Febrero, 2023 / año 9 / N°7

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 ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

1PERÚ
.
CON
LOS PIES EN
EL LODO:
LA SUTILEZA DEL
PETRÓLEO EN LA
NORMATIVA
MINERA
PERUANA
Andrea Angles Arenas,
Abogada

2 .
LA
EDUCACIÓN
AMBIENTAL
MÁS ALLÁ
DE LAS
METAS
Kathie Solis Mendoza
activista del MOCICC

2
ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

3
UNA
.
ALTERNATIVA
GLOBAL A LA
CRISIS CLIMÁTICA:
EL TRATADO DE NO
PROLIFERACIÓN
DE COMBUSTIBLES
FÓSILES
Augusto Durán
Coordinador de la campaña para el
Tratado sobre combustibles fósiles

4
AIRE DE
.

CALIDAD
PARA VIVIR
EN LIMA
Layde E. Medrano Gutierrez
Activista del MOCICC

3
 ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

1PERÚ
.
CON
LOS PIES EN
EL LODO:
LA SUTILEZA DEL
PETRÓLEO EN LA
NORMATIVA
MINERA
PERUANA
Andrea Angles Arenas,
Abogada

Foto: Mocicc

Ucayali es uno de los departamentos lenta producción y encontrarse dispersos

más extensos de la Amazonía peruana en él. Esta situación expone a los PIACI
(comprende el 8 % del territorio nacio- al riesgo de ser invadidos por personas
nal). Esta región alberga a veinte pue- que buscan aprovechar dichos recursos
blos indígenas u originarios, algunos y que, por sus características, requerirían
de ellos en situación de aislamiento y disponer de grandes áreas para poder
contacto inicial. Además, aquí se en- ubicarlos y explotarlos.
cuentran asentadas las 456 localidades
Así, por medio del Decreto Supremo N°
pertenecientes a los pueblos indígenas
042-2017-EM, el Ministerio de Energía y
u originarios de Ucayali, las cuales ocu-
Minas (MINEM) creó una nueva cate-
pan aproximadamente la tercera parte
gorización de actividades de exploración
de dicho departamento.
minera, la cual exonera a las empresas
Los Pueblos Indígenas en Aislamiento concesionarias de la presentación pre-
y Contacto Inicial (PIACI) son particular- via de la Evaluación de Impacto Am-
mente vulnerables, ya que dependen del biental (EIA). De acuerdo con esta norma,
territorio para su supervivencia, el cual el ministerio mencionado previamente
cuenta con valiosos y variados recursos utiliza la denominación proyectos con
naturales que se caracterizan por ser de impactos ambientales leves sin exponer

4
ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

el sustento técnico que le permite llegar La EIA debe incluir, además, la Estrategia
a esa conclusión y trata prioritariamente de Manejo Ambiental, la cual define las
las facilidades que se otorgarían a las condiciones para una adecuada imple-
empresas mineras en caso de obtener mentación, seguimiento y control interno
las concesiones de exploración. de unos planes técnicos que permi-
Dicha categorización, sacada de un tan gestionar contingencias, relacio-
sombrero, se recoge a su vez en el anexo nes comunitarias y cierre o abandono
de la norma. Esta deja un amplio vacío de las actividades por parte de las em-
en cuanto a la protección ambiental en presas mineras concesionarias sin crear
las actividades de exploración, las cuales mayor riesgo al medio ambiente, la bio-
comprenden las actividades de perfora- diversidad y las comunidades.
ción, así como la exploración a menos
de cincuenta metros de cuerpos de Advertimos entonces que, la visión del
agua, manantiales y puquiales en áreas MINEM y las futuras empresas mineras
naturales protegidas de administración concesionarias se sustenta únicamente
nacional e incluso en áreas de regulación en la ampliación del negocio minero sin
especial expresa, reconocidas por la ley, garantizar de forma concreta el derecho
tales como las reservas naturales y terri- al territorio de los PIACI y la protección
toriales protegidas de los PIACI. de las áreas protegidas y de regulación
Ahora bien, ¿por qué es tan importante especial.
contar con la Evaluación de Impacto Am-
biental (EIA) en actividades de explo-
ración minera? Más allá de la categori-
zación que pretende crear el Ministerio
de Energía y Minas, las empresas que
vayan a realizar actividades en ecosiste-
mas delicados como los que habitan los
PIACI deben prevenir todas las posibles
consecuencias durante y después de su
realización, y permitir el acceso a infor-
mación pertinente, completa y oportuna.
De acuerdo con el Reglamento de Pro- EL MIEDO
tección Ambiental para las Actividades A DEJAR DE EXISTIR
de Exploración Minera, elaborado por Y EL SENTIDO DE
el Ministerio de Energía y Minas, la EIA
RESPONSABILIDAD
es un «proceso participativo, técnico
administrativo, destinado a prevenir,
QUE SE ESTÁ
minimizar, mitigar, restaurar, compensar EXPERIMENTANDO
—en caso sea necesario— e informar SE CONVIERTEN EN
acerca de los potenciales impactos am- UNA MOTIVACIÓN
bientales negativos que pudieran deri-
varse de las actividades de exploración
QUE IMPULSA
minera, así como identificar, evaluar e MUCHAS INICIATIVAS.
intensificar sus impactos positivos».

5
 ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

En función de dicho marco normativo, La Declaración de las Naciones Unidas

la empresa estatal mixta PERUPETRO sobre los Derechos de los Pueblos In-
S. A. inició el proceso de negociación dígenas, incluida en el Convenio Núm.
del contrato de licencia para la explo- 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas
ración y explotación de hidrocarburos y Tribales, reconoce el derecho de los
en los lotes petroleros 202 y 203 en 2019. pueblos indígenas a participar en la pla-
Estos lotes se ubican en el departamento nificación de su proceso de desarrollo y
de Ucayali, más específicamente en los a intervenir en cualquier proceso que
distritos de Iparia (provincia de Coronel afecte sus vidas y las tierras que ocupan
Portillo), Tahuanía, Yurúa, Antonio Rai- o utilizan. En otras palabras, de acuerdo
mondi y Sepahua (provincia de Atalaya). con dicho convenio, los pueblos indígenas
Dichos lotes, a su vez, se superponen sobre tienen el derecho de «participar en la for-
territorios de los pueblos indígenas As- mulación, aplicación y evaluación de los
heninka, Ashaninka y Shipibo-Konibo, y planes y programas de desarrollo nacional
pueden comprometer la zona de influen- o regional susceptibles de afectarles di-
cia de reservas indígenas reconocidas rectamente» (p. 28).
oficialmente por el estado peruano.
Asimismo, el convenio establece que
El Ministerio de Cultura define la zona «los gobiernos deberán velar por que se
de influencia como un «espacio referen- efectúen estudios en cooperación con
cial que rodea a las áreas oficialmente los pueblos interesados a fin de evaluar
declaradas como reserva indígena donde la incidencia social, espiritual y cultural
los procesos ecológicos y las actividades y sobre el medio ambiente que las acti-
humanas pueden tener un impacto di- vidades de desarrollo previstas puedan
recto sobre el estado de protección de la tener sobre esos pueblos» (p. 29). A su
zona de reserva». Asimismo, se entiende vez, «los gobiernos deberán tomar me-
por zona de influencia el área donde didas en cooperación con los pueblos
existe evidencia de desplazamiento de interesados para proteger y preservar
los PIACI, ya que sus movimientos no se el medio ambiente de los territorios
encuentran restringidos a los límites de que habitan» (p. 30). Por último, es im-
la reserva indígena. portante mencionar que el Estado pe-
ruano ratificó este convenio, el cual se
La extensión de los lotes 202 y 203 compro-
encuentra vigente y su aplicación se
mete también sistemas fluviales como
puede exigir desde 1995.
los ríos Tahuanía, Inuya, Mapalja, Mapu-
ya, Pinria, Conhengua y Urubamba, en-
tre otros, alrededor de los cuales se en-
cuentran diferentes pueblos indígenas
u originarios. Varios de estos ríos con-
vergen en las cuencas principales del
departamento de Ucayali y otros se en-
cuentran en la zona de influencia de las
reservas indígenas Isconahua, Mashco
Piro y Murunahua, identificadas como
tales por medio del Decreto Supremo
N° 007-2016-MC.

Foto: Mocicc

6
ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

La incongruencia estatal entre sus postu- Por una parte, la contaminación se produ-
lados, en lo que se refiere a los pueblos ce debido a la carga química del crudo y
indígenas u originarios, y su aplicación sus componentes, así como a los quí-
es alarmante. El Decreto Supremo N° 042- micos que se utilizan para facilitar su
2017-EM, aprobado sin ningún sustento extracción final, los cuales ingresan al
técnico que demuestre que ciertas ac-
ambiente en las diferentes actividades
tividades son de «impacto ambiental leve»,
operacionales mineras. A esto se suma
borra de un plumazo de la legislación mi-
la contaminación sonora causada por las
nera el derecho de los pueblos indíge-
nas de participar en los estudios y en detonaciones o la maquinaria petrolera
la evaluación del impacto que las acti- utilizada en dichas actividades y la con-
vidades de exploración minera podrían taminación lumínica generada por la
ocasionar en su territorio y en sus respec- quema de gas, las cuales perturban los
tivos recursos naturales, una acción por frágiles ecosistemas amazónicos en los
demás reprochable si se tiene en cuenta que se encuentran los yacimientos pe-
la información que existe en la actuali- troleros.
dad sobre el peligro que representan las
Por otra parte, la deforestación implica
actividades mineras relacionadas con el
la remoción de bosques para la instala-
petróleo.
ción de maquinaria y construcción de
La Fundación Regional de Asesoría en infraestructura que sirva de base a las
Derechos Humanos (INREDH), un orga-
operaciones petroleras, así como la
nismo ecuatoriano, asegura que la acti-
construcción de campamentos y la mo-
vidad petrolera es una de las industrias
dificación o creación de carreteras, entre
que genera más impacto en el medio
ambiente y en la biodiversidad en todas otros. Las nuevas carreteras tienen como
sus fases operacionales. Dicha fundación impacto indirecto la habilitación del
advierte como principales causas de afec- ingreso de invasores, así como la colo-
tación ambiental a la contaminación y la nización y mayor deforestación en las
deforestación. comunidades afectadas.

Foto: Difusión

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 ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

Las actividades petroleras causan estragos Ninguno de estos riesgos de impacto

irreparables en el medio ambiente en ambiental ha sido recogido, analizado
su fase de exploración. Por un lado, se ni evaluado por el Ministerio de Energía
encuentra la deforestación de miles de y Minas como para justificar la catego-
kilómetros de bosque para la apertura rización de actividades de exploración
de trochas y construcción de campamen- como de «leve impacto ambiental».
tos o helipuertos. Por otro lado, la conta- ¿Dónde quedó el compromiso estatal
minación sonora es otra consecuencia e internacional de garantizar la partici-
de la exploración minera al producirse pación de los pueblos indígenas u origi-
niveles de ruido de gran magnitud a narios en las «actividades de desarrollo»
causa de las detonaciones de dinamita, que se realizan en su propio territorio?
las cuales a su vez pueden acelerar la
Con el pretexto de una simplificación
erosión de los suelos.
de los procedimientos administrativos
Asimismo, al perforar la tierra para ubicar para el otorgamiento de concesiones
los pozos —los cuales llegan hasta los seis de exploración minera express, se des-
kilómetros de profundidad— se utiliza protege y se atenta de forma inhumana
una gran cantidad de aditivos químicos contra los pueblos ancestrales afianzados
y biocidas, los cuales permiten la forma- en el Perú desde mucho antes de que el
ción de los lodos de perforación. Los lodos petróleo tuviese relevancia alguna, a la
de perforación con base en petróleo in- vez que no se reconoce el valor insondable
hiben el crecimiento y el desarrollo repro- de la vida humana, el medio ambiente
ductivo de algunas especies acuáticas — y una biodiversidad propia de la Ama-
lo cual significa la modificación de los zonía peruana.
hábitos de comunidades biológicas—,
e incluso generan condiciones anaeró-
bicas en el fondo de los sedimentos, lo
cual altera la composición de comuni-
dades microbianas por falta de oxígeno.
Sin embargo, la consecuencia más grave
es la filtración de desechos contami-
nantes, los cuales provienen de los quí-
micos utilizados, del crudo mismo y de
los metales pesados como el cadmio,
el plomo, el mercurio, el arsénico, en-
tre otros, presentes en la fase de explo-
ración e incluso en los campamentos.
Estos desechos suelen quedarse en el
subsuelo o en la superficie de las tierras
intervenidas y llegan directamente a
los ríos, los cuales constituyen en la ma-
yoría de casos la única fuente de agua
de consumo de los pueblos indígenas
u originarios en cuyas orillas se encuen-
tran asentados, por lo que conforman
uno de los principales componentes de
su hábitat.
Foto: Mocicc

8
ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

REFERENCIAS
https://www.perupetro.com.pe/wps/wcm/connect/corporativo/b94f7dc2-4e70-4ae1-b113-4db30745e67d/In-
forme_Tecnico_OPUC-00025-2021_anexos.pdf?MOD=AJPERES&Informe%20Tecnico%20OPUC-0025-2021

https://www.perupetro.com.pe/wps/wcm/connect/corporativo/dea86b02-4efb-4b98-9791-028048df2505/In-
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https://www.perupetro.com.pe/wps/portal/corporativo/PerupetroSite/participaci%C3%B3n%20ciudadana/lo-
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https://inredh.org/

https://www.inredh.org/archivos/documentos_ambiental/impactos_explotacion_petrolera_esp.pdf

https://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2017/Diciembre/22/EXP-DS-042-2017-EM.PDF

https://www.gacetajuridica.com.pe/boletin-nvnet/ar-web/DS042-2017-EM.pdf

https://www.gob.pe/institucion/cultura/normas-legales/206202-007-2016-mc

https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_345065.pdf

https://centroderecursos.cultura.pe/sites/default/f iles/rb/pdf/PUEBLOS-%20INDIGENAS-EN-AISLAMIEN-
TO-Y-EN-CONTACTO-INICIAL.pdf

https://www.dar.org.pe/documentos/RYF-Convenio169OIT%20suaplicacionenPeru-2009.pdf

9
 ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

2 .
LA
EDUCACIÓN
AMBIENTAL
MÁS ALLÁ
DE LAS
METAS
Kathie Solis Mendoza
activista del MOCICC

Foto: Difusión

De acuerdo con la Estrategia Nacional tienen un papel determinante en el

ante el Cambio Climático (ENCC), el proceso de transformación de compor-
Grupo Intergubernamental de Expertos tamientos y estilos de vida.
sobre el Cambio Climático (IPCC, por su Por una parte, la UNESCO considera
sigla en inglés) concluyó en su Quinto que la educación ambiental es «una
Informe de Evaluación que «la influencia herramienta fundamental para realizar
humana en la variación climática es inequí- cambios en el conocimiento, los valores,
voca y se requiere reducir de manera drás- la conducta, la cultura y los estilos de
tica las emisiones para mantener, en el vida para alcanzar la sustentabilidad»
largo plazo, el incremento de la tem- (Quiva et ál., 2010, p. 381). Asimismo, en
peratura promedio por debajo de los este escenario de educación ambiental, el rol
1,5 °C» (2015, p. 11). Sin embargo, ¿cómo de la comunicación a favor del clima «debe
podemos disminuir dicha influencia pretender el intercambio de informa-
si esta está directamente relacionada ciones y mensajes persuasivos con el
con la cultura ambiental y el estilo de objeto de promover acciones específi-
vida? Consideramos que la solución se cas proambientales dirigidas a reducir
encuentra en la educación ambiental y la la emisión de gases de efecto inverna-
participación ciudadana, ya que ambas dero» (Meira et ál., s. f., p. 82).

10
ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

Por otra parte, el plan de educación 4) educación en salud y, finalmente,

ambiental formal, el cual tiene lugar 5) educación en gestión del riesgo de
en la comunidad educativa, y las acciones desastres, así como también en función
que se desarrollan a nivel nacional, regional de las acciones desarrolladas en torno a
y local parten de la Política Nacional de los Proyectos Educativos Ambientales
Educación Ambiental, aprobada en 2012, Integrados (PEAI). Todo esto pasa por un
seguida del Plan Nacional de Educación proceso de evaluación y el resultado se
Ambiental, aprobado en 2016, el cual clasifica en función de la escala deno-
viene ejecutándose desde el 2017 hasta minada «nivel de logro ambiental».
el presente año y que, además, tiene
El nivel de logro ambiental definido
prevista una actualización. Esta actuali-
como destacado indica que el enfoque
zación contempla entre sus objetivos la
ambiental ha sido implementado con
transversalización del enfoque ambiental
éxito. Esto se traduce en una adopción
y la implementación de proyectos educa-
general de la cultura ambiental en las
tivos ambientales, así como la adopción
escuelas. Tal es el caso del distrito de
de prácticas ambientales que contribu-
San Juan de Lurigancho, el cual repor-
yan a generar un entorno local y global
tó en 2021 que se logró implementar el
saludable y sostenible. También pretende
enfoque ambiental en los colegios a un
que las instituciones educativas públicas
nivel destacado, con un logro de 78,26
y privadas a nivel nacional incorporen el
% a 100 %, un hecho digno de recono-
enfoque ambiental en la gestión escolar
cimiento.
(RM N°627-2017 MINEDU).
En cuanto a la educación ambiental no
formal, es decir, la educación ambien-
tal comunitaria, las municipalidades
deben considerar como parte de sus
funciones, en materia de educación
ambiental, la incorporación —urgente
y prioritaria— de los componentes de
educación y cultura ambiental en las
políticas, planes, programas, proyectos,
estrategias y actividades de su gestión.
Asimismo, deben fortalecer las capaci-
dades de todos los actores involucrados
en ella.

EL NIVEL DE LOGRO
Además, para medir los avances de la AMBIENTAL DEFINIDO
incorporación del enfoque ambiental en COMO DESTACADO
la gestión escolar, cada año se presenta INDICA QUE EL ENFOQUE
un reporte de los logros ambientales, el AMBIENTAL HA SIDO
cual se mide en función de los siguien- IMPLEMENTADO CON
tes componentes:
1) gestión escolar, 2) educación en cambio
ÉXITO.
climático, 3) educación en ecoeficiencia,

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 ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

En este contexto, las municipalidades

del país han adoptado el Programa Muni-
cipal de Educación, Cultura y Ciudadanía
Ambiental (Programa Municipal EDUCCA),
un instrumento de planificación y gestión
de los gobiernos locales, como parte de la
implementación de la Política Nacional
de Educación Ambiental y el cumpli-
miento de las metas del Plan Nacional
de Educación Ambiental 2017-2022.
El distrito de San Juan de Lurigancho
ha adoptado dicho instrumento desde
2018, impulsando actividades de pro-
moción de acciones en lo que se refiere
al cuidado del medio ambiente a través
de campañas de difusión, ferias y eventos
en torno al calendario ambiental. En
2021, se obtuvo el reporte de sus logros
ambientales. Foto: Mocicc

TABLA 2
Logros ambientales de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho

EDUCACIÓN CULTURA Y CIUDADANÍA Y

AMBIENTAL COMUNICACIÓN PARTICIPACIÓN
AMBIENTAL CIUDADANA

90 promotores 80 campañas 45 promotores

ambientales escolares (PAE), informativas ambientales juveniles (PAJ)
12 docentes capacitados

6 instituciones educativas 80 eventos de temática 20 actividades en las que

participantes del Programa ambiental participaron como PAJ
Municipal EDUCCA

450 espacios de educación 500 personas alcanzadas 5 universidades participantes

ambiental en redes sociales del Programa Municipal
EDUCCA

30 actividades de promoción 10 materiales 127 promotores ambientales

de cultura ambiental audiovisuales comunitarios

24 personas participantes de 20 materiales 10 eventos de capacitación

las actividades de promoción gráficos
ambiental

Nota. Adaptado del Plan de trabajo 2021 del Programa Municipal EDUCCA, San Juan de Lurigancho

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ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

Si bien la tabla muestra un gran número Por eso, si bien estas metas se deben
de actividades de promoción ambiental cumplir, no se debe perder de vista
(450 espacios de educación ambiental, el verdadero objetivo de las acciones
80 campañas informativas, entre otras), encargadas. La educación ambiental
se puede observar la poca participación debe ser medida también de forma
de la comunidad en estas, lo cual incluye cualitativa, lo cual se refleja en las prác-
a la comunidad educativa (6 institucio- ticas ambientales individuales y en su
nes educativas y 5 universidades partici- persistencia en el tiempo.
pantes del programa EDUCCA). A partir
En definitiva, la adopción de una cultura
de estos resultados, se puede llegar a
ambiental dependerá de la sinergia entre
la conclusión de que existe poca dis-
las instituciones con competencias en
posición a participar en actividades de
materia ambiental y todas las personas,
educación ambiental o una inadecuada
quienes, por la poca conciencia am-
coordinación entre la municipalidad y
biental, no se involucran en espacios de
la comunidad educativa.
participación o acción. Por ese motivo,
Sin embargo, ¿qué tan factible resulta se debe valorar el trabajo de las organiza-
guiarse únicamente de los valores nu- ciones, los movimientos, los voluntarios y
méricos para interpretar la realidad de las voluntarias, con el fin de lograr acciones
la educación ambiental? Quizás estos concretas en este contexto de cambio
resultados responden a la rigidez con climático, teniendo en cuenta que es
que se mira el cumplimiento de metas un proceso lento pero posible.
o a la búsqueda del reconocimiento de
la gestión de sus respectivos órganos
reguladores.

Foto: Mocicc

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 ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

3
UNA
.
ALTERNATIVA
GLOBAL A LA
CRISIS CLIMÁTICA:
EL TRATADO DE NO
PROLIFERACIÓN
DE COMBUSTIBLES
FÓSILES
Augusto Durán
Coordinador de la campaña para el
Tratado sobre combustibles fósiles

Foto: PixaBay

El cambio climático se ha convertido en formas y que no se crea ni se destruye,

la mayor amenaza para la humanidad, sino que se transforma. El principal pro-
puesto que el aumento de la temperatura blema lo constituye el modo de acceder a
está variando los patrones climáticos y ella. Además, es necesario un suministro
alterando el equilibrio de la naturaleza. que pueda satisfacer las necesidades de
Esto supone innumerables riesgos para la voraz economía mundial.
los seres humanos y todas las formas
Las grandes industrias han encontrado
de vida de la Tierra. Si bien es cierto que
una solución sencilla en los combustibles
para sostener la economía producir y
fósiles, tales como el petróleo, el gas
consumir es esencial, debemos pre-
natural y el carbón. Su quema desen-
guntarnos qué hace que las grandes
frenada asegura un suministro que ga-
industrias funcionen, qué se necesita
rantiza la energía a bajo costo y de fácil
para producir y mover las mercancías, y
acceso. Sin embargo, estas industrias
cómo se traslada a los consumidores de
no consideran las problemáticas que
un lugar a otro.
se han generado a partir de la explo-
La respuesta es la energía. Se sabe, por tación de dichos combustibles, sobre
las leyes de la física, que la energía se todo en lo que respecta a las dimensiones
encuentra a nuestro alrededor en distintas ambientales y sociales.

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ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

Nota. Tabla de elaboración propia a partir de los datos de la Agencia Internacional de Energía

Los datos oficiales confirman esta ten- Climático (IPCC, por su sigla en inglés)—
dencia. En 2019, se produjeron 617 EJ1 que el Estado y la empresa privada no
en todo el mundo y sus principales podrán evitar el punto de no retorno.
fuentes incluyen el petróleo con 30,9 %, Una de las razones del fracaso del tratado
seguido del carbón con 26,8 % y el gas internacional es que presenta ciertas
natural con 23,2 %. En total, los com- debilidades en su constitución.
bustibles fósiles representan más del
Por ejemplo, el artículo 4.2 señala que
81 % de la producción de energía de ese
cada Estado deberá preparar sus contri-
año, así como de los años anteriores2.
buciones determinadas a nivel nacional
Se puede concluir que la causa principal
(CDN) —las cuales constituyen los
de la crisis climática es la dependencia
compromisos asumidos por los países
y subordinación a los combustibles
para la reducción de las emisiones de
fósiles, los cuales son responsables de
gases de efecto invernadero (GEI) y la
alrededor del 86 % de las emisiones
adaptación al cambio climático, de
de gases de efecto invernadero a nivel
acuerdo con la Convención Marco de
mundial3.
las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC) y el Acuerdo de
DEBILIDAD Y París— y procurar adoptar medidas de
FRACASO DEL mitigación internas con el fin de alcanzar
ACUERDO DE PARÍS los objetivos de dichas contribuciones.
El término procurar sugiere que los
El Acuerdo de París sencillamente no Estados intentarán tomar medidas
ha funcionado: los índices del calen- concretas, pero no implica necesaria-
tamiento global han aumentado con- mente que estén obligados a hacerlo.
siderablemente, lo cual ha llevado a El Acuerdo de París tampoco aborda
pensar a los especialistas en la materia la causa principal de las emisiones de
—tales como el Grupo Interguberna- GEI: los combustibles fósiles.
mental de Expertos sobre el Cambio

1 Exajoule, unidad del Sistema Internacional utilizada para medir energía, trabajo y calor
2 Total primary energy supply by fuel, 1971 and 2019, IEA. https://www.iea.org/data-and-statistics/charts/total-primary-energy-
supply-by-fuel-1971-and-2019
3 Arias, P.A. et ál., 2021: Technical Summary: https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/downloads/report/IPCC_AR6_WGI_TS.pdf

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 ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

Nota. Adaptado de Greenhouse Gas Emissions from Energy, 2021, IEA (https://www.iea.org/reports/
greenhouse-gas-emissions-from-energy-overview)

En las últimas décadas, las emisiones

provenientes del carbón, el gas natural
y el petróleo tienen tendencia a incre-
mentarse, un hecho que rechaza de
forma categórica las recomendaciones
de disminución de GEI realizadas por
el IPCC y plasmadas en sus informes.
Contrariamente a las acciones que
deberían tomar para evitar un calen-
tamiento de 1,5 °C4, los gobiernos del
mundo planean producir más del doble
de la cantidad de combustibles fósiles
para el 2030.

4 Informe sobre la Brecha de Producción 2021 Resumen

Ejecutivo. SEI, IISD, ODI, E3G y UNEP

Foto: Mocicc

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ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

UNA que garantice una transición justa y se-

gura hacia un nuevo modelo energético.
ALTERNATIVA
GLOBAL A LA CRISIS ANTECEDENTES
CLIMÁTICA: La idea de la no proliferación surgió por
EL TRATADO DE NO primera vez en el contexto de los esfuer-
zos para contrarrestar la amenaza de una
PROLIFERACIÓN DE
guerra nuclear a través de la creación del
COMBUSTIBLES FÓSILES
Tratado sobre la No Proliferación de las
Frente a esto, diversas organizaciones Armas Nucleares (TNP). Dicho tratado
de todo el mundo plantean una medida tuvo lugar hace poco más de cincuenta
ambiciosa y radical para ponerle fin a años, entre 1965 y 1968, y fue un triunfo
la era de los combustibles fósiles: la firma de la diplomacia frente a una amenaza
de un tratado de no proliferación de inminente a la seguridad mundial5 en el
combustibles fósiles que sea complemen- punto álgido de la desconfianza produ-
tario al Acuerdo de París, que obligue a los cida por la guerra fría.
gobiernos a eliminar gradualmente el
5 Towards a fossil fuel non-proliferation treaty, Peter
petróleo, el carbón y el gas natural, y Newell & Andrew Simms, 1045

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 ECOS Boletín / Febrero, 2023 / año 9 / N°7

La experiencia demuestra que la humanidad, b) Desarme global:

es decir, ciudadanos y ciudadanas de a
tenemos que deshacernos
pie, pueblos originarios, comunidades,
de la amenaza existente
trabajadores y trabajadoras, organiza-
ciones sociales, líderes y lideresas de Detener las nuevas exploraciones y los
fe, etc., en alianza con diversos actores proyectos de explotación no es suficiente,
políticos, puede exigir a los gobiernos pues, incluso lográndolo de un modo
que detengan el cambio climático con ideal e inmediato, el nivel de producción
la condición de que la solución a esta de combustibles fósiles que existe en la
problemática signifique dejar los com- actualidad supone la superación de los
bustibles fósiles bajo tierra. límites establecidos para evitar que la
temperatura del planeta aumente en
¿EN QUÉ SE 1,5°C por parte de las emisiones de gases

FUNDAMENTA? de efecto invernadero.

Por ese motivo, el segundo pilar del
El Tratado de No Proliferación de Com-
tratado de no proliferación implica la
bustibles Fósiles propone tres pilares
eliminación progresiva de todas las
para asegurar que el abandono de los
reservas y los proyectos de extracción
combustibles fósiles constituya un proceso
de combustibles fósiles existentes. De
rápido, justo y ordenado:
ese modo, se lograría llegar a un punto
de reducción de emisiones de gases de
a) No proliferación: efecto invernadero a nivel global.
en primer lugar, se debe
evitar agravar el problema
El cambio climático avanza de forma
vertiginosa ante la impotencia de millones
de personas que exigen soluciones radicales,
mientras que los gobiernos del mundo,
en lugar de emprender acciones que
consigan evitar un calentamiento de
1,5 °C6, planean producir más del doble
de la cantidad de combustibles fósiles
para el 2030.
Es urgente detener la expansión del
imperio de los combustibles fósiles. Por
eso, el primer pilar del tratado de no
proliferación se encuentra sobre la
base del abandono de cualquier tipo
de exploración o proyecto de explotación
de combustibles fósiles. De este modo,
la amenaza en potencia se detendría al
no generar nuevas emisiones de gases
de efecto invernadero.

6 Informe sobre la Brecha de Producción 2021 Resumen

Ejecutivo. SEI, IISD, ODI, E3G y UNEP

Foto: Mocicc

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c) Transición justa: En efecto, el tercer pilar del tratado de

no proliferación propone una transi-
acelerar una transición ción energética justa, una apuesta a
equitativa futuro, donde los combustibles fósiles
El abandono de los combustibles se queden bajo tierra y se aprovechen
fósiles exige discutir un nuevo modelo los beneficios que la energía renovable
produciría en el planeta. Una apuesta a
energético que implique migrar hacia
futuro que, además, permita replantear
fuentes de energía más limpias y reno-
las lógicas del sistema energético y ter-
vables, que se fundamente en el ahorro minar con todo tipo de desigualdad al
y la eficiencia energética, que respete apostar por la justicia y la equidad.
los límites físicos del planeta y que, al
mismo tiempo, brinde oportunidades En conclusión, la aplicación del Tratado
de desarrollo a los países. de No Proliferación de Combustibles
Fósiles fortalecería políticas internacio-
Además, la velocidad a la que los países nales como el Acuerdo de París para el
y regiones eliminen los combustibles cumplimiento de los compromisos de
fósiles y aumenten las energías reno- reducción de emisiones de gases de
vables debe estar influenciada por con- efecto invernadero asumidos por los
sideraciones de equidad y apoyo para países con el fin de hacer frente al cam-
aquellos países con menor capacidad bio climático.
de alcance7.

Foto: Mocicc

7 Fossil fuel exit strategy, Dr Sven Teske and Dr Sarah Niklas

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AIRE DE
.

CALIDAD
PARA VIVIR
EN LIMA
Layde E. Medrano Gutierrez
Activista del MOCICC

Foto: Rodrigo Moncal

Lima es considerada la ciudad más con- dióxido de carbono es el gas de efecto

taminada de Latinoamérica. De acuerdo invernadero más conocido. Este resulta de
con la OMS, una de las consecuencias la combustión de la gasolina y el diésel,
más alarmantes de la contaminación es combustibles fósiles, así como del GLP y
el 4 % de la mortalidad infantil. En enero el GNC en menor medida. El parque auto-
de 2022, Lima superó los 10 millones de motor limeño se encuentra saturado. Hay
habitantes, un número que representa vehículos en condiciones que deberían
el 30 % de la población total del país. La impedir su circulación. Sin embargo, las
sobrepoblación de la capital se debe, autoridades no han respondido a este
principalmente, al centralismo del país, problema de manera eficaz. De acuerdo
el cual ofrece mejores oportunidades la- con el Programa de las Naciones Unidas
borales y profesionales en un solo lugar. para el Desarrollo (PNUD), si se renovara
En el presente artículo, se analizarán las el 5 % de la flota de autos destinada al
principales causas de contaminación servicio de taxi en Lima Metropolitana,
en la ciudad, las cuales incluyen la ineficiente se reducirían aproximadamente 100
gestión del parque automotor, el poco 000 toneladas de CO2.
cuidado de las áreas verdes y el desarrollo
Como consecuencia, el Ministerio de
de las industrias contaminantes.
Transportes y Comunicaciones (MTC)
Por una parte, las instituciones y los impulsó el bono de chatarreo, una ini-
centros laborales están situados en ciativa que permitiría al dueño del auto
Lima Ciudad, por lo que las personas en mal estado renovar o retirar definiti-
están obligadas a atravesar la ciudad vamente su vehículo de las calles. Hay
en distintos medios de transporte, lo dos tipos de chatarreo: 1) voluntario, cuan-
cual contribuye al aumento de CO2. El do el proceso se realiza por iniciativa del

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propietario del vehículo a través del pro- Por otra parte, se encuentran las áreas
grama de chatarreo a cargo de la Auto- verdes. Soy vecina de Lima Norte y observo
ridad de Transporte Urbano para Lima una disminución de áreas verdes y, en
y Callao (ATU) y 2) obligatorio, cuando el ciertos lugares, no existen parques en
chatarreo se dirige a vehículos que han condiciones de ser llamados de ese
modo. Esto se debe al descuido de los
sido abandonados por sus propietarios
municipios y de los vecinos, quienes no les
en depósitos de entidades estatales por
brindan un mantenimiento constante. La
acumulación de multas y otras sanciones. OMS recomienda que las ciudades tengan
Sin duda alguna, esta iniciativa constituye 9m2 de áreas verdes por habitante, un
una óptima medida para mejorar la situa- hecho que no se ve reflejado en la rea-
ción del aire y combatir el cambio climático lidad.
y sus efectos. Sin embargo, sus resultados Por el contrario, Lima Norte y Lima Este
no han sido los esperados, ya que no hubo concentran el mayor número de habi-
respuesta de forma voluntaria debido a tantes de toda la ciudad y no hay me-
que el nivel de incumplimiento de las didas concretas que solucionen este
normas y la falta de fiscalización es parte problema tan crítico para la salud y la
de este sector. recreación de los niños y los adultos
mayores, quienes son las personas
Ahora bien, el informe de estadísticas del más vulnerables. El informe de trans-
MTC —el cual incluye consideraciones parencia de la Municipalidad de Lima
hasta el 2021— señala que el grupo de —al cual se puede acceder desde su
vehículos con una antigüedad superior a portal en internet— indica que en 2021
30 años lo conforman casi en su totalidad se alcanzó 3,42 m2 de áreas verdes por
camiones y remolcadores. No obstante, habitante en la provincia de Lima, una
el bono del chatarreo está dirigido a vehícu- cifra muy por debajo de lo que nos indica
la OMS. En 2022, lo único que se ha
los de transporte público. Asimismo, según
expandido son las construcciones que
este informe, el sector de vehículos pesados
están dejando sin espacios verdes a la
es el más contaminante. ciudad.

Fuente: La Repúbica

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De acuerdo con el Instituto Nacional de en Lima, en lo que se refiere a los de-

Estadística e Informática (INEI), dentro sechos, las prendas de poliéster y el de-
de las municipalidades del país, existen sarrollo mismo de las telas. De acuerdo
unidades especializadas en temas rela- con el diario El Peruano, «se estima que
cionados con el medio ambiente. Estas las prendas de poliéster demoran hasta
son responsables de proponer, coordinar, 400 años en degradarse, mientras que
programar y evaluar las acciones orien- las prendas de algodón demoran entre
tadas a velar por el estado del medio 10 y 20 años, lo que demuestra una de
ambiente en la localidad. Es parte de las ventajas medioambientales de esta
sus funciones, además, garantizar el fibra natural» (2022).
mantenimiento de las áreas verdes o
Como consumidores finales debemos
su creación. Sin embargo, en distritos
ser fiscalizadores de los productos que
como San Martín de Porres, estas uni-
adquirimos, verificar si estos procuran
dades no han realizado sus funciones
el cuidado del medio ambiente en su fa-
como corresponde y las consecuencias
bricación o investigar cuál es el impacto
afectan directamente la salud de los ve-
medioambiental que produce el consu-
cinos. A nivel de Sudamérica, se consi-
mirlos.
dera que Lima es la capital con menos
cobertura verde al presentar un nivel Como ciudadanos, debemos unir fuerzas
extremadamente bajo en el indicador para afrontar el grave problema de la con-
que emplea la organización Lancet taminación. Debemos, además, exigirles
Countdown Sudamérica. a las autoridades locales que refuercen
sus unidades especializadas en temas
Luego, se encuentra la contaminación
de medio ambiente y que tomen medidas
por industrias contaminantes, tales
concretas para contrarrestar las conse-
como la industria pesquera, la indus-
cuencias de la contaminación.
tria minera, metalúrgica, entre otras.
Las empresas que no cuentan con un
plan de responsabilidad ambiental y
social perjudican el aire que respiran
los ciudadanos, el cual se ve sometido a
procesos contaminantes. Por ejemplo,
este año el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA) dispuso
la paralización de operaciones de dos
empresas ladrilleras que funcionaban
en Huachipa, centro poblado ubicado
en el distrito de Lurigancho-Chosica,
debido a la contaminación que produ-
cían. Estas ladrilleras venían operando
por varios años a la vista de las munici-
palidades y estaban afectando la salud
de los habitantes de dicha zona de la
capital.
La industria textil, por otro lado, es una
de las industrias más contaminantes
en todo el mundo y, particularmente,
Foto: Difusión

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Mientras no se realicen acciones espe- Si bien un partido de fútbol es emocio-

cíficas, los efectos de la contaminación nante, lo que realmente nos debe mo-
del aire en el cuerpo humano seguirán vilizar es la búsqueda de aire de calidad.
perjudicando nuestra salud, ya que Es necesario comprender que somos
pueden causar dolor de cabeza, estrés, parte del problema y que en nuestras
fatiga, desmayos, enfermedades bron- manos está cambiar la dirección de las
quiales, desarrollo mental deficiente, estadísticas en relación con el medio
enfermedades en la sangre y cáncer. ambiente. Tenemos retos muy grandes.
Según el índice de Air Quality Life Index Es hora de involucrarnos y garantizar
una vida saludable para todas las perso-
(AQLI), la expectativa de vida de la población
nas y las generaciones venideras.
de Lima Metropolitana se ha reducido en
promedio 4.7 años debido a la contami-
nación del aire.

No solo es necesaria la indignación.

Tampoco es sensato esperar a que las
autoridades se comprometan. Nece-
sitamos un cambio drástico, así que
empecemos por la concientización en
nuestras casas. Expongamos lo que su-
cede a nuestras familias y realicemos
buenas prácticas ambientales primero
en el hogar. Sumémonos a acciones
en favor de la mejoría del aire. Conta-
mos con la tecnología y la información
a nuestro alcance. Utilicémoslas con
responsabilidad. Busquemos aprender
sobre el cuidado del medio ambiente
a través de campañas de arborización,
transporte en bicicleta, caminatas cor-
tas, biohuertos urbanos, elaboración de
compost, entre otras actividades.

Tenemos claras las formas en las que

podemos intervenir como ciudadanos y
ciudadanas de a pie. Sin embargo, si no
se llevan a cabo acciones en conjunto,
las estadísticas respecto a los próximos
diez años no son alentadoras. Las activi-
dades que realizamos están provocan-
do una catastrófica disminución de la
biodiversidad, lo cual pone en peligro el
suministro de alimentos, el agua pota-
ble, los sistemas de energía, las econo-
mías y las vidas de millones de personas
en todo el mundo.
Foto: Caretas

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