2020

ESTUDIO DE LINEA DE
BASE
PROYECTO DE INVERSION PÚBLICA: “MEJORAMIENTO DEL ACCESO
A LOS SERVICIOS DE REGISTROS CIVILES E IDENTIFICACIÓN DE
CALIDAD A NIVEL NACIONAL”

INFORME FINAL

Cesar Sanabria Montañez

Coordinador

Luis Fernando Yepes

Especialista Senior

Mario Reyna Farje

Especialista Junior
Contenido
Siglas y Acrónimos ................................................................................................................... 2
Resumen Ejecutivo ................................................................................................................... 3
Síntesis de la Metodología aplicada ....................................................................................... 3
Principales resultados del estudio .......................................................................................... 3
Conclusiones ......................................................................................................................... 5
Recomendaciones ................................................................................................................. 7
1. Introducción ...................................................................................................................... 8
2. El Proyecto ....................................................................................................................... 9
2.1. Componentes ......................................................................................................... 9
2.2. Resultados esperados ........................................................................................... 10
2.3. Estrategias ........................................................................................................... 10
2.4. Organización de la implementación...................................................................... 12
2.5. Análisis de los grupos de actores .......................................................................... 14
3. Objetivos......................................................................................................................... 16
3.1 Objetivo General.................................................................................................. 16
3.2 Objetivos Específicos........................................................................................... 16
4. Marco Conceptual ........................................................................................................... 17
4.1 Evaluación e Inversión pública............................................................................. 17
4.1.1 Evaluación y seguimiento en el ciclo de inversión ................................................ 17
4.1.2 Línea Base ........................................................................................................... 18
4.1.3 Indicadores .......................................................................................................... 19
4.2 Registros Civiles e Identificación ......................................................................... 21
4.2.1 Servicios de Registros Civiles e Identificación ..................................................... 22
4.2.2 Importancia de servicios de Registro Civil e Identificación de calidad .................. 22
5. Diseño Metodológico ...................................................................................................... 25
5.1 Tipo de estudio .................................................................................................... 25
5.2 Criterios para la selección de Técnicas de investigación ....................................... 25
5.3 Indicadores .......................................................................................................... 26
5.3.1 Definición............................................................................................................ 26
5.3.2 Construcción........................................................................................................ 26
5.3.3 Revisión .............................................................................................................. 27
5.3.4 Análisis y ajuste de indicadores ............................................................................ 27
6. Resultados del desarrollo del estudio de la Línea de Base ................................................ 31
6.1 Población objetivo ............................................................................................... 31
6.2 Valores iniciales de los indicadores del marco lógico y de la Matriz de Resultados
del proyecto ........................................................................................................................ 33
6.3 Caracterización de la población objetivo incorporando los resultados de la
información recopilada y técnicas complementarias............................................................. 42
6.3.1 Prestador del servicio (RENIEC) .......................................................................... 42
6.3.2 Servicios .............................................................................................................. 61
6.3.3 Beneficiarios (Personas naturales) ........................................................................ 76
6.4 Dinámica del contexto de la intervención. ............................................................ 77
7. Conclusiones ................................................................................................................... 99
8. Recomendaciones .......................................................................................................... 101
9. Anexos .......................................................................................................................... 102
Anexo 1: Fichas de Indicadores ......................................................................................... 103
Anexo 2: Medios de Verificación de Indicadores (Digitales) ............................................. 159

1
Siglas y Acrónimos

CAER Centro de Altos Estudios Registrales

CAP Cuadro de Asignación de Personal
CAS Contrato Administrativo de Servicio
DNI Documento Nacional de Identidad
ECEP Entidad de Certificación para el Estado Peruano
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ESSALUD Seguro Social del Perú
GAD Gerencia de Administración
GI Gerencia de Informática
GII Gerencia de Imagen Institucional
GOR Gerencia de Operaciones Registrales
GRC Gerencia de Registros Civiles
GRI Gerencia de Registros de Identificación
GRIAS Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
JNE Jurado Nacional de Elecciones
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MOF Manual de Organización y Funciones
OCI Órgano de Control Institucional
ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales
OREC Oficina Registral del Estado Civil
PEI Plan Estratégico Institucional
POA Plan Operativo Anual
POI Plan Operativo Institucional
RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
ROF Reglamento de Organización y Funciones
RUIPN Registro Único de Identificación de Personas Naturales
SUNAT Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
TUPA Texto Único de Procedimientos Administrativos

2
 Resumen Ejecutivo
Síntesis de la Metodología aplicada
El objetivo general del servicio fue elaborar el estudio que permita establecer la línea de base para
la evaluación de resultados del Proyecto “Mejoramiento del acceso a los servicios de registros
civiles e identificación de la calidad a nivel nacional”.
Se estableció el marco conceptual del estudio donde se definió la importancia que un proceso
evaluativo debe tener en un proyecto de inversión, principalmente en el caso de uso de recursos
públicos que pueden generar múltiples efectos. Se detalla como la evaluación se incorpora dentro
del ciclo de inversión, mediante el establecimiento de mecanismos regulares de planificación,
seguimiento y revisión con todas las partes interesadas pertinentes para asegurarse que la
implementación proceda como es previsto, y ajustar las prioridades o la estrategia de
implementación a la luz de nueva información, restricciones u oportunidades.
La Línea de Base forma parte de un método de evaluación de proyectos que, dentro de un marco
lógico planeado con objetivos, estrategias e indicadores, ubicados en el punto de inicio del
proyecto o intervención, permite evaluar la situación al inicio de toda intervención, para después
ser comparada con los avances y resultados que se logren.
Así, entonces el estudio de Línea de Base se define como un conjunto de información estructurada
y ordenada que describe el punto de partida de una intervención con relación a los beneficios
esperados de la misma. Por ello, aunque la presentación inicial de la Línea de Base podría ser
considerada como un estudio Observacional1, descriptivo2 y de corte Transversal3; esta es una
etapa dentro de la evaluación ex post (resultados e impacto).
En ese sentido, se propuso que el diseño de la evaluación ex post corresponda a un diseño
conocido como el de comparaciones reflexivas, el cual consiste en comparar los resultados antes
y después de la intervención.
Entre las técnicas utilizadas se realizó el análisis de fuentes secundarias; por un lado, se tuvo
información proveniente de fuentes externas a RENIEC, tales como Censos, Encuesta Nacional
de Programas Presupuestales - EPP (ENAPRES), Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO, etc.
Asimismo, se utilizó información secundaria como base de datos e información generada por las
Gerencias encargadas de la ejecución del proyecto.
Entre las técnicas de análisis utilizadas tenemos:
 Análisis Económico. Se estimaron costos de transacción según lo especificado en los
términos de referencia bajo la metodología utilizada en el estudio de preinversión.
 Análisis Descriptivo. - Se realizó análisis descriptivo de las variables e indicadores para
conocer sus valores y sus características. Además de permitir revisar la relación entre
variables.
El proyecto planteo diferentes indicadores de acuerdo a los distintos niveles de objetivo. En ese
sentido, una vez identificado el tipo de indicador, el ámbito de desempeño y su dimensión, se
tomaron en cuentas los elementos que permitieron su formulación y definición, los cuales son: el
nombre, la fórmula de cálculo, los medios de verificación, la frecuencia de medición, la línea de
base, las metas, etc.
Principales resultados del estudio
Se establecieron los valores iniciales de los indicadores del marco lógico y de la Matriz de
resultados del proyecto obteniéndose los siguientes resultados:

1
Describe un fenómeno dentro de una población de estudio sin intervención del investigador
2
En los
os estudios descriptivos el investigador se limita a medir la presencia, características o distribución de un fenómeno en
una población
3
Estudios de corte transversal se refieren a un momento de corte en el tiempo.

3
Indicadores Marco Lógico

Nivel Indicadores Valor Valor

Basal referencia
Fin: Mayor Incremento porcentual de Pobladores de 0% 2,606,280
ejercicio de la Comunidades Nativas y de Centros Poblados Personas
ciudadanía y con DNI
desarrollo Incremento porcentual de Pobladores de 0% 57,404
equitativo del Comunidades Nativas y Centros Poblados que personas
país hacen uso del servicio de Registros Civiles
Reducción en los tiempos de identificación y 0 días 12.8 días
registros civiles tanto para los usuarios como
para la RENIEC,
Documentos para el caso de DNI son al instante 0 DNI 0 DNI
para el 90% de la población de No pobres. 4 entregados entregados
Propósito: El Porcentaje de usuarios en las categorías de 0% 91.9%
Adecuado satisfecho y muy satisfecho del grado de
acceso de la satisfacción con respecto a la atención recibida
población a los en su trámite se incrementa en 10% al final del
servicios de horizonte de evaluación del proyecto.
registros Porcentaje de Incremento de las categorías de 0% 91.4%
civiles e acuerdo y totalmente de acuerdo del grado en
identificación que las personas creen que el personal que le
de calidad a atendió se encuentra capacitado se incrementa
nivel nacional en un 50% al quinto año del horizonte de
evaluación del proyecto.

Indicadores Matriz de Resultados

Objetivo Indicadores Valor Valor
Basal Referencia
Impacto Costo de transacción anual, unitario, S/33.16
derivado del cumplimiento de requisitos
para inscripción y renovación del DNI.
Costo de transacción anual, unitario, para S/212.78
la obtención de copia certificada para
migrantes internos.
Resultado 1: Calidad de los R1.1: Actas registrales con errores. (%) 0% 126,977
Servicios de Registro e R1.2: Copias certificadas de actas 10,894
Identificación mejorada registrales solicitadas vía web. (#)
Resultado 2: Acceso a los Servicios R.2.1: DNI emitidos a partir de actas 0% 34,814
Registrales y de Identificación para bilingües (%)
los ciudadanos de las comunidades
más aisladas mejorado.
Resultado 3: Eficiencia en la R3.1: Costo anual de envío para S/434,625.90
gestión de RENIEC mejorada tramitación de DNI y de actas registrales.

4
El valor del indicador no es disponible, ya que de lo coordinado con la Gerencia de Operaciones Registrales, no se cuenta
información de los DNI´s entregados en menos de 24 horas

4
En el caso de los indicadores de producto o entregables de cada uno de los componentes del
proyecto se estableció la situación actual de los servicios en relación a las actividades a
implementar por el proyecto, tomando que en este nivel de objetivo el valor de los indicadores es
cero debido a que deberán ser provistos por el proyecto.
Un proyecto incluye visto desde un enfoque integral, incluye un conjunto de factores productivos
o recursos tangibles (infraestructura, mobiliario, entre otros) e intangibles (como capacidades de
gestión institucional referidos a la organización, procesos y procedimientos, gestión de la
información, entrenamiento y capacitación, entre otros), los cuales articulados entre sí constituyen
una capacidad para proveer bienes y servicios de manera sostenible.
Se realizó una caracterización del prestador del servicio (RENIEC), los servicios (Servicios de
registros civiles e identificación), y los beneficiarios (Personas naturales).
En el caso del prestador del servicio (RENIEC) se revisó la organización y procesos a partir de la
revisión documental a la que se tuvo acceso. Se obtuvo información estadística de los centros de
atención, del personal que presta servicios de atención, los servicios que brindan, capacitación
recibida, entre otros. Se revisó la funciones y estado actual de los sistemas de información.
Se detalla los procesos seguidos por los servicios de identificación y registro civil. Asimismo, se
presenta información estadística de los mismos.
Se estableció la dinámica del contexto de la intervención en relación al entorno económico,
socioeconómico (población, nutrición y salud, educación, bienestar del hogar, empleo, pobreza y
desigualdad), entorno cultural (comunidades indígenas y nativas), medioambiental, institucional,
etc.
Conclusiones
i. Se estableció el marco conceptual que definió la importancia de un proceso evaluativo en
el contexto de un proyecto de inversión pública. Además de contextualizar los conceptos
e importancia de los servicios de identificación y registro civil.
ii. Se establecieron los valores iniciales de los indicadores del marco lógico y de la Matriz
de resultados del proyecto obteniéndose los siguientes resultados:
a. Indicadores Marco Lógico
Nivel Indicadores Valor Valor
Basal referencia
Fin: Mayor Incremento porcentual de Pobladores de 0% 2,606,280
ejercicio de la Comunidades Nativas y de Centros Poblados Personas
ciudadanía y con DNI
desarrollo Incremento porcentual de Pobladores de 0% 57,404
equitativo del Comunidades Nativas y Centros Poblados que personas
país hacen uso del servicio de Registros Civiles
Reducción en los tiempos de identificación y 0 días 12.8 días
registros civiles tanto para los usuarios como
para la RENIEC,
Documentos para el caso de DNI son al instante 0 DNI 0 DNI
para el 90% de la población de No pobres. entregados entregados
Propósito: El Porcentaje de usuarios en las categorías de 0% 91.9%
Adecuado satisfecho y muy satisfecho del grado de
acceso de la satisfacción con respecto a la atención recibida
población a los en su trámite se incrementa en 10% al final del
servicios de horizonte de evaluación del proyecto.
registros Porcentaje de Incremento de las categorías de 0% 91.4%
civiles e acuerdo y totalmente de acuerdo del grado en

5
Nivel Indicadores Valor Valor
Basal referencia
identificación que las personas creen que el personal que le
de calidad a atendió se encuentra capacitado se incrementa
nivel nacional en un 50% al quinto año del horizonte de
evaluación del proyecto.

b. Indicadores Matriz de Resultados

Objetivo Indicadores Valor Valor
Basal Referencia
Impacto Costo de transacción anual, unitario, S/33.16
derivado del cumplimiento de
requisitos para inscripción y
renovación del DNI.
Costo de transacción anual, unitario, S/212.78
para la obtención de copia certificada
para migrantes internos.
Resultado 1: Calidad de los R1.1: Actas registrales con errores. 0% 126,977
Servicios de Registro e (%)
Identificación mejorada R1.2: Copias certificadas de actas 10,894
registrales solicitadas vía web. (#)
Resultado 2: Acceso a los R.2.1: DNI emitidos a partir de actas 0% 34,814
Servicios Registrales y de bilingües (%)
Identificación para los
ciudadanos de las comunidades
más aisladas mejorado.
Resultado 3: Eficiencia en la R3.1: Costo anual de envío para S/434,625.90
gestión de RENIEC mejorada tramitación de DNI y de actas
registrales.
iii. En el caso de los indicadores de producto o entregables de cada uno de los componentes
del proyecto se estableció la situación actual de los servicios en relación a las actividades
a implementar por el proyecto, tomando que en este nivel de objetivo el valor de los
indicadores es cero debido a que deberán ser provistos por el proyecto.
iv. La economía peruana atraviesa una etapa de crisis y recesión en el marco de la pandemia
mundial de la COVID 19. La emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19 ha
provocado que la economía peruana enfrente la mayor contracción económica anual de
los últimos 100 años.
v. El Perú es un país pluricultural y multiétnico que alberga a lo largo de su territorio un
sinnúmero de manifestaciones culturales ancestrales y contemporáneas, emanadas de la
creatividad individual y/o colectiva y de la multiplicidad e interacción de los grupos
culturales que coexisten en nuestra sociedad.
vi. La identificación y el contar con un DNI es muy importante para una persona vulnerable
social, ya que le permite acceder a los servicios o programas sociales que brinda el Estado
peruano. De esta forma, se ha percibido como problema principal la ausencia de
Información confiable del total de personas, que permita la aplicación de Programas de
Beneficios Económicos, del Plan Integral de Reparaciones, entre otros programas
sociales prioritarios.

6
Recomendaciones
i. A partir de los valores de referencia estimados para los indicadores del Marco Lógico y
Matriz de resultados, la gestión del proyecto deberá establecer de manera consensuada
con las diferentes gerencias involucradas en la implementación de los componentes del
proyecto las metas para el logro de los objetivos. Esto tomando en consideración que
algunos valores de línea base difieren a lo esperado al momento de la formulación por lo
que las variaciones porcentuales planteadas deben de ser revisadas.
ii. El plan de seguimiento y evaluación del proyecto debe de considerar una valoración de
los indicadores anual, tomando en consideración que todos fueron calculados con
información de fuentes propias de la institución. Solo en el caso de los indicadores de
costo se debe de preveer la aplicación de una encuesta que permita identificar si se están
dando cambios en los supuestos asociados a las mejoras planteadas por el proyecto.
iii. Se deben de revisar las actividades y metas de las diferentes actividades tomando en
consideración el contexto de emergencia sanitaria originada por el COVID 19. Por otro
lado, también se deben realizar los análisis prospectivos respectivos de cómo esta
situación afectará en el futuro la entrega de los servicios de identificación y registro civil
a los ciudadanos y si esto tendrá un impacto en los supuestos planteados por el proyecto.

7
1. Introducción
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC, es un organismo público
autónomo por mandato constitucional y técnico, creado por la necesidad de administrar y dirigir
el Sistema Registral de los peruanos; además, es el encargado de la identificación y otorgamiento
del Documento Nacional de Identidad – DNI a la población, así como del registro de hechos
vitales (nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil).
Las políticas y esfuerzos institucionales están orientados a la siguiente misión:
 Registrar la identidad, los hechos vitales y los cambios de estado civil de las personas.
 Promover el uso de la identificación y certificación digital, con inclusión social y enfoque
intercultural.
 Participar del sistema electoral.
En este contexto, para responder a la misión del RENIEC, con fecha 09 de enero de 2014 la
Oficina del Programación e Inversiones (OPI) del RENIEC aprobó el estudio de preinversión a
nivel de perfil del PIP “Mejoramiento del Acceso a los Servicios de Registros Civiles e
Identificación a nivel nacional”, y se solicitó la autorización para la elaboración del estudio de
Factibilidad.
Mediante Informe Técnico Nª 017-2014-EF/63.01 de fecha 07 de marzo de 2014, la Dirección de
General de Inversión Pública autorizó la elaboración del estudio de preinversión a nivel de
factibilidad del Proyecto.
Con fecha 23 de diciembre de 2016 con Oficio Nª 6616-2016-EF/63.01 la Dirección General de
Inversión Pública declara la viabilidad del proyecto mediante Informe Técnico N 082-2016-
EF/63.01.
Por otro lado, la República del Perú y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, suscribieron
el 06 de febrero de 2019 el Contrato de Préstamo BID Nº 4297/OC-PE, con la finalidad de que
dicho organismo financie parcialmente el proyecto, mismo que se centrará en resolver los
problemas concernientes a la limitada cobertura de “Servicios de Registros Civiles e
Identificación – SRI”. La ejecución del Proyecto se prevé aproximadamente en 4 años siendo su
horizonte de beneficios alrededor de 10 años. Para ello, se estimó que el costo total del proyecto
será de USD 80 millones, de los cuales el Banco Interamericano de Desarrollo – BID otorgará un
financiamiento parcial de USD 50 millones y como contraparte el RENIEC brindará el monto de
USD 30 millones.
La Unidad Ejecutora 002 “Mejoramiento del acceso a los Servicios de Registros Civiles e
Identificación de la Calidad a nivel nacional” a cargo de la ejecución del Proyecto de Inversión
(PI) denominado “Mejoramiento del Acceso a los Servicios de Registros Civiles e Identificación
de Calidad a Nivel Nacional”- Código SNIP N° 282336; convoco un concurso público para la
elaboración del estudio de Línea de Base del proyecto. El cual tiene por finalidad establecer una
medición inicial, previa a la implementación del proyecto, del acceso a los servicios de Registros
Civiles e Identificación con el objetivo de servir de insumo para la evaluación de término y de
resultados, luego de haber ejecutado el proyecto.
El concurso público fue adjudicado a la empresa PRISMA. Como parte de los compromisos
adquiridos contractualmente se desarrolla el presente documento: Informe Final, el cual está
compuesto por distintas secciones que describen los objetivos del estudio de la línea de base, el
proyecto, el marco conceptual y metodológico de la evaluación, los principales resultados, entre
otros.

8
2. El Proyecto
2.1. Componentes
Se ha identificado como problema principal el alto costo de transacción para la obtención del
Servicio de Registro Civil e Identificación (SRI) en RENIEC, asociado con la baja calidad en
servicios, general (particularmente, con la cobertura precaria en algunas zonas del país) y con la
baja eficiencia de los SRI.
Por ello el Proyecto “MEJORAMIENTO DEL ACCESO A LOS SERVICIOS DE REGISTROS
CIVILES E IDENTIFICACIÓN DE CALIDAD A NIVEL NACIONAL” tiene como objetivo
general, lograr un adecuado acceso de la población a los servicios de registros civiles e
identificación de calidad a nivel nacional. La intervención tiene un enfoque de demanda a través
de una estrategia de reducción de costos de transacción que tiene la población para obtener los
servicios prestados por RENIEC, que además incluye un mayor acceso a los servicios; y para ello
incluye un enfoque de cambio en la oferta (en la calidad de los servicios y en gestión). Así, los
objetivos específicos planteados son: 1. mejorar la calidad de los Servicios de Registros Civiles e
Identificación (SRI); 2. Facilitar el acceso a los SRI a la población de las comunidades más
aisladas; y 3. Mejorar la eficiencia en la gestión del RENIEC.
Así en un ámbito de intervención que considera un alcance nacional en 15 regiones registrales del
RENIEC, se ha planteado para lograr estos objetivos específicos, 3 componentes:
Componente 1. Mejora de la calidad de los Servicios de Registros Civiles e Identificación (SRI
Este componente procurará principalmente fortalecer los servicios de las OREC de
Municipalidades provinciales y distritales, de forma que la proporción de peruanos que cuenta
con SRI de alta calidad aumente significativamente. También procurará mejorar el servicio de
identificación a nivel nacional. En este componente se ha previsto las actividades siguientes:
(i) Implementar el acta registral electrónica en 186 OREC provinciales y 100 distritales;
(ii) Inventariar, transferir, digitalizar y revisar 14.8 millones de actas registrales;
(iii) reforzar la atención a través del establecimiento de nuevos puntos de atención y
acondicionamiento de centros de servicio;
(iv) desarrollo de nuevos servicios virtuales;
(v) mejorar el proceso de enrolamiento a través de la implementación de sistemas de captura
en vivo;
(vi) poner en marcha nuevos centros de impresión de tarjetas de identidad descentralizados,
(vii) promocionar el uso de la identidad digital por la población y las diferentes instituciones;
y
(viii) mejorar los procesos administrativos y capacitar al personal de los locales de atención.
Componente 2. Mejora del acceso a los Servicios de Registros Civiles e Identificación (SRI) a
población de comunidades aisladas. Este componente procurará hacer efectivo, para estas
comunidades, el derecho a contar con una identidad legal y servicios registrales de mejor calidad.
El componente financiará las siguientes actividades:
(i) delegación de funciones registrales a 412 comunidades nativas;
(ii) equipamiento informático y logístico para unidades itinerantes;
(iii) asistencia técnica y capacitación a registradores de centros poblados y comunidades
nativas; y
(iv) extensión del registro civil bilingüe a 6 nuevos idiomas nativos. Dichas actividades serán
acompañadas de campañas de concientización, coordinación y gestión del cambio para
cada una de las comunidades.

9
Componente 3. Modernización de los sistemas de gestión del RENIEC. Este componente
procurará incrementar la eficiencia del RENIEC mediante la actualización de sus principales
sistemas de información, contribuyendo a su integración a la Plataforma de Interoperabilidad del
Estado (PIDE) y a la desconcentración de actividades fuera de Lima. Este componente plantea
desarrollar las actividades que implica:
(i) un nuevo sistema de gestión integrada de los procesos registrales y de identificación,
el cual permitirá, entre otras cosas, la incorporación de nuevos registros de RENIEC
a la PIDE;
(ii) un nuevo Sistema de Información Gerencial;
(iii) adquisición de equipamiento de hardware y software de base para dar soporte a los
nuevos sistemas;
(iv) la actualización de la plataforma tecnológica para la gestión de la identidad digital;
(v) gestión del cambio relacionado con las actividades precedentes.
2.2. Resultados esperados
El principal impacto de la operación será la reducción del costo de transacción que se impone a
los peruanos para la obtención de SRI. Ello será consecuencia, entre otros, de los siguientes
resultados: (i) la mejora de la calidad de los SRI prestados en los municipios provinciales y
distritales medida por la proporción de actas registrales digitales; (ii) la mejora del acceso a los
SRI para los ciudadanos de las comunidades más aisladas medida por la proporción de actas
bilingües; y (iii) la mejora de la eficiencia en la gestión de RENIEC medida por los costos
operativos de un proceso administrativo clave.
Los principales beneficiarios serán los ciudadanos peruanos; en particular, aquellos cuyos
registros no son digitales ni están integrados en los sistemas de RENIEC y aquellos pertenecientes
a comunidades aisladas que se encuentran prácticamente al margen de los SRI. La digitalización
de actas y la implementación del acta registral electrónica beneficiarán a cerca de 8 millones de
peruanos; y la captura en vivo, a 24 millones.
Por otro lado, más de 400 comunidades nativas pasarán a tener oficinas de registro del estado civil
con delegación funcional registral. También se beneficiarán:
 Los organismos públicos (en particular los de desarrollo social, seguridad pública, salud
y educación)
 El sector privado (comercio y banca), pues contarán con un proceso de verificación de
identidad de sus beneficiarios y clientes más simple y robusto.
 Finalmente, los propios funcionarios del RENIEC y de las OREC son beneficiarios, al
contar con mejores herramientas y condiciones de trabajo.
2.3. Estrategias
El Organismo Ejecutor (OE) será el RENIEC que tendrá la responsabilidad de la ejecución del
proyecto, manteniendo la relación directa con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El
proyecto se alinea con el mandato legal y la estructura administrativa y operacional del RENIEC,
un organismo autónomo del Perú con la responsabilidad de planear, dirigir, coordinar y controlar
las actividades de registro e identificación de las personas naturales.
A efectos de lograr una adecuada ejecución del proyecto en las distintas localidades y consolidar
la coordinación con los respectivos municipios, funcionarios de RENIEC y consultores expertos
contratados por el proyecto realizarán una ronda de presentación del proyecto a las autoridades
municipales. Asimismo, se espera que las asistencias técnicas registrales, contribuirán a reforzar
los vínculos entre RENIEC y las municipalidades.
Dentro del RENIEC se estableció una Unidad Ejecutora Proyecto (UEP), responsable de la
ejecución de todos los procesos de planificación, administración financiera, adquisiciones y
monitoreo. El personal clave de la UEP se conforma con los perfiles profesionales siguientes

10
como mínimo: (i) un coordinador general; (ii) un jefe de administración; (iii) un especialista
financiero; (iv) un especialista en planificación y presupuesto; (v) un especialista contable; y (vi)
un especialista de adquisiciones.
La UEP estará gestionada por el coordinador general, designado por RENIEC, trabajando bajo la
supervisión de la Jefatura Nacional y que será responsable de: (i) la elaboración de los pliegos;
(ii) el seguimiento de los proyectos de asistencia técnica; y (iii) el cumplimiento de las normas
relacionadas con gobierno digital e interoperabilidad. Además, se ocupará de: (i) la interlocución
con el Banco; (ii) las solicitudes de desembolsos; (iii) las propuestas de contrataciones y
adquisiciones; (iv) los reportes sobre el uso de los recursos; y (v) la remisión al Banco de los
Planes Operativos Anuales (POA), el Plan de Adquisiciones (PA), e informes de progreso, de
auditoría y de evaluación. Asimismo, será responsable de realizar los controles que correspondan
a los efectos de garantizar el adecuado uso y transparencia de los fondos bajo su responsabilidad.
El Proyecto también desarrolló un Manual Operativo del Proyecto (MOP), que detallará la
estrategia de ejecución de la operación e incluirá, entre otros, las fases, procesos y procedimientos
básicos de: (i) los componentes; (ii) los resultados del proyecto; (iii) los procedimientos de
adquisiciones del Proyecto, incluyendo documentos de contratación aplicables a las diversas
actividades elegibles; (iv) procedimientos de desembolsos y de rendición de gastos; (v) Planes de
Ejecución (PEP), Plan de Adquisiciones (PA), Planes Operativos Anuales (POA), Planificación
Financiera y otras herramientas necesarias para la ejecución y evaluación del Proyecto, (vi) los
niveles requeridos de No Objeción por parte del BID, y; (vii) las acciones de seguimiento y
evaluación que se requieren para el desarrollo del proyecto
El MOP, tiene como objeto asegurar que el Proyecto y sus componentes se puedan implementar
en forma eficiente y dentro de los plazos previamente definidos.
Dos elementos tipos de análisis MOP consideramos oportuno analizar y actualizar en la etapa de
planificación y durante la implementación del proyecto.

Análisis de riesgos

El estudio de factibilidad contiene un primer análisis de los riegos que pueden impactar al logro
de los objetivos del proyecto, a partir de la identificación de un conjunto de riesgos contenidas en
la Propuesta de Préstamo, su probabilidad (alto, medio y bajo) y el planteamiento de estrategias
de mitigación para cada uno.
Los principales riesgos identificados son:

 Limitada capacidad institucional del RENIEC para gestionar potenciales impactos

ambientales del proyecto.
 mayores costos y tiempo para la implementación del proyecto por incipiente capacidad
para el manejo fiduciario con políticas del BID
 retrasos en la ejecución derivados de una coordinación institucional compleja entre el
RENIEC y los municipios.
 dificultades de gestión del proyecto a nivel local derivada de las desiguales capacidades
de gestión.
 sistemas de información adquiridos no atienden correctamente las necesidades del
RENIEC o se generan dificultades en la relación de RENIEC con los proveedores
 posible resistencia de los funcionarios del RENIEC a adaptarse a los nuevos procesos de
trabajo.
Sin embargo, se debe considerar que el proceso de análisis de los riesgos es ejercicio dinámico
permanente pues el contexto es de permanente cambio, particularmente para la actual coyuntura
de la emergencia del COVID 19 que obliga revisar los parámetros iniciales del proyecto pues el
contexto económico, social y político aumenta la probabilidad de cambio en los riesgos

11
identificados, y de serlos su probabilidad, impacto y estrategias de mitigación. Este nuevo
ejercicio llevará a maximizar el valor y la efectividad del proceso de identificación de los riesgos
y mejorar la probabilidad de mitigarlos.
Sugerimos consolidar la estrategia de gestión de riesgos del proyecto debido a la coyuntura actual
del país, por lo que se debe ampliar el alcance de la matriz de riesgo que se elabora en el proceso
de seguimiento.

Del Seguimiento, evaluación y cierre de proyecto

Encontramos en dos procesos clave dos elementos centrales a considerarse: en el proceso de

Planificación, el alcance del Plan de Monitoreo y Evaluación del Proyecto (PMEP) debe
desarrollarse de manera específica los mecanismos de seguimiento y evaluación del proyecto, sus
correspondientes directivas y manuales operativos; y en el proceso de la ejecución, el subproceso
de Supervisión del logro de los productos y resultados debería tomar en cuenta claros criterios de
aceptabilidad definidos por los actores durante la programación, principalmente a nivel de
productos.
Se recomienda desarrollar un manual de supervisión, acción mediante el cual se verifica el
desarrollo de los procesos, el avance de los objetivos, actividades y la ejecución financiera del
proyecto, evaluando e informando su cumplimiento durante hitos, con el fin de proporcionar
información y recomendaciones a la unidad de Gestión para la toma de decisiones respecto a la
mejora del proyecto.
2.4. Organización de la implementación
La entidad a cargo de la ejecución del proyecto es el RENIEC para lo cual sus diversas unidades
orgánicas participaran como órganos técnicos y se constituirá una unidad ejecutora que articulará
el proyecto de inversión y será dependiente del RENIEC y creada mediante Resolución Jefatural.
La UEP será el órgano de gestión del Proyecto con autonomía administrativa y financiera que
tendrá a su cargo las funciones de administración (relacionados especialmente a las áreas de
presupuesto, Programación, contabilidad, tesorería y particularmente adquisiciones, aplicando
normas y procedimientos propios del BID y normas nacionales), económicas y financieras,
coordinación de aspectos técnicos, así como de planificación, ejecución, monitoreo y evaluación
del Proyecto.
La UEP implementará sus acciones en estrecha coordinación con gerencias técnicas del RENIEC.
Las funciones de la UEP serán:
 Planificar, ejecutar, monitorear y evaluar los recursos del Proyecto, consolidar toda la
información administrativa, fiduciaria y técnica, con el Banco de la Nación, para la
correcta ejecución de los recursos y lograr los objetivos propuestos, utilizando los
instrumentos de gestión del proyecto Plan de Ejecución Plurianual (PEP), el Plan
Operativo Anual (POA), el Plan de Adquisiciones (PA), el Pronóstico de Desembolso, el
Plan Financiero (PF), Plan de Calidad y Plan de Gestión de Riesgos del Proyecto.
Proponer los ajustes y recomendaciones que resulten necesarios para su mejor
implementación.
 Preparar y actualizar el plan de ejecución plurianual (PEP), plan operativo anual (POA),
plan de adquisiciones y contrataciones (PA) y el plan financiero (PF) del proyecto,
informes, reportes periódicos, Estados financieros, evaluaciones de gestión, realizar el
monitoreo y velar por las salvaguardas ambientales y sociales y demás documentos
relacionados con el estado de avance físico, financiero, contable, de control patrimonial,
etc. requeridos por las fuentes cooperantes y los órganos competentes.
 Realizar los procesos de adquisición de bienes y contratación de servicios según el
requerimiento del Proyecto.

12
  Utilizar y mantener adecuados sistemas contables, financieros y de control interno para
la administración de los recursos del Proyecto, incluyendo el manejo y la salvaguarda de
los documentos del proyecto.
 Elaborar y presentar las solicitudes de desembolsos y la justificación del uso de los
recursos y los informes requeridos por el proyecto.
 Compilar, registrar y difundir toda la producción intelectual (activos del conocimiento)
generada durante la ejecución del proyecto.
 Actuar como Secretaria Técnica del Comité Directivo del Proyecto.
 Solicitar a la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de
Economía y Finanzas, la autorización de solicitudes de desembolsos del contrato de
préstamo suscrito con el BID, previa a la remisión de las solicitudes de desembolsos al
BID.
 Velar por el cumplimiento de los acuerdos de la Matriz de resultados y el seguimiento
según el Progress Monitoring Report (PMR) acordado con el BID.
 Presentar al Banco los estados financieros auditados del proyecto de acuerdo con el
contrato de préstamo del BID.
Se prevé la contratación y/o designación de un equipo de especialistas quienes se encargarán de
la administración y ejecución del proyecto de inversión; estos estarán conformado por los
siguientes profesionales:
 Coordinador General
 Asesor legal
 Coordinador técnico por componente
 Especialista Financiero
 Especialista en Contrataciones
 Especialista Contable
 Analistas
 Comunicador
 Jefe de la Unidad de Administración
 Tesorero
 Especialista en seguimiento y Evaluación
Cada uno de ellos con funciones y responsabilidades específicas, perteneciendo a la Unidad
Ejecutora que será la responsable de la adecuada administración y coordinación del Proyecto, con
los contratistas y proveedores, de acuerdo con el bien o servicio brindado, así como con los
supervisores para una adecuada gestión del proyecto.
Identificación de órganos técnicos, rol y funciones:
En la siguiente matriz se identifica los órganos técnicos del proyecto y su rol respecto del medio
fundamental o directo del proyecto.

13
 Órganos técnicos en la ejecución del proyecto Medio Fundamental

MF:1.1 Adecuado dimensionamiento de los centros de

Gerencia de Operaciones Registrales
servicios de atención al ciudadano
MF:1.2 Mejoramiento de la gestión de la información de las
Gerencia de de Registro Civiles
municipalidades y el RENIEC
MF : 1.3 Descentralización del sistema de ingreso,
Gerencia de Registro de Identificación
evaluación e impresión del DNI
Gerencia de Registro Civiles y Gerencia de MF:1.4 Mejora de la gestión para los procesos
Registro de Identificación organizacionales
Escuela Registral MF:1.5 Personal especializado en registros
Gerencia de Restitución de la Identidad y MF:2.1 Mejora de los recursos para la cobertura de
Apoyo Social. población vulnerable
MF:2.2 Articulación con comunidades nativas y centros
Gerencia de Registro Civiles
población y

MF:2.3 Adecuados mecanismos para brindar servicios a

Gerencia de Registros Civiles
población vulnerable según lengua originaria
MEDIO DIRECTO: 3 Incorporación de tecnologías para la
Gerencia de Tecnología de la Información
prestación de los servicios

Cada órgano técnico a su vez asumirá dentro de rol que le corresponda, las siguientes funciones:
 Aprobar los Términos de referencia (TdR) para la elaboración del expediente
técnicos
 Aprobar el expediente técnico en coordinación con la UE 002.
 Aprobar en coordinación con la UE 002 los Términos de referencia (TdR) de las
contrataciones necesarias para la ejecución de las actividades bajo su rol
 Dar conformidad en coordinación con la UE 002 a las contrataciones que se
hayan realizado en el marco de las actividades que tienen bajo rol
 Realizar el seguimiento a las actividades que tienen bajo su rol
A partir de esta matriz y funciones, y basado en el Expediente Técnico y en el Manual de
Operaciones se definirán los procedimientos y procesos para el accionar de cada uno de los
órganos técnicos.
Existe también un Comité de Gestión Estratégica del Proyecto (CGEP), ésta será la instancia
formal de seguimiento estratégico del proyecto y funcionará como un órgano, es decir, como un
órgano constituido por representantes de las áreas del RENIEC relacionadas con el proyecto y
presidido por el Gerente General del RENIEC, con el fin de coordinar, deliberar y apoyar la
adopción de decisiones que garanticen el óptimo desarrollo del proyecto.
La Gerencia General convocará bimensualmente una reunión en la cual podrán participar los
Gerentes involucrados y donde el Coordinador General de la UEP presentará el estado del
proyecto (avance en alcance, ejecución de presupuesto y tiempos, actividades desarrolladas,
problemas que hayan surgido, el estado de los riesgos y los próximos pasos. En estas reuniones
el Gerente General del RENIEC dará indicaciones sobre correctivos a aplicar y asignará
responsables para la resolución de los problemas identificados.
2.5. Análisis de los grupos de actores
En la siguiente tabla se ha realizado la identificación de las capacidades administrativas,
financieras y técnicas con las que cuenta cada uno de los actores para el cumplimiento de los roles
y funciones que se le ha asignado.

14
 Actores en la
ejecución del Administrativas Financieras Técnicas
proyecto

Órgano técnico De acuerdo con las funciones Para el cumplimiento del rol Para el caso de la
que se le confiere cuenta con y las funciones asignadas el capacidad técnica los
la capacidad administrativa Órgano Técnico cuenta con la Órganos Técnicos cuenta
necesaria para llevar a cabo las capacidad financiera que se le con el personal y la
funciones que se le han otorga por intermedio de la experiencia necesaria para
asignado en el marco del Unidad Ejecutora. el cumplimiento de las
proyecto funciones.

Unidad Ejecutora Se tiene que implementar un Cuenta con los recursos Para cumplir con los
equipo con la capacidad ordinarios del Ministerio de requerimientos de
administrativa para el Economía y Finanzas, para capacidades técnicas para
cumplimiento del rol y cubrir el 40% de las llevar a cabo la ejecución
funciones asignadas que inversiones del proyecto y el del proyecto contara con
consiste en administrar todo el resto corresponde al un equipo técnico de
proyecto endeudamiento externo. profesionales que
apoyarán a los órganos
técnicos.

BID Cuanta con la capacidad Cuenta con los recursos De acuerdo a las funciones
administrativa para el necesarios para cumplir con conferidas se tiene que
cumplimiento de su rol y el rol y funciones que se le para asegurar el
funciones conferidas por han conferido, por otro lado, cumplimiento de estas
medio del proyecto hay que tener en cuenta que funciones, dentro del
es el ente que proporcionará proyecto se considera la
el 60% de los recursos para la contratación de la empresa
ejecución de las inversiones pertinente que lleve a cabo
del proyecto. el seguimiento y
monitoreo de la ejecución
del proyecto

15
3. Objetivos
3.1 Objetivo General
Elaborar el estudio que permita establecer la línea de base para la evaluación de resultados
del Proyecto “Mejoramiento del acceso a los servicios de registros civiles e identificación de
la calidad a nivel nacional”
3.2 Objetivos Específicos
 Describir los servicios de Registros Civiles e Identificación provistos por la RENIEC
 Determinar el perfil de los usuarios de los servicios
 Desarrollar y conceptualizar los indicadores propuestos en el Marco Lógico
 Determinar el valor inicial de los indicadores de Proyecto de Inversión en el estudio de
factibilidad y en la matriz de resultados

16
4. Marco Conceptual
4.1 Evaluación e Inversión pública
La estrategia de desarrollo ha cambiado muy profundamente en América Latina en los últimos
años. Con variantes provenientes de las diferentes realidades nacionales, de los niveles de
desarrollo alcanzados previamente, y de la velocidad y coherencia con la cual se adoptaron las
medidas; en general prevalece en la región una nueva estrategia de desarrollo que entrega al
mercado un papel más importante en la asignación de los recursos. Un común denominador ha
sido la modificación sustancial del rol del Estado en términos de su dimensionamiento, el carácter
de sus intervenciones y su relación con el mercado y los diferentes agentes económicos y sociales.
Una característica al cual el Perú no es ajena es el desarrollo democrático, después de un largo
período en que la región se debatió entre posiciones ideológicas excluyentes, existe ahora un
amplio consenso en torno al sistema político democrático y el desarrollo basado en economías de
mercado.
El cambio en el papel del Estado y las mayores responsabilidades de la sociedad civil son procesos
complementarios derivados de las profundas transformaciones que se han venido operando en
nuestros países.
También, a pesar del crecimiento, la vulnerabilidad de las economías frente a choques externos
continúa siendo muy alta y hay una creciente preocupación en cuanto a la insuficiencia de los
niveles de ahorro interno y de inversiones productivas de mediano y largo plazo.
Asimismo, existe una enorme coincidencia respecto de la importancia de la actuación del Estado,
cara a poner al ciudadano como centro de su actuación, para mejorar sus condiciones de vida y su
rol como actor en la vida civil del país. Siendo por ello un requisito fundamental la identidad de
la persona y el resguardo de sus derechos para la convivencia y armonía social, de modo que
pueda participar activamente en todos los ámbitos de la organización social, de modo llegue a
tener mayores accesos a servicios (salud, educación, agua, electricidad, financieros, etc.),
oportunidad de empleo, acceso al sistema financiero, contratar, libertades de expresión,
participación en elecciones ciudadanas, desarrollo familiar y social, así como otros aspectos de la
vida misma.
Asimismo, es claro el cambio de circunstancias económicas, políticas y sociales en las que se
desenvuelve actualmente nuestro país, que nos obliga aún más a poner un creciente énfasis en la
eficacia y eficiencia de las instituciones y en gasto público.
Por ello, las perspectivas del Proyecto que desarrolla Estado a través la RENIEC tiene que ver
con las mejoras en la calidad de atención, la cobertura y el reconocimiento de la ciudadanía de
todos los habitantes del país, así entonces la propuesta de mejora del acceso de los pobladores de
las comunidades más lejanas y en general de todos los peruanos a los servicios que brinda el
RENIEC, debe garantizar eficacia y eficiencia, calidad y sostenibilidad, ello implicará un
elemento sustancial en la calidad de vida de la población.
Por ello debe tenerse presente que todo proyecto de inversión genera múltiples efectos. Un
proyecto como el de la consultoría, al estar utilizando recursos públicos debe ser evaluado dentro
de la metodología habitual del análisis costo-beneficio, para ello se requiere un conjunto de
instrumentos y técnicas, como es el presente estudio de Línea de Base.
4.1.1 Evaluación y seguimiento en el ciclo de inversión
El Ministerio de Economía Finanzas, nos señala que “El Ciclo de Inversión es el proceso mediante
el cual un proyecto de inversión es concebido, diseñado, evaluado, ejecutado y genera sus
beneficios para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria
para el desarrollo del país”.
Este ciclo tiene 4 fases, donde queremos poner en relieve la etapa 2. De Formulación y Evaluación
(FyE): y como su nombre lo indica comprende la formulación del proyecto y la evaluación
respectiva sobre la pertinencia del planteamiento técnico del proyecto de inversión considerando

17
los estándares de calidad y niveles de servicio aprobados por el Sector, el análisis de su
rentabilidad social, así como las condiciones necesarias para su sostenibilidad.
Un aspecto importante en el ciclo de inversión es que deben establecerse mecanismos regulares
de planificación, seguimiento y revisión con todas las partes interesadas pertinentes para
asegurarse que la implementación proceda como previsto, y ajustar las prioridades o la estrategia
de implementación a la luz de nueva información, restricciones u oportunidades.
Por ello se debe tener presente que una gestión basada en resultados es una estrategia para el
manejo de proyectos; estos resultados esperados deben estar claramente definidos, así como las
metodologías y las herramientas que permiten medirlos y alcanzarlos.
La herramienta del marco lógico es fundamental para la planificación, la gestión y la medición de
las intervenciones con particular atención en los resultados que se procura alcanzar, así la gestión
basada en resultados llevará a un mejor rendimiento y una mayor rendición de cuentas.
Pues al identificar inicialmente los resultados previstos de un proyecto y la forma de medir su
grado de avance, es posible lograr una mejor gestión de éste y determinar si realmente se ha
marcado alguna diferencia para beneficio de los usuarios o beneficiarios de la intervención.
“El proceso de seguimiento y evaluación es un componente esencial de la gestión basada en
resultados. Constituye los cimientos que permiten elaborar informes claros y exactos sobre los
resultados obtenidos por medio de una intervención (proyecto o programa). Así, la elaboración
de informes deja de ser un obstáculo y se convierte en una oportunidad para llevar a cabo un
análisis crítico y lograr un aprendizaje institucional, a fin de brindar información a los
responsables de tomar las decisiones y evaluar los efectos”
4.1.2 Línea Base
La Línea de Base forma parte de un método de evaluación de proyectos que, dentro de un marco
lógico planeado con objetivos, estrategias e indicadores, ubicados en el punto de inicio del
proyecto o intervención, permite evaluar la situación al inicio de toda intervención, para después
ser comparada con los avances y resultados que se logren.
Así, entonces el estudio de Línea de Base se define como un conjunto de información estructurada
y ordenada que describe el punto de partida de una intervención con relación a los beneficios
esperados de la misma.
“La línea base es un conjunto de indicadores estratégicos seleccionados que permiten hacer
seguimiento, evaluación y rendición de cuentas a políticas públicas, planes, programas y
proyectos. Su característica principal es que permite comparar los logros o avances que se hayan
hecho respecto a un año de referencia; en otras palabras, la línea base proporciona la información
necesaria para que los encargados del proceso decisorio puedan medir el desempeño posterior de
las políticas, programas y proyectos, comparando reiterativamente el transcurso y desarrollo del
proyecto, respecto al inicio de dicha política”.
El objetivo de un estudio de línea de base es proporcionar una base de información contra la cual
monitorear y evaluar el progreso y eficacia de las actividades que desarrolla la intervención y
después de que se haya completado.
Por lo tanto, es importante averiguar la información que se encuentra disponible. Pero por lo
general, no existirá ningún dato o estarán incompletos o serán de baja calidad o deberán ser
complementados o clasificados dentro de categorías que corresponden al proyecto que está siendo
implementado.
Al planificar un estudio de línea de base, la organización que lo implementa debe determinar tanto
el cambio que necesita ser evaluado como qué tipo de comparación o comparaciones deberán ser
realizadas como parte de esa evaluación del cambio.
El estudio de Línea de Base debe estar vinculado estrechamente con el plan de monitoreo de las
actividades que se planean desarrollar, de modo que los datos recolectados señalen los logros
alcanzados durante y al finalizar el período de desarrollo del Proyecto.

18
Los datos de línea de base deben proporcionar la información mínima que se requiere para evaluar
la calidad de la actividad de implementación y medir los resultados del desarrollo y asimismo
dependerán de las metas del proyecto a ser implementado.
Así entonces, un estudio de Línea de Base permitirá una adecuada planificación, sistematización
y evaluación de los impactos de la intervención.
4.1.3 Indicadores
Los indicadores son medidas que describen cuan bien se están desarrollando los objetivos de un
programa, un proyecto y/o la gestión de una institución. Un indicador establece lo que será medido
a lo largo de varias escalas o dimensiones, sin especificar un nivel determinado de desarrollo. La
definición anterior implica que el indicador es una parte del problema y los niveles esperados de
desempeño o metas a lograr son otra parte5.
Otra aproximación interesante al concepto de indicador es la que permite desagregar las funciones
que cumple el indicador: “Un indicador es una unidad de medida que permite el seguimiento y
evaluación periódica de las variables clave de una organización, mediante su comparación en el
tiempo con los correspondientes referentes externos o internos” (Asociación Española de
Contabilidad y Administración de Empresas. AECA, 2002).
Señala la CEPAL6 el indicador puede tener dos funciones: una primera función descriptiva que
consiste en aportar información sobre el estado real de una actuación pública o programa, por
ejemplo el número de estudiantes que reciben beca, y por otro lado una función valorativa que
consiste en añadir a la información anterior un “juicio de valor” basado en antecedentes objetivos
sobre si el desempeño en dicho programa o actuación pública es o no el adecuado, en este caso
“número de becas entregadas con relación a los estudiantes carenciados”.
Esta última expresión nos está dando información sobre el logro de la actuación del objetivo de
“Aumentar el número de becas para estudiantes carenciados” (suponiendo que este es un objetivo
intermedio). En la misma idea anterior, un complemento interesante es el que aporta Weiss (1998)
al diferenciar el concepto de “medición de variable” respecto del concepto “indicador”.
Un indicador es una medición ordinal que tiene siempre una dirección o rumbo esperado. Por
ejemplo, se espera que el “número de desempleados” disminuya, pero que, en términos del
análisis positivo, sería una medición de una realidad concreta. Sin embargo, un indicador debe
señalar de manera adelantada a donde queremos llegar, si no existe ello es un “indicador pobre”.
Con la finalidad de incorporar definiciones conceptuales que surgen de la praxis latinoamericana,
a continuación, se presenta la definición utilizada por el sistema de indicadores del Perú: “Los
indicadores de desempeño son instrumentos de medición de las principales variables asociadas al
cumplimiento de los objetivos, que a su vez constituyen una expresión cualitativa o cuantitativa
concreta de lo que se pretende alcanzar con un objetivo específico establecido. (...) La evaluación
del desempeño se asocia al juicio que se realiza una vez culminada la acción o la intervención.
Busca responder interrogantes claves sobre cómo se ha realizado la intervención, si se han
cumplido los objetivos (concretamente, la medida en que éstos han sido cumplidos), el nivel de
satisfacción de la población objetivo, entre otras. En suma, se busca evaluar cuán bien o cuán
aceptable ha sido el desempeño de determinado organismo público con el objetivo de tomar las
acciones necesarias para perfeccionar la gestión” (Ministerio de Economía y Finanzas del Perú,
2000).
Lo mencionado nos lleva a plantear varios elementos en consideración a los indicadores:
 La calidad y utilidad del indicador (en tanto instrumento de medición de las variables
asociadas al cumplimiento de objetivos) estarán determinadas por la claridad y relevancia
de la meta que tiene asociada.

5
Bonnefoy Juan Cristóbal y Armijo Marianela: Indicadores de desempeño en el sector público.CEPAL –
2005.
6
Ibidem

19
 - El requisito fundamental para el diseño del indicador es el establecimiento previo
de los objetivos y metas “lo que será medido”.
- El resultado de la medición del indicador entrega un “valor” de comparación el
cual está referido a alguna meta asociada. Por ejemplo, si la relación que se
obtiene entre el gasto de la administración del programa y el gasto total es de un
15% y la comparamos con la meta fijada previamente de 10%, estaremos en
presencia de un mal resultado, en cambio si la meta fijada era de 20%, se habrá
superado incluso la propia meta.
- El indicador deberá estar focalizado y orientado a “medir aquellos aspectos
claves”, lo cual implica la necesidad de tener claridad cuáles son los “objetivos
o propósitos” de la institución, y no todos, sino aquellos más relevantes que se
relacionan con los productos estratégicos, dirigidos a los usuarios externos.
Tipologías de indicadores
Existe una muy variada tipología de indicadores, hay autores que establecen tipologías de
indicadores que abarcan seis o más categorías, incorporando a las dimensiones de evaluación de
la eficiencia, eficacia, economía, calidad, y también los atributos de dichas medidas tales como
“equidad”, “entorno”, “tecnología”, etc.
No obstante, lo anterior y teniendo en cuenta el objetivo de los indicadores de desempeño en el
ámbito público, abordaremos la siguiente taxonomía:
 Indicadores que entreguen información de los resultados desde el punto de vista de la
actuación pública en la generación de los productos:
- Insumos (Inputs)
- Procesos o actividades
- Productos (outputs)
- Resultados finales (outcomes)
 Indicadores desde el punto de vista del desempeño de dichas actuaciones en las
dimensiones de eficiencia, eficacia, calidad y economía.
La primera clasificación permite referirse a los instrumentos de medición de las principales
variables asociadas al cumplimiento de los objetivos: cuántos insumos se utilizaron, cuántos
productos y servicios se entregaron y cuáles son los efectos finales logrados.
Mientras que la segunda clasificación se asocia al juicio que se realiza una vez finalizada la
intervención, y las preguntas que se intenta responder son: en qué medida se cumplieron los
objetivos, cuál es el nivel de satisfacción de la calidad percibida por los usuarios, cuán
oportunamente llegó el servicio. Lo que se busca evaluar con las dimensiones de eficiencia,
eficacia, economía y calidad es cuán aceptable ha sido y es el desempeño del organismo público,
cuya respuesta sirve para mejorar cursos de acción y mejorar la gestión, informar a los diferentes
grupos de interés y tener una base sobre la cual asignar el presupuesto.
En forma gráfica:

20
 Interrelaciones desde la perspectiva del proceso productivo, entre economía eficacia y
eficiencia

En síntesis, los primeros indicadores son más funcionales al objetivo de rendición de cuentas, en
tanto que los indicadores de la segunda clasificación están más orientados al objetivo de
mejoramiento de la gestión y toma de decisiones.
4.2 Registros Civiles e Identificación
Tres conceptos son claves para entender el concepto de Registro Civil:
Registro: acto en virtud del cual la administración anota, en la forma prescrita por el derecho
objetivo, determinados hechos o actos cuya realización se debe hacer constar en forma auténtica,
especialmente a terceros.
Registro Civil: anotación continua, permanente, obligatoria y universal de la ocurrencia y
características de los eventos vitales (nacimientos y defunciones) y otros eventos de estado civil
propios de la población provista por decreto, ley o reglamentación, de acuerdo con los
requerimientos legales de cada país (adopciones, matrimonios, divorcios). Establece y provee
documentación legal para cada uno de los eventos. Estas anotaciones (registros) también son la
principal fuente de estadísticas vitales.
Registro civil completo: cuando todo hecho y acto vital ocurrido a los miembros de una
población de un país en específico (o área), dentro de un período específico, han sido registrados
dentro del sistema de registro civil y por lo tanto el sistema tiene una cobertura del 100%.
Cualquier desviación de una cobertura total es considerada “error de cobertura”.
Y para entender el concepto de identificación en el sistema de registro:
Identificación: reconocimiento de la identidad de alguien.
La Identidad. La muestra biométrica es comparada con todas las referencias en la base de datos.
La identificación se realiza en un conjunto cerrado de observaciones si se sabe que la persona se
encuentra en la base de datos. En casos de identificación de conjunto abierto de observaciones no
se tiene certeza de que la persona exista en la base de datos. El sistema debe determinar si la
persona se encuentra en la base de datos y luego devolver la identidad. Véanse identificación de
un grupo cerrado de observaciones, identificación de un grupo abierto de observaciones,
verificación.
Identificación civil: verificación, registro, manejo y conservación de datos personales de cada
ciudadano con el fin de establecer su identidad civil única. La identificación civil incluye todos
los datos del registro civil, además puede incluir un número único y/o información biométrica del
ciudadano. La identificación civil sirve como base para la verificación de la identidad (ejemplo:
pasaporte o DNI).
Identificador biométrico: característica biológica (anatómica o fisiológica) o de la conducta de
una persona que puede utilizarse para establecer su identidad al compararla con datos de

21
referencia. Tradicionalmente, el identificador biométrico más corriente era la impresión dactilar.
Otros identificadores biométricos utilizados con frecuencia son la imagen facial y del iris y la
geometría de la mano. Los identificadores biométricos pueden utilizarse para procedimientos de
reconocimiento biométrico tales como el reconocimiento facial y del iris.
Identificar: en cuanto a una persona, supone el estudio técnico científico de algunas
características físicas del individuo, que permite su posterior comparación o cotejo con un padrón
de referencia para comprobar su similitud y establecer de este modo su relación de identidad,
asociando a la persona, de ser posible, datos de filiación.
4.2.1 Servicios de Registros Civiles e Identificación
Los servicios desde el punto de vista económico, son intangibles y tienen beneficios para quienes
la consumen, donde la producción y consumo a veces son realizados simultáneamente, asimismo
en el servicio la creación del valor implica un proceso de producción, y que tiene lugar por medio
de instrumentos inventariables o controlables, y dado el desarrollo de las sociedades y las
tecnologías de información y comunicación, se combinan capacidades humanas e infraestructura
(equipos, redes, softwares, etc.).
En una organización se verifican diversos servicios prestados, y se identifican tres componentes:
La organización propiamente dicha (en su calidad de proveedora a través de un sistema físico y
organizacional), el personal que lo lleva a cabo (artífice del proceso productivo) y los usuarios
(puesto que en ellos se concreta el resultado). A partir del cual se establece una serie de relaciones
que permiten tomar cuerpo al servicio prestado, tales componentes conforman la “estructura-
proceso-resultado”.
La actividad económica tiene por objeto la satisfacción de las necesidades humanas por medio de
bienes escasos, susceptibles de ser usados de modo alternativo. Satisfacer la necesidad de
identificación lleva a la persona a tener acudir a una Organización que preste este servicio.
Estos servicios de identificación, implica no sólo ello, sino el registro, que suponen la propiedad
de poder generar el resultado que el usuario requiere. Entonces, las expectativas de la persona de
tener un determinado resultado de identificación de sus hechos vitales, es propia del hombre
económico (es racional), pues les trae beneficios (ejercer sus derechos en la vida ciudadana).
En el desarrollo de la sociedad, “los registros civiles se encargan de generar un primer registro
oficial con datos biográficos y de filiación de las personas, mientras que las oficinas de
identificación generan una identificación única para cada ciudadano sobre la base de dicho
registro. En teoría, las oficinas de identificación acceden a la información de los registros civiles,
asignan un número o código único de identificación, capturan información biométrica y verifican
la información biográfica, suministrando las herramientas adecuadas para garantizar la identidad
única de los ciudadanos a través de servicios de verificación y autenticación para el sector público
y privado”7.
El Registro Civil constituye la prueba de los hechos inscritos y ello está en la Ley Orgánica del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Ley N° 26497, de fecha 28 de junio de 1995),
que en su Artículo 2o.- señala “El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es la entidad
encargada de organizar y mantener el registro único de identificación de las personas naturales e
inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Con tal fin desarrollará técnicas
y procedimientos automatizados que permitan un manejo integrado y eficaz de la información”.
4.2.2 Importancia de servicios de Registro Civil e Identificación de calidad
Si se tiene en cuenta la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (N°
26497), acorde a las funciones que tiene del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
reslata la importancia de sus servicios y de la necesidad de un trabajo de calidad.
Así primero examinamos sus objetivos:

7
Calderón Estefanía (2019). Registros civiles y oficinas de identificación. Análisis y fichas de país. BID.

22
 a. Planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones de su competencia;
b. Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y demás actos que
modifiquen el estado civil de las personas, así como las resoluciones judiciales o
administrativas que a ellos se refieran susceptibles de inscripción y los demás actos que
señale la ley;
c. Emitir las constancias de inscripción correspondientes.
d. Preparar y mantener actualizado el padrón electoral en coordinación con la Oficina
Nacional de Procesos Electorales;
e. Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones;
f. Mantener el Registro de Identificación de las personas;
g. Emitir el documento único que acredita la identidad de las personas, así como sus
duplicados;
h. Promover la formación de personal calificado que requiera la institución;
i. Colaborar con el ejercicio de las funciones de las autoridades policiales y judiciales
pertinentes para la identificación de las personas, dejando a salvo lo establecido en el
inciso siguiente y en los incisos 1), 5), y 6) del artículo 2o. de la Constitución Política del
Perú;
j. Velar por el irrestricto respeto del derecho a la intimidad e identidad de la persona y los
demás derechos inherentes a ella derivados de su inscripción en el registro;
k. Garantizar la privacidad de los datos relativos a las personas que son materia de
inscripción;
l. Implementar, organizar, mantener y supervisar el funcionamiento de los registros
dactiloscópico y pelmatoscópico de las personas;
m. Brindar, durante los procesos electorales, la máxima cooperación a la Oficina Nacional
de Procesos Electorales, facilitando el uso de su infraestructura material y humana;
n. Cumplir las demás funciones que se le encomiende por ley;
Ello nos conduce a señalar que “Los servicios de registro civil y de identidad son esenciales para
garantizar los derechos fundamentales de las personas. Una persona que no tiene un registro de
nacimiento es invisible para el Estado. En algunos casos, el acceso a los servicios públicos es nulo
y se condena a la persona a vivir en la informalidad y la marginalidad, sin la capacidad de ejercer
otros derechos como el derecho a la propiedad o el derecho al voto, entre otros. Además, el
subregistro de nacimiento es un problema hereditario: una persona que no está inscrita en los
registros civiles tampoco puede inscribir a sus hijos. Por último, es importante tener en cuenta
que a medida que aumente la actividad económica en las plataformas digitales, la población sin
identidad será excluida de oportunidades potenciales para crecer y mejorar su calidad de vida”8.
Si se ingresa a la lógica del proceso que tiene el servicio de identificación y registro, donde
“Primero, son entidades que registran la información biográfica del recién nacido, incluidos los
datos de filiación de su madre y padre, o ambos. Segundo, dicha información genera el punto de
partida para certificar los nombres y apellidos de una persona y la fecha y lugar de nacimiento,
que posteriormente se relacionarán con la información biométrica. Tercero, con un uso adecuado
de herramientas tecnológicas se pueden compartir datos de manera segura con otras entidades y
así contar con información más completa de la población y establecer políticas y programas
públicos oportunos y focalizados, a fin de agilizar y optimizar la entrega de servicios, escenario
que también favorece al sector privado”.

8
Ibidem

23
Se entiende que el Registro Civil es imprescindible y a partir de él nacen otros como los padrones
electorales, seguridad social, tributación y la identificación a través del DNI. El sistema del
registro civil constituye un apoyo clave en el diseño e implementación de las políticas públicas y
sociales, pues permite identificar a la población pasible de aplicar políticas contributivas o
políticas redistributivas, más aún focalizar recursos hacia determinadas poblaciones en estado de
vulnerabilidad.
“Si bien el concepto de identificación en la región no es un término nuevo, sigue siendo necesario
resaltar su importancia, sobre todo para visibilizar los beneficios que puede aportar el adecuado
desarrollo de un sistema de identificación, más ahora con el impulso de iniciativas de gobierno
electrónico que necesariamente requieren contar con una identidad digital para que los usuarios
puedan acceder a los servicios de manera ágil y segura. A tal efecto, resulta necesario comprender
cómo está funcionando cada entidad y qué procedimientos se han aplicado para garantizar el
oportuno registro de los nacimientos y una identidad única, segura, funcional y fundacional que
facilite y garantice el acceso a programas y servicios”9.
Así entonces, a través del registro civil de una persona podemos conocer su situación jurídica;
también se lleva un control respecto a ciertos actos civiles como el matrimonio el reconocimiento
de una paternidad entre otros. Entonces el registro civil de las personas reviste una importancia
fundamental ya que con esto se busca una verdadera efectividad a la hora de reclamar derechos y
de cumplir con los deberes.
Por otro lado, el registro civil constituye un medio de prueba, y es una organización de los hechos
que ocurren en la vida de una persona lo cual es responsabilidad del estado pues a través del
registro civil se puede identificar a una persona y se puede saber que actos pueden ser realizados
por esta.

9
Ibidem

24
 5. Diseño Metodológico
5.1 Tipo de estudio
Los estudios de línea de base tienen el propósito de identificar la condición inicial de un grupo
poblacional a ser intervenido, para que luego de recibir los beneficios de la intervención, se logre
medir los resultados e impactos sobre la población objetivo. Por ello, aunque la presentación
inicial de la Línea de Base podría ser considerada como un estudio Observacional 10, descriptivo11
y de corte Transversal12; esta es una etapa dentro de la evaluación ex post (resultados e impacto)
por lo que debe diseñarse tomando en cuenta la estrategia empírica de esta y sus requerimientos
de información.
En ese sentido, se propuso que el diseño de la evaluación ex post corresponda a un diseño
conocido como el de comparaciones reflexivas, el cual consiste en comparar los resultados antes
y después de la intervención, esto ante la posibilidad de no poder identificar un grupo de
comparación13.
5.2 Criterios para la selección de Técnicas de investigación
Definir la técnica de investigación en el proceso de desarrollo de la línea de base es indispensable
ya que integra la estructura por medio de la cual se organiza la investigación. Elegir la técnica
tiene los siguientes objetivos:
 Ordenar las etapas de la investigación
 Aportar instrumentos para manejar la información
 Llevar el control de los datos
 Orientar la obtención de los conocimientos
Para las Línea de Base, la información a recoger debe ser selectiva y priorizada en función de los
temas centrales, por lo que debe planearse cuidadosamente la estrategia para la selección de las
técnicas, de modo que las herramientas a ser utilizadas deben elegirse de acuerdo a la necesidad
de cada proyecto. Seleccionar técnicas específicas es una decisión que depende de los indicadores
o preguntas que se formulen, del tipo de información que se quiera obtener y de los análisis que
se tenga previsto hacer.
Las técnicas a utilizar tienen relación muy estrecha con los indicadores aplicados en una
evaluación y con el tipo de análisis adecuado para el tratamiento de esos indicadores. En ese
sentido, se puede tomar la decisión de utilizar una u otra técnica o emplearlas combinadamente,
dependiendo de los indicadores elegidos para observar los cambios. Algo que definitivamente
ayuda a la toma de decisiones sobre que técnicas utilizar es conocer el sentido de las técnicas
asociadas a una u otra metodología. Las asociadas a métodos cuantitativos (encuestas, escalas,
pruebas objetivas, entre otras) obedecen a preguntas del tipo ¿cuánto? y ¿con qué frecuencia?,
midiendo directamente la condición o el cambio en variables específicas y proporcionando
resultados numéricos para un análisis estadístico. Las asociadas a métodos cualitativos
(entrevistas, grupos focales, talleres, etc.) responden a preguntas como ¿por qué cree que esto
ocurrió? y ¿cómo cree que le afectará?, y operan con las descripciones que la gente hace de lo que
ha observado, hecho o siente, recibiendo un análisis más interpretativo.
Una vez definidos los objetivos de evaluación y los indicadores del PIP podemos establecer que
se harán uso de métodos cuantitativos.

10
Describe un fenómeno dentro de una población de estudio sin intervención del investigador
11
En los
os estudios descriptivos el investigador se limita a medir la presencia, características o distribución de un fenómeno en
una población
12
Estudios de corte transversal se refieren a un momento de corte en el tiempo.
13
Navarro,H. Manual para la evaluación de impacto de proyectos y programas de lucha contra la pobreza. Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Área de Proyectos y programación de
inversiones Santiago de Chile, junio del 2005

25
Las técnicas utilizadas corresponden a análisis de fuentes secundarias, por un lado, se tuvo
información proveniente de fuentes externas a RENIEC, tales como Censos, Encuesta Nacional
de Programas Presupuestales - EPP (ENAPRES), Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO, etc.
Asimismo, se utilizó información secundaria como base de datos e información generada por las
Gerencias encargadas de la ejecución del proyecto.
Entre las técnicas de análisis utilizadas tenemos:
 Análisis Económico. Se estimaron costos de transacción según lo especificado en los
términos de referencia bajo la metodología utilizada en el estudio de preinversión.
 Análisis descriptivo. - Se realizó análisis descriptivo de las variables e indicadores para
conocer sus valores y sus características. Además de permitir revisar la relación entre
variables.
5.3 Indicadores
Para el presente proyecto se han planteado diferentes indicadores de acuerdo a los niveles de
objetivo.
En este sentido, una vez identificado el tipo de indicador, el ámbito de desempeño y su dimensión,
se tomaron en cuentas los elementos que permitieron su formulación y definición, los cuales son:
el nombre, la fórmula de cálculo, los medios de verificación, la frecuencia de medición, la línea
de base y las metas14. Estos elementos son relevantes debido a que permitan contextualizar y
brindar transparencia sobre la información generada.
Elementos para la formulacion de la ficha tecnica

5.3.1 Definición
Para la definición de los indicadores, el equipo consultor propone, realizar una revisión
documentaria y entrevistas con los involucrados, para determinar elementos que se espera cumpla
cada uno de los indicadores planteados en el Proyecto.
Se espera luego de la reunión definir las fuentes de información a utilizar para la construcción de
los mismos.
5.3.2 Construcción
En cuanto a la construcción se plantea dos formas de trabajo:

14
Para más información sobre los elementos mínimos para la formulación y definición de los indicadores, consultar el Manual para
el Diseño y la Construcción de Indicadores del CONEVAL.

26
  En caso se pueda disponer de las Bases de datos, se requiere el diccionario de variables y
las bases de datos de los periodos definidos como Línea de Base, para el presente estudio
se propone disponer de las bases de datos del año 2019, para que los datos no se vean
afectados por la coyuntura de la pandemia y se describa una situación “estable”.
Con la base de datos se procederá al análisis según la forma de cálculo en la actividad
anterior.
 En el caso de que no se disponga de la base de datos sino del dato de indicador como tal,
se espera que al definir se haga de forma que pueda replicarse, y en este caso se realizara
una matriz con los resultados que son entregados ya calculados.
5.3.3 Revisión
La revisión de los indicadores deben realizarla los involucrados en los plazos esperados, que
debería involucrar la revisión del cumplimiento de los parámetros definidos en la reunión de
definición.
5.3.4 Análisis y ajuste de indicadores
Un indicador es una medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir
características, comportamientos o fenómenos, a través de su comparación con períodos
anteriores o con metas o compromisos. El seguimiento de los proyectos de inversión se realiza
sobre la base de indicadores los cuales se pueden clasificar de la siguiente manera:
 Indicador de desempeño. - Es la medida del logro de los resultados esperados de un
proyecto o de la entrega de productos acorde a determinados atributos.
 Indicador de producción física. - es la unidad de medida de las cantidades de bienes
y servicios provistos por una intervención pública. Se ubican a nivel de producto y
actividades.
El análisis y ajuste de indicadores se realizará a nivel de indicadores de desempeño, es decir
a nivel de indicadores de fin y propósito de la matriz de marco lógico y de impacto y resultado
en la matriz de resultados. Los indicadores de producción física al ser bienes y servicios
provistos por el proyecto sus indicadores se expresan en la unidad de medida y con las
definiciones establecidas por el mismo.

27
Análisis y ajuste del Marco Lógico
Indicadores Ámbito de Control Dimensión de Variable relevante de Sujeto Objeto Unidad de Ajustes propuesto
desempeño medición medida
Al finalizar el horizonte de evaluación del Fin.- Mayor ejercicio de la Eficacia Pobladores de CCNN y Pobladores de Acceso a Porcentaje Se propone simplificar el nombre
proyecto los pobladores de CCNN y CCPP ciudadanía y desarrollo CCPP con acceso a CCNN y CCPP identificación sin afectar su definición para que
con DNI se incrementa en 20% equitativo del país identificación sea más fácil de entender
Al finalizar el horizonte de evaluación del Fin.- Mayor ejercicio de la Eficacia Pobladores de CCNN y Pobladores de Acceso a Porcentaje Se propone simplificar el nombre
proyecto los pobladores de CCNN y CCPP ciudadanía y desarrollo CCPP con acceso a servicios CCNN y CCPP servicios de sin afectar su definición para que
que hacen uso del servicio de RRCC se equitativo del país de Registro Civil e Registro civil e sea más fácil de entender
incrementa en 10% Identificación identificación
Reducción en los tiempos de identificación y Fin.- Mayor ejercicio de la Eficacia / Calidad Calidad del servicio de Oficinas Tiempos de Días El indicador como tal engloba 2
registros civiles tanto para los usuarios como ciudadanía y desarrollo Registro Civil e RENIEC atención variables relevantes de medición:
para la RENIEC, documentos para el caso de equitativo del país Identificación Tiempo en el trámite de
DNI son al instante para el 90% de la identificación y registro civil.
población de No pobres. Entrega al instante de DNI
producto de mejoras
tecnológicas.
Se propone desdoblar el
indicador
El Porcentaje de usuarios en las categorías Propósito.- Adecuado acceso Calidad Nivel de satisfacción con el Usuarios de Satisfacción Porcentaje Se propone simplificar el nombre
de satisfecho y muy satisfecho del grado de de la población a los servicios servicio de Registro civil e servicio con la atención sin afectar su definición para que
satisfacción con respecto a la atención de registros civiles e Identificación sea más fácil de entender
recibida en su trámite se incrementa en 10% identificación de calidad a
al final del horizonte de evaluación del nivel nacional
proyecto.
Porcentaje de Incremento de las categorías Propósito.- Adecuado acceso Calidad Nivel de satisfacción con el Usuarios de Satisfacción Porcentaje Se propone simplificar el nombre
de acuerdo y totalmente de acuerdo del de la población a los servicios servicio de Registro civil e servicio con la sin afectar su definición para que
grado en que las personas creen que el de registros civiles e Identificación capacitación sea más fácil de entender
personal que le atendió se encuentra identificación de calidad a del personal
capacitado se incrementa en un 50% al nivel nacional
quinto año del horizonte de evaluación del
proyecto.

28
Análisis y Ajuste de Matriz de Resultados
Indicadores Ámbito de Control Dimensión de Variable relevante de Sujeto Objeto Unidad de Ajustes propuesto
desempeño medición medida

Costo de transacción anual, unitario, derivado Impacto: Costo de Economía Costo de transacción para Usuario Acceso a Soles La reducción de costos se debe a
del cumplimiento de requisitos para transacción para la obtención del DNI servicios de la implementación de la captura
inscripción y renovación del DNI. obtención de los Servicios Registro e en vivo (enrolamiento). Lo cual
de Registro e Identificación Identificación explica la relevancia del
reducido indicador. No requiere ajustes
Costo de transacción anual, unitario, para la Impacto: Costo de Economía Costo de transacción para Usuario Acceso a Soles Los migrantes internos son el
obtención de copia certificada para migrantes transacción para la obtención de copia servicios de 20% de la población. Si su acta
internos. obtención de los Servicios certificada Registro e no está digitalizada, deben
de Registro e Identificación Identificación trasladarse a su municipio para
reducido obtenerla. La digitalización de
actas elimina la necesidad de
viajar. Esto explica la relevancia
del indicador. No requiere ajustes
R1.1: Actas registrales con errores. Resultado 1: Calidad de los Eficiencia Calidad del proceso de RENIEC Calidad de Porcentaje La detección de errores se dará
Servicios de Registro e digitalización servicio como parte del proceso de
Identificación mejorada digitalización y corrección de
actas. Se recomienda hacer más
específico el nombre del
indicador, sin embargo en la
definición se plantearán los
detalles para su cálculo.
R1.2: Copias certificadas de actas registrales Resultado 1: Calidad de los Eficiencia Demanda de copias RENIEC Calidad de Número Se sugiere incluir la unidad de
solicitadas vía web. Servicios de Registro e certificadas servicio medida y la temporalidad en el
Identificación mejorada nombre del indicador, lo cual
facilitaría su definición.

29
 Indicadores Ámbito de Control Dimensión de Variable relevante de Sujeto Objeto Unidad de Ajustes propuesto
desempeño medición medida

R.2.1: DNI emitidos a partir de actas bilingües Resultado 2: Acceso a los Eficiencia Acceso a servicio de RENIEC Acceso a Porcentaje Se sugiere incluir unidad de
Servicios Registrales y de registro civil a población servicios de medida y temporalidad. Lo cual
Identificación para los vulnerable Registro e facilitaría el entendimiento del
ciudadanos de las Identificación mismo. La definición recogerá la
comunidades más aisladas recomendación.
mejorado
R3.1: Costo anual de envío para tramitación Resultado 3: Eficiencia en Economía Costo de transacción para RENIEC Calidad de Soles Esta baja de costos operativos se
de DNI y de actas registrales. la gestión de RENIEC tramitación DNI y Actas servicio deriva de la sustitución de envíos
mejorada registrales físicos por transmisión
electrónica, habilitada por los
nuevos sistemas de información.
Lo cual explica la relevancia del
indicador. No se requiere ajustes.

30
 6. Resultados del desarrollo del estudio de la Línea de Base
6.1 Población objetivo
La población objetivo del estudio la constituyen por un lado el prestador del servicio, RENIEC,
el cual a través de la intervención ampliará y/o mejorará la capacidad de la misma para brindar
servicios a los ciudadanos.
Por otro lado, tenemos a los demandantes de los servicios de identificación y registros civiles, la
población peruana, quienes se beneficiarían de la mejor capacidad del RENIEC para atenderlos.
6.1.1. Prestador del servicio (RENIEC)
El proyecto tiene alcance nacional. Sin embargo, las intervenciones específicas consideran lo
siguiente:
a. Macrolocalización
El RENIEC brinda dos servicios: identificación y registro civil que son brindados a nivel nacional
de acuerdo con el siguiente esquema de desconcentración:
Desconcentración a nivel Regional de RENIEC
Nº Jefatura Regional Oficina Provincia
1 Piura Piura
2 Trujillo Trujillo
3 Tarapoto San Martin
4 Iquitos Maynas
5 Chimbote Santa
6 Huancayo Huancayo
7 Ayacucho Huamanga
8 Arequipa Arequipa
9 Cusco Cusco
10 Lima Lima
11 Puno Puno
12 Ica Ica
13 Pucallpa Coronel Portillo
14 Huancavelica Huancavelica
15 Huánuco Huánuco
16 Amazonas Chachapoyas
Fuente: Estudio de Factibilidad
b. Microlocalización
La microlocalización es diferenciada según el servicio brindado
i. Servicio de Identificación
El proyecto intervendrá en 13 regiones y 28 provincias para brindar atención del servicio de
identificación a nivel nacional, están ubicados de acuerdo con lo que indica la siguiente tabla:
 Regiones y Provincias en las que se interviene el Servicio de Identificación
Nº Departamento Provincias
1 Ancash Huari, Yungay
2 Arequipa Arequipa, La unión
3 Cusco Chumbivilcas, Calcas, Cusco
4 Ica Ica
5 Junín Huancayo, Jauja
6 Lambayeque Chiclayo
7 Lima Barranca, Cañete, Huarochiri, Huaura, Lima
8 Piura Huancabamba, Morropón, Piura, Sullana
9 Puno Chucuito
10 San Martin Lamas, Moyobamba, Rioja, San Martín
11 Tacna Candarave
12 Tumbes Tumbes
13 Ucayali Coronel portillo
Fuente: Estudio de Factibilidad
ii. Servicios de Registros Civiles
El proyecto intervendrá en 4 provincias a nivel nacional, dichas provincias se ubican en 3 regiones
de Cusco, La Libertad y Lima.
En la tabla siguiente se muestra el detalle de provincias en la que se intervendrá con el proyecto.
Intervención del Proyecto para la atención con Servicios de Registros Civiles
Nº Departamento Provincia
1 Cusco Cusco
2 La libertad Trujillo
3 Lima Huaral y Lima
Fuente: Estudio de Factibilidad
6.1.2. Demandante de servicios
Al 31 de diciembre de 2019 la población identificada en el territorio nacional fue de 34,319,172
de personas. Esta población comprende los demandantes de los servicios de identificación y
registros civiles
Población identificada con DNI según lugar de residencia (Al 31 de diciembre del 20

32
 6.2 Valores iniciales de los indicadores del marco lógico y de la Matriz de Resultados del proyecto
6.2.1. Indicadores Marco Lógico
Objetivo Indicadores15 Valor Valor referencia Situación Actual
Basal
Fin: Mayor Incremento de Pobladores de Comunidades 0 2,606,280 Al ser un indicador incremental, su valor inicial es 0. Sin embargo, el
ejercicio de la Nativas y de Centros Poblados con DNI Personas punto de referencia para estimar las variaciones es el número de personas
ciudadanía y identificadas en distritos con presencia de comunidades nativas, lo cual
desarrollo asciende a 2,606,280 personas.
equitativo del Por otro lado, también tenemos el porcentaje de población que cuenta con
país documento de identidad en zonas rurales. Según la Encuesta Nacional de
Programas Estratégicos (ENAPRES) 2019 se tiene que el 99.1% de la
población rural cuanta con DNI.
Incremento de Pobladores de Comunidades 0 57,404 personas Al ser un indicador incremental, su valor inicial es 0. Sin embargo, el
Nativas y Centros Poblados que hacen uso punto de referencia para estimar las variaciones es el número de personas
del servicio de Registros Civiles con registro de nacimiento en distrito con comunidades Nativas, lo cual
asciende a 57,404 personas.
Por otro lado, también tenemos el porcentaje de población de zonas
rurales cuyo nacimiento fue inscrito en la municipalidad o RENIEC.
Según la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES) 2019
se tiene que el 99.6% de la población rural registro su nacimiento en la
municipalidad o RENIEC.
Reducción en los tiempos de identificación 0 12.8 días Al ser un indicador incremental, su valor inicial es 0. Sin embargo, el
y registros civiles tanto para los usuarios punto de referencia para estimar las variaciones es el tiempo promedio del
como para la RENIEC, proceso de emisión de DNI.
Según información de la Gerencia de Operaciones para el año 2019 el
tiempo promedio de emisión de DNI es de 12.8 días.
Las actividades y los tiempos del proceso de emisión de DNI son
las siguientes:
Desde el momento de la captura del trámite hasta el momento que
se genera el envío el tiempo promedio fue de: 0.4 días
Desde el envío a procesamiento hasta que lo recepciona el área de
procesamiento el tiempo promedio fue de: 1.8 días

15
Para una mayor precisión de los indicadores de Marco Lógico del PIP, se adecuó la redacción de nivel de Finalidad.
 Objetivo Indicadores15 Valor Valor referencia Situación Actual
Basal
Desde la recepción en el área de procesamiento hasta la recepción
en el área de despacho el tiempo promedio fue de: 7.4 dias.
Desde la recepción en despacho hasta el envío a oficina: 1.3 días
Desde el envío a oficina hasta la recepción en oficina: 1.9 días
Documentos para el caso de DNI son al -- -- El valor del indicador no es disponible, ya que de lo coordinado con la
instante para el 90% de la población de No Gerencia de Operaciones Registrales, no se cuenta información de los
pobres. DNI´s entregados en menos de 24 horas
Propósito: El Porcentaje de usuarios en las 0 91.9% Al ser un indicador incremental, su valor inicial es 0. Sin embargo,
Adecuado categorías de satisfecho y muy el punto de referencia para estimar las variaciones en el tiempo
acceso de la satisfecho del grado de satisfacción con corresponde al nivel de satisfacción por la atención recibida. El
población a respecto a la atención recibida en su nivel de satisfacción respecto a la atención recibida según los
los servicios trámite se incrementa en 10% al final resultados de la encuesta Gallardete 2019 es de 91.9%.
de registros del horizonte de evaluación del
civiles e proyecto.
identificación Porcentaje de Incremento de las 0 91.4% Al ser un indicador incremental, su valor inicial es 0. Sin embargo,
de calidad a categorías de acuerdo y totalmente de el punto de referencia para estimar las variaciones en el tiempo
nivel acuerdo del grado en que las personas corresponde al nivel de satisfacción por la orientación recibida. El
nacional creen que el personal que le atendió se nivel de satisfacción respecto a la orientación recibida según los
encuentra capacitado se incrementa en resultados de la encuesta Gallardete 2019 es de 91.4%.
un 50% al quinto año del horizonte de
evaluación del proyecto.

6.2.2. Indicadores Matriz de Resultados

Objetivo Indicadores Valor Valor Situación Actual
Basal Referencia

Impacto S/33.16 El costo unitario derivado del cumplimiento de requisitos para

Costo de transacción anual, unitario, derivado del inscripción y renovación del DNI asciende a S/ 33.16.
cumplimiento de requisitos para inscripción y Al agregar el valor por el número de DNI solicitados el monto
renovación del DNI. asciende a S/30,032,314.19.

34
 Objetivo Indicadores Valor Valor Situación Actual
Basal Referencia

S/212.78 El costo unitario para la obtención de copia certificada para

migrantes internos asciende a S/212.78.
Costo de transacción anual, unitario, para la obtención
Al agregar el valor por el número de copias certificadas emitidas
de copia certificada para migrantes internos.
para migrantes internos durante el 2019, el monto asciende a
S/385,330,190.76
Resultado 1: Calidad R1.1: Actas registrales con errores. (%) 0 126,977 Durante el 2019 se depuraron y rectificaron 126,977 actas,
de los Servicios de según el siguiente detalle:
Registro e Actas Depuradas
Identificación Nacimiento 95,479
mejorada Matrimonio 1,569
Defunción 22,177
Total 119,225

Actas Rectificadas
Nacimiento 5,874
Matrimonio 66
Defunción 1,812
Total 7,752
R1.2: Copias certificadas de actas registrales 10,894 La cantidad Copias de actas registrales solicitadas vía web durante
solicitadas vía web. (#) el 2019 fue de 10,894, distribuidas de la siguiente manera:

Descripción 2019
Actas de Nacimiento 8,285
Actas de Defunción 1,060
Actas de Matrimonio 1,549
TOTAL 10,894
Resultado 2: Acceso a R.2.1: DNI emitidos a partir de actas bilingües (%) 0 34,814 Al ser un indicador incremental, su valor inicial es 0. El número de
los Servicios DNIs que fueron generados a partir de un Acta registral Bilingüe
Registrales y de fue de 34,814
Identificación para los La evolución del número de DNI´s fue el siguiente:
ciudadanos de las Descripción 2017 2018 2019 2020

35
 Objetivo Indicadores Valor Valor Situación Actual
Basal Referencia

comunidades más (Agosto)

aisladas mejorado. Cantidad DNIs que
fueron generados a
14,893 28,091 34,814 10,106
partir de un Acta
registral Bilingüe
Resultado 3: Eficiencia R3.1: Costo anual de envío para tramitación de DNI y S/434,625.90 El cálculo de este beneficio se divide en dos partes, la primera hace
en la gestión de de actas registrales. referencia a los ahorros por la implementación en equipos de
RENIEC mejorada escaneo que permitirá ahorrar el envió de expedientes para el
trámite de los documentos de identificación. El Costo de envió de
expedientes para el trámite de los documentos de identificación
asciende a S/225,980.73
La segunda parte, se refiere al ahorro derivado de la
descentralización de la impresión de los documentos de Lima, lo
cual disminuirá los costos de envió. El costo derivado de la
descentralización de la impresión de los documentos de Lima
asciende a S/208,645.17

6.2.3. Indicadores a nivel de productos

a. Componente 1: Adecuada cobertura de los servicios presenciales

Indicadores Valor Valor Situación Actual

Basal Referencia
Oficinas del Registro Civil (distritales y provinciales) con acta 0 82 OREC A diciembre de 2019 no se habían implementado OREC
registral electrónica implementada. con actas electrónicas con intervinientes.
En el caso de OREC implementadas sin intervinientes
se tiene 82 OREC, distribuidas según el siguiente
detalle:
63 Provincial
18 Distrital
1 Centro Poblado
Ventanillas de oficinas de RENIEC con acta registral electrónica 0 910 ventanillas El valor del indicador es 0 (cero) porque en el marco del
implementada. para registro proyecto lo se implementan ventanillas con acta
registral electrónico. Sin embargo, se cuenta con 910

36
 Indicadores Valor Valor Situación Actual
Basal Referencia
ventanillas para registro de identificación entre oficinas
regionales, agencias, sobre las cuales debería darse la
implementación.
Actas registrales digitalizadas y revisadas. 0 14,800,266 En cuanto a las actas registrales de nacimiento,
actas matrimonio y defunción se tiene que inventariar y
trasladar 41,566,630 de las cuales 14,800,266
corresponden a actas y la diferencia a los sustentos.
El valor del indicador es 0, se debe contabilizar como
logro todas las acciones realizadas desde el inicio del
proyecto. Durante el 2019 se realizó dicha actividad
según el siguiente detalle:
Actas Depuradas
Nacimiento 95,479
Matrimonio 1,569
Defunción 22,177
Total 119,225

Actas Rectificadas
Nacimiento 5,874
Matrimonio 66
Defunción 1,812
Total 7,752
Ventanillas del RENIEC implementadas. 0 1089 Actualmente se cuenta con 1089 ventanillas, de las
Ventanillas cuales solo 173 cuentan con un sistema de captura en
funcionando vivo. El indicador tiene como valor cero, ya que estas
ventanillas no han sido implementadas por el proyecto.
Oficinas acondicionadas térmicamente. 0 75 agencias Existen 104 oficinas registrales y 75 agencias con
equipadas con equipos de aire acondicionado. El valor del indicador es
aire cero, la implementación oficinas acondicionadas
acondicionado. térmicamente con recursos del proyecto se
contabilizarán en este indicador.

37
 Indicadores Valor Valor Situación Actual
Basal Referencia
Plataformas Virtuales Multiservicio (PVM) instaladas 0 11 PVM En la actualidad solo existen PVM en la ciudad de Lima
y Callao siendo estas 11 PVM, se requieren PVMs
nuevos, de estarán en Lima y los cuales a nivel nacional.
El valor del indicador es cero, las PVM que se
implementen con recursos del proyecto se
contabilizarán en este indicador.
Plataforma para la gestión de la identidad y servicios digitales 0 El valor de indicador es 0. Se contabilizará la
renovada. implementación de la plataforma para la gestión de la
identidad y servicios digitales renovada que cumpla con
los requisitos establecidos en los estudios técnicos
realizados en el marco del proyecto.
Ventanillas con sistema de captura en vivo funcionando. 0 173 Actualmente se cuenta con 1089 ventanillas, de las
Ventanillas cuales solo 173 cuentan con un sistema de captura en
con sistema de vivo. El indicador tiene como valor cero, ya que estas
captura en ventanillas no han sido implementadas por el proyecto.
vivo
Centros de impresión de tarjetas de identidad de policarbonato 0 1 Actualmente se tiene una fábrica de impresión en la
instalados ciudad de Lima y se pretende implementar 5 de manera
descentralizada
Campañas de sensibilización a ciudadanos sobre nuevas 0 En el marco del proyecto a Diciembre de 2019 no se han
modalidades de servicios realizadas. realizado campañas de sensibilización dirigido a
ciudadanos sobre las nuevas modalidades de los
servicios
Funcionarios de centros de servicios RENIEC capacitados en las 0 El valor del indicador es 0, se contabilizará el número
mejoras implementadas por el proyecto. de funcionarios capacitados en las mejoras que
implemente el proyecto.
Oficinas de atención a los ciudadanos con procesos rediseñados 0 El valor del indicador es 0. Cabe resaltar que el
RENIEC cuenta con un diseño de mapa de procesos,
donde se identifican clientes y proveedores y los
procesos estratégicos, los operativos y los de soporte.
Se contabilizará las oficinas de atención con procesos
diseñados implementados con recursos del proyecto.

38
 b. Componente 2: Mayor prestación de servicios a población vulnerable.
Indicadores Valor Valor Situación Actual
Basal Referencia
OREC en comunidades nativas con servicios delegados. 0 473 El valor del indicador es 0. Al 31 de diciembre de 2019
tenemos que el número de Oficina de Registros de Estado
Civil (OREC) de comunidades nativas que cuentan con
autorización funcional registral era de 473.

Región CCNN
Amazonas 61
Cajamarca 2
Cusco 34
Huánuco 3
Junín 95
Loreto 140
Madre de dios 12
Pasco 30
San Martín 22
Ucayali 74
Total 473

Se tiene previsto la delegación de funciones registrales en

412 comunidad nativas
Unidades itinerantes equipadas. 0 El valor del indicador es 0. Las unidades itinerantes
equipadas se consideran aquellas conformadas por el
siguiente personal:
Item Personal
1 Asistente administrativo
2 Asistente operativo
3 Coordinador

39
 Indicadores Valor Valor Situación Actual
Basal Referencia
4 Registradores itinerantes
5 Auxiliares (según sea sede)
Además, de sus respectivos: muebles y enseres, equipos,
materiales y presupuesto
OREC de centros poblados y comunidades nativas con asistencia 0 El valor del indicador es 0. Para establecer el logro del
técnica registral recibida. presente indicador se debe considerar las OREC de
centros poblados y comunidades nativas que reciban
asistencia técnica registral..
OREC con registro civil en lengua originaria funcionando. 0 47 Actualmente existen 47 lenguas originarias, de las cuales,
se viene brindando servicio en 6 lenguas (Quechua,
Aimara, Ashaninka, Shawi, Nomat, Sigenga,
Matsigenka) originarias en un total de 2,401 OREC

c. Componente 3: Incorporación de tecnologías para la prestación de los servicios

Indicadores Valor Valor Situación Actual

Basal Referencia
Sistema Integrado de Registro Civil e Identificación (SIR) 0 El valor del indicador es 0. La implementación del
implementado. Sistema Integrado de Registro Civil e Identificación se
realizará según los requisitos que se establezcan en los
estudios técnicos respectivos
Sistema de información gerencial implementado. 0 El valor del indicador es 0. La implementación del
Sistemas de información gerencial debe realizarse
cumpliendo con los requisitos que se establezcan en el
estudio técnico respectivo.
Actas registrales disponibles a través de la Plataforma de 0 El valor del indicador es 0. El nuevo Sistema Integrado
Interoperabilidad del Estado (PIDE). de Registro civil e Identificación (SIRCI) que
implementará el proyecto debe de tener la funcionalidad
de interoperabilidad en línea con la Plataforma Nacional
de Interoperabilidad del Estado (PIDE) para que esta
pueda acceder a las actas registrales.

40
Equipamiento de hardware y software de base para el SIRCI instalado 0 El valor del indicador es 0. EL equipamiento de
y configurado. hardware y software de base para el SIRCI que será
instalado y configurando deberá cumplir con los
requisitos que se establezcan en los estudios técnicos
respectivos
Servicios en línea ofrecidos. 21 A la fecha la página web institucional del RENIEC ofrece
21 servicios en línea según el siguiente público:
14 Público en general
5 Instituciones Públicas o Privadas
2 Institucional
Campaña de sensibilización a funcionarios realizadas. 0 El valor del indicador es 0. Al 31 de diciembre no se han
realizado campañas de sensibilización dirigido a
funcionarios para que los usuarios o la población tengan
mayores capacidades en el uso de tecnológicas de
registro de identificación y registros civiles

41
 6.3 Caracterización de la población objetivo incorporando los resultados de la
información recopilada y técnicas complementarias.

Un proyecto incluye visto desde un enfoque integral, incluye un conjunto de factores productivos o
recursos tangibles (infraestructura, mobiliario, entre otros) e intangibles (como capacidades de
gestión institucional referidos a la organización, procesos y procedimientos, gestión de la
información, entrenamiento y capacitación, entre otros), los cuales articulados entre sí constituyen
una capacidad para proveer bienes y servicios de manera sostenible.
En este sentido, este capítulo comprende el análisis en tres aspectos importantes tales como: El
prestador del servicio (RENIEC), los servicios (Servicios de registros civiles e identificación), y los
beneficiarios (Personas naturales).
El análisis del Prestador del servicio (RENIEC), permite definir el diagnóstico de la Unidad
Productora y las causas directas e indirectas del problema central (costos del servicio pe); el análisis
de los servicios (de registros civiles e identificación), permite dimensionar el área de influencia y él
área de estudio e identificar el problema central (brecha oferta demanda); y el análisis de los
beneficiarios (personas naturales), permite diagnosticar a los beneficiarios e identificar los efectos
directos e indirectos del problema, provee información de la demanda y los beneficios sociales.
6.3.1 Prestador del servicio (RENIEC)
Organización y Procesos
La estructura de organización diseñada para el RENIEC, ha sido concebida de tal manera que la Alta
Dirección se orienta a la formulación de los lineamientos de política, ejerciendo el principio de
unidad de dirección; que los órganos administrativos desarrollen funciones de apoyo y asesoramiento
de carácter general; y que los órganos de línea sean básicamente ejecutores y especializados en
materia registral para organizar y mantener el Registro único de Identificación de las Personas
Naturales, atención a los indocumentados e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y
estado civil.
Entre los aspectos más importantes que contiene el nuevo Reglamento de Organización y Funciones,
deben mencionarse los siguientes:
 El RENIEC ha adoptado una organización gerencial a fin de potenciar sus niveles de
ejecución y coadyuvar a que la toma de decisiones se realice en forma rápida y eficaz,
asegurando el cumplimiento de los objetivos institucionales.
 La organización gerencial permitirá contar con una estructura orgánica moderna, ágil,
flexible, plana y con cadena de mando corta, que, en el caso de RENIEC, es la siguiente:
 Jefatura Nacional.
 Gerencia General.
 Secretaría General.
 Gerencias.
 Sub Gerencias.
 Jefaturas Regionales.
 Jefaturas de Departamento.
 Esta estructura permitirá al RENIEC adaptarse rápidamente a las nuevas demandas de los
administrados, propiciando y utilizando adecuadamente la innovación tecnológica
disponible.
  Al acortarse la cadena de mando, se aplana la estructura orgánica reduciéndose el número
de niveles intermedios, lo cual agiliza la toma de decisiones.
 Se estructuran como órganos del primer nivel organizacional a la Jefatura Nacional, la
Gerencia General y la Secretaría General como máxima autoridad administrativa.
 Los órganos que desarrollan actividades de asesoramiento y apoyo, están representados por
la Gerencia de Planificación y Presupuesto, Gerencia de Asesoría Jurídica, Gerencia de
Imagen Institucional, Gerencia de Administración, Gerencia de Tecnología de la
Información, la Gerencia de Talento Humano y la Escuela Registral - ER.
 Los órganos operativos o de línea ejecutan las funciones principales del RENIEC y
constituyen su razón de ser. Están representados por la Gerencia de Operaciones
Registrales, Gerencia de Procesos y Depuración Registral y Gerencia de Certificación y
Registro Digital, reforzándose la autoridad y la responsabilidad de dichos órganos.
 Se otorga coherencia y solidez al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del
RENIEC al asegurarse la previsión de los cargos y plazas en el respectivo Cuadro para
Asignación de Personal (CAP), el Presupuesto Analítico de Personal (PAP) y la Escala
Remunerativa del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Es decir, la estructura
orgánica establecida en el ROF tiene un respaldo presupuestal en el PAP.
La presente gestión del RENIEC, mediante la aprobación del Reglamento de Organización y
Funciones (ROF), propicia la mejora de los niveles de eficiencia, estableciendo claramente las
funciones y las responsabilidades de los órganos que conforman la organización, permitiendo de
forma eficaz el cumplimiento de los objetivos y misión institucional conforme lo dispone su Ley
Orgánica.

43
Organigrama RENIEC

44
Centros de Atención
RENIEC, a través de la Gerencia de Operaciones Registrales, para brindar la atención de los usuarios,
cuenta con una Red de servicios que incluye Oficinas registrales, Oficinas Registrales Auxiliares,
Agencias, Agencias de Atención Especial, Oficinas MAC y Plataformas Virtuales Multiservicios. Al
año 2019, nivel Nacional cuenta 186 Oficinas Registrales, que representa el 39%, 116 Puntos de
Atención Permanente, que representa el 24%, 77 Agencias, que representa el 16%, 62 Oficinas
Registrales, que representa el 13%, 22 Puntos de Atención No Permanente, que representa el 5%, 11
Plataformas Virtuales Multiservicios, que representan el 2%, 6 MAC que representan el 2%, y otros,
por ejemplo, cuando se programan salidas a zonas rurales, que representa solo el 1%; tal como se
aprecia en el siguiente cuadro:
Personal que trabaja en puntos de atención de RENIEC según Tipo de Oficina
Tipo Número %
Oficina Registral Auxiliar (ORA) 186 39%
Puntos de Atención Permanente (PAP) 116 24%
Agencia 77 16%
Oficina Registral (OR) 62 13%
Puntos de atención No Permanente (PANP) 22 5%
Plataforma Virtual Multiservicios (PVM) 11 2%
MAC 6 1%
Otros 3 1%
Total 483 100%

Al observar el número de Centros de Servicios según departamento y por Jefatura Regional,

apreciamos una fuerte concentración en el departamento de Lima a diferencia de los demás
departamentos, tal como se muestra en los gráficos siguientes:
Número de Puntos de Atención según departamento
80

72
70

60

50

40
35

30 28 27 26 26 25 24
22
20 20 19
20 18 18 18
14
12 11 11 10
10 8
6
4 4 4
1
0

45
 Número de Puntos de Atención según Jefatura Regional
80

72
70

60

50

40
35

30 28 27 26 26 25 24
22
20 20 19
20 18 18 18
14
12 11 11 10
10 8
6
4 4 4
1
0

Si observamos la información de la oferta según la clasificación de pobreza nos muestra que un tercio
de los servicios se presta en distritos catalogados con algún nivel de pobreza.
Distribución de Puntos de Atención según categoría de pobreza del distrito en el que se
encuentra ubicado

17%

10%
72%

No Pobre Pobre Pobre extremo

Como se ha venido mencionando previamente, los servicios de Registro Civil de RENIEC

contemplan la Inscripción, Rectificación, Reconocimiento y Certificación de los hechos vitales, para
lo cual se implementa en las oficinas los mecanismos para atender estas necesidades.
En la tabla se muestra que las Oficinas Registrales son las que en general abarcan todos los trámites
relacionados al Registro Civil, mientras que en los otros tipos de oficinas solo se prestan servicios
puntuales.

46
 Tipos de Servicios de Registros Civiles que se realiza según tipo de Punto de Atención

SERVICIOS DE REGISTROS CIVILES

TIPO DE CENTRO DE ATENCION SIGLA
INCRIPCIONES RECTIFICACION RECONOCIMIENTO CERTIFICACION

OFICINA REGISTRAL OR
   
Nacimiento
OFICINA REGISTRL AUXILIAR (Establecimientos de salud) ORA ordinaria y - De progenitor -
defunción
Copias Nac, Mat y
AGENCIA AG - - De progenitor (*)
Def (*)
Copias Nac, Mat y
PUNTO DE ATENCION PERMANENTE PAP - - De progenitor (*)
Def (*)

PUNTO DE ATENCION NO PERMANENTE PANP - - - -

Copias Nac, Mat y

MEJOR ATENCION AL CIUDADANO MAC - - -
Def

Copias Nac, Mat y

PLATAFORMA VIRTUAL MULTISERVICIOS PVM - - -
Def

Actas de
OFICINA GRIAS GRIAS Nacimiento (*)
- - -

En cuanto a los servicios de identificación, se presta en un mayor número de tipo de oficinas,

incluyendo las plataformas virtuales multiservicios que expiden duplicados de documentos y se
realiza cambio de estado civil.
Tipos de Servicios de Identificación que se realiza según tipo de Punto de Atención
SERVICIOS DE IDENTIFICACION
TIPO DE CENTRO DE ATENCION SIGLA
INSCRIPCION DUPLICADO RENOVACION RECTIFICACION CERTIFICACION DNI ELECTRONICO

OFICINA REGISTRAL OR
     (*)
OFICINA REGISTRL AUXILIAR (Establecimientos de salud) ORA DNI Menor de edad - - - - -

AGENCIA AG
    (*) (*)
PUNTO DE ATENCION PERMANENTE PAP
    (*) -

PUNTO DE ATENCION NO PERMANENTE PANP

    - -

MEJOR ATENCION AL CIUDADANO MAC

     -


Cambio de estado
PLATAFORMA VIRTUAL MULTISERVICIOS PVM - - civil (Soltero a - -
Casado)

OFICINA GRIAS GRIAS

    - -

Los locales con los que cuenta el RENIEC a nivel nacional, según la información otorgada, se
encuentran en su mayoría bajo la modalidad de transferencia de uso, seguido del alquiler; contando
solo con 2 locales de su propiedad tal y como se muestra a continuación:

47
 Tipo de contrato por tipo de Punto de Atención
Dentro de local
Transferido
Tipo Alquilado Alquilado x Propio Sin local
en Uso
Total general
RENIEC
Agencia 34 3 40 77
CONSUL 1 1
DELIVERY 2 2
MAC 6 6
Oficina Registral (OR) 37 3 22 62
Oficina Registral Auxiliar (ORA) 186 186
Puntos de atención No Permanente (PANP) 1 21 22
Puntos de Atención Permanente (PAP) 24 2 90 116
Plataforma Virtual Multiservicios (PVM) 5 3 3 11
Total general 100 12 2 1 368 483

Respecto a las condiciones climáticas de los servicios mediante la dotación de aire acondicionado,
observamos muy pocos Centros de Atención que cuentan con este servicio en las Jefaturas, se cuentan
solo en Lima, Ica y Pucallpa.
Puntos de Atención con aire acondicionado
Sistema de Aire Centros de
JEFATURAS Observación
Acondicionado Atención
PIURA
TRUJILLO
TARAPOTO
IQUITOS
CHIMBOTE
HUANCAYO
AYACUCHO
AREQUIPA
CUSCO
LIMA 1 OR MIRAFLORES
PUNO
AG.CHINCHA,
ICA 2
AG PISCO
PUCALLPA 1 OR PUCALLPA De tercero
HUANCAVELICA
HUANUCO
AMAZONAS

Asimismo, un aspecto relevante a ser considerado en la operatividad de Centros de Servicios es

cuando se aprecia el nivel de operatividad de sus ventanillas. Así tenemos que del total de Ventanillas
con Sistema de Captura en Vivo funcionando en el 2019 (469), solo 283 se encontraban operando,
con lo cual se subutiliza o no se cubre la capacidad toda la capacidad operativa del Centro

48
 Número de ventanillas con sistema de captura en vivo funcionando en el 2019 (número de
ventanillas por oficina)
Ventanilla
Ventanillas
JJRR/Oficinas Tramite DNI-
Operativas
DNIe
01.- PIURA 33 13
02.- TRUJILLO 25 14
03.- TARAPOTO 14 6
04.- IQUITOS 7 1
05.- CHIMBOTE 19 7
06.- HUANCAYO 15 5
07.- AYACUCHO 10 5
08.- AREQUIPA 34 13
09.- CUSCO 27 10
10.- LIMA 195 171
11.- PUNO 13 4
12.- ICA 15 6
13.- PUCALLPA 12 4
14.- HUANCAVELICA 7 7
15.- HUANUCO 8 3
16.- AMAZONAS 14 7
SGSE 21 7
Total 469 283

Recursos Humanos
El recurso humano tiene un papel determinante y la gestión de este capital se fundamenta en los
planes y lineamientos de acuerdo a las directrices institucionales, sobre los cuales se determinan las
actividades de capacitación, desarrollo personal, bienestar social, evaluación de su desempeño y
retroalimentación.
RENIEC al 2019 contaba con un total de 3,971 trabajadores, de cuales 1,524 estaban desplegados en
sus oficinas de atención a nivel nacional, distribuidos entre personal operativo, administrativo y
gerencial, con diversas especialidades, de los cuales el 70% se encuentra contratado bajo la
modalidad de Contrato Administrativo de Servicios o CAS.
Personal que trabaja en Atención al Público, según tipo de contrato
Total : 3,971
100%

90%

80%
10%
70% 2,447 20%
60%

50%

40%

30%

20% 1,524 38%

70%
10%

0%

Atención al público Otro CAP CAS CPF

Asimismo, como se observa en el cuadro el personal que labora en atención al público representan
en gran medida registradores y auxiliares.

49
 Personal que trabaja en Atención al Público, según tipo de cargo
Tipo de cargo Número
REGISTRADOR DNI 316
REGISTRADOR 229
REGISTRADOR CIVIL 204
AUXILIAR 2 106
REGISTRADOR 3 103
AUXILIAR 3 92
REGISTRADOR/A CIVIL 56
REGISTRADOR/A DNI 54
ANFITRIONA 42
AUXILIAR 1 37
REGISTRADOR DE TRAMITE DNI 28
TECNICO 3 20
ADMINISTRADOR DE AGENCIA 17
JEFE DE OFICINA REGISTRAL 10
Otros 210
Total general 1,524

Como es de esperar la relación número de personal es directamente proporcional al número de

oficinas, y se observa que del total de personal de RENIEC alrededor de un tercio se encuentra en
Lima, y como se observa el número es variante según el departamento pues mientras que en La
Libertad se reporta que trabajan 83 personas, en Tumbes hay 1.

Número de trabajadores de RENIEC según departamento

LIMA 73 466
ÁNCASH 38 61
LA LIBERTAD 30 83
CAJAMARCA 30 69
AYACUCHO 28 41
HUÁNUCO 26 32
CUSCO 26 56
PUNO 25 37
JUNIN 24 34 Personal
LORETO 39
23
48
Oficinas
PIURA 21
AMAZONAS 21 26
HUANCAVELICA 20 22
SAN MARTIN 19 29
AREQUIPA 19 47
APURIMAC 17 21
ICA 12 25
PROV. CONST.… 11 51
PASCO 11 11
UCAYALI 10 20
LAMBAYEQUE 9 46
MADRE DE DIOS 7 10
TACNA 5 15
TUMBES 41
MOQUEGUA 46
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

Además, se identificó en ese año un total de 125 el personal que realizaba labor itinerante.

Por otro lado, la estrategia del proyecto en su Componente 1, adecuada cobertura de servicios
presenciales, contempla actividades de fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios del
RENIEC vinculadas a las mejoras implementadas por el proyecto. Así tenemos que, a fines del

50
2019, durante ese año de los 3,979 funcionarios del RENIEC, 2,170, que representa el 55%, al
menos había recibido algún tipo de capacitación, y de estos funcionarios capacitados el 53% recibió
más de 2 o más cursos, 28% o más cursos, 14% 4 o más cursos, 9% 5 o más cursos. Estos últimos
datos nos reflejan en cierta medida la intensidad de la capacitación del personal.

Funcionarios de RENIEC que recibieron algún tipo de capacitación 2019

Número %
Total funcionarios
3,979
RENIEC

Total capacitados 2,170 55%

1 curso 1,025 47%

2 o más cursos 1,145 53%
3 o más cursos 608 28%
4 o más cursos 313 14%
5 o más cursos 189 9%
Asimismo, los funcionarios capacitados asistieron a un total de 179 cursos identificados, de los
cuales en su mayoría fueron cursos y/o talleres como se aprecia en el siguiente cuadro:

Funcionarios de RENIEC según tipo de capacitación que recibieron 2019

Número de cursos identificados 179

Número de
Tipo
capacitaciones
CURSO 2,040
CURSO TALLER 1,933
TALLER 888
CURSO 29
ESPECIALIZACIÓN 7
CONGRESO 6
CURSO Y/O DIPLOMADO 4
SEMINARIO 4
DIPLOMADO 4
TALLER 3
Total 4,918
Entre los principales cursos identificados que recibieron los funcionarios de RENIEC encontramos
que muchos estuvieron vinculados a la gestión de los procesos organizacionales, por ejemplo,
relacionados a la implementación de las normas ISO, y a la atención en la calidad de los usuarios.
En casi todos los casos el financiamiento de estos cursos fue realizado por RENIEC y a través de
su personal.

51
 Funcionarios de RENIEC según capacitación que recibieron y tipo de financiamiento 2019
Nombre de capacitación Número PALEOGRAFÍA 52
INTERPRETACIÓN DE LA NORMA ISO 9001:2015 723 MODELADO DE PROCESOS - BIZAGI 52
INTERPRETACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ISO/IEC 27001:2013 Y LIDERAZGO Y MANEJO DE EQUIPOS DE TRABAJO 50
APLICACIÓN DE LA ISO/IEC 27002:2013 295 MS- PROJECT 2013 (PARA LA GESTIÓN DE PROYECTOS) 49
ATENCIÓN DE CALIDAD AL USUARIO, LIBRO DE RECLAMACIONES Y MODELAMIENTO DE ARQUITECTURA DE PROCESOS - ARCHI 48
GESTIÓN DE RECLAMOS 225 COMPRENSION LECTORA 46
INSCRIPCIÓN DE NACIMIENTOS Y RECONOCIMIENTOS 219 TRATAMIENTO DE HALLAZGOS E IDENTIFICACIÓN DE SALIDAS NO CONFORMES 45
COACHING ORGANIZACIONAL 199 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 42
INTENSIVO EN REGISTROS CIVILES 182 SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN 41
DACTILOSCOPIA I 151 ANÁLISIS DE CAUSA Y HERRAMIENTAS DE CALIDAD 36
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N° 27444, LEY DEL ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE ARCHIVOS 35
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL 125 FORMULACIÓN DE DOCUMENTOS NORMATIVOS DEL RENIEC 35
RECTIFICACIONES ADMINISTRATIVAS NOTARIALES Y JUDICIALES 124 FORMULACIÓN, REPROGRAMACIÓN Y EVALUACIÓN DEL POI 35
REDACCIÓN ADMINISTRATIVA 122 REGISTROS EN LÍNEA 34
INTELIGENCIA EMOCIONAL Y MANEJO DE CONFLICTOS 115 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA 33
GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO 103 GRAFOTÉCNIA I 32
NTP 392, 030-2:2015 - MICROFORMAS 96 IDENTIFICACIÓN BIOMÉTRICA FACIAL 32
INDICADORES DE GESTIÓN 84 LEY DE FIRMAS Y CERTIFICADOS DIGITALES - APLICACIONES Y USOS 32
MEJORA CONTINUA APLICADA A LOS PROCESOS DE LA ORGANIZACIÓN 31
SISTEMA INTEGRADO DE TRÁMITE DOCUMENTARIO 81
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION LEY N° 27806 31
COMUNICACIÓN EFECTIVA 81
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD 30
GRAFOTECNIA II (FRAUDES EN DOCUMENTOS) 75
Otros 533
GESTIÓN POR PROCESOS 73 4,918
Total
CASUÍSTICAS DE DEPURACIÓN DEL RUIPN 73
REGLAMENTO DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO 68
MODIFICACIONES A LA LEY N° 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
Tipo de financiamiento Número
ADMINISTRATIVO GENERAL 65 Interno RENIEC 4,609
ALMACÉN, DISTRIBUCIÓN Y CONTROL PATRIMONIAL 64
Convenios (ENAP, ENC, Minjus,
ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 57
EXCEL I 56 OSCE) 199
FORMULACIÓN Y ELABORACIÓN DE PRESUPUESTO - CUADRO DE Otros 110
NECESIDADES 54
EXCEL II 54
4,918

Sistemas de Información
La Gerencia de Tecnología de la Información (GTI), es el órgano de apoyo responsable del sistema
funcional de gobierno electrónico e informático de la institución de la
institución, encargado de planificar, organizar, dirigir, supervisar y controlar la
infraestructura informática y de comunicaciones de la institución diseñando,
ejecutando e implementando las aplicaciones informáticas y sistemas de información necesarios
para el registro, procesamiento, transmisión y almacenamiento de la información, para él óptimo
desarrollo de las funciones de las distintas áreas permitiendo contar con información oportuna para
la toma de decisiones.

Entre sus funciones se encuentran:

a. Planear, desarrollar, implementar y mantener las bases de datos de proyectos

informáticos, gestión administrativa, intranet institucional, servicios en línea, así como otros
sistemas de información requeridos por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil –
RENIEC.
b. Establecer lineamientos que permita la adecuación de los procesos a la política y estrategia del
gobierno electrónico que se establezcan a nivel del Gobierno Nacional.
c. Brindar soporte técnico a las áreas de la institución permitiendo establecer los canales de
comunicación y flujos de información, propiciando su integración funcional.
d. Apoyar, cuando corresponda, el ingreso de información al portal
e. Apoyar, cuando corresponda, el ingreso de información al portal informativo de la institución y
brindar servicios a través de internet a las entidades demandantes de información relacionada con
identificación y registros civiles;
f. Llevar el registro y efectuar el mantenimiento y actualización permanente del parque informático
y las licencias correspondientes;
g. Planificar, organizar y dirigir el desarrollo de los sistemas de información;
h. 1) Promover y verificar el uso de los avances tecnológicos en materia de hardware y software en
los proyectos de automatización de los sistemas de información;

52
i. Dirigir, coordinar y supervisar la estandarización de los sistemas de información y uso de
metodologías de información, emitiendo las normas y procedimientos sobre los servicios
informáticos que correspondan en coordinación con la Gerencia de Calidad e Innovación;

Para el cumplimiento de sus funciones la Gerencia de Tecnologías de la Información está

conformado por:

Sub Gerencia de Operaciones Telemáticas

Encargada de diseñar, implementar, gestionar y optimizar las redes y servicios de comunicación de
datos, así como supervisar la infraestructura de telecomunicaciones a nivel nacional. Gestiona los
servicios de acceso a Internet, correo electrónico, telefonía, y la transferencia de otros contenidos
de información de interés institucional. Realiza la evaluación permanente de las condiciones de
confiabilidad y seguridad de la infraestructura a su cargo, identificando las contingencias relativas
a la pérdida de información, o la interrupción de los procesos, ocasionados por fallas de equipos o
por intervención de personal no autorizado

Sub Gerencia de Ingeniería de Software

Encargada de planificar, diseñar, construir, implementar y mantener las aplicaciones informáticas,
empleando metodologías y las mejores prácticas de las ciencias computacionales, orientadas a
satisfacer las necesidades de información de las diversas áreas del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil - RENIEC. Planifica y ejecuta proyectos informáticos; brinda soporte
técnico a las áreas de la institución en desarrollo de aplicaciones de uso de software, permitiendo
establecer los canales de comunicación y flujos de información, propiciando, así su integración
funcional.

Sub Gerencia de Soporte Técnico Operativo

Encargada de garantizar el normal desarrollo y disponibilidad de las diversas aplicaciones mediante
la correcta administración de servidores, equipos de cómputo y aplicaciones en producción, así
como la definición de mecanismos de contingencia ante eventos que puedan afectar su
disponibilidad. Administra la mesa de ayuda, mantenimiento Upgrade y control de licencias de
software.

En relación a la plataforma actual que se utiliza para la gestión de la identidad y servicios digitales,
encontramos que son dos para cada proceso.

La Plataforma que se utiliza para la gestión de la identidad es la ID-PERÚ.

Mediante RESOLUCION N° 01767-2019-DDA/INDECOPI donde se resuelve otorgar el registro

de software titulado “Plataforma de Autenticación de la Identidad Digital Nacional ID-PERÚ”, en
favor del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
La Sub Gerencia de Certificación e Identidad Digital (SGCID), es una unidad orgánica de línea,
adscrita a la Gerencia de Registros de Certificación Digital, cuyo producto principal es el certificado
digital. Asimismo, en el marco de las funciones otorgadas por el Reglamento de Organización y
Funciones del RENIEC, (artículo 218°) según numeral 1.6, se encarga, entre sus funciones
principales, de:
 Procesar, emitir y cancelar los certificados digitales a las personas naturales y personas
jurídicas;
 Gestionar el servicio de identidad digital como mecanismo de autenticación segura de
personas naturales y personas jurídicas.

53
Representar a la Entidad de Certificación para el Estado Peruano (ECEP), siendo responsable de la
acreditación del RENIEC como ECEP ante la Autoridad Administrativa Competente (INDECOPI),
así como de su mantenimiento.

Los certificados digitales son emitidos por la Entidad Certificación para el Estado Peruano (ECEP)
del RENIEC, a fin de operar dentro de la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica (IOFE), en
conformidad con lo establecido en la Declaración de Prácticas de la ECEP-RENIEC, en el
Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales (Ley N° 27269) según numeral 1.7.y en la
Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Ley N° 26497).

Al respecto, los certificados digitales de autenticación son usados en la Plataforma de Autenticación

de la Identidad Digital Nacional ID-PERÚ, que es un servicio brindado a las entidades de la
Administración Pública para validar la identidad digital de los ciudadanos peruanos en los servicios
digitales que éstas brindan, haciendo posible que los ciudadanos puedan usar ésta única identidad
digital para acceder a todos los servicios digitales del estado. ID-PERÚ hace uso de flujos de
autenticación basados en certificados digitales (DNI electrónico y persona de jurídica) emitidos por
el RENIEC, abstrayendo toda la complejidad del proceso de autenticación que tendría que
implementar cada entidad pública, así como la gestión de la identidad digital del ciudadano,
brindando seguridad, confiabilidad, disponibilidad y rendimiento del servicio.

Instrumentos de gestión y Planificación

EL Plan Estratégico Institucional 2018-2023 del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC), es el documento de gestión institucional elaborado para un periodo de seis (06) años,
diseñado con el propósito de mejorar los servicios a la población y que además oriente y permita
cumplir con nuestra misión institucional. El PEI toma en cuenta la Ley N° 26497 – Ley Orgánica del
RENIEC y modificatorias, así como normas que encargan otras funciones asociadas a la entidad.
RENIEC por ser una entidad constitucionalmente autónoma, creada en concordancia con el artículo
183º de la Constitución Política del Perú, vincula sus objetivos estratégicos con los objetivos del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional (Plan Bicentenario al 2021) y la pre imagen del Perú al 2030.
En el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, que tiene como
elemento fundamental la gestión por resultados y el componente de planeamiento estratégico, cuyo
fin es expresar los resultados que la entidad espera alcanzar en relación a la demanda ciudadana; el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) conduce y desarrolla la planificación
concertada como instrumento técnico de gobierno y de gestión pública, orientador y ordenador de
acciones necesarias para lograr los objetivos de los planes institucionales de todas las entidades
públicas, en el marco del ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua. En este contexto,
el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN aprobó la “Guía para el Planeamiento
Institucional” (Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 033-2017-
CEPLAN/PCD (02JUN2017), modificada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N°
062-2017-CEPLAN/PCD (24NOV2017), Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 053-
2018-CEPLAN/PCD (31OCT2018) y Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 016-2019-
CEPLAN/PCD (25MAR2019); esta última reformatoria de la “Guía para el Planeamiento
Institucional”, modifica la Sección 6. Plan Operativo Institucional - POI.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico como organismo rector y orientador del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) comunicó a los organismos públicos la
“Extensión del horizonte del tiempo del PEI y de otros planes”1, que entre otros aspectos señala que
las entidades públicas deben cumplir con la formulación y registro del Plan Operativo Institucional
Multianual 2021-2023; siendo necesario que las entidades públicas cuenten con un PEI con la
temporalidad de por lo menos de una vigencia al año 2023.
Por ello, la Comisión de Planeamiento Estratégico del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, a través de la Gerencia de Planificación y Presupuesto como órgano responsable de conducir
el sistema administrativo de planeamiento estratégico en el RENIEC y de presidir la Comisión, hace
de conocimiento mediante el Memorando Múltiple N° 040-2020/GPP/RENIEC (04MAR2020) a los

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representantes de dicha Comisión, los procedimientos para la extensión de la vigencia del Plan
Estratégico Institucional hasta el año 2023. Por esta razón, los órganos y unidades orgánicas han
extendido el horizonte del PEI tomando en cuenta sus metas e indicadores para el año 2023 y que
guardará concordancia con el Plan Operativo Multianual 2021-2023, siendo el nuevo Plan
Estratégico Institucional para el periodo 2018-2023 del RENIEC; documento de gestión que
identifica a las estrategias de la entidad para alcanzar los objetivos en un período de seis (06) años,
que describe actividades y proyectos para producir bienes y servicios que la población demanda
según nuestra naturaleza institucional, como lo establece la misión; además, describe las acciones
estratégicas institucionales de largo plazo, que se convertirán anualmente en actividades operativas
de corto plazo aprobadas en los Planes Operativos Institucionales del RENIEC, instrumento que
orienta la asignación de recursos para implementar las estrategias definidas en el Plan Estratégico
Institucional 2018-2023.
Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI):
Los Objetivos Estratégicos Institucionales se relacionan directamente en la generación de productos
y servicios a favor de la población demandante, complementadas con las acciones administrativas
y/o de soporte institucional, teniendo en cuenta las funciones y competencias del RENIEC, se
detallan:
Fortalecer los servicios de registros de la identidad y de la identificación en beneficio de
OEI 1
la población.
Mejorar los servicios registrales de la identidad y de la identificación para la
OEI 2
población en situación de vulnerabilidad.
OEI 3 Intensificar los procesos para la identidad y la identificación digital de la población.
OEI 4 Fortalecer la gestión institucional.
OEI 5 Fortalecer el Sistema de Gestión del Riesgo de Desastres en la institución.
OEI 1: Fortalecer los servicios de registros de la identidad y de la identificación en beneficio
de la población
Este objetivo estratégico busca fortalecer y mejorar los procesos de la identidad y de la
identificación de las personas; es decir, el registro del nacimiento, el acto modificatorio
del estado civil, la defunción; así como, la captura de datos, procesamiento, validación y
tiempo entrega del DNI (DNI convencional o DNI) o de las actas registrales a la población
demandante en condiciones de accesibilidad y calidad.
OEI 2: Mejorar los servicios registrales de la identidad y de la identificación para la población
en situación de vulnerabilidad
Mejorar los procesos de inscripción, procesamiento, expedición y entrega de las actas
registrales y del DNI que redunde en la población en situación de vulnerabilidad que se
encuentra alejada de las agencias, oficinas o puntos de atención del RENIEC a nivel
nacional o que por su condición socioeconómica no accede a los servicios de RENIEC.
Los resultados de la Encuesta de Programas Presupuestales – EPP/INEI, muestran que los mayores
niveles de indocumentación se ubican en las zonas rurales del país, específicamente en el grupo etario
de menores de tres años de edad, conjunto
poblacional en el que la brecha de indocumentación alcanza el 3.5 % en el área rural a
nivel nacional.
Intensificar los procesos para la identidad y la identificación digital de la población
Relacionada al fortalecimiento y potenciación de los subprocesos de todas las fases
relacionadas a los procesos de la identidad y de la identificación digital en beneficio de la población,
que les posibilite a las personas asegurar su identidad digital y pueda ejecutar acciones de comercio
y gobierno electrónico con seguridad, confianza y pleno valor legal.

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Fortalecer la gestión institucional
Conformado por los procedimientos innovadores y tecnológicos que contribuyen a
mejorar e implementar los procesos establecidos por los sistemas administrativos
(planeamiento estratégico, presupuesto público, modernización de la gestión pública,
inversión pública, gestión de recursos humanos, abastecimiento, contabilidad, tesorería,
control, endeudamiento y defensa judicial del Estado); así como, sistemas operativos,
aplicativos y equipamientos ligados a la identificación biométrica de las personas, que
permiten garantizar la operatividad institucional, según las exigencias y expectativas de la población
demandante. En este objetivo estratégico institucional, se destaca que el
RENIEC es una de las entidades del Estado que está a la vanguardia en tecnología de la información
e innovación en la prestación de los servicios que ofrece a sus usuarios.
Fortalecer el Sistema de Gestión del Riesgo de Desastres en la institución
Acciones ligadas a prevenir y reducir riesgos de desastres que impacten negativamente en nuestra
infraestructura y en el personal, principalmente, en el marco del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres; que posibilita minimizar peligros como probabilidad que un fenómeno se
presente en un lugar específico con cierta intensidad,
período de tiempo y frecuencia, y sobre todo, posibilita ejecutar acciones de rehabilitación y
reconstrucción después de suscitado el siniestro, ocurrencia de peligros que pudieran afectar a la
capacidad operativa de la entidad, y que podrían dificultar el logro de los Objetivos Estratégicos
Institucionales del RENIEC para el período 2018-2023.
Reglamento de Organización y Funciones - ROF
De acuerdo a la Resolución Jefatural N° 135-2016/JNAC/RENIEC de fecha 11 de octubre de 2016,
la Resolución Jefatural N° 14-2020/JNAC/RENIEC de fecha 28 de enero de 2020 y la Resolución
Jefatural N° 073-2016/JNAC/RENIEC de fecha 31 de mayo de 2016, que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Los indicadores que permitirán el seguimiento de las acciones para alcanzar los Objetivos
Estratégicos Institucionales (OEI) son los siguientes:
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADORES
INSTITUCIONALES
OEI 01 Fortalecer los servicios de registros 1) Porcentaje de usuarios satisfechos con los
de la identidad y de la identificación servicios del RENIEC.
en 2) Porcentaje de registros en línea de Registros
beneficio de la población. Civiles.
3) Porcentaje de nacimientos registrados en Oficina
Registral Auxiliar (ORA).
4) Porcentaje del total de la población residente en
el Perú que cuenta con el DNI.
5) Número de personas residentes en el extranjero
que cuentan con el DNI.
6) Porcentaje de autenticación del ABIS
7) Número de solicitudes de reportes de vínculos de
parentesco y otras vinculaciones solicitadas por
las instituciones públicas.
OEI 02 Mejorar los servicios registrales de la 8) Porcentaje de población que cuenta con DNI
identidad y de la identificación para residente en el área rural.
la población en situación de 9) Número de DNI emitidos gratuitos.
vulnerabilidad.
OEI 03 Intensificar los procesos para la 10) Número de certificados digitales emitidos para
identidad y la identificación digital de suscriptores de entidades públicas.
la población.
OEI 04 Fortalecer la gestión institucional. 11) Porcentaje de cumplimiento anual del Plan
Estratégico Institucional.

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 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADORES
INSTITUCIONALES
12) Porcentaje de ciudadanos que tiene opinión
favorable de la institución.
13) Porcentaje de ciudadanos que confían en la
institución.
OEI 05 Fortalecer el sistema de gestión del 14) Porcentaje de capacidad instalada frente a
riesgo de desastres en la institución. emergencias y desastres.

Manual de Organización y Funciones – MOF

De acuerdo a la Resolución Jefatural N° 23-2015-JNAC/RENIEC de fecha 05 de Febrero de 2015,
que aprueba el Manual de Organización y Funciones del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil.
El Manual de Organización y Funciones es un documento normativo que describe las funciones
específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo en la Institución, siendo sus características
principales las siguientes:
a) Determinar las funciones específicas, responsabilidades, autoridad y requisitos
mínimos de los cargos dentro de la estructura orgánica de las unidades que
conforman la Institución.
b) Proporciona información a los funcionarios y servidores de la Institución sobre sus
funciones y ubicación dentro de la estructura general de la organización, así como
sobre las interrelaciones formales deben observar.
c) Ayuda a la institucionalización de la Simplificación Administrativa, mejorando la
dinámica institucional al proporcionar información sobre las funciones que le
corresponde desempeñ ar al personal al ocupar los cargos que constituyen las
etapas necesarias en la realización de los procesos para el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
d) Facilita el proceso de inducción del personal y el de adiestramiento y orientación
de personal en servicio, permitiéndoles conocer con claridad sus funciones y
responsabilidades del cargo al que han sido asignados, así como aplicar, con mayor
objetividad, los programas de capacitación.

Certificaciones
Es importante tomar en cuenta la Certificación ISO 9001:2015 lograda por Proceso Clave: Registros
Civiles

Gerencia de Registros Civiles (GRC)

I. Descripción del Proceso
El proceso de Registros Civiles se encarga de integrar, procesar y depurar las actas registrales de las
Oficinas de Registros y Estado Civil de las Municipalidades a nivel nacional y Consulados
incorporados al RENIEC, así como de las Oficinas Registrales y Oficinas Registrales Auxiliares del
RENIEC.
En la Integración se realizan las actividades de incorporación del acervo documentario de las OREC
de Municipalidades, así como la reposición de libros registrales que hubiesen sido destruidos o
desaparecido por negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos.

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Posteriormente en Procesamiento se procesan las actas registrales replegadas e incorporadas, así
como las actas repuestas y las nuevas inscripciones; también se digitalizan los certificados de nacido
vivo y certificado de defunción.
Finalmente, en la depuración de las actas registrales se ejecutan los procedimientos de rectificación,
reconstitución, reposición, inutilización, y cancelaciones administrativas de actas registrales.
Asimismo, también se evaluán los expedientes para delegación de funciones a Municipalidades de
Centros Poblados y Comunidades Nativas.
Comprende los siguientes Procesos:
 Proceso de Integración de Registros Civiles
 Proceso de Delegación de Funciones Registrales
 Sub Proceso de Procesamiento de Registros Civiles
 Sub Proceso de Depuración de Registros Civiles
II. Beneficios de Implementación de la Norma
Ha permitido implementar un sistema eficaz de gestión de calidad, que reduce las observaciones e
incidencias en el procesamiento de las actas registrales, aumentando la productividad y mayor
compromiso de los colaboradores.
 Fortalecimiento de la Organización. Mejora la comunicación entre la Alta Dirección y las
áreas operativas y administrativas.
 Aumento del grado de satisfacción de nuestros clientes (ciudadanos) porque los objetivos
que se establecen toman en cuenta sus necesidades. Las actas registrales procesadas y
depuradas cuentan con gran nivel de calidad y están disponibles a nivel nacional.
 Genera ventajas competitivas frente a otras Instituciones del Estado, toda vez que el proceso
certificado inspira confiabilidad en los ciudadanos.
 Máxima efectividad de los productos o servicios ofrecidos por el RENIEC; se ha reducido
considerablemente la cantidad de observaciones de los ciudadanos cuando obtienen un acta
registral. Ahora el proceso de Registros Civiles cuenta con un área de aseguramiento de la
calidad, donde se detecta previamente los productos no conformes para su inmediata
regularización, realizándose además las acciones necesarias para reducir los errores.
 Ha permitido generar indicadores de Gestión para controlar y monitorear el cumplimiento
de los objetivos proyectados en el proceso de Registros Civiles. Se verifica constantemente
los avances de actas procesadas y depuradas, asimismo, el proceso inventario efectuado en
OREC y delegación de funciones de centros poblados y comunidades nativas.
 Continuamente se realizan capacitaciones, reuniones y mesas de trabajo sobre casuísticas
para mejorar el aprendizaje y retroalimentación; participa el personal operativo y
administrativo.
 Ha permitido la estandarización de los procedimientos y documentos normativos, mejorando
con esto el flujo de trabajo y optimización del proceso. Los sub procesos están integrados y
manejan la misma estructura de trabajo alineado a su actividad propia.
 Se establecen auditorías internas de calidad para verificar el cumplimiento de los
procedimientos, asimismo, permite obtener propuestas de mejora que beneficiarán
finalmente a nuestro cliente principal que es el ciudadano.
 Existe una política de mejoramiento continuo por optimizar el proceso; los colaboradores
elevan sus propuestas de mejora, los mismos que son evaluados e implementados según
corresponda.
Registros Civiles es un proceso clave de RENIEC, toda vez que se encarga de procesar las actas
registrales que sirven de insumo para generar el Documento Nacional de Identidad (DNI).

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La prestigiosa empresa certificadora SGS del Perú otorgó al RENIEC la Re Certificación al Sistema
de Gestión de la Calidad de la Gerencia de Registros de Identificación (SGC-GRI) el 06DIC2014,
en una rigurosa evaluación de auditoría bajo la NORMA ISO 9001:2008 los días 06 y 07 de octubre
de 2014.
III. Recertificación del Sistema de Gestión de Calidad del Proceso de Registros Civiles.
 El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), ha venido recertificando
los cuatro sub procesos del Proceso de Registros Civiles, renovando por tres años más la
confianza de la ciudadanía, mediante un sistema mejorado, personal comprometido a la
aceptación de los cambios en la mejora de los procesos, alto compromiso institucional; así
como cambios positivos hacia los enfoques de la efectividad del sistema de contribuye a la
mejora continua.
Certificación ISO 9001:2008 – Proceso Clave: Registros de Identificación

Procesos de la Gerencia de Registros de Identificación:

El Sistema de Gestión de la Calidad de la Gerencia de Registros de Identificación (SGC-GRI) basado
en la norma ISO 9001:2008, aplica a los servicios de identificación de las personas naturales, desde
la recepción de solicitudes, hasta la entrega de los productos y servicios realizados por la GRI, que
se generan a través de uno ó varios de los siguientes procesos:
1. Procesamiento de trámites de identificación (emisión del DNI)
2. Depuración de registros de identificación
3. Identificación biométrica
4. Atención de información registral
5. Administración de documentación registral
Estos servicios son realizados en las instalaciones del:
 Cercado de Lima (sede Jr. Cusco, Jr. Miroquesada, Jr. Ucayali y Av. Venezuela.
 Santa Anita.
Mapa de Procesos del Sistema de Gestión de la Calidad de la Gerencia de Registros de
Identificación (SGC-GRI)
La secuencia e interacción de los procesos de realización se encuentra definida en los siguientes
Mapas de Procesos:

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 Figura 1. ESQUEMA GENERAL DEL MAPA DE PROCESOS

Fuente: Manual de Calidad MC-204-GRI/001: Sistema de Gestión de la Calidad de la Gerencia de Registros de

Identificación, aprobado con Resolución Secretarial N° 087-2012-SGEN/RENIEC (31OCT2012)

Figura 2. PROCESOS DE REALIZACIÓN

Fuente: Manual de Calidad MC-204-GRI/001: Sistema de Gestión de la Calidad de la Gerencia de Registros de Identificación, aprobado
con Resolución Secretarial N° 087-2012-SGEN/RENIEC (31OCT2012)

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Procesos, Productos/Servicios y Clientes
Cliente: Organización o persona que recibe un producto o servicio.
 Producto/servicio: Resultado de los procesos de realización.
N° Unidad Orgánica Proceso Generador Producto/Servicio Clientes
Responsable
1 Sub Gerencia de Atención de Información histórica Ciudadanos;
Archivo Registral Físico información registral de documentos Unidades orgánicas
(SGARF) registrales del RENIEC;
Ministerio Público;
Poder Judicial; Policía
Nacional del Perú
2 Sub Gerencia de Atención de Lectura de documentos Ciudadanos;
Archivo Registral Físico información registral registrales Ministerio Público;
(SGARF) Poder Judicial; Policía
Nacional del Perú
3 Sub Gerencia de Atención de Expedición de copias Ciudadanos;
Archivo Registral Físico información registral de documentos Unidades orgánicas
(SGARF) registrales del RENIEC;
Ministerio Público;
Poder Judicial; Policía
Nacional del Perú
4 Sub Gerencia de Administración de Servicios archivísticos Unidades orgánicas
Archivo Registral Físico documentación del RENIEC
(SGARF) registral
5 Sub Gerencia de Depuración de Resoluciones de Ciudadanos
Depuración de Registros Registros de depuración de
de Identificación Identificación inscripciones
(SGDI)
6 Sub Gerencia de Identificación Informes periciales Ciudadanos;
Identificación y biométrica Unidades orgánicas
Grafotecnia (SGIG) del RENIEC;
Ministerio Público;
Poder Judicial; Policía
Nacional del Perú
7 Sub Gerencia de Identificación Reporte: RENIEC Morgue; Hospitales;
Identificación y biométrica Identifica - Servicio a Albergues
Grafotecnia (SGIG) la comunidad
8 Sub Gerencia Procesamiento de DNI Ciudadanos
Procesamiento de trámites de
Identificación (SGPI) identificación
(emisión de DNI)

6.3.2 Servicios

A continuación, se describe los alcances de los dos procesos vinculados al PIP: Registro Civil y de
Identificación:
a. Servicio de registros civiles
o Tramites, descripción,
o medio de atención (ventanilla, servicios vía web)
o Atención a poblaciones vulnerables
o Plataforma virtual multiservicios
o Captura en vivo

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b. Servicio de registro de identificación
o Los servicios de Identificación se encuentran conformados por los sub servicios
siguientes:
• Inscripción (Lo realizan personas mayores de edad, menores de edad)
• Duplicado del documento nacional de identidad
• Canje de la libreta electoral por el documento nacional de identidad
• Renovación del DNI mayores de 17 años y renovación del DNI menores de 17
años
• Rectificación de datos con emisión del documento nacional de identidad
• Rectificación de datos sin emisión del documento nacional de identidad
• Reinscripción en el registro único de identificación de las personas naturales
• Observación a la impresión del documento nacional de identidad
• Habilitaciones
• Impugnación de inscripción en el registro único de identificación de las
personas naturales
• Cambio de lugar de entrega del documento nacional de identidad
• Rectificación administrativa del estado civil (cambio de soltero a casado o
viceversa) en el DNI
o Tramites, descripción
o Medio de atención (ventanilla, servicios vía web /app)
o Digitalización de actas registrales
o Gestión de la información de las Municipalidades y el RENIEC
o Capacitaciones a registradores

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Trámites en el servicio de Identificación
TRÁMITES DESCRIPCIÓN DÓNDE SOLICITARLO Y TIEMPO DE
RECOGERLO ENTREGA

INSCRIPCIONES 1Inscripción DNI - Si va a obtener su DNI por primera vez. En las Oficinas Registrales a nivel Oficinas: Según lo que le informe
Desde los 17 años de edad nacional. el registrador * Si gusta,
confirme entrega en Consulta del
Estado del
Trámite
Inscripción DNI - Si va a obtener su DNI por En las Oficinas Registrales a nivel Oficinas: Según lo que le informe
Menores de edad primera vez. nacional. el registrador * Si gusta, confirme
hasta antes de cumplir los 16 entrega en Consulta del Estado
años de edad del Trámite
DUPLICADO Duplicado DNI Si ha perdido, extraviado o se ha Oficina RENIEC donde WEB ó PVM: El plazo que
DNI deteriorado su DNI o realizó el trámite ó la indique en el reporte del trámite
el de sus hijos oficina indicada al realizado. Oficinas: Según lo que
menores de edad. momento de realizar el le informe el
trámite vía WEB o PVM. registrador
RENOVACIÓN Renovación DNI Dentro de los 60 días Puede solicitarlo en cualquiera de Oficinas: Según lo que le informe
DNI previos a la fecha de nuestras Oficinas a nivel nacional. el registrador
caducidad del DNI. Para la renovación del DNI del
menor de edad,
éste deberá presentarse
acompañado del padre,
madre o responsable a
su cargo (declarante).
También podrá solicitar que el
recojo se realice
en cualquier otra de nuestras
oficinas (implica
costo adicional)
RECTIFICACIÓN Rectificación de Cuando requiera la Se puede solicitar en cualquier Al momento de
datos con emisión corrección de errores u omisiones de Agencia u Oficina Registral. solicitar la rectificación se indica
del DNI Rectificación de información resultante del Acta de Nacimiento en qué agencia u oficina se desea
prenombre, apellidos y otros o Título de Naturalización o a la modificación recoger el DNI.
datos de ésta, cuando operó
rectificación en los
mencionados documentos.
Rectificación de datos con Cuando se requiera Se puede solicitar en Al momento de solicitar la
emisión cambiar o rectificar el estado cualquier Agencia u rectificación se indica en qué
civil del titular de la Oficina Registral. agencia u oficina se desea recoger
 TRÁMITES DESCRIPCIÓN DÓNDE SOLICITARLO Y TIEMPO DE
RECOGERLO ENTREGA
del DNI Cambio del estado inscripción, por matrimonio, el
civil divorcio, DNI.
fallecimiento del
cónyuge, anulación de
matrimonio o cuando se
acredite la declaración
indebida del estado civil por
el titular de la inscripción en
la vía judicial o
administrativa. (De
casado a soltero).
Rectificación de datos con Cuando la persona Al momento de solicitar la rectificación se Al momento de
emisión mayor de edad desea indica en qué agencia u oficina se desea recoger solicitar la
del DNI rectificar su voluntad de el DNI. Si se elige una agencia u oficina rectificación se
Rectificación en la donar sus órganos y tejidos, distinta a aquella donde se hizo el trámite, esto indica en qué
decisión de ceder luego que implica un costo agencia u oficina se desea recoger
órganos y tejidos: ocurra su fallecimiento con adicional. Si el DNI es de un menor de edad, lo el DNI.
fines de trasplante o debe recoger quien figura como su
injerto, de conformidad con lo declarante. En casos excepcionales, si el titular
previsto en la Ley Nº (o el declarante, si se trata del DNI de un
26842. menor) no puede recoger el DNI, pude
recogerlo otra persona, siempre y cuando
presente el ticket de recojo y una carta poder
que contenga la huella digital del índice
derecho y la firma legible del titular del DNI
tramitado (o del declarante, si se trata del DNI
de un menor de edad). De contar con el DNI
anterior, se debe entregar este documento y
anularlo, mediante la suscripción de una
declaración. De no contar con el DNI anterior,
se debe firmar una declaración jurada
de pérdida del DNI. El formato de esta
declaración se obtiene al recoger el nuevo DNI.
Rectificación de Cuando el titular de la inscripción varía la Al momento de solicitar la Al momento de
datos con emisión declaración de su domicilio. rectificación se indica en qué solicitar la
del DNI agencia u oficina se desea recoger rectificación se
Rectificación de el DNI. Si se elige una agencia u indica en qué
domicilio: oficina distinta a aquella donde se agencia u oficina se
hizo el trámite, esto implica un desea recoger el

64
TRÁMITES DESCRIPCIÓN DÓNDE SOLICITARLO Y TIEMPO DE
RECOGERLO ENTREGA
costo adicional. Si el DNI es de DNI. Si se elige una
un menor de edad, lo debe agencia u oficina
recoger distinta a aquella
quien figura como su declarante. donde se hizo el
En casos excepcionales, si el trámite, esto implica un costo
titular (o el declarante, si se trata adicional.
del DNI de un menor) no puede
recoger el DNI, pude recogerlo
otra persona, siempre y cuando
presente el ticket de recojo y una
carta poder que contenga la huella
digital del índice derecho y la
firma legible del titular del DNI
tramitado (o del declarante, si se
trata del DNI de un menor de
edad). De contar con el DNI
anterior, se debe entregar este
documento y anularlo, mediante
la
suscripción de una declaración.
De no contar con el DNI anterior,
se debe firmar una declaración
jurada
de pérdida del DNI. El formato de
esta declaración se obtiene al
recoger el nuevo DNI
Rectificación de datos sin Cuando el grado de instrucción del titular de la Se puede solicitar en cualquier
emisión inscripción ha variado o cuando se ha Agencia u Oficina Registral.
del DNI consignado un grado de instrucción mayor por
Rectificación del declaración indebida del titular.
grado de
instrucción:
Rectificación de Cuando el titular considere que la estatura Se puede solicitar en cualquier
datos con emisión registrada en sus datos no corresponda a la Agencia u Oficina Registral.
del DNI estatura que tiene.
Rectificación de
estatura:

65
 TRÁMITES DESCRIPCIÓN DÓNDE SOLICITARLO Y TIEMPO DE
RECOGERLO ENTREGA
CANJE LIBRETA Canje Libreta Este procedimiento lo deben realizar las Lo podrá recoger en la oficina Oficinas: Según lo
ELECTORAL Electoral por DNI personas mayores de RENIEC donde realizo el trámite. que le informe el
POR DNI edad cuyo último documento de También podrá solicitar que el registrador
identidad es la Libreta Electoral de ocho dígitos recojo se realice en cualquier otra * Si gusta confirme
y que aún no han tramitado su Documento de nuestras oficinas implica entrega en Consulta
nacional de identidad. costo. del Estado del
Trámite
CERTIFICADOS Certificación Contiene información respecto a los datos Puede solicitarlo en cualquiera de En un plazo de 48
Y OTROS referidas a la identificatorios de los estas Oficinas. Recogerlo en las horas se entregará
identidad titulares de las inscripciones que Oficinas indicadas: inmediato. las Certificaciones
Certificación de obran en el RUIPN. Para solicitar la de las Partidas de
Inscripción certificación de las Partidas de Inscripción Inscripción Electoral
Electoral de 8 ó 7 dígitos el recurrente debe de 7 dígitos.
proporcionar el número de la inscripción cuya
certificación se solicita. Si el titular de la
inscripción aún no obtuvo el DNI, la
certificación contiene la imagen de la Partida de
Inscripción Electoral. Esta
certificación se emite en negativo cuando no
exista la
inscripción sobre la que se solicita información.
Certificación Contiene el número de grupo de votación, Puede solicitarlo en cualquiera de
referidas a la número del DNI, nombre, estado civil, grado de estas Oficinas.
identidad Certificación de instrucción, sexo, lugar de inscripción, fecha de
nombres iguales nacimiento, restricciones, lugar de nacimiento,
nombres de los padres, documento de sustento,
estatura y/o imagen (foto, firma e impresión
dactilar).
Cambio de lugar e Cuando el titular, o el declarante del menor de Puede solicitarlo en cualquiera de
entrega del DNI edad, requiere recepcionar el Documento estas Oficinas
Nacional de Identidad en la Oficina RENIEC
distinta de la que se inició el trámite. No
incluye trámites realizados a través de la página
web. Aplicable para trámites realizados dentro
del territorio
nacional.

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Los servicios de Identificación se brindan a través de:
a) Tramites en ventanilla:
De los trámites que viene realizando actualmente el RENIEC, que se aprecia en el cuadro
anterior, el 100% (es decir, 14 tipos de tramites diferentes) de estos se atiende por ventanillas.
b) Servicios brindados vía web
De los 14 trámites que ofrece el RENIEC como parte del servicio de identificación, solo 10
(71.43%) se pueden brindar vía web.
Los servicios de Identificación incluyen:
a) Atención a poblaciones vulnerables, incluyendo a las poblaciones vulnerables según
lenguas originarias, a través de La Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social
(GRIAS)
a.1.Atención a poblaciones vulnerables en general
La atención a poblaciones vulnerables, se brinda con la finalidad de acercar el
servicio de identificación a zonas más alejadas o con menos acceso a las Agencias
del RENIEC; es decir para poder llegar a estas poblaciones, se forman grupos que
realizan visitas de manera directa a las poblaciones de bajos recursos o que se
encuentran en zonas de difícil acceso, realizando viajes de una semana o de 15
días a más, para recabar la información a los pobladores a quienes se le hará
entrega del DNI, y posteriormente se retorna al local, para el registro de la
información al sistema y posteriormente enviar la información de sustento a Lima
para la emisión del DNI.
a.2.Atención a poblaciones vulnerables según lenguas originarias
La implementación de procedimientos administrativos en países con gran
diversidad étnica lingüístico, territorios vastos, dificultades de comunicación,
factores climáticos, sociales, entre otros, pueden generar diversas barreras que
limitan el acceso de los administrados, debido a los esquemas utilizados son
básicamente únicos, diseñados para la atención de la mayoría y desatendiendo las
particularidades de diversos de diversos sectores de la sociedad.
El Perú tiene una población aproximada de 31 millones de personas al 2015, una
cuarta parte tiene por lengua materna alguna de las 47 lenguas reconocidas.
En la actualidad cuando una persona solicita registrar el nacimiento de su hijo,
debe suscribir y presentar los respectivos documentos como solicitudes,
declaraciones juradas o similares, redactadas solo con el idioma castellano; igual
para los registros de matrimonio, defunción, constancias, absolución de consultas,
entre otros.
Trámites en Registros Civiles
TRÁMITES DESCRIPCIÓN DÓNDE SOLICITARLO Y TIEMPO DE
RECOGERLO ENTREGA

Inscripción Ordinaria Inscripción del nacimiento ocurrido en el Perú, dentro En las Oficinas Registrales a nivel Inmediato, la primera copia
(Nacimiento e Inscripción del plazo de 60 días calendario contabilizados a partir nacional. certificada de la
en Perú) del día siguiente del inscripción es también
nacimiento. gratuita.
Inscripción Ordinaria Procedimiento para inscribir el nacimiento, durante su En las Oficinas Registrales a nivel En las Oficinas Registrales a
(Nacimientos en el Extranjero) minoría de edad, de los hijos de peruanos nacidos en nacional. nivel nacional.
el extranjero, que no hubiere sido inscrito en la
Oficina Consular y siempre y cuando
hayan fijado su domicilio en territorio peruano. Esta
inscripción se debe efectuar dentro de los 60 días
calendarios siguientes al nacimiento.
NACIMIENTOS Inscripción Inscripción del nacimiento del menor de edad que no En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Extemporánea menor de edad se hubiera efectuado dentro del plazo de inscripción nacional.
ordinaria, es decir vencido el
plazo de 60 días calendario contabilizados a partir del
día siguiente del nacimiento.
Inscripción Extemporánea Inscripción del nacimiento del mayor de edad, que no En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
mayor de edad se nacional.
hubiera efectuado
previamente.
Inscripción de Nacimiento de Inscripción del menor de edad declarado En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Menores de edad declarados en judicialmente en situación de abandono. nacional.
Abandono
por Mandato Judicial
Inscripción de la adopción de Procedimiento mediante el cual se inscribe la Oficinas Registrales a nivel nacional Diez días hábiles.
menor de edad – Por mandato Adopción de menor de edad cuando el juez ha
Judicial declarado su adopción.
Inscripción de la adopción Establecida para aquellos En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
de menor de edad - menores que han sido nacional.
Adopción Administrativa calificados en estado de
abandono o en situación
irregular. La Oficina de
Adopciones del Ministerio de Promoción de la Mujer
y del Desarrollo Humano MINDES emite una
resolución administrativa, declarando la adopción.
Inscripción de la adopción La adopción de mayores de edad con incapacidad En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
de mayor de edad - Por relativa o absoluta, sólo puede ser solicitada en la vía nacional
mandato Judicial judicial; asimismo, se puede solicitar en la vía judicial
la adopción de mayores de edad con
capacidad de ejercicio.
Inscripción de la adopción Procedimiento exclusivamente para En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
de mayor de edad - Vía personas mayores de edad que gocen de capacidad de nacional.
Notarial ejercicio.
 TRÁMITES DESCRIPCIÓN DÓNDE SOLICITARLO Y TIEMPO DE
RECOGERLO ENTREGA

Cese de adopción a Solicitud del Procedimiento para inscribir las resoluciones En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
adoptado judiciales que dejan sin efecto la adopción nacional.
previamente efectuada de conformidad con el artículo
385° del Código Civil.
Inscripción de declaración Procedimiento para inscribir la declaración de En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Judicial de Paternidad o paternidad o maternidad declarada por nacional.
Maternidad mandato judicial.
Inscripción del Procedimiento por el cual se inscribe el En las Oficinas Registrales a nivel Tres días hábiles.
Reconocimiento por progenitor reconocimiento de un hijo por declaración del padre o nacional.
madre prestada en la Oficina Registral, cuando el acta
de nacimiento se encuentra en los archivos del
RENIEC, Ley 29032.
Inscripción del Procedimiento por el cual es inscribe el En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Reconocimiento – Por Escritura reconocimiento de un hijo(a) practicado por el padre nacional.
Pública o o la madre o los
Testamento abuelos en el caso del
artículo 390° del Código Civil.
Inscripción del Procedimiento para inscribir el reconocimiento En las Oficinas Registrales a nivel Cinco días hábiles.
Reconocimiento - Por los efectuado por el abuelo y/o abuela en el Registro nacional.
Abuelos Civil, en caso que el padre o la madre hubiera
fallecido o padeciera de
incapacidad absoluta o
relativa que les impida
discernir o expresar su
voluntad de manera
indubitable.
MATRIMONIOS Inscripción del Procedimiento para inscribir el matrimonio que ha En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles
Matrimonio celebrado en sido celebrado por el alcalde o persona con facultad nacional.
el Perú - A solicitud de los delegada.
Contrayentes
(* Este trámite solo procede para
aquellos
distritos que se
encuentran revocados e
incorporados al RENIEC)
Inscripción de matrimonio Procedimiento para inscribir el matrimonio que ha Sub Gerencia de Procesamiento de Diez días hábiles.
celebrado en el Perú – A sido celebrado por el alcalde o persona con facultad Registros Civiles (Av.
solicitud de la autoridad delegada. Javier Prado Este N°
municipal celebrante 2388 – San Borja).
Inscripción del Cuando el matrimonio se En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Matrimonio por celebra bajo las circunstancias establecidas en el nacional.
inminente peligro de artículo 268° del Código
Muerte Civil, siempre que la

69
 TRÁMITES DESCRIPCIÓN DÓNDE SOLICITARLO Y TIEMPO DE
RECOGERLO ENTREGA

inscripción sea solicitada en un plazo no mayor al año

contado desde la celebración del matrimonio.

Inscripción supletoria de Procedimiento para la Inscripción de matrimonio de En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
matrimonio por Mandato Judicial peruano celebrado en el extranjero, que no fue nacional.
inscrito en la Oficina Consular Peruana
correspondiente, ni en la Oficina del Registro del
Estado Civil en el Perú,
dentro del plazo de 90 días posteriores a la fecha de
su ingreso definitivo al país en la Oficina Registral
competente.
Inscripción del Procedimiento para la En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Matrimonio celebrado en el Inscripción de matrimonio de peruano celebrado en el nacional.
Extranjero extranjero, que no fue inscrito en la Oficina Consular
Peruana correspondiente.
Plazo: Noventa (90) días
siguientes a la fecha en que los cónyuges hayan
establecido su último
domicilio conyugal dentro del país.
DEFUNCIONES Inscripción de Defunción Procedimiento para inscribir toda defunción ocurrida En las Oficinas Registrales a nivel Inmediato, la primera copia
en el país. nacional. certificada de la inscripción es
también
gratuita.
Inscripción de Defunción Procedimiento para inscribirla defunción dispuesta En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
de oficio- Inscripción por mandato judicial por no haberse inscrito dentro nacional
Supletoria del plazo legal.
Inscripción de Defunción Procedimiento para inscribir la defunción dispuesta En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
de Oficio- Por muerte por oficio de autoridad competente. nacional.
violenta.
Inscripción por Procedimiento para inscribir la defunción dispuesta En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Declaración Judicial de por sentencia recaída por muerte presunta o nacional.
Muerte Presunta o declaración de
Ausencia por Desaparición ausencia por desaparición forzada.
Forzada
CERTIFICADOS Y Inscripción de Es el procedimiento En las Oficinas Registrales a nivel Treinta días hábiles.
OTROS Rectificación administrativo para corregir errores u omisiones nacional.
Administrativa de Actas evidentes de la revisión de la propia acta registral o a
Registrales. partir de los documentos que obran en el archivo
registral o aquellas inscripciones
preexistentes presentada por los interesados como
sustento.
Inscripción de Es el procedimiento que se realiza para la En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Rectificación por Mandato rectificación de los datos de las actas registrales. nacional.
Judicial

70
TRÁMITES DESCRIPCIÓN DÓNDE SOLICITARLO Y TIEMPO DE
RECOGERLO ENTREGA

Inscripción por cambio de Es el procedimiento que se realiza para la En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Adición o Supresión de modificación de los datos referidos al nombre de las nacional.
Nombre actas registrales, por mandato judicial.
Inscripción de Procedimiento por el cual se inscribe la rectificación En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Rectificación Notarial de de actas tramitadas vía notarial. nacional.
Actas Registrales
Inscripción de Disolución Procedimiento para inscribir la disolución del vínculo En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
de Vínculo Matrimonial. matrimonial en el Acta de Matrimonio Civil, nacional.
declarada por Resolución Judicial, o de
Alcaldía o por Acta Notarial.
Inscripción de Nulidad o Procedimiento para atender la solicitud de inscripción En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Invalidez de matrimonio en merito a una resolución judicial que declara la nacional.
judicialmente declarado. nulidad
o invalidez de un matrimonio.
Reconstitución de Acta Procedimiento mediante el cual se restablecen el En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Registral que se valor probatorio de actas nacional.
encuentra en el sistema registrales que hayan correspondido a Oficinas de
de Registros Civiles del Registrales Civiles
RENIEC incorporadas al RENIEC o que hayan sido emitidas
en Oficina Registral RENIEC. Este
procedimiento tiene carácter excepcional, busca
reconstituir sólo aquellas inscripciones que se
efectuaron sobre la base de la presentación y
calificación de un título o documento de sustento
válidos; los cuales son susceptibles de comprobación
por la autoridad registral.
Cancelación de Actas Procedimiento por el cual se deja sin efecto un Acta En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Registrales – por Mandato Registral por mandato judicial. nacional.
Judicial Sub Gerencia de Procesamiento de
Registros Civiles (Av.
Javier Prado Este 2388
– San Borja).
Cancelación de Actas Para actas registrales En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Registrales – incorporadas al RENIEC o emitidas por oficinas nacional.
Administrativamente Para Registrales RENIEC. Sub Gerencia de Procesamiento de
actas registrales
incorporadas al RENIEC o
emitidas por Oficinas
registrales RENIEC
Cancelación de Actas Para actas registrales no En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Registrales – incorporadas al RENIEC nacional.
Administrativamente Para Sub Gerencia de Procesamiento de
actas registrales no incorporadas Registros Civiles (Av.

71
TRÁMITES DESCRIPCIÓN DÓNDE SOLICITARLO Y TIEMPO DE
RECOGERLO ENTREGA

al Sistema Javier Prado Este 2388

Registral RENIEC – San Borja).

Anotación de Procedimiento mediante el cual se registra la En las Oficinas Registrales a nivel Diez días hábiles.
Reconocimiento de sentencia judicial que declara la existencia de una nacional.
existencia declarada persona que previamente fue declarada presuntamente
judicialmente fallecida
Reposición de Inscripción Procedimiento previsto para reponer las actas Diez días hábiles
de Acta Registral registrales que hubieran desaparecido o hayan sido
destruidas total o
parcialmente, por hechos
fortuitos o actos delictivos o negligencia y que hayan
correspondido a Oficinas de Registros Civiles
incorporadas
o no incorporadas a RENIEC o hayan sido emitidas
en Oficinas Registrales Consulares.
Cancelación de Procedimiento para dejar sin efecto las inscripciones
Anotaciones textuales asentadas asentadas por error comprobables en acta distinta de
en Acta Registral distinta al acta aquella en la que debió haberse realizado, previo
que corresponda las cuales se traslado de éstas al acta respectiva de corresponder.
encuentran en el Sistema
Integrado de Registros Civiles

72
El análisis de los servicios (de registros civiles e identificación), permite dimensionar el área de
influencia y él área de estudio e identificar aspectos del problema central en relación al tiempo,
costo y calidad del proyecto.
En este sentido en la tabla siguiente podemos indicar que dos terceras partes de los trámites están
vinculados al DNI ya sea para el tramite o al recojo del mismo.
Distribución de atenciones según tipo de trámite
Tipo ATENCIONES %
TRÁMITE DNI 6,357,372 34.8%
ENTREGA DNI 7,838,379 42.9%
RRCC ACTA REGISTRAL 770,128 4.2%
RRCC COPIAS CERTIF 2,121,082 11.6%
CERTIFICACION DE RUIPN 1,140,921 6.2%
CERTIFICADOS DIGITALES 8,729 0.0%
PAGO DE TASAS 19,852 0.1%
TOTAL 18,256,463

Si observamos la información según el tipo de oficina tenemos que básicamente las atenciones se
realizan en oficinas registrales, así como en las agencias.
Distribución de atenciones según centro de servicio
Centro de Sevicio ATENCIONES %
AGENCIA 2,620,638 14%
OFICINA REGISTRAL 11,723,310 64%
MAC 422,378 2%
OFICINA REGISTRAL AUXILIAR 876,467 5%
PANP 58,983 0%
PAP 1,637,804 9%
PVM 495,298 3%
CONSUL 122,220 1%
OREC AF 299,365 2%
TOTAL 2,620,638 14%

En relación al tiempo promedio para la entrega del DNI, se tienen identificado 8 procesos según
el siguiente detalle:
T1: Desde el momento de la captura del trámite hasta el momento que se genera el envío.
T2: Desde el envío a procesamiento hasta que lo recepciona el área de procesamiento.
T3: Desde la recepción en el área de procesamiento hasta la recepción en el área de despacho.
T4: Desde la recepción en despacho hasta el envío a oficina.
T5: Desde el envío a oficina hasta la recepción en oficina.
T6: Desde la recepción de la oficina hasta la entrega del DNI.
T7: Desde fecha de captura hasta la fecha de recepción en agencia.
T8: Fecha de captura hasta la fecha de entrega.
Del T1 al T5 corresponden a procesos bajo el control de RENIEC cuya sumatoria es equivalente
a T7. El proceso T6 corresponde al tiempo de entrega al ciudadano. El tiempo total del proceso
corresponde a T8.
En ese sentido que tenemos que el tiempo promedio para el 2019 que le toma a RENIEC realizar
el trámite de DNI desde la fecha de captura hasta la fecha de recepción en agencia es de 12.8 días.
El tiempo desde la recepción de la oficina hasta la entrega del DNI es de 13.9 días. El tiempo total
del trámite es de 26.4 días
Tiempos Promedio del proceso del DNI
T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8
Enero 0.3 2.0 9.3 0.7 2.0 12.0 14.4 26.4
Febrero 0.4 2.0 9.4 0.8 1.9 12.8 14.4 27.2
Marzo 0.4 1.7 8.6 1.5 1.9 13.7 14.1 27.8
Abril 0.4 1.6 7.1 1.3 2.0 16.1 12.4 28.4
Mayo 0.4 1.7 8.0 1.2 2.2 16.4 13.4 29.8
Junio 0.4 1.7 8.0 1.5 1.8 13.5 13.4 27.0
Julio 0.4 1.8 5.0 1.3 1.8 14.7 10.3 25.0
Agosto 0.3 2.0 8.3 1.8 1.8 12.0 14.3 26.3
Septiembre 0.4 2.0 8.6 1.9 2.0 12.2 14.9 27.1
Octubre 0.4 1.6 5.9 1.8 2.0 14.9 11.7 26.5
Noviembre 0.4 1.6 5.8 1.3 2.0 14.5 11.1 25.6
Diciembre 0.3 1.5 4.8 0.8 1.7 14.2 9.2 23.3
Promedio 0.4 1.8 7.4 1.3 1.9 13.9 12.8 26.4

En total hasta el año 2019 se reportó 598 oficinas en las que se realiza registro civil bilingüe, y si
observamos la tabla entre los años 2017 y 2019 se implementó el mayor número de las mismas.
Número de Oficinas que se realiza registro civil bilingüe según tipo
Tipo 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
CC.NN 14 2 19 53 67 155
CC.PP 13 26 87 129 39 294
DISTRITAL 12 25 37 14 27 115
OA 2 2 4
PROVINCIAL 1 10 5 5 5 4 30
TOTAL 1 49 58 148 203 139 598

Si observamos el medio a través del cual se presta atención tenemos que la mayoría de oficinas
que realiza el registro civil bilingüe se hace de forma manual.
Número de Oficinas que se realiza registro civil bilingüe según medio

Medio 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Total general

EN LÍNEA 22 18 48 13 17 118

MANUAL 1 27 40 100 190 122 480

Total general 1 49 58 148 203 139 598

74
En el grafico se muestra el número total de actas emitidas por año, y como se observa el año 2019,
año de referencia para la línea de base, se emitieron 2,5 veces más actas que el año 2010. A partir
del año 2015 se observa un número similar de actas emitidas los años posteriores.

Número total de actas emitidas según RRCC

900000

791468 801402 807666 793 479

800000 764324
702849
700000

588530
600000

500000
441881
405382
400000
325365
300000

200000

100000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

En el gráfico se observa, como era de esperarse, que en Lima se emitieron el mayor número de
actas, a nivel de otros departamentos Piura, La Libertad, Lambayeque, Arequipa entre otros se
reportan como aquellos que se emiten mas actas.
Numero de RRCC según departamento
700000

600000

500000

400000

300000

200000

100000

Si observamos la información según el tipo suceso registrado tenemos que los nacimientos
representan la mayor proporción, seguido de las defunciones y finalmente los matrimonios.
Distribución de RRCC según tipo de acta

75
100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
2015 2016 2017 2018 2019
Nacimiento Matrimonio Defuncion

Demanda de Atención
Según la información reportada de los centros de atención entre los trámites que se realizaron
durante el año 2019, tenemos: trámite de DNI, entrega de DNI, rectificación acta registral,
rectificación copias certificadas, certificación de registro único de identificación de personas
naturales (RUIPN) certificados digitales y pagos de tasas.
Durante el año 2019 se realizaron un total de 18,256,202 atenciones de las cuales el 35%
correspondieron al trámite de DNI, 43% al trámite para obtener un duplicado, 12% para
rectificación de copias certificadas entre los más importantes.

DISTRIBUCION DE ATENCION SEGÚN TIPO DE TRÁMITE

6%

12%

35%
4% TRAMITE DNI
ENTREGA DNI
RRCC ACTA REGISTRAL
RRCC COPIAS CRTIFICADAS
CERTIFICACION DE RUIPN

43%

6.3.3 Beneficiarios (Personas naturales)

Según los registros existentes en la información pública de RENIEC hasta el año 2019, se
reportaron 420,843 personas con DNI de las cuales 84% residen en el país y 16% en el
extranjero.

76
 Distribución de usuarios según lugar de residencia de los ciudadanos

16%

84%

Extranjero Nacional

La distribución según sexo de la población con DNI muestra que 49% fueron varones y 51%
fueron mujeres.
Distribución de usuarios según sexo
100%

80%
51% 51% 50%

60%

40%

49% 49% 50%

20%

0%
TOTAL EXTRANJERO NACIONAL
Hombre Mujer

Al observar la clasificación según os grupos de edad tenemos que en general el 82% de los
DNI son de personas mayores de edad, esta distribución es similar tanto para los ciudadanos
que residen en Perú como para los que viven en el extranjero.
Distribución de usuarios según grupo de edad
100%
18% 16% 19%
80%

60%

40% 82% 84% 81%

20%

0%
TOTAL EXTRANJERO NACIONAL
18 años o mas Menores de edad

6.4 Dinámica del contexto de la intervención.

6.4.1. Caracterización del entorno económico
La economía peruana en los últimos 20 años ha visto tres etapas diferenciadas, la primera de alto
crecimiento del producto, la segunda con un crecimiento bajo y tercera, con crisis y recesión en
el marco de la pandemia mundial de la COVID-19.

77
Así, “La economía peruana ha experimentado dos fases distintivas de desarrollo económico desde
que inició el nuevo siglo. Entre el 2002 y el 2013, el Perú fue uno de los países de crecimiento
más acelerado en América Latina, con una tasa de crecimiento promedio del PBI de 6.1 por ciento
anual. Políticas macroeconómicas prudentes y reformas estructurales de amplio alcance en el
marco de un entorno externo favorable generaron un escenario de alto crecimiento y baja
inflación”16.
“Entre el 2014 y el 2019, el crecimiento del PBI fue más lento, a una tasa promedio de 3.1 por
ciento anual, en gran medida debido a la caída del precio internacional de las materias primas,
entre ellas el cobre, el primer producto de exportación del país. Esto llevó a una reducción
temporal de la inversión privada, una menor recaudación fiscal y una desaceleración del consumo.
Dos factores atenuaron el impacto de este remezón externo sobre el PBI, lo cual permitió que la
economía siguiera creciendo, aunque a un ritmo más lento. El primero fue el prudente manejo de
la política fiscal, monetaria y cambiaria, especialmente durante el auge económico. Esto permitió
al país no solo significativamente sino también contar con suficientes reservas internacionales
para un ajuste ordenado de la tasa de cambio. El segundo factor fue el incremento de la producción
minera, a medida que los proyectos puestos en marcha en años anteriores maduraban, lo cual dio
lugar a un aumento de las exportaciones y contrarrestó la desaceleración de la demanda interna” 17.

Perú. Variación real % del PBI. Período 1999-2018

10.0 9.1
8.5 8.5
7.5
8.0
6.3 6.5
6.0 5.8
6.0 5.5 6.1
5.0
4.2 4.0 4.0
4.0 3.3
2.7 2.4 2.5
2.0 1.5 1.0 3.2
0.6
0.0

Fuente: BCRP. https://estadisticas.bcrp.gob.pe/estadisticas/series/anuales/resultados

Elaboración Propia

La economía peruana este año ha sido afectada (cómo todos los países del mundo) por la pandemia
de la COVID-19, que llegó a nuestro país en la primera de semana de marzo de 2020 y dada la
rápida propagación del coronavirus causante de la enfermedad y la necesidad de aplicar medidas
de confinamiento, la economía peruana ha sido afectada, al igual que muchas economías del
mundo.
“La emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19 ha provocado que la economía peruana
enfrente la mayor contracción económica anual de los últimos 100 años. Las primeras medidas
implementadas por el gobierno fueron el confinamiento estricto de los hogares a nivel nacional y
la suspensión de toda actividad considerada como no esencial, desde el 15 de marzo hasta fines
de junio, lo que se materializó como un choque de oferta de gran magnitud sobre la actividad
local. Durante dicho periodo, el PBI pasó el momento más crítico de la crisis en abril, cuando
registró una caída de 39,9 por ciento; mientras que en mayo la contracción se moderó a 32,7 por
ciento tras el inicio del plan de reanudación de actividades. Las fases siguientes del plan
permitieron que la reversión prosiga en los meses de junio y julio” 18.
Perú: Variación porcentual del PBI.

16 Banco Mundial: Perú Panorama General. En https://www.bancomundial.org/es/country/peru/overview

17 Banco Mundial: Perú Panorama General. En https://www.bancomundial.org/es/country/peru/overview
18
BCRP: Reporte de Inflación- Setiembre de 2020.

78
Comparando las medidas dadas por el Gobierno peruano para hacer frente a la pandemia, se señala
que las medidas han sido las más estrictas de América Latina. Ello explicaría en gran medida la
fuerte caída del producto comparado con otros países de Latinoamérica. “Asimismo, la
reanudación de actividades permitidas durante las fases de reactivación económica ha sido más
gradual que en otros países de la región. En la Fase 1 del plan de reanudación de actividades, que
inició el 3 de mayo, se reactivaron subsectores de la gran minería, pesca industrial,
metalmecánica, insumos para la agricultura, construcción, restaurantes por delivery, comercio
electrónico, entre otros. En la Fase 2, a partir del 4 de junio, se reanudaron los subsectores de
pequeña y mediana minería, manufactura de alimentos, venta al por mayor de enseres, hospedaje,
transporte interprovincial, entre otros. En la Fase 3 (30 de junio) se reactivaron el resto de minería,
agricultura, construcción, metalmecánica, se reabrieron tiendas de comercio, restaurantes, vuelos
nacionales, entre otros. Junto al reinicio de los vuelos internacionales anunciado por el gobierno,
se asume que en la Fase 4 se reanuden las operaciones de gimnasios, cines, centros de
esparcimiento, entre otros servicios con controles sanitarios adecuados”19.
Los efectos del largo confinamiento, afectó seriamente a la economía peruana y con ella al
empleo; así los efectos significaron una disminución de la ocupación, que cayó cerca de 40%,
casi el doble que Colombia y Chile y 4 veces mayor a Brasil.
Indicadores de Empleo en Perú, Colombia, Chile y Brasil. Trimestre abril, mayo y junio
2020. (en miles de personas)

Se debe mencionar que la economía peruana, en los últimos 30 años ha venido aplicando políticas
económicas que han priorizado la libertad de los mercados, entre ellos el mercado interno, el
mercado laboral, el mercado financiero, productivo y de servicios en general, lo que ha originado
dos economías fuertemente contradictorios, una moderna e integrada al mercado externo, que
privilegia el desarrollo de productos primarios, los servicios, banca y comercio de consumo,
principalmente; y otra economía con bajos niveles de productividad donde la precarización del

19
Ibídem

79
empleo y la informalidad son su lado más visible, y donde también resaltan grandes sectores que
tienen escasa integración con los mercados modernos.
Sin embargo, la política de reactivación planteada por el Gobierno peruano está teniendo efectos
en la reactivación económica, siendo Perú, el que registra mayor variación mensual del índice de
la actividad económica para los meses de mayo y junio, el de mayor recuperación de las
economías de América Latina.
Reactivación Económica de América Latina (Índice de actividad desestacionalizado.
Variación % mensual)

Para 2021 se espera una mejora gradual en el crecimiento económico, debido principalmente a
una mejora en la confianza empresarial y en el crecimiento de nuestros principales socios
comerciales. Con ello se espera una recuperación paulatina pero sostenida del nivel de actividad
económica.
Respecto de la inflación el BCRP, señala que “La tasa de inflación anual del IPC se redujo de
1,78 por ciento en mayo a 1,69 por ciento en agosto, mientras que el componente subyacente de
la inflación (IPC que excluye alimentos y energía) pasó de 1,86 por ciento a 1,79 por ciento en el
mismo periodo. En general, la tasa de crecimiento anual del IPC, así como la de todos los
indicadores tendenciales de inflación, se ubicaron en el tramo inferior del rango meta. Se proyecta
que la inflación anual se reduzca en los siguientes meses debido al impacto negativo de los
choques de demanda, ubicándose transitoriamente por debajo del rango meta a fines de 2020 (0,8
por ciento)”20.

20
BCRP: REPORTE DE INFLACIÓN Setiembre 2020. Panorama actual y proyecciones macroeconómicas
2020-2021.

80
 Inflación en el Perú. (Variación porcentual últimos 12 meses)

Fuente: BCRP Reporte de Inflación – Setiembre 2020.

6.4.2. Caracterización del entorno socioeconómico
 Población
“De acuerdo con las últimas estimaciones y proyecciones de población, el Perú al 30 de junio de
año 2020 alcanza los 32 millones 625 mil 948 habitantes y se prevé que empiece a decrecer en
aproximadamente 41 años. Del total de la población peruana, 16 millones 190 mil 895
corresponde a población masculina y 16 millones 435 mil 53 a población femenina,
correspondiendo una relación de masculinidad de 99 hombres por cada 100 mujeres. En el año
1950 la población no pasaba de los ocho millones de habitantes” 21.
 Nutrición y Salud22
Según INEI-ENDES 2013-2018, la desnutrición crónica es un indicador del desarrollo del país y
su disminución contribuirá a garantizar el desarrollo de la capacidad física, intelectual, emocional
y social de las niñas y niños.
La desnutrición crónica1 en niños menores de 5 años, bajo el patrón de la OMS, afectó al 12,2%
de niños, lo que representa una disminución de 0,7 p.p. respecto al 2017. En el área rural la
desnutrición crónica aumentó en 0,3 p.p. (de 25,3% en el 2017 a 25,6% en el 2018).
Asimismo, un tema importante dentro de la salud y su relación con el desarrollo humano es la
anemia, que durante el 2019 los mayores niveles de anemia en niñas y niños de 6 a 35 meses de
edad se registraron en la Sierra (48.8%), seguido de la Selva (44.6%), Resto Costa (37.5%) y
Lima Metropolitana (30.4%), informó el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Según el área de residencia, el porcentaje de las niñas y niños con anemia es mayor en los que
residen en el área rural (49%) que en el área urbana (36.7%); de acuerdo a los resultados de la
Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES).
Asimismo, se registró la mayor prevalencia de anemia en Puno (69.9%), Cusco (57.4%),
Huancavelica (54.2%), Ucayali (53.7%), Loreto (53%), Junín (52.6%), Madre de Dios (51.4%) y
Pasco (50.2%).

21
INEI: Estado de la población peruana 2020. En:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1743/Libro.pdf
22
Los puntos de nutrición y salud, educación, empleo y bienestar del hogar se han extraído del Ministerio
de Econompía y Finanzas. Ver https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/reporte_GS_2018.pdf

81
  Educación
Los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes – ECE 2018 muestran significativos
retrocesos en las pruebas de comprensión de lectura y matemática a nivel nacional, urbano y rural
en estudiantes del 2do grado de primaria. En el 2018 la ECE tuvo una cobertura nacional del
100,0% a nivel de las Instituciones Educativas y del 95,3% de estudiantes evaluados. Los
resultados de la prueba de comprensión lectora muestran que el 37,8% de los alumnos han logrado
el Nivel 2 (8,6 p.p. menos al alcanzado en el 2016). Más de la mitad de los alumnos (56,4%) se
encuentran en el Nivel 1 (en proceso del logro esperado) y el 5,8% no entiende lo que lee. En
relación a la prueba de matemática, el 55,0% de los alumnos no es capaz de resolver problemas
elementales (debajo del Nivel 1), mostrando un retroceso con respecto al 2016 (28,6%). En el
2018, el 30,3% de los alumnos se encuentra en proceso del logro esperado (Nivel 1) disminuyendo
en 7 p.p. con respecto al 2016. Asimismo, en el 2018, solo el 14,7% de los alumnos lograron
resolver los problemas (Nivel 2), cayendo en 19,4 p.p. en relación al año 2016.

En el 2018 los resultados de la evaluación censal a estudiantes de 2do de secundaria en

comprensión lectora, indican un avance de 1,5 p.p. de alumnos que han alcanzado el nivel 2,
pasando de un 14,7% en el 2015 a un 16,2% en el 2018. Cabe recalcar que el avance más
importante se ha producido en el ámbito urbano, alcanzando un 1,5%. Asimismo, en matemática
el avance es de 4,6 p.p. de alumnos que han alcanzado el nivel esperado, pasando de un 9,5% en
el 2016 a un 14,1% en el 2018. Cabe recalcar que el avance más importante se ha producido
también en el ámbito urbano, alcanzando un 4,9%.

82
  Bienestar del Hogar.
A nivel nacional, el gasto real promedio per cápita de los hogares entre el 2017 y 2018 se
incrementó en 1,6%, siendo el ámbito rural el que presentó el mayor aumento del gasto real
(2,0%); sobre todo los hogares de la costa rural (3,1%), selva urbana (3,1%) y sierra rural (2,8%).

En el 2018 se observa un importante avance en la cobertura de servicios de agua y electricidad

con respecto al 2013. El gasto público dirigido al cierre de brechas en el acceso a estos servicios
en los últimos años ha contribuido a aumentar el acceso a agua potable, particularmente en zonas
rurales.

83
En el 2018 el acceso de los hogares a bienes durables (computadora, cocina a gas, refrigeradora
y lavadora) tuvo un avance importante, principalmente la tenencia de cocina a gas en el ámbito
rural del país (de 67,5% en el 2017 a 68,6% en el 2018).

 Empleo
Según la Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo (ENVME) del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, en el 2018 el empleo urbano ha decaído a -0.2% (en el 2017
fue 0,4%). En Lima Metropolitana se registró un decrecimiento promedio anual de -0,4% (en el
2017 fue -0,1%) y en el Resto Urbano se registró un incremento promedio anual de 0,3% (en el
2017 fue 1,9%).

84
  Pobreza y desigualdad
Un aspecto importante en el contexto económico social es que a pesar del continuo crecimiento
económico, se ha constatado que los beneficios en la población son muy lentos, “dado que la
economía presentó un importante crecimiento en el periodo 2000-2010 (el PBI percápita creció
55%) y la tasa de pobreza total registró una reducción de 28 puntos porcentuales entre los años
2004 y 2010, se tiene indicios de una relación significativa entre ambos indicadores, … (sin
embargo), el Perú estaría transitando hacia una etapa en la cual la elasticidad pobreza-crecimiento
neutro presentará una tendencia decreciente. De modo tal, el crecimiento económico tendría en el
futuro un efecto cada vez menor en términos de reducción de la pobreza”23.
Según el reporte del Banco Mundial sobre el Panorama del Perú 24, “El crecimiento económico ha
sido ampliamente compartido. La tasa de incidencia de la pobreza cayó del 58 al 23 por ciento
entre 2004 y 2014, y los ingresos de los hogares en el 40 por ciento inferior crecieron un 50 por
ciento más rápido que el promedio nacional. El crecimiento rápido y ampliamente compartido
transformó a Perú en una economía de ingresos medios altos, con aspiraciones de convertirse en
una economía de ingresos altos en los próximos 20 años”.
Así como se observa en el Gráfico 6, la pobreza disminuyó en el Perú, el año 2007 el 42.4% de
la población estaba en pobreza monetaria y 11 años después, el 2018, la pobreza alcanzaba al
20.5% de la población; es decir a 2018, 1 de 5 peruanos era pobre o más de 6 millones de peruanos
eran pobres.
Ello evidentemente, refleja mejoras en las condiciones de vida de la población, pero que en un
marco de alto crecimiento como el referido líneas anteriores, encontramos que los beneficios del
crecimiento económico no se han trasladado a 6,2 millones de peruanos que no cubren su canasta
básica de consumo. Si a ello sumamos, las limitaciones de educación, salud e infraestructura e
informalidad de la economía peruana, el problema se hace mayor, toda vez que se hace más
complejo reducir la pobreza existente.
Si se desagrega la pobreza por área de residencia, confirmamos lo que se ha mencionado, respecto
que en el área rural se presenta más este problema, así en el 2018 el 42.1% de la población que
vive en el área rural vive en condiciones de pobreza monetaria. En el año 2007, la pobreza en el
área rural alcanzó a ser el 70%. Asimismo, existen más pobres en la sierra (30.4% de la población
de la sierra es pobre) y en la selva (26.5%). Ver Gráficos 7 y 8.

23
MEF: Marco Macroeconómico Multianual 2013 - 2015. Páginas 84 – 85.
24
Banco Mundial: Perú Panorama general. En https://www.bancomundial.org/es/country/peru/overview#1

85
86
Asimismo, si se examina la pobreza extrema (población que no logra cubrir su canasta
alimentaria), en el área rural el 10% de la población se encontró en 2018, en situación de pobreza
extrema, frente al 0.8% del área urbana. Confirmando así, las diferencias existentes en nuestro
país.

Si examinamos el grado de desigualdad de una economía o distribución, se utiliza el coeficiente

de Gini, que mide el grado de desigualdad de una distribución. El valor del coeficiente de Gini es
entre 0 y 1, cuando este asume el valor de 1, significa que existe perfecta desigualdad y cuando
asume el valor de 0 significa que existe perfecta igualdad.
En el Perú, “Para el año 2017, el coeficiente de Gini alcanzó a 0,35 a nivel nacional; a nivel de
área geográfica para el área urbana 0,32 y para el área rural fue de 0,29”25. Ver Tabla1. Esta
información nos señala que existe un grado de desigualdad en el gasto de los peruanos y que se
ha mantenido en el tiempo, entre 2007 y 2017, el índice es similar, con una escasa variación, lo

25
INEI: Informe Técnico: Evolución de la Pobreza Monetaria 2007-2017. Publicado en 2018. Página 22

87
que señala que a pesar del crecimiento económico sostenido que se ha comentado anteriormente,
el grado de desigualdad se ha mantenido, incluso entre 2016 y 2017 se ha incrementado a nivel
nacional.
En el área rural el grado de desigualdad alcanza a 0.29, señalando menor desigualdad entre los
que habitan en dicha área. Por región natura, en la selva y sierra se registra niveles de desigualdad
de 0.35, similares al grado de desigualdad nacional.

Finalmente, se examina la pobreza monetaria por departamentos y el Gráfico 10, nos muestra que
“En el primer nivel con incidencia de pobreza más alta que se ubica entre 37,4% y 46,3%, se
encuentra el departamento de Cajamarca. En el segundo grupo con tasas de pobreza que se sitúan
entre 32,9% y 36,2% están ocho departamentos: Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Huánuco, Loreto, Pasco, Puno. El tercer grupo de departamentos con incidencia de pobreza entre
21,6% y 24,6% se encuentran seis departamentos: Áncash, Cusco, Junín, La Libertad, Piura y San
Martín. En el cuarto grupo con tasas de pobreza que se ubican entre 11,3% y 13,8% se encuentran
los departamentos de: Arequipa, Lambayeque, Moquegua, Provincia Constitucional del Callao,
Provincia de Lima, Región Lima, Tacna, Tumbes, Ucayali. En el último grupo con las tasas de
pobreza más baja de 1,8% y 4,4%, se encuentran Ica y Madre de Dios” 26.

26
INEI: Informe Técnico: Evolución de la Pobreza Monetaria 2007-2018. Páginas 43 – 44.

88
 6.4.3. Caracterización cultural del Perú
“El Perú es un país pluricultural y multiétnico que alberga a lo largo de su territorio un sinnúmero
de manifestaciones culturales ancestrales y contemporáneas, emanadas de la creatividad
individual y/o colectiva y de la multiplicidad e interacción de los grupos culturales que coexisten
en nuestra sociedad. Prueba de ello es nuestro vasto patrimonio cultural, nuestra diversidad de
expresiones artístico-culturales, nuestras industrias culturales, y nuestra heterogeneidad étnica de
individuos y colectivos”27.

27
Ministerio de Cultura: Política Nacional de Cultura al 2030. En
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1025961/PNC_VERSI%C3%93N_FINAL_2.pdf

89
“Los peruanos estamos cada vez más orgullosos de la riqueza histórica y cultural del pasado y
presente. Después de haber vivido por siglos dándole la espalda a nuestros orígenes andinos, hoy
reconocemos el valor de los Andes y la Amazonía por todo lo que representa en recursos y
tradición milenaria”28.
El Perú es la civilización más antigua de Sudamérica, con una ubicación geográfica privilegiada
y de donde surgieron otros países. En el Incanato y la colonia, el Perú fue el centro político y
económico de la región.
“Hoy en Perú hay muchos emprendedores que han redescubierto su capacidad de crear nuevas
riquezas, nuevos negocios y servicios. El país ha superado momentos difíciles de crisis
económicas y políticas. Aunque las instituciones tutelares del Estado están todavía en proceso de
consolidación, Perú ha conservado la democracia por más de dos décadas”29.
Se señala que el peruano es hospitalario y ofrece la mejor atención al visitante, con su comida y
múltiples celebraciones. El fútbol es una pasión que además de ser el deporte nacional, es motivo
de encuentro con la familia y amigos. Se tiene a la religión católica como importante y prima en
la vida social, pero convive con diversos credos.
 Comunidades Indígenas y Nativas
Conforme al II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana 2007, del INEI, el Perú
cuenta con una población de 332,975 pobladores en las Comunidades Indígenas, encontrándose
distribuidos en 11 departamentos del Perú (Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huánuco,
Junín, Loreto, Madre de Dios, Pasco, San Martín y Ucayali).
Las Lenguas indígenas más habladas de las Comunidades Indígenas es el Quechua con 83.11%,
en segundo lugar se encuentra el Aymara en 10.92%.
Perú: Distribución de lenguas indígenas.

Fuente: II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana 2007

Asimismo el Censo del 2007 a las Comunidades Nativas, indica que el 53.5% de la población es
decir 178,062 pobladores de las Comunidades nativas, contaban son Seguro de Salud, este se
encontraba en mayor porcentaje al de mujeres que son las que en mayor porcentaje se encuentran
aseguradas, representando el 55.6% a diferencia de los varones quienes representan el 51.6%,
mientras que a la población analfabeta, 33,963 pobladores son analfabetos (19.4%), lo que
representan un alto porcentaje de población analfabeta.
Los porcentajes de la PEA de 6 años a más, de 103,904 pobladores el 97% (100,787 pobladores)
se encuentra ocupada y el 3% (3,117 pobladores) desocupada.
De acuerdo a Carolina Trivelli (2005:9) aplica cinco principios para definir a una población como
indígena: a) la tenencia de una lengua materna diferente al castellano, b) la auto – percepción
acerca de la pertinencia a un grupo originario, c) cuando se auto identifican como descendientes

28
Embajada de Perú en Suiza y Liechtenstein: Cultura Peruana. En https://www.embaperu.ch/sobre-el-
peru/informacion/cultura-peruana/
29
Ibidem

90
de los pueblos quechuas, aymara o de algún pueblo de la Amazonía, d) cuando la lengua utilizada
con más frecuencia es la lengua originaria y e) cuando indican que tienen padres o abuelos cuya
lengua materna es distinta al castellano. Asimismo, Trivelli argumenta que el carácter multiétnico
del Perú se basa no solo en la variedad de pueblos originarios, sino en las distintas formas de
entenderse y sentirse indígena.
Un aspecto fundamental en estos grupos es el vínculo entre la pobreza, extrema pobreza y
población indígena. En ese sentido, los datos del Censo 2007 y el informe técnico de evolución
de la pobreza 2009-2014 muestran claramente cómo la condición de pobreza en el Perú está
bastante asociada a la condición social y cultural de una persona que habla lenguas originarias
(quechua, aymara y lenguas nativas).
A la fecha conforme al registro del Ministerio de Cultura que toma como fuente el II Censo de
Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana del INEI 2007, en el Perú se encuentran
registrados 2,548 Comunidades Nativas donde viven pueblos indígenas Amazónicos, quienes se
ubican en los departamentos de Amazonas (275 CN, Ayacucho 9 CN, Cajamarca 9 CN, Cusco
(87 CN), Huánuco (20 CN), Junín (244 CN), Loreto (1204 CN), Madre de Dios (33 CN) y Pasco
(156 CN), San Martín (183 CN) y Ucayali (328 CN), quienes se encuentran agrupadas en 43
pueblos (Achuar, Amahuaca, Arabela, Ashaninka, Asheninka, Awajún, Bora, Cpanahua,
Cashinahua, Shamicuro, Chapra, Ese eja, Harakbut, Ikitu, Jíbaro, Kakataibo, Kakinte, Kandozi,
Kichwa, Kukama kukamiria, Madija, Maijuna, Marinahua, Mastanahua, Matsés, Matsigenka,
Murui-muinanɨ, Nahua, Nomatsigenga, Ocaina, Resígaro, Secoya, Sharanahua, Shawi, Shipibo-
konibo, Shiwilu, Tikuna, Urarina, Wampis, Yagua, Yaminahua, Yanesha, Yine) y 17 familias
lingüísticas (Arawa, Arawak, Bora, Cahuapana, Harakbut, Huitoto, Jibaro, Kandozi, Pano, Peba-
Yagua, Quechua, Shimaco, Tacana, Tikuna, Tucano, Tupi – Guaraní y Záparo).
El departamento que cuenta con el mayor porcentaje de Comunidades Nativas es Loreto, quien
cuenta con 1,204 CN (47%), en segundo lugar se encuentra el departamento de Ucayali, quien
alberga al 13% de las Comunidades Nativas, en tercer lugar se encuentra el departamento de
Amazonas con 11% de CN.
En cuanto a las familias lingüísticas que corresponde, el departamento que cuenta con mayor
número de lenguas es el de Loreto, encontrándose en relación directa a la cantidad del número de
Comunidades Nativas con el que cuenta, para el caso del departamento de Loreto, cuenta con un
total de 14 lenguas, seguido de Madre de Dios y Ucayali que cuentan con un total de 5 lenguas.
En conclusión, de las 17 familias lingüísticas identificadas el departamento que mayor variedad
alberga es el departamento de Loreto, con 14 de las 17 familias lingüísticas que han sido
identificadas a Nivel Nacional.
 Comunidades Campesinas
Conforma a la información registrada por el Ministerio de Cultura quien recoge información del
último Censo Nacional de Población y Vivienda (INEI 2007), y el IV Censo Nacional
Agropecuario (INEI 2012) y la información de comunidades campesinas producida por el
Organismo de Formalización de la Propiedad Informal y las direcciones regionales agrarias. El
Perú cuenta con 2,938 Comunidades Campesinas a Nivel nacional, de las cuales los mayores
porcentajes se encuentran ubicados en el departamento de Puno con el 27.16% seguido del
departamento de Cusco con el 19.5 % y el departamento de Ayacucho con el 14.26%, los demás
2294 Comunidades Campesinas, se encuentran ubicadas en los departamentos de Ancash,
Apurímac, Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, Junín, Lambayeque, Lima, Moquegua,
Pasco y Tacna. En 78.08% de las Comunidades Campesinas.
Del total de Comunidades Campesinas a la fecha se encuentran Georeferenciadas el 30.74%; es
decir 903 Comunidades Campesinas, faltando ser Georeferenciadas 2,035.
En resumen, y para fines del proyecto, se ha estimado a partir de la Base de Datos de atenciones
DNI y de la Base de Datos de atenciones Servicios de Registros Civiles de RENIEC, el número
de pobladores por procedencia, Comunidades Nativas o Centros Poblados, y que deben estar bien
identificados para poder medir (el basal y con el Proyecto) de la cantidad de personas beneficiarias

91
del Proyecto. Así tenemos que el número de personas identificadas en distritos con presencia de
comunidades nativas asciende a 2,606,280 personas.
Por otro lado, también tenemos el porcentaje de población que cuenta con documento de identidad
en zonas rurales. Según la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES) 2019 se
tiene que el 99.1% de la población rural cuanta con DNI.
Para el caso de comunidades nativas, sin embargo, el punto de referencia para estimar las
variaciones es el número de personas con registro de nacimiento en distrito con comunidades
Nativas asciende a 57,404 personas.
En tanto, tenemos el porcentaje de población de zonas rurales cuyo nacimiento fue inscrito en la
municipalidad o RENIEC. Según la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES)
2019 se tiene que el 99.6% de la población rural registro su nacimiento en la municipalidad o
RENIEC.

6.4.4. Caracterización medioambiental

“El Perú es un país con una resaltante capital natural, que ofrece oportunidades, en el marco de
un desarrollo sostenible, para generar riqueza con responsabilidad social y con aprovechamiento
cuidadoso de los recursos naturales” 30.
“En función de la geografía del país las tierras de aptitud para la agricultura y la ganadería son el
recurso más escaso del país y comprenden apenas el 7% del territorio nacional, y están
distribuidas en forma muy puntual. La tierra arable representa apenas 0,155 hectáreas por
habitante, y la mayor parte de las tierras cultivadas se ubican en zonas de escasa aptitud para las
actividades agrícolas (en laderas y zonas de escasa fertilidad). Los emigrantes a la selva se ubican
en zonas no aptas para la agricultura y ocupan las tierras sin respetar el Reglamente de Capacidad
de Uso Mayor. Las usuales prácticas agronómicas han promovido el deterioro de los suelos
agrícolas por erosión, salinización y pérdida de la fertilidad, siendo la causa de menor producción
y paulatino empobrecimiento de los agricultores y ganaderos, y tiene una relación directa con la
pobreza rural”31.
Asimismo, según el mismo estudio que estamos citando, se señala que se dispone de 77 600 m3
de agua por habitante, y es la mayor de América Latina. Pero que existe heterogeneidad en la
disponibilidad de dicho recurso. Su consumo se estima en 20 mil millones de m3 al año de aguas
superficiales, y de 1 500 millones de m3 de aguas subterráneas. La agricultura de regadío utiliza
el 80% del agua; las industrias y los municipios el 18%; y la minería el 2%. Los principales
problemas son el incremento del estrés de agua en la zona costera; el deterioro de las cuencas; la
escasa eficiencia del riego; y el escaso tratamiento de los efluentes o aguas servidas.
Por el lado de la pesca y acuicultura, el país tiene una gran capacidad para desarrollarlas, siendo
el mar es una de las regiones estratégicas del país en el siglo XXI por ser una de las últimas
reservas mundiales de proteína animal en buenas condiciones. En los Andes el país posee más de
12 000 lagos y lagunas, que constituyen un enorme potencial para las actividades de acuicultura,
en especial la cría de truchas en jaulas, y el Perú podría transformarse en una potencia en
acuicultura andina. La Amazonía es rica en recursos hidrobiológicos, muy importantes para la
seguridad alimentaria local y con potencial para la acuicultura y los bionegocios.
En este marco, el Proyecto se inscribe en el Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM el 22 de junio
del 2011, que plantea el “Plan Bicentenario Perú hacia el 2021” (Centro de Planeamiento
Estratégico – CEPLAN), donde los objetivos, las metas y las acciones de orden estratégico para
el desarrollo armónico y sostenido del país incluye en su eje estratégico 7 el respeto, cuidado y
mejora de los recursos naturales y el ambiente.

30
MINAM: Estudio: Diagnóstico Ambiental del Perú. 2008.
31
Ibidem

92
El Estado mediante Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, estableció las políticas nacionales de
obligatorio cumplimiento para las entidades que conforman el Estado Peruano, con el propósito
de especificar objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de política pública así
como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para
asegurar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades
privadas, dentro de las 14 políticas nacionales se encuentra el séptimo, en materia de extensión
tecnológica, medio ambiente y competitividad, en la que el proyecto se desarrolla.
El proyecto tiene recursos planeados para mitigación ambiental:

93
 Resumen de costos de Mitigación Ambiental, a precios de mercado

6.4.5. Caracterización institucional del proyecto

El Eje Estratégico en la cual está incluido el RENIEC es el Eje Estratégico Nº 01, “Derechos
fundamentales y Dignidad de las Personas” del Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”, la cual
se señala según el siguiente párrafo: “El Plan Nacional de Derechos Humanos contempla como
uno de los derechos a alcanzar el derecho al nombre y a la identidad, lo que hace necesario
optimizar el sistema de identificación y de registros civiles. En la actualidad, las poblaciones
mayor de edad y menor de edad identificadas con DNI llegan al 98,9% y 40,3%,
respectivamente17. Por ello, la meta propuesta para el año 2021 es que todos los peruanos y
peruanas ejerzan su derecho a la identificación al 100%. Y las acciones contempladas es
“Fortalecer el sistema de identificación y de registros civiles, incidiendo en la entrega del DNI,
con certificación biométrica y digital” 32.
Asimismo, la política nacional hacia el 2021, aprobado el 08/01/2013, mediante Decreto Supremo
Nº 004-2013- PCM, que es de aplicación para todas las entidades del Sector Publico en el cual se
tiene como visión un Estado Moderno, al servicio de las personas, así mismo ser eficiente,
unitario, descentralizado, inclusivo y abierto(Transparente y que rinda cuentas). El objetivo
general planteado es: “Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de
modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el
bienestar del ciudadano y el desarrollo del país”. Plantea los siguientes principios orientadores de
la gestión pública:
 Orientación al ciudadano,
 Articulación intergubernamental e intersectorial,
 Balance entre flexibilidad y control de la gestión,
 Transparencia, rendición de cuentas y ética pública,
 Innovación y aprovechamiento de las tecnologías,
 Principio de sostenibilidad.
De los principios citados anteriormente son aplicables a la gestión del RENIEC, el 1º principio
que debe ser considerado como base fundamental en el diseño de modernización de la institución.
“La razón de ser de la gestión pública es servir a los ciudadanos. Ello significa que el Estado y
sus entidades deben definir sus prioridades e intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas
y en función de ello, establecer las funciones y los procesos de gestión que permitan responder
más y mejor a esas necesidades con los recursos y capacidades disponibles en cada momento
presente. Ello implica invertir el orden de razonamiento habitual en la gestión pública en el Perú:
de un enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del Estado, sus organizaciones y servidores,
a un enfoque de demanda, que parte de las necesidades”.
“Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad por parte del Estado para adaptarse a la
diversidad de las preferencias y demandas de los ciudadanos, asociadas a sus múltiples realidades
sociales, económicas, culturales y territoriales. Necesita por lo tanto, un Estado dialogante, abierto
a escuchar y entender las necesidades de los ciudadanos, y a consensuar con ellos las respuestas

32
Estudio de Factibilidad del Proyecto

94
que a través de sus políticas públicas, puede ofrecer a esas necesidades en cada situación y
preferencias ciudadanas y busca agregar valor público en todas las intervenciones estatales”.
El rápido avance de la tecnología exige un desarrollo y modernización de los mecanismos y
procesos administrativos, el uso de medios seguros para identificar a las personas a través de las
redes telemáticas, a fin de facilitar el acercamiento del Estado al ciudadano y desplegar servicios
electrónicos que permitan una verdadera simplificación administrativa, ampliando la cobertura de
servicios y mejorando la atención al ciudadano.
Por disposición legal, el RENIEC se constituye como entidad Certificadora Nacional creando un
entorno propicio para que la relación entre el Estado, el sector privado y los ciudadanos, se de en
un marco de modernización del Estado, seguridad en la identificación de las personas,
transacciones de comercio electrónico seguras, entrega efectiva de ayuda social y su correlación
con la planificación de políticas de Estado, creando confianza y seguridad en el uso de las TIC.
RENIEC en sus lineamientos de política institucional,, aprueba el “Plan Nacional de Atención de
la Problemática de la Indocumentación 2011-2015”, el cual fue modificado por Resolución
Jefatural Nª 548-2011-JNAC/RENIEC, el 16 de noviembre del 2011, cambiándole el nombre a
“Plan Nacional Perú contra la Indocumentación 2011-2015”, el que tiene como misión proponer
y desarrollar acciones de atención y prevención de la indocumentación, promoviendo la
accesibilidad del servicio registral sobre todo de la población más vulnerable.
El Proyecto en mención a desarrollar tiene concordancia con el propósito y objetivos planteados
en el plan, los cuales son los siguientes:
Propósito: “Reducir de manera sostenible los índices de población indocumentada con énfasis en
la población vulnerable”.
 Objetivo estratégico 01:“Población vulnerable conoce la importancia de la identificación
para el ejercicio de sus derechos”.
 Objetivo estratégico 02:“El Estado atiende oportunamente a la población
indocumentada”.
Asimismo, de acuerdo al Marco Macroeconómico Multianual (MMM) 2016–2018; el presente
proyecto se enmarca en el Lineamiento de Política 2 “Mayor inclusión social: reducción de la
pobreza, disminución de la inequidad, igualdad de oportunidades y mayor presencia y eficacia
del Estado en las zonas rurales del país”, que en una situación de crecimiento económico sostenido
de los últimos años, donde el factor principal ha sido la reducción de la pobreza (que pasó de
58.7% en el 2004 a 22.7% en el 2014), principalmente, de las zonas y sectores más articulados a
la dinámica de la economía; importantes segmentos de la población, como las zonas rurales más
alejadas, aún se mantienen aún rezagados.
En este contexto, se aprobó la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para
Crecer” (Decreto Supremo 008-2013-MIDIS), herramienta de gestión que busca ordenar y
orientar las intervenciones articuladas de los tres niveles de gobierno en materia de desarrollo e
inclusión social hacia resultados prioritarios, reconociendo las competencias y procesos en
marcha.
Los principales retos del crecimiento con inclusión son: i) reducir la pobreza rural; ii) reducir la
desnutrición crónica, que afecta al 28,8% de los niños rurales, iii) promover el desarrollo infantil
temprano y en particular la asistencia en zonas rurales a la educación inicial; iv) promover el
desarrollo integral de la niñez y la adolescencia, reduciendo las brechas de acceso y calidad del
sistema educativo, la anemia, el trabajo infantil y la tasa de embarazos adolescentes; v) mejorar
la calidad de la educación pública, ampliando su cobertura en educación inicial y articulándola
con los siguientes niveles educativos y así, cerrar las brechas en la educación rural e intercultural
bilingüe, vi) reducir sustancialmente las brechas de acceso a los servicios de salud de calidad; vii)
reducir las brechas en el acceso a agua potable, saneamiento, infraestructura vial y electricidad de
los distritos más pobres del país; viii) articular las políticas y programas de desarrollo e inclusión

95
social a políticas y programas de fomento al desarrollo productivo y empleabilidad; y ix)
promover la protección y el bienestar de los adultos mayores.
Teniendo en cuenta que la Constitución Política del Perú reconoce el derecho a la identidad, se
considera artículos relevantes:
Artículo 2º:"Toda persona tiene derecho: 1.- A la vida, a su identidad, a su integridad moral,
psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo
cuanto le favorece."
Artículo 23º: “Los funcionarios y empleados públicos, quedan obligados, bajo responsabilidad
civil y penal, a dar curso inmediato a las denuncias presentadas por comuneros nativos referentes
al incumplimiento de la legislación laboral, irregularidades en la tramitación de la documentación
de identidad personal, ocupación o explotación ilícita de recursos naturales pertenecientes a la
Comunidad u otros hechos o acciones que le perjudique”.
Artículo 183°: “El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es nombrado por
el Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovable de cuatro años. Puede ser
removido por dicho Consejo por falta grave. Está afecto a las mismas incompatibilidades previstas
para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones”.
Artículo 89°: “Reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación y respeta la
identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas. Además, el Estado reconoce y
protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación, en el artículo 2º, Inciso 19 de la Constitución.
“Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un
intérprete…”
Por otra parte, el Decreto Ley Nº 22175: Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario
de la Selva y Ceja de Selva, señala en su Artículo 20: “En cada una de las Comunidades Nativas
habrá Registros del Estado Civil que estarán a cargo de cargo del Agente Municipal y a falta de
éste del Jefe de la Comunidad”.
Asimismo, la Ley N° 26497 - Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil – RENIEC aprobada el 11/07/1995, configura el marco organizacional y de actuación del
RENIEC:
Artículo 2: “El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es la entidad encargada de
organizar y mantener el registro único de identificación de las personas naturales e inscribir los
hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Con tal fin desarrollará técnicas y
procedimientos automatizados que permitan un manejo integrado y eficaz de la información”
Artículo 6: “Al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil le corresponde planear, dirigir,
coordinar y controlar las actividades de registro e identificación de las personas señaladas en la
presente ley, el reglamento de las inscripciones y normas complementarias”.
Artículo 26: “El Documento Nacional de Identidad (DNI) es un documento público, personal e
intransferible. Constituye la única cédula de Identidad Personal para todos los actos civiles,
comerciales, administrativos, judiciales y, en general, para todos aquellos casos en que, por
mandato legal, deba ser presentado. Constituye también el único título de derecho al sufragio de
la persona a cuyo favor ha sido otorgado”.
Artículo 31: “El Documento Nacional de Identidad (DNI) es otorgado a todos los peruanos
nacidos dentro o fuera del territorio de la República desde la fecha de su nacimiento y a los que
se nacionalicen, desde que se aprueba el trámite de nacionalización. El documento emitido deberá
asignar un Código Único de Identificación el mismo que se mantendrá invariablemente hasta el
fallecimiento de la persona, como único referente identificatorio de la misma”.
Artículo 35: “El Código Único de Identificación de la persona constituye la base sobre la cual la
sociedad y el Estado la identifican para todos los efectos. En tal virtud será adoptado
obligatoriamente por sus distintas dependencias como número único de identificación de la
persona en los registros de orden tributario y militar, licencias de conducir, pasaportes,

96
documentos acreditativos de pertenencia al sistema de seguridad social y, en general en todos
aquellos casos en los cuales se lleve un registro previo trámite o autorización”.
Artículo 40: “El Registro del Estado Civil es público. Se inscriben en él los actos que la ley y el
reglamento de las inscripciones determinan”.
Artículo 41: “El registro del estado civil de las personas es obligatorio y concierne a los
directamente involucrados en el acto susceptible de inscripción. Es imprescindible e irrenunciable
el derecho a solicitar que se inscriban los hechos y actos relativos a la identificación y el estado
civil de las personas, con arreglo a ley”.
Artículo 42: “La ley y el reglamento determinan los actos cuya inscripción en el registro es
totalmente gratuita”.
Artículo 43: “La no inscripción en el Registro del Estado Civil de las personas impide la obtención
del Documento Nacional de Identidad y la expedición de constancia alguna por parte del Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, las
autoridades políticas, judiciales, administrativas o policiales se encuentran en la obligación de
poner en conocimiento del hecho a la dependencia del registro más próximo, bajo
responsabilidad”.
El Decreto Supremo N° 015-98-PCM “Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil “, del 23/03/ 1998, autoriza al RENIEC como la entidad encargada
de organizar y mantener el registro único de identificación de las personas naturales e inscribir
los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil; según consta:
Octava Disposición Final: “La Jefatura Nacional del Registro queda autorizada para adoptar las
disposiciones conducentes al cumplimiento de lo establecido en la Primera Disposición
Complementaria de la Ley, en lo que respecta al acervo documentario a recibirse. El
incumplimiento de la entrega de dicho acervo, por las personas obligadas, constituirá infracción
civil, administrativa y penal pasible de sanción”.
Finalmente existe normatividad referida al uso y desarrollo de la tecnología y del Sistema
Nacional de Inversión Pública, que señalan que el proyecto tiene guías de desarrollo enmarcadas
dentro de la normatividad vigente en el país, lo cual le da institucionalidad al proyecto.
6.4.6. Presencia de programas y servicios del estado y otras iniciativas
sociales o privadas relacionadas con los efectos e impactos del proyecto
La identificación y el contar con un DNI es muy importante para una persona vulnerable social,
ya que le permite acceder a los servicios o programas sociales que brinda el Estado peruano. De
esta forma, se ha percibido como problema principal la ausencia de Información confiable del
total de personas, que permita la aplicación de Programas de Beneficios Económicos, del Plan
Integral de Reparaciones, entre otros programas sociales prioritarios, dificultades para establecer
el número de personas debidamente identificadas y acreditados como usuarios o beneficiarios. La
indocumentación genera la marginación, explotación, violencia; así como las filtraciones
duplicidad en los programas sociales. La falta de identidad y nombre excluye del ejercicio de
algunos derechos sociales y de servicios y beneficios, incluyendo el acceso financiero, así como
del ejercicio de derechos ciudadanos de elegir y ser elegido.
Por ello el Proyecto se inscribe en el marco de la política nacional de identificación, así se busca:
 Apoyar las Campañas de inscripción de hechos vitales, para que, a través de la
identificación de los beneficiarios, cumplir con los objetivos de los programas sociales
prioritarios.
 Brindar apoyo al presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus
atribuciones y funciones relacionadas a la identificación y registro civil de los peruanos,
asignadas por la Constitución y la Ley.
 Garantizar con el concurso de las entidades directamente involucradas la vigencia de los

97
 derechos sociales básicos, entre ellos el derecho a la identidad y nombre, empezando por
los niños.
 Establecer políticas complementarias y aprobar las normas necesarias para facilitar las
condiciones para que todo peruano haga ejercicio de su identidad y nombre y otros
derechos.
Asimismo, el hecho de no contar con DNI genera:
 Impedimento de ejercer sus deberes y derechos como ciudadanos.
 Impedimento en acceder a Programas Sociales.
 Imposibilidad de desarrollar capacidades y competencias.
 Impedimento de acceder al Sistema Económico formal.
 Impedimento de ejercer sus deberes y derechos como ciudadanos
 Carencia de identificación
Lo cual obliga a RENIEC, en el marco de la Constitución, a que la persona cuente con su partida
de Nacimiento, tener su Documento Nacional de Identidad, con el fin de acceder a Programas
Sociales, desarrollar Capacidades y Competencias que le permita en un futuro generar ingresos y
un mejor desarrollo. También a ejercer sus deberes y derecho y realizar el servicio de Hechos
Vitales, tales como nacimiento, matrimonio u defunción y/o que también realiza el servicio de
trámite de DNI o duplicado del mismo.
Las Personas sin identificación, presentan un acceso limitado a programas sociales, tales como a
JUNTOS, de Vivienda, Qaly Warma, de desarrollo (FONCODES), entre otros. Filtración y sub-
cobertura de beneficiarios, produce pérdidas al Estado.
Lo cual obliga a RENIEC ha incorporar a las personas identificadas de los segmentos de pobreza
y pobreza extrema a los programas sociales. Disminuir la filtración y sub-cobertura de los
programas sociales.
Lo que obliga a RENIEC a diseñar, establecer, promover, ejecutar y supervisar políticas públicas
a favor de las mujeres, niñas, niños, adolescentes, personas adultas mayores, con discapacidad,
desplazadas y migrantes internos, para garantizar el ejercicio de sus derechos y una vida libre de
violencia, desprotección y discriminación en el marco de una cultura de paz.
Así como mejorar la calidad de vida de la población en situación de vulnerabilidad y pobreza,
promover el ejercicio de sus derechos, niñas, niños, adolescentes, personas adultas mayores, con
discapacidad, desplazadas y migrantes internos, para garantizar el ejercicio de sus derechos y una
vida libre de violencia, desprotección y discriminación en el marco de una cultura de paz. Es una
tarea de RENIEC coordinar y articular con las diversas entidades del sector público, el sector
privado y la sociedad civil, fomentando que los programas sociales consigan sus metas lográndolo
a través de una constante evaluación, potenciación, capacitación y trabajo coordinado entre sus
gestores.

98
 7. Conclusiones
i. Se estableció el marco conceptual que definió la importancia de un proceso evaluativo en
el contexto de un proyecto de inversión pública. Además de contextualizar los conceptos
e importancia de los servicios de identificación y registro civil.
ii. Se establecieron los valores iniciales de los indicadores del marco lógico y de la Matriz
de resultados del proyecto obteniéndose los siguientes resultados:
a. Indicadores Marco Lógico
Nivel Indicadores Valor Valor
Basal referencia
Fin: Mayor Incremento porcentual de Pobladores de 0% 2,606,280
ejercicio de la Comunidades Nativas y de Centros Poblados Personas
ciudadanía y con DNI
desarrollo Incremento porcentual de Pobladores de 0% 57,404
equitativo del Comunidades Nativas y Centros Poblados que personas
país hacen uso del servicio de Registros Civiles
Reducción en los tiempos de identificación y 0 días 12.8 días
registros civiles tanto para los usuarios como
para la RENIEC,
Documentos para el caso de DNI son al instante 0 DNI 0 DNI
para el 90% de la población de No pobres. entregados entregados
Propósito: El Porcentaje de usuarios en las categorías de 0% 91.9%
Adecuado satisfecho y muy satisfecho del grado de
acceso de la satisfacción con respecto a la atención recibida
población a los en su trámite se incrementa en 10% al final del
servicios de horizonte de evaluación del proyecto.
registros Porcentaje de Incremento de las categorías de 0% 91.4%
civiles e acuerdo y totalmente de acuerdo del grado en
identificación que las personas creen que el personal que le
de calidad a atendió se encuentra capacitado se incrementa
nivel nacional en un 50% al quinto año del horizonte de
evaluación del proyecto.
b. Indicadores Matriz de Resultados
Objetivo Indicadores Valor Valor
Basal Referencia
Impacto Costo de transacción anual, unitario, S/33.16
derivado del cumplimiento de
requisitos para inscripción y
renovación del DNI.
Costo de transacción anual, unitario, S/212.78
para la obtención de copia certificada
para migrantes internos.
Resultado 1: Calidad de los R1.1: Actas registrales con errores. 0% 126,977
Servicios de Registro e (%)
Identificación mejorada R1.2: Copias certificadas de actas 10,894
registrales solicitadas vía web. (#)
Resultado 2: Acceso a los R.2.1: DNI emitidos a partir de actas 0% 34,814
Servicios Registrales y de bilingües (%)
Identificación para los
ciudadanos de las comunidades
más aisladas mejorado.

99
Objetivo Indicadores Valor Valor
Basal Referencia
Resultado 3: Eficiencia en la R3.1: Costo anual de envío para S/434,625.90
gestión de RENIEC mejorada tramitación de DNI y de actas
registrales.
iii. En el caso de los indicadores de producto o entregables de cada uno de los componentes
del proyecto se estableció la situación actual de los servicios en relación a las actividades
a implementar por el proyecto, tomando que en este nivel de objetivo el valor de los
indicadores es cero debido a que deberán ser provistos por el proyecto.
iv. La economía peruana atraviesa una etapa de crisis y recesión en el marco de la pandemia
mundial de la COVID 19. La emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19 ha
provocado que la economía peruana enfrente la mayor contracción económica anual de
los últimos 100 años.
v. El Perú es un país pluricultural y multiétnico que alberga a lo largo de su territorio un
sinnúmero de manifestaciones culturales ancestrales y contemporáneas, emanadas de la
creatividad individual y/o colectiva y de la multiplicidad e interacción de los grupos
culturales que coexisten en nuestra sociedad.
vi. La identificación y el contar con un DNI es muy importante para una persona vulnerable
social, ya que le permite acceder a los servicios o programas sociales que brinda el Estado
peruano. De esta forma, se ha percibido como problema principal la ausencia de
Información confiable del total de personas, que permita la aplicación de Programas de
Beneficios Económicos, del Plan Integral de Reparaciones, entre otros programas
sociales prioritarios.

100
 8. Recomendaciones
i. A partir de los valores de referencia estimados para los indicadores del Marco Lógico y
Matriz de resultados, la gestión del proyecto deberá establecer de manera consensuada
con las diferentes gerencias involucradas en la implementación de los componentes del
proyecto las metas para el logro de los objetivos. Esto tomando en consideración que
algunos valores de línea base difieren a lo esperado al momento de la formulación por lo
que las variaciones porcentuales planteadas deben de ser revisadas.
ii. El plan de seguimiento y evaluación del proyecto debe de considerar una valoración de
los indicadores anual, tomando en consideración que todos fueron calculados con
información de fuentes propias de la institución. Solo en el caso de los indicadores de
costo se debe de preveer la aplicación de una encuesta que permita identificar si se están
dando cambios en los supuestos asociados a las mejoras planteadas por el proyecto.
iii. Se deben de revisar las actividades y metas de las diferentes actividades tomando en
consideración el contexto de emergencia sanitaria originada por el COVID 19. Por otro
lado, se deben realizar los análisis prospectivos respectivos de cómo esta situación
afectará en el futuro la entrega de los servicios de identificación y registro civil a los
ciudadanos y si esto tendrá un impacto en los supuestos planteados por el proyecto.

101
9. Anexos

102
Anexo 1: Fichas de Indicadores

103
MATRIZ DE MARCO LOGICO

INDICADORES DE FIN

NOMBRE DEL INDICADOR

Incremento de Pobladores de Comunidades Nativas y de Centros Poblados con DNI
NIVEL DE OBJETIVO
Fin
DEFINICIÓN
Al finalizar el horizonte de evaluación del proyecto los pobladores de CCNN y CCPP tengan
mayor acceso a RENIEC para tener su DNI.
OBJETIVO
Mayor ejercicio de la ciudadanía y desarrollo equitativo del país
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficacia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
Número de pobladores de CCNN y CCPP con DNI (a 2019) = --
JUSTIFICACIÓN
La presencia del Estado peruano es aun limitada en las zonas rurales, donde se ubican las
Comunidades Nativas y Centros Poblados; los pobladores tienen muchas limitaciones para
acceder a una educación y servicios que presta el Estado, dadas por lo limitado del acceso
geográfico o las barreras socioculturales existentes.
El proyecto busca por tanto un mayor acceso de esta población a la identificación y a los
servicios que presta RENIEC. Una forma de medir el acceso es a través de los indicadores
planteados.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Los indicadores no tienen limitaciones, en el sentido de su construcción.
Se plantea como año basal para el Proyecto al 2019, toda vez que el año 2020 es un año
irregular producto de la Pandemia del coronavirus SARS-COV2.
PRECISIONES TÉCNICAS
El número de pobladores por procedencia, Comunidades Nativas o Centros Poblados, deben
estar bien identificados para poder medir (el basal y con el Proyecto) de la cantidad de
personas beneficiarias del Proyecto.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
∑ 𝑃 𝑡=𝑛 −∑ 𝑃 𝑡=0
∆% 𝑃 = ∑ 𝑃 𝑡=𝑛
𝑥 100
Donde
Δ% = variación porcentual
P = pobladores de CCNN y CCPP que obtienen el DNI
t=n al término del Proyecto
t=0 en el año base (2019)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Tecnologías de la Información
BASE DE DATOS
Base de datos de atenciones DNI
Base de Datos atenciones Servicios de Registros Civiles
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Web INEI, RENIEC

104
CAPIÍTULO DEL DOCUMENTO
6.4.3
SINTAXIS
********* Trasladar la Base BD_COMUNIDAD NATIVA de EXCEL a SPSS
**********
GET DATA
/TYPE=XLS
/FILE='E:\F01\BD_COMUNIDAD NATIVA.xls'
/SHEET=name 'comunidadNativa'
/CELLRANGE=full
/READNAMES=on
/ASSUMEDSTRWIDTH=100.
EXECUTE.
********** CREANDO VARIABLE INDICE **********
STRING UBIGEO (A6).
EXE.
COMPUTE UBIGEO=UBIGEO_INEI.
EXE.
********** Grabar la Base BD_COMUNIDAD NATIVA en SPSS **********
SAVE OUTFILE='E:\F01\BD_COMUNIDAD NATIVA.sav'
/COMPRESSED.
********** Generarando archivo del Numero de Comunidades Nativas por Distrito
**********
AGGREGATE
/OUTFILE='E:\F01\NRO_COMUNIDADES_NATIVAS.sav'
/BREAK=UBIGEO
/NRO_COMUNIDAD_NATIVA=N.
GET
FILE='E:\F01\NRO_COMUNIDADES_NATIVAS.sav'.
********** Trasladar la Base BD_Pob_Identificada_2019_Excel de EXCEL a SPSS
**********
GET DATA /TYPE=XLSX
/FILE='E:\F01\BD_Pob_Identificada_2019_Excel.xlsx'
/SHEET=name 'BD_Pob_Identificada_2019_Excel'
/CELLRANGE=full
/READNAMES=on
/ASSUMEDSTRWIDTH=200.
EXECUTE.
********** Seleccionar Sólo territorio Nacional
FILTER OFF.
USE ALL.
SELECT IF (RESIDENCIA = 'Nacional').
EXECUTE.
********** CREANDO VARIABLE INDICE **********
STRING UBIGEO (A6).
EXE.
COMPUTE UBIGEO=UBIGEO_INEI.
EXE.
********** Ordenando la Base por Ubigeo Sexo y Edad
SORT CASES BY UBIGEO(A) Sexo(A) EDAD(A).
********** Agregando la Variable NRO_COMUNIDAD_NATIVA
********* ESTOS DISTRITOS SE ENCUENTRAN EN BD_COMUNIDAD NATIVA
PERO NO HAY INFORMACION EN BD_Pob_Identificada_2019 *********
********* 120699 Mazamari - Pangoa (66 Comunidades)

105
********* 160109 Putumayo (45 Comunidades)
********* 160114 Teniente Manuel Clavero (30 Comunidades)
MATCH FILES /FILE=*
/TABLE='E:\F01\NRO_COMUNIDADES_NATIVAS.sav'
/BY UBIGEO.
EXECUTE.
********** Grabar la Base BD_Pob_Identificada_2019 en SPSS **********
SAVE OUTFILE='E:\F01\BD_Pob_Identificada_2019.sav'
/COMPRESSED.
********** CREACION DEL ARCHIVO PARA GENERAR LOS CUADROS
**********
AGGREGATE
/OUTFILE='E:\F01\CUADROS.sav'
/BREAK=UBIGEO Departamento Provincia Distrito
/NRO_COM=MAX(NRO_COMUNIDAD_NATIVA)
/Cantidad=SUM(Cantidad).
GET
FILE='E:\F01\CUADROS.sav'.
COMPUTE TOT=1.
EXECUTE.
AGGREGATE
/OUTFILE=* MODE=ADDVARIABLES
/BREAK=Departamento
/N_TOTAL=N.
AGGREGATE
/OUTFILE=* MODE=ADDVARIABLES
/BREAK=
/TOT1=SUM(TOT).
SAVE OUTFILE='E:\F01\CUADROS.sav'
/COMPRESSED.
********** CUADROS **********
TEMPORARY.
COMPUTE NRO_DIS=1.
IF NRO_COM>0 NRO_COM_DIS=1.
IF NRO_COM>0 PROPORCION= 100/N_TOTAL.
IF NRO_COM>0 Cantidad1=Cantidad.
VAR LAB NRO_DIS 'Total de Distritos' NRO_COM_DIS 'Total de Distritos con alguna
Comunidad Nativa' PROPORCION 'Proporción de Distritos con comunidades Nativas (%)'
NRO_COM 'Número de comunidades nativas por region y total' Cantidad1 'Número de
población identificada con DNI con comunidades Nativas' Departamento 'Región'.
CTABLES
/FORMAT EMPTY=BLANK MISSING='.'
/SMISSING VARIABLE
/TABLE NRO_DIS [S] [SUM '' F40.0] + NRO_COM_DIS [S] [SUM '' F40.0] +
PROPORCION [S] [SUM '' F40.1] + NRO_COM [S] [SUM '' F40.0] + Cantidad1 [S] [SUM
'' F40.0] BY Departamento [C]
/SLABELS POSITION=ROW VISIBLE=NO
/CATEGORIES VARIABLES=Departamento ORDER=A KEY=VALUE
EMPTY=EXCLUDE TOTAL=NO LABEL='Total ' POSITION=BEFORE
/TITLES
TITLE='Cuadros Solicitados'.
TEMPORARY.
COMPUTE NRO_DIS=1.
IF NRO_COM>0 NRO_COM_DIS=1.
IF NRO_COM>0 PROPORCION= 100/TOT1.

106
IF NRO_COM>0 Cantidad1=Cantidad.
VAR LAB NRO_DIS 'Total de Distritos' NRO_COM_DIS 'Total de Distritos con alguna
Comunidad Nativa' PROPORCION 'Proporción de Distritos con comunidades Nativas (%)'
NRO_COM 'Número de comunidades nativas por region y total' Cantidad1 'Número de
población identificada con DNI con comunidades Nativas' Departamento 'Región'.
VAL LAB TOT 1 Tota Nacional.
CTABLES
/FORMAT EMPTY=BLANK MISSING='.'
/SMISSING VARIABLE
/VLABELS VARIABLES=TOT DISPLAY=NONE
/TABLE NRO_DIS [S] [SUM '' F40.0] + NRO_COM_DIS [S] [SUM '' F40.0] +
PROPORCION [S] [SUM '' F40.1] + NRO_COM [S] [SUM '' F40.0] + Cantidad1 [S] [SUM
'' F40.0] BY TOT [C]
/SLABELS POSITION=ROW VISIBLE=NO
/TITLES
TITLE='Cuadros Solicitados'.
********** FIN **********

107
NOMBRE DEL INDICADOR
Incremento de Pobladores de Comunidades Nativas y Centros Poblados que hacen uso del
servicio de Registros Civiles
NIVEL DE OBJETIVO
Fin
DEFINICIÓN
Al finalizar el horizonte de evaluación del proyecto los pobladores de CCNN y CCPP tengan
mayor acceso para hacer uso de servicios de Registros Civiles, ello llevará a que puedan
ejercer su ciudadanía y en el país una mayor equidad
OBJETIVO
Mayor ejercicio de la ciudadanía y desarrollo equitativo del país
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficacia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
Número de pobladores de CCNN y CCPP que hacen uso de Servicio de RRCC (a 2019) = -
JUSTIFICACIÓN
La presencia del Estado peruano es aun limitada en las zonas rurales, donde se ubican las
Comunidades Nativas y Centros Poblados; los pobladores tienen muchas limitaciones para
acceder a una educación y servicios que presta el Estado, dadas por lo limitado del acceso
geográfico o las barreras socioculturales existentes.
El proyecto busca por tanto un mayor acceso de esta población a la identificación y a los
servicios que presta RENIEC. Una forma de medir el acceso es a través de los indicadores
planteados.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Los indicadores no tienen limitaciones, en el sentido de su construcción.
Se plantea como año basal para el Proyecto al 2019, toda vez que el año 2020 es un año
irregular producto de la Pandemia del coronavirus SARS-COV2.
PRECISIONES TÉCNICAS
El número de pobladores por procedencia, Comunidades Nativas o Centros Poblados, deben
estar bien identificados para poder medir (el basal y con el Proyecto) de la cantidad de
personas beneficiarias del Proyecto.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
∑𝑃 𝑡 = 𝑛 − ∑𝑃 𝑡 = 0
∆% 𝑃 = 𝑥 100
∑𝑃 𝑡 = 𝑛
Donde
Δ% = variación porcentual
P = pobladores de CCNN y CCPP que usan los servicios de RRCC
t=n al término del Proyecto
t=0 en el año base (2019)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Tecnologías de la Información
BASE DE DATOS
Base de datos de atenciones DNI
Base de Datos atenciones Servicios de Registros Civiles
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Web INEI y RENIEC

108
CAPÍTULO DEL DOCUMENTO
6.4.3
SINTAXIS

********** Trasladar la Base BD_COMUNIDAD NATIVA de EXCEL a SPSS

**********
GET DATA
/TYPE=XLS
/FILE='E:\F02\BD_COMUNIDAD NATIVA.xls'
/SHEET=name 'comunidadNativa'
/CELLRANGE=full
/READNAMES=on
/ASSUMEDSTRWIDTH=100.
EXECUTE.
********** CREANDO VARIABLE INDICE **********
STRING UBIGEO (A6).
EXE.
COMPUTE UBIGEO=UBIGEO_INEI.
EXE.
********** Grabar la Base BD_COMUNIDAD NATIVA en SPSS **********
SAVE OUTFILE='E:\F02\BD_COMUNIDAD NATIVA.sav'
/COMPRESSED.
********** Generarando archivo del Numero de Comunidades Nativas por Distrito
**********
AGGREGATE
/OUTFILE='E:\F02\NRO_COMUNIDADES_NATIVAS.sav'
/BREAK=UBIGEO
/NRO_COMUNIDAD_NATIVA=N.
GET
FILE='E:\F02\NRO_COMUNIDADES_NATIVAS.sav'.
********** Trasladar la Base Bd_nacimientos_2019_Excel de EXCEL a SPSS
**********
GET DATA /TYPE=XLSX
/FILE='E:\F02\Bd_nacimientos_2019_Excel.xlsx'
/SHEET=name 'Nacimiento'
/CELLRANGE=full
/READNAMES=on
/ASSUMEDSTRWIDTH=200.
EXECUTE.
********** Seleccionar Sólo territorio Nacional
FILTER OFF.
USE ALL.
SELECT IF (NACIONALIDAD = 'Peruana').
EXECUTE.
********** Ordenando la Base por Ubigeo Sexo y Edad
SORT CASES BY UBIGEO(A) UBICA_LOCAL(A) NOM_UBI_LOCAL(A).
********** Agregando la Variable NRO_COMUNIDAD_NATIVA
********* ESTOS DISTRITOS SE ENCUENTRAN EN BD_COMUNIDAD NATIVA
PERO NO HAY INFORMACION EN Bd_nacimientos_2019 *********
********* 120699 Mazamari - Pangoa (66 Comunidades)
********* 160109 Putumayo (45 Comunidades)

109
********* 160114 Teniente Manuel Clavero (30 Comunidades)
********* 170202 Fitzcarrald (5 Comunidades)
********* 250107 Manantay (3 Comunidades)
MATCH FILES /FILE=*
/TABLE='E:\F02\NRO_COMUNIDADES_NATIVAS.sav'
/BY UBIGEO.
EXECUTE.
********** Grabar la Base BD_Pob_Identificada_2019 en SPSS **********
SAVE OUTFILE='E:\F02\Bd_nacimientos_2019.sav'
/COMPRESSED.
********** CREACION DEL ARCHIVO PARA GENERAR LOS CUADROS
**********
AGGREGATE
/OUTFILE='E:\F02\CUADROS.sav'
/BREAK=UBIGEO DEPA_CONTI PROVIN_PAIS DISTRITO_CIUDAD
/NRO_COM=MAX(NRO_COMUNIDAD_NATIVA)
/Cantidad=SUM(Cantidad).
GET
FILE='E:\F02\CUADROS.sav'.
COMPUTE TOT=1.
EXECUTE.
AGGREGATE
/OUTFILE=* MODE=ADDVARIABLES
/BREAK=DEPA_CONTI
/N_TOTAL=N.
AGGREGATE
/OUTFILE=* MODE=ADDVARIABLES
/BREAK=
/TOT1=SUM(TOT).
SAVE OUTFILE='E:\F02\CUADROS.sav'
/COMPRESSED.
********** CUADROS **********
TEMPORARY.
COMPUTE NRO_DIS=1.
IF NRO_COM>0 NRO_COM_DIS=1.
IF NRO_COM>0 PROPORCION= 100/N_TOTAL.
IF NRO_COM>0 Cantidad1=Cantidad.
VAR LAB NRO_DIS 'Total de Distritos' NRO_COM_DIS 'Total de Distritos con alguna
Comunidad Nativa' PROPORCION 'Proporción de Distritos con comunidades Nativas (%)'
NRO_COM 'Número de comunidades nativas por region y total' Cantidad1 'Número de
población con registro de nacimiento en distrito con comunidades Nativas' DEPA_CONTI
'Región'.
CTABLES
/FORMAT EMPTY=BLANK MISSING='.'
/SMISSING VARIABLE
/TABLE NRO_DIS [S] [SUM '' F40.0] + NRO_COM_DIS [S] [SUM '' F40.0] +
PROPORCION [S] [SUM '' F40.1] + NRO_COM [S] [SUM '' F40.0] + Cantidad1 [S] [SUM
'' F40.0] BY DEPA_CONTI [C]
/SLABELS POSITION=ROW VISIBLE=NO
/CATEGORIES VARIABLES=DEPA_CONTI ORDER=A KEY=VALUE
EMPTY=EXCLUDE TOTAL=NO LABEL='Total ' POSITION=BEFORE

110
 /TITLES
TITLE='Cuadros Solicitados'.

TEMPORARY.
COMPUTE NRO_DIS=1.
IF NRO_COM>0 NRO_COM_DIS=1.
IF NRO_COM>0 PROPORCION= 100/TOT1.
IF NRO_COM>0 Cantidad1=Cantidad.
VAR LAB NRO_DIS 'Total de Distritos' NRO_COM_DIS 'Total de Distritos con alguna
Comunidad Nativa' PROPORCION 'Proporción de Distritos con comunidades Nativas (%)'
NRO_COM 'Número de comunidades nativas por region y total' Cantidad1 'Número de
población con registro de nacimiento en distrito con comunidades Nativas' DEPA_CONTI
'Región'.
VAL LAB TOT 1 Tota Nacional.
CTABLES
/FORMAT EMPTY=BLANK MISSING='.'
/SMISSING VARIABLE
/VLABELS VARIABLES=TOT DISPLAY=NONE
/TABLE NRO_DIS [S] [SUM '' F40.0] + NRO_COM_DIS [S] [SUM '' F40.0] +
PROPORCION [S] [SUM '' F40.1] + NRO_COM [S] [SUM '' F40.0] + Cantidad1 [S] [SUM
'' F40.0] BY TOT [C]
/SLABELS POSITION=ROW VISIBLE=NO
/TITLES
TITLE='Cuadros Solicitados'.
********** FIN **********

111
NOMBRE DEL INDICADOR
Reducción en los tiempos de identificación y registros civiles tanto para los usuarios como
para la RENIEC.
NIVEL DE OBJETIVO
Fin
DEFINICIÓN
Disminución en el tiempo promedio (días calendario) que le toma a la RENIEC para la
atención de los tramites de identificación (emisión de DNI) y los tramites de registro civil.
OBJETIVO
Mayor ejercicio de la ciudadanía y desarrollo equitativo del país.
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Calidad
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
El indicar refleja la mejora en la eficiencia en la gestión de RENIEC, traducido en la
disminución en los tiempos para proveer los principales servicios de identificación y registro
civil
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
El proceso de identificación para la correspondiente emisión del DNI en todas sus
modalidades (inscripciones, duplicados y renovación por caducidad). Este proceso
comprende actividades realizadas por las gerencias, subgerencias y departamentos
encargados; las principales áreas encargadas de este proceso de identificación son las Oficinas
Registrales o las Agencias Registrales, la Gerencia de Operaciones Registrales y la Gerencia
de Registros de Identificación.
Las actividades del proceso de emisión de DNI son las siguientes
T1 = Desde el momento de la captura del trámite hasta el momento que se genera el envío
T2 = Desde el envío a procesamiento hasta que lo recepciona el área de procesamiento
T3 = Desde la recepción en el área de procesamiento hasta la recepción en el área de despacho
T4 = Desde la recepción en despacho hasta el envío a oficina.
T5 = Desde el envío a oficina hasta la recepción en oficina
Los procesos de Registro Civil para todas las modalidades de inscripción (Acta de nacimiento,
Acta de Matrimonio, Acta de defunción). Comprende las actividades comprendidas para
expedir el documento desde el ingreso de la solicitud hasta la salida del documento por tipo
de procedimiento.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO

∑𝑛𝑖=1(𝑇1 + 𝑇2 + 𝑇3 + 𝑇4 + 𝑇5 )
𝑇𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜 𝑃𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝐷𝑁𝐼 =
𝐷𝑁𝐼 𝐸𝑀𝐼𝑇𝐼𝐷𝑂𝑆𝑛

∑𝑛𝑖=1(𝑆𝑎𝑙𝑖𝑑𝑎 𝐷𝑜𝑐𝑢𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑖 − 𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜 𝑆𝑜𝑙𝑖𝑐𝑖𝑡𝑢𝑑𝑖 )

𝑇𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜 𝑃𝑟𝑜𝑚. 𝑅𝑒𝑔𝑖𝑠𝑡𝑟𝑜 𝐶𝑖𝑣𝑖𝑙 ∗ =
𝑁𝑢𝑚𝑒𝑟𝑜 𝐷𝑜𝑐𝑢𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑖
*Por modalidad de inscripción

PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES

Promedio Mensual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Operaciones Registrales
BASE DE DATOS

112
MicroStrategy
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
MicroStrategy
CAPÍTULO DEL DOCUMENTO
6.3.1
SINTAXIS
--

113
NOMBRE DEL INDICADOR
Documentos para el caso de DNI son al instante para el 90% de la población de No pobres
NIVEL DE OBJETIVO
Fin
DEFINICIÓN
Este indicador se refiere a la atención de los DNI electrónico, en ventanilla con captura en
vivo y que se realizan en oficinas donde se encuentra el centro de impresión.
OBJETIVO
Mayor ejercicio de la ciudadanía y desarrollo equitativo del país
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficacia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
Una arista para determinar la mejora en la calidad de atención a los ciudadanos se refleja en
la velocidad de respuesta a sus demandas. En ese sentido, la importancia del indicador radica
en que describe la atención del DNI de manera instantánea.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
Hay que precisar que el DNI podrá entregarse el mismo día o a las 24 horas de ser solicitado
para los trámites de duplicado o actualización de datos del DNI que no deben ser verificados
por la GRI.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
Σ 𝐷𝑁𝐼 𝑒𝑛𝑡𝑟𝑒𝑔𝑎𝑑𝑜 𝑒𝑛 24 ℎ𝑜𝑟𝑎𝑠 𝑜 𝑚𝑒𝑛𝑜𝑠
% 𝑑𝑒 𝐷𝑁𝐼 𝑒𝑛𝑡𝑟𝑒𝑔𝑎𝑑𝑜 𝑎𝑙 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒 = 𝑥 100
Σ 𝐷𝑁𝐼 𝑒𝑛𝑡𝑟𝑒𝑔𝑎𝑑𝑜𝑠
* En Oficina con captura en vivo donde se encuentra centro de atención.
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Mensual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Registro de Identificación
Gerencia de Tecnología de la Información
Gerencia de Operaciones Registrales
BASE DE DATOS
MicroStrategy
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
MicroStrategy
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.3.1
SINTAXIS
--

114
INDICADORES DE PROPOSITO

115
 NOMBRE DEL INDICADOR
Porcentaje de usuarios en categoría de satisfecho y muy satisfecho con respecto a la atención
recibida en Registros Civiles e Identificación de RENIEC.33
NIVEL DE OBJETIVO
Propósito
DEFINICIÓN
La noción de satisfacción del cliente se refiere al nivel de conformidad del usuario cuando
utiliza un servicio como el brindado por RENIEC. A mayor satisfacción, implica validar la
presencia del Estado, que está atento a las necesidades del usuario y la calidad del servicio
recibido.
Es posible definir la satisfacción del cliente como el nivel del estado de ánimo de un individuo
que resulta de la comparación entre el rendimiento percibido del producto o servicio con sus
expectativas.
OBJETIVO
Adecuado acceso de la población a los servicios de registros civiles e identificación de calidad
a nivel nacional
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Calidad
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
Es importante contar con un indicador de calidad del servicio, que desde la perspectiva del
consumidor (usuario RENIEC), obliga a mejorar los procesos, actividades y atención cara a
su público objetivo.
Asimismo, no sólo se trata de lograr cobertura de atenciones, sino que ésta sea provista con
calidad.
El proyecto espera que el Porcentaje de usuarios en las categorías de satisfecho y muy
satisfecho del grado de satisfacción con respecto a la atención recibida en su trámite se
incrementa en 10% al final del horizonte de evaluación del proyecto.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Si bien es cierto se busca la mejora de la calidad del producto, que son los servicios brindados,
una limitación es la homogenización del servicio, por lo que se entiende que todos los puntos
de atención sean similares y homogéneos.
PRECISIONES TÉCNICAS
La construcción del indicador implica evaluar dos servicios que brinda RENIEC, por ello se
ponderará por número de atenciones en cada servicio.
Porcentaje de Población usuaria (ponderada por número de usuarios), de los dos servicios
(registros civiles e identificación, que señalan estar (satisfechos y muy satisfechos) para el
año Base (2019)
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
El indicador es el nivel de satisfacción (Satisfecho y Muy Satisfecho) en dos poblaciones de
usuarios, y se busca incrementar al final del proyecto en 10%, ENTONCES LA FÓRMULA
DEL CÁLCULO será:

𝑎 𝐴 𝑏 𝐵 𝑎 𝐴 𝑏 𝐵
( ( ( ))+( ( )) 𝑡=𝑛 )−( ( ( ))+( ( )) 𝑡=0))
Δ% Satisfacción = 𝐴 𝐴+𝐵 𝐵 𝐴+𝐵
𝑎 𝑏
𝐴 𝐴+𝐵 𝐵 𝐴+𝐵
 100
( ( (𝐴/(𝐴+𝐵))+( (𝐵/(𝐴+𝐵)) 𝑡=0)
𝐴 𝐵
Donde:
a = usuarios de servicios de Registros Civiles que señalan estar Satisfechos y Muy Satisfechos
con la atención recibida

33
El enunciado ha sido adaptado según el indicador de Marco Lógico.

116
A = Total de usuarios a los que se realizó Encuesta de Satisfacción al usar los Servicios de
Registros Civiles
b = Usuarios de servicios de Identificación que señalan estar Satisfechos y Muy Satisfechos
con la atención recibida
B = Total usuarios a los que se les realizó Encuesta de Satisfacción al usar los servicios de
Identificación
t = tiempo al inicio = 0, al finalizar el Proyecto = n
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual.
El indicador final será la comparación final del Proyecto respecto del Año Base.
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Operaciones Registrales
BASE DE DATOS
Base datos Encuesta de Satisfacción
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Encuesta de Satisfacción
CAPÍTULO DEL DOCUMENTO
6.3.1
SINTAXIS
--

117
 NOMBRE DEL INDICADOR
Porcentaje de usuarios en categorías de acuerdo y totalmente de acuerdo con respecto que el
personal que lo atendió se encuentra capacitado34
NIVEL DE OBJETIVO
Propósito
DEFINICIÓN
Mide la percepción de los usuarios de dos servicios, registros civiles e identificación, acerca
de cómo ellos creen que el personal de RENIEC que los atendió está capacitado para la
atención al cliente externo.
La percepción de los usuarios señala el nivel de calidad del servicio y la percepción concreta
del personal, implica que el servicio es de calidad si percibe que el personal está capacitado
para sus funciones de atención que implica, conocimiento, diligencia y atención en el servicio
prestado.
OBJETIVO
Adecuado acceso de la población a los servicios de registros civiles e identificación de calidad
a nivel nacional
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Calidad
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
Población usuaria (ponderada por número de usuarios) de los servicios de registros civiles e
identificación que menciona estar de acuerdo y totalmente de acuerdo con la afirmación “el
personal que le atendió se encuentra capacitado”. Ello para el año Base (2019)
JUSTIFICACIÓN
Es importante contar con un indicador de calidad del servicio, que desde la perspectiva del
consumidor (usuario RENIEC), obliga a una mejor atención en cuanto al trato, conocimientos
y diligencia respecto del personal que los atiende.
El Proyecto busca mayor atención y calidad de servicio, lo cual obliga a tener estándares alto
en el personal que atiende a los usuarios.
El proyecto espera que el Porcentaje de Incremento de las categorías de acuerdo y totalmente
de acuerdo del grado en que las personas creen que el personal que le atendió se encuentra
capacitado se incrementa en un 50% al quinto año del horizonte de evaluación del proyecto.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Si bien es cierto se busca la mejora de la calidad del producto, que son los servicios brindados,
una limitación es la homogenización del servicio, por lo que se entiende que en todos los
puntos de atención haya personal capacitado y calificado para la atención de los usuarios.
PRECISIONES TÉCNICAS
La construcción del indicador implica evaluar dos servicios que brinda RENIEC, por ello se
ponderará por número de atenciones en cada servicio
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
El indicador es la percepción que tiene el usuario respecto del personal que los atiende (está
de acuerdo o totalmente de acuerdo con la afirmación “el personal que le atendió se encuentra
capacitado”) en dos poblaciones de usuarios, y se busca incrementar al 5to año del proyecto
en 50% esta percepción, ENTONCES LA FÓRMULA DEL CÁLCULO será:
𝑎 𝐴 𝑏 𝐵 𝑎 𝐴 𝑏 𝐵
( ( ( ))+( ( )) 𝑡=𝑛 )−( ( ( ))+( ( )) 𝑡=0))
Δ% percepción = 𝐴 𝐴+𝐵 𝐵 𝐴+𝐵
𝑎 𝑏
𝐴 𝐴+𝐵 𝐵 𝐴+𝐵
 100
( ( (𝐴/(𝐴+𝐵))+( (𝐵/(𝐴+𝐵)) 𝑡=0)
𝐴 𝐵
Donde:
a = usuarios de servicios de Registros Civiles que señalan estar De acuerdo o totalmente de
acuerdo con afirmación “el personal que le atendió se encuentra capacitado”

34
El enunciado ha sido adaptado según el indicador de Marco Lógico.

118
A = Total de usuarios a los que se realizó Encuesta de Satisfacción al usar los Servicios de
Registros Civiles
b = Usuarios de servicios de Identificación que señalan estar De acuerdo o totalmente de
acuerdo con afirmación “el personal que le atendió se encuentra capacitado”
B = Total usuarios a los que se les realizó Encuesta de Satisfacción al usar los servicios de
Identificación
t = tiempo al inicio = 0, al 5to año del Proyecto = n
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual.
El indicador final será la comparación final del Proyecto respecto del Año Base.
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Operaciones Registrales
BASE DE DATOS
Base datos Encuesta de Satisfacción
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Encuesta de Satisfacción
CAPÍTULO DEL DOCUMENTO
6.3.1
SINTAXIS
--

119
MATRIZ DE RESULTADOS

120
INDICADORES DE IMPACTO

121
NOMBRE DEL INDICADOR
Costo de transacción anual, unitario, derivado del cumplimiento de requisitos para inscripción
y renovación del DNI.
NIVEL DE OBJETIVO
Impacto
DEFINICIÓN
Por Costos de Transacción se entienden aquellos costos (incluye el tiempo), gastos y
erogaciones relacionados con las actividades realizadas por un agente (en nuestro caso un
usuario RENIEC) para: adquirir información de mercado (como se obtiene y renueva un
DNI), redactar contratos (cumplir los requisitos), realizar inspecciones (tener información en
la propia RENIEC), acordar disputas (cumplir con los requisitos y procesos), cubrir
contingencias (movilizarse las veces que sea necesario y acudir a RENIEC), forzar el
cumplimiento de normas legales y contractuales (enforcement) (tener la documentación,
presentarse en las fechas establecidas a RENIEC) y cumplir con las disposiciones tributarias
y fiscales (pagar los derechos de su solicitud); con el objeto de identificar, obtener y consumar
una transacción para tener un DNI.
OBJETIVO
Reducir Costos de transacción para la obtención de DNI
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Economía
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
Al aplicar la fórmula operativa
JUSTIFICACIÓN
Es importante para un proyecto examinar el desarrollo de los costos de transacción en los que
incurre un usuario, derivado del accionar del Estado que busca acercarse al ciudadano, lo cual
implica que éste último, tenga menores costos de transacción con la actuación del Proyecto.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
El valor social del tiempo utilizado es provisto por el Ministerio de Economía y Finanzas,
está sujeto a actualizaciones.
La tasa de descuento es también proporcionada por el Ministerio de Economía y Finanzas,
sujeta a actualizaciones.
Los tiempos de los usuarios se basan en el estudio de prefactibilidad, deben actualizarse
conforme se desarrolle el Proyecto.
La población usuaria con trabajo y sin trabajo, tienen valores distintos dependiendo de la
región natural o región de división política. Dada la información existente, se asume para
identificar las poblaciones con y sin trabajo, la tasa de desempleo nacional que señala el INEI.
PRECISIONES TÉCNICAS
Los costos de transacción son los beneficios sociales derivados del Proyecto, que en el caso
son los ahorros que tiene el usuario de la RENIEC, producto de la intervención (los ahorros
son valorizados en unidades monetarias de los recursos utilizados: tiempo y dinero)
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
Costos de Transacción de usuarios del servicio de trámite de DNI en un año =  Costos de
pasajes +  Costos de la toma de foto +  costos del tiempo del traslado por la toma de foto
+  costos del tiempo de espera para toma y recepción de foto
Costo de Transacción Unitario = Costos de Transacción de usuarios del servicio de trámite
de DNI en un año / número de usuarios que inscriben y renuevan el DNI en un año
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Unidad Ejecutora
Gerencia de Operaciones Registrales

122
Gerencia de Tecnologías de la Información
Gerencia de Registros Civiles
Ministerio de Economía y Finanzas. Parámetros de Evaluación Social. Anexo 11 sobre valor
social del tiempo, tasa de descuento.
INEI: Tasa de desempleo
BASE DE DATOS
De población usuaria atendida en las distintas Oficinas de RENIEC y que utiliza los servicios
identificación y renovación de DNI
Encuesta de Satisfacción y atención a usuarios de RENIEC. (para medir los tiempos de
desplazamiento y en la atención de los servicios de RENIEC, así como los gastos en pasajes)
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Plantilla Excel
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.2
SINTAXIS
Costos de pasajes
Costo de pasaje urbano
((Usuarios con Trabajo de costa urbana x Número de viajes x costo (precio) del pasaje urbano)
+ (Usuarios con Trabajo de sierra urbana x Número de viajes x costo (precio) del pasaje
urbano) + (Usuarios con Trabajo de selva urbana x Número de viajes x costo (precio) del
pasaje urbano) + (Usuarios sin Trabajo de costa urbana x Número de viajes x costo (precio)
del pasaje urbano) + (Usuarios sin Trabajo de sierra urbana x Número de viajes x costo
(precio) del pasaje urbano) + (Usuarios sin Trabajo de selva urbana x Número de viajes x
costo (precio) del pasaje urbano)
Costo de pasaje rural
((Usuarios con Trabajo de costa rural x Número de viajes x costo (precio) del pasaje) rural)
+ (Usuarios con Trabajo de sierra rural x Número de viajes x costo (precio) del pasaje rural)
+ ( Usuarios con Trabajo de selva rural x Número de viajes x costo (precio) del pasaje rural)
+ (Usuarios sin Trabajo de costa rural x Número de viajes x costo (precio) del pasaje) rural)
+ (Usuarios sin Trabajo de sierra rural x Número de viajes x costo (precio) del pasaje rural)
+ (Usuarios sin Trabajo de selva rural x Número de viajes x costo (precio) del pasaje rural))
Costos de toma de foto es la sumatoria de:
(Usuarios con trabajo de la costa urbana x costo de la foto + Usuarios con trabajo de la sierra
urbana x costo de la foto + Usuarios con trabajo de la selva urbana x costo de la foto +
Usuarios sin trabajo de la costa urbana x costo de la foto + Usuarios sin trabajo de la sierra
urbana x costo de la foto + Usuarios sin trabajo de la selva urbana x costo de la foto + Usuarios
con trabajo de la costa rural x costo de la foto + Usuarios con trabajo de la sierra rural x costo
de la foto + Usuarios con trabajo de la selva rural x costo de la foto + Usuarios sin trabajo de
la costa rural x costo de la foto + Usuarios sin trabajo de la sierra rural x costo de la foto +
Usuarios sin trabajo de la selva rural x costo de la foto)
Costo del tiempo de traslado por toma de foto
((Usuarios con trabajo costa urbana x Número de veces que acude a toma de foto x (Valor
social del tiempo de transporte público de costa urbana/60 minutos))+ (Usuarios con trabajo
sierra urbana x Número de veces que acude a toma de foto x (Valor social del tiempo de
transporte público de sierra urbana/60 minutos)) + (Usuarios con trabajo selva urbana x
Número de veces que acude a toma de foto x (Valor social del tiempo de transporte público
de sierra urbana/60 minutos)) + (Usuarios sin trabajo costa urbana x Número de veces que
acude a toma de foto x (Valor social del tiempo de transporte público de costa urbana/60
minutos)) + (Usuarios sin trabajo sierra urbana x Número de veces que acude a toma de foto
x (Valor social del tiempo de transporte público de sierra urbana/60 minutos)) + (Usuarios
sin trabajo selva urbana x Número de veces que acude a toma de foto x (Valor social del

123
tiempo de transporte público de sierra urbana/60 minutos)) + (Usuarios con trabajo costa rural
x Número de veces que acude a toma de foto x (Valor social del tiempo de transporte público
de costa rural/60 minutos)) + (Usuarios con trabajo sierra rural x Número de veces que acude
a toma de foto x (Valor social del tiempo de transporte público de sierra rural /60 minutos))
+ (Usuarios con trabajo selva rural x Número de veces que acude a toma de foto x (Valor
social del tiempo de transporte público de selva rural/60 minutos)) + (Usuarios sin trabajo
costa rural x Número de veces que acude a toma de foto x (Valor social del tiempo de
transporte público de costa rural/60 minutos)) + (Usuarios sin trabajo sierra rural x Número
de veces que acude a toma de foto x (Valor social del tiempo de transporte público de sierra
rural /60 minutos)) + (Usuarios sin trabajo selva rural x Número de veces que acude a toma
de foto x (Valor social del tiempo de transporte público de selva rural/60 minutos))
Costo tiempo de espera en Oficina de RENIEC
((Usuarios con trabajo de la costa urbana x (tiempo de espera para toma de foto + tiempo de
espera recojo de foto) x Valor social del tiempo Propósito laboral Urbano/60 minutos) +
Usuarios con trabajo de la sierra urbana x (tiempo de espera para toma de foto + tiempo de
espera recojo de foto) x Valor social del tiempo Propósito laboral Urbano/60 minutos) +
(Usuarios con trabajo de la selva urbana x (tiempo de espera para toma de foto + tiempo de
espera recojo de foto) x Valor social del tiempo Propósito laboral Urbano/60 minutos) +
(Usuarios sin trabajo de la costa urbana x (tiempo de espera para toma de foto + tiempo de
espera recojo de foto) x Valor social del tiempo Propósito No laboral Urbano/60 minutos) +
(Usuarios sin trabajo de la sierra urbana x (tiempo de espera para toma de foto + tiempo de
espera recojo de foto) x Valor social del tiempo Propósito No laboral Urbano/60 minutos) +
(Usuarios sin trabajo de la selva urbana x (tiempo de espera para toma de foto + tiempo de
espera recojo de foto) x Valor social del tiempo Propósito No laboral Urbano/60 minutos) +
(Usuarios con trabajo de la costa rural x (tiempo de espera para toma de foto + tiempo de
espera recojo de foto) x Valor social del tiempo Propósito laboral rural/60 minutos) +
(Usuarios con trabajo de la sierra rural x (tiempo de espera para toma de foto + tiempo de
espera recojo de foto) x Valor social del tiempo Propósito laboral rural/60 minutos) +
(Usuarios con trabajo de la selva rural x (tiempo de espera para toma de foto + tiempo de
espera recojo de foto) x Valor social del tiempo Propósito laboral rural/60 minutos) +
(Usuarios sin trabajo de la costa rural x (tiempo de espera para toma de foto + tiempo de
espera recojo de foto) x Valor social del tiempo Propósito No laboral rural/60 minutos) +
(Usuarios sin trabajo de la sierra rural x (tiempo de espera para toma de foto + tiempo de
espera recojo de foto) x Valor social del tiempo Propósito No laboral rural/60 minutos) +
(Usuarios sin trabajo de la selva rural x (tiempo de espera para toma de foto + tiempo de
espera recojo de foto) x Valor social del tiempo Propósito No laboral rural/60 minutos))

124
NOMBRE DEL INDICADOR
Costos de transacción anual, unitario, para la obtención de copia certificada para migrantes
internos
NIVEL DE OBJETIVO
Impacto
DEFINICIÓN
Por Costos de Transacción se entienden aquellos costos (incluye el tiempo), gastos y
erogaciones relacionados con las actividades realizadas por un agente (en nuestro caso un
usuario RENIEC) para: adquirir información de mercado (como se obtiene y renueva un
DNI), redactar contratos (cumplir los requisitos), realizar inspecciones (tener información en
la propia RENIEC), acordar disputas (cumplir con los requisitos y procesos), cubrir
contingencias (movilizarse las veces que sea necesario y acudir a RENIEC), forzar el
cumplimiento de normas legales y contractuales (enforcement) (tener la documentación,
presentarse en las fechas establecidas a RENIEC) y cumplir con las disposiciones tributarias
y fiscales (pagar los derechos de su solicitud); con el objeto de identificar, obtener y consumar
una transacción para obtener una copia certificada.
OBJETIVO
Estimar el Costo de transacción para la obtención de los Servicios de Registro e Identificación
reducido
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Economía
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
Al aplicar la fórmula operativa
JUSTIFICACIÓN
Es importante para un proyecto examinar el desarrollo de los costos de transacción en los que
incurre un usuario, derivado del accionar del Estado que busca acercarse al ciudadano, lo cual
implica que éste último, tenga menores costos de transacción con la actuación del Proyecto
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
El valor social del tiempo utilizado es provisto por el Ministerio de Economía y Finanzas,
está sujeto a actualizaciones.
La tasa de descuento es también proporcionada por el Ministerio de Economía y Finanzas,
sujeta a actualizaciones.
Los tiempos de los usuarios se basan en el estudio de prefactibilidad, deben actualizarse
conforme se desarrolle el Proyecto.
La población usuaria con trabajo y sin trabajo, tienen valores distintos dependiendo de la
región natural o región de división política. Dada la información existente, se asume para
identificar las poblaciones con y sin trabajo, la tasa de desempleo nacional que señala el INEI.
PRECISIONES TÉCNICAS
Los costos de transacción son los beneficios sociales derivados del Proyecto, que en el caso
son los ahorros que tiene el usuario de la RENIEC, producto de la intervención (los ahorros
son valorizados en unidades monetarias de los recursos utilizados: tiempo y dinero).
Los migrantes internos son aquellos usuarios que se movilizan desde distritos y Comunidades
Nativas y Centros Poblados, distintos de la Ciudad donde se encuentra las Oficinas
Registrales de RENIEC
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
Costos de transacción anual de usuarios migrantes internos de copias certificadas de Actas
Registrales =  costos del pasaje urbano +  costos del pasaje rural +  valor del tiempo de
traslado urbano +  valor del tiempo de traslado rural +  valor del tiempo de espera de los
usuarios migrantes internos por una copia certificada

125
Costo de Transacción Unitario = Costos de transacción anual de usuarios migrantes internos
de copias certificadas de Actas Registrales / número de usuarios que solicitan copias
certificadas de Actas Registrales en un año
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Unidad Ejecutora, Gerencia de Operaciones - GOR, Gerencia de Tecnologías de la
Información- GTI, Gerencia de Registros Civiles- GRC
Ministerio de Economía y Finanzas. Parámetros de Evaluación Social. Anexo 11 sobre valor
social del tiempo, tasa de descuento.
INEI: Tasa de desempleo
BASE DE DATOS
De población usuaria atendida en las distintas Oficinas de RENIEC y que utiliza los servicios
de copias certificadas
Encuesta de Satisfacción y atención a usuarios de RENIEC. (para medir los tiempos de
desplazamiento y en la atención de los servicios de RENIEC, así como los gastos en pasajes)
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Plantilla Excel
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.2
SINTAXIS
Los Costos de transacción anuales para la obtención de copia certificada para migrantes
internos se obtiene de la sumatoria de:
Costos del pasaje urbano
((Usuarios con trabajo de la costa urbana x Número de viajes al año x precio pasaje urbano)
+ (Usuarios con trabajo de la sierra urbana x Número de viajes al año x precio pasaje
urbano)+ (Usuarios con trabajo de la selva urbana x Número de viajes al año x precio pasaje
urbano) + (Usuarios sin trabajo de la costa urbana x Número de viajes al año x precio pasaje
urbano) + (Usuarios sin trabajo de la sierra urbana x Número de viajes al año x precio pasaje
urbano) + (Usuarios sin trabajo de la selva urbana x Número de viajes al año x precio pasaje
urbano))
Costos del pasaje rural
((Usuarios con trabajo de la costa rural x Número de viajes al año x precio pasaje rural) +
(Usuarios con trabajo de la sierra rural x Número de viajes al año x precio pasaje rural) +
(Usuarios con trabajo de la selva rural x Número de viajes al año x precio pasaje rural) +
(Usuarios sin trabajo de la costa rural x Número de viajes al año x precio pasaje rural) +
(Usuarios sin trabajo de la sierra rural x Número de viajes al año x precio pasaje rural) +
(Usuarios sin trabajo de la selva rural x Número de viajes al año x precio pasaje rural))
Valor del tiempo de viaje (traslado) urbano
((Usuarios con trabajo de la costa urbana x Número de viajes al año x tiempo de viaje de ida
y vuelta x Valor del tiempo transporte público costa urbana/60 minutos) + (Usuarios con
trabajo de la sierra urbana x Número de viajes al año x tiempo de viaje de ida y vuelta x
Valor del tiempo transporte público sierra urbana/60 minutos) + (Usuarios con trabajo de la
selva urbana x Número de viajes al año x tiempo de viaje de ida y vuelta x Valor del tiempo
transporte público selvaurbana/60 minutos) + (Usuarios sin trabajo de la costa urbana x
Número de viajes al año x tiempo de viaje de ida y vuelta x Valor del tiempo transporte
público costa urbana/60 minutos) + (Usuarios sin trabajo de la sierra urbana x Número de
viajes al año x tiempo de viaje de ida y vuelta x Valor del tiempo transporte público sierra
urbana / 60 minutos) + (Usuarios sin trabajo de la selva urbana x Número de viajes al año x
tiempo de viaje de ida y vuelta x Valor del tiempo transporte público selva urbana / 60
minutos))

126
Valor del tiempo de viaje (traslado) rural
((Usuarios con trabajo de la costa rural x Número de viajes al año x tiempo de viaje de ida y
vuelta x Valor del tiempo transporte público costa rural/ 60 minutos) + (Usuarios con trabajo
de la sierra rural x Número de viajes al año x tiempo de viaje de ida y vuelta x Valor del
tiempo transporte público sierra rural/ 60 minutos) + (Usuarios con trabajo de la selva rural x
Número de viajes al año x tiempo de viaje de ida y vuelta x Valor del tiempo transporte
público selva rural/60 minutos) + (Usuarios sin trabajo de la costa rural x Número de viajes
al año x tiempo de viaje de ida y vuelta x Valor del tiempo transporte público costa rural /
60 minutos) + (Usuarios sin trabajo de la sierra rural x Número de viajes al año x tiempo de
viaje de ida y vuelta x Valor del tiempo transporte público sierra rural /60 minutos) +
(Usuarios sin trabajo de la selva rural x Número de viajes al año x tiempo de viaje de ida y
vuelta x Valor del tiempo transporte público selva rural / 60 minutos))
Valor del tiempo de espera urbano
((Usuarios con trabajo de la costa urbana x Número de viajes al año x (tiempo de espera en
la cola + tiempo de atención) x Valor del tiempo Propósito laboral/60 minutos) + (Usuarios
con trabajo de la sierra urbana x Número de viajes al año x (tiempo de espera en la cola +
tiempo de atención) x Valor del tiempo Propósito laboral/60 minutos) + (Usuarios con trabajo
de la selva urbana x Número de viajes al año x (tiempo de espera en la cola + tiempo de
atención) x Valor del tiempo Propósito laboral/60 minutos) + (Usuarios sin trabajo de la costa
urbana x Número de viajes al año x (tiempo de espera en la cola + tiempo de atención) x
Valor del tiempo Propósito No laboral/60 minutos) + (Usuarios sin trabajo de la sierra urbana
x Número de viajes al año x (tiempo de espera en la cola + tiempo de atención) x Valor del
tiempo Propósito No laboral/60 minutos) + (Usuarios sin trabajo de la selva urbana x Número
de viajes al año x (tiempo de espera en la cola + tiempo de atención) x Valor del tiempo
Propósito No laboral/60 minutos))
Valor del tiempo de espera rural
((Usuarios con trabajo de la costa rural x Número de viajes al año x (tiempo de espera en la
cola + tiempo de atención) x Valor del tiempo Propósito laboral/60 minutos) + (Usuarios con
trabajo de la sierra rural x Número de viajes al año x (tiempo de espera en la cola + tiempo
de atención) x Valor del tiempo Propósito laboral/60 minutos) + (Usuarios con trabajo de la
selva rural x Número de viajes al año x (tiempo de espera en la cola + tiempo de atención) x
Valor del tiempo Propósito laboral/60 minutos) + (Usuarios sin trabajo de la costa rural x
Número de viajes al año x (tiempo de espera en la cola + tiempo de atención) x Valor del
tiempo Propósito No laboral/60 minutos) + (Usuarios sin trabajo de la sierra rural x Número
de viajes al año x (tiempo de espera en la cola + tiempo de atención) x Valor del tiempo
Propósito No laboral/60 minutos) + (Usuarios sin trabajo de la selva urbana x Número de
viajes al año x (tiempo de espera en la cola + tiempo de atención) x Valor del tiempo
Propósito No laboral/60 minutos))

127
INDICADORES DE RESULTADOS

128
NOMBRE DEL INDICADOR
Actas registrales con errores
NIVEL DE OBJETIVO
Resultado 1: Calidad de los Servicios de Registro e Identificación mejorada
DEFINICIÓN
Es el número de actas registrales con error identificadas y depuradas durante el proceso de
digitalización.
OBJETIVO
Calidad de los Servicios de Registro e Identificación mejorada
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
El sistema de identificación tiene como finalidad recoger información relativa a los hechos
vitales y actos civiles de las personas, es decir, conocer cuántas personas nacen, contraen
matrimonio o fallecen cada día, mes y año. Sin embargo, existe parte de la población no
cuenta con el acta de nacimiento ni las de actos civiles, debido a la limitada capacidad
operativa de los registros civiles, infraestructura y logística.
El indicador se justifica en la medida que la población debe contar con las actas registrales,
en la medida en que se cuente con capacidad operativa de los registros civiles, infraestructura
y logística.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
En lo que toca a los trámites de registros civiles, se identifica una desventaja para los recién
nacidos en zonas rurales, en la medida en que no se cuenta con centros convencionales de
registro, tales como los hospitales, clínicas o centros de salud de la seguridad social. De la
misma manera, los hechos vitales (matrimonio, defunción, entre otros) ocurridos en el ámbito
rural son, por cuestiones culturales, no siempre registrados si bien la convivencia prevalece
entre los miembros de la familia rural. Sin duda, un porcentaje importante de las uniones en
los ámbitos rurales y urbano marginales no son registradas en los registros civiles, ya sea por
consideraciones de orden cultural o limitaciones económicas.
PRECISIONES TÉCNICAS
Las principales observaciones identificadas en el proceso de digitalización son las siguientes:

TABLAS DE OBSERVACIONES

ACTAS INVESTIGACIONES
POSIBLE ADULTERACION
ACTA INSERTA
POSIBLE MULTIPLE INSCRIPCION
SIN FIRMA DEL DECLARANTE (SI LO
AMERITA)
ACTAS CON MAS DE UN ASIENTO
REGISTRAL
SIN FIRMA DE LOS CONTRAYENTES
PARTIDAS GENERALES
ACTAS CON DETERIORO FISICO
DETERIORO TOTAL
DETERIORO SIMPLE

129
ACTAS ENMENDADAS
EN EL FORMATO DEL ACTA
DATOS COMPLEMENTARIOS DEL ACTA
EN LOS DATOS DEL TITULAR O
CONTRAYENTES
DATOS MAL CONSIGNADOS EN EL ASIENTO
DEL TITULAR O CONTRAYENTES
LEY DE INSCRIPCION NO CORRESPONDE
DATOS COMPLEMENTARIOS
TRANSPOSICION DE DATOS
OMISION DE DATOS
DEL TITULAR O CONTRAYENTES
DATOS COMPLEMENTARIOS
RECONOCIMIENTO
RECONOCIMIENTO POR PERSONA NO
LEGITIMADA
DEL PADRE, MADRE O ABUELOS
REPROCESAR
ERROR DE IMAGEN
ADJETIVOS INADECUADOS
FILIACION DE LOS HIJOS
ESTADO CIVIL DE LOS PADRES
REPOSICION DE ACTAS
ACTA REPUESTA
NO PROCEDE REPOSICION CON ACTA
DUPLICADA
NO CONTEMPLA ACTA DUPLICADA
DESHABILITACION DE REGISTRO
ACTA RESERVA
ACTAS EN BLANCO
ACTAS SIN DATO SOLO CON FIRMAS
ACTAS CON DATA ANULADA
ACTAS EN BLANCO (SIN DATOS Y
ANOTACIONES)
CON ANOTACIONES MARGINALES O
TEXTUALES
ADOPCIONES (PRIMIGENIA)
POR MANDATO JUDICIAL
POR RESOLUCION DEL MIMDES
POR ESCRITURA PUBLICA
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO

𝑁° 𝑅𝑒𝑔𝑖𝑠𝑡𝑟𝑜𝑠 𝑂𝑏𝑠𝑒𝑟𝑣𝑎𝑑𝑜𝑠 = 𝑁𝑢𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑝𝑢𝑟𝑎𝑑𝑎𝑠

130
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Registros Civiles
Gerencia de Registros civiles
BASE DE DATOS
--
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
N.A
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
N.A

131
NOMBRE DEL INDICADOR
Copias certificadas de actas registrales solicitadas vía web. (#)
NIVEL DE OBJETIVO
Resultado 1: Calidad de los Servicios de Registro e Identificación mejorada
DEFINICIÓN
El número de copia certificadas de actas registrales (partida de nacimiento, matrimonio y
defunción) solicitadas por servicio en línea vía web y emitidas a través del Sistema Integrado
de Registro Civil e Identificación (SIRCI) que implementará el proyecto, toda vez que
actualmente ya se brinda el servicio.
OBJETIVO
Calidad de los Servicios de Registro e Identificación mejorada
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
El uso de tecnológicas de información y el incremento de actas digitalizadas en poder del
RENIEC facilitarán al ciudadano el acceso a los servicios de registros civiles de manera más
fácil y eficiente mejorando la calidad del servicio del RENIEC.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
El supuesto sobre el cual se basa el indicador es que el mayor número de actas digitalizadas
en poder de RENIEC conllevarán a un incremento de la demanda de copias certificadas.
PRECISIONES TÉCNICAS
Vía web se puede obtener copia certificadas de los siguientes registros civiles: actas de
nacimiento, matrimonio y defunción.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
𝑁𝐶𝑜𝑝𝑖𝑎𝑠 𝑐𝑒𝑟𝑡𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎𝑠 = Σ 𝐶𝑜𝑝𝑖𝑎𝑠 𝐶𝑒𝑟𝑡𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑠𝑜𝑙𝑖𝑐𝑖𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑣𝑖𝑎 𝑤𝑒𝑏
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Operaciones Registrales
BASE DE DATOS
MicroStrategy
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
MicroStrategy
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.2
SINTAXIS
--

132
NOMBRE DEL INDICADOR
DNI emitidos a partir de actas bilingües (%)
NIVEL DE OBJETIVO
Resultado 2: Acceso a los Servicios Registrales y de Identificación para los ciudadanos de las
comunidades más aisladas mejorado
DEFINICIÓN
DNI emitidos a partir de Actas Registrales Bilingües emitidas en relación al total de actas
emitidas.
OBJETIVO
Acceso a los Servicios Registrales y de Identificación para los ciudadanos de las comunidades
más aisladas mejorado.
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
La importancia del indicador radica en que describe el mayor acceso a los servicios regístrales
y de identificación de población de comunidades más aisladas al tener un mayor acercamiento
de la oferta de servicios con actas adaptadas a su lengua materna.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
La construcción del indicador asume que las actas emitidas concluyen en la emisión del DNI.
PRECISIONES TÉCNICAS
Las lenguas de actas implementadas son: Achuar, Aimara, Awajun, jaqaru, kandozi chapra,
kawki, kukama kukamiria, matses, quechua Cajamarca, quechua Incahuasi Cañaris, Shipibo
conibo, ticuna y wampis.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
Σ𝐴𝑐𝑡𝑎𝑠 𝐵𝑖𝑙𝑖𝑛𝑔𝑢𝑒𝑠
𝑃𝑜𝑟𝑐𝑒𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 𝑑𝑒 𝐷𝑁𝐼 𝐴𝑐𝑡𝑎𝑠 𝑏𝑖𝑙𝑖𝑛𝑔𝑢𝑒𝑠 =
Σ 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝐴𝑐𝑡𝑎𝑠
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Registros Civiles
Gerencia de Tecnologías de Información
BASE DE DATOS
MicroStrategy
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
MicroStrategy
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

133
NOMBRE DEL INDICADOR
Costo anual de envío para tramitación de DNI y de actas registrales.
NIVEL DE OBJETIVO
Resultado 3: Eficiencia en la gestión de RENIEC mejorada
DEFINICIÓN
Es el costo anual por envíos para tramites de DNI y Actas Registrales está referido a la
disminución de los costos de envío de expedientes para la impresión de los documentos de
identificación.
OBJETIVO
Eficiencia en la gestión de RENIEC mejorada
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
Se espera beneficios derivados de ahorros por la implementación en equipos de escaneo que
permitirá ahorrar él envió de expedientes y ahorro derivado de la descentralización de la
impresión de los documentos de Lima.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Se estima que el costo de envió por kilogramos de papel se elimine al 100% con la
intervención del proyecto
PRECISIONES TÉCNICAS
El cálculo del indicador divide en dos partes:
La primera hace referencia a los ahorros por la implementación en equipos de escaneo que
permitirá ahorrar él envió de expedientes para el trámite de los documentos de identificación.
La segunda parte, se refiere al ahorro derivado de la descentralización de la impresión de los
documentos de Lima, lo cual disminuye los costos de envió.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑛𝑣𝑖𝑜 = ∑(𝑃𝑒𝑠𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑝𝑒𝑙 𝑑𝑒 𝑒𝑥𝑝𝑒𝑑𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝑡𝑟𝑎𝑚𝑖𝑡𝑒 𝑒𝑛 𝑘𝑔 ∗ 𝑃𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝐸𝑛𝑣𝑖𝑜)

+ ∑(𝑃𝑒𝑠𝑜 𝑑𝑒 𝑑𝑜𝑐𝑢𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝑒𝑛𝑣𝑖𝑜 𝑒𝑛 𝐾𝑔 ∗ 𝑃𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝐸𝑛𝑣𝑖𝑜)

PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES

Anual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Operaciones Registrales
BASE DE DATOS
Información de Oficinas
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Registros Gerencia de Operaciones Registrales
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.2
SINTAXIS
--

134
INDICADORES DE PRODUCTO

a. Componente 1: Adecuada cobertura de los servicios presenciales

135
NOMBRE DEL INDICADOR
Oficinas del Registro Civil (provinciales y distritales) con acta registral electrónica
implementada
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Oficinas de Registro Civil distritales y provinciales que prestan servicios de emisión de actas
a partir de un sistema electrónico diseñado para este fin
OBJETIVO
Mejoramiento de la gestión de la información de las Municipalidades y el RENIEC
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
Ampliar la cobertura de prestación de servicios de actas registrales electrónicas en oficinas
provinciales y distritales delegadas
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
La implementación de las actas registrales electrónicas en las Oficinas de Registro Civil
(OREC) provinciales y distritales comprende la adquisición de 186 unidades por cada uno de
los siguientes equipos: Lector de huella digital, Smart card, pad de firma digital y la
contratación de servicios de: transporte aéreo y terrestre para el traslado de los equipos,
asistencia técnica y gastos generales de bienes y materiales para las OREC.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N = Total de OREC que implementan actas registrales electrónicas
Op = OREC provinciales con actas registrales electrónicas
Od = OREC distritales con actas registrales electrónicas número 1
N=∑(Op+Od)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de avance de la Gerencia de Registros Civiles sobre las OREC provinciales y
distritales que implementan actas registrales electrónicas
BASE DE DATOS
Archivos y base de datos de la Gerencia de Registros Civiles
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.3.1
SINTAXIS
--

136
NOMBRE DEL INDICADOR
Ventanillas de oficinas de RENIEC con acta registral electrónica implementada
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son las ventanillas de oficinas de RENIEC que han sido implementadas para brindar servicios
con actas registrales electrónicas
OBJETIVO
Adecuado dimensionamiento de los centros de servicio
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
La implementación de las actas registrales electrónica permite ahorros en tiempos y costos y
mayor acceso a consultas y tramites, es un servicio rápido, seguro y automatizado y además
permite cerrar las brechas.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
El equipamiento de las ventanillas comprende la dotación de lectores de huella digital y Smart
Card en 202 centros de atención dedicados al servicio de identificación.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=Total de ventanillas que implementan actas registrales electrónicas
V=Ventanillas con acta registral electrónica implementada número 1
N=∑(V1+V2+Vn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de implementación de ventanillas registrales electrónicas de la
Gerencia de Operaciones Registrales
BASE DE DATOS
Archivos y base de datos de la Gerencia de Tecnologías de la Información
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

137
NOMBRE DEL INDICADOR
Actas registrales digitalizadas revisadas
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son actas registrales que han sido digitalizadas y revisadas
OBJETIVO
Mejoramiento de la gestión de la información de las Municipalidades y el RENIEC
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
La digitalización y revisión de actas permite contar con información fidedigna y facilita el
procesamiento actas y la emisión de copias certificadas
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
El acceso se realiza a través de la web y es de uso de todas las oficinas de la RENIEC.
La digitalización comprende: la reposición de actas destruidas o desaparecidas, la
correspondiente digitalización y impresión y reposición de actas desaparecidas o destruidas
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=Total de actas registrales inventariadas, procesadas y que cuenten con depuración y
rectificación
A=Acta registral digitalizada número 1
N=∑(A1+A2+An)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de registro de actas registrales digitalizadas de la Gerencia de Registros Civiles
BASE DE DATOS
Archivos y base de datos de la Gerencia de Registros Civiles
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

138
NOMBRE DEL INDICADOR
Ventanillas del RENIEC implementadas
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son el número de ventanillas de atención que han sido implementadas con sistema de captura
en vivo
OBJETIVO
Adecuado dimensionamiento de los centros de servicio
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
La implementación de las ventanillas de atención presencial facilitará ampliar la cobertura de
los servicios de registros civiles e identificación
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
Comprende el equipamiento de 31 ventanillas, de las cuales 17 se encuentran actualmente en
uso y se les instalará equipos de cómputo, lector de huella digital, Smart card, escáner y
cámara fotográfica, mientras que se redistribuirá y optimizará los espacios para ubicar 14
ventanillas adicionales a quienes se le implementará módulos de atención, equipos de
cómputo, lector de huella digital, Smart card, escáner, cámara fotográfica y equipo de
monitoreo de grandes ciudades.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=Total de ventanillas de atención implementadas
V=Ventanilla de atención implementada número 1
N=∑(V1+V2+Vn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de implementación de ventanillas de atención de la Gerencia de Operaciones
Registrales
BASE DE DATOS
Registro o archivos de bases de datos de la Gerencia de Operaciones Registrales
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

139
NOMBRE DEL INDICADOR
Oficinas acondicionadas térmicamente
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son las oficinas de atención implementadas con servicios de aire acondicionado
OBJETIVO
Adecuado dimensionamiento de los centros de servicio
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
En los centros de servicios de la costa y selva tienen temperaturas elevadas superando los 30°
centígrados por lo que es necesario contar con sistemas de aire acondicionado para poder
brindar una atención y servicios de calidad
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
Instalación de sistemas de aire acondicionado de precisión más un tablero de aire
acondicionado de precisión en 7 jefaturas regionales y 51.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=Total de Oficinas que implementan sistemas de aire acondicionado
OF=Oficinas (Centro de servicio o Jefaturas Regionales) que implementa sistema de aire
acondicionado número 1
N=∑(OF1+OF2+OFn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de implementación de sistemas de aire acondicionado Gerencia de Operaciones
Registrales
BASE DE DATOS
Registro y archivos de la Gerencia de Operaciones Registrales
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informes y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

140
NOMBRE DEL INDICADOR
Plataformas Virtuales Multiservicio (PVM) instaladas
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son las Plataformas Virtuales Multiservicio (PVM) que han instaladas por el proyecto
OBJETIVO
Adecuado dimensionamiento de los centros de servicio
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
Permite la atención inmediata, reduce tiempos, en minutos se obtiene un acta de nacimiento
o defunción, evita aglomeraciones de ciudadanos y es amigable y de fácil manejo
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
Equipo de última tecnología con software desarrollado por RENIEC.
Entrega actas en 3 minutos aproximadamente.
Se realizan un promedio de 200-250 transacciones diarias.
El costo aproximado de un DNI es de 5 soles.
Producen 7500 transacciones mensuales.
Permite el pago de tasas en efectivo o con tarjeta.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=Total de PVM implementadas PVM=PMV implementada número 1
N=∑(PVM1+PVM2+PVMn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Reporte diario del sistema MicroStrategy de la Gerencia de Operaciones Registrales
BASE DE DATOS
Archivos y base de datos de la Gerencia de Operaciones Registrales
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informes y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

141
NOMBRE DEL INDICADOR
Plataforma para la gestión de la identidad y servicios digitales renovada
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son las plataformas para la gestión de la identidad y servicios digitales renovada, consiste en
la adquisición de equipos de Infraestructura de Clave Pública (PKI) según las
especificaciones técnicas definidas por RENIEC
OBJETIVO
Adecuada cobertura de los servicios presenciales
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
Existe en el mundo una tendencia en el crecimiento del uso de tecnologías para actividades
cotidianas. Esto creo la necesidad de un medio de identificación para ámbitos no presenciales
como internet. La necesidad de identificar a las personas en estos medios se hace más crítica,
ya que, en estos ámbitos, no existe garantía alguna de identificar que una persona sea quien
dice ser por medios físicos como un DNI, Carné de Extranjería, etc. Es por ello, que se
conceptualizo la idea de Identidad Digital, la cual busca ser la representación de una persona
natural o jurídica dentro de un ámbito digital.
Ante esta necesidad RENIEC requiere disponer de tecnología de punta que permita ofrecer
servicios de certificación digital de calidad para impulsar la transformación digital de las
entidades públicas y privadas.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
La renovación de la plataforma debe de cumplir lo establecido en el expediente técnico que
defina el área usuaria.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
Contabiliza como 1 en caso Plataforma sea implementada
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de implementación de equipos KPI
BASE DE DATOS
Registro o archivos de bases de datos de la Gerencia de Tecnologías de la Información
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informes y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

142
NOMBRE DEL INDICADOR
Ventanillas con sistema de captura en vivo funcionando
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son las ventanillas en centros de atención implementados con equipos de captura en vivo
OBJETIVO
Adecuado dimensionamiento de los centros de servicio
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
El sistema vuelve innecesaria la presentación de fotografías, permite verificar otras
inscripciones. Hace posible que la información que entrega el usuario sea cargada al sistema
en ese momento igual que la validación de información básica
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
Sistema permite tomar la fotografía a través de un software de captura de imágenes, es
digitalizada en formatos compatibles para procesamiento en la SGPI-GRI.
Huellero biométrico decadactilar, que permite efectuar la validación de la huella digital en
consulta con el AFIS institucional.
Pad de firma permite capturar las imágenes correspondientes a la firma del ciudadano y
digitalizarla en formatos compatibles.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=Total de ventanillas equipadas con sistema de captura en vivo
V=Ventanilla con sistema de captura en vivo número 1
N=∑(V1+V2+Vn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de implementación de ventanillas con sistema de captura en vivo de la Gerencia de
Operaciones Registrales
BASE DE DATOS
Registro o archivos de bases de datos de la Gerencia de Operaciones Registrales
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informes y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

143
NOMBRE DEL INDICADOR
Centros de impresión de tarjetas de identidad de policarbonato instalados
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Es la implementación de Centros de impresión de DNI en tarjetas de policarbonato en
Jefaturas Regionales
OBJETIVO
Descentralización del sistema de ingreso, evaluación e impresión del DNI
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
Existen dos plantas de impresión de DNI, donde llegan todas las solicitudes de todo el país
generando altos costos en traslados vía courier, en ese sentido se plantea la descentralización
de las plantas de impresión en las diferentes Jefaturas Regionales
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Tal como se puede apreciar considerando un escenario pesimista lo que se estaría priorizando
las intervenciones referidas a la planta de impresión de DNI en policarbonato, la misma que
también serviría para la impresión de DNIe, y las intervenciones urgentes necesarias para el
funcionamiento de la Planta de PKI. Así mismo, esta constituye una primera etapa de
descentralización a partir de grandes ciudades por lo que más adelante RENIEC evaluara la
pertinencia de colocar plantas de impresión con menor capacidad de la propuesta en el
presente proyecto
PRECISIONES TÉCNICAS
Criterios para seleccionar plantas: locales con disponibilidad de espacio (50m2), con mayor
población y con accesibilidad.
Se adquirirá las impresoras de DNI según la especificaciones que establezca el estudio
definitivo a desarrollar por el área usuaria.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=Total de centros de impresión de DNI
CI=Centro de impresión de DNI número 1
N=∑(CI1+CI2+CIn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de adecuación y equipamiento de centros de impresión de DNI de la Gerencia de
Registro de Identificación
BASE DE DATOS
Registro o archivos de bases de datos de registros de identidad de la Gerencia de Registro de
Identificación
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informes y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

144
NOMBRE DEL INDICADOR
Campañas de sensibilización a ciudadanos sobre nuevas modalidades de servicios realizadas
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son las campañas de sensibilización dirigido a los ciudadanos para que conozcan los nuevos
servicios ofrecidos
OBJETIVO
Descentralización del sistema de ingreso, evaluación e impresión del DNI
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
Los ciudadanos podrán acceder a servicios con mayor facilidad gracias a la difusión de los
atributos con los que cuenta el servicio de identificación y acta registral electrónica en los
centros de servicio
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
Comprende el diseño de una estrategia de sensibilización y la sensibilización y difusión del
nuevo servicio.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N= Total de campañas realizadas
C1= Campaña realizada número 1
N=∑(C1+C2+Cn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Imagen Institucional
BASE DE DATOS
Repositorio de la Gerencia de Imagen Institucional
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes de avance de campañas de sensibilización
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

145
NOMBRE DEL INDICADOR
Funcionarios de centros de servicios RENIEC capacitados en las mejoras implementadas
por el proyecto
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son los funcionarios de RENIEC que participan en los eventos de capacitación
desarrollados en el marco del proyecto
OBJETIVO
Personal especializado en registros
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
El fortalecimiento de capacidades en los funcionarios genera una mayor eficiencia en el
trabajo producto del conocimiento de los procesos y normatividad propia de la institución
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
La escuela registral plantea un plan de capacitación a través de estrategias de
descentralización de las acciones de capacitación y de la gestión del conocimiento por
medio de la elaboración de materiales educativos sobre los procesos y normas de la
institución
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=Total de funcionarios de centros de servicios capacitados de manera virtual y/o
presencial F=Funcionarios de centro de servicio capacitado de manera virtual y/o presencial
número 1
N=∑(F1+F2+Fn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de capacitaciones virtuales y/o presenciales a funcionarios de la Escuela Registral
BASE DE DATOS
Registros de la Gerencia de Talento Humano y de la Escuela Registral
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

146
NOMBRE DEL INDICADOR
Oficinas de atención a los ciudadanos con procesos rediseñados
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Las oficinas de atención a los ciudadanos han realizado un rediseño de los su procesos
organizacionales, tanto estratégicos, operativos y de soporte
OBJETIVO
Mejora de la gestión para los procesos organizacionales
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
El rediseño de procesos en las oficinas de registros civiles permite optimizar los tiempos de
atención en la prestación de los servicios y el ordenamiento organizacional.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
Se realizará un modelo operativo a nivel de productos y servicios para todo RENIEC,
adaptado según cada dimensión (grandes, medianas y pequeñas) de los servicios de RENIEC,
de las OREC y de la RENIEC. Este modelo único () incluirá tanto el modelo misional
(estrategia y procesos) y el modelo de tecnología (aplicaciones datos, infraestructura).
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=Total de oficinas de atención a usuarios con procesos rediseñados
O=Oficina de atención a usuarios con procesos rediseñados número 1
N=∑(O1+O2+On)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de rediseño de procesos de oficinas de atención a usuarios Gerencia de Registros
Civiles y Gerencia de Registro de Identificación
BASE DE DATOS
Registros de la Gerencia de Calidad e Innovación
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

147
 b. Componente 2: Mayor prestación de servicios a población vulnerable.

NOMBRE DEL INDICADOR

OREC en comunidades nativas con servicios delegados
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son las Oficinas de Registro de Estado Civil (OREC) en comunidades nativas que brinda
servicios de inscripción y registro civil, que han sido delegados por la RENIEC mediante
autorización funcional registral, durante el proyecto
OBJETIVO
Mejora de los recursos para la cobertura de población vulnerable
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
--
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Existen CCNN de difícil acceso (aérea y fluvial), de mediano acceso (aérea y terrestre) y de
fácil acceso (terrestre), siendo las de difícil acceso el 60%, mediano el 6% y 34% de fácil
acceso
PRECISIONES TÉCNICAS
Servicios delegados es cuando la RENIEC autoriza a oficinas de registro de estado civil de
las municipalidades provinciales, distritales, centros poblados menor, agencias municipales
autorizadas a inscribir, comunidades nativas, guarniciones militares y de frontera y misiones
religiosas autorizados, a brindar el servicio de registro civiles e inscribir
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N = Total de OREC en comunidades nativas con servicios delegados
OREC = Oficina de Registro de Estado Civil en comunidades nativas con servicios delegados
número 1
N=∑(OREC1+OREC2+ORECn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de OREC y CCNN con servicios delegados de la Gerencia de Registros Civiles
BASE DE DATOS
Registro y base de datos de la Gerencia de Registros Civiles
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

148
NOMBRE DEL INDICADOR
Unidades itinerantes equipadas
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son las unidades itinerantes compuesto por personas que se trasladan a zonas de población
vulnerable a brindar el servicio de identificación y registro civil, las cuales han sido equipadas
por el proyecto
OBJETIVO
Mejora de los recursos para la cobertura de población vulnerable
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
0
JUSTIFICACIÓN
Busca mejorar la cobertura de los registros de identificación y registro civil de las poblaciones
vulnerables mediante equipos que puedan llegar a estas poblaciones y ayudar a fortalecer la
identificación
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
La implementación comprende contratar el personal, equipamiento (camionetas,
deslizadores, radios, tablets, proyectores, entre otros), desarrollo de una solución informática,
despliegue y capacitación.
El proceso comprende el reconocimiento de la zona a intervenir, contacto con actores locales,
talleres de sensibilización a población y acuerdos y fecha de intervención
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=Total de unidades itinerantes equipadas
UI=Unidades itinerantes equipadas número 1
N=∑(UI1+UI2+UIn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de implementación de unidades itinerantes de la Gerencia de Restitución de la
Identidad y Apoyo Social
BASE DE DATOS
Registro y base de datos de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

149
NOMBRE DEL INDICADO
OREC de centros poblados y comunidades nativas con asistencia técnica registral recibida.
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son las OREC de centros poblados y comunidades nativas que han recibido asistencia técnica
registral relacionadas a las inscripciones y rectificaciones de actas de nacimiento, por el
proyecto
OBJETIVO
Mejora de los recursos para la cobertura de población vulnerable
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
Los registradores civiles, sobre todo los que se desempeñan en ámbitos de CCPP o CCNN
necesitan de soporte técnico sostenido que permita resolver el pasivo de las actas de
nacimiento con errores y garantizar que no se comentan más errores en las futuras
inscripciones
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Existen limitaciones en la atención y desempeño de las OREC ya que no son gestionadas
directamente por RENIEC, cometiendo muchos errores en las actas. No se ha considerado
entrenar grupos de trabajo conformado por técnicos y/o profesionales de la zona por diversas
razones educativas, culturales y económicas.
PRECISIONES TÉCNICAS
El asistente técnico de registros civiles sería el profesional más idóneo para esta labor, debe
contar con experiencia en registros civiles y trabajo comunitario y capaz de dar asistencia
personalizada a la OREC.
Las actividades de asistencia técnica son la asesoría sobre inscripciones de nacimiento y sobre
rectificación de actas de nacimiento.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=Total de OREC delegadas de centros poblados y comunidades nativas que reciben
asistencia técnica en registros civiles
OREC=OREC delegadas de centros poblados y comunidades nativas que recibe asistencia
técnica en registros civiles número 1
N=∑(OREC1+OREC2+ORECn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de asistencias técnicas de las OREC en registros civiles de la Gerencia de Registros
Civiles
BASE DE DATOS
Registro y base de datos de la Gerencia de Registros Civiles
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

150
NOMBRE DEL INDICADOR
OREC con registro civil en lengua originaria funcionando
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son las Oficinas de Registro Civil que brindas servicios de atención de registro civil brindado
en lengua originarias
OBJETIVO
Adecuados mecanismos para brindar servicios a población vulnerable según lengua originaria
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
Permite la apertura de los registros civiles en las CCNN bajo las lenguas nativas como medio
para integrar los servicios a la realidad de las poblaciones vulnerables
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
Contratación de registradores viajeros, lingüista, traductores para exploración y diagnóstico.
Preparación e impresión de materiales publicitarios en lenguas originarias. Emisión de
publicaciones referentes a nombre de lenguas originarias
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=Total de OREC con registro civil en lengua originaria funcionando OREC=OREC con
registro civil en lengua originaria funcionando número 1
N=∑(OREC1+OREC2+ORECn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Informe de implementación de servicios de registros civiles en lenguas originarias de la
Gerencia de Registros Civiles
BASE DE DATOS
Registro y base de datos de la Gerencia de Registros Civiles
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes

CAPÍTULO DEL PROYECTO

6.2.3
SINTAXIS
--

151
 c. Componente 3: Incorporación de tecnologías para la prestación de los servicios

NOMBRE DEL INDICADOR

Sistema Integrado de Registro Civil e Identificación (SIR) implementado
P3.2: Sistema de información gerencial implementado.
Producto
DEFINICIÓN
Es el Sistema Integral de registro Civil que será implementado de acuerdo a lo que se
establezca en los estudios técnicos que define el proyecto
OBJETIVO
Incorporación de tecnologías para la prestación de los servicios
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
El indicador visibiliza la mejora en la eficiencia de la gestión de la RENIEC, traducido en la
mejora de la operacionalización para la emisión de DNI y actas a través del nuevo sistema
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
Identificación del sistema integral de registro civil e identificación (SIR) implementado.
1= SIR implementado: En funcionamiento cumpliendo con las características especificadas y
determinadas por la gerencia (SIR1)
0= SIR No implementado: No se encuentra en funcionamiento con las características
especificadas y determinadas por la gerencia (SIR1)
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N= ∑ (SIR1)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de tecnologías de la Información
BASE DE DATOS
Reportes de iteraciones de uso del sistema
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes de avance de implementación de sistema
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

152
NOMBRE DEL INDICADOR
Sistemas de información gerencial implementado
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Es el Sistemas de información gerencial de articulación para la prestación de servicios de la
RENIEC que ha sido implementado por el proyecto
OBJETIVO
Incorporación de tecnologías para la prestación de los servicios.
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
El contar con un sistema de información gerencial, mejora la eficiencia de la gestión en la
RENIEC, que operativiza mejor las operaciones e interrelaciones entre las unidades para
brindar un mejor servicio.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Actualmente se cuenta con un Sistema de Información Gerencial al 2019, MicroStrategy. Sin
embargo, a través del BID se está llevando el proceso de consultoría para la mejora del
proceso del Sistema de Información Gerencial.
Depende de la propuesta que otorgue la Consultora, con base a ello, se podría reemplazar y/o
mejorar el Sistema actual.
PRECISIONES TÉCNICAS
Identificación de sistema de información implementado.
1= SIG implementado: En funcionamiento cumpliendo con las características especificadas
y determinadas por la gerencia (SIG1)
0= SIG No implementado: No se encuentra en funcionamiento con las características
especificadas y determinadas por la gerencia (SIG1)
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N= ∑ (SIG1)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Tecnologías de la Información
BASE DE DATOS
Reportes gerenciales emitidos a través del sistema
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes de avance de implementación
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

153
NOMBRE DEL INDICADOR
Actas registrales disponibles a través de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE)
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Es el nuevo Sistema Integrado de Registro civil e Identificación (SIRCI) que implementará el
proyecto, el cual debe de tener la funcionalidad de interoperabilidad en línea con la Plataforma
Nacional de Interoperabilidad del Estado (PIDE) para que esta pueda acceder a las actas
registrales
OBJETIVO
Incorporación de tecnologías para la prestación de los servicios.
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
El indicador evidencia la mejora de la disponibilidad de las actas registrales a cargo de la
RENIEC por parte de las entidades del sector público, Esto se traduce en poner a disposición
y de manera oportuna a las entidades y al público, información sobre el nacimiento, matrimonio
y defunción, entre otros.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
Las especificaciones técnicas que desarrollará el área usuaria para la implementación del
SIRCI establecerán las precisiones técnicas de la interoperabilidad del sistema con la PIDE.
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
Contabiliza como 1 en caso la SIRCI cuenta con interoperabilidad con PIDE
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Calidad de Innovación
BASE DE DATOS
---
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informes y reportes de implementación de SIRCI
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

154
NOMBRE DEL INDICADOR
Equipamiento de hardware y software de base para el SIRCI instalado y configurado
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Ese el equipamiento de hardware y software de base para el SIRCI instalado y configurado
por el proyecto
OBJETIVO
Incorporación de tecnologías para la prestación de los servicios
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
Evidencia la disponibilidad de infraestructura de hardware y software de base para el SIRCI
que será instalado y configurado, para su operatividad y funcionamiento para la atención a
usuarios
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
Identificación de infraestructura de SIRCI instalado y configurado.
N= Numero de equipamientos
1= Infraestructura de SIRCI configurado e instalado según las características solicitadas por
la Gerencia (SIRCI1)
0= Infraestructura de SIRCI no configurado ni instalado acorde a las características
solicitadas por la gerencia (SIRCI1)
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N= ∑ (SIRCI1)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Tecnologías de la Información
BASE DE DATOS
Reporte e informes de implementación del sistema
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Informe y reportes de avance de instalación del sistema
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

155
NOMBRE DEL INDICADOR
Servicios en línea ofrecidos
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son los servicios en línea de la RENIEC asociados al registro civil, ofrecidos a los usuarios
para que realicen el trámite de una manera oportuna y no presencial desde cualquier ubicación
OBJETIVO
Incorporación de tecnologías para la prestación de los servicios
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Eficiencia
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
El indicador representa la mejora en la eficiencia para atender solicitudes de tramites
asociados al registro civil, solicitados por la población
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
--
PRECISIONES TÉCNICAS
N= Total de número de servicios implementados
S1= Servicio implementado número 1
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=∑(S1+S2+Sn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Calidad de Innovación
BASE DE DATOS
Reporte de solicitudes emitidos por el sistema de servicio en línea
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Solicitud de informe de avance de implementación emitido por la Gerencia de calidad de
innovación
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

156
NOMBRE DEL INDICADOR
Campaña de sensibilización a funcionarios realizadas
NIVEL DE OBJETIVO
Producto
DEFINICIÓN
Son las campañas de sensibilización dirigidos a funcionarios para el uso de nuevas
tecnologías de registro de identificación y registros civiles a la población.
OBJETIVO
Incorporación de tecnologías para la prestación de los servicios.
DIMENSIÓN DEL DESEMPEÑO
Calidad
VALOR DEL INDICADOR (AÑO BASE)
--
JUSTIFICACIÓN
El que los funcionarios tengan mayores capacidades para el uso de tecnologías de registro de
identificación y registros civiles
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
_
PRECISIONES TÉCNICAS
El número de campañas realizadas será cuantificable siguiendo la siguiente nomenclatura,
conforme a los avances que reporte la Gerencia de Imagen Institucional
N= Total de campañas realizadas
C1= Campaña realizada número 1
Donde campaña de sensibilización se define como la actividad que consigue hacer llegar un
mensaje a un grupo de personas en particular, influyendo en el comportamiento de dicha
audiencia
MÉTODO DE CÁLCULO/FORMULA DEL CÁLCULO
N=∑(C1+C2+Cn)
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
FUENTE DE DATOS
Gerencia de Imagen Institucional
BASE DE DATOS
Repositorio de la Gerencia de Imagen Institucional
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Solicitud de informe de avance de campañas de sensibilización
CAPÍTULO DEL PROYECTO
6.2.3
SINTAXIS
--

157
158
Anexo 2: Medios de Verificación de Indicadores (Digitales)35

Matriz de Marco Lógico

i. Fin
 Indicador F01

 Indicador F02

 Indicador F03

35
Archivos digitales pueden ser descargados del siguiente link: https://prismaong-
my.sharepoint.com/:f:/g/personal/investigacionydesarrollo_prisma_org_pe/Et1HWEJZvT5NnU_kCZoea
NwB8V_We969rkudeaqMHsLLkw?e=GBEjT4

159
160
 ii. Propósito
 Indicador P01

 Indicador P02

Matriz de Resultados

i. Impacto

 Indicador I01

161
  Indicador I02

ii. Resultado 1
 Indicador R11

 Indicador R12

162
iii. Resultado 2

 Indicador R21

163
iv. Resultado 3

 Indicador R31

164