
deficiencias y determinar las mejoras correspondientes, y
VIII. Los subprogramas descritos en el capítulo anterior. El inventario a que hace
referencia la fracción IV, deberá mantenerse actualizado y en caso de
emergencia, alto riesgo, siniestro o desastre, será obligatoria la inmediata
habilitación de los inmuebles y la suspensión inmediata de su uso habitual,
en tanto subsista la situación que originó su habilitación.
Artículo 31.-Los proyectos de investigación a que se refiere la fracción IV del

artículo 31 de la Ley, deberán:
I. Propiciar la aplicación de sus resultados a los programas de protección civil;

II. Fomentar la investigación estadística, documental y de campo sobre los
tipos de riesgo geológicos, hidrometeorológicos, fisicoquímicos, socio-
organizativos y sanitarios;
III. Definir parámetros para el establecimiento de un sistema de información
que aporte datos estadísticos para el estudio prospectivo del
comportamiento de las calamidades y sus efectos, y
IV. Promover, alentar y orientar la investigación en las instituciones de
educación superior acerca de los fenómenos y agentes perturbadores, así
como el estudio del comportamiento de la población antes, durante y
después de una situación de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre.
49
CAPÍTULO III
DE LOS PROGRAMAS INTERNOS
Artículo 34.-El Órgano Municipal que corresponda aprobará o formulará

observaciones por escrito al Programa Interno de Protección Civil, dentro de los
treinta días naturales siguientes a que le sean presentados y, en su caso, brindará
al interesado la asesoría gratuita necesaria.
Cuando el Órgano Municipal formule observaciones al Programa, los particulares
lo presentarán nuevamente dentro de un plazo de siete días hábiles, contando la
autoridad con un plazo igual a partir de la presentación, para emitir la respuesta
correspondiente.
CAPÍTULO IV
DE LOS PROGRAMAS ESPECIALES
Artículo 37.-Los promotores, organizadores o responsables de la realización de

eventos o espectáculos públicos en áreas o inmuebles de afluencia masiva
diferentes a su uso habitual, deberán, previa a su realización, presentar ante la
Secretaría y el Órgano Municipal, un Programa Especial de Protección Civil,
acorde a las características de tales eventos o espectáculos.
III. Obtener el visto bueno del Órgano Municipal a la carta responsiva del
profesional a cargo de las estructuras, cuando se requiera de la utilización de
tribunas, templetes u otras estructuras temporales en el área del evento o
espectáculo;
V. Establecer un puesto de coordinación en el lugar del evento en el cual concurra
personal del Órgano Municipal y, en su caso, de la Secretaría;
Artículo 39.-Previo al evento y durante el mismo, la Secretaría o el Órgano

Municipal, según corresponda, supervisará, evaluará y sancionará el cumplimiento
de las medidas de protección civil propias del evento o espectáculo.
50
Artículo 40.-Los trámites de las autorizaciones de los eventos masivos o
espectáculos públicos, se sujetarán a las reglas siguientes:
I. Tratándose de aquellos con asistencia de 500 hasta 2,500 personas:
a) El Órgano Municipal del lugar de realización del evento o espectáculo
expedirá la autorización del Programa Especial de Protección Civil a que
haya lugar y será responsable de la adopción de las medidas de
protección civil que sean pertinentes, según la naturaleza y magnitud del
acto, y
b) El organizador deberá presentar el Programa Especial de Protección
Civil con una anticipación de siete días hábiles al evento, el cual deberá
ser aprobado o rechazado a más tardar tres días hábiles anteriores a la
celebración del evento, en caso de silencio de la autoridad, se
entenderá que el programa correspondiente ha sido aprobado.
II. Tratándose de aquellos con asistencia de más de 2,500 a 10,000 personas:
a) El organizador presentará al Órgano Municipal un desglose por tiempos
y actividades del evento y el Programa Especial de Protección Civil. El
plazo para la presentación de esta documentación será de veinte días
hábiles anteriores al evento;
b) Dentro de los cinco días naturales siguientes a la entrega de la
documentación de que trata el inciso anterior, el Órgano Municipal la
enviará a la Secretaría, a fin de que ésta realice la correspondiente visita
de supervisión;
c) Si los resultados de la visita de supervisión son satisfactorios, la
Secretaría procederá a expedir la autorización correspondiente, y
d) El Programa Especial de Protección Civil correspondiente, deberá ser
aprobado o rechazado 5 días hábiles anteriores a la celebración del
evento.
III. Tratándose de aquellos con asistencia mayor a 10,000 personas:
51
a) Con una anticipación mínima de cuarenta días hábiles a la presentación
del evento o espectáculo, el organizador presentará a la Secretaría la
documentación precisada en el inciso a) de la fracción anterior;
b) Dentro de los diez días naturales siguientes a la entrega de la
documentación de que trata el inciso a) de la fracción II, la Secretaría
convocará a una reunión interinstitucional de coordinación, donde se
presentará el Programa Especial y las medidas de seguridad
correspondientes, para su estudio y dictamen preliminar;
c) En el término máximo de diez días hábiles, la Secretaría formulará un
dictamen de riesgo y vulnerabilidad mismo que será dado a conocer al
organizador a efecto de que, en su caso, subsane las observaciones
realizadas, y
d) Antes de la celebración del evento y con apoyo en el dictamen antes
señalado la Secretaría realizará una visita de verificación al lugar de
celebración del evento; si los resultados de la visita de supervisión son
satisfactorios, la Secretaría procederá a expedir la autorización
correspondiente. El Programa Especial de Protección Civil
correspondiente, deberá ser aprobado o rechazado a más tardar siete
días hábiles anteriores a la celebración del evento.
Artículo 41.-Los organizadores, promotores o responsables de espectáculos

tradicionales y populares que pretendan presentar juegos pirotécnicos en los que
se utilice más de 20 kilogramos de material explosivo, deberán solicitar
autorización al Órgano Municipal correspondiente con quince días hábiles de
anticipación, mediante los formatos que al efecto expida, con los datos y
documentos siguientes:
I. Nombre y domicilio del solicitante;
II. Lugar, fecha y hora de la quema de los juegos pirotécnicos;
III. Copia del permiso correspondiente de la Secretaría de la Defensa Nacional;
IV. En su caso, copia del contrato de servicio en el cual se deberá especificar:
52
V. Potencia;
VI. Tipo, y
VII. Cantidad de artificios;
VIII. Procedimiento para la atención de emergencias, y
IX. Croquis del lugar donde se realizará la quema en un radio de mil metros. El
Órgano Municipal tendrá un término de siete días hábiles para emitir la
autorización correspondiente. En el caso de que se pretenda utilizar juegos
pirotécnicos en cualquier otro espectáculo público, que no sea tradicional y
popular, la información a que se refiere el presente artículo en sus
fracciones I a VI, se deberá anexar el Programa Especial de Protección
Civil.
Artículo 42.-La Secretaría coordinará con el Órgano Municipal una estricta

vigilancia para que en los inmuebles en los cuales se lleve a cabo la celebración
de espectáculos, se informe al público asistente antes del inicio de cada evento,
mediante sistema de audio, video o cualquier otro empleado en cada inmueble, la
ubicación de rutas de evacuación y de extintores, que puedan utilizarse en caso
de ser necesario.
DE LA PREVENCIÓN
CAPÍTULO I
DE LA CAPACITACIÓN
Artículo 57.-La Secretaría y los Órganos Municipales promoverán la
concientización social mediante actividades de estudio, instrucción y divulgación
de los principios de la cultura de protección civil que coadyuven al desarrollo de
una actitud de autoprotección y corresponsabilidad entre sociedad y Gobierno.
53
CAPÍTULO V
DE LAS EMPRESAS, EDIFICIOS E INSTALACIONES DE
ALTO Y MEDIANO RIESGO
Artículo 82.-Las dependencias del Gobierno Federales, Estatales o Municipales
que tengan información sobre industrias, empresas o instalaciones de alto y
mediano riesgo, deberán proporcionar esa información a la Secretaría de
Protección Civil de manera veraz y oportuna.
Artículo 83.- La Secretaría de Protección Civil o el Órgano Municipal que
corresponda, podrán inspeccionar en todo momento, de oficio o previa
instauración del procedimiento de queja civil, aquellos edificios, empresas,
inmuebles o instalaciones que se definan como de alto o mediano riesgo, vigilando
el cumplimiento de las medidas preventivas y de seguridad requeridas para
eliminar o mitigar los riesgos.
TÍTULO SEPTIMO
DE LA ADMINISTRACIÓN DE EMERGENCIAS
CAPÍTULO I
DE LA OPERACIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL
Artículo 85.-Se consideran medidas de seguridad las disposiciones de inmediata
ejecución que dicte la autoridad municipal competente, de conformidad con la Ley,
el presente reglamento y demás ordenamientos legales aplicables, para proteger
el interés público, o evitar riesgos, altos riesgos, emergencias o desastres, que
puedan ocurrir en los establecimientos a que se refiere éste reglamento.
Las medidas de seguridad, si no se trata de un caso de alto riesgo, emergencia o
desastre, se notificarán antes de su aplicación al interesado sin perjuicio de las
sanciones que en su caso correspondan.
Artículo 89.-Es responsabilidad de las autoridades municipales coordinar las

acciones para la atención de emergencias en su demarcación, hasta en tanto no
se vea superada su capacidad de respuesta.
54
En caso de que los efectos de un agente perturbador, rebasen la capacidad de
respuesta de las autoridades municipales, el Presidente Municipal solicitará de
inmediato el apoyo de las Autoridades Estatales, quienes deberá prestar la ayuda
respectiva en forma expedita.
Artículo 90.-El personal de la Secretaría, en caso de alto riesgo, emergencia,

siniestro o desastre, deberá portar uniforme e identificación que los acredite como
tales.
Los integrantes de los órganos de Protección Civil Municipales, para ocupar el
cargo como tales deberán contar con buena salud, resistencia física, aptitudes y
habilidades, además de conocimientos de los diferentes aspectos de la protección
civil.
CAPÍTULO II
DE LOS ALBERGUES
Artículo 92.-El Órgano Municipal de cada ayuntamiento, deberá identificar
edificaciones o instalaciones para ser ocupadas como albergues temporales, con
capacidad suficiente para apoyar subsidiariamente a la población que requiera ser
evacuada ante la amenaza de una calamidad o ante la ocurrencia de un desastre.
Artículo 93.-Los albergues temporales deberán ser seleccionados y validados por

la Secretaría en coordinación con las dependencias o entidades involucradas en
su instalación y operación; debiendo cumplir con las características siguientes:
I. Tener baja vulnerabilidad y estar ubicados fuera de zonas de riesgo;
II. Ubicarse en zonas de fácil acceso, tanto para unidades de transporte como
para la población por propios medios;
III. Contar con dispositivos de seguridad y equipo contra incendios, y
IV. Poseer suficientes vías de evacuación, de acuerdo a la capacidad de
ocupantes del albergue.
55
V. Ser edificios de construcción sólida y encontrarse en buenas condiciones
para ser ocupado de forma segura;
VI. Contar con servicio de abastecimiento de agua suficiente para la operación
de servicios sanitarios, de aseo personal y de cocina;
VII. Poseer instalaciones eléctricas, hidráulicas, sanitarias y de
aprovechamiento de gas LP o natural, en buen estado de operación;
VIII. Contar con servicio de recolección de basura, y
IX. Tener acceso a rutas de transporte público.
X. Poseer los espacios y servicios necesarios, tales como área de dormitorios,
área de sanitarios y aseo personal, área de servicios médicos, área de
cocina y comedor colectivo, oficina administrativa, área recreativa y área
educativa;
XI. Establecer los requerimientos para las áreas de servicios sanitarios y de
aseo personal del albergue, las cuales deberán contar con suficientes
retretes o letrinas, lavabos, duchas y lavaderos para ropa;
XII. Establecer los requerimientos para el área de servicios médicos, verificando
su cumplimiento, y
XIII. Verificar que las distintas áreas del albergue cumplan con requerimientos
básicos de ventilación, iluminación temperatura y niveles de ruido.
Artículo 94.-La capacidad máxima de personas que pueden ser alojadas en un

albergue deberá ser determinada sujetándose a los aspectos siguientes:
I. Área disponible para dormitorios, considerando los espacios por persona y
el acomodo de mobiliario;
II. Disponibilidad de servicios sanitarios y de aseo personal, de acuerdo a las
normas en materia de salud, y
III. Restricciones de ocupación en materia de seguridad que se establezcan.
56
CAPÍTULO III
DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL
Artículo 99.-En caso de alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre en la
demarcación de un Municipio, la información la proporcionará el Presidente
Municipal o el Titular del Órgano Municipal de Protección Civil.
TÍTULO OCTAVO
DE LA VIGILANCIA Y LAS SANCIONES
Artículo 101.-Toda persona tiene el derecho y la obligación de denunciar ante la
autoridad estatal o municipal, cualquier hecho, acto u omisión que cause o pueda
causar riesgo, emergencia o desastre para la población, mediante la queja civil.
Artículo 102.-La Secretaría o el Órgano Municipal, según corresponda, atenderán

de manera permanente al público en general, en el ejercicio de la queja civil; para
ello, difundirán ampliamente domicilios y números telefónicos destinados a recibir
las denuncias.
Artículo 104.-Para la tramitación de la queja civil la Secretaría o el Órgano

Municipal, según sea el caso deberán:
I. Recibir la queja y registrarla en el libro de gobierno que al efecto se lleve;
II. Levantar acta en donde se expresarán hora, día, mes y año en que se
practicó la diligencia, y
III. Efectuar visitas de verificación y diligencias necesarias para la
comprobación de los hechos o actos;
57
CAPÍTULO II
DE LA VIGILANCIA
Artículo 109.-La Secretaría o el Órgano Municipal, en el ámbito de sus
respectivas competencias y de conformidad con la Ley y sus disposiciones
reglamentarias, efectuarán las visitas de verificación necesarias para asegurar el
cumplimiento de la Ley, del presente
Reglamento y demás normatividad en la materia.
Las visitas de verificación, tienen el carácter de visitas domiciliarias, por lo que los
establecimientos señalados en el presente Reglamento, están obligados a
permitirlas, así como a proporcionar toda clase de información necesaria para el
desahogo de las mismas.
Artículo 111.-La Secretaría o el Órgano Municipal, según sea el caso, tomando

como base los resultados obtenidos en las visitas de verificación, solicitarán y
promoverán ante las autoridades competentes, la ejecución de las medidas y
acciones que se requieran para la atención de situaciones de alto riesgo,
emergencia, siniestro o desastre.
Artículo 112.-Las visitas de verificación se sujetarán a las siguientes bases:

I. El personal actuante deberá contar con orden por escrito que contendrá la
fecha y ubicación del inmueble por inspeccionar; objeto y aspectos de la
visita; el fundamento legal y la motivación de la misma; el nombre y la firma
de la autoridad que expida la orden y el nombre del personal actuante;
II. El personal actuante deberá identificarse ante el propietario, arrendatario o
poseedor, administrador o representante legal, o ante la persona a cuyo
cargo esté el inmueble y entregará copia legible de la orden de inspección;
III. Al inicio de la visita de inspección, el Personal actuante deberá requerir al
ocupante del lugar visitado para que designe a dos personas de su
confianza para que funjan como testigos en el desarrollo de la diligencia,
advirtiéndole que en caso de no hacerlo, éstos serán propuestos y
58
nombrados por el propio Personal actuante, debiendo asentar en el acta
correspondiente tal requerimiento y lo procedente en su caso;
IV. De toda visita se levantará acta circunstanciada por triplicado, cuyas fojas
deberán ir foliadas y rubricadas, en la que se expresará: lugar, fecha y
nombre de la persona con quien se extienda la diligencia y de los testigos
de asistencia propuestos por ésta o nombrados por el Personal actuante,
en el caso de la fracción anterior. Si alguna de las personas señaladas se
niega firmar, el Personal actuante lo hará constar en el acta, sin que esta
circunstancia altere el valor probatorio del documento;
V. En el acta que se levante, se harán constar las circunstancias de la
diligencia, las deficiencias o irregularidades observadas y, en su caso, las
medidas de seguridad que se ejecuten;
VI. Uno de los ejemplares visibles del acta quedará en poder de la persona con
quien se entendió la diligencia; el original y la copia restante serán
resguardadas por la autoridad que haya levantado el acta, y
VII. La Secretaría o el Órgano Municipal, en su caso, determinará dentro del
termino de diez días hábiles siguientes a la fecha de la diligencia la sanción
que proceda considerando la gravedad de la infracción, si existe
reincidencia las circunstancias que hubieran concurrido, y en su caso
dictara la resolución que proceda debidamente fundada y motivada
notificándola personalmente al visitado, indicando que cuenta con quince
días hábiles, para impugnar por escrito ante el superior jerárquico del
personal actuante o mediante el juicio de nulidad, la sanción que derive de
la misma.
59
REGLAMENTO MUNICIPAL DEPROTECCION CIVIL
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Las disposiciones de este reglamento son de orden público, interés
social y de carácter obligatorio para todos los habitantes, vecinos y transeúntes de
este municipio. Este reglamento tiene su fundamento en lo dispuesto por los
artículos 71 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz
de Ignacio de la Llave; 34, 35 fracción XIV y 36 fracción IV de la Ley Orgánica del
Municipio Libre y en la Ley número 226 de Protección Civil para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave. Su objeto es organizar y regular la protección civil
en el municipio, con la finalidad de salvaguardar la vida de las personas y sus
bienes ante eventos (naturales o generados por la actividad humana) que pongan
en riesgo la seguridad de la población, mediante acciones de prevención, auxilio y
recuperación, en el marco de los objetivos federales y estatales, de acuerdo al
interés general del municipio.
Las acciones de protección civil relativas a la prevención y salvaguarda de las
personas, sus bienes y su entorno ecológico, así como el funcionamiento de los
servicios públicos y su equipamiento estratégico en caso de situaciones de grave
riesgo colectivo o desastre, se sujetarán a lo que dispone la Ley de Protección
Civil para el Estado y el presente reglamento municipal.
Es prioritario para el Ayuntamiento mantener al municipio dentro de altos
estándares de seguridad, por lo que el servicio público de protección civil será de
fundamental importancia dentro de sus fases preventivas y correctivas.
Artículo 2. El Ayuntamiento, a través de la Dirección, tendrá a su cargo la

aplicación del presente reglamento y será la autoridad competente para la
elaboración, difusión, aplicación y vigilancia del Programa Municipal de Protección
Civil.
60
Artículo 3. Para los efectos del presente reglamento se entenderá por:
XIX. Sistema: El Sistema Municipal de Protección Civil, que es el conjunto de
órganos cuyo objetivo principal será la protección de las personas y sus
bienes, ante la eventualidad de siniestros o desastres, a través de acciones
de planeación, administración y operación estructurados mediante normas,
métodos y procedimientos establecidos por la administración pública
municipal;
Artículo 7. Son atribuciones del Ayuntamiento:

I. Integrar el Sistema Municipal de Protección Civil;
II. Aprobar, publicar y ejecutar el Programa Municipal de Protección Civil y los
programas institucionales que se deriven;
III. Participar en el Sistema Estatal y asegurar la congruencia de los programas
municipales de Protección Civil con el Programa Estatal de Protección Civil
haciendo las propuestas que se estimen pertinentes;
IV. Solicitar al Gobierno del Estado el apoyo necesario para cumplir con las
disposiciones del presente reglamento en el ámbito de su jurisdicción y para
desarrollar las acciones de auxilio y recuperación cuando los efectos de un
siniestro o desastre lo requieran;
V. Celebrar los convenios necesarios con el gobierno federal, estatal y otros
municipios, para que apoyen los objetivos y finalidades del Sistema
Municipal de Protección Civil;
VI. Coordinarse con la Secretaría de Protección Civil, para el cumplimiento de
los programas de protección civil estatal y municipal;
VII. Instrumentar sus programas en coordinación con el Consejo Municipal de
Protección Civil y la Secretaría de Protección Civil del Gobierno del Estado;
VIII. Difundir y dar cumplimiento a las declaraciones de emergencia que en su
caso expidan los consejos estatal y municipal, respectivamente;
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IX. Asociarse con otras entidades públicas o, en su caso, con particulares, para
coordinar y concertar la realización de las acciones y programas en materia
de protección civil;
X. Integrar en el presente reglamento la zonificación de riesgos y en el
Reglamento de Desarrollo Urbano los criterios de prevención;
XI. Asegurar que las obras de urbanización y edificación que autorice la
Dirección General de Desarrollo Urbano se proyecten, ejecuten y operen
conforme a las normas de prevención;
XII. Promover la constitución de grupos voluntarios, integrados en términos de
lo establecido por el artículo 67 de la Ley Estatal;
XIII. Capacitar, informar y asesorar a las asociaciones de vecinos, para elaborar
programas específicos, integrando las unidades internas de protección civil,
con el fin de realizar acciones de prevención y auxilio en las cuatro
delegaciones administrativas y sociales integradas por las colonias y
manzanas correspondientes;
XIV. Promover la participación de la comunidad en el Sistema Municipal de
Protección Civil, respecto a la formulación y ejecución de programas
municipales;
XV. Aplicar las disposiciones de este reglamento e instrumentar programas en
coordinación con el Sistema Municipal de Protección Civil y la Secretaría de
Protección Civil del Gobierno del Estado.
XVI. Vigilar, a través de la Subdirección, el cumplimiento de este reglamento por
parte de las instituciones, los organismos y las empresas de los sectores
públicos y privados, en el ámbito de su competencia y de conformidad con
los convenios de coordinación que celebre con la Federación, el Estado y
demás municipios;
XVII. Tramitar y resolver el recurso de inconformidad previsto en el Bando; y,
XVIII. Las demás atribuciones que señalen la Ley Estatal y otras disposiciones
legales y reglamentarias.
XIX. Sistema Municipal de Protección Civil
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Artículo 8. Es responsabilidad del Ayuntamiento establecer el Sistema Municipal
de Protección Civil, el cual se coordinará con el Sistema Estatal de Protección
Civil, con la finalidad de prevenir siniestros o desastres y salvaguardar a las
personas, sus bienes, servicios estratégicos y el entorno donde viven en caso de
que éstos ocurran.
Artículo 9. Corresponde al Consejo promover, coordinar y realizar, en su caso, las

acciones de prevención, auxilio y restauración, para evitar o mitigar los efectos, o
disminuir la propagación de hechos de riesgo, siniestro o desastre.
Artículo 10. Para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente

reglamento, deberán colaborar con el Ayuntamiento todas las autoridades,
organizaciones e instituciones de carácter público o privado que encuentren su
asiento y función, o estén en tránsito, dentro del territorio del municipio.
CAPÍTULO III
CONSEJO MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Artículo 11. El Consejo Municipal de Protección Civil es un órgano consultivo de
coordinación de acciones y un instrumento de participación social y ciudadana,
para la prevención y atención de desastres en el territorio municipal.
Para el ejercicio de sus funciones, el Consejo contará con un órgano operativo
denominado Dirección de Protección Civil, que tendrá bajo su responsabilidad la
operación del Sistema y estará a cargo del director, nombrado por el presidente
municipal.
Las acciones de esta Dirección serán coordinadas por el Consejo, el cual estará
integrado de la manera siguiente:
I. El Presidente Municipal, quien lo presidirá;
II. El Regidor encargado del ramo, quien fungirá como Secretario Ejecutivo;
III. El Director de Protección Civil, quien fungirá como Secretario Técnico;
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IV. Los Regidores a cargo de comisiones que se encuentren vinculadas con el
área de protección civil;
V. El Secretario del Ayuntamiento;
VI. El Tesorero Municipal;
VII. El Contralor Interno;
VIII. Los Delegados administrativos y sociales;
IX. Los Directores y Subdirectores municipales cuyas áreas se relacionen con
la protección civil;
X. Los representantes de las dependencias o entidades públicas federales y
estatales asentadas en el municipio;
XI. Los representantes de grupos voluntarios asentados en el municipio, que
quieran participar a invitación del Ayuntamiento; y,
XII. Los representantes de organizaciones sociales, el sector privado, las
instituciones académicas y los colegios profesionales que sean invitados
por el Presidente Municipal.
Artículo 12. En cada congregación se formará una brigada de protección civil, que
dependerá operativamente del director y que deberá estar integrada por:
I. El Agente Municipal del lugar, quien la presidirá;
II. El titular de la delegación administrativa y social correspondiente;
III. Si los hubiera, los representantes de los sectores público y privado, quienes
serán designados por el Presidente; y,
IV. Las comisiones necesarias, en razón a las características propias de la
congregación.
Artículo 13. Las brigadas de protección civil en las congregaciones son las
responsables de la organización en la operatividad, participación y ejecución de
las acciones que en materia de protección civil determine el Consejo, a través de
la Dirección.
64
CAPÍTULO IV
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Artículo 14. Son atribuciones del Consejo:
I. Fungir cómo órgano de consulta en la coordinación de acciones para
integrar, concertar e inducir las actividades de los grupos participantes y la
población en general, con el fin de garantizar el cumplimiento de los
objetivos de los programas;
II. Constituirse en sesión permanente, ante la presencia de un posible riesgo,
así cómo en el desenlace de siniestro o desastre, con el objeto de deliberar
entre sus miembros y determinar las acciones a ejecutar;
III. Formular la declaración de estado de emergencia o de desastre, en su
caso;
IV. Vigilar la adecuada aplicación de uso y destino de los recursos que se
asignen a la prevención, auxilio y recuperación de la población, de sus
bienes y zonas de siniestro;
V. Vincular sus proyectos y acciones con los sistemas de Protección Civil
federal y estatal;
VI. Promover ante las instancias competentes las reformas e iniciativas de ley
necesarias para adecuar, dentro del marco jurídico–constitucional, las
acciones de prevención, auxilio y recuperación, en los casos de la
presencia de un riesgo, así como en el caso de siniestro o desastre;
VII. Crear el fondo económico y sus canales de sustentación, para solventar los
requerimientos propios de las acciones a que se refiere la fracción anterior;
VIII. Fomentar la cultura de la protección civil y apoyar la investigación científica
en la materia, en las instituciones especializadas y de educación superior;
IX. Elaborar y aprobar el Manual de Organización del Sistema Municipal de
Protección Civil, así cómo establecer las comisiones de trabajo y programas
de acción;
X. Operar por conducto de la Dirección y designar las comisiones necesarias
en ejercicio de sus facultades;
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XI. Coordinar y supervisar la constitución de las brigadas de protección civil en
cada una de las congregaciones, en términos del presente reglamento;
XII. Vigilar que todos los organismos privados vinculados con sus objetivos
cumplan con los compromisos concertados para su participación en las
acciones de prevención, auxilio y recuperación, cuando así se requiera;
XIII. Participar con los municipios circunvecinos, atendiendo de manera
prioritaria a aquellos en que se dé el fenómeno sociogeográfico de
conurbación, en la integración de un Consejo Regional de Protección Civil,
cuyas zonas se consideren potencialmente generadoras de riesgo por su
desarrollo industrial, alta densidad de población o por irregularidad grave de
sus asentamientos humanos;
XIV. Promover la celebración de convenios de colaboración en materia de
protección civil con el Centro Nacional de Prevención de Desastres y con
instituciones privadas;
XV. Vigilar que los funcionarios y personal de la administración pública
municipal y organismos dependientes presten la información y colaboración
oportuna y adecuada a la Unidad, con el propósito de que logren los
objetivos previstos; y;
XVI. Las demás que se deriven del presente reglamento o imponga la
necesidad, según el caso.
CAPÍTULO V
PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DE PROTECCIÓN CIVIL
Artículo 15. Los programas de protección civil del municipio, son el conjunto de
políticas, estrategias y lineamientos que regulan las acciones de los sectores
público, privado y social, en materia de protección civil, en el ámbito territorial
correspondiente.
Artículo 16. Las políticas, lineamientos y estrategias que integran los programas
del municipio, serán obligatorias para sus entidades administrativas, direcciones,
66
coordinaciones, delegaciones y organismos municipales, así como para las
personas físicas y morales que habiten, actúen o estén establecidas en él.
El Ayuntamiento celebrará convenios con las dependencias y entidades de la
administración pública federal y estatal, para la integración y funcionamiento de
estos programas.
Artículo 17. Los programas se componen de los siguientes subprogramas:

I. Subprograma de Prevención;
II. Subprograma de Auxilio; y,
III. Subprograma de Restauración.
Artículo 18. El Subprograma de Prevención agrupará las acciones de protección

civil tendentes a evitar o mitigar el riesgo o los efectos de un siniestro o desastre.
Artículo 19. El Subprograma de Prevención deberá contener los siguientes

elementos:
I. El atlas de riesgos en el territorio municipal;
II. Los lineamientos generales para prevenir y enfrentar casos de riesgo,
siniestro o desastre;
III. Los lineamientos para el funcionamiento y prestación de los distintos
servicios públicos que deben ofrecerse a la población en casos de riesgo,
siniestro o desastre, así cómo las acciones que el Ayuntamiento deberá
ejecutar para proteger a las personas, sus bienes, el entorno donde viven y
los servicios estratégicos;
IV. Los lineamientos para coordinar la participación social y la captación y
aplicación de los recursos que aporten los sectores público y privado, en los
casos de riesgo, siniestro o desastre;
V. Los lineamientos para la elaboración de los manuales de capacitación;
VI. La política de comunicación social para la prevención de casos de riesgo,
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VII. Los lineamientos y bases para la realización de simulacros; y,
VIII. Los demás que sean necesarios para enfrentar adecuadamente una
situación de riesgo, siniestro o desastre.
Artículo 20. El Subprograma de Auxilio deberá integrar las acciones destinadas,

primordialmente, a rescatar y salvaguardar en casos de riesgo, siniestro o
desastre, la integridad física de las personas, sus bienes y el entorno del
municipio.
Artículo 21. El Subprograma de Auxilio deberá elaborarse conforme a las

siguientes bases:
I. Las acciones que desarrollarán cada una de las entidades administrativas,
direcciones, coordinaciones, delegaciones y organismos municipales del
Ayuntamiento, en casos de siniestro o desastre;
II. Los mecanismos de concertación y coordinación entre los sectores de la
sociedad, los grupos voluntarios y las brigadas vecinales, en situación de
III. La política de comunicación social, en caso de siniestro o desastre; y,
IV. Las acciones que deberán desarrollarse en la atención de siniestro o
desastre, priorizando la prevención y protección de la vida e integridad
física de la población.
Artículo 22. El Subprograma de Restauración determinará las estrategias

necesarias para recuperar la normalidad, una vez ocurrido el siniestro o desastre.
Capítulo VIII
Educación y capacitación en materia de protección civil
Artículo 34. El Consejo está obligado a realizar campañas permanentes de

capacitación, en coordinación con las instituciones educativas, con el objeto de
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cumplir con el Programa Nacional del Seguridad y Emergencia Escolar en
planteles de educación preescolar, primaria y secundaria, así como con
programas similares en los planteles de educación superior.
De acuerdo con las condiciones de riesgo que se presenten en la localidad, se
realizarán simulacros para capacitar operativamente a los educandos, apropiados
a los diferentes niveles escolares a que se hace mención en el párrafo anterior.
Artículo 35. El Consejo promoverá ante la Secretaria de Educación y Cultura del
Estado, las instituciones de educación públicas o privadas ubicadas en el
municipio y la Universidad Veracruzana, la aplicación de los Programas en materia
de Protección Civil.
Artículo 36. Las dependencias y entidades del sector público federal, estatal y
municipal y los propietarios o poseedores de fábricas, industrias, comercios,
oficinas, unidades habitacionales, clubes sociales, deportivos y de servicios,
centros educativos, hospitales, teatros, cines, discotecas, sanatorios, terminales y
estaciones de transporte de pasajeros y de carga, mercados, plazas comerciales,
centrales de abasto, gaseras, gasolineras, almacenes, bodegas, talleres y demás
inmuebles que tengan afluencia permanente o masiva de personas tienen la
obligación de contar con el equipamiento necesario para atender una emergencia,
capacitar a su personal en materia de protección civil, así como implementar una
unidad interna de protección civil en los casos que determinen las disposiciones
aplicables, para que atienda las demandas propias en materia de prevención y
atención de riesgos; en coordinación con la Dirección esta unidad deberá practicar
simulacros de protección civil.
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CAPÍTULO IX
PREVENCIÓN
Artículo 37. Los inmuebles a que se refiere el artículo 5 del presente reglamento,
excepto casas-habitación unifamiliares, deberán contar con salidas de emergencia
y, en el caso de los inmuebles de tres o más niveles, deberán tener también
escaleras de emergencia.
A su vez, los propietarios o poseedores de dichas edificaciones deberán colocar
en sitios visibles equipos de seguridad, señales informativas, preventivas,
restrictivas y de obligación, luces de emergencia, instructivos y manuales para
situaciones de emergencia, los cuales consignarán las reglas y orientaciones que
deberán observarse en caso de una emergencia y señalarán las zonas de
seguridad, conforme a las Normas Oficiales Mexicanas y los tratados
internacionales.
Artículo 38. La Dirección otorgará el dictamen de seguridad correspondiente a los
interesados en obtener la licencia de funcionamiento de actividades comerciales,
industriales o de servicios, así como permisos para el desarrollo de espectáculos y
diversiones públicas, previo cumplimiento de los siguientes requisitos:
I. En los lugares que exista concentración masiva o permanente de personas,
acreditar la existencia de un botiquín equipado con material e instrumentos
de curación necesarios para brindar primeros auxilios, debiendo acreditar
que cuenta con el personal capacitado para brindar dichos auxilios;
II. Acreditar la instalación de materiales aislantes de sonido, para no generar
ruido en el medio ambiente o contaminación que afecte el derecho de
terceros; a través de un proyecto que avale la Dirección General de
Desarrollo Urbano. Queda estrictamente prohibido el uso de materiales
aislantes de sonido que pongan en riesgo la seguridad de los usuarios;
III. Los propietarios o representantes de los juegos mecánicos o similares
deberán garantizar para su funcionamiento que existe seguridad para los
operadores y los usuarios;
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IV. Las instalaciones, graderías, estructuras y similares utilizadas en los
espectáculos y diversiones públicas deben reunir los requisitos de
seguridad que señala el presente reglamento;
V. Acreditar el pago de la contribución correspondiente;
VI. Acreditar la existencia de una póliza de seguro vigente, de responsabilidad
civil y contra daños a terceros; y,
VII. Acreditar que cuentan con extintores vigentes, en condiciones operables así
como con el personal capacitado para el uso y manejo de los mismos de
conformidad con lo establecido por las Normas Oficiales Mexicanas.
VIII. Recibida la solicitud, acompañada de los documentos y requisitos a que se
refiere el presente artículo, se deberá expedir el dictamen en un plazo de 30
días hábiles, contados a partir del día hábil siguiente al en que ésta se
presente.
IX. El dictamen de seguridad tendrá vigencia de un año.
Artículo 39. Queda estrictamente prohibida la comercialización, fabricación,

almacenamiento, transporte, distribución o cualquiera otra actividad relacionada
con materiales corrosivos, reactivos, inflamables, biológico-infecciosos, tóxicos,
infectocontagiosos, explosivos, productos volátiles y similares. Las personas que
realicen estas actividades se harán acreedoras a las sanciones previstas en el
presente reglamento y demás disposiciones aplicables.
Artículo 40. Los establecimientos que comercialicen pinturas y solventes deberán

cumplir con las medidas de seguridad y requisitos previstos en el presente
reglamento.
Artículo 41. Los establecimientos comerciales, industriales y de servicios están

obligados a realizar fumigaciones periódicas en términos del reglamento de la
materia, debiendo cumplir con los requisitos siguientes:
I. Notificar con un mínimo de anticipación de 24 horas a la Dirección;
71
II. Señalar el lugar, la ubicación, la fecha, la hora y el producto que se
aplicará;
III. Que sean realizadas por personas físicas o morales debidamente
acreditadas para el efecto; y,
IV. Las demás que señalen este reglamento y otros ordenamientos aplicables.
Artículo 42. Queda estrictamente prohibida la utilización de la vía pública para

cualquier tipo de actividad comercial, industrial o de servicios, y de los que por su
giro utilicen gas L.P., toda excepción será responsabilidad de la dependencia que
lo autorice.
CAPÍTULO X
MANEJO Y TRANSPORTE DE MATERIALES PELIGROSOS
Artículo 43.- Las dependencias y entidades del sector público federal, estatal y
municipal, así como los propietarios o poseedores de fábricas, industrias,
comercios, oficinas, unidades habitacionales, clubes sociales, deportivos y de
servicios, centros educativos, hospitales, teatros, cines, discotecas, sanatorios,
terminales y estaciones de transporte de pasajeros y de carga, mercados, plazas
comerciales, centrales de abasto, gaseras, gasolineras, almacenes, bodegas,
talleres, centros de acopio de materiales reciclables y demás inmuebles que por
sus giros utilicen materiales peligrosos, así como los que utilicen como carburante
el gas natural o el licuado de petróleo (GLP), deberán contar para su apertura o
instalación con la constancia de autorización o verificación de la Dirección.
En este caso, se sujetarán a lo siguiente:
I. El particular presentará un escrito de solicitud a la Dirección para la
supervisión de las medidas de seguridad con que cuenta el establecimiento
comercial, fábrica, industria, centro de acopio o inmueble de que se trate;
II. Acreditar la existencia de una póliza de seguro de responsabilidad civil y
contra daños a terceros;
72
III. El titular de la Dirección comisionará al personal responsable de la
supervisión, que realizara la verificación con el apoyo de las instituciones o
dependencias afines al caso;
IV. El personal comisionado redactará el acta respectiva en la que se señalará
con precisión y claridad, si el comercio, fábrica, industria, centro de acopio o
inmueble de que se trate cumple con las medidas de seguridad necesarias,
si cuenta con el dictamen aprobatorio por la unidad verificadora autorizada
de gas licuado de petróleo (GLP) debidamente autorizada por las
dependencias federales y estatales aplicables a la materia, las
irregularidades encontradas, así como sus observaciones; y,
V. Dicha acta será turnada con opinión del Director para que, en caso de que
proceda, se otorgue la constancia correspondiente, en un plazo no mayor a
15 días hábiles, contados a partir del día hábil siguiente al en que se
presente la solicitud;
VI. Dicha constancia deberá ser renovada anualmente; para lo cual, los
propietarios, poseedores y/o representantes de los establecimientos
comerciales, industriales o inmuebles de que se trate, deberán acudir ante
el titular de la Dirección a solicitar la debida verificación; una vez realizado
lo anterior, en caso de ser procedente, se les entregará la constancia de
verificación, previo pago de los derechos correspondientes, de conformidad
con lo establecido en el Código Hacendario para el Municipio de Xalapa y la
Ley de Ingresos del Municipio para el ejercicio fiscal correspondiente.
Artículo 44. Para el caso de los comercios, fábricas, industrias y/o centros de
acopio de materiales reciclables, mercados, plazas comerciales, centrales de
abasto, gaseras, gasolineras, almacenes, bodegas y talleres o inmuebles ya
establecidos, la Dirección realizará las visitas de verificación necesarias y las que
solicite el Consejo, señalando las deficiencias que en materia de seguridad
existan, así como la aplicación de las sanciones que, en su caso, resulten
procedentes.
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Artículo 45. Los establecimientos comerciales, industriales o de servicios, cuyo
giro sea la comercialización, venta de equipos o instalación de gas licuado de
petróleo (GLP), deberán expedir una responsiva técnica de las instalaciones que
realicen, la cual deberá ser validada por la unidad verificadora de GLP autorizada
por las autoridades competentes.
Los particulares que se dediquen a realizar instalaciones de gas doméstico,
comercial e industrial, deberán notificar a los usuarios la obligación mencionada en
este artículo.
Artículo 46. Las personas que almacenen en casas-habitación y unifamiliares
más de cien kilogramos de gas licuado de petróleo (GLP), en uno o varios
recipientes portátiles en servicio, deberán cumplir con la obligación mencionada en
el artículo 44 del presente reglamento. Queda estrictamente prohibido almacenar o
mantener sin servicio más de cinco recipientes portátiles llenos.
Queda prohibida la venta o distribución de GLP en domicilios particulares,
oficiales, comerciales, industriales o de servicios, sin contar con la autorización de
las autoridades competentes.
Artículo 47. Los distribuidores autorizados de GLP deberán solicitar a sus

usuarios finales las responsivas técnicas de sus instaladores, con la finalidad de
asegurarse de la adecuada instalación y mantenimiento de las mismas, debiendo
reportar a la Dirección todas aquellas que no reúnan las condiciones mínimas de
seguridad y absteniéndose de prestar el servicio en tanto no realicen las
adecuaciones pertinentes.
Asimismo, deberán abstenerse de distribuir GLP a aquellas personas que realicen
ventas clandestinas de éste, en domicilios particulares, oficiales, comerciales,
industriales o de servicios, debiendo reportar esta situación a la Dirección.
74
Artículo 48. Todos los vehículos públicos o privados que utilicen gas licuado de
petróleo (GLP) como carburante, deberán contar con la constancia de verificación
en sentido aprobatorio, expedida por la Dirección, previo dictamen otorgado por la
unidad verificadora de GLP autorizada por las autoridades competentes.
Artículo 49. La Dirección podrá verificar a los vehículos de carga, con cilindros,
contenedores, auto-tanques y/o de cualquier otra clase, de la localidad o en
tránsito dentro del territorio municipal, que transporten materiales peligrosos, así
como los que utilicen como carburante el gas natural o el licuado de petróleo
(GLP); si estos no cumplen con las medidas de seguridad necesarias para su
transportación, podrá solicitar ante la autoridad competente su aseguramiento.
Así también, La Dirección podrá verificar a los vehículos que transportan,
suministran y distribuyen gas LP dentro de su jurisdicción territorial, que cumplan
con las medidas mínimas de seguridad que deben observar durante la operación,
de acuerdo a lo que establece la Norma Oficial Mexicana que lo rige.
Los vehículos citados con antelación, tienen la obligación de cumplir con las
medidas de seguridad de acuerdo al tipo de material que transportan, como lo
establece la Norma Oficial Mexicana, y en caso de no cumplir con dichas medidas,
se harán acreedores a la sanción, que en su caso, resulte procedente.
Artículo 50. Queda prohibido trasvasar materiales peligrosos en los lugares no

autorizados para este fin.
Artículo 51. Los vehículos que transporten materiales peligrosos no podrán

estacionarse ni dejar contenedores de estas substancias en la zona urbana del
territorio municipal.
Artículo 52. Las empresas clasificadas como de riesgo y de alto riesgo de

acuerdo con las Normas Oficiales Mexicanas, para la elaboración de sus
programas internos deberán contar con el análisis de riesgo y vulnerabilidad,
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emitido por la instancia autorizada y registrado ante la Dirección, en el que
deberán expresar los riesgos a que están expuestas y el número de población que
pudiera resultar afectada por el tipo de sustancias o materiales que manejen.
Artículo 53. Las empresas señaladas en el artículo anterior, que utilicen

materiales o residuos peligros, deberán informar semestralmente a la Dirección:
I. El nombre comercial del producto;
II. La fórmula o nombre químico y el estado físico;
III. El número internacional de las Naciones Unidas;
IV. El tipo de contenedor y su capacidad;
V. La cantidad usada en el periodo que abarque la declaración;
VI. El inventario a la fecha de declaración; y,
VII. De los cursos de capacitación al personal sobre el manejo de materiales
peligrosos, debiendo proporcionar, además, una relación del equipo de
seguridad con que cuentan para la atención de fugas, derrames, incendios
y explosiones que pudieran presentarse.
Artículo 54. Los propietarios o poseedores de comercios, fábricas, industrias o

talleres que por su actividad utilicen o manejen aerosoles, sustancias tóxicas,
volátiles, productos químicos que esparcidos al medio ambiente por olores,
vaporización o neblina, puedan causar un daño a la salud, deberán hacerlo en un
espacio cerrado, tomando en cuenta las medidas de seguridad necesarias para
ello.
HISTÓRICO DE EVENTOS: Sé integrará cuando se concluya los 14 objetivos del

proyecto denominado Atlas Municipal de Riesgos del Municipio de Xalapa.
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CONCLUSIONES DEL MARCO LEGAL Y PROGRAMÁTICO:
Realizamos un análisis de las leyes, reglamentos y acuerdos de cabildo que dan

sustento al marco legal del municipio de Xalapa, revisamos con detenimiento La
Ley General de Protección Civil con carácter federal, La Ley 226 del Estado de
Veracruz, su Reglamento, el Reglamento Municipal de Protección Civil,
concluyendo que el marco legal del Municipio de Xalapa se debe considerar como
una fortaleza para el Sistema Municipal de Protección Civil, dado que está
perfectamente alineado con los Sistemas Nacional y Estatal de Protección Civil y
cumple con la estructura del SINAPROC, sin embargo, consideramos que esta
plataforma jurídica debe traducirse en acciones que fortalezcan y mejoren la
gestión de protección civil, debe traducirse en mejoras presupuestales y
programáticas, que le den al municipio instrumentos para ser más eficientes y para
reducir la vulnerabilidad de la población. El espíritu de las leyes, reglamentos y
acuerdos de cabildo son fundamentalmente para lograr y alcanzar un bien común,
esto sólo se alcanza cuando los dictados de las leyes se vuelven y transforman en
acciones concretas de beneficio para la sociedad.
En materia programática las autoridades municipales deben trabajar y fortalecer

este rubro ya que en este momento más que una fortaleza pareciera ser una
debilidad, dado que en los programas municipales no se percibe que estén
inmersas acciones de prevención en materia de protección civil.
77
OBJETIVO NO. 3
Identificar los orígenes y componentes de los peligros naturales a los que está
expuesta la población del polígono, y para fundamentar las acciones de terceros,
otro tipo de peligros existentes en el barrio.
Análisis de la distribución, frecuencia, topología y magnitud de los tipos de peligros

identificados, prioritariamente los de origen natural y complementariamente los de
otro origen.
PRODUCTOS
MAPA DE PELIGROS
Zonificación de los tipos de peligros naturales identificados, zonificación de otros

peligros concurrentes identificados. (Ver Mapa formato Arc View)
REPORTE DE INVESTIGACIÓN:
Diagnóstico de los tipos de peligros naturales identificados. Diagnóstico de otros

tipos de peligros concurrentes identificados.
Se efectuaron recorridos dentro de las cinco Delegaciones del Municipio de

Xalapa, Enríquez., las cuales comprenden las zonas Norte, Sur, Este, Oeste y
Rural, dentro de las cuales se observó la presencia de los siguientes riesgos:
78
En cuanto a los Riesgos Geológicos, existen amplias zonas en las que debido al
tipo de suelo y a la precipitación frecuente de lluvias, dichos suelos se van
reblandeciendo y tienden a deslavarse.
Dentro de los Riegos por Deslaves, se detectaron casas asentadas en zona

potencial de riesgo, por estar construidas en laderas o por no tener la cimentación
necesaria.
La sismicidad puede representar un serio problema dado que ante la ocurrencia

de un sismo mayor a seis grados en la escala de Richter y con epicentro cercano
a la ciudad de Xalapa, resultaría en un grave desastre.
En el reporte de investigación se muestran algunas imágenes de ejemplos que

ilustran las condiciones mencionadas, tales como deslaves, socavaciones y
algunos hundimientos.
En lo referente a los Riesgos Hidrometeorológicos se observaron inundaciones

debidas a las lluvias, frecuentemente por las condiciones accidentadas del terreno
y por una falta de prevención, dentro de las cuales se encuentran las siguientes:
 Azolve de los arroyos (Ejemplo: Papas y Cedeño).

 Falta de desazolve de arroyos y drenajes pluviales previo a la temporada de
lluvias.
 Asentamiento sobre el cauce natural de los arroyos.
 Topografía del terreno (Es decir lo accidentado del terreno).
 Deficiente planeación en cuanto a la expansión del desarrollo urbano.
 Falta de infraestructura hidráulica en puntos neurálgicos.
 Falta de drenajes y colectores pluviales.
79
Lo mencionado anteriormente son las razones principales por las que se producen
las inundaciones.
En el rubro de los Riesgos Concurrentes se identificaron dos muy importantes que

a continuación se mencionan.
1. Ante una condición de sismicidad o de deslave, puede producirse un

encadenamiento con riesgos químico-tecnológicos por daño a instalaciones
de gas, con posibilidad de explosión o incendio.
2. En el caso de los hidrometeorológicos, después de ocurridos los eventos,

quedan zonas con encharcamientos que pueden encadenarse con los
problemas siguientes:
 Formación de larvas y mosquitos que pueden desencadenar

enfermedades importantes como la del dengue.
 Por la humedad y condiciones insalubres se puede derivar en

enfermedades de la piel.
Como tercer Riesgo concurrente, el cual cabe mencionar es de carácter

socio-organizativo, fundamentalmente está determinado por la deficiente
planeación urbana y lo estrecho de las vialidades y por la ausencia de vías
alternas en el caso de condiciones de emergencia.
80
IMÁGENES QUE MUESTRAN LAS CONDICIONES ANTES DESCRITAS.
DELEGACIÓN NORTE
Calle Río Consulado, Colonia Obrero Mundial.

Inundación por escurrimientos, zona baja.
Calle Río Coatzacoalcos, esquina Mar Cantábrico, Colonia Obrero Mundial,

inundación por escurrimientos y cauce natural del arroyo.
81
Camino antiguo a Naolinco, Colonia Ampliación José Vasconcelos, inundación por
intersección con la calle Río Coatzacoalcos la cual lleva un gran efluente de agua.
Atenas Veracruzana, Colonia Rubén Pabello Acosta, inundación por

escurrimientos, zona baja.
82
Prolongación de las Rosas, Colonia José Vasconcelos, inundación por terreno
accidentado, escurrimientos, falta drenaje.
Calle Jazmín, esquina Eduardo Coronel, colonia José Vasconcelos, deslave por
falta de cimentación y asentarse en zona de riesgo.
83
Prolongación de las Rosas, Colonia José Vasconcelos, inundación, casa
deshabitada en malas condiciones estructurales, riesgo de derrumbe por
asentamiento o sismicidad.
Zona de caño, Colonia El Moral, inundación que provoca reblandecimiento del

suelo y posible deslave.
84
Zona de caño, Colonia El Moral, deslave.
Avenida México, Colonia La Lagunilla, inundación por saturación, drenaje

insuficiente.
85
Avenida México, Colonia La Lagunilla, inundación.
Calle Lagunilla, Colonia La Lagunilla, deslaves.
86
Entre calle Adolfo Ruíz Cortines y Avenida Lázaro Cárdenas, Colonia 18 de
Marzo, deslave.
87
DELEGACIÓN OESTE
Ceiba circuito Tabachín, Colonia UCISVER, inundación zona baja.
Ceiba circuito Tabachín, Colonia UCISVER, inundación zona baja.
88
Calle Plaza del Sol, Colonia Plan de Ayala, deslave casas en zona de alto riesgo.
Calle Olmos, Colonia Plan de Ayala, deslaves casa zona alto riesgo.
89
Calle Olmos, Colonia Plan de Ayala, deslave casa asentada en zona de alto
riesgo, está perdiendo sustentación.
Prolongación Independencia, Colonia Dolores Hidalgo, deslave.
90
Avenida Sonora, Colonia Luis Donaldo Colosio, inundación y riesgo de deslave.
Calle Ébano esquina Arroyo Papas, Colonia Framboyanes, inundación por

desbordamiento del Arroyo Papas.
91
DELEGACIÓN ESTE
Alejandro Belmont esquina Juan Pablo Aldasoro, Colonia Arboledas del Tronconal,
inundación que alcanza más del metro, zona baja.
Cap. Raúl Arano, esquina Alejandro Belmot, Colonia Arboledas del Tronconal,
inundación zona baja.
Bartolomé Cruz Pacheco, Colonia Arboledas del Tronconal, inundación.
92
Calle Torno y Soldadura, Colonia Ampliación MAVER, inundación.
Calle Bazo de Andrade, Colonia Constitución Sumidero, inundación.
93
Calle Bazo de Andrade, Colonia Constitución Sumidero, inundación.
Calle Amazonas, Colonia Ejido Sumidero, deslave.
94
Calle Amazonas, Colonia Higueras, inundación, requiere drenaje y colector pluvial.
95
DELEGACIÓN RURAL
Congregación 6 de Enero, a la altura del jardín de niños, inundación
Congregación El Castillo, referencia puente por la iglesia, inundación por

desbordamiento del caño, el cual rebasa el nivel del puente.
96
Camino a Chiltoyac, pasando el Puente del diablo, deslave.
97
DELEGACIÓN CENTRO-SUR
Calle Colima y Hortensia, Colonia Salud, Inundación por escurrimiento y

azolvamiento del caño
Calle Andador los Pinos, Colonia Emiliano Zapata, Deslave y/o derrumbe por
sismicidad
98
Calle Prolongación José Mancisidor, Colonia Emiliano Zapata, Deslave e
Inundación, zona baja en caño
Calle Montes Xalapa, esquina Mascareñas, Colonia Mártires de Chicago,

inundación zona baja con azolve de drenaje
99
Calle Montes Xalapa, esquina Mascareñas, Colonia Mártires de Chicago,
inundación parte baja con azolve de drenaje
Calle Xallatlán, Colonia Moctezuma, deslave e inundación parte baja con azolve
de drenaje
100
Calle Vialidad Radial (Manantiales de Techacapan), Unidad Habitacional Xalapa
2000, edificios Azucena, deslave y/o derrumbe por saturación de terreno y
asentamiento de estructuras.
Calle Vialidad Radial (Manantiales de Techacapan), Unidad Habitacional Xalapa

2000, edificios Azucena, deslave y/o derrumbe por saturación de terreno y
asentamiento de estructuras.
101
Calle Llano, Unidad Habitacional Jardines de Xalapa, asentamiento estructural por
saturación y deslave de terreno
Calle Enrique C. Rébsamen, Unidad Habitacional Xalapa 2000, entre los edificios
Tatahuicapa C y D, deslave por saturación de terreno
102
OBJETIVO NO. 4
Estimar el nivel socioeconómico de las familias y la tipificación de las viviendas

asentadas en las zonas de peligros identificadas.
Se hará la determinación de niveles socioeconómicos de las familias y las

viviendas con base en el uso de indicadores básicos, considerando
levantamientos en campo e información censal, como:
Familias:
Numero de integrantes
Situación y actividad laboral
Nivel de ingreso
Nivel de alfabetización y grado de escolaridad.
Viviendas
Numero de habitaciones y niveles construidos
Cuartos de cocina y baño
Servicio de agua potable, luz y drenaje
Situación de la propiedad.
PRODUCTOS:
MAPA DE PELIGROS: Mapa de niveles socioeconómicos de las familias y

tipificación de las viviendas asentadas en zonas de peligros naturales. (Ver Mapa
formato Arc View).
103
Descripción del Diagnostico socioeconómico de las familias y tipificación de las

viviendas asentadas en zonas de peligro identificadas.
Niveles socioeconómicos de las familias y la tipificación de las viviendas

asentadas en las zonas de peligro identificadas.
De acuerdo al último censo general de población y vivienda y al levantamiento en

campo se estimó el nivel socioeconómico de las familias y la tipificación de las
viviendas asentadas en las zonas de peligro identificadas con base en el uso de
indicadores básicos como:
Familias
No. De integrantes
Situación y actividad laboral
Nivel de Ingreso
Nivel de alfabetización y grado de escolaridad
Viviendas
No. De habitaciones y niveles construidos

Cuartos de cocina y baño
Servicio de agua potable, luz y drenaje
Situación de propiedad
104
Número de integrantes.
Del 100% de las viviendas habitadas en las zonas de peligros identificadas hay un
total de 74,616.63 habitantes en un total de 14,266 hogares. En la presente
investigación se analizaron 32 colonias con algún tipo de riesgo
hidrometeorológico y/o geológico.
TOTAL DE COLONIAS EN ZONAS DE PELIGRO

Constitución del sumidero La Lagunilla
Framboyanes Rafael Lucio
Higueras ampliación Unidad y Progreso
Luis Donaldo Colosio UCISVER
MAVER Arboledas del Tronconal
El Moral Campo de Tiro
Nacional 18 de Marzo
Obrero Mundial Dolores Hidalgo
Los Pinos José Vasconcelos
Plan de Ayala Emiliano Zapata
Presa de San Bruno Las Fuentes
Revolución Mártires de Chicago
Rubén Pabello Miguel Alemán
21 de marzo Xalapa 2000
Veracruz Ejido Sumidero
105
Situación y actividad laboral.
Del total de habitantes que viven en estas zonas de peligro se encontró que el
1.82 % está desocupado. Las principales zonas de peligro identificadas con
población desocupada.
En relación a los habitantes ocupados se encontró que el 3.57 % de la población

realiza actividades en el sector primario (Agropecuario, caza, pesca y silvicultura),
en el sector secundario se ubica en 24.18 % y en su mayoría el 70.20 % se
encuentra ocupado en el sector terciario o de servicios.
Porcentaje de Actividad Laboral
La mayor parte de la población ocupada, el 69.4 % desarrolla actividades

laborales como empleado u obrero, el 19.66 % tiene sus propios negocios o de
autoempleo, el 4.02 % como empleado u obrero y el 3.66 % no recibe ingreso por
trabajo.
106
Porcentaje de Situación Laboral
Nivel de ingreso.
La mayor parte de la población, el 38.21 % recibe de uno y hasta dos salarios

mínimos mensuales de ingreso por trabajo, el 26.29 % de dos hasta y hasta cinco
salarios mínimos mensuales, el 19.04 % recibe menos de un salario mínimo
mensual y el 8.38 % gana más de cinco salarios mínimos mensuales.
Nivel de Ingreso
107
Nivel de alfabetización y grado de escolaridad.
En las zonas de peligro identificadas, 43,281 habitantes están alfabetizados. Las

colonias con menor número de habitantes alfabetizados son:
Colonias con menor número de alfabetizados
Colonia Habitantes
Constitución del Sumidero 50
18 de Marzo 64
Arboledas del Tronconal 121
Campo de Tiro 127
Maver 135
Obrero Mundial 191
Presa de San Bruno 194
108
El grado promedio de escolaridad de la población de 15 años y más es de 6.78
años de estudio. Como dato anexo a esta información se analizó también la
población de 15 años y más con primaria incompleta, con un total de 8,226
habitantes.
Colonias con menor grado de escolaridad
Colonia Grado
Luis Donaldo Colosio 4.52
Plan de Ayala 4.68
Dolores Hidalgo 4.85
Maver 5.04
Campo de Tiro 5.17
Higueras ampliación 5.25
Arboledas del tronconal 5.60
Obrero Mundial 5.66
109
Tipificación de viviendas.
En la zona analizada hay un total de 17,182 viviendas habitadas, de las cuales el

52.30 % cuentan de dos a cinco cuartos en donde en este tipo de viviendas no
incluye cocina, el 29.86 % son viviendas con un solo cuarto, en este caso se
incluyen las viviendas con dos cuartos uno de ellos con cocina exclusiva, por
último el 17.84 % son viviendas con un solo cuarto que no incluye cocina (Cuarto
redondo).
Viviendas particulares habitadas
110
Número de habitaciones
En las mismas viviendas particulares habitadas el 50 % de las viviendas tienen un

dormitorio y otro 50 % de dos a cinco dormitorios.
Viviendas particulares habitadas
En lo que se refiere a viviendas particulares habitadas la mayor parte de las

mismas cuenta con cocina y baño. En lo que respecta a cocinas el 65.64 % de las
viviendas cuenta con una de ellas exclusiva y el 21.26 % sin una exclusiva. Si
sumamos estas dos últimas cifras el 86.90 % de viviendas tienen cocina. Aunado
a lo anterior el 95.24 % de viviendas utilizan gas para cocinar.
111
Cuartos de cocina y baño.
El 87.44 % de las viviendas cuentan con servicio sanitario exclusivo del total del
viviendas habitas el 33.84 % cuenta con drenaje conectado a fosa séptica,
barranco o grieta.
Porcentaje de viviendas con cuartos de cocina y baño
112
Servicios de agua potable, luz y drenaje.
El 92.77 % de las viviendas particulares habitadas cuenta con el servicio de

drenaje, ya sea la red municipal o a fosa séptica, grietas o barranca, el 97.40 %
cuenta con energía eléctrica, el porcentaje baja a 83.77 % de viviendas con
drenaje y agua entubada y a 83.21 % a viviendas que cuentan con drenaje, agua y
energía eléctrica.
Viviendas con servicios de agua potable, luz y drenaje
113
Situación de la propiedad.
La situación de propiedad de las viviendas particulares habitadas es, en su mayor

parte, propiedad de sus habitantes, solo el 26.01 % son rentadas. Cabe hacer
mención que el 64.38 % son viviendas pagadas.
114
CONCLUSION
Como resultado del análisis realizado a las colonias localizadas en las zonas de
peligro identificadas, se puede concluir que los siguientes factores son
determinantes para definir el nivel socioeconómico y la tipificación de la vivienda:
En relación a la condición de actividad laboral, la población se ubica en el sector

terciario y/o de servicios, la gran mayoría son empleados u obreros. Referido al
nivel de ingreso, casi el 60 % de las familias tienen un ingreso de uno hasta dos
salarios mínimos.
La mayor parte de la población esta alfabetizada, sin embargo un menor

porcentaje de población mayor a 15 años tiene la primaria terminada. En general
la población tiene un grado promedio de estudios de 6.78 años.
Con relación a las viviendas, tal como se indica en la sección correspondiente, un

gran porcentaje el 29.86 % de la población cuenta con un solo cuarto (Incluye
viviendas con dos cuartos uno de ellos cocina) y el 17.84 % habita en un solo
cuarto redondo.
115
OBJETIVO No. 5
Estimar el nivel socioeconómico de las familias y la tipificación de las viviendas

asentadas en las zonas de peligros identificadas.
PROCESOS METODOLOGICOS
Se hará la evaluación de las características y condiciones estructurales de las

viviendas y la infraestructura relacionada asentadas en zonas de peligro naturales
identificadas.
PRODUCTO:
Diagnostico de las condiciones estructurales de las viviendas y la infraestructura

relacionada asentadas en zonas de peligro identificadas.
Diagnóstico de las condiciones estructurales de la vivienda y la infraestructura

relacionada, asentadas en las zonas de peligro: Con base en las colonias
analizadas, estadísticamente hablando y en trabajo de campo, como se muestra
en las fotografías, sabemos que las condiciones que prevalecen son precarias
debido a que un alto porcentaje de viviendas no ofrecen ninguna seguridad en
relación a los peligros identificados. Cerca de un 30 % de las viviendas tienen
techos de materiales ligeros naturales o precarios, y cerca del 10 % de estas
viviendas tienen paredes de materiales ligeros naturales o precarios. Ejemplo de lo
anteriormente expuesto son las imágenes que a continuación se muestran.
116
Delegación Norte
117
Delegación Centro- Sur
118
Delegación Oeste
119
Delegación Este
120
CONCLUSIONES:
Es evidente que ante los peligros identificados, como son lluvias o deslaves, las
condiciones estructurales de un alto porcentaje de viviendas no son las idóneas
para proteger a las familias que las habitan.
En relación con la infraestructura de las zonas identificadas con peligros, podemos

concluir que más allá de la infraestructura básica (Drenaje, agua y electrificación)
únicamente podría agregarse las escuelas que fungirían como albergue en caso
necesario. No existe ningún otro tipo de infraestructura que pueda ser utilizada
para la reducción o mitigación de los peligros identificados.
121
OBJETIVO NO. 6
Identificar las tendencias de expansión territorial y de ocupación del suelo de los

asentamientos ubicados en zonas de peligro identificadas en el barrio.
Identificación de las tendencias de expansión territorial y de ocupación del suelo

de los asentamientos ubicados en zonas de peligro identificadas al interior del
barrio.
PRODUCTOS
MAPA DE PELIGROS
Mapa de escenarios sobre tendencias de expansión territorial y ocupación del

suelo del barrio. (Ver Mapa formato Arc View)
REPORTE DE INVESTIGACIÓN:
Evolución histórica-prospectiva de las tendencias de expansión territorial y

ocupación del suelo del barrio.
122
El crecimiento, la expansión territorial y ocupación del suelo en el municipio de
Xalapa, ha tenido un crecimiento anárquico y muy importante, simplemente vamos
a referirnos al censo de población; las cifras oficiales del INEGI nos indican lo
siguiente: año 1980 212,769 habitantes; año 1990 208,454 habitantes; año 2000
390,590 habitantes; y año 2005 413,316 habitantes, en el presente año
rebasamos el medio millón de habitantes. Lo anterior representa que en 29 años el
incremento de población ha sido de un 130% con lo consiguiente demanda de
servicios, urbanización, drenaje, agua potable, electrificación y desde luego
vivienda.
En nuestro estudio que abarca un periodo de 30 años, podemos identificar que la

tendencia de expansión territorial y uso del suelo cronológicamente ha sido como
sigue: El municipio de Xalapa tuvo un marcado desarrollo en la década de los
setentas hacia el norte, colonias como la 18 y 21 de marzo fueron de las primeras
colonias en detonar un crecimiento importante.
En el año 2000 se crearon las cinco delegaciones que conforman el municipio de

Xalapa, a la fecha la delegación norte está integrada por las siguientes colonias,
además de las anteriormente mencionadas:
123
COLONIAS
21 de Marzo (Ampliación) México
7 de Noviembre Naranjal
Aguacatal Obrero Mundial
Ampliación José Vasconcelos Portón Colorado
Carolino Anaya Predio de la Virgen
Ampliación Carolino Anaya Progreso Macuiltepetl
Campo de Tiro Rafael Lucio
Culturas Mexicanas Revolución
Del Burócrata Rubén Pabello Acosta
Del Periodista Sostenes Mejía Blanco
El Moral Tabasco
Federal Tabasco Segunda Sección
Héroes Ferrocarrileros Valle de los Pinos
Hogares Ferrocarrileros Voceadores
José Vasconcelos Volcán de Colima
Loma Bonita Unidad del Bosque F.F.C.C.
Lomas del Cedeño Lagunilla
Los Prados Ferrocarrilera
Lucas Martín Unión Ferrocarrilera
Margarita Maza de Juárez
124
DELEGACION CENTRO-SUR
Esta delegación igualmente denota un crecimiento importante. En esta delegación

existen dos hechos que fueron detonadores del crecimiento hacia esta zona; La
construcción de Xalapa 2000 y la pavimentación de Arco Sur y Circuito
Presidentes, a continuación se mencionan las colonias que integran esta
delegación:
Colonias:
Miguel Alemán Valdés Zona Centro
Moctezuma Unidad Habitacional Electricista
Reserva Territorial 1 Fracc. Ensueño
Reserva Territorial 2 Fracc. Las Jacarandas
Reserva Territorial 3 Laureles
Fracc. Santa Anita Lomas de la Candelaria
Unidad Habitacional Lomas Verdes Fracc. Lomas del Estadio
Reserva Territorial Nueva Xalapa Fracc. Marco Antonio Muños
Fracc. Residencial Las Fuentes Fracc. Residencial los Ángeles
Unidad Habitacional Villas Xalapa Tatahuicapa
Fracc. Zipor Adalberto Tejeda
Bella Vista Belisario Domínguez
Campo Nuevo Benito Juárez
Cuahutemoc Benito Juárez ampliación
Fracc. Ensueño Buena Vista
Garnica El Encinal
Fracc. Granjas Santa Teodora Fracc. Felipe Romero
Isleta Francisco I. Madero
Fracc. Jardines de Santa Rosa Guadalupe Rodríguez
Fracc. Jardines de la Pradera Joyas de Buena Vista
Fracc. Jardines de la Pradera 2 La Haya
Fracc. La Herradura Fracc. La Vista
La Loma Unidad Habitacional las Hayas
Fracc. Loma Real Las Hayas
Fracc. Lomas del Tejar Libertad
Mártires de Chicago Libertad ampliación
Unidad Habitacional Nueva Xalapa Rafael Murillo Vidal
Unidad Habitacional Nueva Xalapa Sección 2 Reforma
Obreros Textiles Represa del Carmen
Potrero de la Galera Salud
Potrero del Olmo Venustiano Carranza
Fracc. Pozo Azul Badillo
Predio la Joyita Dos de Abril
125
Reserva Territorial El Encinal
Fracc. Santa Rosa La Piedad
Unidad Habitacional Unidad del Valle Modelo
Fracc. Buenos Aires Popular Pomona
Fracc. Caminos Pumar
Fracc. Campestre 13 de Septiembre
Fracc. Las Flores Fracc. Loma del Puente
Emiliano Zapata Unidad Habitacional Infonavit Pomona
Fracc. Las Palmas Las Arboledas Pomona
Loma de Oro Del Policía
Lomas del Paraíso Laureles
Fracc. Lomas las Margaritas María Esther Zuno
Fracc. Los Encinos Loma de las Américas
Los Pinos Sur Fracc. Formosa
Los Tulipanes Hugo Toff
Fracc. Miradores de Santa Rosa Unidad Veracruzana
Fracc. Paraíso Unidad Habitacional Conjunto Xalapa
Zona Universitaria Progreso Macuiltepec
Felipe Carrillo Puerto Del Maestro
Del Empleado
DELEGACION OESTE
El crecimiento hacia esta parte del municipio consideramos que lo detonó la

pavimentación de la avenida Ruiz Cortinez, actualmente dicha delegación cuenta
con 94 colonias y dos asentamientos irregulares:
COLONIAS
Arroyo Blanco Insurgentes
Altamira Independencia Primera Sección
Acueducto Independencia Segunda Sección
Adolfo López Mateos José de Jesús Panes
Ampliación Rubén Jaramillo Josefa Ortiz de Domínguez
Ampliación Renacimiento La Pedreguera
Ampliación Diamante Las Flores
Ampliación Porvenir Los Pinos
Ampliación Framboyanes Olmeca
Ampliación Lomas de Chapultepec Plan de Ayala
Ampliación la Pedreguera Presa de San Bruno
Benito Juárez Porvenir II
Comercio Rafael Hernández Ochoa
126
Campamento 24 de Junio Rafael Murillo Vidal
Colinas de Xalapa Represa del Carmen
Cerro Colorado Residencial San Bruno
Fracc. Coapexpan Renacimiento
Ciénega Rubén Jaramillo
Colinas del Lago Salud
Dolores Hidalgo Solidaridad
Diamante Tamborrel
Desarrollo Social (San Bruno) UNE-PRI
El Haya UCISVER
Empleados Municipales Unidad y Progreso
El Pocito Unidad del Bosque
Ejidal Unidad Habitacional Magisterial
Estibadores Unidad Habitacional Foviste
Encinos Unidad Habitacional Marco Antonio Muños
Fernando Gutiérrez Barrios Valle del Sol
Loma Bonita Villa Real
Lomas del Seminario Víctimas del 6 de Septiembre
Lomas de San Roque Virginia
Lomas de Chapultepec Cordero de Murillo Vidal
Luz del Barrio Xolostla
Luis Donaldo Colosio 3 de Mayo
Manantiales 9 de Abril
Manantiales segunda sección 10 de Abril
Mesa del Guayabo 14 de Febrero
Miradores de San Roque 24 de Abril
Monte Video Los Encinos
Nuevo Renacimiento Fracc. La Loma
Niños Héroes Unidad Veracruzana
Obrero Campesino Loma Alta
Ferrer Guardia Unidad Habitacional Murillo Vidal
Framboyanes Ampliación Manantiales
Fracc. Chula Vista Ampliación Murillo Vidal
Fracc. El Guayabal
Fracc. Veracruz
ASENTAMIENTOS IRREGULARES
La Esmeralda Cerro de la Galaxia
127
DELEGACION ESTE
Está delegación también ha crecido de manera importante, los detonadores

pueden ser entre otras cosas la pavimentación del camino al Castillo, así como la
construcción de varias unidades habitacionales, está delegación está conformada
por 97 colonias, 48 fraccionamientos y 11 unidades habitacionales siendo estás
las siguientes:
COLONIAS
1º de Mayo Huizachal
12 de Diciembre Ignacio Zaragoza
2 de Julio Independencia
23 de Marzo Inmecafe
26 de Agosto Jacarandas
7 de Noviembre José Cardel
Agrícola Juan de la Luz Enríquez
Aguilas I La Hermita
Aguilas II Laderas de Macuiltepetl
América Las Minas
Arboledas del Sumidero Las Torres
Arboledas del Tronconal Laureles
Aviación Civil Lázaro Cárdenas
Azteca Lealtad Institucional
Badillo Loma Bonita de Chiltoyac
Brisas del Sumidero Lomas de Casa Blanca (seis sectores)
Cafetales del Castillo Lomas del Nacimiento
Centenario Lomas del Sumidero
Cincuentenario Margarita Maza de Juárez (ampliación)
Constitución Sumidero Maver
Constituyentes Maver (ampliación)
Continental Miguel Hidalgo
Convergencia Miradores del Sumidero
Ejido del Sumidero Morelos
El Cafetal Nacimiento
El Mirador Nacional
El Tanque Nacional (ampliación)
Empleados Hacendarios Palenque de los Gallos
Encantos del Sumidero Predio de la Virgen
Encinal Predio Palo Blanco
Esmeralda Provipo
Facco Rafael Hernández Villalpando
Flores de Casa Blanca Rafael Murillo Vidal norte
Flores del Sumidero Rebombeo Animas
Floresta Reserva del Tronconal
Francisco Villa Rotaria
128
Fraternidad Antorchista Salvador Díaz Mirón
Fredepo San Judas Tadeo
Frente Cardenista Sebastián Lerdo de Tejada
Girasoles Udicef Higueras
Heberto Castillo Unión
Herón Proal (Predio Chiltoyac) Unión (ampliación)
Herón Proal (Predio Sacrificio) Valles del Tronconal
Herón Proal (Predio Zapote) Vicente Guerrero
Higueras Vicente Guerrero (ampliación)
Higueras ampliación
FRACCIONAMIENTOS
Acueducto Animas Las Cumbres

Agustín Lara Linda Vista
Arboledas de Xalapa Loma Alta
Atenas Loma Esmeralda
Bugambilias de Xalapa Los Reyes
Campo Nuevo Miguel Alemán Valdes
Cañada Misión San Carlos
Circuito Las Flores Monte Magno
Colibrí Olmos de las Animas
Desarrollo Anahuac Pedregal de las Animas
Diamante Animas Privada Residencial los Encinos
Dos Vistas Real del Bosque
El Apero Residencial Cristal
El Arroyo Rincón de la Marquesa
El Cafetal Rincón de las Palomas
El Peñascal Rincón del Sol
FESAPAUV Cristal Tulipanes de las Animas
INDECO Animas Unidad Jardín
Jacarandas Valle Rubí
Jardines del Bambú Valles de Cristal
Jardines del Castillo Vanguardia Revolucionaria
Jardines y Fuentes de las Animas Villa las Animas
Jardines y Fuentes de las Animas (ampliación) Vista Hermosa Animas
La Giralda Xallitic
UNIDADES HABITACIONALES
Balcones de Xalapa Jardines de las Flores 2000

El Castillo Jardines de Xalapa
El Coyol Lázaro Cárdenas
Francisco Sarabia SAHOP
Infonavit Sumidero Sipeh Ánimas
Insurgentes de Agua Clara
129
Mencionamos que el crecimiento del municipio de Xalapa ha sido anárquico ya
que derivado del importante crecimiento demográfico las necesidades de
infraestructura urbana han rebasado la capacidad de ordenamiento territorial,
además denota un desarrollo urbano que no ha considerado los aspectos de
seguridad y sustentabilidad, en todas las delegaciones se observan desarrollos
urbanos en áreas de riesgo como son inundaciones y deslaves, esto también es
evidente en las zonas de riesgo mitigable y no mitigable. Los asentamientos
irregulares también agravan el problema. La solución a la problemática del
municipio de Xalapa demanda grandes inversiones en obras de infraestructura
hidráulica y de cimentación y contención
En la figura que se muestra a continuación puede apreciarse como ha sido la

expansión territorial y el uso del suelo en los últimos 30 años, en la actualidad más
del 80 % de la superficie del municipio de Xalapa se encuentra urbanizada,
prácticamente la única posibilidad de crecimiento que tiene este municipio es en la
delegación Centro-Sur colindando con el municipio de Coatepec y en mayor
extensión territorial hacia Xalapa rural, es decir hacia el Este.
Cabe señalar que un alto porcentaje de colonias, fraccionamientos y unidades

habitacionales ubicadas en zonas de riesgo han sido Construidas en los últimos
25 años.
130
OBJETIVO NO. 7
Identificar las Zonas de Riesgo Mitigable (ZRM) y no Mitigable (ZRNM) existentes

en el barrio.
PROCESO METODOLÓGICO
Se hará la identificación y delimitación de las Zonas de Riesgo Mitigable y no

Mitigable, según tipo de peligro, partiendo de considerar el riesgo como Mitigable
cuando su reducción o minimización aparezca como un proceso factible o
alcanzable, mediante la ejecución de medidas de prevención definidas según sea
el caso; las áreas de riesgos no Mitigables representan espacios donde el
asentamiento humano no debe permitirse, dado que cualquier medida de
mitigación es físicamente inadmisible o financieramente inviable.
PRODUCTOS
MAPA DE RIESGOS
Delimitación de Zonas de Riesgo Mitigable y No Mitigable.

Grado de exposición de la población ante el posible impacto de un peligro natural
o de otro tipo (Gradiente de Vulnerabilidad de la población, CVP).
(Ver Mapa formato Arc View)
REPORTE DE INVESTIGACIÓN
Delimitación y caracterización de las Zonas de Riesgo Mitigable y no Mitigable en

función del tipo de peligro existente.
131
Grado de exposición de la población ante el posible impacto de un peligro natural
o de otro tipo (Gradiente de Vulnerabilidad de la Población, GVP).
Existe una característica en el municipio de Xalapa aproximadamente el 75 % de

la extensión territorial del municipio se encuentra con asentamientos humanos,
atendiendo a la definición que establecen de Zonas de Riesgo Mitigable y no
Mitigable solamente en la delegación Xalapa Rural es posible hacer está
clasificación, es decir, delimitar y caracterizar las zonas en Riesgos Mitigables y no
Mitigables para evitar posibles asentamientos, el resto de las delegaciones tal
como se muestra en el mapa de ZRM Y ZRNM existen asentamientos humanos
en los cuales parcialmente se debe clasificar como zona de riesgo no Mitigable
dado que la solución para eliminar o minimizar el riesgo resultaría financieramente
inviable, al respecto también sería necesario definir cuál es el monto de inversión
para considerar una obra de infraestructura o una reubicación como
financieramente inviable, consideramos que esto requiere un análisis costo-
beneficio para tomar la mejor decisión, independientemente que los municipios no
cuentan con recursos financieros infinitos.
A continuación presentaremos un ejemplo de la delegación Norte en donde es

evidente la problemática descrita, mencionamos las colonias donde se tiene
asentamientos humanos en zonas de riesgo Mitigable y no Mitigable: Colonias El
Moral, 18 de Marzo, 21 de Marzo, Loma Bonita y Rafael Lucio
132
Las cinco fotografías que usaremos como ejemplo corresponden una a la Colonia
El Moral, dos a la Colonia 18 de Marzo y las dos restantes a la colonia 21 de
Marzo:
Colonia El Moral zona del caño, asentamiento irregular, riesgos inundación y

deslave, requiere reubicación o una obra importante de infraestructura, dependerá
del análisis costo-beneficio.
133
Colonia 18 de Marzo, calle Linda Vista, riesgo deslaves, requiere reubicación o
muro de contención (GAVION)
134
Colonia 18 de Marzo, calle Linda vista, riesgo deslave, requiere reubicación.
135
Colonia 21 de Marzo, calle Francisco I. Madero, riesgo deslave, requiere
reubicación
136
Colonia 21 de Marzo, calle Francisco I. Madero, riesgo deslave, requiere
reubicación.
137
Casos similares tenemos en las otras delegaciones, los cuales indicaremos
haciendo referencia a las colonias donde se ubican, esta condición la tenemos
identificada por calle imagen. Los riesgos son inundaciones y deslaves.
DELEGACIÓN OESTE DELEGACIÓN ESTE
Colonias identificadas: Colonias identificadas:

UCISVER Arboledas del Tronconal
Plan de Ayala MAVER
Dolores Hidalgo Ampliación MAVER
Cerro de las Galaxias Constitución Sumidero
La Esmeralda Ejido Sumidero
Lomas de Casa Blanca
Higueras
Colonias identificadas:
Libertad
Emiliano Zapata
Mártires de Chicago
Lomas Verdes
Moctezuma
Ampliación Miguel Alemán
Xalapa 2000
Nueva Xalapa
138
Gradiente de vulnerabilidad de la Población
Hablar de vulnerabilidad es un tema muy extenso y tiene muchas aristas, por lo

tanto, analizaremos aspectos que tiene relación directa con la vulnerabilidad, para
ello daremos una serie de definiciones como son: vulnerabilidad global, natural,
física, económica, social, política e institucional.
Vulnerabilidad Global:
“La incapacidad de una comunidad para absorber, mediante el autoajuste, los

efectos de un determinado cambio temporal en su medio ambiente, o sea su
inflexibilidad o incapacidad para adaptarse a ese cambio y sufrir el menor daño”
Vulnerabilidad Natural:
Todo ser vivo, por el hecho de serlo, posee una vulnerabilidad intrínseca
determinada por los límites ambientales dentro de los cuales es posible la vida, y
por las exigencias internas de su propio organismo.
Los seres vivos en general, con ligeras variaciones, siguen exigiendo unas
determinadas condiciones de temperatura, humedad, densidad y composición
atmosférica, y unos determinados niveles nutricionales para poder vivir.
Vulnerabilidad Física:
Se refiere específicamente a la localización de asentamientos humanos en zonas

de riesgo, y a las deficiencias de sus estructuras físicas para absorber los efectos
de estos riesgos.
Ubicación de las comunidades en cercanías a fallas geológicas activas.
Comunidades asentadas cerca o sobre la rivera de los cuerpos de agua.
139
Asentamientos humanos irregulares en cañadas o zonas de deslaves o
deslizamientos.
Reglamentos de construcción obsoletos o carentes de consideraciones sismo-
resistentes.
Vulnerabilidad Económica:
En los ámbitos local e individual, la vulnerabilidad económica se expresa en

desempleo, insuficiencia de ingresos, inestabilidad laboral, dificultad o
imposibilidad total de acceso a los servicios de educación, de recreación y de
salud. Inexistencia de control local sobre los medios de producción.
Vulnerabilidad Social:
Se refiere al nivel de cohesión interna que posee una comunidad. Una comunidad
es socialmente vulnerable en la medida en que las relaciones que vinculan a sus
miembros entre sí y con el conjunto social no pasen de ser meras relaciones de
vecindad física, en la medida que estén ausentes los sentimientos compartidos de
pertenencia y de propósito, y en la medida que no existan forma de organización
de la sociedad civil que encarnen esos sentimientos y los traduzcan en acciones
concretas.
Otro síntoma de vulnerabilidad social es la ausencia efectiva de liderazgo en una
comunidad.
140
Vulnerabilidad Política:
Esta expresión de vulnerabilidad esta íntimamente ligada a la vulnerabilidad

económica.
La vulnerabilidad política constituye el valor reciproco del nivel de autonomía que

posee una comunidad para la toma de decisiones que la afectan, cuanto mayor
sea esa autonomía, menor será la vulnerabilidad política de la comunidad.
En un país donde la solución de los problemas locales corresponde al nivel
central, la vulnerabilidad política se muestra con dos caras:
La primera, la incapacidad de una comunidad para volverse problema, o sea, para
que los problemas que la afecten trasciendan los linderos locales y se conviertan
que exijan la atención de los niveles decisorios
en situaciones La segunda, la incapacidad de esa comunidad para formular por sí
misma la solución del problema planteado, lo cual incluye el conocimiento y la
aplicación de los recursos locales existentes para aplicar dicha solución.
Vulnerabilidad Institucional:
Una de las más importantes causas de debilidad de la sociedad para enfrentar las
crisis radica en la obsolescencia y rigidez de nuestras instituciones, especialmente
las jurídicas.
Muchas veces comparo a nuestro país con un club campestre que se incendió y
en el cual no permitieron el ingreso de los bomberos por qué no eran socios.
Atendiendo a las anteriores definiciones podemos tener una idea más clara de la
complejidad intrínseca del término VULNERABILIDAD, por lo tanto,
desgraciadamente es muy fácil definir el Gradiente de Vulnerabilidad de la
Población asentada en las zonas de riesgo Mitigable y no Mitigable, es población
en su mayoría con un nivel de escolaridad que no alcanza la educación básica,
141
sus ingresos son salarios mínimos o muy por encima del mínimo, tienen apenas
las pertenecías necesarias para vivir y su capacidad de recuperación ante un
desastre es nula, por lo tanto, podemos concluir que el Gradiente de
Vulnerabilidad de esa Población es ALTO. Eliminar o reducir esta realidad tiene
implicaciones sociales, culturales, sobre todo económicas, resulta un problema
cuya solución es verdaderamente compleja.
142
OBJETIVO NO. 8
Realizar el análisis de la situación legal de los asentamientos en los barrios

(regulares e irregulares).
Determinación de la situación regular o irregular de los asentamientos, según

zonas de riesgo Mitigable y no Mitigable
PRODUCTO
MAPA DE RIESGOS
Mapa de asentamientos regulares e irregulares según ZRM y ZRNM (Ver mapa

formato Arc View)
Diagnostico de la situación legal de los asentamientos, según ZRM y ZRNM.
Nota: La información obtenida en las instituciones oficiales se muestra en el mapa

correspondiente.
143
OBJETIVO NO. 9
Identificar las Zonas de conflicto, en las que la ocupación y el aprovechamiento del

suelo resulten incompatibles con los riesgos detectados.
Con base a la estimación de la densidad de población, se procederá a la

identificación de las áreas con restricciones para el asentamiento de la población
en ZRM y ZRNM, sean las restricciones legales o derivadas de consideraciones
de carácter técnico, así como de las zonas de conflicto por incompatibilidad entre
los riesgos detectados y las formas actuales de ocupación y de aprovechamiento
del suelo.
PRODUCTOS
MAPA DE RIESGOS
Definición de zonas con restricciones para el asentamiento desde el punto de vista

técnico y las zonas alternativas para la reubicación de familias expuestas según
ZRM y ZRNM. (Ver Mapa formato Arc View)
144
OBJETIVO NO. 10
Identificar a las familias que requieran ser ubicadas, tanto para habitar en
inmuebles de alto riesgo como por estar asentadas en zonas de riesgo no
mitigable y, en el caso de que este lo sea, las que debieran ser objeto de
reubicación de no mediar las acciones de mitigación o reducción de riesgos
correspondientes.
PRODUCTO
Diagnostico de las zonas con restricciones para el asentamiento desde el punto de

vista técnico y definición de las zonas alternativas para la reubicación de familias
expuestas, bajo criterios que optimicen la ocupación y el aprovechamiento del
suelo y con miras a incorporar la prevención de desastres en los programas de
ordenamiento territorial.
Las zonas identificadas con restricciones para el asentamiento desde el punto de

vista técnico se encuentran en la actualidad densamente pobladas. La reubicación
de familias es un tema similar a la identificación de zonas de riesgo no mitigable,
es decir, las familias identificadas que requieren ser reubicadas obedece
fundamentalmente a que desde su asentamiento en el lugar que actualmente
habitan lo hicieron en zonas de riesgo, las cuales con el tiempo y la incidencia del
clima se han deteriorado aun más, las zonas de riesgo no mitigable a la fecha se
encuentran también pobladas por esa razón hacemos está analogía. El problema
identificado no es privativo del municipio de Xalapa, en nuestro país en todas las
entidades federativas y en la gran mayoría de ciudades podemos encontrar muy
fácilmente asentamientos humanos en zonas de riesgo, la pobreza y la falta de
145
oportunidades así como los fenómenos de migración han ido agravando está
situación.
Específicamente en el municipio de Xalapa hemos detectado estas zonas con

restricciones para el asentamiento por los riesgos detectados y analizados
previamente, la solución es muy compleja ya que involucra un importante número
de familias y siendo reubicar o mitigar el riesgo implica inversiones muy
importantes para el Ayuntamiento de Xalapa, para hacer más gráfico lo
anteriormente descrito haremos un recorrido por las cuatro delegaciones con
mayor desarrollo urbano para identificar estas zonas:
DELEGACION NORTE
En esta delegación identificamos seis colonias en las cuales se ubican familias

que deben ser reubicadas, el común denominador de estas familias es la pobreza
extrema, las colonias a las que hacemos referencia son:
AMPLIACION VASCONCELOS
EL MORAL
REVOLUCION
LAGUNILLA
21 DE MARZO
LOMA BONITAEL MORAL
A continuación se muestra una secuencia fotográfica que retrata lo anteriormente

expuesto:
146
Colonia Ampliación Vasconcelos
Calle Jazmín esquina Eduardo Corona
Colonia El Moral
El Caño
147
El Caño
148
Calle 2
Colonia Revolución
Zona Federal asentamientos irregulares
149
Zona federal asentamientos irregulares
Colonia Lagunilla
División del Norte esquina Virginia Aguilar
150
Lázaro Cárdenas
151
Colonia 21 de Marzo
Francisco I. Madero
152
Colonia Loma Bonita
Andador Naranja
153
DELEGACION CENTRO-SUR
Las colonias identificadas en esta delegación donde habitan familias que deben
ser reubicadas son:
EMILIANO ZAPATA
AMPLIACION MIGUEL ALEMAN
JARDINES DE LA PRADERA
XALAPA 2000
MARTIRES DE CHICAGO
MOCTEZUMA
Colonia Emiliano Zapata

Prolongación Mancisidor
154
Colonia Ampliación Miguel Alemán
Sembradores
155
Colonia Jardines de la Pradera
Calle Cumbre
156
Colonia Xalapa 2000
Edificios Azucena
Edificios Azucena
157
Colonia Mártires de Chicago
Montes de Xalapa esquina. Mascar
Montes de Xalapa
158
Colonia Moctezuma
Xallatlán
159
DELEGACION OESTE
En esta delegación desgraciadamente en la contingencia del mes de Septiembre

tuvo lugar un derrumbe en donde se produjo un deceso de una menor, esta
delegación es la que presenta un mayor número de familias que está en zonas de
alto riesgo y que se requiere una atención inmediata para reubicar o mitigar los
riesgos, las colonias identificadas son:
9 DE ABRIL
ESMERALDA
DOLORES HIDALGO
MIRADORES DE SAN ROQUE
PLAN DE AYALA
PLAN DE AYALA 2
CERRO COLORADO
VERACRUZ
AMPLIACION JARAMILLO
LUIS DONALDO COLOSIO
160
Colonia 9 de Abril
Poniente 2
Colonia Plan de Ayala

Olmos
161
Colonia Dolores Hidalgo
Prolongación Independencia
162
Colonia Ampliación Jaramillo
Prolongación Solidaridad esquina Francisco Villa
Colonia Veracruz
Ébano esquina. Independencia
163
Colonia Luís Donaldo Colosio
Avenida Sonora
164
DELEGACION ESTE
En esta delegación también se detectaron e identificaron zonas con restricciones

densamente pobladas, el mayor problema son inundaciones por el terreno
accidentado y falta de infraestructura hidráulica, las colonias identificadas son:
ARBOLEDAS DEL TRONCONAL

MAVER
AMPLIACION MAVER
NACIONAL
CONSTITUCION SUMIDERO
EJIDO SUMIDERO
LOMAS DE CASA BLANCA
HIGUERAS
165
Colonia MAVER
Gustavo Madero
166
Colonia Arboledas del Tronconal
Raúl Arano esq. Alejandro Belmont
Colonia Ampliación MAVER

Torno y Soldadura
167
Colonia Nacional
López Portilla esq. Vicente Guerrero
Colonia Constitución Sumidero

Bazo de Andrade
168
Colonia Ejido Sumidero
Níspero esq. Amazonas
Colonia Lomas de Casa Blanca

Amazonas
169
Colonia Higueras
Sinaí esquina. Casuarinas hasta Amazonas
170
CONCLUSIONES
Pensar en la reubicación de familias resulta por demás complejo, dado que llevar
a cabo esta actividad plantea implicaciones de carácter sociales, políticas y
económicas, ahora bien debemos reconocer que las recomendaciones de
reubicación se desprenden de un análisis técnico. En nuestros recorridos por las
cinco delegaciones que conforman el municipio de Xalapa pudimos darnos cuenta
que este ha sido un problema de origen, es decir, con el crecimiento demográfico
y la migración del campo a la ciudad se incremento la demanda de vivienda en
teoría en zonas seguras, así como los servicios complementarios como son: agua
potable, drenaje, electrificación, sin embargo, al darse un crecimiento tan rápido
rebaso las capacidades del municipio y dio como resultado una cantidad
importante de familias asentadas en zonas de riesgo, las hay con una altísima
prioridad y otras no podemos decir que estén en un peligro inminente incluso
hasta de algún fallecimiento, lo cual sería verdaderamente grave, pero casi todos
los años sufren daños en sus viviendas o en sus enseres domésticos, resolver lo
anteriormente demanda grandes esfuerzos de las autoridades municipales y hacer
grandes inversiones, acción que se justifica plenamente, para ello se debe partir
del conocimiento que nos dará el Atlas y utilizarlo como instrumento de planeación
que le permita al Ayuntamiento en su conjunto hacer un programa a largo plazo de
reubicación de familias, mejora a la infraestructura hidráulica, mejora a los
sistemas de cimentación y contención y un mayor control de las colonias,
fraccionamientos o unidades habitacionales que se construirán a futuro. Por último
existe un factor que puede ser causa de grandes y graves daños a la sociedad y a
su infraestructura si no empezamos a corregir fallas, vicios y errores del pasado,
nos referimos al CAMBIO CLIMATICO.
171
OBJETIVO No. 11
Determinar el grado de conocimiento y sensibilización de la comunidad respecto a

la existencia de riesgos a la necesidad de prevenirlos y a participar en acciones de
prevención y mitigación.
PROCESOS METODOLÓGICOS
Se hará una evaluación del grado de conocimiento y percepción de la comunidad

sobre los distintos riesgos existentes en el barrio, mediante información obtenida
con líderes y población de la comunidad.
PRODUCTOS.
Diagnóstico del conocimiento y sensibilidad de líderes de la comunidad y

población en lo referente a los riesgos existentes en el barrio y a la necesidad de
prevenir sus posibles consecuencias.
Para cumplir con lo requerido en este objetivo se decidió como estrategia la

aplicación de una encuesta a la sociedad, privilegiando las colonias donde hemos
identificado los diferentes tipos de riesgos, para ello se visitaron las cinco
delegaciones que conforman el municipio de Xalapa. Es importante destacar que
cuando se habla de percepción entra uno necesariamente al terreno de lo
subjetivo, dado que entendemos que el interés principal es conocer el nivel de
información, involucramiento que tiene la sociedad respecto a la protección civil y
a las estrategias de prevención y mitigación de desastres. El instrumento diseñado
para tal fin cuenta con catorce cuestionamientos que van desde el tipo de riesgo
172
que identifican en su colonia hasta el conocimiento de la unidad municipal de
protección civil.
Se aplicaron dos mil quinientas encuestas a la población en general, cabe señalar

que el instrumento utilizado no se registró o documentó el nombre de los
encuestados deliberadamente ya que cuando iniciamos esta labor y solicitábamos
nombre y credencial de elector la reacción de la población resultó negativa e
incluso de rechazo a contestar la encuesta. En la siguiente página se muestra el
formato de la encuesta utilizada.
173
Formato de percepción local
FORMATO DE PERCEPCION LOCAL Fecha:
Información General
Delegación:
Colonia:
Percepción local SI NO
1. Tipos de riesgos que identifican en su colonia N/A N/A

Inundaciones____ Deslaves____ Ninguno____
2. Respecto a los riesgos mencionados en la pregunta anterior recuerda o ¿Sabe si ha habido

emergencias asociadas a estas amenazas en los últimos años?
3. ¿Considera que un fenómeno natural se puede convertir en un desastre?
4. ¿Considera que su vivienda está localizada en un área susceptible de riesgo (que se

encuentra en una ladera, en una zona sísmica, en una zona inundable, etc.)
5. ¿Ha sufrido la pérdida de algún bien a causa de un desastre natural?
6. ¿Qué daños le ha ocasionado en su vivienda las contingencias a los que ha estado

expuesto(a)? Daño a la vivienda___ Enseres domésticos___ otros___________ N/A N/A
7. ¿Conoce algún programa, obra o institución que ayuda a disminuir efectos de fenómenos
naturales (construcción de bordes, presas, terrazas, sistema de drenaje, sistema de
alertamientos, etc.)
8. ¿Alguna vez en su comunidad se han llevado a cabo campañas de información acerca de los
riesgos existentes en ella?
9. ¿Sabe a quién o a dónde acudir en caso de una emergencia?
10. En caso de haber sido afectado a causa de un fenómeno natural ¿Se le brindó algún tipo de
apoyo?
11. ¿Ha sido evacuado a causa de un fenómeno natural?
12. ¿Qué medidas de prevención realiza en su comunidad las autoridades municipales o la

sociedad?
13. ¿Conoce la existencia de la Unidad Municipal de Protección Civil?
14. ¿Sabe donde está ubicada y qué función desempeña la Unidad Municipal de Protección Civil?
174
Los resultados arrojados de la aplicación de la encuesta en las cinco delegaciones
del municipio de Xalapa se muestran a continuación por delegación y por cada
una de las preguntas indicadas que se menciona anteriormente:
DELEGACION NORTE
450
400
TOTAL DE ENCUESTAS
350
300
250
Si
200
No
150
100
50
0
2 3 4 5 7 8 9 10 11 12 13 14
PREGUNTA No.
DELEGACION CENTRO SUR

600
TOTAL DE ENCUESTAS
500
400
Si
300
No
200
100
0
2 3 4 5 7 8 9 10 11 12 13 14
PREGUNTA No.
175
DELEGACION ESTE
800
700
TOTAL DE ENCUESTAS
600
500 Si
400 No
300
200
100
0
2 3 4 5 7 8 9 10 11 12 13 14
PREGUNTA No.
DELEGACION OESTE
600
TOTAL DE ENCUESTAS
500
400
300
200 Si
No
100
0
2 3 4 5 7 8 9 10 11 12 13 14
PREGUNTA No.
176
DELEGACION RURAL
100
TOTAL DE ENCUESTAS 90
80
70
60 SI
50 NO
40
30
20
10
0
2 3 4 5 7 8 9 10 11 12 13 14
PREGUNTA No.
PREGUNTA No. 1
800
700
TOTAL DE ENCUESTAS
600
500
400
Inundacion
es
300 Deslaves
200 Ninguno
100
0
DEL. DEL. DEL. ESTE DEL. DEL.
NORTE CENTRO OESTE RURAL
SUR
DELEGACIONES
177
PREGUNTA No. 6
400
350
TOTAL DE ENCUESTAS
300 Daño a la
vivienda
250 Enseres
domésticos
200 Otros
150
100
50
0
DEL. NORTE DEL. CENTRO DEL. ESTE DEL. OESTE DEL. RURAL
SUR
DELEGACIONES
Conclusiones: En relación con los resultados de las encuestas aplicadas merece

la pena destacar la tendencia negativa que muestran las respuestas a las
preguntas 7, 12 y 14. Prácticamente en las cinco delegaciones hay coincidencia
que denota una falta o muy escasa difusión sobre aspectos de protección civil,
específicamente en lo relativo a las funciones de la unidad municipal y más
importante las medidas de prevención que lleva a cabo el ayuntamiento de
Xalapa. Se realizan tareas verdaderamente importantes por parte de las
autoridades municipales, siendo que los resultados de la encuesta reflejan
desconocimiento de la ciudadanía. Es evidente que es un área de oportunidad
para trabajos futuros.
178
OBJETIVO NO. 12
Identificar la capacidad técnica, presupuestal y humana de las autoridades locales

para hacer frente a eventuales situaciones de desastre y su interés por
prevenirlas.
Valoración del interés y capacidad de la autoridad municipal para prevenir

desastres, reducir riesgos y atender posibles contingencias en el barrio,
evaluación del nivel de la coordinación institucional de las autoridades municipales
(Presidente Municipal, coordinación del COPLADEMUN, etc.) en lo que se refiere
a personal, equipamiento y recursos presupuestales destinados a planes y
acciones de prevención de desastres.
PRODUCTO
Diagnostico del conocimiento y la capacidad de respuesta de las autoridades locales

en lo referente a prevención y manejo de situaciones de riesgo existentes en el barrio.
Matriz de coordinación institucional: Puestos, perfiles, equipamiento, programas y

presupuesto anual.
Nota: se hizo entrega de un informe ejecutivo al Director Municipal de Protección

Civil.
179
OBJETIVO NO. 13
Identificar la capacidad técnica, presupuestal y humana de la Unidad de

Protección Civil Municipal (UPCM) para implementar acciones de prevención y
mitigación frente a eventuales situaciones de desastre.
PROCESOS METODOLÓGICOS
Reconocimiento a través de entrevistas a funcionarios de la Unidad de Protección

Civil Municipal (UPCM), del grado de conocimiento y percepción institucional
municipal respecto a los distintos riesgos existentes en el barrio.
Análisis del grado de desarrollo institucional relacionado con la función de
Protección Civil en el municipio en lo que se refiere a personal, equipamiento y
recursos presupuestales.
PRODUCTO: REPORTE DE INVESTIGACIÓN
Diagnóstico del conocimiento y capacidad de respuesta de la UPCM en lo

referente a la prevención y manejo de situaciones de riesgo existentes en el barrio.
Matriz de coordinación institucional: Puestos, perfiles, equipamiento, programas y
presupuesto anual.
La Unidad de Protección Civil Municipal (UPCM) cuenta con un manual de

organización que describe los antecedentes, el marco jurídico, las atribuciones, la
misión, la visión, el objetivo general, la estructura funcional, el organigrama
funcional, la descripción de puestos, el glosario y un directorio, este manual
podemos concluir que es un documento completo y que es de gran utilidad para
ubicar el alcance, actividades, responsabilidades de la dirección municipal de
protección civil, sin embargo, por si sólo es también insuficiente.
180
Matriz de coordinación institucional, Puestos, perfiles, equipamiento, programas y
presupuesto anual: Hemos revisado el Manual Específico de Organización el cual
fue elaborado por La Dirección General de Recursos Humanos y por la Dirección
de Protección Civil con el objeto de contribuir a mejorar la administración pública
municipal, delimitar, precisar y orientar a las autoridades y servidores públicos,
agilizando y transparentado su actuación, mediante la regulación de sus funciones
y actividades para el logro integral de los compromisos institucionales.
Así mismo plantea como objetivo del Manual orientar a los servidores públicos
actualmente adscritos a esta Dependencia e integrar al personal de nuevo ingreso,
para que tengan una concepción ordenada, clara y precisa de la estructura de la
Dirección de Protección Civil y de las funciones que deben desarrollar dentro de la
organización, con el fin de deslindar responsabilidades, evitar la duplicidad de
funciones, detectar omisiones y lograr una adecuada interrelación entre las
distintas áreas que integran esta Dirección.
En el Manual se define de forma detallada y precisa la estructura orgánica

funcional de la Dirección de Protección Civil, los niveles de autoridad, de
responsabilidad, los canales de comunicación y de coordinación interna y externa,
así como los objetivos y funciones de los puestos formales.
En el apartado de antecedentes de define el propósito de la protección civil que es

garantizar la conservación de la integridad física de las personas, así como de sus
bienes y entorno, ante la eventualidad de una emergencia o desastre. Xalapa
cuenta con un sistema Municipal de Protección Civil cuyo objetivo es la detección
oportuna de las probables situaciones de desastre y las adecuadas medidas para
reducir sus efectos.
181
La Misión escrita textualmente en el Manual establece Salvaguardar a las
personas, sus bienes, el sector público y privado y al entorno ecológico, así como
el funcionamiento de los servicios públicos, llevar a cabo acciones preventivas de
apoyo inmediato, coordinación y recuperación del estado de normalidad de todas
aquellas manifestaciones que pongan en riesgo a la ciudadanía en el menor
tiempo posible además del equipamiento estratégico en caso de grave riesgo
colectivo o desastre derivado de la presencia de agentes perturbadores de origen
natural o humano.
La Visión plantea establecer una cultura de Protección Civil en el Municipio que

integre a todos los sectores de la sociedad, entre los que se incluyen los tres
niveles de Gobierno, las Organizaciones no Gubernamentales, grupos de
voluntarios, y Asociaciones de Industriales y Empresas Privadas, mediante la
capacitación, difusión y sensibilización de las personas por medio de la ejecución
de programas, estrategias, y acciones encaminadas a lograr básicamente la
protección de la vida de la población por medio de los programas de Protección
Civil y las disposiciones de la ley correspondiente.
ESTRUCTURA FUNCIONAL
Para el despacho de los asuntos de competencia, la Dirección de Protección Civil

está integrada por las siguientes unidades administrativas:
a) Unidad Técnica;
b) Unidad Operativa de Inspecciones;
c) Unidad Operativa de Verificaciones;
d) Unidad de Difusión y Capacitación; y,
e) Unidad de Administración y Logística.
182
El Director de Protección Civil
Es responsable de establecer y concretar los procedimientos operativos de apoyo

para atender las situaciones de riesgo, emergencia, contingencia, siniestro o
desastre y de coordinar a las dependencias municipales e instituciones privadas
corresponsables de la operación de los diversos servicios vitales y estratégicos del
municipio, con el fin de prevenir aquellos eventos, preparar planes de prevención,
auxiliar a la población, mitigar sus efectos, rehabilitar y restablecer las condiciones
de normalidad. Y depende directamente del Presidente Municipal.
Jefe de la Unidad Técnica
Es el responsable de concretar la evaluación de las condiciones de seguridad y

correcto funcionamiento, de aquellos inmuebles que por su destino se proponen o
se implementan para desarrollar actividades publicas y privadas con afluencia de
personas, concentraciones masivas y manejen o almacenen sustancias peligrosas
en apego a los sustentos que los rigen; emitiendo el Dictamen correspondiente.
Jefe de la Unidad Operativa de Inspecciones y Verificaciones
Es el responsable de coordinar las verificaciones e inspecciones tanto de

inmuebles que por su destino se proponen o se implementan para desarrollar
actividades comerciales con afluencia de personas, concentraciones masivas,
como de inmuebles que por movimiento de apertura soliciten visita de verificación
a la Dirección. Además de analizar, evaluar y coordinar los apoyos que se
requieran; para atender las situaciones de riesgo, emergencia, contingencia,
siniestro o desastre; con la finalidad de atender, auxiliar a la población, mitigar los
efectos, rehabilitar y restablecer las condiciones de normalidad en aquellas
manifestaciones que pongan en riesgo a la ciudadanía.
183
Jefe de la Unidad Jurídica de Difusión y Capacitación
Es el responsable de ejecutar y manejar las situaciones de inconformidad en

materia de Protección Civil de acuerdo a la reglamentación Municipal, Leyes y
Normas aplicables; cuyo objetivo lleva orientar a la población para que de manera
sistemática y de acuerdo a su campo de actividades, analice los riesgos y adopte
las medidas de seguridad que se requieran implementar; para evitar los efectos
adversos que pudieran presentarse, ante la presencia de una Emergencia,
contingencia, siniestro o desastre que pudieran poner en riesgo a la ciudadanía.
Jefe de la Unidad de Administración y Logística
Es el responsable de programar, integrar y controlar la información, los recursos

administrativos, los insumos del parque vehicular, el manejo de la
correspondencia, el control financiero y asignaciones especiales; derivado de las
actividades propias de la Dirección y las demás Unidades Administrativas.
Jefe de la Unidad de Ambulancias
Es el responsable de ejecutar y manejar las situaciones que se presenten en el

municipio concerniente a atención prehospitalaria en caso de emergencia
incluyendo traslados a los diferentes nosocomios de la localidad y el apoyo a
personas con capacidades diferentes y ciudadanía general en traslados a sus
terapias de rehabilitación y/o consultas médicas programadas así como traslados
de emergencia ínter hospitalarios además de establecer la colaboración
interinstitucional con los diferentes dependencias de salud.
184
CONCLUSIONES:
El Manual Específico de Organización es un documento el cual también se le debe

reconocer como una FORTALEZA en la estructura organizacional, define
claramente dicho Manual la matriz de coordinación, ubica con absoluta claridad la
dirección de protección civil en la estructura organizacional del municipio, se
identifican los puestos, las líneas de coordinación e interacción y se establecen los
perfiles para cada uno de los puestos, hasta el primer nivel de la dirección de
protección civil. No menciona nada respecto a equipamiento, programas y
presupuesto.
Nota: se hizo entrega de un informe ejecutivo al Director Municipal de Protección

Civil.
185
OBJETIVO NO. 14
Generar los criterios y lineamientos en materia de Gestión del Riesgo del

Desastres (GRD) para la definición de acciones de prevención de desastres y
reducción de riesgos, que incluyen a las contempladas en la modalidad de
Ordenamiento del Territorio y Mejoramiento Ambiental, así como las de tipo
complementario que pudieran requerirse.
Incorporación de lineamientos conceptuales de la Gestión del Riesgo de Desastre

(GRD) en la definición de estrategias en materia de prevención de desastres y
mitigación de riesgos.
Lineamientos conceptuales de la GRD para la definición de estrategias prioritarias.
El concepto de Gestión de Riesgo del Desastre nace a fines del siglo pasado en
América Central y el algunas regiones de América Latina derivado de eventos
desastrosos tales como: el fenómeno del Niño 1997-98, los huracanes Mitch y
George en 1998, la tragedia de Vargas en Venezuela en 1999 y los terremotos de
El Salvador en 2001, algo similar ocurrió en México en la década de los 80s
cuando nace el Sistema Nacional de Protección Civil, instrumento que había sido
precedido de una serie de eventos que produjeron daño, destrucción y muerte,
primero en 1982 la erupción del Chichonal, en 1984 la explosión de Sal Juan
Ixhuatepec y en 1985 los devastadores sismos de Septiembre.
En América Central bajo los auspicios del Centro de Coordinación para la

Prevención de los Desastres y el Programa de las Naciones Unidas para El
186
Desarrollo nace el Programa Regional para la Gestión del Riesgo, así como un
documento denominado Estrategia Regional de Reducción de Vulnerabilidades y
Desastres.
Iniciaremos estableciendo una definición básica del concepto Gestión del Riesgo
del Desastre, se refiere a un proceso social complejo cuyo fin último es la
reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la
sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo
humano, económico, ambiental y territorial sostenibles. Admite, en principio,
distintos niveles de coordinación e intervención que van desde lo global, integral,
lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar, concepto
que intrínsecamente contempla nuestro Sistema Nacional de Protección Civil.
De esta definición básica se derivan dos consideraciones fundamentales,
relevantes con referencia a cualquier nivel de la gestión que consideramos y que
debemos destacar desde el principio, para retomarlos con mayor detenimiento y
especificidad más adelante, a saber:
La gestión comprende un proceso y no un producto o conjunto de productos,

proyectos o acciones discretas, relacionado con el logro de objetivos de desarrollo
sustentable.
La gestión se ubica con referencia a dos contextos de riesgo: el riesgo existente y

el posible riesgo futuro.
La gestión como proceso con la noción de la gestión del riesgo nos referimos
esencialmente a un proceso, óptimamente de naturaleza permanente, cuyo
objetivo concreto es la reducción y control de los factores del riesgo.
Este proceso comprende varios componentes o fases, entre los cuales los
siguientes se perfilan, de manera genérica, de mayor importancia.
187
El dimensionamiento objetivo del riesgo existente o futuro, el entendimiento de los
procesos y actores sociales que contribuyen a su construcción y su relación con
los procesos de transformación social y económica de los grupos sociales,
económicos y zonas bajo análisis.
Una valoración del riesgo en el contexto de las modalidades de desarrollo o

transformación existentes y a la luz de las visiones, imaginarios, intereses y
necesidades de los distintos actores sociales en juego. Determinación de los
niveles de riesgo aceptable.
La postulación de políticas y estrategias de intervención y la toma de decisiones

sobre las acciones y las secuencias más apropiadas y factibles vistas desde la
perspectiva económica, social, cultural y política. Esto va acompañado por la
negociación de apoyos en el marco de relaciones entre distintos grupos e
intereses sociales y territorios.
La fase de implementación de estrategias y proyectos concretos, de evaluación y

retroalimentación.
La gestión vista como proceso, con la participación de múltiples actores sociales y

con actividades y procedimientos diversos debe ser avalada y conducida por la
creación de estructuras y formas organizativas que lo impulsan y que le den
continuidad y consistencia.
Estas formas institucionales y organizacionales deben regirse por conceptos

jerárquicos y una clara delimitación de funciones, roles, responsabilidades, etc. de
los distintos actores sociales organizados.
La visión dinámica (proceso) de la gestión significa que, aún cuando se puede
hablar de un proyecto concreto llevado a cabo sobre un aspecto particular de la
188
problemática del riesgo en términos de su contribución a, o su afinidad con el
proceso de gestión del riesgo, un proyecto no constituye por sí mismo un proceso
de “gestión de riesgo”. Puede constituir un peldaño en la creación de las
condiciones para la implementación y concreción de un proceso permanente de
gestión en la medida en que su diseño haga presente este objetivo superior.
Además, es de sugerirse que independientemente del objetivo particular que

pretende un proyecto con referencia al riesgo, su diseño, método y estrategia
debería considerar de cerca la forma en que pueda contribuir a procesos más
permanentes y sostenibles, consonantes con la institucionalización de la gestión
del riesgo. En este sentido debemos reconocer que a pesar de su claro impacto
en determinados factores o entornos de riesgo, muchos de los proyectos
implementados hasta el momento en la temática constituyen acciones aisladas,
particulares, que no necesariamente contribuyen a la creación de las condiciones
para la institucionalización permanente de la gestión del riesgo como práctica
social concertada. Ver la gestión del riesgo como un conjunto desarticulado de
proyectos de intervención particular, sería equivalente a ver la gestión urbana, por
ejemplo, como un conjunto de normas, obras, acciones en el medio urbano sin
articulación y coherencia y sin la existencia de instituciones u organizaciones de
gobierno que buscan encargarse de la totalidad y la integración de las partes.
Sobre esto volveremos más adelante.
El riesgo existente y el riesgo por crearse: Dos problemas para la gestión.
189
La gestión correctiva
Su práctica tiene como punto de referencia el riesgo ya existente, producto de

acciones sociales diversas desplegadas en el tiempo pasado. El asentamiento
ubicado en una zona de inundación y construido con técnicas inadecuadas, un
hospital construido sin atención a las normas antisísmicas, una comunidad
ubicada sobre una sola vía de acceso propensa a deslizamientos recurrentes,
producción agrícola mal adaptada al clima y sus extremos en una determinada
localidad, etc. Mucho del riesgo existente será producto de inadecuadas prácticas
y decisiones pasadas. Sin embargo, también pueden existir condiciones de riesgo
que son producto de cambios ambientales y sociales posteriores al desarrollo
original de la comunidad, la infraestructura, la producción. En cualquiera de los
casos, la intervención de condiciones ya existentes, en aras de reducción del
riesgo, será correctiva.
Esta intervención correctiva puede ser de naturaleza conservadora, solamente

proponiendo intervenir en algunos de los factores de riesgo identificados, sin
pretensión de mayores transformaciones en los elementos bajo riesgo. Ese es el
caso por ejemplo, cuando se construye un dique para proteger la producción o una
comunidad ubicada en la zona de inundación de un río, o la introducción de
sistemas de riego en zonas de sequía, pero sin pretensión de transformación en
las condiciones sociales básicas de vida y producción. Por otra parte, la
intervención puede tener visos transformadores buscando estimular cambios en el
ambiente, la producción y el asentamiento, que sean más consecuentes con la
reducción o eliminación de las amenazas enfrentadas y con el objetivo de la
reducción de la vulnerabilidad y la transformación en las condiciones sociales de
vida en aras de la sostenibilidad. Esta sería la situación por ejemplo, con el
proceso de recuperación de cuencas a través de la reforestación, para así
aumentar la productividad del medio, reduciendo la erosión, la sedimentación en
ríos y las inundaciones y deslizamientos, a diferencia de dragar los ríos, corregir
190
sus cauces o construir paredes de retención o terrazas para reducir las amenazas.
Aquí se establece una premisa básica en el sentido de que la mera reducción
correctiva del riesgo no puede por si promover el desarrollo ni esperar eliminar la
pobreza. La gestión del riesgo no es una panacea para el desarrollo, sino un
complemento a su logro en condiciones sostenibles.
Gestión prospectiva
A diferencia de la gestión correctiva, la gestión prospectiva se desarrolla en

función del riesgo aún no existente pero que se puede crear a través de nuevas
iniciativas de inversión y desarrollo, sean éstas estimuladas por gobiernos, sector
privado, Organizaciones No Gubernamentales, asociaciones de desarrollo,
familias o individuos.
El arte de la prospección es la previsión del riesgo tanto para la propia inversión,

como para terceros, y la adecuación de la inversión o la acción para que no
genere riesgo o que éste tenga conscientemente un nivel aceptable. La gestión
prospectiva del riesgo es, entonces, componente integral de la gestión del
desarrollo, la gestión de proyectos de inversión, la gestión ambiental. Significa una
práctica que evita cometer los mismos errores del pasado que han tenido como
consecuencia los niveles ya existentes de riesgo en la sociedad, y que finalmente
presagian los desastres del futuro.
A diferencia de la gestión correctiva conservadora, la prospectiva establece una

relación inmediata y directa con los procesos de planificación del desarrollo al
constituirse el riesgo en un factor a considerase en el estímulo y promoción de
nuevos proyectos. Aquí, es importante clarificar que la gestión correctiva, en la
medida que supera un tipo de intervención conservadora y puntual y se constituye
en una intervención transformadora, debería también estar planteada en la
planificación para que no promueva acciones sueltas sino aquellas que son parte
191
de un plan de modificación de las prácticas depredadoras o generadoras de riesgo
existentes.
Gestión local de riesgo de desastres:
Obedeciendo a la lógica y las características de la Gestión del Riesgo, definido

genéricamente arriba, la Gestión Local comprende un nivel territorial particular de
intervención en que los parámetros específicos que lo definen se refieren a un
proceso que es altamente participativo por parte de los actores sociales locales y
apropiado por ellos, muchas veces en concertación y coordinación con actores
externos de apoyo y técnicos. La Gestión Local como proceso es propio de los
actores locales, lo cual lo distingue del proceso más general de gestión de riesgo
en los niveles locales, cuya apropiación puede remitirse a distintos actores con
identificación en distintos niveles territoriales pero con actuación en lo local.
En la siguiente sección de este trabajo versaremos más detalladamente sobre la

gestión local, el objetivo particular de nuestro documento.
Una clarificación necesaria sobre lo “local, lo municipal, el riesgo y su gestión.
Al tratar los niveles territoriales de intervención en la problemática del riesgo, el

nivel local ha recibido bastante atención. Sin embargo, ha existido la tendencia de
considerar o reducir la noción de lo local al nivel administrativo político dado por
las municipalidades. En consecuencia en hablar de gestión local de riesgo,
muchas veces estaríamos hablando, más exactamente, de la gestión municipal.
Este reduccionismo pragmática dista de ser conveniente desde la perspectiva

analítica y de intervención en vista de que, por una parte, lo local no puede
reducirse a lo municipal, mientras a la vez el riesgo en su proceso de construcción
no toma como punto de referencia ni de articulación absoluta el nivel local o
192
municipal, aunque los daños y pérdidas asociados con los desastres se expresan
y la atención inmediata y la reconstrucción mejor se manejan con impulso y
coordinación en estos niveles.
Extendernos en una discusión de que es lo local y su relación con lo municipal u

otras delimitaciones territoriales no es posible en este documento por la
complejidad misma del tema (una discusión pertinente sobre lo local y el riesgo
puede encontrarse en Arguello, 2002). Aquí solamente afirmamos que lo local no
puede reducirse a lo municipal. Tampoco es posible analizar en detalle la relación
que el riesgo y desastre guarde con el nivel local, tanto en términos de su
construcción social como la intervención en el mismo. Los comentarios que se
hacen adelante solamente pretenden abrir un espacio de reflexión en torno al
problema de los niveles territoriales en que el riesgo se expresa, se construye y se
interviene, así incitando otra reflexión sobre las necesidades en términos analíticos
y de intervención. Esta temática se ha introducido con anterioridad en la sección
conceptual de este documento y se retoma en varios momentos en adelante.
Con referencia al tema de lo local, lo municipal y lo territorial con referencia al

riesgo, existen varios puntos importantes iniciales que debemos considerar:
Primero: El punto de partida que adoptamos es que es imprescindible un nivel de

análisis y de gestión subnacional que contempla desde los niveles regionales-
intra-nacionales- hasta los niveles locales y comunitarios.
Segundo: El nivel de análisis del riesgo y de la intervención más adecuada se

refiere a lo que podemos llamar, por falta de una terminología más desarrollada,
“zonas diferenciadas de riesgo”, donde existen:
Cierta homogeneidad en las condiciones y modalidades de desarrollo existentes.
193
Conjuntos de actores sociales con sentido de pertenencia territorial y relaciones
interactivas cercanas, antagónicas o colaborativas.
Un nivel y expresión del riesgo que reúne características con cierta
homogeneidad.
Tercero. Esas zonas, entonces, constituyen unidades “objetivas”, que reúnen

determinados niveles de homogeneidad en lo que se refiere a las oportunidades y
problemas de desarrollo, la conformación del problema de riesgo, las
características mono y multi amenaza que exhiben y los tipos y relaciones de los
actores sociales presentes.
Cuarto. Estos territorios pueden de hecho ser menores que un municipio o cruzar
límites municipales. Difícilmente se podría encontrar un territorio de esta
naturaleza que coincida con los límites de un solo municipio. Los límites político-
administrativos de los municipios no coinciden con territorios definidos a partir del
riesgo o incluso de las amenazas, simplemente porque no se ha tomado en cuenta
nunca el riesgo vigente a la hora de delimitar un municipio, sino que se parte para
tal delimitación de cantidades de habitantes y límites ‘naturales’ como ríos;
mientras que el riesgo -por ejemplo vinculada con la inundación- lejos de tener al
río como límite lo tiene como eje de una cuenca toda la cual sucede con las faldas
montañosas. Pero además en zonas de poblaciones dispersas muchos municipios
abarcan muy amplios territorios para efectos de completar el tamaño mínimo de
población a la hora de justificar su creación y en otros casos abarca extensas
propiedades que en algún momento constituyeron grandes haciendas de los
potentados de la zonas, quienes fueron a la vez los que impulsaron la creación de
la Alcaldía o Municipio para ‘gobernar’ dentro de su territorio. De manera que las
razones sociales e históricas para la delimitación de municipios de por sí tiende a
delimitar territorios que, por un lado son mucho más extensos que zonas
concretas con riesgos que dan unidad a un territorio o, al contrario, zonas mucho
menos extensas. En síntesis, la lógica de la delimitación de los territorios desde la
194
perspectiva del riesgo no concuerda con la referida al municipio, es necesario
buscar formas de intervención que permitan la concomitancia de varios municipios
o los territorios administrativos más pequeños (distritos, cantones o
congregaciones, según país) en que se dividen los municipios y que tienen cierta
forma de gobierno local, como son los Consejos de Distrito u otras
denominaciones según el país.
Quinto. Entonces, si el municipio se convierte en una expresión preponderante de

lo local o en instancia relevante para la intervención en el tema del riesgo y los
desastres, sino más bien es porque:
La gestión requiere de estructuras o r g a n i z a c i o n a l e s - i n s t i t u c i o n a l

e s permanentes, consolidadas y sostenibles.
El municipio se perfila como una opción real de engranaje dada su importancia en

la promoción del desarrollo local, en la consolidación de la descentralización, la
negociación y articulación de otros actores sociales y, finalmente, por sus
facultades normativas y de control.
Esto no significa que el municipio es la única opción posible, sino más bien la más
prevaleciente, conspicua y permanente, y en principio la más legitimada.
Sexto. Lo local debe articular y construirse también con otros niveles territoriales y
sociales de jerarquía inferior. Estos niveles solamente podrían definirse al definir
concretamente que es lo local. Si lo local se entiende como municipio para fines
pragmáticos y políticos, entonces los niveles inferiores comprenderían aldeas,
comunidades, familias etc. Y, de manera similar, en reconocimiento de que el
riesgo se genera en entornos territoriales mayores de lo local o lo municipal, esto
significa que su gestión tiene que tomar en cuenta niveles territoriales de mayor
jerarquía o tamaño que lo local o lo municipal.
195
Hasta aquí podemos identificar cual es la definición y concepto de la Gestión del
Riesgo de Desastre, en nuestro país todo esto lo considera y define con absoluta
claridad el Sistema Nacional de Protección Civil el cual está sustentado por los
tres órdenes de gobierno y siempre ha sido premisa fundamental privilegiar el nivel
local o municipal.
Definición de estrategias prioritarias y lineamientos normativos para la

prevención de desastres y mitigación de riesgos.
Una consideración de la suma de los aspectos conceptuales y su proyección hacia

la práctica desarrollados en las páginas anteriores, nos permite identificar, en una
primera aproximación, un conjunto de parámetros claves que deberían guiar el
proceso y la práctica de la gestión del riesgo, y de la gestión local en particular.
Estos parámetros, que se resumen adelante, ofrecerán la base para el análisis de
prácticas de intervención llevado a cabo hasta el presente y para la formulación de
recomendaciones pertinentes a la mejora de nuestras prácticas.
Los parámetros identificados indican que el análisis y la gestión del riesgo
deberían:
 Tener una relación estrecha con el desarrollo y su gestión.

 Ser vista como un proceso y no un producto.
 Estar sujeta a la participación y apropiación activa por parte de los
pobladores en riesgo y sus organizaciones.
 Fomentarse a través de la creación o consolidación de estructuras
organizacionales-institucionales permanentes y sustentables y con
representación de los actores fundamentales del riesgo y su gestión de la
sociedad civil y política.
 Buscar la integración, coordinación y concertación de actores sociales de
niveles territoriales diferenciados.
196
 Ser vista como algo transversal e integral.
 Buscar la sustentabilidad en el tiempo y el territorio.
Catalogo o inventario de acciones y recomendaciones a instrumentar:
Debemos reconocer que el concepto de Gestión del Riesgo del Desastre en un

futuro será lo que deba prevalecer para mitigar, reducir y evitar los desastres, sin
embargo, en la actualidad en nuestro país y con el Marco Legal vigente a nivel
federal, estatal y municipal me parece que esta fuera de lugar pensar en
incorporar este concepto en las actuales circunstancias de la administración
pública, por lo tanto daremos una serie de recomendaciones a instrumentar en el
marco del SINAPROC:
Implementar el Programa Municipal de Protección Civil.
El Atlas de Riesgos debe tener cobertura para todos los agentes perturbadores
que se identifican en el área de estudio.
Implementar Planes de Contingencia específicos para cada riesgo identificado en

el Atlas.
Promover la implantación de los Programas Internos de Protección Civil de

acuerdo con lo que establece la Ley.
Profesionalizar a los integrantes de la Unidad Municipal de Protección Civil.
Las acciones anteriormente descritas están consideradas en el Marco Legal

vigente si se ponen en práctica las condiciones para hacer frente a posibles
desastres serán mucho más ventajosa y la estructura de gobierno y la sociedad
seremos menos vulnerables.
197
CONCLUSIONES

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XALAPA ENRIQUEZ, NOVIEMBRE 2009

5. OBJETIVO No. 4 103

6. OBJETIVO No. 5 116

7. OBJETIVO No. 6 122

8. OBJETIVO No. 7 131

9. OBJETIVO No. 8 143

10. OBJETIVO No. 9 144

11. OBJETIVO No. 10 145

12. OBJETIVO No. 11 172

13. OBJETIVO No. 12 179

14. OBJETIVO No. 13 180

15. OBJETIVO No. 14 186

17. CATALAGO DE MAPAS

La falta de conciencia y cultura ecológica y de sustentabilidad en los programas

El cambio climático es, desgraciadamente, una realidad, cada vez se manifiesta

En razón de lo anteriormente expuesto merece la pena destacar el compromiso e

Inventariar la documentación, la información y el instrumental (i.e técnico, jurídico,

Compilación, análisis y resumen, grosso modo el contenido de la documentación

Detectar la información útil para la identificación de peligros en el barrio que se

PRODUCTO: MAPA BASE

Revisión del marco legal y programático a nivel local aplicable a la prevención de

Descripción de la caracterización y diagnóstico del área de estudio que incluya el

Ubicación geográfica del municipio de Xalapa:

El municipio de Xalapa-Enríquez representa el 0.17 % de la superficie del estado

De acuerdo con la carta geológica del INEGI-ORSTROM, el actual terreno del

Cenozoico Cuaternario Ígnea-Extrusiva Basalto 6.27

DENOMINACION ALTITUD EN METROS

Cerro de Macuiltépetl 1580

Cerro Colorado 1480

Cerro Gordo 960

El municipio de Xalapa-Enríquez se caracteriza por su terreno sumamente

El clima está conformado por tres elementos principales: la temperatura, la

Existen muchas maneras de expresar y representar las condiciones climáticas.

De acuerdo con la clasificación antes citada el Municipio de Xalapa-Enríquez

C(fm) Templado Húmedo.- Temperatura Media anual entre 12 y 18° C. Presenta

(A)C(fm) Semicálido Húmedo.-Temperatura media anual entre 18 y 22° C y la del

(A)c(M) Semicálido Húmedo.- Temperatura Media anual entre 18 y 22° C y la del

El municipio de Xalapa se encuentra localizado dentro de la Región Hidrológica

Las corrientes superficiales de agua que se encuentran en el municipio de Xalapa,

La precipitación máxima en 24 horas es el valor máximo de lluvia que cae en un

Los municipios en nuestro estado se encuentran clasificados de acuerdo con las

Río Ídolos 47.49

Río Cedeño 31.78

El municipio de Xalapa ha sufrido un acelerado proceso de transformación como

Bosque Mesófilo de Montaña con vegetación secundaria arbustiva y herbácea.

DIAGNÓSTICO DEL ÁREA DE ESTUDIO.

Tomando en cuenta que es de vital importancia la identificación, clasificación y

Reconocimiento de los agentes perturbadores y los probables daños que pueden

Identificación de los agentes perturbadores que inciden en el sitio motivo de

Clasificación de Agentes Perturbadores

Los agentes perturbadores, de origen natural o humano, son fenómenos que

Los riesgos tipificados como de origen geológico básicamente incluyen los

La investigación científica ha logrado pronosticar a largo plazo algunos de estos

La ubicación geográfica del municipio de Xalapa, Veracruz con respecto a la

La sismicidad está dada principalmente por fuerzas tectónicas generadas por el

Catálogo de temblores de gran magnitud en México (siglos XX y XXI)

(Registrados del 2000 a la fecha, de mag. >= 5.5)

Evento Fecha Hora Lat. Long. Prof.(Km) Mag. Zona