La Antesala - Cuenta Pública
La Antesala - Cuenta Pública
La Antesala - Cuenta Pública
Pero no todo ha sido negativo para el gobierno, pues ha logrado una cierta
armonía con los movimientos sociales, especialmente con la CUT, organización
con la que ha logrado pactar aumentos importantes del ingreso mínimo, acele-
rando un proceso que se esperaba para fines del periodo presidencial. Estos
acuerdos han estado motivados por el escenario macroeconómico, el cual si
bien logra ser positivo ya que se esperaba un menor crecimiento y una mayor
inflación a este momento del año, no son condiciones para las cuales el país ha
estado acostumbrado a vivir. En este sentido, los roles de los ministros Mario
Marcel y Jeannette Jara son gravitantes.
En este contexto el presidente Gabriel Boric lleva a su segunda Cuenta Pública
con casi 15 meses de gestión y con diversas materias las cuales son necesarias
abordar. Será la primera en la cual lleva un recorrido como cabeza del Ejecutivo
y con un escenario en lo político adverso, aunque esto no se replica en lo econó-
mico. Finalmente, las demandas no sólo ciudadanas sino que de los sectores
políticos se perfilaron durante los días recientes, mientras el Frente Amplio pre-
siona por instalar la condonación de las deudas educativas como prioridad, las
oposiciones y fundamentalmente Chile Vamos busca continuar presionando por
temas de seguridad. De fondo tenemos a un Gobierno que intenta retomar la
agenda y acotar los ejes con los cuales enfrentará los próximos tres años, enten-
diendo que gatillados por los resultados electorales, las dinámicas y temas han
cambiado.
Números legislativos
12 59 27 12
Propuestas Ingresados Ingresados Proyectos
del programa Cámara de Senado ingresados en
de gobierno Diputados Septiembre
El año pasado el Presidente de la República, Gabriel Boric Font, realizó su primera cuenta
pública. En aquel momento, como era de esperar, anunció la denominada hoja de ruta de
su Gobierno. Fueron cinco los ejes que abordó: Derechos Sociales; Mejor democracia; Jus-
ticia y Seguridad; El Crecimiento Inclusivo; y, los Avances en Materia de Medioambiente.
Observemos en detalle las medidas anunciadas y cómo estas evolucionaron.
DERECHOS SOCIALES
pensiones
¿Qué se dijo? ¿Qué se hizo?
La reforma de pensiones señaló que tendrá En la práctica la reforma ingresó al Congreso
por objeto “respetar cada peso de los aho- en noviembre de 2022 y, a la fecha se
rros previsionales acumulados en las cuentas encuentra en primer trámite constitucional
individuales y la posibilidad de ahorro de los en la Cámara de Diputadas y Diputados.
chilenos y chilenas para su vejez. Además, Cabe mencionar que, después de la fallida
me comprometo a que con esta reforma en Mesa Técnica, motivado por la ausencia de
régimen cada habitante de nuestra Patria, de las derechas, y después que Chile Vamos
65 años o más, tendrá derecho a una pen- presentó la idea de un proyecto paralelo, el
sión básica garantizada por el Estado de, al Ejecutivo ha realizado diversas instancias
menos, 250 mil pesos.”. colaborativas de trabajo con distintos acto-
res para poder llegar a un acuerdo que per-
mita que el proyecto avance en su tramita-
ción. Seguramente esto se transformará en
una de las prioridades.
salud
¿Qué se dijo? ¿Qué se hizo?
En materia de salud, el Presidente declaró Al día de hoy, el Gobierno ha presentado un
que “la salud no puede seguir siendo un proyecto de ley que pretende fortalecer el
negocio, no se puede seguir discriminando rol de la Superintendencia de Salud y mo-
entre ricos y pobres, no puede haber aten- dernizar FONASA a través de la aplicación
ción en función de cuánta plata puedes de un modelo de Coberturas Complementa-
pagar. La salud es un derecho y así lo vamos rias, este está relacionado al fallo que realizó
a garantizar.”. Por estos motivos anunció la la Corte Suprema a finales del año pasado y
presentación de un proyecto de ley que no está relacionado con la propia agenda del
creará un Fondo Universal de Salud; ingresa- Ejecutivo que se refería a la Reforma al siste-
rá urgencia a la tramitación del proyecto de ma de salud. Ha presentado en diversas
ley que establece el derecho a la eutanasia oportunidades urgencia al proyecto de ley
en Chile; disminución del copago en el siste- que establece el derecho a la Eutanasia, pro-
ma público de salud para las personas de los yecto que no ha avanzado en su tramitación;
tramos C y D; Plan de Resolución de Listas de el copago cero lleva alrededor de nueve
Espera Quirúrgica; Construcción de 12 Cen- meses desde su implementación. Si bien el
tros de Salud Mental Comunitaria; entre MINSAL ha llevado a cabo distintas iniciati-
otros. vas, un pendiente es la Reforma de Salud, la
cual el Ejecutivo anunció que se presentaría
a fines de 2023 o inicios de 2024.
laboral
¿Qué se dijo? ¿Qué se hizo?
En el ámbito del trabajo, el Presidente el año En lo que va de su administración el Ministe-
pasado señaló que el “Gobierno está com- rio del Trabajo se ha caracterizado por ser
prometido con la promoción del trabajo una de las carteras que más avances ha
decente, que garantice a las y los trabajado- logrado en materia legislativa, en tanto se
res un ingreso justo, un ambiente de trabajo ratificó el Convenio Nº190 de la OIT, se pro-
seguro, el reconocimiento de los derechos mulgó la ley que reduce la jornada laboral, y
laborales individuales y colectivos, y la pro- el proyecto de ingresó mínimo se encuentra
tección social para sus familias.” Por estos despachado a Ley.
motivos anunció que, además de la reforma
previsional tienen como objeto avanzar en el
proyecto de aumento al salario mínimo,
impulsar el proyecto de ley que reduce la
jornada laboral a 40 horas, y, solicitar a los
parlamentarios ratificar el Convenio N°190
de la OIT sobre la Eliminación de la Violencia
y el Acoso en el Mundo del Trabajo.
educación
¿Qué se dijo? ¿Qué se hizo?
El ámbito relativo a educación suscita espe- Desde marzo de 2022 a la fecha, el Gobierno
cial interés para esta administración, pues implementó la política de reactivación edu-
como señaló el Presidente, tras años de cativa, promulgó la Ley Miscelánea de Edu-
lucha en esta área tienen la responsabilidad cación, presentó un proyecto de ley que
“entregarles a niñas, niños, adolescentes y pone fin a la doble evaluación docente, pre-
jóvenes las mejores condiciones para edu- sentó un proyecto que mejora el funciona-
carse. Ese es su derecho.”. Por este motivo, y, miento de los SLEP, entre otros. Si bien la
además, considerando las dificultades de las agenda en esta materia ha estado centrada
comunidades educativas tras el retorno a en la educación pública, la realidad es que
clases presencial, algunas de las medidas hay proyectos comprometidos que aún no
anunciadas por el mandatario fueron: pre- se presentan y/o tienen fecha para ser pre-
sentar un proyecto de ley para mejorar el sentados, como es el caso del proyecto EASI,
funcionamiento e implementación de los y del proyecto de condonación del CAE,
Servicios Locales de Educación Pública; un respecto del cual el Ejecutivo señaló que
proyecto para que Chile tenga una Política pese a ser una prioridad, la realidad es que
Nacional de Educación Sexual Integral (ESI); no existen los fondos productos del rechazo
Plan de Condonación del CAE que, a su vez, en general de la reforma tributaria, y en el
creará un nuevo sistema de financiamiento horizonte temporal cercano no se ve una
para la educación superior; Proyecto de Ley solución a la falta de presupuesto.
de Reparación de la Deuda Histórica; Pro-
yecto de ley que pone fin a la doble evalua-
ción docente; y, la implementación de una
Política Nacional de Reactivación Educativa
Integral “Seamos Comunidad”.
vivienda
¿Qué se dijo? ¿Qué se hizo?
En materia de vivienda, y teniendo especial A inicios de mayo del presente año, el Minis-
consideración por la emergencia habitacio- tro de Vivienda dio cuenta que de la meta de
nal en la que se encuentra el país, el Ejecuti- entregar 260 mil soluciones habitacionales,
vo anunció la construcción de 65 mil vivien- 259.038 unidades ya tienen subsidio asigna-
das para llegar a fines del Gobierno a 260 mil do. Asimismo, a fines de abril el Congreso
viviendas entregadas; Ampliar el Banco de despachó a ley una iniciativa presentada por
Suelos; Aumentar la oferta de viviendas en el Gobierno que facilita la implementación
arriendo a un precio justo; implementar la del Plan de emergencia habitacional (PEH) y
política “Construyendo Barrios”; entre otras. obras urbanas que contribuyen a dicho obje-
tivo.
ALGUNOS PLANES GUBERNAMENTALES
Plan Nacional de Invierno
Plan Brecha Digital Cero 2022-2025
Plan de emergencia habitacional
Plan de Acompañamiento y Cuidado a personas víctimas de Trauma Ocular
Plan Nacional de Infraestructura Escolar
Plan de Listas de Espera Quirúrgica
Plan Nacional de Búsqueda para Víctimas de Desaparición Forzada en dictadura
Plan “Demos la vuelta a la manzana”
Plan de Productividad Quirúrgica
Plan de Reactivación Educativa
Plan Nacional de Tutorías
DEMOCRACIA
equidad de género
¿Qué se dijo? ¿Qué se hizo?
Este es un Gobierno que se autodenomina Este es un Gobierno que se autodenomina
feminista, motivo por el cual en la cuenta feminista, motivo por el cual en la cuenta
pública pasada se habló de que las acciones pública pasada se habló de que las acciones
del Estado están enfocadas en la paridad de del Estado están enfocadas en la paridad de
género. En esta línea y señalando que el país género. En esta línea y señalando que el país
tiene una agenda pendiente en el reconoci- tiene una agenda pendiente en el reconoci-
miento a las diversidad y disidencias miento a las diversidad y disidencias
sexo-genéricas, es que durante la primera sexo-genéricas, es que durante la primera
cuenta pública se anunció que en favor de cuenta pública se anunció que en favor de
disminuir las brechas, se promoverá el pro- disminuir las brechas, se promoverá el pro-
yecto de ley “Ley José Matías”, que promue- yecto de ley “Ley José Matías”, que promue-
ve una mayor formación, prevención y san- ve una mayor formación, prevención y san-
ción a los actos de discriminación que estén ción a los actos de discriminación que estén
basados en la identidad personal o de origen basados en la identidad personal o de origen
de niños, niñas y adolescentes. de niños, niñas y adolescentes.
probidad y transparencia
¿Qué se dijo? ¿Qué se hizo?
El mandatario abordó el hecho de que el En lo que respecta al proyecto relacionado a
vínculo entre representantes y representa- compras públicas, y sobre el que protege al
dos se encuentra debilitado, y reafirmó que denunciante, estos han avanzado en su
este “será un Gobierno donde la corrupción tramitación. Sin embargo, no se ha ingresa-
y el aprovechamiento de las situaciones de do urgencia al proyecto de Transparencia
poder y los abusos no tendrán cabida 2.0, y el proyecto que mejora la ley de lobby
vengan de donde vengan.”. Así, declaró que se encuentra en etapa de trabajo prelegisla-
se buscará impulsar la aprobación del pro- tivo.
yecto de ley que fortalece la prevención de
conflictos de intereses en las compras públi-
cas; avanzar en un proyecto de ley que
mejore la ley actual de Lobby; avanzar en un
proyecto de ley que proteja al denunciante
de actos en contra de la probidad adminis-
trativa; e, ingresar suma urgencia al proyecto
de Ley de Transparencia 2.0.
JUSTICIA Y SEGURIDAD
¿Qué se dijo? ¿Qué se hizo?
Sobre este aspecto el Presidente reconoció La agenda del gobierno en este ámbito es
que este es un tema central de preocupación quizás la que más cambios sufrió durante el
de los ciudadanos. Por eso anunció una serie último año producto de la crisis de seguri-
de medidas que tiene por objeto que la dad. De esta manera se ha trabajado en
ciudadanía pueda vivir en paz, y para que avanzar en el proyecto de ley que crea un
nadie sienta temor de ser víctima de un acto nuevo Ministerio de Seguridad, y en el pro-
criminal. Algunas de las medidas anunciadas yecto que moderniza el Sistema de inteli-
fueron: presentar indicaciones al proyecto gencia del Estado. La reforma a las policías
de Ley que crea el Ministerio de Seguridad, no ha sido abordada más allá de un trabajo
y, al proyecto de ley que fortalece y moder- prelegislativo. Producto de la contingencia
niza el Sistema de Inteligencia del Estado; en materia de seguridad y de la crisis migra-
trabajar en una Reforma a la institución de toria en la macrozona norte, en enero de
Carabineros; Avanzar en una Ley que este año el Ejecutivo impulsó y trabajó en
permita avanzar hacia la prohibición total de favor del despacho a ley del proyecto que
tenencia de armas; Ejecutar Plan de Acción permite la protección de infraestructura críti-
para el Control y Fiscalización del Comercio ca por parte de las FF. AA, además, en dicha
Ilícito y Callejero; Política Nacional Contra el iniciativa el Ejecutivo incorporó la posibilidad
Crimen Organizado; Estado de excepción de resguardar determinadas áreas fronteri-
constitucional en la macrozona sur. zas. A inicios de abril de 2023 se anunció la
tramitación de una serie de proyectos rela-
cionados a seguridad, en particular a comba-
tir el crimen organizado, la crisis migratoria,
el delito de homicidio, la tenencia de armas,
entre otros. Cabe mencionar que, el estado
de excepción constitucional en la macrozona
sur cumplió un año de vigencia, y aún no hay
claridad por parte del Gobierno de hasta
cuándo la medida seguirá.
CRECIMIENTO INCLUSIVO
reforma tributaria
¿Qué se dijo? ¿Qué se hizo?
Este es uno de los puntos que concentra La reforma tributaria fue presentada en julio
mayor interés hoy gatillado por el rechazo de 2022. Los objetivos que perseguía el pro-
en general del proyecto de la Reforma en la yecto respondían al aumento de la PGU, el
Cámara el 08 de marzo de este año. Recor- desarrollo regional y avances tecnológi-
demos que se encuentra relacionada con el co-productivos. Después de una extensa
cumplimiento de la agenda social, y que en discusión en la Comisión de Hacienda de la
palabra del presidente “atacará las bases de Cámara de Diputados, la iniciativa fue recha-
la desigualdad, gravando los altos ingresos y zada en general por la Sala. Desde entonces,
patrimonios, las rentas mineras y los resqui- el gobierno ha propuesto una serie de diálo-
cios legales para financiar el cumplimiento gos para lograr acuerdos para reimpulsar la
de derechos sociales en salud, pensiones y iniciativa en materia tributaria, y existe una
cuidados.”. idea de insistir por el Senado durante el
segundo semestre.
descentralización
¿Qué se dijo? ¿Qué se hizo?
En esta área el Ejecutivo señaló que las polí- Un aspecto relevante en materia de descen-
ticas públicas deben pensarse desde y hacia tralización, es la creación de diversos fondos
las regiones, pues esto supone que la demo- territoriales como resultado de la recauda-
cracia “cobra vida en cada uno de los rinco- ción por concepto de royalty minero. Asimis-
nes de nuestro país.”. En esta línea anunció mo, la continuidad de las medidas de des-
darle continuidad a la Política de Zonas centralización impulsadas en el gobierno de
Extremas creada en el Gobierno de la Presi- Michelle Bachelet, fueron concretadas a
denta Michelle Bachelet; y, en línea con la través de la Política Nacional de Zonas Extre-
reforma tributaria, se presentará el proyecto mas; contemplando fondos permanentes en
de Ley de Rentas Regionales. favor de la equidad territorial.
pymes
¿Qué se dijo? ¿Qué se hizo?
Reconociendo que las micro, pequeñas y Con respecto al mundo PYME, el pago a 30
medianas empresas son uno de los motores días se encuentra en régimen desde el 01 de
importantes de la economía, la agenda de junio de 2022. Un aspecto igual de impor-
gobierno busca mejorar las condiciones en tante son las medidas que se han tomado
que estas se desarrollan. En favor de esto se con respecto a deudas tributarias, en donde
anunciaron reformas destinadas a mejorar la se han condonado una serie de intereses
eficacia productiva y de los servicios finan- para reabrir el acceso al crédito de las
cieros, entre ellas: Cambios a la Ley de Pago PYMES. Asimismo, a través de CORFO y SER-
de 30 días; fortalecimiento al acceso al crédi- COTEC, se han impulsado asesorías técnicas,
to a las micro y pequeñas empresas no ban- capacitaciones e inversión productiva, utili-
carizadas; y ampliación de la cobertura del zando la vía de programas localizados de
programa de apoyo de Corfo y Sercotec para reactivación económica, contenidos en el
la reactivación económica. Plan Chile Apoya.
minería y energía
¿Qué se dijo? ¿Qué se hizo?
Dada la importancia que tiene la minería en Actualmente, el royalty minero fue despa-
el país, el Presidente hizo énfasis en la chado en mayo de 2023 por el Congreso
importancia de cuidar a Codelco. En materia para convertirse en ley, después de una serie
de energía el Ejecutivo señaló que como de negociaciones realizadas por el ministro
Gobierno tienen conciencia “del importante Marcel. Por su parte, se han presentado ante
rol que tiene el sector privado en el sector el Congreso iniciativas, que aún no son pro-
energético, pero la industria no puede ser yectos de ley concretos, como los lineamien-
fuente de aprovechamiento a costa de los tos de la Estrategia Nacional del Litio, la
consumidores”. En base a esto anunció la carbono neutralidad y la transición energéti-
Creación de la Empresa Nacional del Litio; ca.
Avanzar en el proyecto de Royalty Minero;
presentar un proyecto de ley que fortalecerá
el mercado del gas licuado; y, por último,
pero no menos importante, avanzar en el
desarrollo de la industria del Hidrógeno
verde.
MEDIOAMBIENTE
¿Qué se dijo? ¿Qué se hizo?
Este eje reconoce que producto de la crisis En materia ambiental, cabe destacar que
medio ambiental que amenaza la base de la Chile comenzó a ser parte del Tratado de
subsistencia y que afecta a todo el mundo, Escazú desde el 11 de septiembre de 2022.
se deben tomar medidas urgentes a nivel Siguiendo esta línea, actualmente se
global, regional y local. En favor de esto, el encuentran promulgadas la ley Marco de
Presidente señaló que como Gobierno se Cambio Climático y la Ley de Restricciones
enfocarán en la protección del ecosistema y en Zonas Saturadas. Por su parte, los proyec-
su adaptación a través de la implementación tos de Biodiversidad y Áreas Protegidas,
de la Ley Marco de Cambio Climático. Eficiencia Hídrica y Aguas Grises presentan
Además, se tiene por objetivo avanzar en avances considerables en su tramitación.
una transición hídrica y justa responsable.
Cabe señalar que, en línea con los compro-
misos que el Gobierno tiene en materia
medio ambiental, el Presidente hizo men-
ción de la rectificación del Acuerdo de
Escazú.
ALGUNOS PLANES GUBERNAMENTALES
Plan de Reconstrucción o Recuperación Post incendios forestales
Plan de Inversión en Materia de Riego y Eficiencia Hídrica
¿QUÉ OBSERVAR?
Los presidentes pueden estar expuestos a circunstancias adversas que los obliguen a
cambios en sus gestiones, no obstante lo que ha ocurrido con Gabriel Boric es particu-
larmente distinto; ningún otro Gobierno enfrentó dos procesos electorales, exponién-
dolo a la evaluación pública con consecuencias concretas. La complejidad en este
punto radica en los adversos resultados que sucedieron en ambas oportunidades, lo
que fue leído como el abandono ciudadano a las ideas originales que lo llevaron a La
Moneda. No es menor que en su primera Cuenta Pública el presidente no haya tenido
en sus principales puntos el tema seguridad y orden público, no era parte de los cinco
macrotemas abordados, en cambio si lo eran ejes que se encuentran relacionado
justamente con su narrativa por la cual fue electo en diciembre de 2021, sólo cinco
meses antes. Este jueves serguramente la situación será distinta, menos temas identi-
tarios a cambio de temas como seguridad, economía, por ejemplo.
La mesura del ímpetu inicial en las administraciones ocurren, los Gobiernos se inician
y deben sortear fenómenos no considerados que regularmente socavan los relatos. La
situación con Boric se encuentra agudizada no sólo por cuestiones electorales, sino
además por las diferencias internas en el oficialismo. Punto que se transforma tan o
más relevante que las derrotas electorales, ya que sin un equipo que lo acompañe en
el replanteamiento de sus ideas, escasamente habrá éxito en la gestión.
Con todo, si nos enfocamos a nivel de números, la baja cantidad de proyectos relacio-
nados con el programa de gobierno original respecto a los ingresos tota- les, se
encuentran relacionados con el nuevo enfoque que ha intentado darle Boric a su
Gobierno. Al parecer él asumió prontamente -más rápido sin dudas que sus colegas
del Frente Amplio al menos- que las prioridades en las personas tuvieron un giro rele-
vante, ya que el tema delincuencia comenzó rápidamente a ocupar la agenda. Asimis-
mo demuestra que la crítica permanente basada en que el presidente no toma en
cuenta las nuevas prioridades ciudadanas, especial- mente en seguridad ciudadana,
comienza a faltarle sustento empírico. Ahora, el conflicto se origina con los grupos de
base para el oficialismo, y cuánta toleran- cia existirá por parte de estos sobre el reor-
denamiento en las prioridades del Gobierno. Por último, respecto a los puntos trata-
dos en la primera Cuenta Pública y el resultado final hasta hace unos días, el presiden-
te Boric ha cumplido con parte de aquellos compromisos, el punto radica en que las
reformas trascenden- tales han tenido un derrotero difícil, y mientras la Tributaria con-
tinuará en sus diálogos, la previsional recién se encuentra en un tratamiento inicial. La
pregunta radica entonces ¿cuál será finalmente el legado que dejará Gabriel Boric?
para una respuesta definitiva aún queda camino, pero es un hecho que la realidad ha
cambiado.
La antesala de la cuenta pública:
Qué se dijo y qué se hizo
Imaginaccion Asuntos Públicos - 29 de mayo 2023