Pdot Garzareal 2019-2023

GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA GARZAREAL
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2019-2023
PDOT GARZAREAL 2019-2023
CONTENIDO
1. MARCO LEGAL Y METODOLOGÍA PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PDOT PARROQUIAL ......................................... 2
1.1 Normativa Vigente ......................................................................................................................................... 2

1.1.1 Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ............................................................................ 2
1.1.2 Hitos en la implementación de los Objetivos de desarrollo Sostenible en Ecuador ................................. 4
1.1.3 Objetivos de Desarrollo Sostenible ......................................................................................................... 5
1.1.4 Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 TODA UNA VIDA ........................................................................ 6
1.2 Marco Legal ................................................................................................................................................. 10

1.2.1 Constitución de la República del Ecuador ............................................................................................. 10
1.2.2 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). .................. 12
1.2.3 Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) ............................................................................. 14
1.2.4 Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) .................................................................................. 17
1.3 Metodología ................................................................................................................................................ 18
2. GENERALIDADES ................................................................................................................................................ 20
2.1 Contexto histórico de la Parroquia................................................................................................................ 20
2.2 Ubicación Geográfica y Localización ............................................................................................................. 22
2.3 División política – administrativa .................................................................................................................. 23
3. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS ............................................................................................................................ 26
3.1 Sistema Biofísico .......................................................................................................................................... 26

3.1.1 Caracterización Climática ...................................................................................................................... 26
3.1.2 Clima .................................................................................................................................................... 26
3.1.3 Clima Tropical Megatérmico Seco A Semi-Húmedo............................................................................... 28
3.1.4 Isoyetas ................................................................................................................................................ 29
3.1.5 Sequía................................................................................................................................................... 31
3.1.6 Inundaciones ........................................................................................................................................ 33
3.1.7 Recurso Hídrico: ................................................................................................................................... 34
3.1.8 Cuenca del río Alamor .......................................................................................................................... 35
3.1.9 Relieve.................................................................................................................................................. 39
3.1.10 Geomorfología.................................................................................................................................... 39
Colina Estructural Baja .................................................................................................................................. 39
3.1.11 Geología ............................................................................................................................................. 44
i
3.1.12 Pendientes.......................................................................................................................................... 46
3.1.13 Suelos ................................................................................................................................................. 49
3.1.14 Amenazas y Riesgos Naturales Antrópicos .......................................................................................... 52
3.1.15 Ecosistema ......................................................................................................................................... 57
3.1.16 Superficie De Territorio Continental Bajo Conservación o Manejo Ambiental ..................................... 61
3.2 SISTEMA ECONÓMICO .................................................................................................................................. 68

3.2.1 Producción Agropecuaria ...................................................................................................................... 68
3.2.2 Situación de las actividades agrícolas. ................................................................................................... 70
3.2.3 Influencia del Sistema de Riego Zapotillo en las Actividades Agrícolas de Garzareal.............................. 71
3.2.4 Producción de maíz en la parroquia Garzareal. ..................................................................................... 75
3.2.5 Producción de arroz .............................................................................................................................. 77
3.2.6 Situación de las actividades pecuarias .................................................................................................. 81
3.2.7 Ingresos económicos por explotación Forestal...................................................................................... 89
3.2.8 Ingresos económicos por actividades manufactureras .......................................................................... 90
3.2.9 Otras actividades generadoras de recursos económicos ....................................................................... 93
3.2.10 Amenazas y riesgos para las actividades económicas .......................................................................... 96
3.2.11 Población Económicamente Activa del Cantón Zapotillo. .................................................................... 97
3.2.12 Población Económicamente Activa de la Parroquia Garzareal. ............................................................ 97
3.2.13 Población económicamente activa y ocupada de Garzareal .............................................................. 100
3.2.14 Índices de pobreza ............................................................................................................................ 101
3.2.15 Ingresos promedio por familia .......................................................................................................... 102
3.2.16 Condiciones de empleo de la población ............................................................................................ 103
3.3 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................................................................. 105

3.3.1 Distribución de la población ............................................................................................................... 106
3.3.2 Uso y Ocupación del Suelo .................................................................................................................. 106
3.3.3 Seguridad y Convivencia ciudadana .................................................................................................... 109
3.3.4 Acceso a los Servicios Básicos ............................................................................................................. 111
3.3.5 Gestión de Riesgos ............................................................................................................................. 133
3.3.6 Grupos de atención prioritaria. ........................................................................................................... 134
3.4 SISTEMA SOCIOCULTURAL .......................................................................................................................... 137

3.4.1 Movilidad y Poblamiento .................................................................................................................... 138
3.4.2 Organización Social ............................................................................................................................. 140
3.4.3 Autoidentificación étnica de la población. .......................................................................................... 145
3.4.4 Identidad Cultural ............................................................................................................................... 146
ii
3.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ................................................................................. 150

3.5.1 Redes Viales y de Transporte .............................................................................................................. 150
3.5.2 Principales Medios De Transporte ...................................................................................................... 152
3.5.3 Energía Eléctrica ................................................................................................................................. 155
3.5.4 Conectividad ....................................................................................................................................... 156
3.5.5 Telefonía Fija ...................................................................................................................................... 156
3.5.6 Telefonía Celular ................................................................................................................................. 157
3.5.7 Internet .............................................................................................................................................. 158
3.5.8 Disponibilidad de Computadoras ........................................................................................................ 159
3.5.9 Disponibilidad de Televisión por Cable................................................................................................ 159
3.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ............................................................................................................ 161

3.6.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL ............................................................................... 161
3.6.2 Instrumentos y Mecanismos para la Gestión ...................................................................................... 163
4. ANALISIS DEL PDOT 2014-2019 ........................................................................................................................ 171
5. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ........................................................................................................................... 175
5.1 ANÁLISIS DE LAS CARACTERÍSTICAS PROPIAS DEL TERRITORIO DE LA PARROQUIA GARZAREAL. ................. 175
5.2 Matriz FODA (Análisis de Potencialidades y limitaciones) de la Parroquia Garzareal. ................................. 181
5.3 Condiciones de Seguridad para el desarrollo sostenible en el territorio Parroquial. ..................................... 186
5.4 Cultura Democrática con Enfoque de Derechos Humanos Para La Igualdad. .............................................. 186
5.4.1 Enfoque de género y generacional ...................................................................................................... 186
5.5 Análisis de la Situación Deficitaria General que se da en el Territorio ......................................................... 187
5.6 Enfoques Positivos y Negativos de los Proyectos......................................................................................... 193
5.7 Modelo Territorial Actual ........................................................................................................................... 194

5.7.1 Modelo Territorial de la Parroquia Garzareal ...................................................................................... 194
5.7.2 Escenarios de Desarrollo Parroquial.................................................................................................... 197
6. PROPUESTA- MODELO TERRITORIAL DESEADO 2019-2023 .............................................................................. 200
6.1 Visión al 2023 ............................................................................................................................................. 201
6.2 Misión institucional .................................................................................................................................... 203
6.3 Objetivos, políticas y estrategias del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019-2023. ................ 204
6.3.1 Sistema biofísico ................................................................................................................................. 204
iii
6.3.2 Sistema económico ............................................................................................................................. 205

6.3.3 Sistema asentamientos humanos ....................................................................................................... 207
6.3.4 Sistema sociocultural .......................................................................................................................... 209
6.3.5 Sistema de movilidad, energía y conectividad ..................................................................................... 210
6.3.6 Sistema político-institucional .............................................................................................................. 211
6.4 Líneas de Acción para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ..................................................... 212
6.5 Metas para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ..................................................................... 213
6.6 Rol del Territorio ........................................................................................................................................ 218

6.6.1 Modelo Territorial Deseado ................................................................................................................ 219
6.6.2 Mapa Territorial Deseado ................................................................................................................... 221
6.6.3 Articulación de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo con el PDOT parroquial de Garzareal. ... 221
7. MODELO DE GESTIÓN ...................................................................................................................................... 223
7.1 SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2019-2023 .................................................................................................... 224
7.2 PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN D E L PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE GARZAREAL

2019 - 2023...................................................................................................................................................... 226
Índice de Tablas
Tabla 1 Barrios de la Parroquia ............................................................................................................................. 24

Tabla 2 Caseríos de la Parroquia ........................................................................................................................... 25
Tabla 3 Cuencas DH Puyango-Catamayo............................................................................................................... 35
Tabla 4 Microcuencas del Río Alamor.................................................................................................................... 36
Tabla 5 Relieve ...................................................................................................................................................... 39
Tabla 6 Pendientes Predominantes ....................................................................................................................... 46
Tabla 7 Textura de Suelos ..................................................................................................................................... 51
Tabla 8 Áreas Deforestadas .................................................................................................................................. 56
Tabla 9 Actividad Agrícola y Ganadera por Familia ................................................................................................. 69
Tabla 10 Extensiones Regables y Regadas por el Sistema de Riego Zapotillo .......................................................... 72
Tabla 11 Beneficiarios de Juntas Sectoriales Sistema de Riego Zapotillo................................................................. 73
Tabla 12 Producción Agrícola ................................................................................................................................. 74
iv
Tabla 13 Producción Estimada de Maíz Amarillo ................................................................................................... 76

Tabla 14 Producción Estimada de Arroz ................................................................................................................. 77
Tabla 15 Producción Estimada de Cebolla Colorada ............................................................................................... 78
Tabla 16 Producción Estimada de Melón ............................................................................................................... 78
Tabla 17 Producción Estimada de Coco.................................................................................................................. 78
Tabla 18 Producción Estimada de Maní ................................................................................................................. 79
Tabla 19 Producción Estimada de Camote ............................................................................................................. 79
Tabla 20 Producción Estimada de Tomate Riñón .................................................................................................... 79
Tabla 21 Otros Productos para Autoconsumo ........................................................................................................ 81
Tabla 22 Producción Ganado Caprino .................................................................................................................... 83
Tabla 23 Producción Ganado Vacuno..................................................................................................................... 85
Tabla 24 Producción Ganado Equino ..................................................................................................................... 86
Tabla 25 Producción Ganado Porcino .................................................................................................................... 87
Tabla 26 Producción Aves de Corral ....................................................................................................................... 89
Tabla 27 Producción Ladrillos Artesanales ............................................................................................................. 92
Tabla 28 Establecimientos Comerciales .................................................................................................................. 93
Tabla 29 Producción Apícola .................................................................................................................................. 95
Tabla 30 Población Económicamente Activa de Zapotillo ....................................................................................... 97
Tabla 31 Tipos de Población ................................................................................................................................... 98
Tabla 32 Población Ocupada por Ramas de Ocupación ........................................................................................ 100
Tabla 33 Indicadores de Pobreza ......................................................................................................................... 101
Tabla 34 Satisfacción de Canasta Básica .............................................................................................................. 102
Tabla 35 Condiciones de Empleo .......................................................................................................................... 103
Tabla 36 Población con Discapacidad Permanente por más de un año ................................................................. 104
Tabla 37 Uso de Suelo .......................................................................................................................................... 106
Tabla 38 Infraestructura y Equipamiento ............................................................................................................. 111
Tabla 39 Abastecimiento de Agua........................................................................................................................ 112
Tabla 40 Tratamiento de Agua por la Población .................................................................................................. 113
Tabla 41 Letrinización .......................................................................................................................................... 115
Tabla 42 Disponibilidad de Energía Eléctrica ........................................................................................................ 116
Tabla 43 Establecimientos de Salud ..................................................................................................................... 119
Tabla 44 Causas Morbilidad Aguda Transmisible ................................................................................................. 120
Tabla 45 Causas de Morbilidad no Transmisible ................................................................................................... 121
Tabla 46 Morbilidad Materno-Infantil.................................................................................................................. 122
Tabla 47 Causas de Morbilidad Infantil ................................................................................................................ 122
v
Tabla 48 Establecimientos Educativos .................................................................................................................. 123

Tabla 49 Número de Estudiantes Matriculados Abril 2019 - Enero 2020 .............................................................. 124
Tabla 50 Condiciones de Habitabilidad ................................................................................................................ 126
Tabla 51 Situación de la Vivienda ......................................................................................................................... 127
Tabla 52 Tenencia de la Vivienda ......................................................................................................................... 128
Tabla 53 Atención a Personas con Discapacidad .................................................................................................. 134
Tabla 54 Proyecto Gerontología-Adultos Mayores ............................................................................................... 135
Tabla 55 Atención a Niños ................................................................................................................................... 136
Tabla 56 Crecimiento Poblacional ........................................................................................................................ 137
Tabla 57 Distribución de la Población por Grupos de Edad ................................................................................... 138
Tabla 58 Migración de Habitantes ....................................................................................................................... 139
Tabla 59 Inmigración hacia la Parroquia .............................................................................................................. 139
Tabla 60 Organizaciones Agropecuarias .............................................................................................................. 141
Tabla 61 Organizaciones Productivas ................................................................................................................... 141
Tabla 62 Organizaciones Deportivas .................................................................................................................... 142
Tabla 63 Organizaciones Escolares y Comunitarias .............................................................................................. 144
Tabla 64 Autoidentificación Étnica ...................................................................................................................... 145
Tabla 65 Calendario de Fiestas Tradicionales ....................................................................................................... 149
Tabla 66 Red Vial ................................................................................................................................................. 150
Tabla 67 Principales Vías de Comunicación .......................................................................................................... 151
Tabla 68 Medios de Transporte Vehicular ............................................................................................................ 152
Tabla 69 Competencias para Vialidad .................................................................................................................. 155
Tabla 70 Servicio Eléctrico ................................................................................................................................... 156
Tabla 71 Disponibilidad Teléfono Convencional ................................................................................................... 157
Tabla 72 Disponibilidad Teléfono Celular ............................................................................................................. 157
Tabla 73 Cobertura de Internet ............................................................................................................................ 158
Tabla 74 Disponibilidad Computadora ................................................................................................................. 159
Tabla 75 Televisión por Cable ............................................................................................................................... 160
Tabla 76 Actores Sociales e Instituciones de Apoyo .............................................................................................. 162
Tabla 77 Elementos de PDOT 2014-2019 ............................................................................................................. 171
Tabla 78 Matriz de Ingresos Codificado ............................................................................................................... 174
Tabla 79 Matriz de Gastos Codificado .................................................................................................................. 174
Tabla 80 Características Orientadas al Desarrollo Sostenible ............................................................................... 176
Tabla 81 Matriz FODA .......................................................................................................................................... 181
Tabla 82 Análisis de Problemas, Causas y Efectos ................................................................................................ 187
vi
Tabla 83 Proyectos Ejecutados............................................................................................................................. 193

Tabla 84 Evaluación Territorial ............................................................................................................................ 195
Tabla 85 Programas, Proyectos, Metas y Medio de Verificación........................................................................... 228
Tabla 86 Programas, Proyectos, Presupuesto y Cronograma de Inversión ............................................................ 246
Tabla 87 Cronograma de Ejecución y Competencias............................................................................................. 260
Índice de Figuras
Figura 1 Hitos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible .......................................................................................... 4

Figura 2 Objetivos Nacionales de Desarrollo ........................................................................................................... 8
Figura 3 Alineación de los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo a la Agenda 2030 .......................................... 9
Índice de Mapas
Mapa 1 Ubicación Geográfica de Garzareal ........................................................................................................... 23

Mapa 2 División Política y Administrativa .............................................................................................................. 24
Mapa 3 Tipos de Clima........................................................................................................................................... 27
Mapa 4 Amenaza de temperaturas muy altas, periodo 2016-2040 ....................................................................... 27
Mapa 5 Isoyetas en la Parroquia ........................................................................................................................... 29
Mapa 6 Amenaza de lluvias intensas, periodo 2016-2040 ..................................................................................... 30
Mapa 7 Susceptibilidad a Sequía ........................................................................................................................... 31
Mapa 8 Nivel de Amenaza para Sequías, periodo 2016-2040 ................................................................................ 32
Mapa 9 Vulnerabilidad a Inundaciones ................................................................................................................ 33
Mapa 10 Ríos y Quebradas .................................................................................................................................... 34
Mapa 11 Microcuencas.......................................................................................................................................... 37
Mapa 12 Demarcaciones Hidrográficas ................................................................................................................. 38
Mapa 13 Formaciones Geológicas ......................................................................................................................... 44
Mapa 14 Pendientes del Terreno ........................................................................................................................... 46
Mapa 15 Textura del suelo..................................................................................................................................... 50
Mapa 16 Desertificación ........................................................................................................................................ 53
Mapa 17 Deforestación ......................................................................................................................................... 55
Mapa 18 Tipos de Bosque ...................................................................................................................................... 58
Mapa 19 Áreas Protegidas ..................................................................................................................................... 61
Mapa 20 Áreas de Conservación Individual ............................................................................................................ 64
vii
Mapa 21 Areas con Prioridad de Restauración ...................................................................................................... 65

Mapa 22 Uso de Suelo ......................................................................................................................................... 107
Mapa 23 Areas de Cultivo de Arroz y Maíz .......................................................................................................... 108
Mapa 24 Red Vial ................................................................................................................................................ 151
Mapa 25 Territorio Deseado ................................................................................................................................ 221
Índice de Fotos
Foto 1 Sembrío de Arroz en Ceiba Grande .............................................................................................................. 70

Foto 2 Sistema de Riego Zapotillo, Canal 2C, Hacienda Vieja Sector 1 .................................................................... 71
Foto 3 Área de Maíz .............................................................................................................................................. 75
Foto 4 Plantación de Coco ..................................................................................................................................... 80
Foto 5 Ganado Caprino .......................................................................................................................................... 82
Foto 6 Ganado Vacuno .......................................................................................................................................... 84
Foto 7 Ganado Porcino .......................................................................................................................................... 88
Foto 8 Escudo y Bandera de Garzareal ................................................................................................................. 147
Anexos
viii
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA

PARROQUIA GARZAREAL, CANTÓN ZAPOTILLO,
PROVINCIA DE LOJA
Sra. Gloria Susana Vargas Jimenez

PRESIDENTA
Sr. Teodoro Arévalo Guerrero
PARROQUIALES
AUTORIDADES
VICEPRESIDENTE
Sr. Jorge Luis Meca Infante
VOCAL
Srta. Joisy Brisseth Sarango Mendoza
VOCAL
Sr. Fredy Santiago Ramírez Godos
VOCAL
ix
Siglas y acrónimos
 ADITMAQ: Aditivos y Maquinarias
 ALC: Asambleas Locales Ciudadanas
 CARANA: Corporación Internacional parte de Paladium Group- Provisión de
Servicios de Desarrollo a Gobiernos.
 CNC: Consejo Nacional de Competencias
 CNP: Consejo Nacional de Planificación
 COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
 COPFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
 CORPEI: Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones
 CTUGS: Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo
 D.E: Decreto Ejecutivo
 DEPROSUR: Empresa Pública de Desarrollo Productivo y Agropecuario del Sur
 D.H: Demarcación Hidrográfica
 GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
 GEF: Fondo para el Medio Ambiente Mundial
 GIZ: Gesellschaft fûr Internationale Zusammenarbeit
 LOOTUGS: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
 LOPC: Ley Orgánica de Participación Ciudadana
 MAE: Ministerio del Ambiente
 MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
x
 MET: Modelo de Equidad Territorial
 MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
 MINTEL: Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
 MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
 ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
 PDOT: Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial
 PND: Plan Nacional de Desarrollo
 PROECUADOR: Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones
 RNLC: Reserva Natural La Ceiba.
 SENAGUA: Secretaría del Agua
 SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
 SIGAD: Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados
 SIL: Sistema de Información Local
 SIN: Sistema Nacional de Información
 SNDPP: Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
 SNGRE: Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias
 SOT: Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
 SPC: Sistema de Participación Ciudadana
 UPAs: Unidades de producción agropecuaria.
 USAID: Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
xi
PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es
un instrumento de planificación, que orienta y
determina las acciones e intervenciones del sector
público y privado en el nivel local y su cumplimiento
promueve el desarrollo sostenible de nuestra
parroquia.
En referencia a lo citado, en representación del
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
Garzareal, a través de la administración que asumí en mayo de 2019, como un mandato
de los ciudadanos para guiar y gobernar con responsabilidad los destinos de la parroquia,
entrego a nuestros habitantes y demás organismos pertinentes la Actualización del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019-2023; el mismo se orienta al cumplimiento
del Buen Vivir Rural y, ha sido desarrollado en base a la realidad de la parroquia con la
participación de sus actores sociales.
Los componentes de Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión, se han elaborado
en concordancia a los lineamientos establecidos en el Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas para los planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Como un habitante más de nuestra parroquia, me sumo a la utilización de este
documento como una herramienta guía en la construcción del desarrollo integral de
nuestro territorio parroquial, en forma responsable y ordenada que garantice la calidad
de vida de todos los ciudadanos.
1
1. MARCO LEGAL Y METODOLOGÍA PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL

PDOT PARROQUIAL
1.1 Normativa Vigente
1.1.1 Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible1
El lento crecimiento económico mundial, las desigualdades sociales y la
degradación ambiental que son característicos de nuestra realidad actual presentan
desafíos sin precedentes para la comunidad internacional. En efecto, estamos frente a
un cambio de época; la opción de continuar con los mismos patrones ya no es viable, lo
que hace necesario transformar el paradigma de desarrollo actual en uno que nos
lleve por la vía del desarrollo sostenible, inclusivo y con visión de largo plazo.
Este cambio de paradigma es necesario en el caso de América Latina y el Caribe,
que no es la región más pobre del mundo, pero si la más desigual. Si bien la desigualdad
existe en todo el mundo, constituye una especial limitación para alcanzar el potencial de
la región. Las brechas que se enfrentan son estructurales: escasa productividad y una
infraestructura deficiente, segregación y rezagos en la calidad de los servicios de
educación y salud, persistentes brechas de género, desigualdades territoriales con
respecto a las minorías y un impacto desproporcionado del cambio climático en los
eslabones más pobres de la sociedad.
Frente a estos desafíos, los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas, junto
con un gran número de actores de la sociedad civil, el mundo académico y el sector
privado, entablaron un proceso de negociación abierto, democrático y participativo, que
resultó en la proclamación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, con sus
1
Comisión Económica para América Latina y el caribe CEPAL. (2016). Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Santiago: s/e.
2
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en septiembre de 2015. La Agenda 2030,
la Agenda de Acción de Addis Abeba de la Tercera Conferencia Internacional sobre la
Financiación para el Desarrollo y el Acuerdo de París sobre Cambio Climático, presentan
una oportunidad sin igual para nuestra región.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye 17 objetivos y 169
metas, presenta una visión ambiciosa del desarrollo sostenible e integra sus dimensiones
económica, social y ambiental. Esta nueva Agenda es la expresión de los deseos,
aspiraciones y prioridades de la comunidad internacional para los próximos 15 años.
3
1.1.2 Hitos en la implementación de los Objetivos de desarrollo

Sostenible en Ecuador
Figura 1
Hitos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
2015 Septiembre:
Ecuador, junto a 92 países, aprueba la Agenda 2030 y sus 17
ODS.
2016 Octubre:
Nueva Agenda Urbana fue adoptada en la conferencia Hábitat
III, Quito, Ecuador.
2017 Junio:
INEC presenta el diagnóstico de la capacidad estadística para
seguimiento a ODS.
Julio:
Asamblea Nacional adopta Agenda 2030 y los 17 ODS como
referente de trabajo.
Se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda Una
Vida que presenta las prioridades nacionales alineadas a los
ODS.
Noviembre:
Lanzamiento Proyecto Ecuador 2030 por parte del sector
privado.
2018 Abril:
Decreto Ejecutivo 371, el Gobierno Nacional adopta de la
Agenda 2030.
Julio:
Primer Examen Nacional Voluntario de Ecuador.
Octubre:
INEC presenta el Plan de Desarrollo Estadístico Territorial
para el reporte de la Agenda 2030.
Diciembre:
D.E. 622 encarga la articulación y coordinación con
Senplades, de la Agenda 2030 a la Vicepresidencia.
2019 Marzo:
Elecciones seccionales
Julio - Agosto:
Secretaría Técnica Planifica Ecuador publica las Guías para la
formulación/actualización de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial para provincias, cantones,
parroquias y Galápagos.
Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),2018. Secretaria

Técnica Planifica Ecuador, 2019, p.8
Elaboración: Equipo Consultor Actualización PDOT 2019-2023
4
1.1.3 Objetivos de Desarrollo Sostenible2
1 Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo

2 Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición
promover la agricultura sostenible.
3 Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
4 Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje durante toda la vida para todos.
5 Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
6 Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para
todos.
7 Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para
todos.
8 Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno
productivo y el trabajo decente para todos.
9 Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación.
10 Reducir la desigualdad en y entre los países.
11 Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.
12 Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
14 Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible.
15 Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de
la diversidad biológica.
16 Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.
17 Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible.
2
Comisión Económica para América Latina y el caribe CEPAL. (2016). Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Santiago: s/e.
5
1.1.4 Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 TODA UNA VIDA3
Constitución de la República del Ecuador
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto
del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores.
Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se
sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos
descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.
La Planificación Nacional para el Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento por medio del que se concreta la
garantía de derechos en un marco de política pública; por tanto, su vinculación y la
ejecución de su cumplimiento son importantes frente a los diferentes niveles de gobierno,
otras funciones del estado, e incluso el propio sector privado en su papel como
corresponsable de los procesos de desarrollo. La ciudadanía es consciente de estas
premisas; de allí que sus propuestas se centren en los siguientes pasos:
3
Senplades. (2017). Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una Vida. Quito-Ecuador: s/e.
6
 Desarrollar una planificación pertinente y diferenciada, acorde a las
características sociales, culturales y territoriales de la población; es decir, una
planificación no “homogeneizadora”, sino conforme a una afirmación de cultura
y diversidad que corresponda a las características poblacionales y del territorio.
 Reconocer la necesidad de especialización (tanto en los sistemas de protección
y atención integral, como en los servicios sociales), tomando en cuenta el
aspecto integral del ciclo de vida. Es esencial para la ciudadanía que exista un
criterio de especialidad y especificidad. En consecuencia, deben ser
consideradas cada una de las etapas del ciclo de vida, los momentos de
transición entre etapas, y las características propias de la población.
 En cuanto a la inversión y el gasto público, la ciudadanía plantea que debe estar
dirigida a asegurar como prioridades los derechos, la generación de
capacidades, la dinamización productiva, la generación de empleo, la cohesión
social, la equidad territorial y poblacional, y la disminución de la pobreza.
 Es importante para la población que la política social y los servicios sean
sostenibles; más aún en escenarios económicos adversos cuando la inversión
en el campo social puede verse afectada.
 Finalmente, las diversas mesas de diálogo destacan el alto valor de la
participación en la construcción de las políticas públicas. La participación afirma
el vínculo con los ciclos de la política y el seguimiento de su implementación y
evaluación. Se trata del compromiso de un ejercicio permanente de diálogo e
incidencia en la toma de decisiones, bajo criterios de corresponsabilidad.
7
El Proceso de construcción del Plan
El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 propone el abordaje de los objetivos y la
política pública nacional a partir de tres ejes:
a) la garantía de derechos a lo largo del ciclo de vida,
b) una economía al servicio de la sociedad, y
c) la participación de la sociedad y la gestión estatal para el cumplimiento de
objetivos nacionales; considerando como pilares fundamentales la
sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial equitativo.
Figura 2
Objetivos Nacionales de Desarrollo
Garantizar una vida digna con iguales

1
oportunidades para todas las personas
Eje 1:
Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad,
Derechos para todos 2
revalorizando las identidades
durante toda la vida.
Garantizar los derechos de la naturaleza para
3
las actuales y futuras generaciones
Consolidar la sostenibilidad del sistema

4 económico, social y solidario y afianzar la
Eje 2: dolarización.
Economía al servicio Impulsar la productividad y competitividad para
de la sociedad. 5 el crecimiento económico sostenible, de manera
redistributiva y solidaria
Desarrollar las capacidades productivas y el
6 entorno, para lograr la soberanía alimentaria y
el Buen Vivir Rural
Incentivar una sociedad participativa, con un

7
Eje 3: Estado cercano al servicio de la ciudadanía.
Más sociedad, Promover la transparencia y la
8
mejor Estado. corresponsabilidad para una nueva ética social.
Garantizar la soberanía y la Paz, y posicionar
9 estratégicamente al país en la región y el
mundo.
Fuente: Senplades, 2017, p.37

8
Figura 3
Alineación de los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 y los Objetivos
de Desarrollo Sostenible a la Agenda 2030
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021

Objetivo 1: Garantizar una vida digna con
iguales oportunidades para todas las 1 2 3 4 5 6 7 8 9
personas 10 11 12 13 14 15 16
Objetivo 2: Afirmar la interculturalidad y

plurinacionalidad, revalorizando las 1 3 4 5 8 9 10 11 13
identidades diversas
Objetivo 3: Garantizar los derechos de la
naturaleza para las actuales y futuras 2 6 7 9 11 12 13 14 15
generaciones
Objetivo 4: Consolidar la sostenibilidad del

sistema económico social y solidario, y 8 9 17
afianzar la dolarización
Objetivo 5: Impulsar la productividad para

el crecimiento económico sostenible de 1 2 7 8 9 11 12 13 14
manera redistributiva y solidaria
15 17
Objetivo 6: Desarrollar las capacidades

productivas y del entorno para lograr la 1 2 3 4 5 6 8 9 12
soberanía alimentaria y el Buen Vivir
15 16
Objetivo 7: Incentivar una sociedad

participativa, con un Estado cercano al 9 11 16
servicio de la ciudadanía
Objetivo 8: Promover la transparencia y la

corresponsabilidad para una nueva ética 5 16
social
Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la

paz, y posicionar estratégicamente el país 8 9 10 14 16 17
en la región y el mundo
Fuente: Secretaria Técnica Planifica Ecuador, 2019, p.9
9
1.2 Marco Legal
La Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia
Garzareal del cantón Zapotillo, se enmarca principalmente a las normas y disposiciones
de los siguientes instrumentos legales:
1.2.1 Constitución de la República del Ecuador
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 5) Planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de
los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
Art. 61.- Contempla los derechos que gozan las ecuatorianas y ecuatorianos, entre
otros: participar en los asuntos de interés público, ser consultados, fiscalizar los actos
del poder público.
Art. 85.- Establece las disposiciones para la formulación, ejecución, evaluación y
control de las políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos
reconocidos por la Constitución; las políticas públicas y la prestación de bienes y
servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se
formularán a partir del principio de solidaridad, así también, el Estado garantizará la
distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas
públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
Art. 95.- Instituye la participación protagónica de las ciudadanas y ciudadanos en
la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano, esta participación se orientará
10
por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad.
Art. 100.- Se refiere que, para la participación en los diferentes niveles de gobierno,
se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito
territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos,
esta participación se ejerce entre otras para elaborar planes y políticas nacionales,
locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía.
Art. 267.- Manifiesta las competencias exclusivas de los gobiernos parroquiales
rurales, como la de planificar el desarrollo parroquial, en coordinación con el gobierno
cantonal y provincial.
Art. 272.- La Ley regulará la distribución de los recursos entre los gobiernos
autónomos descentralizados, tomando en cuenta logros en el mejoramiento de los
niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado.
Art. 280.- Establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores.
Art. 293.- Señala que la formulación y la ejecución del Presupuesto General del
Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo y, los presupuestos de los gobiernos
11
autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.
1.2.2 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD).
Art. 64.- Establece las funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural como: promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial,
para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
elaborar el plan parroquial rural de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas, ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias,
de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial, y, realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas.
Art. 65.- Entre las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural, está la planificación junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
Art. 67.- Dentro de atribuciones de la junta parroquial rural consta el aprobar el plan
parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente
con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así
como evaluar la ejecución; así también, aprobar u observar el presupuesto del gobierno
12
autónomo descentralizado parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan
parroquial de desarrollo y con el ordenamiento territorial, así como garantizar una
participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la
parroquia rural, en el marco de la constitución y la ley.
Art. 70.- Establece las atribuciones del presidente o presidenta de la junta
parroquial rural: e) dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo,
en el marco de la plurinacionalidad y respeto a la diversidad, con la participación
ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las
sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las
instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley. f) elaborar
participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando los procedimientos participativos señalados en este Código.
Art. 295.- Informa que los gobiernos autónomos descentralizados, con la
participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo
con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que
además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las
cualidades territoriales. Además, los planes de desarrollo deberán contener al menos los
siguientes elementos: a) un diagnóstico que permita conocer las capacidades,
oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere
satisfacer de las personas y comunidades; b) la definición de políticas generales y
particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo; c)
13
establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los
objetivos; y, d) programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten
la evaluación, el control social y la rendición de cuentas.
Art. 296.- Señala que la formulación e implementación de los correspondientes
planes deberá propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la tierra, la
prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas
y beneficios.
Art. 297.- El objeto del ordenamiento territorial regional, provincial, distrital, cantonal
y parroquial, es complementar la planificación económica, social y ambiental con
dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su
desarrollo y aprovechamiento sostenible.
Art. 304.- Una de las funciones del sistema de participación ciudadana conformado
por los gobiernos autónomos descentralizados, es la participación en la formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial; y, en general, en la definición de propuestas de intervención púbica.
1.2.3 Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)
Art. 9.- Establece que la planificación de desarrollo se orienta hacia el cumplimiento
de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y
garantiza el ordenamiento territorial.
Art. 12.- Se refiere a que la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se
ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y
14
coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.
Art. 17.- Indica que los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los
instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de
sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los
lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.
Art. 28.- El Consejo de Planificación de los gobiernos parroquiales rurales estará
integrado de la siguiente manera: 1) el presidente/a de la Junta Parroquial; 2) un
representante de los demás vocales de la Junta Parroquial; 3) un técnico ad honorem o
servidor designado por el Presidente de la Junta Parroquial; 4) tres representantes
delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la
Ley y sus actos normativos respectivos.
Art. 29.- Entre las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos
autónomos descentralizados está el participar en el proceso de formulación de sus
planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo,
como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo
correspondiente; velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de
Desarrollo; verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los
planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Art. 41.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial tienen por objeto
ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de
los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los
15
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial deseado, establecidos por el
nivel de gobierno respectivo; además, se articularán entre sí, debiendo observar, de
manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
Art. 42.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos
autónomos Descentralizados contendrán, por lo menos, lo siguiente: diagnóstico,
propuesta y modelo de gestión.
Art. 44.- En las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las
juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.
Art. 46.- Con participación ciudadana se formularán y actualizarán los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, para
lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la
República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 47.- Con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano
legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado, se aprobará los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, caso contrario, de no alcanzar la votación, se
aprobará en una nueva sesión con el voto de la mayoría simple de los miembros
presentes.
Art. 48.- Mediante acto normativo a partir de su expedición, entrarán en vigencia
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
16
Art. 49.- Para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás
instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado, será obligatorio
como referentes los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Art. 50.- La evaluación del cumplimiento de las metas propuestas en los planes,
para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran, debe ser monitoreado
por los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 51.- Anualmente los gobiernos autónomos descentralizados, reportarán a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas
propuestas en sus respectivos planes, con el fin de optimizar las intervenciones públicas
y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución.
1.2.4 Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC)
Art. 64.- Con el fin de elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadanía; así también, para elaborar presupuestos participativos de los
gobiernos autónomos descentralizados, en todos los niveles de gobierno debe existir la
participación ciudadana local.
Art. 65.- La participación ciudadana a nivel local, estará integrada por autoridades
electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad en el
ámbito territorial de cada nivel de gobierno. Prioritariamente, a través de asambleas
ciudadanas locales, serán designados las delegadas y delegados de la sociedad.
Además, la máxima autoridad local convocará a las instancias locales de participación
cuando se requiera para cumplir con sus finalidades; en ningún caso, menos de tres
veces al año.
17
Art. 66.- La formulación de los planes de desarrollo, estará a cargo de los consejos
locales de planificación, así como las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a
partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción,
definidos en las instancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional de
Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento
(30%) de representantes de la ciudadanía.
1.3 Metodología
La metodología empleada para la actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial 2019-2023 de la parroquia Garzareal, se describe a
continuación:
a) Integración del Consejo de Planificación Local y contratación del equipo consultor,
por parte del ejecutivo de la Junta Parroquial.
b) Selección de las técnicas de investigación como recopilación bibliográfica, la
entrevista, la encuesta y la observación de campo.
c) Construcción del esquema o estructura del PDOT con apego a la Guía para la
Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDOT) Parroquial, emitida por la Secretaría Técnica Planifica Ecuador 2019. El
esquema en referencia contiene lo siguiente: Generalidades, Diagnóstico por
Sistemas (Biofísico, Económico, Asentamientos Humanos, Socio Cultural,
Movilidad-Energía y Conectividad, Político Institucional), Análisis del PDOT 2014-
2019, Diagnóstico Estratégico, Propuesta y Modelo de Gestión.
d) Diseños de formatos para el levantamiento de la información de campo
18
e) Aplicación de las técnicas seleccionadas y levantamiento de la información en la
cabecera parroquial y sus doce barrios, con la participación de líderes
comunitarios, docentes de los centros educativos, personal del distrito de salud,
representantes del ejecutivo desconcentrado en la parroquia, como la Tenencia
Política, la Unidad de Policía Comunitaria y ciudadanía en general.
f) Tabulación de la información de campo que servirá de base para la formulación
del diagnóstico por sistemas.
g) Con base a la información recopilada, se realizará el análisis del PDOT actual.
h) Considerando la realidad actual se realizará la construcción del diagnóstico
estratégico.
i) La construcción de la propuesta recoge los aspectos preponderantes de la
realidad actual, así como el inventario de las necesidades más sentidas extraídas
directamente del territorio de cada sector, tomando en cuenta las potencialidades
humanas naturales y materiales con que cuenta la parroquia.
j) Una vez socializada la propuesta y recogidos los aportes de los miembros de la
Junta Parroquial y del Consejo de Planificación, se procederá a elaborar el modelo
de gestión territorial que contiene los objetivos estratégicos, programas,
proyectos, actividades, metas, presupuesto participativo y cronograma de cada
uno de los sistemas.
Una vez desarrollado todos los aspectos contenidos en el esquema y realizada la
socialización correspondiente, el documento será sometido al proceso de validación por
la Administradora del contrato y la Junta del GAD Parroquial, previo a su publicación y
puesta en vigencia.
19
2. GENERALIDADES
2.1 Contexto histórico de la Parroquia.
La historia de la parroquia, se remonta al año de 1926, cuando gente que trabajaba
y vivía en los alrededores de Zapotillo llegó en busca de tierras cultivables. La familia del
señor Segundo Borgues es la primera en asentarse, llegando poco a poco al lugar
amigos y conocidos de los ya residentes. Los nuevos pobladores empezaron a cultivar
maíz, yuca, zarandaja, maní y a pastar ganado. Esta búsqueda de tierras coincidió con
el inicio de años secos. Las montañas, donde hoy se asientan barrios como Cochas del
Almendro, Bejucal, La Manga, Overal, brindaban mejores opciones para la agricultura,
ya que era más fértil y húmeda, por lo que se convirtieron en refugio para los agricultores
y su ganado.
La Parroquia en la antigüedad se llamaba Garzaguachana, ya que en 1938 en una
peña encontraron a una sola garza la cual era muy llamativa.
Según habitantes de la zona en 1941 (año que se produjo el conflicto bélico con el
Perú), la zona era una selva virgen. Existían casas dispersas donde habitaban
cuidadores de las grandes haciendas. Después, el lugar se comenzó a poblar con
familias que usaban los terrenos. Esto no produjo conflictos ya que los propietarios
pensaron que no implicaba un problema.
Los fenómenos naturales que más han afectado al territorio parroquial han sido en
1965, un invierno muy fuerte, tres años después, en 1968, vino una sequía, tan dura que
no se recuerda hasta ahora otra similar. Al igual que en el invierno de 1965, no hubo
producción, se acabaron los animales y la mayoría de gente tuvo que emigrar. En 1970
20
ocurrió el terremoto en el que se partió la tierra, luego en 1983 llegó el fenómeno de El
Niño, que provocó lluvias durante ocho meses. Este evento dañó los cultivos y los
animales se perdieron. Frente a tal situación, la gente sacó madera como una alternativa
para obtener ingresos económicos.
El 23 de junio del año 1988, mediante la gestión realizada por: “Sr. Aquiles
Panamito, Lcda. Albertina Pogo, Sr. Segundo Vargas Peña, Sr. Juan Panamito, Sr.
Porfirio Vargas, Sr. Humberto Sanchez, Sr. Argelio Panamito Ortíz, Sra. María
Valdiviezo, Sr. Bismar Becerra, Sra. Gladis Panamito, Sr. Edilberto Piedra, Sr. Sergio
Panamito, Benancio Vargas y Sr. Luís Ortíz Panamito, a través de la conformación de
una directiva y con la conformación de grupos, realizaron la recolección de firmas en las
diferentes comunidades, mediante caminatas y en mulares, se logró la emancipación
política de Garzaguachana, elevándola a la categoría de parroquia rural del cantón
Zapotillo con el nombre de Garzareal"4.
En el año de 1998 se repite el fenómeno de El Niño que se constituye en uno de
los desastres más duros que sufrió la Parroquia (Equipo Técnico GEDLATIN S.A, 2014).
En este mismo año se dio inicio a la construcción del Sistema de Riego Zapotillo, uno de
los proyectos más importantes de la provincia de Loja, la región sur y el país. La
implementación de este proyecto tardó aproximadamente 15 años. En la parroquia
Garzareal el sistema en mención riega los territorios de los barrios Hacienda Vieja sector
1, Ceiba Grande, Garzareal y Zapallal, contribuyendo en forma muy significativa a
diversificar el abanico de productos agrícolas, destacándose el arroz, maíz, melón, entre
los principales,
4
Información de campo, tomado de: Sra. Susana Vargas Jiménez, Ing. Cecilia Panamito
21
A la presente fecha, Garzareal ha cumplido 31 años de emancipación política y
administrativa, y se proyecta como un territorio con un gran potencial en los ámbitos
agrícola, ganadero y turístico, gracias a la visión y trabajo de sus habitantes.
2.2 Ubicación Geográfica y Localización
Descripción Detalles
Nombre Parroquia Garzareal
País Ecuador
Provincia Loja
Cantón Zapotillo
Parroquia Garzareal
Norte: Parroquia Paletillas del cantón Zapotillo y
Parroquia Sabanilla del cantón Célica. Sur: Parroquia
Limones del cantón Zapotillo y Parroquia Zapotillo. Este:
Río Alamor, que es lindero natural con la Parroquia
Límites Zapotillo y Parroquia Sabanilla del cantón Célica. Oeste:
Límites internacionales con la República del Perú y
Parroquia Limones del cantón Zapotillo.
4°15’1,114” S
Latitud
Longitud 80°17’51,408” W
Altitud 200 msnm parte baja, 500 msnm parte alta
22
Mapa 1
Ubicación Geográfica de Garzareal
Fuente: INEC 2012, Clasificador Geográfico Estadístico-DPA

2.3 División política – administrativa
Política y administrativamente la parroquia está dividida en 12 barrios rurales y uno
urbano que es su cabecera parroquial denominada Garzareal, conforme se muestra en
mapa 2.
23
Mapa 2
División Política y Administrativa

Barrios y caseríos
Tabla 1
Barrios de la Parroquia
Parroquia Cabecera Parroquial Barrios
Garzareal Garzareal Zapallal
Malvas
Totumos
Bejucal
El Overal
La Manga
Carlucho
Cochas del Almendro
Balsa Real
Hacienda Vieja sector 2
Hacienda Vieja sector 1
Ceiba Grande

24
Tabla 2
Caseríos de la Parroquia
Barrio Caserío
Cochas del Almendro Quebrada Honda
Gramadales
Balsa Real Bejuquera
La Manga Puerto Limón

Carlucho Revolcadero
El Ciruelo
Bejucal Pavas
Honduras
Totumos Chilco
Cabuyo
Malvas Paletillas
El Sauce
Zapallal Guayabito
Cruz Blanca
Corregidor
Hacienda Vieja sector uno El Pasaje

Garzareal Pitayo
El Vertiente
Fuente: Sistema Nacional de Información SIN, 2012, Pertenencia de los caseríos a los barrios se la
obtuvo de Información de campo en octubre-noviembre 2019
25
3. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS
3.1 Sistema Biofísico
Sin duda, esta fase es clave para entender la manera en que se prevé se
presentarán los cambios del clima en un territorio determinado y, a partir de ello, disponer
de información útil para la toma de decisiones al momento de planificar e implementar
iniciativas, planes, programas y proyectos impulsados desde los gobiernos locales. No
obstante, la información climática (Ministerio del Ambiente, 2019), que se incluye como
“parte de este diagnóstico”, constituye un escenario posible, aún con niveles de
incertidumbre (dadas las condiciones actuales y las tendencias del cambio climático), por
lo que no debe ser interpretada ni usada como un pronóstico o una proyección infalible,
sino como una referencia o una aproximación sobre la magnitud y localización de las
amenazas climáticas más comunes en el territorio continental ecuatoriano (Ministerio del
Ambiente, 2019).
El diagnóstico del sistema ambiental involucra la descripción y valoración de los
componentes físicos y bióticos de un territorio, en donde se desarrolla y desenvuelve la
sociedad a partir de su interrelación con la naturaleza; por lo tanto, el uso inadecuado de
estos componentes provoca el deterioro y desequilibrio en el desarrollo de la vida.
3.1.1 Caracterización Climática
3.1.2 Clima
El clima de Garzareal, según la clasificación del Dr. Pierre Pourrut (investigador de
la ex Orstom), basada en la relación entre parámetros de precipitaciones totales y
anuales, así como las temperaturas medias mensuales, de acuerdo al mapa 3 presenta
el clima de tipo tropical megatérmico seco.
26
Mapa 3
Tipos de Clima
Fuente: MAGAP, 2011

Mapa 4
Amenaza de temperaturas muy altas, periodo 2016-2040
Fuente: Ministerio del Ambiente. SUIA, Anexo 1, Amenazas Climáticas Provinciales, 2019.
Elaboración: Ministerio del Ambiente-AICCA.
27
Sin duda alguna el clima tiene una acción decisiva sobre el mundo mineral, vegetal
y animal: meteorización de las rocas, génesis y erosión de los suelos, distribución
geográfica de la flora, fauna y asentamientos humanos, crecimiento de plantas y cultivos,
acción sobre la fisiología y salud del hombre, fuente de los mayores beneficios o de las
peores catástrofes naturales, para citar algunos aspectos de su intervención. Por esta
razón, desde tiempos muy remotos, ha sido una constante preocupación para el hombre
(POURRUT, 1983).
3.1.3 Clima Tropical Megatérmico Seco A Semi-Húmedo
La pluviometría anual está comprendida entre 500 y 1000 mm recogidos entre
diciembre y mayo. La estación seca es muy marcada y temperaturas medias elevadas
superiores a 24 °C, este clima influye en una faja de unos 60 Km de ancho.
La vegetación está principalmente constituida por un bosque seco con numerosos
ceibos (POURRUT, 1983).
Además, de acuerdo al mapa 4 sobre amenazas de temperaturas muy altas, en el
periodo 2016 – 2040, en la parroquia Garzareal, se presentan las categorías 2 (baja) y 3
(moderada), la cuales tienen la siguiente interpretación:
2.- BAJA: La tendencia es hacia el aumento de 1 día cada 5 o 10 años. (Habría 3
días más con temperaturas muy altas hacia el año 2030, y 6 días más con temperaturas
muy altas hacia el año 2040).
3.- MODERADA: La tendencia es hacia el aumento de 1 día cada 2 o 5 años.
(Habría 6 días más con temperaturas muy altas hacia el año 2030, y 15 días más con
temperaturas muy altas hacia el año 2040).
28
3.1.4 Isoyetas
En relación al mapa de isoyetas, las precipitaciones medias anuales en la parroquia
Garzareal oscila entre 500 a 1000 mm al año; las precipitaciones se presentan en los
meses de diciembre a mayo, siendo desde enero a abril las lluvias con mayor frecuencia
e intensidad.
Mapa 5
Isoyetas en la Parroquia
Fuente: MAGAP, 2011

29
Mapa 6
Amenaza de lluvias intensas, periodo 2016-2040
En referencia al mapa 6 sobre el nivel de amenaza para las lluvias intensas, según
la tendencia de aumento del número de días al año con lluvias extremas, bajo el
escenario RCP 8,5 en el periodo 2016-2040, en comparación al clima histórico del
periodo 1981-2015, en la parroquia Garzareal, se presenta un escenario en un 70% en
categoría moderada y el 30% en categoría baja, de acuerdo a la siguiente descripción:
3.- MODERADA: La tendencia es hacia el aumento de 1 día cada 2 o 5 años (Habría
6 días más con lluvias extremas hacia el año 2030, y 15 días más con lluvias extremas
hacia el año 2040)
2.- BAJA: La tendencia es hacia el aumento de 1 día cada 5 o 10 años (Habría 3
días más con lluvias extremas hacia el año 2030, y 6 días más con lluvias extremas hacia
el año 2040)
30
3.1.5 Sequía
Se refiere a periodos prolongados sin lluvias, o con volúmenes de precipitación muy
bajos. Dicha escasez de precipitaciones incide en la producción de los cultivos y afecta
el abastecimiento de agua para sus diferentes usos.
Mapa 7
Susceptibilidad a Sequía
Fuente: Sistema Nacional de Información SIN, 2012

Nivel de amenaza para las sequías, según la tendencia de aumento del número
de días secos consecutivos al año, bajo el escenario RCP 8.5 en el periodo 2016-2040,
en comparación al clima histórico del periodo 1981-2015
31
Mapa 8
Nivel de Amenaza para Sequías, periodo 2016-2040
Simbología
32
En relación a los escenarios antecedentes, la parroquia Garzareal presenta una
categoría nula hasta el 2040 de ocurrencia de sequía. La tendencia es hacia la reducción
del número de días secos consecutivos al año (es decir habrá más días con lluvias y las
sequías serían más cortas. Por lo tanto, el nivel de amenazas es nulo).
3.1.6 Inundaciones
En la parroquia Garzareal existe un área de 903.20 hectáreas en una longitud
aproximada de 50 Km que son susceptibles a inundaciones debido específicamente a
los desbordamientos de la quebrada Garzahuachana y el río Alamor; las zonas
expuestas a este desastre serían los barrios Hacienda Vieja 1, Ceiba Grande, Garzareal
y Zapallal.
Mapa 9
Vulnerabilidad a Inundaciones

33
3.1.7 Recurso Hídrico:
Mapa 10
Ríos y Quebradas

El Ecuador está dividido en 37 cuencas. La Demarcación Hidrográfica Puyango-
Catamayo contempla 4 cuencas, tal como se muestra en la tabla 3; comprende 2
provincias y 24 cantones con una superficie aproximada de 10.900 Km2.
La DH Puyango-Catamayo se encuentra en el sur del Ecuador, entre W 79°06’-
80°29’ y S 03°29’-04°44’; al norte limita con la DH Jubones, al este con la parte andina
de la DH Santiago, al oeste y al sur con Perú en la quebrada Cazaderos, los ríos Chira y
34
Macará. La longitud norte sur de la demarcación es alrededor de 140 Km y de este a
oeste de 150 Km.
Tabla 3
Cuencas DH Puyango-Catamayo
Nombre de la Cuenca Área (km2)

Alamor 1.205
Macará 1.824
Catamayo 4.194
Puyango 3.676
Total 10.900
Fuente: Plan Hidráulico Regional de la Demarcación Hidrográfica (DH) Puyango-

Catamayo, 2016
La parroquia Garzareal se encuentra dentro de la cuenca del río Alamor.
3.1.8 Cuenca del río Alamor
La distribución de la variación anual de la escorrentía de la cuenca del río Alamor
es desigual, la escorrentía de enero a junio es grande, de 86% de la escorrentía anual.
El periodo más lluvioso suele aparecer en marzo, con una escorrentía mensual que
representa el 29% de la escorrentía anual; mientras que el periodo más seco a menudo
aparece en noviembre, con una escorrentía mensual de 1.2% de la escorrentía anual.
La variación interanual de escorrentía es bastante significativa. La relación de la
escorrentía anual máxima y mínima de una estación es alrededor de 30 (Changjiang
Institute Of Survey, Planning, Design And Research (CISPDR), 2016); el coeficiente de
variación de escorrentía es de alrededor de 0.84.
35
El río Alamor rodea parte de la parroquia de Garzareal de norte a sur. Su origen se
encuentra en las estribaciones de la cordillera de Guachanamá5. Desde Garzareal en él
desembocan aguas de la microcuenca de la quebrada Garzaguachana y otros aportes
hídricos menores los cuales son estacionales (invierno).
Tabla 4
Microcuencas del Río Alamor
Cuenca Subcuenca Microcuenca Área Cobertura Porcentaje
(ha) (barrios)
Quebrada Trapiche 575.85 3.04
Quebrada Garza- 7001.7 La Manga. El 36.96

Huachana Overal, Bejucal,
Balsa Real
Quebrada de 3002.83 Malvas, 15.85

Malvas Totumos
Río Quebrada de 2266.46 11.96
Catamayo
Alamor Pilares
Drenajes Menores 6099.48 Zapalla, 32.19

Garzareal,
Ceiba Grande,
Hacienda Vieja
sector 1,
Hacienda Vieja
sector 2
Fuente: MAGAP, 2011

5
Wikipedia, Inc.. (2019). Alamor. 15-10-2019, de Wikipedia, Inc. Sitio web: https://es.wikipedia.org/wiki/Alamor
36
Mapa 11
Microcuencas
Fuente: MAGAP, 2011

37
Mapa 12
Demarcaciones Hidrográficas
Fuente: MAGAP, 2011

El sistema de quebradas y drenajes menores que conforman la red hídrica de la
parroquia Garzareal, generalmente en periodo de verano (mayo a diciembre) no tienen
agua, o su cantidad es mínima como en el caso del Río Alamor.
38
3.1.9 Relieve
3.1.10 Geomorfología
La Geomorfología se refiere a las formas del relieve según su origen de formación.
La parroquia Garzareal presenta algunas formas de relieve, las mismas se describen en
la tabla 5.
Tabla 5
Relieve
Tipo de Relieve Área (ha)

Colina Estructural Baja 4.30
Colinas Monoclinales 13728.45
Coluvio Aluvial Antiguo 595.40
Coluvio Aluvial Reciente 4.88
Frente De Cuesta 540.43
Ondulaciones Con Marcas Estructurales Difusas 325.90
Superficie De Cuesta 246.98
Superficie De Cuesta Destruida 392.97
Superficie De Cuesta Disectada 1365.94
Terraza Alta 94.97
Terraza Baja Y Cauce Actual 45.30
Terraza Media 190.69
Testigo De Cuesta 17.88
Valle En V 25.93
Valle Indiferenciado 141.80
Vertiente De Cuesta 133.83
Vertiente Disectada 979.77
Colina Estructural Baja
Este tipo de geoforma se extiende desde el sector de Saucillo vía Macará hacia el
límite con la República del Perú, tienen una pendiente de 5 a 12 % y de 12 a 25 %, con
39
un desnivel relativo de 5 a 25 m, se caracterizan por tener un relieve poco disectado con
colinas relativamente plana que conservan la estructura sedimentaria por poco
buzamiento de los estratos, la mayor parte está cubierto por vegetación arbórea y
herbácea de clima seco del lugar y su pendiente se extienden a lo largo de los planos de
estratificación de la formación Zapotillo (Universidad Técnica Particular de Loja, 2012).
Colinas Monoclinales
Se caracterizan por tener una topografía disectada de crestas planas amplias,
separados por algunos valles estrechos poco profundos que se formaron por el proceso
de erosión de los materiales duros de areniscas y lutitas de la formación Zapotillo, estos
relieves conservan la estratificación original. Tiene pendientes que están entre 5 al 12%
y desniveles entre 15 y 25m (Universidad Técnica Particular de Loja, 2012).
Esta unidad tiene una extensión de 13.728,45 hectáreas en la parroquia Garzareal.
Coluvio Aluvial Antiguo
Similar al coluvio aluvial reciente, muestra cierto grado de disección, cubierto con
vegetación arbustiva de clima seco, que indica un mayor nivel de madurez o antigüedad.
Tienen pendientes del 2 al 12 % con desniveles relativos hasta 15 metros, la mayor parte
de su superficie está cubierta por especies arbóreas y arbustivas de clima seco. El
coluvio está compuesto por clastos de lutitas y areniscas de hasta 15 cm de diámetro
(Universidad Técnica Particular de Loja, 2012).
Coluvio Aluvial Reciente
Formado por la acción de la depositación de materiales aluviales sumado a los
aportes gravitacionales laterales de las formas colinadas que lo rodean. Se diferencia de
un valle por sus materiales más angulosos, así como por su mayor pendiente y su poca
40
disección. Tienen pendientes del 2 al 5 % con desniveles relativos de 5 a 15 metros
Frente de Cuesta
Constituye una unidad escarpada con pendientes fuertes. La misma está cubierta
con vegetación arbórea de clima seco, con erosión hídrica en barrancos. Litológicamente
se encuentra sobre las rocas de la Unidad Quillosara (Universidad Técnica Particular de
Loja, 2012).
Superficie de Cuesta Destruida
Ladera estructural de una cuesta, formada como consecuencia de la degradación
parcial de los estratos sedimentarios que han sufrido intensa erosión en surcos como se
muestra en el sector de Ceiba Chica, tiene poca cobertura vegetal, la pendiente está
entre 12 a 25 % con desnivel de 15 metros en este sector (Universidad Técnica Particular
de Loja, 2012).
Superficie de Cuesta Disectada
Son superficies que han tenido un proceso de erosión en surcos, la pendiente está
entre el 25 al 40% y 40 a 70% con desniveles que pueden llegar a los 100m, en el sector
de Revolcadero la superficie está cubierta por pastizales y vegetación arbórea de clima
seco, la misma que va deformándose por el cambio de formación geológica de la
formación Zapotillo (Universidad Técnica Particular de Loja, 2012).
En la parroquia Garzareal esta superficie tiene una extensión de 1.365,94
hectáreas.
41
Terraza Alta
Se ubica sobre la terraza media y corresponde al nivel más antiguo de depositación
del río. Su pendiente puede llegar hasta el 2 % con un desnivel de hasta 5m. Presenta
una vegetación arbustiva típica de clima seco, por lo que no es aprovechado por la
agricultura.
Terraza Baja y Cauce Actual
Son aquellas producidas por la acumulación de sedimentos que han sido
transportados por los afluentes conformado de gravas y arenas, en la zona de Zapotillo
son utilizados para sembríos de ciclo corto, estas terrazas tienen una pendiente de 0 a 2
% y un desnivel que puede llegar a los 5 metros como se ha podido observar en el sector
de Garza Real. Los drenajes en esta zona no tienen caudal, por lo que es más notorio
las acumulaciones de material que han sido transportados en la época de invierno, estos
cauces la mayor parte del año permanecen secos.
Terraza Media
Superficie plana limitada por un escarpe, ubicada por encima de la terraza baja de
nivel de cauce del río; corresponde a un antiguo nivel de sedimentación del río. Presenta
pendientes de hasta 5 %, con desnivel de 5 m.
Testigo de Cuesta
Es una estructura que sobresale en un relieve erosionado por los procesos erosivos
en una superficie de cuesta destruida, el cual muestra los rasgos de la estructura original,
tiene una pendiente entre 40 al 70 % y desnivel relativo de hasta 50 m, en la zona se
ubica en el sector de El Chilco.
42
Valle en V
Los valles que se caracterizan por su perfil en forma de V, con fondo plano por
donde fluye un drenaje que permanece seco la mayor parte del año, y su cercanía a los
niveles freáticos pueden ser aprovechados por la agricultura.
Vertiente de Cuesta
Constituyen las laderas inferiores de cuestas estructurales con pendientes que
oscilan entre 12 y 40 %, y desniveles relativos de hasta 300 metros. Este tipo de
geoformas está en dependencia de la extensión de superficie que las cubre, debido a
que existe frente de cuestas que cubre una gran extensión. Generalmente tienen forma
cóncava y están conformadas por lutitas y grauvacas de la formación Zapotillo
Valle Indiferenciado
Corresponden a valles de fondo plano, en algunos sectores estos valles son
aprovechados para la agricultura con cultivos semipermanentes de arroz, ya que son
zonas que están bajo riego, las pendientes en estos valles van de 0 a 2 % con desniveles
de hasta 5 metros (Universidad Técnica Particular de Loja, 2012).
Vertiente Disectada
Superficies que muestran una erosión hídrica concentrada en surcos como
consecuencia de los procesos erosivos de material suelto acumulado en las laderas, y
que pueden dar forma de valles abiertos tipo U, en el sector de la Manga esta unidad
tiene pendiente fuerte de 40 a 70% y desnivel de hasta 25m (Universidad Técnica
Particular de Loja, 2012).
En Garzareal la vertiente disectada cubre una superficie de 979.77 hectáreas
43
3.1.11 Geología
La geología es la ciencia natural dedicada al estudio del planeta Tierra. Su

objetivo es comprender la composición física y la estructura interna y externa de nuestro
planeta, así como los distintos procesos y dinámicas que han permitido su evolución
desde su formación hasta nuestros tiempos. Su nombre proviene del griego Geo,
“Tierra”, y logos, “palabra o saber”6.
Mapa 13
Formaciones Geológicas
Fuente: MAGAP, 2011

Las formaciones geológicas presentes en la parroquia Garzareal son: Formación
Zapotillo, Depósitos Coluvio Aluviales y Depósitos Aluviales.
6
Raffino, María Estela (29 de noviembre de 2019). Concepto de Geología. Disponible en https://concepto.de/geología/.
44
Formación Zapotillo 7
La formación Zapotillo es de edad Cretácica, es un flysch conformado de lutitas
negras grauvacas con arenas y conglomerados locales. En unas partes la formación está
bien sedimentada con capas desde 0.5 cm de potencia, pero en otras la lutita negra y las
grauvacas forman capas homogéneas de gran potencia. Por lo tanto, el porcentaje de
grauvacas y lutita negra es variable desde un extremo al otro. Las grauvacas no están
muy sorteadas, son micáceos y de una coloración castaño-verdosa.
Interformacionalmente, las ondulaciones y la distribución granulométrica son comunes,
indicando inestabilidad y presencia de corrientes de turbiditas durante la depositación.
Las concreciones esferoidales de meteorización también ocurren a lo largo del
afloramiento y las esferas resultantes generalmente tienen de 5 a 20 cm de diámetro. Su
presencia es tan grande que en litología se utiliza el término balas de grauvacas con
cañón.
Depósito Coluvio Aluvial
Corresponden a depósitos formados por la acción de la deposición de materiales
aluviales por corrientes fluviales sumados a los aportes gravitacionales laterales de los
relieves que los rodean.
Depósitos Aluviales
Son depósitos cuaternarios compuestos generalmente de arcillas, limos y arenas
acarreados por cuerpos aluviales.
7
UTPL traducción- J.B Kennerly. (1992). Geología de la Provincia de Loja en el Sur del Ecuador. Loja, Ecuador: s/e.
45
3.1.12 Pendientes
El grado de inclinación de un terreno se mide por su pendiente, por lo tanto, a mayor
inclinación mayor valor de pendiente. Las pendientes en la parroquia Garzareal se
presentan desde planas a fuertes.
Mapa 14
Pendientes del Terreno

Tabla 6
Pendientes Predominantes
Pendiente Rango Área Porcentaje

Plana 0–2% 267.3 1.42
Muy Suave >2–5% 949.4 5.04
Suave > 5 – 12 % 2810.79 14.92
Media > 12 – 25 % 978.29 5.19
Media a Fuerte > 25 – 40 % 8269.81 43.91
Fuerte > 40 – 70 % 5559.71 29.52
46
El rango de pendiente que predomina en la parroquia Garzareal es de >25 – 40%
que corresponde a pendientes que van de medias a fuertes. La topografía en esta área,
es escarpada con serios problemas de erosión por gravedad, la erosión del suelo y la
pérdida de agua es común bajo los bosques.
Capacidad de Uso de Suelo de Acuerdo a las Clases Agrológicas
Clase I: Son suelos planos o casi planos, con pendientes entre 0 y 3%, con muy
pocas limitaciones de uso. Son apropiados para cultivos limpios. Son suelos
mecanizables, sin procesos erosivos, profundos, bien drenados y fáciles de trabajar.
Poseen buena capacidad de retención de humedad y buen contenido de nutrientes.
Clase II: Suelos con pendientes suaves entre el 3 y 7%, por lo que requieren
prácticas moderadas de conservación. Tienen una tendencia moderada a la erosión
hídrica y eólica, profundidad efectiva menor a la de un suelo ideal. Pueden o no tener,
algún grado de impedimento como estructura desfavorable, contenido de sales o acidez
moderada, fácilmente corregibles según el caso, pero con probabilidad de que vuelvan
a aparecer. Son terrenos potencialmente inundables. Pueden tener drenaje
moderadamente impedido pero fácil de corregir mediante obras simples.
Clase III: Suelos ondulados con pendientes entre el 7 y el 12 %. Son apropiados
para cultivos permanentes, praderas, plantaciones forestales, ganadería extensiva.
Están limitados por una alta susceptibilidad a la erosión, inundaciones frecuentes, baja
fertilidad natural, poca profundidad efectiva, baja capacidad de retención de agua,
moderada salinidad o alcalinidad.
Clase IV: Son suelos con pendientes muy pronunciadas entre 12 y 20% por lo que
los cultivos que pueden desarrollarse allí son muy limitados. Presentan susceptibilidad
47
severa a la erosión y procesos erosivos fuertes como surcos, cárcavas, solifluxión y
remociones en masa. Son suelos superficiales con poca profundidad efectiva, baja
retención de humedad, muy baja fertilidad natural, drenaje impedido, texturas pesadas
con problemas de sobresaturación aun después del drenaje, salinidad, alcalinidad o
acidez severas y moderados efectos adversos de clima. En zonas húmedas pueden
cultivarse en ciclos largos de rotación, mientras que en zonas semiáridas solo son
propicios para pastos. Su uso más adecuado es para plantaciones forestales.
Clase V: Son suelos que tienen limitaciones diferentes a la pendiente y los procesos
erosivos. Suelos casi planos cuyas limitantes suelen ser alta pedregosidad o rocosidad,
zonas cóncavas inundables, drenaje impedido, alta salinidad o contenidos altos de otros
elementos como Al, Fe, S que resultan tóxicos para las plantas, o severos
condicionamientos climáticos. Por lo general se limitan a ser utilizados para pastoreo
extensivo, producción forestal, conservación, paisajismo y recreación.
Clase VI: Son suelos muy pendientes adecuados para soportar una vegetación
permanente. Deben permanecer bajo bosque bien sea natural o plantado. No son
adecuados para ningún tipo de cultivo a causa de procesos erosivos severos y muy poca
profundidad efectiva. Las pendientes suelen ser mayores del 25%. La explotación
ganadera debe hacerse de forma extensiva muy controlada, bajo sistemas silvopastoriles
y en ocasiones es necesario dejar los terrenos desocupados por largos periodos de
tiempo para su recuperación. En estos suelos son necesarias prácticas de recuperación
como terrazas, terrazas de inundación, acequias de ladera, filtros y drenajes en espina
de pescado, trinchos y vegetación permanente.
48
Clase VII: Se caracterizan por pendientes mayores del 25% y restricciones muy
fuertes por pedregosidad, rocosidad, baja fertilidad, suelos muy superficiales, erosión
severa y limitantes químicas como pH fuertemente ácido. Son áreas de protección que
deben permanecer cubiertas por vegetación densa de bosque. Su principal uso es la
protección de suelos, aguas, flora y fauna. Solo son aptos para mantener coberturas
arbóreas permanentes.
Clase VIII: Tierras no aptas para ningún uso agropecuario. Tienen restricciones
fuertes de clima, pedregosidad, textura y estructura del suelo, salinidad o acidez extrema,
drenaje totalmente impedido. A esta clase pertenecen los páramos, nevados, desiertos,
playas, pantanos, paisajes de estoraques, que solo pueden ser utilizados con fines
paisajísticos, recreacionales y de conservación
3.1.13 Suelos
El suelo está compuesto por minerales, materia orgánica, diminutos organismos
vegetales y animales, aire y agua. Es una capa delgada que se ha formado muy
lentamente, a través de los siglos, con la desintegración de las rocas superficiales por la
acción del agua, los cambios de temperatura y el viento. Las plantas y animales que
crecen y mueren dentro y sobre el suelo son descompuestos por los microorganismos,
transformados en materia orgánica y mezclados con el suelo.
49
Mapa 15
Textura del suelo

La textura indica el contenido relativo de partículas de diferente tamaño, como la
arena, el limo y la arcilla, en el suelo. La textura tiene que ver con la facilidad con que se
puede trabajar el suelo, la cantidad de agua y aire que retiene y la velocidad con que el
agua penetra en el suelo y lo atraviesa.
En la parroquia Garzareal se presentan suelos de diferente textura: franco, franco
arcillo arenoso, franco arcilloso y franco arenoso.
50
Tabla 7
Textura de Suelos
Textura Área (ha) Descripción

Suelos francos en la superficie y franco
arcillo arenosos a profundidad, con buen
Franco 8699.27 drenaje, poco profundos (21-50cm), PH
prácticamente neutro (7,1), fertilidad
mediana
Suelo franco arcillo arenosos en la
Franco arcillo - superficie, con buen drenaje,
1196.82
arenoso superficiales (11-20cm), PH
prácticamente neutro, fertilidad mediana
Suelo franco arcilloso en la superficie y a
profundidad, buen drenaje, poco
Franco arcilloso 522.95
profundos (21-50cm), PH neutro,
fertilidad mediana.
Suelo franco arenoso en la superficie y
franco arcillosos a profundidad, con buen
Franco arenoso 8367.02
drenaje, poco profundo (21-50cm), PH
neutro, fertilidad alta.
No aplicable 203.09
Texturas Arcillosas
Dan suelos plásticos y difíciles de trabajar, es decir, se encharcan, incluso durante
días. Retienen gran cantidad de agua y de nutrientes debido a la microporosidad y a su
elevada capacidad de intercambio catiónico. Aunque retengan agua en cantidad
presentan una permeabilidad baja, salvo que estén bien estructurados y formen un buen
sistema de grietas y su medida es menor a 0.002mm (Maldonado Paucar, 2016).
Textura Arenosa
Es la contrapuesta de la arcillosa, pues cuando en superficie hay una textura
arenosa los suelos se conocen como ligeros, dada su escasa plasticidad y facilidad de
trabajo. Presenta una excelente aireación debido a que las partículas dominantes de gran
tamaño facilitan la penetración del aire. Únicamente cuando se producen lluvias intensas
51
se puede producir encharcamiento o escorrentía, momento en que la erosión laminar es
muy importante. La acumulación de materia orgánica es mínima y el lavado de los
elementos minerales es elevado y mide 2mm a 0.05mm. (Maldonado Paucar, 2016)
Textura Limosa
Presenta carencia de propiedades coloidales formadoras de estructura, formando
suelos que se apelmazan con facilidad impidiendo la aireación y la circulación del agua.
Es fácil la formación de costras superficiales que impiden la emergencia de las plántulas,
su medida es 0.05mm a 0.002mm. (Maldonado Paucar, 2016)
Texturas Francas
Al tener un mayor equilibrio entre sus componentes, gozan de los efectos favorables
de las anteriores sin sufrir sus defectos, el estado ideal sería la textura franca y a medida
que nos desviamos de ella se van mostrando los inconvenientes derivados. (Maldonado
Paucar, 2016)
3.1.14 Amenazas y Riesgos Naturales Antrópicos
Desertificación
El problema de la desertificación se relaciona con acciones humanas como el
inadecuado manejo agrícola, mal manejo del pastoreo, quemas, deforestación y otras
acciones que afectan la salud y productividad de los ecosistemas, más allá del proceso
natural de desertificación.
Las poblaciones humanas están siendo afectadas seriamente por la desertificación,
lo cual conduce a la pobreza con todas sus consecuencias sociales, económicas y
culturales. A su vez la pobreza obliga a las poblaciones a sobreexplotar los recursos
naturales disponibles, provocándose un círculo vicioso que acelera el proceso de
52
degradación de la tierra. La pobreza es pues, a la vez causa y consecuencia de la
desertificación.
Por su parte, la desertificación produce un desarrollo socioeconómico
desequilibrado, estimulando la migración y el desplazamiento de la población rural. La
pérdida que sufre la población de sus posesiones y bienes, amenaza su identidad cultural
y social, estimula el establecimiento de barrios suburbanos conformados por inmigrantes
que llegan a nuevas ciudades, y provoca inseguridad política y social 8.
Mapa 16
Desertificación

8
Ministerio del Ambiente, Subsecretaría de Cambio Climático 2014-2018
53
En la parroquia Garzareal el 50% de la superficie total se encuentra en el nivel alto
de desertificación y el otro 50% en nivel medio.
Deforestación9
El enfoque metodológico atiende a las definiciones operativas de bosque,
deforestación y regeneración publicadas en el Plan de Acción REDD+ (2016-2025)
“Bosques para el Buen Vivir”, oficializado mediante Acuerdo No. 116 del Ministerio del
Ambiente, de fecha 7 de noviembre de 2016.
Deforestación bruta
Es un proceso de conversión antrópica del bosque en otra cobertura y uso de la
tierra; bajo los umbrales de altura, cobertura del dosel o área establecida en la definición
de bosque en un periodo de tiempo, sin considerar áreas de regeneración durante el
mismo periodo. El término excluye a las zonas de plantaciones forestales removidas
como resultado de cosecha o tala y a las áreas en donde los árboles fueron extraídos a
causa del aprovechamiento forestal, y en donde se espera que el bosque se regenere
de manera natural o con la ayuda de técnicas silvícolas, a menos que el aprovechamiento
vaya seguido de una tala de los árboles restantes para introducir usos de la tierra
alternativos.
Regeneración natural de bosques
Es la recuperación del bosque nativo a través de procesos naturales o por
actividades antrópicas. Como resultado de este proceso se presentan bosques
secundarios en diferentes estados de desarrollo.
9
Ministerio del Ambiente, (2017). Deforestación del Ecuador continental periodo 2016-2018. Quito - Ecuador
54
Deforestación neta
Es la diferencia entre la pérdida y ganancia de la superficie del bosque
(deforestación bruta menos regeneración de bosque), en un periodo de tiempo.
Para evaluar las transiciones de bosque y calcular la tasa de deforestación 2016 -
2018 se reclasificó el mapa en bosque – no bosque; considerando en este caso como
bosque únicamente la clase bosque nativo y como no bosque el resto de categorías. El
análisis de esta información se presentó en el documento.
Mapa 17
Deforestación
Fuente: Ministerio del Ambiente-SUIA, 2018

55
Tabla 8
Áreas Deforestadas
Descripción Deforestación Área (Ha) Porcentaje
Bosque Nativo A Área Sin Cobertura Vegetal 5.59 1.15

Bosque Nativo A Infraestructura 43.25 8.87
Bosque Nativo A Tierra Agropecuaria 429.27 88.02
Bosque Nativo A Vegetación Arbustiva 9.56 1.96
Total: 487.67
En la parroquia Garzareal, de acuerdo a los datos de deforestación el porcentaje
más elevado se presenta por la ocupación de tierra agropecuaria con un 88.02% de las
487.67 hectáreas deforestadas.
Saneamiento Básico
En la Parroquia Garzareal no existe alcantarillado sanitario, únicamente en la
cabecera parroquial posee un sistema de alcantarillado que abarca el sector colindante
a los parques; en los barrios el 86% realiza la disposición de excretas en pozo séptico a
excepción del barrio Balsa Real que lo efectúan al aire libre. Además, la cabecera
parroquial cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales, la misma que no
recibe el mantenimiento periódico adecuado, por lo tanto, los moradores indican que es
una estructura que emite fuertes olores y al no recibir el mantenimiento, sus aguas que
descargan a la quebrada posterior contaminan a la misma.
Así también, en lo relacionado a la recolección de basura, el 70% de la parroquia
la queman, entierran, sirve de alimento para animales o la botan al aire libre.
56
El tipo de sistema de agua de la parroquia Garzareal es entubada, se la extrae a
través de pozos profundos, situación que demanda de un seguimiento periódico sobre
muestras de laboratorio para garantizar la calidad de la misma o de ser el caso el
tratamiento respectivo.
Sistema Pecuario
En la Parroquia Garzareal el ganado caprino es el de mayor cantidad presente en
la zona, si bien su porcentaje ha disminuido respecto a años anteriores especialmente
en la parte baja, sin embargo, en las partes media y alta de la parroquia su presencia es
considerable, por ende, es la actividad que mayores deterioros produce sobre el bosque
en busca de alimento de plantas herbáceas, por lo tanto, estas especies nativas
difícilmente se regeneran.
Sistema Agrícola
La presencia de suelos degradados, pérdida de la biodiversidad, deterioro del
hábitat, deficiente retención de agua, etc., son características de un ecosistema
provocado por el excesivo uso de plaguicidas, pesticidas y fertilizantes, situación que se
deriva de la ampliación de la frontera agrícola y áreas de pastoreo.
3.1.15 Ecosistema
Bosques representativos de la parroquia Garzareal

Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo10
Bosques deciduos con un dosel entre 10 y 25 m, con copas expandidas y una
ramificación a poca altura del tronco (Josse et al. 2003), subdosel de semiabierto a
semicerrado, estrato herbáceo escaso e inexistente en época seca.
10
Cerón et al. 1999; Aguirre y Kvist 2005
57
Este ecosistema se encuentra en planicies aluviales antiguas, desde arenosas
hasta arcillosas, en terrenos suavemente colinados o en pendientes inclinadas y base de
montaña. Las especies pierden sus hojas durante la estación seca. Está dominado por
varias especies de la familia Bambacaceae s.s. entre las que se pueden mencionar
principalmente a Ceiba trischistandra, Cavanillesia platanifolia y Eriotheca ruizii, otra
familia muy importante en estos bosques es Fabaceae.
En áreas donde el bosque deciduo de tierras bajas ha sido eliminado casi por
completo, el paisaje presenta árboles aislados y suelos cubiertos de gramíneas forrajeras
que se emplean para pastoreo, a este tipo de vegetación localmente se denominan
sabanas.
Mapa 18
Tipos de Bosque

58
Bosque bajo y arbustal deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo
Ecosistema de comprende el arbustal deciduo frecuentemente espinoso de 4 a 6m
de alto con pocos árboles dispersos que pueden alcanzar de 8 a 10m.
Las familias más importantes por su diversidad o abundancia son Fabaceae,
Boraginaceae, Euphorbiaceae, Capparaceae y Convolvulaceae. Es frecuente observar
individuos arbustivos de los géneros Capparicordis, Colicodendron, Cynophalla, Croton
y Euphorbia. Además, intercalados con la vegetación arbustiva, se observa individuos
arbóreos de las especies: Caesalpinia glabrata, Bursera graveolens y Ceiba
trischistandra.
En algunas áreas son comunes especies de la familia Cactaceae como
Pilosocereus tweedyanus y Armatocereus cartwrightianus, así como también especies
con espinos de las familias Malpighiaceae, Celastraceae, Erythroxylaceae y
Rhamnaceae, Cerón et al. (1999) considera a estas áreas como una formación vegetal
diferente denominada Espinar litoral.
Bosque deciduo piemontano del Catamayo – Alamor
Bosque deciduo de hasta 20 m de alto con árboles emergentes aislados, presenta
tres estratos bien diferenciados, el estrato herbáceo principalmente formado por
individuos de la familia Acanthaceae y Asteraceae (Josse et al. 2003), mientras que en
el estrato arbustivo se puede citar Capparaceae, Asteraceae, Solanaceae, Boraginaceae
y Euphorbiaceae (Bustamante 2009); las familias más representativas en el estrato
arbóreo son Fabaceae, Malvaceae s.l. y Bignoniaceae. Este ecosistema se desarrolla en
lugares colinados y muy escarpados con suelos bien drenados, entre 400 a 1600 msnm.
59
En zonas intervenidas se registra dos estratos, el superior representado por
especies como Acacia macracantha y Cordia macrantha y el estrato inferior con
Helianthus acuminatus, Erythroxylum glaucum y Acnistus arborescens (Bustamante
2009).
Existen pocos remanentes en buen estado de conservación en el piedemonte del
sector biogeográfico Catamayo-Alamor, en la provincia de El Oro y suroccidente de Loja;
en la distribución más suroccidental de este ecosistema (provincia de Loja), la
vegetación, tiene una fuerte influencia de las tierras bajas de la región Litoral.
Flora
La gran diversidad florística existente en el Bosque Seco dentro de ACDLC, está
representada por 56 especies de árboles, como el guayacán y gualtaco que tienen
muchos usos tradicionales. El árbol más característico de la región es el ceibo, arbol
endémico de tronco imponente, ramas contorneadas y corteza verde fotosintética 11.
Fauna
En lo relacionado a fauna, es el grupo de las aves el que más ha llamado la
atención. La Provincia de Loja está ubicada en la Región Tumbesina, por lo cual a esta
zona se la denomina el “Centro de Endemismo Tumbesino” en donde existen varias
áreas identificadas como claves para aves consideradas amenazadas.
En el Bosque Seco y dentro de la Reserva La Ceiba viven 31 especies de aves que
se encuentran sólo en esta región, 11 están en peligro de extinción, 20 especies de
anfibios y reptiles; también se han identificado 14 especies de mamíferos.
11
Fundación de Desarrollo Social ECODES, PDOT Garzareal, 2011-2026
60
3.1.16 Superficie De Territorio Continental Bajo Conservación o

Manejo Ambiental
Mapa 19
Áreas Protegidas

Reserva Natural Tumbesina-La Ceiba12
La creación de la Reserva Natural Tumbesina-La Ceiba, que incluye parte de las
haciendas Romeros, Limones y La Ceiba, que suman 9.405,10 ha. Es administrada por
la Fundación Científica San Francisco (Naturaleza y Cultura Internacional) y se ubica al
suroccidente de la provincia de Loja, 20 km al noroeste de la población de Zapotillo, en
la línea de frontera con Perú.
12
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Zapotillo, 2015-2019
61
El clima en la zona está fuertemente influenciado por el desierto de Sechura (Perú),
presenta altas temperaturas, de 24 a 26 °C, y escasas precipitaciones. A estos factores
se suma el evento de El Niño, acompañado de drásticos e inusuales cambios en los
patrones climáticos, que pueden aumentar entre cuatro y diez veces el promedio anual
de lluvias. Estas condiciones juegan un rol muy importante en la composición y
distribución de la biodiversidad de la Reserva y de la llamada región Tumbesina. El área
incluye zonas con hábitat relativamente homogéneo de bosque, que es uno de los
últimos y mejores remanentes de bosque seco semideciduo del Ecuador continental. La
mayor parte de la vegetación corresponde al bosque semideciduo, con un dosel superior
que puede alcanzar hasta 18 m.
Los meses de lluvia son fundamentales para la regeneración de la vegetación;
durante este periodo ocurre la foliación de la mayoría de especies leñosas y germinan
las semillas descargadas antes o a inicios de temporada. Especies características son
ceibo (Ceibatrichistandra), pasallo (Eriotheca ruizii), paraguantán (Simira sp.), muyuyu
(Cordialutea), pegopego (Pisonia macracantha), seda (Calliandra taxifolia) y los vistosos
cactus arbustivos Armatocereuscarwringhtianus y Cereus diffusus. Existen además
zonas extensas destinadas a la agricultura y ganadería entre los remanentes de bosque
natural. Hasta el momento se han registrado un total de 155 especies en hábitat
boscosos, acuáticos y zonas de cultivos de la Reserva Natural Tumbesina-La Ceiba. A
éstas se suman otras nueve especies que no se han registrado dentro de estas grandes
propiedades (incluyendo a Synallaxis tithys e Hylocryptuserythrocephalus), pero sí en
otros sitios dentro de esta misma IBA. Esta zona es uno de los sitios más importantes
para la conservación de las aves endémicas tumbesinas. En este ecosistema,
62
influenciado por la estacionalidad climática, al parecer existen movimientos de las
especies que tienen requerimientos especiales de humedad entre diferentes tipos de
hábitat. Estudios herpetológicos han identificado más de 20 especies de reptiles y
anfibios. De éstas, ocho especies son endémicas de la región tropical suroccidental del
Ecuador (Vázquez et al. 2001c). Con relación a los mamíferos, se han reportado 28
especies, incluyendo cuatro endémicas tumbesinas (Pseudalopexsechurae, DD, Sciurus
stramineus) y un quiróptero nuevo para el país, Eumops bonariensis. Además, algunas
de estas especies están amenazadas de extinción, como Artibeus fraterculus (VU) y
Chironectes minimus (LR/nt). En este sitio se encuentran varias especies de interés
económico como Tabebuia chrysantha, Cordia macrantha, Terminaliavalverdeae y
Loxopterygium huasango, entre otras maderables que han sido explotadas fuertemente
en toda la costa ecuatoriana (GAD-Zapotillo).
63
Áreas de Conservación
Mapa 20
Áreas de Conservación Individual

Áreas de conservación individual
En el caso de los(as) propietarios(as) individuales este plan se resume en una
encuesta en que los socios explican el uso que darán al incentivo en los siguientes
componentes:
 Adquisición de activos para el hogar
 Cancelar pasivos (deudas)
 Inversión o ahorro
 Conservación
 Consumo familiar
64
Áreas de conservación Comunitaria
En el caso de Predios Colectivos, el Plan de Inversión debe ser elaborado de forma
participativa y ser aprobado en asamblea conforme a sus propios estatutos. El Plan de
Inversión, puede elaborarse sobre la base de otros planes (de vida, de desarrollo local,
etc.). Además, deberá estar basado sobre un trabajo previo de identificación de
problemas, análisis de involucrados y análisis de alternativas de solución. De esta forma
se pretende que el Plan de Inversión tenga la mayor probabilidad de éxito y que hayan
sido construidos de manera participativa por toda la comunidad u organización.
En la parroquia Garzareal existen 884 hectáreas de conservación individual.
Mapa 21
Áreas con Prioridad de Restauración

65
Del mapa 21 se desprende que las áreas que requieren ser reforestadas de
prioridad muy alta, se encuentran en mayor cantidad junto a la margen derecha del río
Alamor. De otro lado debe aplicarse en forma urgente lo dispuesto en ley, en lo referente
a la protección de las márgenes de las quebradas y ríos. Y en caso de áreas de parte
media alta se debe a que existen suelos pobres por el excesivo uso de monocultivo y
pastoreo de animales, especialmente de la raza caprino.
Recursos Naturales
Por recurso natural se entiende a todo componente de la naturaleza, susceptible
de ser aprovechado en su estado natural por el ser humano para la satisfacción de sus
necesidades. Esto significa que para que los recursos naturales sean útiles, no es
necesario procesarlos, por ejemplo, mediante un proceso industrial. Al mismo tiempo, los
recursos naturales no pueden ser producidos por el hombre.
Los recursos naturales representan fuentes de riqueza económica, pero el uso
intensivo de algunos puede llevar a su agotamiento. Esto sucederá si el nivel de
utilización del recurso natural es tan alto que evite su regeneración. Por ejemplo, si la
extracción de agua de una reserva hídrica subterránea es más alta que la tasa de
reposición del líquido.
Recursos Naturales Renovables
En la zona se encuentran plantas propias de valor económico y ecológico como:
petrinos, ceibos, guayacán, gualtaco, guapala, amarillo, palo santo, almendro, charán,
higuerón, overal.
66
Además, en estos bosques se refugian especies de fauna de gran importancia
como el oso hormiguero, tigrillo, zorro, armadillos, aves como el chilalo, colemba, perdiz,
gavilán; serpientes como el coral, equis; entre los peces están el almojarra y róbalo13.
Recursos Naturales No Renovables.
El 100% del agua de la parroquia para consumo humano se la extrae a través de
pozos subterráneos, por tal razón, la buena utilización de la misma, optimización y la
protección de cuencas hídricas, son parte de las acciones a tomar en cuenta para
garantizar la presencia de la misma.
Extracción y Comercialización de Productos no Maderables.
La mayoría de los productos no maderable que se encuentran en la zona son para
autoconsumo y pocos llegan a mercados locales o canales de distribución más complejos
y extensos. Entre los productos no maderables más tradicionales tenemos resinas,
frutos, tubérculos, lianas, fibras, aceite, miel y, algunas hierbas medicinales que los
pobladores de la parroquia utilizan para el tratamiento de enfermedades.
Uno de los recursos no maderables que se ha convertido en una excelente fuente
de ingresos para los comuneros de la RNLC, es el fruto del árbol de Palo Santo
(Fundación de Desarrollo Social ECODES, 2011-2026).
13
Fundación de Desarrollo Social ECODES, PDOT Garzareal, 2011-2026
67
3.2 SISTEMA ECONÓMICO
El fin primordial de la actualización del diagnóstico del sistema económico-
productivo de la Parroquia Garzareal, dentro de la Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial PDOT 2019-2023, está orientado a determinar la capacidad
productiva de los diferentes barrios y actores económicos que operan en el territorio local,
para evaluar su potencialidad y aporte al desarrollo integral de la parroquia en la
perspectiva de armonizarlo con los objetivos de la planificación cantonal, provincial,
regional y nacional en el contexto del Plan de Desarrollo 2017-2021 Toda una Vida,
considerando además los objetivos de desarrollo sostenible contenidos en la Agenda
2030, aprobada por la Asamblea Nacional del 20 de julio de 2017 y ratificada por el
Gobierno Nacional mediante Decreto Ejecutivo Nro. 371 de abril de 2018, declarándola
como política pública.
Según el PDOT del cantón Zapotillo 2015-2019, sus parroquias se caracterizan por
ser turísticas y productivas con especialización en la producción de maíz y cultivos
asociados subtropicales.
Es en este contexto, las principales actividades económicas que sustentan la vida
de los habitantes de la parroquia se describen a continuación:
3.2.1 Producción Agropecuaria
El 94,85% de las familias de la Parroquia Garzareal se dedican a las actividades
agropecuarias conforme se detalla en la tabla 9.
De los datos expuestos se puede deducir que todos los barrios tienen vocación
100% agrícola y ganadera; excepto la cabecera parroquial, Ceiba Grande y Cochas del
68
Almendro, donde parte de su población además se dedica a la realización de otras
actividades.
Tabla 9
Actividad Agrícola y Ganadera por Familia
Familias
No. de %
Barrio Actividad. Tipo de Productos
Familias
Agrop.
Cochas del Almendro 70 59 84,29 Producción agrícola: Maíz amarillo
duro, arroz, cebolla entre los más
Carlucho 17 17 100
representativos. En menor escala se
La Manga 16 16 100 produce: sarandaja, poroto palo,
yuca, camote, zapallo, fréjol, tomate
Bejucal 35 35 100 riñón, sandía, melón, papaya,
Totumos 20 20 100 banano, plátano, mango, naranja,
coco, maní, pimiento, fréjol
Malvas 30 30 100
El Overal 20 20 100 Producción Pecuaria: Como una
actividad complementaria los
Zapallal 40 40 100 habitantes de la parroquia se dedican
Ceiba Grande 200 190 95 a la crianza de: ganado caprino,
Hacienda Vieja 20 20 100 vacuno, equino, cerdos y aves de
Sector 2 corral.
Balsa Real 11 11 100
Hacienda Vieja 25 25 100
Sector 1
Garzareal 98 88 89,80
Total 602 571 94,85
Fuente: Levantamiento de Información de campo, octubre-noviembre 2019
69
3.2.2 Situación de las actividades agrícolas.
Foto 1
Sembrío de Arroz en Ceiba Grande

La producción agrícola se constituye en la principal actividad económica de las
familias de la parroquia Garzareal, convirtiéndose en el motor dinamizador de su
economía. La producción agrícola se destina a la venta en el mercado cantonal,
provincial, nacional y al autoconsumo local.
70
3.2.3 Influencia del Sistema de Riego Zapotillo en las Actividades

Agrícolas de Garzareal.
Foto 2
Sistema de Riego Zapotillo, Canal 2C, Hacienda Vieja Sector 1

Los beneficiados por el Sistema de Riego Zapotillo en el territorio de Garzareal, se
encuentran organizados en las juntas de riego 5 ,6 y 11 de la Junta General de usuarios,
aprobada mediante acuerdo Ministerial Nro. 84. Las extensiones totales, regables y
efectivamente regadas a octubre de 2019 se exponen en la tabla 10.
71
Tabla 10
Extensiones Regables y Regadas por el Sistema de Riego Zapotillo
Junta Sectores Total % Regable % Regada %
Nro. Ha.
Ceiba Grande 81,73 5,63 67,02 7,85 35,83 8,31
Garzareal 73,32 5,05 50,08 5,87 26,42 6,13
5
Pitayo 165,92 11,43 52,23 6,12 41,61 9,65
Garzaguachana 27,19 1,87 3,60 0,42 2,50 0,58
Pitayo 44,77 3,08 19,38 2,27 15,45 3,58
Zapallal 189,18 13,03 102,37 12,00 51,06 11,85
6 Corregidor 110,25 7,59 72,93 8,55 24,13 5,60
Guayabito 72,38 4,98 38,02 4,46 16,84 3,91
Macas 25,44 1,75 18,80 2,20 3,00 0,70
Pasaje 19,72 1,36 16,95 1,99 1,00 0,23
Ceiba Grande 535,27 36,86 368,02 43,13 185,01 42,92
Playa Huerto 1,95 0,13 7,85 0,92 1,40 0,32
11
Hacienda Vieja 86,31 5,94 17,77 2,08 15,94 3,70
La Vertiente 8,20 0,56 8,20 0,96 1,00 0,23
Saucillo 10,60 0,73 10,00 1,17 9,85 2,29
Total 1.452,23 100 853,21 100 431,04 100
Fuente: Junta General de Usuarios del Sistema de Riego Zapotillo, octubre 2019.
En la tabla 10 observamos que la extensión agrícola comprendida entre el ramal
2C del Sistema de Riego Zapotillo y la margen derecha del Rio Alamor en el territorio de
la parroquia Garzareal es de 1.452,23 hectáreas. De este territorio, la extensión regable
por el sistema en referencia es de 853,21 ha. que representa el 58,75% y de esta última
extensión lo efectivamente regado a octubre de 2019 alcanza un área de 431,04 ha. que
representa el 50,52% del área regable. Esta situación, a decir de los productores se
explica por dos razones:
La primera, el significativo descenso que ha experimentado el caudal del rio
Catamayo en épocas de verano, situación que ha obligado a racionar el suministro de
agua a los usuarios; y, la segunda, por cuanto los beneficiarios han ido incorporando en
72
forma sistemática extensiones adicionales a la producción agrícola, toda vez que el
acondicionamiento de los terrenos para la actividad resulta oneroso.
El número de usuarios de las juntas 5, 6 y 11 del sistema de riego zapotillo que
están dentro del territorio parroquial se muestran en la tabla 11.
Tabla 11
Beneficiarios de Juntas Sectoriales Sistema de Riego Zapotillo
Junta Total Hombres Mujeres Entidad

No. Publica
5 65 48 16 1
6 73 58 14 1
11 72 51 21 0
Total 210 157 51 2
Fuente: Junta General de Usuarios del Sistema de Riego Zapotillo, octubre 2019.
Es menester señalar que, en el caso del cultivo del maíz éste abarca tanto la zona
agrícola influenciada por el Sistema de Riego Zapotillo, en donde se obtienen los más
altos rendimientos por hectárea, generándose dos cosechas al año, y las zonas
cultivadas en etapa invernal, cuyos rendimientos son inferiores debido en gran parte a la
irregularidad de las lluvias produciendo una cosecha al año. El cultivo del arroz en
cambio se lo realiza en la zona irrigada por el Sistema de Riego Zapotillo generándose
actualmente dos cosechas al año, debiendo aclarar que el espacio agrícola destinado al
cultivo de este cereal, ha venido observando incrementos significativos en los últimos
años.
De la observación de campo realizada entre octubre y noviembre de 2019 se
establece que, en el presente año, el área total destinada a varios cultivos es de
aproximadamente 806,50 ha. de las cuales se ha cultivado 430 hectáreas de maíz
73
amarillo duro que representan el 53,32%, con un rendimiento promedio por hectárea de
111,92 quintales y una producción estimada en 64.475 quintales, de la misma 9.417,50
se destinan al autoconsumo y 55.057,50 a la venta en el mercado provincial y nacional
a un precio promedio de 13,31 dólares el quintal.
En el caso del arroz, se ha cultivado aproximadamente 350 hectáreas que significa
el 43,40%, registrándose un rendimiento promedio por hectárea de 117,5 quintales y una
producción estimada en 72.200 quintales, de cuyo volumen de producción 7.512 se
destinan al autoconsumo y 64.688 se canalizan a la venta en el mercado provincial y
nacional a un precio promedio de 30,50 dólares el quintal, situación que se expone en la
tabla 12.
Tabla 12
Producción Agrícola
Promedio Promedio Precio
Producción
Productos Ha % Cosechas Producción Autoconsumo Venta Venta
Anual
Año por Ha. Promedio
Maíz (qq) 430 53,32 1,23 111,92 64.475,00 9.417,50 55.057,50 13,31
Arroz (qq) 350 43,40 2,00 117,50 72.200,00 7.512,00 64.688,00 30,50
Cebolla (qq) 10 1,24 2,00 200 4.000,00 80,00 3.920,00 5,00
Melón (M3) 6 0,74 2,00 40 480,00 0,00 480,00 135,00
Coco 1 0,12 4,00 200 800,00 0,00 800,00 0,50
(Unidades)
Maní (qq) 2 0,25 1,00 40 80,00 0,00 80,00 100,00
Sarandaja 1 0,12 1,00 3 3,00 3,00 0,00 0,00
(qq)
Camote (qq) 5 0,62 1,00 10 50,00 10,00 40,00 20,00
Tomate 1,5 0,19 2,00 200 600,00 200,00 400,00 7,00
Riñón (Caja)
Poroto Palo 0 0,00 0,00 0 0 * 0,00 0,00
(qq)
Zapallo 0 0,00 0,00 0 0 * 0,00 0,00
(Unidad)
Papaya 0 0,00 0,00 0 0 * 0,00 0,00
(Unidad)
Pimiento 0 0,00 0,00 0 0 * 0,00 0,00
(Caja)
Yuca (qq) 0 0,00 0,00 0 0 * 0,00 0,00
Frejol (qq) 0 0,00 0,00 0 0 * 0,00 0,00
Sandia 0 0,00 0,00 0 0 * 0,00 0,00
(Unidad)
Banano 0 0,00 0,00 0 0 * 0,00 0,00
(Racimo)
74
Plátano 0 0,00 0,00 0 0 * 0,00 0,00

(Racimo)
Mango 0 0,00 0,00 0 0 * 0,00 0,00
(Caja)
Naranja 0 0,00 0,00 0 0 * 0,00 0,00
(Cientos)
Total 806,5 100
* Producción en menor escala destinada al consumo de las familias

3.2.4 Producción de maíz en la parroquia Garzareal.
Foto 3
Área de Maíz

Durante muchas décadas, el cultivo del maíz se constituyó en la base de
sustentación de la economía de las familias de Garzareal, históricamente ha sido el
producto que se ha venido cultivando en todos los barrios de la Parroquia, principalmente
en la modalidad extensiva de al secano; y, en los últimos años parte de la misma se la
75
realiza en forma intensiva en las áreas que se encuentran bajo la influencia del sistema
de riego Zapotillo conforme se muestra en la tabla 13.
Tabla 13
Producción Estimada de Maíz Amarillo
Barrio Ha
Venta anual (qq)
Promedio (qq)
Autoconsumo
Promedio Ha.
Precio Venta
Producción
Producción
anual (qq)
anual (qq)
Cosechas
Anuales
Zapallal 90 2 150 (qq) 27.000 200,00 26.800,0 $ 15,00
Malvas 30 1 80 2.400 1.200,00 1.200,0 $ 14,00
Carlucho 15 1 95 1.425 427,50 997,50 $ 12,50
Bejucal 50 1 80 4.000 800,00 3.200,00 $ 13,50
El Overal 40 1 110 4.400 880,00 3.520,00 $ 14,00
Cochas Del 50 1 120 6.000 1.800,00 4.200,00 $ 13,00

Almendro
La Manga 30 1 120 3.600 720,00 2.880,00 $ 13,50
Ceiba Grande 50 1 120 6.000 1.200,00 4.800,00 $ 13,00
Balsa Real 15 1 90 1.350 675,00 675,00 $ 13,00
Totumos 30 1 100 3.000 1.200,00 1.800,00 $ 12,00
Hacienda Vieja 18 2 100 3.600 180,00 3.420,00 $ 13,00

1
Hacienda Vieja 10 1 90 900 135,00 765,00 $ 12,50

2
Garzareal 2 2 200 800 0,00 800,00 $ 14,00
Total 430 1,23 111,92 64.475 9.417,50 55.057,5 S 13,31

76
3.2.5 Producción de arroz
El cultivo del arroz en el territorio parroquial, se circunscribe en su totalidad a la
influencia del Sistema de Riego Zapotillo, esto es en los Barrios Hacienda Vieja 1, Ceiba
Grande, Garzareal y Zapallal; por lo mismo es uno de los productos que ha venido a
diversificar el abanico agrícola de la parroquia, mismo que en los últimos años ha
observado un incremento muy significativo en lo que al área de cultivo se refiere
conforme se muestra en la tabla 14.
Tabla 14
Producción Estimada de Arroz
Producc. Precio Venta

Cosechas Producción Autoconsumo Venta anual
Barrio Ha. Promedio Promedio
Anuales anual (qq) anual (qq) (qq)
Ha. (qq) (qq)
Zapallal 10 2 120 2.400 20 2.380 $ 30
Ceiba Grande 300 2 100 60.000 6.000 54.000 $ 30
Hacienda Vieja 1 10 2 130 2.600 52 2.548 $ 30
Garzareal 30 2 120 7.200 1.440 5.760 $ 32
Total 350 2 117,50 72.200 7.512 64.688 $ 30,50

En los últimos años, y gracias a la implementación del Sistema de Riego Zapotillo
en menor proporción se observa, los cultivos de cebolla, melón, coco, maní, camote y
tomate riñón, cuya producción ha venido a solventar las necesidades de la demanda
familiar, mercado local y provincial, conforme se muestra en las tablas 15,16, 17, 18, 19
y 20.
77
Tabla 15
Producción Estimada de Cebolla Colorada
Producción Venta Precio Venta

Cosechas Producción Autoconsu
Barrio Ha Promedio anual anual Promedio
Anuales anual (qq) anual (qq)
Ha. (qq) (qq) (qq)
Ceiba
10 2 200 4.000 80 3.920 $5
Grande
Tabla 16
Producción Estimada de Melón
Producción Precio Venta

Cosechas Producción Autoconsum Venta
Barrio Ha promedio Promedio
Anuales anual (m3) anual anual
anual Ha. (m3) (m3)
Zapallal 5 2 40 400 0 400 $ 135
Ceiba 1 2 40 80 0 80 $ 135
Grande
Total 6 2 40 480 0 480 $ 135

Tabla 17
Producción Estimada de Coco
Producción Venta
Cosechas Producción Autocon. Precio Venta
Barrio Ha Prom. Ha. anual
Anuales anual (unid) anual Promedio (unid)
(unid) (unid)
Hacienda 1 4 200 800 0 800 $ 0,50
Vieja 1
Ceiba Grande *
Garzareal *
78
Tabla 18
Producción Estimada de Maní
Cosecha Producción Producción Autocons Venta Precio Venta
Barrio Ha
Anuales Prom. Ha. (qq) anual (qq) anual (qq) anual (qq) Promedio (qq)
Ceiba
2 1 40 80 0,00 80 $ 100
Grande
Garzareal *
Tabla 19
Producción Estimada de Camote
Producción Autoconsum Venta
Cosecha Producción Precio Venta
Barrio Ha Promedio anual anual
Anuales anual (qq) Promedio
Ha.(qq) (qq) (qq)
Malvas 5 1 10 50 10 40 $ 20
Ceiba Grande *
Hacienda Vieja
*
1
Tabla 20
Producción Estimada de Tomate Riñón
Barrio Ha Cosechas Producción Producc Autocon. Venta Precio Venta
Anuales Prom. Ha. anual anual anual Promedio
(cajas) (cajas) (cajas) (cajas) (caja)
Ceiba Grande *
Hacienda Vieja 1 0,5 2 200 200 200 0 0
Garzareal 1 2 200 400 0 400 $7

Cochas Del Almendro *

79
Foto 4
Plantación de Coco
Fuente: Levantamiento de Información de campo, octubre-noviembre 2019, Hacienda

Vieja Sector 1
Los demás cultivos como cacao, sarandaja, poroto palo, zapallo, papaya, pimiento,
yuca, fréjol, sandia, banano, plátano, mango y naranja, se cultiva a pequeña escala en
huertos familiares de acuerdo a las características de cada barrio, constituyéndose en el
complemento de la sustentación alimenticia de las familias conforme se muestra en la
tabla 21.
80
Tabla 21
Otros Productos para Autoconsumo
Poroto Palo
Sarandaja
Pimiento
Naranja
Banano
Plátano
Papaya
Zapallo
Sandia
Mango
Cacao
Frejol
Yuca
Barrio
Malvas * 3 qq
Bejucal * * * *
El Overal *
Cochas Del Almendro * * * *
Ceiba Grande * * * * * * * * * * * * *
Balsa Real *
Totumos * *
Hacienda Vieja 1 * * * * * * * * * *
Hacienda Vieja 2 * * * *
Garzareal * * * * * * * * * * * *
3.2.6 Situación de las actividades pecuarias
Dadas las características climatológicas, orográficas e hidrográficas de la zona, la
actividad pecuaria históricamente ha estado condicionada a la crianza de especies
propias de la región; principalmente la caprina.
Ganado Caprino
De acuerdo a la información proporcionada por el III Censo Agropecuario, el Cantón
Zapotillo cuenta con 1.820 Unidades de Producción Agropecuaria UPAs destinadas a la
crianza de ganado caprino con una población de 71.879 cabezas.
Actualmente en la parroquia Garzareal la crianza de cabras se la realiza bajo el
sistema tradicional extensivo, los animales en la noche permanecen en corrales y
81
durante el día pastorean en una extensión aproximada de 1.240 hectáreas del bosque
seco; y, en forma complementaria son alimentadas con maíz, algarrobo y residuos de
cosechas de productos de ciclo corto.
Foto 5
Ganado Caprino
Fuente: Levantamiento de Información de campo, octubre-noviembre 2019, sector La

Manga
Según el levantamiento de información de campo realizada en los meses de octubre
y noviembre de 2019, en la parroquia existen aproximadamente 5.450 cabras de las
cuales 3.220 se destinan a la producción de carne y 2.230 a la generación de leche. Se
estima que anualmente son comercializadas 621 caprinos a un precio que oscila entre
22,50 a 75 dólares dependiendo de la edad, tamaño y mestizaje. Las cabras son
comercializadas en la comunidad, barrios circunvecinos y en los cantones aledaños, bajo
la modalidad de carne o pie de cría. Para el autoconsumo, se destinan aproximadamente
1.044 animales al año ya que su carne forma parte de la dieta cotidiana de las familias.
82
En lo relativo a la producción de leche, ésta se destina a la elaboración de quesos
estimándose una producción mensual de 3.710 unidades de 1 kilogramo, de los cuales
2.246 se destinan al autoconsumo que representa el 60,54% de la producción mensual
y 1.464 (39,46%), se comercializan a un precio que oscila entre 5 y 6 dólares
dependiendo de la temporada, tabla 22.
Según un estudio del MAGAP, de febrero 2015-2016, “en la parroquia Garzareal se
observó una mayor densidad de productores en el sector de Malvas (19 productores)”.
En la zona, se observa la crianza de caprinos de raza criolla destinada para el
suministro de carne y la raza mestiza es aprovechada especialmente para la producción
de leche.
Tabla 22
Producción Ganado Caprino
Barrio Ha. Caprinos Cabras (Unidad) Precio Caprino Queso 1k Precio
Pastoreo Carne Autocons Venta Promed Leche Autoc Venta Promed.
Anual Anual (Cabra) Mens. Mensual Queso 1k
Zapallal 100 100 72 8 30 100 110 40 5,00
Malvas 30 600 360 0 0 300 900 0 5,00
Carlucho 100 300 128 32 30 100 144 36 6,00
Bejucal 50 250 60 100 22,5 250 360 540 5,00
El Overal 80 50 24 16 30 50 45 0 0,00
Cochas Del 300 100 20 50 27,5 100 0 200 5,00
Almendro
La Manga 50 200 160 0 0 200 0 150 6,00
Ceiba 300 100 20 30 40 200 150 0 0,00
Grande
Balsa Real 50 650 50 150 25 350 132 198 6,00
Totumos 60 500 40 40 75 500 300 300 6,00
Hacienda 40 70 50 25 30 30 30 0 0,00
Vieja 1
Hacienda 60 150 20 50 25 0 0 0 0,00
Vieja 2
Garzareal 20 150 40 120 30 50 75 0 0,00
Total 1.240 3.220 1.044 621 33,18 2.230 2.246 1.464 5,50

83
Finalmente, cabe señalar que la producción de caprinos está disminuyendo, por
cuanto una significativa extensión de territorio se ha ido incorporando a la producción
agrícola en virtud de la construcción del Sistema de Riego Zapotillo; y, por cuanto se
atribuye como uno de los factores de desertificación la crianza de esta especie en la
zona.
Ganado Vacuno
Según el III Censo Agropecuario, el cantón Zapotillo posee 1.435 UPAs dedicadas
a la crianza y pastoreo de ganado vacuno, registrándose 25.399 cabezas de las cuales
15.477 corresponden a la raza criolla que representan el 60,94% y 9.922 de raza mestiza
que representan el 39,06%.
Foto 6
Ganado Vacuno
Fuente: Levantamiento de Información de campo, octubre-noviembre 2019, Ganado

Vacuno en vía Totumos-Bejucal.
84
En Garzareal, la producción de ganado vacuno es otra actividad significativa,
observándose un manejo tradicional y semitecnificado. “Las principales razas que
predominan en el sector son Foster, Sevillana, Brahaman, Branzú” (ECODES, 2011);
determinándose según el levantamiento de información de campo de octubre-noviembre
de 2019 una existencia actual aproximada de 443 cabezas, de las cuales 428 se destinan
a la producción de carne y 15 para la generación de leche, se considera que en el año
se venden 48 ejemplares cuyo precio oscila entre 30 y 45 dólares la arroba.
En cuanto al ganado de leche, la producción se destina al autoconsumo y a la
fabricación de quesos de 1kg, de la cual, una vez superado el consumo de las familias,
se estima que se comercializan 90 quesos mensuales a un precio promedio de 5 dólares
cada uno.
Según información de Agrocalidad, a noviembre de 2019 se han vacunado 300
bovinos en la parroquia de Garzareal.
Tabla 23
Producción Ganado Vacuno
Barrio Ha Vacunos Venta Precio Vacunos Queso 1k
Destinadas Carne Anual Venta @ Leche
Venta Precio
Promedio
Mensual Venta
Promedio
Zapallal 50 10 2 40,00 5 90 5,00
Malvas 0 0 0 0 0 0 0
Carlucho 100 30 3 35,00 0 0 0
Bejucal 30 20 2 37,00 0 0 0
El Overal 0 0 0 0 0 0 0
Cochas Del Almendro 150 100 15 30,00 0 0 0
85
La Manga 15 8 0 0 0 0 0
Ceiba Grande 150 100 10 38,00 0 0 0
Balsa Real 0 0 0 0 0 0 0
Totumos 0 0 0 0 0 0 0
Hacienda Vieja 1 0 0 0 0 10 0 0
Hacienda Vieja 2 100 40 4 40 0 0 0
Garzareal 150 120 12 45 0 0 0
Total 745 428 48 37,86 15 90 5,00

Ganado equino
La presencia de caballos, mulas y asnos, no es significativa en la parroquia,
observándose pocos ejemplares, mismos que son destinados al transporte de carga de
productos en determinados sectores, conforme se expone en la tabla 24.
Tabla 24
Producción Ganado Equino
Barrio Existencia Actual Destino
Zapallal 6 Carga
Malvas 0
Carlucho 0
Bejucal 0
El Overal 0
Cochas Del Almendro 10 Carga
La Manga 6 Carga
Ceiba Grande 0
Balsa Real 0
Totumos 5 Carga
Hacienda Vieja 1 3 Carga
Hacienda Vieja 2 5 Carga
Garzareal 0
Total 35
86
Ganado porcino y aves de corral
Otra de las fuentes de ingresos económicos para los habitantes de Garzareal, es
la crianza de cerdos y aves de corral. Si bien, esta actividad contribuye a mejorar la
economía familiar; no es menos cierto que al prescindir de planes de manejo adecuados,
se constituyen en focos de infección que tienen un impacto negativo en el ambiente y por
ende en la salud humana.
A octubre de 2019, se estima una existencia de 510 ejemplares de ganado porcino,
de cuya producción se destina para el autoconsumo anual 196 animales
aproximadamente; y, 45 se comercializan a un precio que oscila entre 80 y 120 dólares
cada uno.
Tabla 25
Producción Ganado Porcino
Barrio Existencia Autoconsumo Venta Anual Precio Venta
Actual Anual Promedio
Zapallal 20 5 5 120,00
Malvas 0 0 0 0
Carlucho 50 25 0 0,00
Bejucal 30 15 0 0,00
El Overal 8 4 0 0
Cochas Del Almendro 70 35 0 0,00
La Manga 120 60 0 0
Ceiba Grande 130 20 30 80,00
Balsa Real 5 3 0 0
Totumos 40 10 10 120
Hacienda Vieja 1 10 5 0 0,00
Hacienda Vieja 2 12 6 0 0
Garzareal 15 8 0 0
Total 510 196 45 106,67
87
Según información de Agrocalidad, a noviembre de 2019 en la parroquia Garzareal
se han vacunado a 217 porcinos.
Foto 7
Ganado Porcino
Fuente: Levantamiento de Información de campo, octubre-noviembre 2019, Ceiba Grande

En cuanto a las aves de corral, según el levantamiento de información de campo
de octubre-noviembre de 2019, se estima la existencia de 5.713 aves, de cuya
producción se destinan anualmente 2.507 unidades al autoconsumo de las familias y
alrededor de 350 se vende en los mercados aledaños a un precio promedio de 13,50
dólares cada una. En cuanto a la producción de huevos ésta se destina para el
autoconsumo y el precio de venta cuando se los comercializa en forma ocasional es a
0,25 dólares cada uno.
88
Tabla 26
Producción Aves de Corral
Barrio Existencia Autoconsumo Venta Anual Precio Venta
Actual Anual Promedio
Zapallal 400 100 100 12
Malvas 450 225 0 0
Carlucho 128 64 0 0
Bejucal 300 150 0 0
El Overal 70 35 0 0
Cochas Del 700 350 0 0
Almendro
La Manga 240 120 0 0
Ceiba Grande 1.500 500 250 15
Balsa Real 165 83 0 0
Totumos 200 100 0 0
Garzareal 1.200 600 0 0
Total 5.713 2.507 350 13,50
3.2.7 Ingresos económicos por explotación Forestal
La actividad maderera si bien en un inicio motivó el desplazamiento de personas
de sectores circunvecinos a la parroquia, con el paso del tiempo se convirtió en una
actividad no rentable, por lo que actualmente ya no se realiza la extracción de especies
maderables con fines económicos. Los habitantes se encuentran dedicados a la
recuperación de especies endémicas del lugar, influenciados por las políticas
gubernamentales como el programa “Socio Bosque” que provee un incentivo económico
a campesinos que se comprometan voluntariamente a la conservación y protección de
sus bosques nativos.
89
También es importante señalar que, un área importante de bosque es manejado
por organizaciones no gubernamentales e instituciones públicas como es el caso de la
Reserva Natural Tumbesina-La Ceiba (4.600 ha. Aproximadamente en Garzareal) que
es administrada por Naturaleza y Cultura Internacional (NCI), misma que ha
implementado programas destinados a su protección.
3.2.8 Ingresos económicos por actividades manufactureras
Recolección del Fruto de Palo Santo
La recolección del fruto del palo santo en el Barrio Malvas, tiene su origen en el
Proyecto de Investigación realizado por la Universidad Técnica Particular de Loja a partir
del año 2000, entidad que “investigó la forma de extraer aceite esencial del fruto, patentó
la fórmula y manejó el proyecto los primeros años. En sus laboratorios se extrajo el
aceite esencial hasta el año 2014. Es un aliado en investigación aplicada, transferencia
tecnológica y desarrollo de productos” (Santiago, 2014). “En el año 2012 la UTPL realizó
la transferencia del negocio a la comunidad y tutela el crecimiento del negocio y
diversificación del mismo. Para ello contó con el apoyo del ADE Sur, NCI, Cooperación
Internacional (USAID, GIZ, GEF CAF), entidades nacionales públicas y privadas
(CORPEI, MAE, DEPROSUR, ADITMAQ, CARANA, PROECUADOR, SEPS)” (Santiago,
2014).
“En el 2007 se lleva a cabo la primera cosecha tecnificada del fruto, y es además
el año en que se realiza la destilación por arrastre de vapor, por medio del cual se extrae
el aceite del palo santo” (Santiago, 2014). La UTPL, “presta sus instalaciones para
ejecutar el proceso de destilación y a pesar de que a partir del 2012 la asociación es la
encargada de operar tal proceso, sigue siendo la universidad un importante apoyo ya
90
que es además en sus instalaciones en donde se trabaja para la elaboración y desarrollo
de nuevos derivados del aceite de palo santo para la posterior comercialización de los
mismos” (Santiago, 2014)
La Asociación Bolívar Tello Cano, se constituyó el 17 diciembre de 2007, es una
organización formal legalizada en la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
y tiene como actividad principal cosechar el fruto del palo santo y extraer el aceite
esencial del mismo, así como la elaboración y venta de productos derivados, con la
finalidad de procurar el mejoramiento de la calidad de vida de las familias de la
comunidad de Malvas y la protección del bosque seco. Cuenta con 50 socios activos y
en época de cosecha (marzo a mayo) contrata mano de obra para recolección del fruto
en forma temporal. Actualmente su gestión de mercado abarca los siguientes países:
“Industria Cosmética Natura: Brasil
Industria aromaterapia, Young Living USA; trabaja en países: Estados Unidos,
Ecuador, México, Perú, de América. Austria, República Checa, Alemania, España,
Suecia, Inglaterra entre los más significativos de Europa. Japón, Singapur, Malasia, Hong
Kong de Asia. Australia de Oceanía.
Industria Perfumes: La Favorita
Pequeña Industria: souvenirs” (Santiago, 2014)
Es menester anotar que la labor desarrollada por la Asociación Bolívar Tello, recibió
el reconocimiento internacional en el año 2014, por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) recibiendo el premio Ecuatorial el 5 de agosto de 2015.
Según el Diario El comercio edición del día 27 de marzo de 2019, la Asociación
Comunitaria Bolívar Tello, del Barrio Malvas de la parroquia Garzareal del cantón
91
Zapotillo, exportó el año pasado 100 litros de aceite esencial a Brasil, que son el 50% de
su producción anual, a un precio de venta que oscila entre 400 y 600 dólares. El resto de
la producción se utiliza para la elaboración de derivados como velas, inciensos y
aromatizantes. Este año, la asociación no hará la recolección del fruto, porque no alcanzó
la madurez esperada. Sin embargo, el nivel de exportación no ha sido interrumpido por
cuanto la asociación dispone de remanentes de años anteriores. Según su presidente,
Diego Lara, las lluvias fueron demasiado tardías y los frutos no alcanzaron las
condiciones requeridas.
Manufactura de ladrillos
En base al levantamiento de información de campo realizada durante los meses
de octubre y noviembre de 2019, se verifica la existencia de 4 familias dedicadas a la
producción de ladrillos artesanales, cuya comercialización se destina a la demanda
local y circunvecina, conforme se muestra en la tabla 27.
Tabla 27
Producción Ladrillos Artesanales
Propietario Producción Mensual Ingresos Por Venta
Segundo Quezada Sin información Sin información
(Guayabito, Malvas)
Cochas del almendro 20.000 ladrillos 4.000 dólares mensuales
Bolívar Cueva (Ceiba 10.000 ladrillos 2.200 dólares mensuales
Grande)
Abel Rogel (Garza real) 3000 ladrillos 900 dólares mensuales
92
3.2.9 Otras actividades generadoras de recursos económicos
Los habitantes de Garzareal, además de las actividades descritas anteriormente,
complementan la generación de recursos económicos a través de algunos
emprendimientos como:
Comercio
La actividad comercial en la parroquia Garzareal es relativamente baja,
circunscribiéndose a 16 pequeñas tiendas que expenden artículos de primera necesidad,
refrescos y golosinas. En la cabecera parroquial, existe un bazar y un restaurante que
prepara alimentos en forma ocasional. La Ceiba Grande cuenta con 2 restaurantes,
situación que se exponen en la tabla No. 28.
Tabla 28
Establecimientos Comerciales
Barrio Tiendas Restaurantes Bazar
Zapallal 2 0 0
Malvas 1 0 0
Carlucho 1 0 0
Bejucal 1 0 0
El Overal 1 0 0
Cochas Del Almendro 3 0 0
La Manga 1 0 0
Ceiba Grande 1 2 0
Balsa Real 0 0 0
Totumos 1 0 0
Hacienda Vieja 1 0 0 0
Garzareal 4 1 1
Total 16 3 1
93
Adicionalmente, es menester destacar la institucionalización de la “ Expoferia
Integral: agrícola, pecuaria, artesanal, de la pequeña industria, gastronómica, cultural y
turística, Garzareal 2019”, cuya primera edición tuvo lugar los días 29 y 30 de noviembre
de 2019, habiéndose observado una destacada presencia de los sectores agrícola,
pecuario, artesanal y gastronómico, constituyéndose este evento en la vitrina más
importante a través de la cual los diferentes sectores productivos de la parroquia
Garzareal exhiben a propios y extraños sus diferentes potencialidades.
El sector agrícola contó con una participación de cuarenta productores que
expusieron significativas muestras de más de veinticinco productos agrícolas de la zona,
corroborando la vocación agrícola del territorio y la capacidad de trabajo y
emprendimiento de sus habitantes. No menos importante fue la presencia del sector
artesanal que contó con la participación de diecinueve expositores, destacándose la
manufactura de productos como: dulce de leche, queso de leche de chiva, dulce de
papaya, dulce de ciruela, bizcochuelos, tejidos, bordados, modistería, entre los
principales. Especial mención merece la oferta gastronómica que exhibió platos típicos
como: tamales, humitas, caldo de gallina criolla, seco de gallina criolla, chivo al hueco,
variedad de postres, entre otras delicias.
Merece resaltar que este primer evento ferial, estuvo acompañado de actividades
culturales como la elección de la Reina de la Expoferia, presentaciones artísticas y el
gran baile popular, actividades que coadyuvaron al deleite de quienes se dieron cita a
disfrutar de tan importante evento.
94
Transporte
El transporte en la cabecera parroquial y sus respectivos barrios se realiza a través
de vehículos particulares, mismos que son contratados para atender las diferentes
necesidades de transporte de sus ciudadanos, incluido el transporte escolar que se
realiza en virtud de un convenio suscrito entre el GAD cantonal de Zapotillo y el GAD
Parroquial de Garzareal. En la cabecera parroquial, existen 6 familias que cuentan con
unidades pertenecientes a la Cooperativa de Transporte Gransoto S.A. y prestan sus
servicios de transporte de pasajeros y carga dentro y fuera de la parroquia.
Apicultura
El emprendimiento de la apicultura se observa en tres barrios de la parroquia con
un pequeño número de colmenas y producción de miel, situación que se detalla en la
tabla 29.
Tabla 29
Producción Apícola
Producción
Nro. Precio Botella
Barrio anual (2
Colmenas 500 cc
Cosechas)
Carlucho 2 20 botellas 6
La Manga * 0 0
Balsa Real 4 25 botellas 6
Total 6 45 botellas 12
* Robo de enjambres en Asociación 2 de febrero
95
Turismo
La parroquia Garzareal cuenta con los siguientes atractivos turísticos:
El Florecimiento de los Guayacanes.
Playas El Carrizo.
La Cueva de la leona.
La Cascada El Coronel.
El Área de Conservación Tumbesina-La Ceiba.
La Reserva del Bosque del Palo Santo.
Los Chorros de Agua en época invernal.
Estos sitios turísticos no cuentan con la infraestructura básica que permita el acceso
vehicular y peatonal, así como el confort y seguridad de los visitantes.
3.2.10 Amenazas y riesgos para las actividades económicas
Los productores de Garzareal a pesar que son beneficiarios en forma parcial de la
cobertura del Sistema de Riego Zapotillo; sin embargo, algunos sectores de vocación
agropecuaria de la parroquia, en forma repetida sufren los embates de las prolongadas
sequías que afectan significativamente su producción y por ende su supervivencia. De
otro lado, la producción agropecuaria y centros poblados se ven expuestos a los
desbordamientos del Rio Alamor y quebradas aledañas durante la temporada invernal.
La falta de centros de acopio y transformación de materias primas producidas en la
zona, afecta el abastecimiento del mercado, especialmente en el primero y último
trimestre de cada año, así como la sustentación de precios justos para los productores
agrícolas y ganaderos, que se ven obligados a vender sus excedentes en condiciones
desfavorables para su economía familiar.
96
3.2.11 Población Económicamente Activa del Cantón Zapotillo.
Según el PDOT del cantón Zapotillo 2015-2019, la población económicamente
activa del Cantón es de 4.437 habitantes, de los cuales 875 son mujeres y 3.562
hombres, representando el 46,06% del total de su población y a su vez el 2,05 de la PEA
de la Provincia de Loja. La población económicamente inactiva es de 5.092 personas.
A continuación, se expone la PEA cantonal distribuida en sus respectivas parroquias.
Tabla 30
Población Económicamente Activa de Zapotillo
Parroquia Pea Pea Respecto Del Cantón

Zapotillo 1.659 37,39
Cazaderos 462 10,49
Garzareal 584 13,16
Limones 507 11,42
Paletillas 882 19,87
Bolaspamba 343 7,73
Total 4.437 100.00
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010

3.2.12 Población Económicamente Activa de la Parroquia

Garzareal.
La población en el sector rural es un elemento clave y dinamizador de su economía,
cuya participación en el proceso productivo comienza a edad temprana y se prolonga
97
hasta edades muy avanzadas, por lo que es importante resaltar algunos conceptos que
nos permitan clarificar en mejor forma su contribución en las diferentes etapas de la vida.
Población en edad de trabajar (PET)
Según el INEC, la población en edad de trabajar se la considera a partir de los 10
años en adelante, en la parroquia de Garzareal alcanza los 1.375 habitantes según el
Censo de 2010, y representa el 77,16% del total de su población. La PET a su vez está
dividida en la población económicamente activa y la inactiva.
Población económicamente activa (PEA)
Según el INEC, la Población económicamente activa de Garzareal, alcanzó en el
2010 una cifra de 584 personas, que representan el 42,47% de la PET parroquial y
alcanzó el 13,16% de la PEA del cantón Zapotillo.
Población económicamente inactiva (PEI)

En el 2010, Garzareal contó con una población económicamente inactiva de 791
personas, que representó el 57,53% de la PET parroquial, como se observa en la tabla
31.
El INEC establece, en el 10,45% la población femenina económicamente activa en
la parroquia.
Tabla 31
Tipos de Población
Rangos De Edad Pet Pea % Pei %
10-14 Años 204 14 6,86 190 93,14
15-19 Años 186 66 35,48 120 64,52
20-24 Años 163 89 54,60 74 45,40
25-29 Años 115 65 56,52 50 43,48
30-34 Años 105 64 60,95 41 39,05
35-39 Años 101 56 55,45 45 44,55
98
40-44 Años 65 38 58,46 27 41,54

45-49 Años 73 43 58,90 30 41,10
50-54 Años 83 43 51,81 40 48,19
55-59 Años 67 32 47,76 35 52,24
60-64 Años 58 29 50,00 29 50,00
65-69 Años 50 22 44,00 28 56,00
70-74 Años 29 12 41,38 17 58,62
75-79 Años 35 7 20,00 28 80,00
80-84 Años 17 2 11,76 15 88,24
85-89 Años 16 1 6,25 15 93,75
90.94 Años 6 0 0,00 6 100,00
95-99 Años 2 1 50,00 1 50,00
Total 1375 584 42,47 791 57,53
Gráfico 1
Población
POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR Y

ECONOMICAMENTE ACTIVA DE GARZAREAL
250
200
150
100
50
PET PEA

99
3.2.13 Población económicamente activa y ocupada de Garzareal
Dentro de la población económicamente activa, el CPV-2010 (Censo de Población
y Vivienda) determina la población ocupada de la parroquia en 564 personas, mismas
que se dedican a diversas actividades productivas como:
Tabla 32
Población Ocupada por Ramas de Ocupación
Ramas De Ocupación Total % Hombres % Mujeres %
Población ocupada en agricultura,

silvicultura, caza y pesca 463 82,09 453 88,82 10 18,52
Población ocupada en manufactura 9 1,60 7 1,37 2 3,70
Población ocupada en comercio al por
mayor y menor 15 2,66 8 1,57 7 12,96
Población ocupada en el sector
público 38 6,74 22 4,31 16 29,63
Población ocupada en varias
actividades 39 6,91 20 3,92 19 35,19
Total 564 100 510 100 54 100
Como podemos observar en la tabla anterior, la población de Garzareal se ocupa
principalmente en labores agropecuarias en su mayoría, (82,09%), existiendo un 17,91%
que se dedica a los otros sectores de la economía parroquial.
100
3.2.14 Índices de pobreza
La pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es una medida de
pobreza multidimensional desarrollada en los años 80 por la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL). El método abarca cinco dimensiones y dentro de
cada una existe indicadores que miden privaciones:
1. Capacidad económica: Se toma en cuenta si los años de escolaridad del jefe
de hogar son menores o iguales a dos, y si existen más de tres personas por cada
persona ocupada del hogar.
2. Acceso a educación básica: si existen niños de 6 a 12 años que no asisten a
clases.
3. Acceso a vivienda: Si el piso es de tierra y las paredes son de caña, estera u
otros.
4. Acceso a servicios básicos: si no tiene servicio higiénico y el agua no es por
red pública.
5. Hacinamiento: si la relación de personas por dormitorio es mayor a tres.
Con estas consideraciones, según el INEC, la pobreza por NBI en Garzareal en los
últimos tres censos es la siguiente:
Tabla 33
Indicadores de Pobreza
Indicadores INEC 1990 2001 2010
Pobreza por NBI (hogares) 100% 95,60% 97,35%
Pobreza por NBI (personas) 100% 96,70% 98,25%

101
Situación que es preocupante, ya que es un indicador que mide el bienestar de los
hogares de una población.
3.2.15 Ingresos promedio por familia
Se estima que, en la parte alta del territorio, en un 90% las familias perciben un
ingreso inferior al salario mínimo vital (394,00 dólares), ya que la producción es temporal
y está vinculada a la temporada invernal que generalmente comprende el primer
semestre de cada año. Mientras que en la parte baja del territorio, debido a la influencia
del sistema de riego Zapotillo tienen la oportunidad de superar el salario mínimo vital
porque existe más oportunidades de trabajo y facilidades de cultivar en cualquier época
del año.
Según (Md. Cisneros, Morán, & Loyola, 2019), de las 365 familias analizadas, 97
consideran que sus ingresos superan la canasta básica (26,6%), mientras que 268 que
representan el 73,4% manifiestan que no alcanzan a satisfacerla, como se observa en la
tabla 34.
Tabla 34
Satisfacción de Canasta Básica
Condición No. Familias %
Satisfecha 97 26,6
Insatisfecha 268 73,4
Total 365 100
Fuente: Cisneros, Moran, Loyola, Análisis de la situación integral de salud de Garzareal, 2019
102
3.2.16 Condiciones de empleo de la población
Según (Md. Cisneros, Morán, & Loyola, 2019), de las 365 familias analizadas, las
condiciones de empleo de 872 personas económicamente activas, se muestran en la
tabla 35.
Tabla 35
Condiciones de Empleo
Empleo No. habitantes %
Permanente 261 29,9

Ocasional 436 50,0
Subempleo 103 11,8
No trabaja 72 8,3
Total 872 100
Fuente: Cisneros, Moran, Loyola, Análisis de la situación integral de salud de Garzareal, 2019
De la información contenida en la tabla precedente, se deduce que el 50% de la
población económicamente activa objeto del estudio cuenta con trabajo ocasional, por
cuanto está condicionada a las actividades agrícolas que son de tipo estacional. El
subempleo y el desempleo alcanzan un 20,1% del segmento poblacional analizado, lo
que incide notablemente en los niveles de ingresos y consecuentemente en el nivel de
vida de la población parroquial.
Las personas con discapacidad, contribuyen parcialmente al desempeño de
actividades productivas en función del tipo y grado de discapacidad que adolezcan.
Además, es necesario anotar que las personas que poseen el 100% de discapacidad
han accedido a los beneficios del bono Joaquín Gallegos Lara y al apoyo de la misión
Manuela Espejo, que les ha permitido acceder al bono de vivienda y otros beneficios
como: colchones, sillas de rueda, andadores, bastones, entre otras. También es
103
importante anotar que, por disposición legal tienen derecho a ser incorporados en las
nóminas de las instituciones públicas y privadas en igualdad de condiciones.
Según el CPV 2010 del INEC, las personas con discapacidad permanente por más
de un año de la parroquia alcanzan un total de 137, de las cuales 86 son varones
(62,77%) y 51 mujeres que representan el 27,23% del total parroquial. Las personas con
discapacidad físico-motora alcanzan el 29,20%. En segundo y tercer lugar, se ubican
las personas con discapacidad mental y visual alcanzando el 25,55% y 24,09%
respectivamente. Los otros tipos de discapacidad registran porcentajes de menor
preponderancia conforme se muestra en la tabla 36.
Tabla 36
Población con Discapacidad Permanente por más de un año
Tipos De Discapacidad Total %
Población Con Discapacidad Mental 35 25,55
Población Con Discapacidad Psiquiátrica 10 7,30
Población Con Discapacidad Físico – Motora 40 29,20
Población Con Discapacidad Visual 33 24,09
Población Con Discapacidad Auditiva 14 10,21
Población Con Otras Discapacidades 5 3,65

Total 137 100
Mientras que el trabajo infantil se puede evidenciar aún en un 10%, y el 6% de las
mujeres trabaja en la agricultura para el sustento familiar.
104
3.3 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El diagnóstico del sistema de Asentamientos Humanos nos permite analizar las
comunidades existentes en el territorio parroquial, sus problemas de conectividad,
acceso a servicios básicos, vivienda saludable, calidad de vida, formas de uso y
ocupación del suelo; así como su interacción con el medio natural en la realización de
sus diversas actividades económicas.
Los primeros asentamientos de lo que hoy es la parroquia Garzareal, datan de
1926, cuando gente que trabajaba y vivía en los alrededores de Zapotillo, llegó en busca
de tierras cultivables. La familia Borgues fue la primera en asentarse, y poco a poco
fueron llegando amigos y familiares. Hoy, con 12 barrios, 18 caseríos y la cabecera
parroquial, es una de las 6 parroquias rurales del cantón Zapotillo de la Provincia de Loja.
Tabla 39
Descripción De Los Asentamientos Humanos De Garzareal
Barrios Descripción
Garzareal La Ceiba Grande es la puerta de entrada a la cabecera parroquial,

articulada por el eje vial 1 en una extensión de 3 kilómetros, la vía
se encuentra en buen estado, con calzada de lastre. Estas
Ceiba Grande poblaciones ocupan parte del territorio oriental de la parroquia.
Hacienda Vieja 1 Estos asentamientos humanos se hallan ubicados a la lo largo de la

plataforma del canal de riego zapotillo y la margen derecha del rio
Hacienda Vieja 2 Alamor. Geográficamente ocupan parte del territorio oriental de la
parroquia y se hallan articulados con la cabecera parroquial a través
del eje vial 4*.
Zapallal Estos barrios se hallan ocupando parte de la zona oriental, sur y
parte de la zona occidental de la parroquia, están articulados por el
Malvas eje vial Nro. 3* en una longitud de 18,2 km con calzada de lastre
Totumos natural
Cochas del almendro Estos barrios son los asentamientos humanos más alejados de la
cabecera parroquial y se hallan articulados por el eje vial 2* en una
Carlucho longitud de 30,5 Km con calzada de lastre natural. Si bien en la
105
La manga época de verano la vía se encuentra en buen estado, no es menos

cierto que es propensa a ser interrumpida en temporada invernal,
El overal debido a que carece de cunetas y su sistema de alcantarillas no
cubre el 100%. Geográficamente ocupan la parte nororiental, norte
Bejucal y parte de la zona occidental del territorio parroquial.
Balsa real
* Estructura vial interna de la parroquia

3.3.1 Distribución de la población
3.3.2 Uso y Ocupación del Suelo
Actualmente, el suelo de la parroquia Garzareal en un 78,04% está cubierto de
bosque nativo, el 20,27% lo constituye la zona agropecuaria, y solamente un 0,24% de
su territorio es zona poblada, situación que se visualiza en la tabla 37.
Tabla 37
Uso de Suelo
Cobertura Área (Ha) %
Área Poblada 44,93 0,24

Área Sin Cobertura Vegetal 16,95 0,09
Bosque Nativo 14.819,11 78,04
Infraestructura (Zona Antrópica) 21,78 0,11
Natural (Agua) 97,57 0,51
Tierra Agropecuaria 3.848,19 20,27
Vegetación Arbustiva 139,82 0,74
Total 18.988,35 100
Fuente: Ministerio del Ambiente SUIA, Cobertura y Uso de la Tierra, CUT, 2018
A continuación, en el mapa 22 se visualiza el uso actual del suelo de la parroquia.
106
Mapa 22
Uso de Suelo
Fuente: Ministerio del Ambiente SUIA, Cobertura y Uso de la Tierra, CUT, 2018
De las 3.848,19 ha. de zona agropecuaria, según el MAGAP, en el primer semestre
de 2019, Garzareal destinó 664,48 ha. al cultivo del maíz amarillo duro y 272,64 ha. al
cultivo del arroz, que los realiza principalmente en el área de influencia del sistema de
riego Zapotillo, situación que se visualiza en mapa 23.
107
Mapa 23
Áreas de Cultivo de Arroz y Maíz
Fuente: MAGAP, Estimación de Superficie Sembrada de Maíz y Arroz, Periodo enero-junio 2019
Según el art. 54 (COOTAD, 2014) literal c) correspondiente a las funciones del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal “Establecer el régimen de uso del suelo
y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación,
lotización, división, o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la
planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales;”
En concordancia, el art. 55 (COOTAD, 2014), que habla de las competencias
exclusivas del GAD Municipal, en su literal b) dice: “ejercer el control sobre el uso y
ocupación del suelo en el cantón”. En este contexto, es al GAD cantonal que
corresponde la emisión de permisos de construcción, líneas de fábrica, aprobación de
planos, establecimiento de áreas verdes, entre otras.
108
Por lo tanto, el GAD cantonal de Zapotillo ha emitido las siguientes ordenanzas:
 Ordenanza que declara como zona urbana de promoción inmediata a las
cabeceras parroquiales de Mangahurco, Paletillas, Garzaguachana,
Limones y Bolaspamba y centros poblados del cantón, para efectos de
legalización de la tierra.
 Ordenanza municipal que incorpora la normativa para la eliminación de las
barreras urbanísticas y arquitectónicas para la accesibilidad para las
personas con discapacidad y movilidad reducida, así como establece las
sanciones y multas a su incumplimiento.
 Ordenanza de ornato y línea de fábrica de los inmuebles a construirse y de
los construidos, dentro de las parroquias urbanas y rurales del cantón.
En cuanto a sus barrios, estos son poblados sin un ordenamiento territorial urbanístico
previo.
3.3.3 Seguridad y Convivencia ciudadana
La Parroquia Garzareal en el ámbito de la seguridad ciudadana en la actualidad
cuenta con la Tenencia política a cargo del Sr. Jorge Luis Panamito Vargas como
primera autoridad civil de la parroquia, que se encarga de cumplir y hacer cumplir entre
otras las siguientes disposiciones legales y constitucionales:
 Ejercer en su jurisdicción las facultades del/la Jefe/a Político/a.
 Presentar al Jefe/a Político/a un resumen de sus actuaciones y actividades.
 Cumplir todas las órdenes que emanen de los/las jefes/as políticos/as y más
superiores jerárquicos.
109
 Coordinar el plan de desarrollo parroquial, receptando y canalizando las
necesidades de la parroquia.
 Coordinar los operativos de control de la delincuencia con la fuerza pública.
 Otorgar guías de movilización de semovientes y llevar el registro de razas y
hierros.
 Controlar el desarrollo de espectáculos públicos en los parques de diversión y
juegos mecánicos.
 Ejercer el control para evitar la especulación con apoyo de la fuerza pública, por
delegación del/la Intendente de Policía.
 Ejercer el control del cumplimiento de los permisos anuales de funcionamiento
en los establecimientos de la parroquia e informar periódicamente al/la Jefe/a
Político/a.
 Apoyar al Tribunal Electoral en los procesos electorales, entre otras.
(Gobernación de Chimborazo, 2019)
Para garantizar la seguridad y convivencia ciudadana, a nivel de país se ha
implementado el Sistema ECU 911, que articula a las entidades públicas, puestos de
auxilio inmediato con el fin de atender las emergencias que se presenten dentro del
territorio nacional tanto a nivel personal, doméstico y colectivo. En este ámbito, la
parroquia cuenta con la Unidad de Policía Comunitaria (UPC) que funciona en un
moderno edificio en el centro de la parroquia Garzareal. A noviembre de 2019, está a
cargo del mismo la Subteniente Gudiño Mora, quien con su equipo realiza patrullajes
diarios tanto en la cabecera parroquial como en los diferentes barrios. A criterio de la
responsable de la UPC, en la parroquia no existen problemas de inseguridad, el ambiente
110
es muy tranquilo, no existiendo problemas de alcoholismo, drogadicción, cuatrerismo ni
robos a domicilios.
El principal motivo de denuncia es por maltrato intrafamiliar (de esposo a esposa).
La UPC Garzareal, cuenta con la siguiente infraestructura y equipamiento:
Tabla 38
Infraestructura y Equipamiento
Descripción Cantidad Observaciones

Retenes Policiales 1 Las llamadas de
Efectivos Policiales 4 emergencia se
Vehículos Patrulleros 1 Camioneta receptan a través
Frecuencia De Patrullaje Diaria del ECU-911 o en
Tiempo en que se acude forma directa a
en los auxilios Depende de la distancia los celulares de
Tipos De Auxilio Violencia intrafamiliar los efectivos
Coordinación Con Otras policiales
Instituciones Junta parroquial, Centro de Salud.
Coordinación Con La No
Ciudadanía
Charlas No
Equipamiento Radiotransmisores
Fuente: UPC Garzareal, Subteniente Gudiño Mora, octubre 2019

3.3.4 Acceso a los Servicios Básicos
De acuerdo al PDOT de Zapotillo 2015-2019, “la alta dispersión del hábitat y la baja
densidad poblacional dificulta la dotación de servicios básicos, sobre todo de agua y
111
sistemas de saneamiento; constituyéndose el sector rural en área en donde existe un
mayor déficit en cuanto a estos servicios, sobre todo de agua entubada”.
Agua potable
Los habitantes de la cabecera Parroquial de Garzareal así como de los respectivos
barrios, carecen en su totalidad del servicio de agua potable, el abastecimiento de agua
existente corresponde a un sistema de agua entubado.
Según el Censo del INEC 2010, en la parroquia el 22,75% de viviendas poseían el
servicio de agua por tubería en su interior y el 14,64% de viviendas contaban con
abastecimiento de agua por red pública en su vivienda.
De acuerdo al levantamiento de información de campo realizado en los meses de
octubre y noviembre de 2019, la cobertura de agua para consumo humano es de 98,17%
quedando un déficit del servicio del 1,83%, que se focaliza en el Barrio Balsa Real,
situación que se visualiza en la tabla 39.
Tabla 39
Abastecimiento de Agua
% No
Nro. de Familias Beneficiadas Cobertura Disponen Déficit
Barrios Observaciones
Familias con Agua Entubada del de (%)
Servicio Servicio
Cochas Del 70 70 La captan de la 100 0 0,00 servicio parcial
Almendro quebrada La Puente. 4 horas al día
Carlucho 17 17 La captan de la 100 0 0,00 servicio parcial
quebrada La Puente. 2 horas al día
La Manga 16 16 100 0 0,00 agua a cargo
del municipio
Bejucal 35 35 100 0 0,00
Totumos 20 20 100 0 0,00 agua de mala
calidad
Malvas 30 30 100 0 0,00 agua con cal,
dejando un día
Overal 20 20 agua de pozo 100 0 0,00
profundo
Zapallal 40 40 subterránea 100 0 0,00
Ceiba Grande 200 200, subterránea 100 0 0,00 agua de bidón
para tomar
112
Hacienda 20 20 100 0 0,00 permanente,

Vieja Sector 2 muy buena
Balsa Real 11 0 Infraestructura 0 11 100 tanquero del
inconclusa GAD de
zapotillo el
viernes
Hacienda 25 25 pozo subterráneo 100 0 0,00 permanente
Vieja Sector 1
Garzareal 98 98 subterránea tratada 100 0 0,00 permanente
con cloro
Total 602 591 familias poseen el 98,17 11 1,83
servicio
Las fuentes de captación de los sistemas de agua para consumo humano de los
diferentes barrios la constituyen los pozos subterráneos, construidos en diferentes sitios
de la geografía parroquial.
Según el Análisis de Salud de Garzareal (Md. Cisneros, Morán, & Loyola, 2019), en
lo que respecta al tratamiento del agua previo al consumo tenemos, que el 44,9% la
hierven antes de consumirla, el 38,4% la consumen tal y como llega de la tubería, lo cual
constituye un factor de riesgo considerable para la generación de enfermedades
gastrointestinales, conforme se muestra en la tabla 40.
Tabla 40
Tratamiento de Agua por la Población
Tratamiento Del Agua No. Familias %
La Hierven 164 44,9
La Echan Cloro 7 1,9
La Filtran 0 0,0
Compran Agua Purificada 54 14,8
Ninguno 140 38,4
Total 365 100
Fuente: Cisneros, Moran, Loyola, Análisis de la situación Integral de Salud Garzareal, 2019
113
Alcantarillado
Según el Censo del INEC 2010, 16 viviendas de la cabecera parroquial, que
equivalen al 3,60% eliminan las aguas servidas por red pública de alcantarillado y 68
poseen un adecuado sistema de eliminación de excretas (15,32%).
Debido a la dispersión de las viviendas de la parroquia Garzareal se ha
implementado el servicio de letrinización y pozos sépticos en la mayoría de los barrios,
la cabecera parroquial actualmente cuenta con alcantarillado sanitario que se ubica en
los alrededores del parque central y alcanza a cubrir al 100% de los hogares de esa área
(27 familias), 519 familias tienen acceso al servicio de letrinización y pozo séptico lo
que significa que en conjunto se alcanza una cobertura del 90,7% de las familias. El
barrio Balsa Real no poseen el servicio de letrinización, por lo que sus deposiciones lo
hacen al aire libre, situación que sumada a la carencia del servicio en otros barrios
especialmente de Ceiba Grande alcanzan un déficit de letrinización del 9,30% de las
familias, situación que se visualiza en la tabla 41.
114
Tabla 41
Letrinización
Barrios Nro. De Familias que % Déficit de Déficit
Familias Disponen del Cobertura Letrinas (%)
Servicio del Servicio
Cochas Del 70 70 100,00 0 0,00

Almendro
Carlucho 17 17 100,00 0 0,00
La Manga 16 16 100,00 0 0,00
Bejucal 35 35 100,00 0 0,00
Totumos 20 18 90,00 2 10,00
Malvas 30 30 100,00 0 0,00
Overal 20 16 80,00 4 20,00
Zapallal 40 32 80,00 8 20,00
Ceiba Grande 200 170 85,00 30 15,00
Hacienda Vieja II 20 20 100,00 0 0,00
Balsa Real 11 0 0,00 11 100,00
Hacienda Vieja I 25 24 96,00 1 4,00
Garzareal 98 71 letrinas y 27 100,00 0 0,00

(Alcantarillado
Sanitario)
Total 602 546 90,70 56 9,30

En síntesis, el tratamiento de los residuos líquidos de las familias, se las canaliza
de dos maneras: a través de letrinas a los pozos sépticos construidos para tal fin; y, el
resto de las aguas servidas de las actividades domésticas de las familias son canalizadas
115
a las áreas circundantes de las viviendas y quebradas, convirtiéndose en focos de
infección, contaminación ambiental, criadero de mosquitos y malos olores, situación
que se agudiza especialmente en los barrios más densamente poblados.
Energía eléctrica
El servicio de energía eléctrica en la Parroquia ha sido una de las necesidades
mejor atendidas. Según datos del censo 2010, 387 familias de las 453 de Garzareal,
es decir un 87,16% contaban con servicio eléctrico de empresa pública.
A 2019, de acuerdo al levantamiento de información de campo octubre-noviembre
2019, en lo que se refiere al alumbrado público se estima una cobertura del servicio del
34,62%, existiendo un déficit del 65,38%.
En la tabla 42 se muestra la disponibilidad del servicio de energía eléctrica al 2019
en los hogares de la parroquia.
Tabla 42
Disponibilidad de Energía Eléctrica
Nro. Familias % de
Familias sin % Déficit % Déficit de
de con Dotación
Barrios Energía del Alumbrado
Famili Energía del
Eléctrica Servicio Publico
as Eléctrica Servicio
Cochas Del
70 70 100 0 0 0
Almendro
Carlucho 17 12 70,59 5 29,41 100
La Manga 16 16 100 0 0 100
Bejucal 35 35 100 0 0 50
Totumos 20 20 100 0 0 100
Malvas 30 30 100 0 0 35
Overal 20 16 80 4 20,00 60
Zapallal 40 40 100 0 0 60
Ceiba Grande 200 190 95 10 5,00 60
Hacienda Vieja
20 20 100 0 0 100
Sector Dos
Balsa Real 11 11 100 0 0 70
Hacienda Vieja
25 19 76 6 24,00 95
Sector Uno
116
Garzareal 98 98 100 0 0 20
Total 602 577 95,85 25 4,15 65,38
Del levantamiento de información de campo octubre-noviembre 2019 se estima que
el 95,85% de la población de Garzareal posee el servicio de energía eléctrica en los
hogares existiendo un déficit del 4,15%.
Manejo de desechos sólidos
En el sector rural, los desechos orgánicos son aprovechados como abono o
alimento para animales domésticos. En cuanto a los desechos no biodegradables en los
barrios que no cuentan con el servicio de recolección por parte del GAD municipal,
generalmente son arrojados a terrenos baldíos, quebradas o ríos, quemados o
enterrados, generando un problema de contaminación ambiental y salud para la
población.
De acuerdo a lo dispuesto en el art. 55, literal d) (COOTAD, 2014), el manejo de
desechos sólidos es una competencia exclusiva del GAD Municipal, actualmente ésta se
realiza a través del carro recolector con dos frecuencias semanales, los días martes y
jueves, sin ningún criterio de clasificación, cobertura que alcanza la cabecera parroquial
y el barrio La Ceiba Grande. En el Barrio Zapallal, la recolección de la basura la hacen
una vez a la semana los días miércoles, el resto de barrios carecen del servicio.
Servicios de Salud
En el País está en vigencia un nuevo modelo de gestión de salud pública, que tiene
por objeto desconcentrar la administración de las direcciones provinciales, para brindar
117
una mejor atención médica a la población a través de la conformación de distritos y
circuitos. Según el PDOT 2015-2019, el cantón Zapotillo cuenta con un centro de salud
ubicado en la cabecera cantonal, dos subcentros de salud (en Paletillas y Mangahurco)
y seis puestos de salud (Garzareal, Cazaderos, Miraflores, Progreso, Transito
Mangahurquillo y Tronco Quemado).
El puesto de Salud “Vicente Rodríguez Witt” ubicado en la cabecera parroquial
de Garzareal brinda los siguientes servicios: medicina general, odontología y enfermería,
mismas que funcionan en forma permanente de lunes a viernes con horarios de 08h00
a 17h00.
Según (Md. Cisneros, Morán, & Loyola, 2019), el centro de salud cuenta con la
siguiente infraestructura física:
Residencia Médica: actualmente destinada a sala de almacenaje y reuniones de
Personal.
Odontología: Se dispone de un Consultorio para la atención correspondiente.
Farmacia: área destinada al almacenaje y dispensación de medicamentos e
insumos médicos.
Estadística: Destinada para clasificar y ordenar las historias clínicas.
Observación: estancia temporal para procedimiento corto, tales como hidratación,
curaciones o nebulizaciones.
Consultorio Médico: destinado a la atención medica de los Usuarios.
Enfermería: comparte sala con estadística, utilizada para la preparación de
pacientes previo a la atención médica; así como, el agendamiento y aplicación de
inyecciones y antropometría.
118
Bodega: área destinada al almacenaje y resguardo de utilería y demás enseres.
Vacunatorio: almacenaje y dispensación de vacunas.
De acuerdo al funcionamiento del sistema de salud del Ecuador, los pacientes que
presentan cuadros clínicos de mayor gravedad son derivados al Centro de Salud de
Zapotillo o a hospitales de la provincia o del país según sea el caso.
Adicionalmente, la parroquia Garzareal cuenta con el Dispensario Médico Del
Seguro Social Campesino, en el barrio La Ceiba Grande, el cual presta atención médica
a sus afiliados, en horario de 08h00 a 16h30. Dispone de 2 médicos, 1 odontólogo y 2
auxiliares. Atiende a 11 organizaciones de campesinos:
1. Ceiba Grande (Garzareal)

2. Higuerón
3. Ceiba Chica
4. Cochas del Almendro (Garzareal)
5. Valle Hermoso (Zapotillo)
6. Chambarango (Garzareal)
7. Paletillas
8. San Antonio
9. Tambillo
10. Pueblo Nuevo
11. Garzareal.
La tabla 43 resume los servicios de salud que se prestan en la parroquia Garzareal.
Tabla 43
Establecimientos de Salud
Denominación Servicios Prestados Personal Infraestructura

Consulta general 1 médico Rural Consultorio médico
Atención inicial 1 enfermera Sala de Espera
Puesto de Salud Vacunas Farmacia
“Vicente Rodríguez
Planificación familiar Bodega
Witt”
Primeros auxilios Vacunatorio
Brigadas médicas Sala de Observación
119
Residencia Médica
3 baños
Enfermería -
Estadística
Consultorio
Odontología 1 odontólogo
Odontológico
Atención básica 2 médicos Consultorio médico
Dispensario 2 auxiliar de
Médico del Seguro Primeros auxilios Sala de Espera
enfermería
Social Campesino
Brigadas médicas 1 odontólogo
De acuerdo al Análisis de la Situación Integral de Salud comunidad Garzareal
(2019), las principales causas de morbilidad trasmisible en el periodo abril-junio 2019, la
encabezan las enfermedades respiratorias con un total de 201 casos, le siguen las
enfermedades gastrointestinales y finalmente las enfermedades del aparato
genitourinario” conforme se demuestra en la tabla 44.
Tabla 44
Causas Morbilidad Aguda Transmisible
Código
No. Patologías Hombres % Mujeres % Total %
Cie 10
1 Rinofaringitis Aguda JOOX 107 26,1 94 27,1 201 26,6
Gastroenteritis De Pres. Origen
2 A09 84 20,5 71 20,5 155 20,5
Infeccioso
3 Infección De Vías Urinarias N390 64 15,6 57 16,4 121 16,0
4 Parasitosis Intestinal B829 60 14,6 55 15,9 115 15,2
5 Faringitis Aguda No Especificada J029 58 14,1 41 11,8 99 13,1
6 Impétigo Ampolloso L01 21 5,1 11 3,2 32 4,2
7 Faringoamigdalitis Estreptocócica J030 13 3,2 9 2,6 22 2,9
8 Vaginitis Aguda N760 0 0,0 5 1,4 5 0,7
9 Amigdalitis No Especificada J039 3 0,7 2 0,6 5 0,7
Candidiasis De La Vulva Y La
10 B373 0 0,0 2 0,6 2 0,3
Vagina
Total 410 100 347 100 757 100
120
Las principales causas de morbilidad no trasmisible en Garzareal de acuerdo (Md.
Cisneros, Morán, & Loyola, 2019), sobresalen la hipertensión arterial y diabetes mellitus,
registrándose 81 y 72 casos respectivamente, en el trimestre comprendido entre abril y
junio 2019. Las demás patologías registran una menor recurrencia conforme se muestra
en la tabla 45.
Tabla 45
Causas de Morbilidad no Transmisible
Código
Nro. Patología Hombres % Mujeres % Total %
CIE 10
1 Hipertensión Arterial I10X 39 20,4 42 20,7 81 20,6
2 Diabetes Mellitus E119 33 17,3 39 19,2 72 18,3
3 Radiculopatía M542 28 14,7 34 16,7 62 15,7
4 Caries de la Dentina K021 25 13,1 30 14,8 55 14,0
5 Dolor de Articulación M255 20 10,5 21 10,3 41 10,4
Otras Dermatitis
6 Atópicas L208 17 8,9 15 7,4 32 8,1
7 Necrosis de la pulpa K041 13 6,8 11 5,4 24 6,1
8 Resto Radicular K083 9 4,7 7 3,4 16 4,1
9 Dispepsia K30X 4 2,1 2 1,0 6 1,5
10 Cefalea R51X 3 1,6 2 1,0 5 1,3
TOTAL 191 100 203 100 394 100
En lo que tiene relación a la morbilidad materno-infantil, en el periodo abril-julio de
2019, se registraron 17 embarazos en Garzareal, de las cuales el 33% fueron atendidas
en el Puesto de salud por sintomatología relacionada a la infección de vías urinarias y un
22,2 % por anemia durante el periodo de gestación, conforme se expone en la tabla 46.
121
Tabla 46
Morbilidad Materno-Infantil
Enfermedad No. de casos %

Infección de Vías Urinarias en el
6 33,3
Embarazo
Infección Vaginal Obstétrica 3 16,7
Anemia del Embarazo 4 22,2
Amenaza de Aborto 0 0,0
Trastornos Hipertensivos del
0 0,0
Embarazo
Control Subsecuente 5 27,8
Otras 0 0,0
Total 18 100
En cuanto a la morbilidad infantil, como podemos observar en la tabla 47, la
patología más relevante son las infecciones respiratorias superiores con una incidencia
del 66,7%, seguida por las enfermedades diarreicas agudas con un 13,10%; las demás
patologías registran cifras de menor relevancia.
Tabla 47
Causas de Morbilidad Infantil
Enfermedad Hombres % Mujeres % Total %

Infecciones Respiratorias
Superiores 86 72,3 72 61,0 158 66,7
Neumonía 1 0,8 2 1,7 3 1,3
Otitis Media Aguda 1 0,8 1 0,8 2 0,8
Gastroenteritis Bacteriana 3 2,5 7 5,9 10 4,2
Enfermedad Diarreica Aguda 16 13,4 15 12,7 31 13,1
Parasitosis Intestinal 6 5,0 10 8,5 16 6,8
Impétigo 1 0,8 3 2,5 4 1,7
Infección De Vías Urinarias 3 2,5 5 4,2 8 3,4
Vaginosis 0 0,0 2 1,7 2 0,8
Otras 2 1,7 1 0,8 3 1,3
Total 119 100 118 100 237 100
122
Servicios de Educación
De acuerdo al actual modelo educativo, implementado por el Ministerio de
Educación y Cultura, la administración de la educación se halla basada en distritos y
circuitos. En este contexto, Garzareal pertenece al Distrito 11D09C04 y cuenta con 11
establecimientos educativos unidocentes de educación básica en los barrios rurales,
excepto la escuela “Batallón Córdova” del barrio Cochas del Almendro, que cuenta con
dos profesores; ofrecen los niveles de primero a séptimo año de educación básica. En
la cabecera parroquial existe la escuela “Zamora” que cuenta con 5 docentes con los
niveles de primero a décimo año de básica, conforme se muestra en la tabla 48.
Tabla 48
Establecimientos Educativos
Institución Barrio Tipo de Nivel No. de % No. de %
Docentes Estudiantes
Batallón Cochas del Educación 2 11,76 23 11,62
General Almendro Básica
Córdova
Manuel Gonzalo La Manga Educación 1 5,88 13 6,57
Bustamante Básica
Seis de Bejucal Educación 1 5,88 15 7,58
Diciembre Básica
Gloria Vicenta Totumos Educación 1 5,88 12 6,06
Chiriboga Básica
María Malvas Inicial y 1 5,88 14 7,07
Genoveva Ortiz Educación
Básica
Bernardina Overal Inicial y 1 5,88 18 9,09
Moncada Educación
Básica
Cabo Daniel Zapallal Educación 1 5,88 12 6,06
Martínez Básica
Los Andes Ceiba Educación 1 5,88 7 3,54
Grande Básica
Nicolás Burneo Hacienda Educación 1 5,88 20 10,10
Arias Vieja Sector Básica
2
Treinta de Balsa Real Educación 1 5,88 4 2,02
Agosto Básica
Cuatro de Hacienda Educación 1 5,88 12 6,06
Agosto Vieja Sector Básica
1
123
Zamora Garzareal Educación 5 29,41 48 24,24

Básica
Total 17 100 198 100
Fuente: Dirección Zonal de Planificación, 2019 MEC (Archivo maestro de Instituciones Educativas)
La escuela Zamora de la cabecera parroquial registra la mayor población
estudiantil, con un total de 48 alumnos que representan el 24,24%, con presencia
estudiantil en los diez niveles de educación general básica. En segundo lugar, se ubica
la escuela Batallón Córdova del barrio Cochas del Almendro con 23 alumnos que
representan el 11,62% de la población estudiantil parroquial, distribuidos en los siete
niveles y en último lugar, la escuela 30 de agosto con 4 alumnos en los niveles cuarto y
quinto, situación que se visualiza en la tabla 49.
Tabla 49
Número de Estudiantes Matriculados Abril 2019 - Enero 2020
Institución Niveles de Educación General Básica
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
Batallón General Córdova 3 1 2 3 7 3 4 0 0 0 23
Manuel Gonzalo 0 3 1 0 3 1 5 0 0 0 13
Bustamante
Seis De Diciembre 2 4 0 1 6 0 2 0 0 0 15
Gloria Vicente Chiriboga 1 3 3 2 3 0 0 0 0 0 12
María Genoveva Ortiz 2 2 1 3 4 0 2 0 0 0 14
Bernardina Moncada 3 0 6 2 1 4 2 0 0 0 18
Cabo Daniel Martínez 1 2 1 1 4 2 1 0 0 0 12
Los Andes 0 0 1 1 1 3 1 0 0 0 7
Nicolás Burneo Arias 3 3 5 1 3 3 2 0 0 0 20
Treinta De Agosto 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 4
124
Cuatro De Agosto 1 1 3 5 1 1 0 0 0 0 12
Zamora 2 3 1 5 2 3 4 10 6 12 48
Total 18 22 24 26 37 20 23 10 6 12 198
Fuente: Dirección Zonal de Planificación, 2019 MEC (Archivo maestro de Instituciones Educativas)
Según el PDOT parroquial, actualización 2014-2019, en la parroquia existían 273
estudiantes de educación regular, en la actualidad según datos del Ministerio de
Educación y Cultura, se encuentran matriculados 198 alumnos en el periodo abril 2019–
enero 2020, situación que presenta un decremento del 27,47%, lo que significa que, en
los últimos cinco años la población estudiantil de educación regular ha decrecido a un
ritmo promedio del 5,5% anual.
Este comportamiento, a decir de los moradores de la parroquia, se explica por la
existencia de la Unidad Educativa Brasil, ubicada en el barrio Ceiba Chica del cantón
Zapotillo, que cuenta con los niveles de educación básica y de bachillerato; y, por el
convenio de movilización estudiantil suscrito por los GAD cantonal y parroquial, que
posibilitan que la población estudiantil asista a la Unidad Educativa Brasil y centros
educativos cantonal, bajo el criterio de mejor calidad del servicio.
Acceso a Vivienda
Al constituir la vivienda, el lugar donde la familia se protege del ambiente externo
en busca de confort y bienestar, representa un elemento fundamental para el desarrollo
armónico de la misma. De acuerdo al PDOT Zapotillo 2014-2019, “la mayoría de las
viviendas a nivel cantonal en el sector rural es de adobe o tapia, ello debido a diferentes
factores, entre los más determinantes el cultural y el económico”, sistema constructivo
125
que no ha sido modernizado, lo que incide en que las mismas no reúnan condiciones de
salud y bienestar que en la actualidad el ser humano necesita.
Según el censo 2010, en Garzareal existen 453 jefes de hogar de los cuales 385
son hombres (84,99%), y 68 son mujeres (15,01%). Estos hogares viven en 444
viviendas particulares, de las cuales 334 son propias (73,73%) y presentan las siguientes
características:
Tabla 50
Condiciones de Habitabilidad
Condiciones De Habitabilidad
Nro. De Viviendas
Aceptables Recuperables Irrecuperables
444 25 116 303
% 5,63 26,13 68,24
El censo señala además que 428 hogares (94,48%), habitan en viviendas con
características físicas inadecuadas y 142 (31,35%) presentan condiciones de
hacinamiento. Existe además un déficit habitacional cualitativo del 26,13% y un déficit
habitacional cuantitativo del 68,24%.
Según el diagnóstico realizado en el año 2011, existen 426 viviendas, mismas que
están divididas en las siguientes modalidades:
Familiares: 380 viviendas habitadas por una sola familia (89,20%)
Plurifamiliares: 46 viviendas donde habitan más de una familia (10,80%).
Existiendo un déficit de 50 viviendas (11,74%) el 19,48% de viviendas en mal
estado y el 37,79% de viviendas se encuentran en zonas de riesgo, como se muestra en
la tabla 51.
126
Tabla 51
Situación de la Vivienda
Viviendas En Condiciones
Viviendas Viviendas Déficit De
Barrios En Mal Peligrosas
Unifamiliares Plurifamiliares Vivienda
Estado (Constr. Nueva)
Cochas Del
63 3 4 12 13
Almendro
Carlucho 17 3 3 5 2
La Manga 17 1 2 1 13
Bejucal (Pavas) 27 1 1 2 15
Totumos 13 2 2 0 4
Malvas 25 4 4 3 19
Overal 13 4 4 1 8
Zapallal 35 3 3 5 9
Ceiba Grande 49 8 8 26 31
Hacienda Vieja
15 3 4 4 8
Sector 2
Balsa Real 18 1 1 4 8
Hacienda Vieja
19 2 3 5 9
Sector 1
Garzareal 69 11 11 15 22
Total 380 46 50 83 161
% 89,29% 10,80% 11,74% 19,48% 37,79%

Fuente: Actualización PDOT Garzareal, 2014-2019
Situación de Tenencia de la Vivienda
Respecto a la tenencia de la vivienda se estima que, el 47,42% de las familias
poseen vivienda propia y pagada, el 2,43% en proceso de pago, el 20,80 % fue adquirida
por donación, herencia o por posesión, el 15,70 % es prestada en forma gratuita, el 1,52
% la habitan por servicios prestados, el 8,80 % es arrendada y el 0,20 % está ocupado
por anticresis, como se expone en la tabla 52.
127
Tabla 52
Tenencia de la Vivienda
Situación Nro. de Familias %

Propia y Pagada 202 47,42
Propia y en Proceso de Pago 11 2,43
Propia (Donada, Heredada o por Posesión) 94 20,80
Prestada o Cedida (forma gratuita) 71 15,70
Por Servicios 7 1,52
Arrendada 40 8,80
Anticresis 1 0,20
Total 426 100
Infraestructura y Equipamiento
La cabecera parroquial de Garzareal dispone de la siguiente infraestructura y
equipamiento:
Dos puentes de acceso a la parroquia, el uno sobre el rio Alamor y el otro sobre la
quebrada Garzaguachana.
Un parque central, distribuido en tres áreas, cuyas calles son adoquinadas y en
buen estado, cuenta con alumbrado público y faroles para su iluminación, bancas
metálicas para el descanso y confort de sus visitantes. Cuenta con un monumento erigido
al ave emblemática de la parroquia, la Garza real.
A 50 metros del parque, se encuentra la planta de tratamiento de aguas residuales
y junto a ésta una batería de servicios higiénicos públicos.
La cabecera parroquial dispone de insuficiente señalética horizontal y vertical para
regular el tránsito peatonal y vehicular, sus calles carecen de señalética de denominación
y sus casas de numeración.
128
Excepto el parque central, el resto de calles de la cabecera parroquial son lastradas
y carecen de aceras y bordillos.
En lo que respecta al alcantarillado sanitario éste se circunscribe a las calles de la
plaza central, cuyas aguas servidas son conducidas a la planta de tratamiento de aguas
residuales, misma que de acuerdo al criterio de las autoridades de la Junta Parroquial no
ha recibido ningún mantenimiento en los últimos años, y por lo mismo su funcionamiento
es irregular. El resto del área urbana de la cabecera parroquial, no dispone de
alcantarillado sanitario y la disposición de desechos líquidos la realizan a pozos sépticos
construidos para cada una de las viviendas.
La cabecera parroquial carece en su totalidad de alcantarillado pluvial.
Las viviendas son construidas en adobe y cubierta de teja, así como de hormigón
armado, ladrillo y cubierta de Eternit o zinc.
Existe además una capilla para el culto religioso, un edificio del GAD parroquial,
donde funciona también un Infocentro, un coliseo cubierto de deportes, una casa
comunal en cuyas instalaciones funciona un Proyecto de Gerontología del GAD
parroquial en convenio con el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), el
Puesto de Salud “Vicente Rodríguez Witt”, una Unidad de Policía Comunitaria UPC, la
Escuela Zamora y la oficina de la Tenencia Política.
El agua para consumo doméstico la obtiene a través de un sistema de agua
entubada tratada con cloro cuya captación es de pozo subterráneo.
Los barrios de la parroquia Garzareal, cuentan con infraestructura limitada
conforme se describe a continuación:
129
Barrio Zapallal
La parte consolidada del Barrio cuenta con dos calles longitudinales y una
transversal, una capilla para el culto religioso, una escuela unidocente denominada Cabo
Daniel Martínez, una batería de servicios higiénicos en construcción, el alumbrado
público alcanza una cobertura del 40%, posee un sistema de agua entubada para
consumo humano, la disposición de excretas se realiza a través de pozos sépticos cuya
cobertura alcanza el 80% de las viviendas, posee 2 canchas deportivas para volibol y
futbol con piso de tierra, además de una cancha con cerramiento con proyecto para
coliseo de deportes en mal estado. Cuenta con una pasarela sobre el rio Alamor.
Barrio Malvas
Dispone de una calle longitudinal principal con calzada de lastre, una capilla en
construcción, una escuela “María Genoveva Ortiz”, un sistema de agua entubada cuyo
suministro es parcial, una casa comunal, una cancha de futbol de tierra (en propiedad
particular) y un coliseo.
Barrio Carlucho
Tiene una calle longitudinal principal con calzada de lastre, posee un sistema de
agua entubada de pozo subterráneo, con servicio de dos horas al día, cuenta con pozos
sépticos para las aguas residuales, una cancha de uso múltiple con piso de hormigón y
cerramiento.
Barrio Bejucal
Dispone de una calle principal con piso de lastre, una capilla, una escuela “6 de
diciembre”, un sistema de agua entubada de pozo subterráneo, dispone de alumbrado
130
público con una cobertura del 50%, las familias disponen de pozos sépticos para las
aguas residuales, cuenta con una cancha deportiva de uso múltiple con piso de hormigón
en la escuela.
Barrio El Overal
Dispone de una calle longitudinal principal con piso de lastre, una capilla, una
escuela “Bernardina Moncada”, misma que posee una cancha de uso múltiple iluminada,
alumbrado público con una cobertura del 60%, posee un sistema de agua entubada,
captada de un pozo subterráneo, el 80% de las viviendas tienen letrinas y pozos sépticos,
cuenta además con una casa comunal.
Barrio Cochas del Almendro

Dispone de dos calles lastradas, una capilla, una escuela “Batallón Córdova”, tiene
alumbrado público en un 100%, un sistema de agua entubada, y pozos sépticos para
todas las familias, existen dos canchas deportivas de uso múltiple con piso de hormigón
y un coliseo en construcción.
Barrio La Manga
Dispone de una vía principal, una capilla, una escuela “Gonzalo Bustamante”,
dotada de una cancha de hormigón armado y un centro de cómputo, un sistema de agua
del Municipio de Zapotillo y pozos sépticos para todas las familias.
Barrio Ceiba Grande
Tiene cuatro calles longitudinales y cinco horizontales lastradas, una Iglesia en
honor a San José, un dispensario médico del Seguro Social Campesino, una escuela
“Los Andes”, dispone en un 50% de alumbrado público y un sistema de agua entubada,
algunos moradores usan el agua de bidón para tomar, tienen pozos sépticos para las
131
aguas residuales de las familias, existiendo un déficit de 30 familias que no lo poseen.
En el aspecto deportivo cuentan con dos canchas de uso múltiple de hormigón, un
estadio de futbol de tierra y un coliseo cerrado y una casa comunal inconclusa, construida
por el Gobierno Provincial de Loja.
Barrio Balsa real
Posee una calle principal con lastre natural, sus casas son dispersas, tiene una
escuela “30 de agosto”, el alumbrado público es parcial, no disponen de servicio de agua
entubada, se proveen mediante tanquero los días viernes, no poseen letrinas ni pozos
sépticos, disponen de una cancha de la escuela de uso múltiple con cerramiento.
Barrio Totumos
Las casas se hallan ubicadas a las márgenes de la vía principal, tiene una capilla
en mal estado, una escuela Gloria Vicenta Chiriboga, posee sistema de agua entubada,
poseen pozos sépticos a excepción de dos familias, tienen una cancha de uso múltiple
con piso de tierra y una pasarela sobre la quebrada de Totumos
Barrio Hacienda Vieja Sector 1
Las casas se hallan ubicadas en las márgenes de la plataforma del canal 2C del
Sistema de Riego Zapotillo, una escuela denominada “4 de agosto”, alumbrado público
con una cobertura del 5%, un sistema de agua entubada de muy buena calidad y
disponibilidad del servicio las 24 horas, el 99% de las familias cuentan con pozo séptico,
tienen una cancha de uso múltiple iluminada con piso de hormigón armado, construida
en las instalaciones de la escuela.
132
Barrio Hacienda Vieja Sector 2
Las casas se hallan ubicadas en forma dispersa, a lo largo de la vía lastrada que
sirve de ingreso al Barrio, dispone de una escuela “Nicolás Burneo Arias” en excelente
estado, con una cancha deportiva de uso múltiple de hormigón armado y una capilla en
construcción, la cobertura del alumbrado alcanza el 2%, dispone de un sistema de agua
entubada con servicio permanente y de buena calidad y pozos sépticos para la
eliminación de excretas.
3.3.5 Gestión de Riesgos
Según el PDOT Zapotillo, 2014-2019 la parroquia Garzareal por su ubicación
geográfica se encuentra en una zona de muy alta intensidad sísmica y es considerada
como zona de menor movimiento en masa, es decir deslizamientos, derrumbes,
hundimientos desprendimientos y desplomes, que son provocados especialmente en la
estación invernal. Las inundaciones por desbordamientos de ríos y quebradas en
general es la mayor amenaza que se presenta en todo el territorio parroquial, causando
daños a las viviendas y zonas de cultivo.
Durante los meses de septiembre y octubre, el fenómeno de sequía afecta a gran
parte de la parroquia, particularmente al territorio no beneficiado con el Sistema de Riego
Zapotillo.
Otro riesgo no natural es la quema del tamo de arroz en La Ceiba, así como el
incendio de bosques.
133
3.3.6 Grupos de atención prioritaria.
Para el cuidado de los grupos de atención prioritaria en la parroquia Garzareal
existe un convenio entre el GAD Parroquial y el Ministerio de Inclusión Económica y
social MIES, que brinda atención en todo el territorio parroquial, a través de los
programas: Gerontología para adultos mayores, Personas con Discapacidad y el
programa Creciendo con Nuestros Hijos CNH-Misión Ternura.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social, atiende actualmente en el territorio
de Garzareal a 25 personas con discapacidad superior al 40%, en edades que oscilan
entre 18 a 65 años y tomando otros criterios de carácter social y prioritario.
Tabla 53
Atención a Personas con Discapacidad
Tipo De Discapacidad Total

Barrio Física Intelectual Auditiva psicológica Visual
Zapallal 1 1 2 4
Malvas 2 2
Carlucho 1 1
Bejucal 1 1
El overal 2 2
Cochas del Almendro 2 2 1 5
La Manga 0
Ceiba Grande 2 2
Balsa Real 0
Totumos 1 1 2
Hacienda Vieja 2 1 1
Garzareal 0 0
Total 4 13 2 3 22
Adicionalmente, se atiende a través de este programa a tres personas (Zapotes y Limones)

Fuente: MIES Garzareal, noviembre 2019
134
Adicionalmente, se impulsa el Proyecto de Gerontología, para brindar atención al
adulto mayor. La modalidad empleada consiste en brindar atención a domicilio con dos
frecuencias mensuales a las personas adultas mayores de 65 años, distribuidos a lo largo
y ancho de la parroquia. Para cumplir con este propósito, la oficina del MIES de la
localidad labora en jornada de 8 horas los cinco días de la semana. El objetivo consiste
en promover el cuidado directo a las personas adultas mayores que se encuentran en
estado de vulnerabilidad, e instruir a los familiares para que brinden un mejor cuidado y
atención adecuada. A noviembre de 2019, se brinda atención a 89 adultos mayores
Tabla 54
Proyecto Gerontología-Adultos Mayores
Barrio Masculino Femenino Total
Zapallal 1 0 1
Malvas 6 6 12
Carlucho 0 0 0
Bejucal (El Chilco, Pavas) 5 6 11
El Overal 3 5 8
Cochas Del Almendro 4 10 14
La Manga 2 3 5
Ceiba Grande 5 8 13
Balsa Real 0 0 0
Totumos 5 0 5
Hacienda Vieja 1 (Pasaje) 2 3 5
Garzareal 3 10 13
Total 37 52 89

135
En el programa Creciendo Con Nuestros Hijos CNH-Misión, Ternura se encuentran
trabajando en la parroquia tres educadoras familiares distribuidas en tres zonas:
En la zona de Zapallal, Garzareal y Ceiba Grande atienden a 35 familias, dentro de
las cuales existen 17 niñas, 14 niños y 4 madres embarazadas (21 a 34 años), conforme
se muestra en tabla 55.
Tabla 55
Atención a Niños
Edad Niños Niñas Total

0-1 Año 5 6 11
1-2 Años 1 7 8
2-3 Años 6 4 10
3-4 Años 2 0 2
Total 14 17 31

Cabe destacar que, a través de este programa, se atiende también a las localidades
de Bejucal y en Hacienda Vieja sector 1 y 2. El tiempo de atención para los niños de 1
a 3 años es de 50 minutos, para las madres embarazadas de 1 hora y para atención
grupal a niños de 2-3 años, hora y media
La problemática detectada en este sector poblacional es la falta de control médico,
debido a la distancia del lugar de residencia de algunas familias con el Centro de Salud,
familias en extrema pobreza y algunos casos de desnutrición infantil. En el Barrio Ceiba
Grande, existe un problema de insalubridad por cuanto los desechos líquidos de las
actividades culinarias son vertidos directamente a los alrededores de las viviendas, a lo
cual se suma la coexistencia de caprinos, porcinos y aves de corral.
136
3.4 SISTEMA SOCIOCULTURAL
La parroquia Garzareal, según el censo del INEC 2010, cuenta con 1782 habitantes,
de los cuales 962 son hombres y 820 mujeres, distribuidos en una extensión territorial de
189,67 km2. Su densidad población es de 9,37 hab/km2. Según el INEC, ha tenido un
incremento poblacional positivo en los datos de los tres últimos censos, teniendo una
tasa de crecimiento anual del 2,08% en el periodo 2001-2010.
Tabla 56
Crecimiento Poblacional
Año Hombres Mujeres Total
1990 686 654 1340
2001 782 698 1480
2010 962 820 1782

La proyección del crecimiento poblacional de la parroquia Garzareal estimada por
el INEC, para los años 2019 y 2020 es 2.054 y 2.073 habitantes respectivamente.
Según el INEC, el índice de masculinidad, es decir la proporcionalidad de hombres
en relación a mujeres en Garzareal al año 2010, es de 117,3.
El índice de jefatura femenina es decir el porcentaje de hogares encabezados por
una mujer es de 17,7.
Según el censo del 2010, la composición de la población parroquial por grupos de
edad es la siguiente:
137
Tabla 57
Distribución de la Población por Grupos de Edad
Grupos De Edad Hombres Mujeres Total %
Menor A Un Año 20 17 37 2,08

1-4 Años 85 81 166 9,32
5-9 Años 101 103 204 11,45
10-14 Años 101 103 204 11,45
15-19 Años 105 81 186 10,44
20-24 Años 94 69 163 9,15
25-29 Años 62 53 115 6,45
30-34 Años 58 47 105 5,89
35-39 Años 52 49 101 5,67
40-44 Años 37 28 65 3,65
45-49 Años 44 29 73 4,10
50-54 Años 42 41 83 4,66
55-59 Años 35 32 67 3,76
60-64 Años 34 24 58 3,25
65 Años En Adelante 92 63 155 8,70
Total 962 820 1782 100
3.4.1 Movilidad y Poblamiento
La movilidad humana es un fenómeno que se observa en todas las sociedades a
través de los tiempos. En la zona de Zapotillo, al ser un cantón fronterizo éste se ha visto
marcado por los fenómenos naturales como la sequía y las inundaciones, así como los
conflictos fronterizos en décadas pasadas, a más del éxodo forzado del campo hacia las
ciudades que se viene observando en busca de mejores fuentes de trabajo y acceso a
la educación principalmente universitaria.
La parroquia no ha sido ajena a esta realidad, ya sea por las constantes pérdidas
en sus actividades productivas, así como por la falta de servicios básicos e
infraestructura que frenan sus anhelos de progreso.
138
“En el año 2010 según el INEC, existe un registro de migración de 17 personas de
la parroquia de las cuales el 47,06% son hombres y el 52,94% son mujeres, motivados
en su mayoría por la necesidad de trabajo” (Equipo Técnico GEDLATIN S.A, 2014). El
detalle se presenta en la tabla 58.
Tabla 58
Migración de Habitantes
Género Número % Destino

Hombre 8 47,06 7 España
4 Estados Unidos
Mujer 9 52,94
4 Italia
2 Otros países
Total 17 100

También es necesario precisar que se presenta el fenómeno contrario, porque
según datos del INEC 2010 la población nativa de la parroquia era del 81,26% y la
diferencia eran habitantes que habían llegado por diversos motivos de otras ciudades del
país en un 19,74%, el detalle se muestra en la tabla 59.
Tabla 59
Inmigración hacia la Parroquia
Ciudad o Parroquia Número %

Camilo Ponce Enríquez 2 0,11
Machala 7 0,39
Barbones (Sucre) 2 0,11
La Iberia 1 0,06
Huaquillas 13 0,73
Marcabelí 1 0,06
Progreso 4 0,22
Santa Rosa 1 0,06
Guayaquil 6 0,34
Loja 15 0,84
Cariamanga 1 0,06
Colaisaca 1 0,06
Catamayo (La Toma) 3 0,17
139
Célica 1 0,06
Pózul (San Juan De Pózul) 1 0,06
Sabanilla 4 0,22
Gonzanamá 1 0,06
Sacapalca 1 0,06
Macara 3 0,17
Alamor 4 0,22
El Limo (Mariana De Jesús) 1 0,06
Vicentino 1 0,06
Zapotillo 7 0,39
Garzareal 1448 81,26
Limones 6 0,34
Paletillas 7 0,39
Pindal 1 0,06
12 De Diciembre 2 0,11
Vinces 1 0,06
Portoviejo 1 0,06
Pedernales 1 0,06
Puyo 1 0,06
Quito 6 0,34
Pacto 1 0,06
Nueva Loja 1 0,06
Dureno 1 0,06
Santo Domingo de Los Colorados 1 0,06
Perú 20 1,12
Se ignora 203 11,39
Total 1782 100,00
3.4.2 Organización Social
En la parroquia Garzareal existen diversas organizaciones que se han creado con
el fin de participar en diferentes ámbitos en el diario vivir de sus habitantes, e insertarse
en el desarrollo económico y social. Destacándose las organizaciones agrícolas,
ganaderas, apícolas, deportivas, barriales y escolares, la mayoría de ellas cuentan con
personería jurídica, nivel de organización, estatutos y reglamentos aprobados.
140
Tabla 60
Organizaciones Agropecuarias
Nombre Tipo de Personería Líneas Existencia De Alianzas
Organización Jurídica de Acción (Dependencia del Ministerio)
Asociación
Aprovechami
Agroartesanal de Comunitaria La integran los barrios: Cochas del
ento
faenamiento y Almendro, Carlucho, La Manga,
Si sostenible de
comercialización de Bejucal, Overal, Revolcaderos,
los recursos
Ganado caprino 2 de Cabeza de Toro, Huasimal. (MIPRO)
del bosque
febrero
Asociación Mejorar la
Agrícola y En
Garzaguachana producción Ninguna
Ganadera trámite
(Garzareal) agropecuaria
Asociación 23 de Mejorar la Ministerio de Agricultura y
Agrícola y
Junio (Garzareal) Si producción Ganadería, (Ministerio de Industrias
Ganadera
agropecuaria y Productividad)
Asociación de Producción
productores de abono a
Agroecológicos Comunitaria Si base de Ninguna
Ceiba Grande estiércol de
chivo
Asociación de
Productores de
(Ministerio de Industrias y
Abonos Orgánicos Comunitaria Si Producción
Productividad)
“La Ceibeñita" Ceiba
Grande
Tabla 61
Organizaciones Productivas
Nombre Tipo De Personería Líneas De Acción
Organización Jurídica
Junta Administradora de Agua Comunitaria No Producción, generación de
Barrio Cochas del Almendro, fondos para sus comunidades.
Malvas, Ceiba Grande, Cuidado y administración del
Garzaguachana agua.
Organización Comunitaria Cristo Comunitaria No Provisión de Agua. Presidente:
del Consuelo, Carlucho Osman Guerrero
Organización de Apicultores El Comunitaria No Producción, generación de
Overal fondos.
141
Organización Bolívar Tello Comunitaria Si Fuentes de Trabajo, cosecha

Malvas del fruto del palo santo.
Organización Abejitas Comunitaria Si Producción, generación de
Zapotillanas, Malvas. fondos.
Fondo Comunal/Preasociación Comunitaria En trámite Producción, generación de
de productores agropecuarios recursos propios.
Zapallal
Junta de Aguas Malvas Comunitaria En trámite Abastecimiento de agua para
el barrio.
Junta Sectorial de Regantes Comunitaria Si Producción y riego
Zapallal
Junta Sectorial de Agua Zapallal Comunitaria Si Abastecimiento de agua para
el barrio.
Junta de Agua Ceiba Grande Comunitaria No Abastecimiento de agua para
el barrio.
Junta de Agua Potable “3 de Comunitaria No Abastecimiento de agua para
mayo” de Bejucal el barrio.
Junta Administradora de Agua Gestión Si Abastecimiento, cuidado y
Potable de Garzareal comunitaria gestión de la red de agua de la
Parroquia
Tabla 62
Organizaciones Deportivas
Nombre Personería Líneas De Acción
Jurídica
Club Deportivo Nueva Generación (Zapallal) No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Club Deportivo Los Águilas (La Manga) No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Club Atlético Buenas Amigas (Bejucal) No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Club Femenino Reina del Cisne (Carlucho) No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Club Deportivo 6 de Diciembre (Bejucal) No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Club Deportivo Masculino Nueva Generación No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
(Carlucho)
Club Deportivo Totumos city hombres No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Club Deportivo Totumos city mujeres No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
142
Club Deportivo Alianza de Malvas No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Club Deportivo masculino El Overal No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Alianza Sporting Club, Hacienda Vieja Sector 2 No Fomentar el deporte, recreación y buena salud
Futbol Club Ceiba Grande (masculino) Ceiba No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Grande
Futbol Club Ceiba Grande (femenino) Ceiba No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Grande
Club Deportivo Cerro Porteño (masculino) Ceiba SI Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Grande
Club deportivo Las Libertadoras (femenino) Ceiba No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Grande
Club Deportivo Masculino Nuevos Horizontes No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
(Cochas del Almendro)
Club Deportivo Femenino Chicas Sport (Cochas No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
del Almendro)
Club Deportivo El Paraíso (mixto) Hacienda Vieja No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Club Deportivo Balsa Real masculino No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Club Deportivo River Plate, Hacienda Vieja 2 No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Club Garzareal No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.
Club Nueva Juventud Garzareal No Fomentar el deporte, recreación y buena salud.

143
Tabla 63
Organizaciones Escolares y Comunitarias
Tipo De Personería
Nombre Líneas De Acción
Organización Jurídica
Comité Promejoras del Barrio La Manga Comunitaria No Desarrollo Comunitario.
Comité Promejoras del Barrio Bejucal Comunitaria No Desarrollo Comunitario. Presidente:

Eliseo Valdivieso
Comité de Padres de Familia Barrio Escolar No Bienestar Escolar
Bejucal
Comité de Padres de Familia Totumos Escolar No Bienestar Escolar
Comité Promejoras del Barrio Malvas Comunitaria No Desarrollo Comunitario.

Malvas
Comité de la Iglesia Barrio Malvas Religiosa No Acrecentar la fe religiosa
Comité Pro-mejoras del Barrio Overal Comunitaria No Desarrollo Comunitario.
Comité de Padres de Familia Barrio Escolar No Bienestar Escolar.

Overal
Zapallal
Comité Pro-mejoras del Barrio Zapallal Comunitaria No Desarrollo barrial
Ceiba Grande
Comité de Desarrollo Comunitario del Comunitaria No Desarrollo Comunitario.
Barrio Ceiba Grande
Comité de Padres de Familia del Barrio Escolar No Bienestar Escolar
Hacienda Vieja 2
Comunidad Hacienda Vieja 2 Comunitaria No Desarrollo Comunitario.
Balsa Real
Comité Promejoras del Barrio Balsa real Comunitaria No Desarrollo Comunitario.
Comité de Padres de Familia Hacienda Escolar No Bienestar Escolar
Vieja 1

Esta red de organizaciones es vital en el progreso y desarrollo de la parroquia,
puesto que como representantes comunitarios son los visualizadores de las necesidades
de las mismas aportando con ideas, recursos y trabajo para el logro de las más
apremiantes aspiraciones y objetivos de sus sectores.
144
3.4.3 Autoidentificación étnica de la población.
El art. 21 de la Constitución de la República del Ecuador, al referirse a la identidad
cultural de los pueblos dice: “Las personas tienen derecho a construir y mantener su
propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades
culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad estética; a conocer la memoria
estética de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias
expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.”
Según el censo del INEC 2010, los habitantes de la parroquia Garzareal, se
autodefinen según su cultura y costumbres en un 93,32% como población mestiza, las
demás etnias tienen porcentajes relativos expuestas en la tabla 64.
Tabla 64
Autoidentificación Étnica
Etnia Habitantes %
Mestizo (A) 1663 93,32
Mulato (A) 57 3,20
Blanco (A) 56 3,14
Montubio (A) 4 0,23
Indígena 2 0,11
Total 1782 100

145
3.4.4 Identidad Cultural
La Organización de Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura
(UNESCO), define el Patrimonio Cultural como: “El conjunto de bienes que caracterizan
la creatividad de un pueblo y que distinguen a las sociedades y grupos sociales unos de
otros, dándoles su sentido de identidad, sean estos heredados o de producción reciente”.
La actual Constitución ecuatoriana en su Art. 379 dice: “Son parte del patrimonio
cultural tangible e intangible relevante para la memoria e identidad de las personas y
colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresión, tradición oral y diversas manifestaciones y
creaciones culturales, incluyendo las de carácter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales,
caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los
pueblos o que tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etnográfico o
paleontológico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que
tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico.
4. Las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas.”
Los símbolos que identifican a los pueblos es su Bandera, Escudo, así como su
Himno.
146
Foto 8
Escudo y Bandera de Garzareal

En la Parroquia Garzareal su bandera tiene 3 colores: celeste, amarillo y verde.
Destacan en su escudo figuras emblemáticas como la Garza real, la cabra, el árbol de
guayacán y un sol radiante que lo irradia todo. El himno fue inspiración y música del Sr.
Rodrigo Villamagua Montesinos. En los arreglos musicales intervino también el Sr. Darío
Cobos y fue interpretado por su creador y la artista Glenda Luzuriaga Tapia y dice:
HIMNO A GARZAREAL
CORO
Saludemos con orgullo
Con civismo y honor
A esta tierra bendecida
Por la mano del creador
Garzareal, mi noble cuna
Yo te entrego el corazón
I
Son tus hijos el progreso
La virtud y la lealtad
Que juraron defenderte
Con trabajo y dignidad
Tierra bella generosa
Son tus flores, la amistad.
II
147
Doce barrios te engalanan

Con sus campos de cristal
La cascada y las quebradas
De celeste bañaran
Al Puyango imponente
Con su alegre trajinar
Lleva siempre el mensaje
De vivir en libertad
III
Garza pura como armiño
Inocente y solitaria
Te quedaste para siempre
Contemplando el panorama
De este inmenso azul perpetuo
Que cobijas con tus alas
Guayacanes y palmeras
Verdes campos, blancos sueños
Por la mano del creador
Garzareal mi noble cuna
Yo te entrego el corazón
Los amorfinos, poemas, adivinanzas y refranes son parte muy arraigada en la
cultura parroquial por lo que son motivo de concursos en las diferentes celebraciones
parroquiales. Una importante manifestación de la fe católica de sus habitantes es la
procesión de la Reina Maternal de la frontera que recorre todos los barrios de la parroquia
durante el mes de noviembre. En el ámbito gastronómico conservan sus tradiciones
ancestrales como el chivo al hueco, náparo y picadillo de chivo, sango, pastel de gallina
criolla, chicha de maíz, aguado de leche de chiva, entre otros. Las fiestas que se
celebran en la parroquia son de variada índole, destacándose los motivos religiosos,
conmemoración de la fundación de los barrios, creación de las escuelas y aniversarios
de los clubes deportivos, en donde no pueden faltar los bailes tradicionales como el
sanjuanito ecuatoriano, el huayno y marinera peruanos, entre otros, situación que se
presenta en la tabla 65.
148
Tabla 65
Calendario de Fiestas Tradicionales
Fecha Celebración
1 de enero Año Nuevo

Febrero Carnaval
Abril Semana Santa
3 de mayo Fiesta de las cruces
5 de junio San Vicente Ferrer, Barrio Cochas del Almendro
10 de junio Fiesta de la fundación de la Escuela “Gloria Vicente Chiriboga” Barrio Totumos
23 de junio Parroquialización de Garzareal
26 de junio Fiesta del barrio Hacienda Vieja 2, por la creación de la escuela.
29 de junio Fiestas de San Pedro y San Pablo, Barrio la Manga
5 de Julio Fiesta de fundación de la escuela Los Andes de Ceiba Grande
16 de Julio Fiesta del barrio Zapallal, en honor a la Virgen del Carmen
4 de agosto Fiesta de la escuela “4 de agosto” de Hacienda Vieja 1
11 de agosto Fiesta de la Virgen del Cisne Barrio Totumos. Fiesta del Divino Niño en Ceiba
Grande.
18 de agosto Fiesta de fundación de la escuela 30 de agosto del barrio Balsa Real.
10 de septiembre Aniversario de Futbol Club Ceiba grande de varones.
22 de septiembre Aniversario del Barrio Malvas. Fiestas del Club Deportivo de Carlucho
24 de septiembre Fiesta del barrio El Overal en honor a la Virgen de las Mercedes
9 de octubre Fiesta de aniversario del barrio Cochas del Almendro.
29-30 de octubre Fiesta del Patrono de la parroquia Sagrado Corazón de Jesús.
2 de noviembre Fiesta por el Club Alianza de Malvas Aniversario del Club Cerro Porteño de
Ceiba Grande
9 de noviembre Fundación de la Escuela “Manuel Gonzalo Bustamante” Barrio La Manga
23 de noviembre Aniversario de Futbol Club Ceiba Grande Femenino.
29-30 noviembre I Feria Agropecuaria de la Parroquia 2019
6 de diciembre Fiesta de la escuela del barrio Bejucal
25 de diciembre Navidad
31 de diciembre Fin de año
149
3.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
3.5.1 Redes Viales y de Transporte
Se define como red vial estatal al conjunto de caminos de propiedad pública sujetos
a la normatividad y marco institucional vigente. Está integrado por las redes primaria y
secundaria, que se la ha denominado red nacional; más las redes terciaria y vecinal,
denominada provincial.
El conjunto de vías primarias y secundarias son los caminos principales que
registran el mayor tráfico vehicular, intercomunican a las capitales de provincias,
cabeceras de cantón, los puertos de frontera internacional con o sin aduana y los grandes
y medianos centros de actividad económica.
La red provincial está compuesta de caminos terciarios, que conectan cabeceras
de parroquias y zonas de producción con los caminos de la red nacional y caminos
vecinales, de un tráfico reducido.
El conjunto de vías o caminos que conforman la parroquia Garzareal se detallan en
la tabla 66.
Tabla 66
Red Vial
Descripción Longitud (Km)
Camino angosto abierto por tránsito de personas o 101.91

animales
Trayecto de superficie especialmente preparada que se 115.84
mantiene para ser usada por vehículos generalmente a
motor
Vía natural con poca o ninguna mejora por la que pueden 55.05
transitar vehículos de doble tracción
Fuente: Sistema Nacional de Información SIN-IEGD, MTOP, 2019
150
Tabla 67
Principales Vías de Comunicación
Vías De Acceso Descripción Longitud (Km)
Eje vial 1: Ceiba Grande-Garzareal Ruta lastrada, material de río 3.00
Eje vial 2: Ceiba Grande-Balsa Real-

Cochas del Almendro- Carlucho-La Ruta lastre natural 30.50
Manga-Overal-Bejucal-Garzareal
Eje vial 3: Garzareal-Zapallal-Malvas-

Ruta lastre natural 18.20
Totumos- Yee eje vial 2
Eje vial 4: Ceiba Grande-Hacienda

Ruta lastre natural 12.00
Vieja sector 1 y Hacienda Vieja sector 2
Total: 63.70

La representación gráfica de los ejes viales internos de la parroquia Garzareal, se
visualizan en el mapa 24.
Mapa 214
Red Vial
Fuente: Sistema Nacional de Información SIN-IEGD, MTOP, 2019

151
3.5.2 Principales Medios De Transporte
Tabla 68
Medios de Transporte Vehicular
Medio De Transporte Ruta Frecuencia Servicio
Cochas del Almendro-
Cooperativa de transporte mixto
Alamor- Cochas del Diario Regular
Trans. Alamor
Almendro
Cochas del Almendro-
Buseta particular Zapotillo-Cochas del Diario Regular
Almendro
Lunes,
miércoles,
Buseta particular Bejucal-Zapotillo-Bejucal Irregular
viernes y
sábado
Lunes,
Balsa Real-Zapotillo- miércoles,
Buseta particular Regular
Balsa Real viernes y
sábado
Cooperativa de transporte mixto Garzareal-Zapotillo-
Diario Regular
Gran Soto S.A. Zapotillo Garzareal
Competencia Para Planificar, Construir Y Mantener La Vialidad
Mejorar la calidad de vida de la población, consolidar la transformación de la justicia
y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos, son
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, en este contexto la vialidad es una
competencia estratégica que contribuye al Buen Vivir. En la Constitución de 2008 se
determina que los GAD provinciales tienen la competencia exclusiva de planificar,
construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas. Los GAD metropolitanos y municipales tienen la competencia exclusiva de
planificar, construir y mantener la vialidad urbana. Finalmente, los GAD parroquiales
rurales asumen la competencia de planificar y mantener, en coordinación con los
gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
152
El 12 de diciembre de 2014, el CNC (Consejo Nacional de Competencias) expidió
la Resolución No. 0009-CNC-2014, publicada en el Registro Oficial No. 413, para regular
el ejercicio de la competencia para planificar, construir y mantener la vialidad, a favor de
los GAD provinciales, metropolitanos, municipales y parroquias rurales.
Marco Conceptual: Red Vial Nacional: Conjunto total de las carreteras y caminos
existentes en el territorio ecuatoriano. La red vial nacional está integrada por la red vial
estatal, red vial regional, red vial provincial y red vial cantonal urbana.
Red vial estatal: Conjunto de vías conformado por las troncales nacionales, que a
su vez están integradas por los corredores arteriales y vías colectoras.
Red vial provincial: Conjunto de vías que, dentro de la circunscripción territorial
de la provincia, cumplen con alguna de las siguientes características:
 Comunican las cabeceras cantonales entre sí.
 Comunican las cabeceras parroquiales rurales entre sí
 Comunican las cabeceras parroquiales rurales con los diferentes
asentamientos humanos, sean estos, comunidades o recintos vecinales.
Red vial cantonal urbana: Se entiende por red vial cantonal urbana al conjunto de
vías que conforman el casco urbano de una cabecera cantonal y parroquial rural, y
aquellas vías que, de conformidad con cada planificación municipal, estén ubicadas en
sectores susceptibles de urbanizarse14.
Análisis Normativo
 Constitución de la República del Ecuador 2008
COOTAD
14
Resolución No. CNC-0009-2014
153
 Ley de Caminos
 Reglamento de la Ley de Caminos
 Acuerdo No. 01-12-2001 - MTOP
 Resolución No. CNC-0009-2014
Instituciones Involucradas
 Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
 Gobiernos autónomos descentralizados provinciales.
 Gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos o municipales.
 Gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales.
Financiamiento
Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos y
municipales fijarán tasas y contribuciones especiales de mejoras necesarias para el
ejercicio de la competencia. En caso de existir proyectos de interés conjunto, de mutuo
acuerdo, el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados podrán
coordinar acciones para contribuir al financiamiento de bienes y servicios relacionados
con esta competencia.
154
Tabla 69
Competencias para Vialidad
NIVEL DE GOBIERNO
FACULTAD ATRIBUCIÓN CENTRAL GAD
MTOP Provincial Municipal P.Rural
Elaborar un plan de
conservación, administración

vial y de optimización vial; y, un
plan para el mantenimiento y
limpieza de obras de arte de las
PLANIFICACIÓN vías
Proponer programas de
rehabilitación de vías y puentes,
de recuperación ambiental; y, de
ampliaciones prioritarias y

nuevos enlaces de vías.
Realizar el mantenimiento
rutinario de las vías de las redes
viales provinciales y cantonales
urbanas, dentro de su

circunscripción territorial
Realizar estudios para el
mantenimiento de ejes viales de
las redes viales provinciales y
cantonales urbanas, dentro de

su circunscripción territorial.
GESTIÓN Realizar la limpieza de
obstáculos en las vías de las
redes viales provinciales y
cantonales urbanas, dentro de

su circunscripción territorial.
Todos los niveles de gobierno
fomentarán la participación
   
ciudadana para la elaboración
de planes y políticas para
planificar, construir y mantener
la vialidad
Fuente: Resolución No. CNC-0009-2014
3.5.3 Energía Eléctrica
La prestación del servicio de energía eléctrica para alumbrado público y residencial,
dentro de la parroquia Garzareal, se halla a cargo de la Empresa Eléctrica Regional del
Sur EERSSA, misma que opera a través de la agencia Zapotillo.
155
Según el Censo del INEC 2010, la procedencia del servicio eléctrico residencial, se
detalla a continuación:
Tabla 70
Servicio Eléctrico
Procedencia Luz Eléctrica Garzareal
Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio 387 87.16

público
Panel solar 0.00
Generador de luz (planta eléctrica) 2 0.45
Otro 1 0.23
No tiene 54 12.16
Total 444 100.00
Fuente: INEC Ecuador, 2010. Chemel Paladines 2011

De los datos expuestos en el cuadro anterior podemos observar que la cobertura
del servicio de energía eléctrica residencial y de alumbrado público, ha mejorado
significativamente alcanzando una cobertura estimada del 95.85 % y 34.62%
respectivamente, de acuerdo al levantamiento de información de campo octubre-
noviembre de 2019.
3.5.4 Conectividad
3.5.5 Telefonía Fija
El servicio de telefonía convencional es brindado por la Corporación Nacional de
Telecomunicaciones EP, la cobertura del servicio, según el censo del 2010 es de 1.10
%, situación que se explica por el generalizado uso de la telefonía celular.
156
Tabla 71
Disponibilidad Teléfono Convencional
Disponibilidad De Teléfono Garzareal

Convencional
Casos %
Sí 5 1.10
No 448 98.90
Total 453 100.00

A noviembre de 2019 y conforme consta en el informe de levantamiento de
información de campo, en Garzareal existe diez abonados del servicio de telefonía
convencional, tres en Malvas y uno en Zapallal.
3.5.6 Telefonía Celular
El servicio de telefonía celular es brindado por la operadora Claro, según el censo
del 2010 es de 74.83 %, conforme se muestra en la tabla 72.
Tabla 72
Disponibilidad Teléfono Celular
Disponibilidad De Teléfono Celular Garzareal
Casos %
Sí 339 74.83
No 114 25.17
Total 453 100.00

157
En la actualidad la cobertura del servicio alcanza al 100% de las familias, sin
embargo, es menester señalar que la calidad de la misma es deficitaria en todo el
territorio parroquial.
3.5.7 Internet
La prestación de este servicio en Garzareal, se halla a cargo de CNT EP,
administrada por la agencia Zapotillo, según el censo del 2010 el servicio alcanza una
cobertura de 0.88 %, conforme se muestra en la tabla 73.
Tabla 73
Cobertura de Internet
Disponibilidad de Internet Garzareal
Casos %
Sí 4 0.88
No 449 99.12
Total 453 100.00

A noviembre de 2019, la situación descrita anteriormente, no ha experimentado
variación alguna, focalizándose el servicio a un infocentro en la cabecera parroquial y en
tres centros de cómputo ubicados en: Ceiba Grande, La Manga y Malvas. Cabe destacar
que, con la generalización del uso de la telefonía celular inteligente, la posibilidad de
acceder al servicio está presente en todo el territorio de la parroquia, a través del uso de
planes, recargas y tarjetas.
158
3.5.8 Disponibilidad de Computadoras
Según el Censo 2010, siete familias disponían de computadoras en su domicilio,
Tabla 74
Disponibilidad Computadora
Disponibilidad De Computadora Garzareal
Casos %
Sí 7 1.55
No 446 98.45
Total 453 100.00

A noviembre de 2019, ciento quince familias disponen de computadoras en sus
domicilios, artefactos que son utilizados especialmente por docentes, profesionales en
libre ejercicio y estudiantes.
3.5.9 Disponibilidad de Televisión por Cable
Según el Censo 2010, únicamente una familia había accedido a este servicio,
159
Tabla 75
Televisión por Cable
Disponibilidad De Televisión Por Cable Garzareal
Casos %
Sí 1 0.22
No 452 99.78
Total 453 100.00

En la actualidad 98 familias han accedido al servicio de televisión por cable, mismo
que es suministrado por prestadores de servicio de televisión por cable privados.
160
3.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
El sistema político institucional se refiere a la capacidad de gestión del GAD
parroquial con todas las entidades públicas que tienen competencias directas y
concurrentes en el territorio, así como de actores privados para promover y guiar
procesos orientados al desarrollo integral, con el fin de alcanzar y promover el Buen Vivir
en todo el territorio parroquial.
3.6.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
El sistema de participación ciudadana se constituye para desempeñar las funciones
siguientes: a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas
circunscripciones, así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas
de acción y metas; b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación
de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, y en general, en la definición de
propuestas de inversión pública; c) Elaborar presupuestos participativos de los
gobiernos; d) Participar en la definición de políticas públicas; e) Generar las condiciones
y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que se
relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de interés
sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan,
quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés
conformados prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la
formulación del plan; f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de
transparencia, rendición de cuentas y control social; g) Promover la participación e
involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo
161
de los niveles territoriales; y, h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la
ciudadanía activa. (COOTAD, art. 304).
Los actores sociales e instituciones, que a lo largo del tiempo han contribuido y
contribuyen al desarrollo del territorio parroquial, se muestran en la tabla 76.
Tabla 76
Actores Sociales e Instituciones de Apoyo
Entidad Ámbito de Intervención
ACTORES SOCIALES
GAD Provincial de Loja Desarrollo integral conforme competencias
GAD Cantonal Zapotillo Desarrollo integral conforme competencias
Promover desarrollo social, deportivo, cutural y
Organizaciones Barriales ambiental
Organizaciones Deportivas Promover el desarrollo deportivo
Organizaciones Agropecuarias Promover el desarrollo agropecuario
Organizaciones Productivas Promover la producción
Tenencia Política Intermediación con los niveles de gobierno
Policía Nacional Seguridad ciudadana, tránsito
Instituciones Educativas Fortalecimiento de la educación
Empresa Privada (restaurantes, Desarrollo económico, fuentes de trabajo
talleres elaboración de ladrillos)
INSTITUCIONES DE APOYO
FISE (en la actualidad no existe) Sistema agua entubada
Predesur/Gobierno
Parroquial/Comunidad.(en la actualidad Construcción e implementación de Centro Artesanal
no existe)
DINSE /Gobierno Parroquial/Comunidad Construcción de canchas, barrio Cochas del Almendro
Donación de terrenos, materiales de construcción,

capacitación comunitaria, conservación de bosque,
NCI/Gobierno Parroquial/Comunidad creación fuentes de trabajo en recolección del fruto de
palo santo, construcción de galpones, capacitaciones en
diferentes áreas.
MIDUVI/Gobierno Parroquial/Comunidad Construcción de viviendas
Construcción de galpones, chancheras, huertos

URIEL/Gobierno Parroquial/Comunidad
comunitarios y familiares
EERSSA Luz eléctrica
162
Cerramiento de escuela, entrega de mallas para cercas.

Reforestación, capacitación conservación del bosque,
COSV/Gobierno Parroquial capacitación en Apicultura. Implementación de huertos
familiares comunitarios. Construcción del sistema de
agua
Proyecto: Creciendo con nuestros hijos-CNH. Barrio

Malvas, Ceiba Grande, Zapallal, Hacienda Vieja Sector 1.
MIES/Gobierno Parroquial/Comunidad
Administración y construcción de la Guardería de la
comunidad, Garzareal
Municipio de Zapotillo y PRODEHIM /

Construcción de pasarela. Barrio Zapallal
Gobierno Parroquial/ Comunidad
Municipio de
Zapotillo/Fundatierra/GPL/CARE / Proyecto: Aguas Subterráneas. Zapallal
Gobierno Parroquial/ Comunidad
Municipio de Zapotillo/OIM / Gobierno Mejoramiento del sistema de Aguas Subterráneas, la
Parroquial/ Comunidad OIM financio para la compra del Catalizador
Capacitación y asistencia técnica comunitaria. Barrio
Fundación Gratos
Zapallal
CATER / Gobierno Parroquial/ Comunidad Mejoramiento de ganado caprino. Barrio Ceiba Grande
Federación Deportiva de Loja (Juan
Pineda) / Gobierno Parroquial/ Construcción de la cancha. Barrio Ceiba Grande
Comunidad
GPL/CARE/ Municipio de Zapotillo / Proyecto de agua, Barrio Ceiba Grande Nuevo proyecto
Gobierno Parroquial/ Comunidad de agua, Barrio Ceiba Grande
Conservación de bosques / apoyo al Proyecto de
Fundación naturaleza y cultura
extracción del fruto de palo santo
MAGAP Asesoría a la productividad de la zona
3.6.2 Instrumentos y Mecanismos para la Gestión
La Constitución de la República, en su Art. 100, incisos primero y tercero, determina
que, en todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación
integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y
representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno.
Funcionarán regidas por principios democráticos. Para el ejercicio de esta participación
163
se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos
consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía.
Los mecanismos de la participación ciudadana constituyen el instrumento de
aplicación directa e inmediata para la toma de decisiones en la gestión de los gobiernos
parroquiales rurales.
El COOTAD, en su artículo 303, establece los mecanismos de participación como:
las asambleas parroquiales, audiencias públicas, cabildos populares y consejos
consultivos. La Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC), en su artículo 73 y
siguientes, regula los mecanismos de participación y de control social, como: las
veedurías ciudadanas, la rendición de cuentas y el acceso a la información pública. El
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), en su Art. 28, determina
como mecanismo participativo los Consejos de Planificación Parroquial. Estas normas
contribuyen a conformar el Sistema de Participación Ciudadana, en los gobiernos
parroquiales rurales.
Capacidades Institucionales Para La Planificación y Gestión Del

Territorio
La gestión del Gobierno Parroquial, se circunscribe al conocimiento de las
necesidades más apremiantes del territorio, la priorización de las mismas, así como la
intervención directa o interinstitucional para dar respuestas eficientes y oportunas a las
más sentidas necesidades de la población, en un ambiente de transparencia y
optimización de recursos. Para el cumplimiento de este fin, el gobierno parroquial cuenta
con la estructura y herramientas que se describen a continuación:
164
a) Organigrama Estructural
GOBIERNO
PARROQUIAL
GARZAREAL
PRESIDENTA GAD
PARROQUIAL
Sra. Susana Vargas
SECRETARÍA CONTADORA
Sra. Johana Rogel Ing. Cecilia Panamito
AUXILIAR DE
SERVICIOS
Sr. Luís Vera
VICEPRESIDENTE VOCAL I VOCAL II VOCAL III

Sr. Patricio Arévalo Sr. Fredy Ramírez Srta. Joicy Sarango Sr. Jorge Luís Meca
b) Plan operativo anual
c) Presupuesto institucional elaborado en forma participativa
d) Plan anual de compras públicas
e) Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT
Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado

parroquial rural
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
165
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad
el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación
con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados
o descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias;
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
El presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno
autónomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural. - Le
corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
166
a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para
lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto
dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa
reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno
autónomo descentralizado parroquial rural;
e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de
la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación
ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las
sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las
instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este
Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de
la junta parroquial para su aprobación;
g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse
el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
167
h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo
parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como
delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y
funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de
crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización
de la junta parroquial rural;
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía
Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales
legales establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada
parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana,
articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del
organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;
168
o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural, mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de
interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el
cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos
procesos de selección;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que
generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter
emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos
especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de
emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los
programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras
públicas ni la prestación de servicios públicos. El presidente o la presidenta deberá
informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos,
de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la
junta parroquial rural dicte para el efecto;
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;
u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y
controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
169
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe
anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control
social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e
impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y
programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello
hubiera representado; y,
w) Las demás que prevea la ley.
170
4. ANALISIS DEL PDOT 2014-2019
En el proceso de actualización del PDOT 2019-2023, es necesario hacer un análisis del
documento similar anterior, considerando los objetivos, programas, proyectos y metas
planteados y las decisiones tomadas por la administración del GAD parroquial en la
concreción de los mismos.
Los objetivos y metas propuestos dentro de los diferentes sistemas: ambiental, desarrollo
económico, desarrollo sociocultural, asentamientos humanos, movilidad-energía y
conectividad, en su orden fueron los siguientes:
Tabla 77
Elementos de PDOT 2014-2019
Sistema ambiental
Objetivo Estratégico Meta Programa/proyecto Estado Observaciones Priorizar en la nueva

¿se ¿Por qué? propuesta
cumplió
Fortalecer las . Incrementar Programa de si Ejecutado 2015 SI

en un 10% el área
capacidades restauración Forestal
de conservación de
los recursos con Fines de
productivas al 33%
naturales de la
Conservación
de los productores Parroquia, hasta el
año 2019 Ambiental y
de la Parroquia
Protección de
Garzareal hasta el Cuencas Hídricas
año al 2019,
mediante la
capacitación,
entrega de insumos
y equipos.
Desarrollo Económico
Fortalecer la Fortalecer las Proyecto desarrollo si Ejecutado Si
economía local capacidades solidario de

emprendimientos
mediante la productivas al
171
diversificación de la 33% de los comunitarios y
producción, productores de familiares que

dinamizan la
incremento de la la Parroquia
Economía en la
productividad, uso de Garzareal hasta
Parroquia Garzareal
tecnología, el año al 2019,
con la Asociación
generación del valor mediante la
agregado a los capacitación, Garzaguachana
productos y entrega de
desarrollo del insumos y
turismo sostenible. equipos.
Desarrollo Sociocultural
Implementar Incrementar en Proyecto de Atención si Ejecutado Si
actividades en la un 50% la Integral a personas

con discapacidad y
´parroquia que atención a la
adultos mayores
promuevan el población más
desarrollo vulnerable de la
sociocultural, parroquia al
mediante prácticas 2019.
solidarias e
inclusivas.
Asentamientos Humanos
Contar con espacios El 40% de la Construcción coliseo si Ejecutado No
seguros con población de la del Barrio
accesibilidad a los Parroquia al Cochas del Almendro

servicios de salud, 2019, accede a
Construcción de si Ejecutado No
educación, y los los servicios de
Cubierta de Casa
servicios básicos. infraestructura
comunal del Barrio
básica.
Malvas
Adecuación de coliseo si Ejecutado No

del Barrio Ceiba
Grande
Casa Comunal Barrio si Ejecutado No

Malvas
172
Cubierta del Coliseo si Ejecutado No

de la
Parroquia Garzareal
Remodelación de si Ejecutado No
Coliseo de
Deportes de la
Parroquia Garzareal
Casa Comunal Barrio si Ejecutado No

Overal y Garzareal
Construcción de 25 si Ejecutado No
unidades Básicas
Sanitarias en el Barrio
Overal.
Construcción de si Ejecutado No
Unidades Básicas
Sanitarias en el Barrio
Bejucal
Movilidad, energía y conectividad
Implementar Alcanzar el 60% de Mantenimiento anual si Ejecutado Si

actividades de vialidad urbana y de las vías de la
infraestructura vial, rural estable hasta parroquia
transporte y el año 2019.
Construcción de 4 si Ejecutado Si
conectividad.
badenes
Construcción de 1 si Ejecutado Si
alcantarilla de 5 m en
la vía Garzareal
bejucal
Fuente: Actualización PDOT Garzareal, 2014-2019 y Cédulas Presupuestarias GAD Parroquial

173
Proyección de Ingresos ejercicio económico 2020
Tabla 78
Matriz de Ingresos Codificado
Proyección
Grupo Descripción 2016 2017 2018 2019*
2020
14 venta de bienes y servicios
transferencias y donaciones
18
corrientes 52.226,49 69.926,24 69.734,00 69.734,00 65.405,18
19 otros ingresos 95,78 89,04 100,00 0,00 71,21
24 venta de activos no financieros
27 recuperación de inversiones
transferencias y donaciones
28
corrientes 182.939,61 160.494,86 242.355,20 152.949,43 184.684,78
36 financiamiento publico 105.000,00 63.000,00 58.000,00 34.800,00 65.200,00
37 saldos disponibles 31.083,06 13.198,05 11.178,93 47.996,75 25854,20
38 cuentas pendientes por cobrar 99.320,10 128.934,63 106.253,31 63.281,60 99.447,41
Total 470.665,04 435.642,82 487.621,44 368.761,78 440.672,77
* Datos hasta abril 2019
Fuente: GAD parroquial Garzareal 2019
Tabla 79
Matriz de Gastos Codificado
Proyección
Grupo Descripción 2016 2017 2018 2019*
2020
51 Gastos en personal 53.904,54 54.078,48 53.390,28 53.438,21 53.702,88
53 Bienes y servicios de consumo 3.012,40 2.825,99 2.946,25 2.946,49 2.932,78
56 Gastos financieros 279,19 6.574,41 5.984,00 5.984,00 4.705,40
57 Otros gastos corrientes 349,33 437,89 440,00 340,00 391,81
a entidades del gobierno
58 nacional 7.017,74 6.546,91 7.073,47 7.025,30 6.915,86
Gastos en personal para
71 inversión 46.913,39 30.458,49 31.479,48 36.187,99 36.259,84
Bienes y servicios para
73 inversión 38.732,71 11.692,07 10.434,29 8.853,23 17.428,08
75 Obras públicas 298.942,78 302.243,60 344.145,96 227.129,56 293.115,48
77 Otros gastos de inversión 0 41,00 150,00 150,00 85,25
Transferencias y donaciones
78 para inversión 15.569,13 41,65 5.192,47 2.240,00 5.760,81
84 Bienes de larga duración 1.709,12 2.300,00 4.181,38 0,00 2.047,63
Amortización de la deuda
96 publica 4.234,71 16.762,93 20.367,00 24.467,00 16.457,91
97 De cuentas por pagar 0 1.639,40 1.836,86 869,07
Total 470.665,04 435.642,82 487.621,44 368.761,78 440.672,77
* Datos hasta abril 2019
Fuente: GAD parroquial Garzareal 2019
174
5. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
Economia
Ambiente
Población
El Diagnóstico Estratégico de la Parroquia Garzareal parte de la descripción
objetiva de la realidad actual de cada uno de los sistemas interactuantes en el territorio,
a lo cual se adiciona el criterio técnico que permita optimizar el uso de las potencialidades
existentes en pro de conseguir el desarrollo integral, armónico y sostenible de sus
comunidades y en consecuencia lograr el buen vivir rural de sus habitantes.
5.1 ANÁLISIS DE LAS CARACTERÍSTICAS PROPIAS DEL

TERRITORIO DE LA PARROQUIA GARZAREAL.
Para analizar las características propias del territorio de Garzareal, se tomarán en
cuenta los sistemas: biofísico, económico-productivo, socio-cultural, asentamientos
humanos, movilidad-energía-telecomunicaciones y político-administrativo, situación que
se muestra en la siguiente tabla:
175
Tabla 80
Características Orientadas al Desarrollo Sostenible
Sistema Biofísico
Garzareal posee vastas zonas de bosque nativo, rica diversidad de flora y fauna y
microcuencas hídricas, que cuentan con la existencia de planes de manejo para el cuidado
y racional aprovechamiento de sus potencialidades. Sin embargo, es necesario anotar que
debido a la intervención humana, en el manejo inadecuado de desechos sólidos y
líquidos, ampliación de la frontera agrícola especialmente para cultivo intensivo, se
visualizan serias amenazas por el uso de insumos agrícolas peligrosos, cuyos desechos
están siendo vertidos directamente al río y quebradas existentes, a lo cual se suma la
existencia de una planta de tratamiento de aguas residuales en mal estado, que en forma
permanente vierte aguas negras a las fuentes de agua, perjudicando a las poblaciones
que se ubican a las márgenes del río y que utilizan directamente sus aguas para
actividades de riego, abrevadero de animales y en determinadas circunstancias para
actividades domésticas.
Garzareal se encuentra en un suelo caracterizado por ser moderadamente fértil,
pedregoso, arcillo-arenoso, mostrando paisajes planos, ondulados con desnivelaciones y
pendientes pronunciadas que oscilan de 0 a 70 %, el rango predominante en el territorio
es de >25-40% que corresponde a pendientes que van de medias a fuertes.
La pluviometría anual está comprendida entre 500 y 1000 mm recogidos entre
diciembre y mayo. La estación seca es muy marcada y temperaturas medias elevadas
superiores a 24 °C, aclarando que se ha evidenciado una importante irregularidad de
lluvias en la temporada invernal que en repetidas ocasiones ha perjudicado en forma muy
significativa a las actividades agrícolas y pecuarias de la zona.
176
Sistema Económico
La base de la economía de la Parroquia Garzareal se halla cimentada en la
producción agropecuaria, destacándose la producción agrícola especialmente en el cultivo
intensivo del arroz, maíz, cebolla, melón entre los principales. Adicionalmente y en
huertos familiares se cultivan productos como: sarandaja, poroto palo, yuca, camote,
sandía, coco, banano, plátano, papaya, mango, naranja, que se destinan
fundamentalmente al consumo de las familias.
En lo referente a la producción pecuaria, se viene observando una tendencia
decreciente especialmente en lo que respecta al ganado caprino y vacuno debido al
cambio del uso del suelo con la implementación del Sistema de Riego Zapotillo. En menor
escala, y en su gran mayoría para fines de autoconsumo se observa ganado porcino y
aves de corral.
Podemos apreciar en pequeña escala que algunas familias se dedican a la
producción apícola, manufactura especialmente en la producción de ladrillos, pequeños
comercios, actividad de transporte y casi nula actividad turística a pesar de existir sitios
de interés en este ámbito.
Merece destacar que a través de la asociatividad se viene desarrollando un proyecto
que ha merecido el reconocimiento internacional, que consiste en la recolección del fruto
del palo santo para la extracción del aceite esencial y más derivados que en la actualidad
se exportan a diferentes países.
Sistema de asentamientos humanos
Las familias en el territorio parroquial han experimentado una mejora significativa en
la cobertura de sus servicios básicos, mismos que a noviembre de 2019 se estiman los
177
siguientes datos: agua entubada (captación subterránea) 98.17%, alcantarillado sanitario
(Cabecera parroquial) 4.49%, sistema de letrinización 86.21%, energía eléctrica
residencial 95.85%, alumbrado público 34.62%. Los demás servicios como manejo de
desechos sólidos y líquidos, educación y salud, requieren ser fortalecidos por las
entidades del ramo.
La parroquia cuenta con una Unidad de Policía Comunitaria (UPC), con una
estructura de cuatro efectivos policiales y una unidad motorizada que se encargan de velar
por la seguridad de los ciudadanos.
Sistema socio-cultural
Las manifestaciones culturales, en el territorio parroquial son muy variadas y tienen
relación directa con los desplazamientos humanos desde y hacia la parroquia a través de
su historia. Un breve recorrido por la cabecera parroquial y sus doce barrios nos invita a
disfrutar de una exquisita gastronomía preparada en base a la producción de la zona,
como la carne de chivo, leche de ganado vacuno y caprino, aves de corral y productos
agrícolas. A ello se suma las manifestaciones artísticas culturales y religiosas de sus
habitantes, como: recorrido de la Reina Maternal de la Frontera, artistas de trascendencia
local, nacional e internacional, lidia de gallos, amorfinos, bailes típicos entre otras, que
han contribuido a edificar la entidad sociocultural de la parroquia.
Las formas de organización de los sectores sociales muestran su cultura de
interrelación entre sí, cuyo propósito es incentivar a una dinámica para aportar a la
diversidad social y cultural.
178
Sistema De Movilidad, Energía y conectividad
La red vial que articula la cabecera parroquial con sus doce barrios rurales, garantiza
la movilización vehicular en épocas de verano, aclarando que se torna vulnerable en las
temporadas de invierno ocasionando interrupciones temporales del servicio.
La cabecera parroquial y sus barrios no cuentan con un sistema establecido de
transporte de pasajeros y carga, la movilidad desde la cabecera parroquial y sus diferentes
barrios a la cabecera cantonal y poblaciones circunvecinas se halla supeditada al alquiler
de vehículos particulares, excepto la movilidad escolar, que se realiza a través del
convenio de cooperación interinstitucional.
La cobertura de la telefonía convencional es casi nula, sus habitantes se comunican
con las diferentes localidades dentro y fuera del país a través de la telefonía celular
pagada, cuya cobertura en el territorio parroquial es deficitaria.
La cobertura de internet es muy baja, focalizándose únicamente al infocentro de la
cabecera parroquial, cuyo servicio a la ciudadanía no tiene costo alguno.
Sistema Político – Institucional
El ejecutivo del GAD parroquial articula su gestión con las instituciones públicas que
ejercen competencias directas y concurrentes en el territorio, así como la orientada a
entidades privadas nacionales e internacionales, junto a la participación ciudadana de las
diferentes comunidades, ha sido es y será la herramienta más eficaz para auscultar
necesidades, formular proyectos, conseguir o gestionar su financiamiento e
implementación, que posibilite construir el desarrollo integral y sostenido en el ámbito
parroquial.
179
Para lograr el propósito antes descrito, el titular de la junta cuenta con cuatro vocales
electos democráticamente, cada uno de ellos preside las comisiones de: Desarrollo social
y actividades recreativas, Cultura y turismo, Productividad y medio ambiente, Movilidad y
obras públicas, adicionalmente se articula la gestión con las instancias políticas
desconcentradas del gobierno central como la Tenencia Política y la Unidad de Policía
Comunitaria UPC; así como con los distritos de salud y educación.
180
5.2 Matriz FODA (Análisis de Potencialidades y limitaciones) de la Parroquia Garzareal.
Dentro del análisis estratégico de la Parroquia Garzareal, es importante describir las potencialidades y limitaciones que
tiene su territorio con miras a encarar de mejor manera los retos que se va imponiendo en el camino de su desarrollo, tomando
en cuenta todos los sistemas e identificando en cada uno de ellos las fortalezas y oportunidades, así como las debilidades y
amenazas.
Con estos criterios, a continuación, se presenta la matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas FODA
Tabla 81
Matriz FODA
Matriz FODA: Sistema Biofísico

POTENCIALIDALES LIMITACIONES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

(interno al (externo al territorio) (interno al territorio) (externo al
territorio) territorio)
Influencia del río Interés de instituciones públicas, privadas, Carencia de sistemas de Focos de infección para la
Alamor y cuencas ONG´s nacionales o extranjeras para el recolección y tratamiento de aguas proliferación de insectos y
hídricas internas desarrollo de programas de mantenimiento y residuales provenientes de enfermedades.
preservación de las cuencas hídricas. asentamientos humanos y cultivos.
Ausencia de un sistema de
desechos sólidos que son
arrojados a los lechos de ríos y
quebradas.
181
Existencia de áreas Intervención del Ministerio del Ambiente, a Expansión de la frontera agrícola y Paulatino proceso de
protegidas y bosque través del programa Socio Bosque, así como de pecuaria. desertificación.
nativo instituciones nacionales, extranjeras, públicas y Deforestación de los bosques para Calentamiento global
privadas, para la preservación y racional suplir necesidades domésticas de
aprovechamiento de sus potencialidades. las familias.
Orografía del territorio, Amplias posibilidades de gestionar recursos de Escasa capacidad de gestión de los Zona con vulnerabilidad a
con pendientes que organismos nacionales e internacionales, para la habitantes e instituciones del medio incendios forestales,
varían entre 0 y 70% implementación de proyectos de desarrollo sequías, erosión e
sustentable de la zona. inundaciones.
Calentamiento global
Matriz FODA: Sistema Económico

POTENCIALIDADES LIMITACIONES
(interno al territorio) (externo al territorio) (interno al territorio) (externo al territorio)

Presencia del Sistema de Riego Amplia posibilidad para la Ampliación indiscriminada de la Descenso del caudal del río por
Zapotillo inversión de capitales externos zona agrícola. prolongados estiajes en la cuenca del
en el territorio Drástica disminución de la río Catamayo.
fauna silvestre y doméstica en
las zonas de influencia
Diversificación de la producción Gran expectativa de Las actividades agrícolas no Agresivo uso de insumos agrícolas no
agrícola por la influencia del inversionistas de la provincia y cuentan con sistemas de amigables con el ambiente, cuyos
Sistema de Riego Zapotillo. país para el desarrollo de recolección y tratamiento de residuos se vierten directamente a las
emprendimientos de producción aguas residuales. fuentes hídricas.
agrícola y agroindustrial.
Presencia de amplias zonas Interés de emprendedores para Producción de tipo estacional. Caída de precios en el ámbito
cubiertas de bosque nativo el desarrollo de actividades Baja productividad. internacional.
productivas sustentables (fruto Presencia de cuatrerismo y animales
de palo santo y apicultura). salvajes.
Posibilidades para la crianza de
ganado caprino y vacuno, a
través del sistema extensivo.
182
Existencia de atractivos turísticos Interés del sector turístico para Carencia de infraestructura Falta de cultura ambiental de los
naturales desarrollar emprendimientos en mínima y vías de acceso. potenciales turistas.
el ramo Irregularidad en el régimen de
precipitaciones.
Matriz FODA: Sistema De Asentamientos Humanos


Existencia de la Tenencia Facilitar los procesos de Escasa estructura de personal Proliferación del contrabando
Política y la Unidad de Policía administración de justicia en el y movilización procedente del sur.
Comunitaria territorio
Cobertura de servicios básicos Interés para el desarrollo de Deficitaria calidad de servicios Ninguna
a las familias en el territorio: emprendimientos que fomenten
agua potable 98.17%, fuentes de trabajo.
letrinización 86.21%,
alcantarillado sanitario 4.49%,
energía eléctrica residencial
95.85%.
Disponibilidad de Interés de los distritos de salud Profesionales que no fijan Recortes presupuestarios.
infraestructura de salud y y educación para la residencia permanente en el
educación. repotenciación integral de los territorio para la prestación de
centros educativos y de salud los servicios de salud y
educación.
Carencia de frecuencias de
transporte a las diferentes
comunidades.
183
Matriz FODA: Sistema Socio-Cultural

(interno al territorio) (externo al territorio) (interno al territorio) (ext. (externo al territorio)

Identidad cultural arraigada Interés del sector turístico para Marcada migración de la
la promoción y juventud interrumpe la cadena
aprovechamiento del patrimonio de transmisión de costumbres y Alienación tecnológica y cultural
cultural. tradiciones.
Presencia de organizaciones Fomento de iniciativas de Carencia de experiencia y Falta de seguimiento y evaluación a
sociales desarrollo en los ámbitos de liderazgo proyectos
turismo, deporte y producción
Matriz FODA: Sistema de Movilidad, Energía y conectividad


Infraestructura vial de Interés del sector privado local Vulnerabilidad del sistema vial Recorte presupuestario de entidades
articulación barrial y zonas y foráneo para constituir en época invernal competentes.
productivas emprendimientos de transporte
en el territorio.
Existencia de Telefonía Interés de operadoras de Poco interés de la población Incremento en el sistema de tarifas del
convencional y celular servicio de telefonía celular. para acceder al servicio de servicio
telefonía fija
El territorio cuenta con redes Interés de ciudadanos de la Baja cobertura de alumbrado Ninguna
eléctricas para alumbrado localidad y de otros sectores público en los centros poblados
público y residencial para realizar emprendimientos
en el territorio parroquial
184
Matriz FODA: Sistema Político – Institucional

(interno al territorio) (externo al territorio) (interno al (externo al territorio)
territorio)
Existencia de entidades Interés del gobierno central y Escaso liderazgo en las Ausencia de políticas de estado en los
públicas con competencias entidades privadas, nacionales entidades públicas y limitada territorios que garanticen la continuidad
directas y concurrentes para e internacionales para capacidad empresarial de los de los proyectos de desarrollo.
fomentar el desarrollo del desarrollar iniciativas que sectores productivos
territorio contribuyan al desarrollo de la
parroquia.
185
5.3 Condiciones de Seguridad para el desarrollo sostenible en el

territorio Parroquial.
La parroquia cuenta con una Unidad de Policía Comunitaria articulada al ECU 911
y la oficina de la Tenencia Política, que en conjunto velan por la seguridad e integridad
de bienes y personas en el territorio, este aspecto reviste trascendental importancia, toda
vez que facilita y favorece las iniciativas y emprendimientos en sus diferentes centros
poblados; así como la movilidad diurna y nocturna de bienes y personas, para de este
modo evitar la migración, conseguir la sostenibilidad del territorio y alcanzar el buen vivir.
Sin embargo, prevalecen amenazas de orden natural como las recurrentes sequías
e inundaciones, que ponen en riesgo la vida de las personas, así como sus actividades
agrícolas y pecuarias, por ello es importante que la parroquia cuente con un plan de
gestión de riesgos y enfrentamiento de desastres para precautelar a la población ante
potenciales catástrofes.
5.4 Cultura Democrática con Enfoque de Derechos Humanos Para La

Igualdad.
5.4.1 Enfoque de género y generacional
Según la Constitución de la República de Ecuador, Art. 61, numeral 7 “Desempeñar

empleos y funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema de
selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático que
garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad y participación intergeneracional”.
En las diferentes instancias de gobierno, salud, educación, actividades productivas,
de seguridad, se observa una significativa equidad de género y equilibrio
intergeneracional que, en el cumplimiento de sus roles específicos, contribuyen al
engrandecimiento y desarrollo de la parroquia.
186
5.5 Análisis de la Situación Deficitaria General que se da en el Territorio
Tabla 82
Análisis de Problemas, Causas y Efectos
Sistema Biofísico
Problemas Causas Efectos Posibles Soluciones
La red hídrica de Garzareal que está No existe un manejo adecuado de la Deterioro de los hábitats de la fauna Programa que involucre el manejo
conformada por la subcuenca del subcuenca y microcuencas de la acuática y terrestre integrado y efectivo de los recursos
Río Alamor y las microcuencas de la parroquia hídricos puede ser alcanzado por
parroquia, no tiene agua en época Falta de empoderamiento para la medio de la aplicación de leyes,
de verano. protección y restablecimiento de los regulaciones, sistema de políticas,
ecosistemas relacionados con el mecanismos adecuados para la
agua situación actual de las cuencas,
herramientas modernas de gestión,
fortalecimiento de capacidades y
otras condiciones
Precipitación temporal irregular Pérdida de amplias zonas Construcción de embalses o

Déficit hídrico, especialmente en la No existen propuestas para silvopastoriles albarradas para satisfacer la
parte media y alta de la parroquia aumento y optimización de recursos demanda de agua.
hídricos
Erosión y degradación de suelo Pendientes de terrenos que van de Desequilibrio del ecosistema, Realizar un programa de
media a fuertes, topografía pérdida de la capa de suelo, información con los habitantes para
escarpada, corrientes de agua y perdiendo muchas especies indicarles el uso de suelo de
aire, terrenos secos y sin endémicas acuerdo a las pendientes del mismo,
vegetación. Uso no adecuado de Tierra menos fértil, lo que implica textura, etc. Programa de
suelo uso de fertilizantes por parte de reforestación
agricultores
Especies amenazadas Pérdida del hábitat, cambio Reducción de la diversidad biológica Fomento de un programa de
climático, caza furtiva y tráfico de (síndrome del bosque vacío) ecoturismo, el cual privilegie la
especies sostenibilidad, preservación, la
apreciación del medio que acoge y
sensibiliza a los viajantes.
Gestionar con el Ministerio del
Ambiente la aplicación de políticas o
programas de conservación.
Desertificación Cambio climático, acciones Degradación de vegetación y suelo, Reforestación de especies arbóreas,
humanas erosión eólica e hídrica, descenso optimización del uso del agua,
187
de los niveles de agua subterránea, enriquecimiento y fertilización del

degradación de cursos de agua suelo a través de la regeneración de
superficiales, salinización la cubierta vegetal, brote de
acentuada, etc especies arbóreas nativas
Inundaciones El caudal de agua supera la Pérdidas de vidas humanas Solicitar a Gestión de Riesgos u
capacidad máxima de transporte de Pérdidas de cultivos otros organismos competentes
los ríos, quebradas o esteros Daños, destrucción de puentes, (Programa EUROCLIMA+)* ,
(inundaciones por desbordamiento casas y de la infraestructura en proyecto para la reducción de la
de ríos) general vulnerabilidad en las áreas de
Aislamiento entre ciudades y áreas inundaciones
rurales
Problemas de salud (epidemias)
Consecuencias sociales y
económicas negativas
* El 26 de noviembre de 2019 en Ecuador se dio inicio a la consultoría para zonificación y evaluación de áreas vulnerables a inundaciones, sequías e
incendios forestales en los cantones de: Espíndola, Sozoranga, calvas, Quilanga, Gonzanamá y Zapotillo.
Sistema Económico
Práctica generalizada de Régimen pluviométrico Degradación del suelo agrícola Incorporar nuevos productos de ciclo
monocultivo en la parte media alta corto que se acoplen a las
de la parroquia. Disponibilidad de vastos territorios Condiciona la dieta alimenticia de condiciones del territorio.
las familias.
Aptitud de los suelos cultivables
Precios bajos en periodos de
Disponibilidad de mercado cosecha.
Ausencia de emprendimientos Desconfianza en actividades Limita la ocupación permanente de Desarrollo de agroindustrias a través
asociativas la mano de obra local. de alianzas público privadas.
agroindustriales
Limitado acceso a las fuentes de Comercialización de productos sin Que a través de BAN Ecuador se
financiamiento valor agregado establezca una línea de crédito
blando para actividades
Baja rentabilidad de las actividades agroindustriales con amplios plazos,
productivas periodos de gracia e intereses bajos.
Capacitación de los agroindustriales
en los ámbitos de gerencia en:
188
administración, comercialización y
marketing
Potencialidades turísticas no Falta de empoderamiento de las Limitada generación de fuentes de Empoderamiento de las entidades
aprovechadas autoridades y de la población de la trabajo. públicas y de la población en
parroquia sobre la riqueza turística general, para el cuidado y racional
de su territorio. Escaso posicionamiento de la aprovechamiento de las
parroquia en el contexto provincial y potencialidades turísticas.
Carencia de infraestructura básica, nacional.
hacia y en los sitios turísticos Crear la infraestructura básica hacia
y en los sitios turísticos
Falta de infraestructura para
alojamiento y alimentación segura Promoción y difusión del abanico
en el territorio. turístico de la parroquia.
Nula promoción y difusión de la Creación de infraestructura para
riqueza turística de la parroquia. alojamiento y alimentación segura
en el territorio.
Sistema de asentamientos humanos

Ausencia de planificación Falta de interés de las autoridades Crecimiento desordenado de los Gestionar ante el GAD cantonal, la
centros poblados. planificación urbanística de los
urbanística en los principales competentes. principales centros poblados de la
Limita la dotación de servicios parroquia.
asentamientos humanos.
Limitada capacidad técnica y básicos.
económica de los GAD cantonales.
Carencia de infraestructura para Limitaciones económicas por parte Pérdida de vidas humanas, Gestionar ante las entidades
protección de inundaciones de las entidades competentes. materiales y de animales competentes, los estudios y
construcción de infraestructura de
Falta de gestión por parte de las protección
autoridades de la parroquia.
189
Deficiente calidad de servicios Ausencia de un plan de operación y Mala calidad de los servicios Elaborar planes de operación y
básicos. mantenimiento de las mantenimiento técnico de los
infraestructuras existentes. Inminente riesgo a la salud de los sistemas.
usuarios.
Personal no calificado para la Capacitación técnica a los
operación de los sistemas Baja eficacia y limitada vida útil de operadores de los diferentes
los sistemas. sistemas
Limitada población estudiantil en Limita el acceso de los estudiantes Ubicación estratégica de centros
a los centros de educación superior. integrales de educación que
edad escolar cuenten con sistemas de
Creciente desconfianza de padres movilización para sus estudiantes.
Limitaciones de orden económico de familia en la calidad del servicio.
Modelo de gestión unidocente en la en las instituciones del ramo. Decremento paulatino de la
población estudiantil en los centros
educación básica de educación unidocente.
Sistema Sociocultural
Pérdida paulatina de costumbres y Migración de la juventud por Pérdida de identidad cultural de la Dotación de servicios de calidad al
tradiciones en las nuevas razones educativas o de trabajo parroquia territorio, y fomento de
generaciones emprendimientos que absorban la
mano de obra.
190
Sistema de movilidad, energía y conectividad

Recursos insuficientes del Elevados precios de Gestión parroquial y

gobierno parroquial. movilización, por ende, crecimiento cantonal de las autoridades de
Falta de gestión con el en costos de producción, escaza turno hacia las entidades que
Falta de infraestructura y gobierno provincial para el comercialización, vías inseguras y tengan por competencia la vialidad,
mejoramiento vial e interrupción a mejoramiento vial. centros poblados aislados para el estudio, apertura y
la circulación en época invernal Falta de estudios para mejoramiento vial
variantes, puentes o estructuras
necesarias para habilitar la libre
circulación en etapa invernal
Reunión de asamblea de
autoridades locales y de la
Falta de gestión hacia las sociedad civil, para exigir en forma
Deficiente alumbrado público autoridades para lograr satisfacer Comunidades inseguras conjunta e inmediata a las
estas necesidades básicas entidades gubernamentales la
solución a estas necesidades
básicas
Reunión de asamblea de
autoridades locales y de la
Desinterés de autoridades
sociedad civil, para exigir en forma
Baja calidad en internet y poca locales, de gobierno y privadas en
Comunidades aisladas conjunta e inmediata a las
cobertura en telecomunicaciones invertir en antenas y torres de
entidades gubernamentales la
cobertura
solución a estas necesidades
básicas
191
Sistema político-institucional
No existe alianzas estratégicas Falta de gestión de las autoridades de Comunidades aisladas, con Incrementar y fortalecer el
para fortalecer capacidades y turno escaso y lento desarrollo poder de gestión con entidades
desarrollo sostenible en el públicas y privadas.
Desacuerdos en la estrategia de la Presupuesto deficiente para
territorio alianza proyectos prioritarios Elegir una entidad compatible y
Intento de satisfacer a todos los Desarticuladas, inconclusas y comprometida para construir
pobladores deficientes intervenciones poderosos puentes de
públicas comunicación y confianza en
Falta de definición de los proyectos beneficio de la comunidad.
192
5.6 Enfoques Positivos y Negativos de los Proyectos
Tabla 83
Proyectos Ejecutados
Proyecto Estado Enfoque Positivo Enfoque Negativo
Puente sobre el río Alamor Ejecutado Mejoró el acceso a la Ninguno

parroquia
Puente sobre quebrada Ejecutado Garantiza acceso Ninguno
Garzaguachana seguro al territorio
parroquial
Convenio interinstitucional para En ejecución Precautelar a salud y Ninguno
cuidado de grupos de atención bienestar de los grupos
prioritario de atención prioritario
Construcción del coliseo de Ejecutado Fomento de las Ninguno
Cochas del Almendro parcialmente actividades culturales y
deportivas
Remodelación y cubierta del Ejecutado Fomento de las Ninguno
coliseo de la cabecera parroquial actividades culturales y
deportivas
Ampliación del servicio de agua Ejecutado Se ha logrado satisfacer queda el 1.83% sin
potable. con este servicio al acceso (barrio Balsa Real)
98.17% de la población
Unidad de policía comunitaria Ejecutado Se brinda la seguridad Ninguno
(UPC) necesaria que demanda
la parroquia
Mantenimiento de la red vial Ejecutado Garantiza la movilidad y Falta de señalética
interna de la parroquia seguridad de bienes y reglamentaria e
personas en el territorio informativa
Casas comunales Ejecutado Se han construido En Ceiba Grande, existe
cuatro casas comunales una casa comunal en
en los barrios: Malvas, construcción abandonada
El Overal, Cochas del
Alemdro y Garzareal
Implementación de buenas Ejecutado Los habitantes se El proceso de
prácticas agropecuarias. parcialmente encuentran capacitados, capacitación debe ser
Capacitación productividad y sin embargo, es permanente. Las aguas
comercialización a los necesario continuar con residuales procedentes de
productores agropecuarios, para este proceso la producción agrícola no
el cuidado y manejo adecuado de reciben tratamiento alguno
pesticidas y recipientes. antes de ser incorporadas
a las fuentes hídricas
Sistema de Riego Zapotillo Ejecutado Incremento de la Ninguno
producción,
productividad y
diversificación de
productos
Proyecto de recolección del fruto Ejecutado En la actualidad los Persiste la dependencia
de palo santo para la obtención productos se tecnológica para las
de aceite esencial y derivados comercializan en labores de transformación
diferentes países del de la materia prima.
mundo
Adoquinado de las calles de la Ejecutado Mejoramiento de la La obra aún se encuentra
Cabecera parroquial Garzareal parcialmente imagen de la parroquia inconclusa
193
Mejoramiento a 220 V y Ejecutado Población atendida con La cobertura de

cobertura en la dotación de parcialmente el servicio de energía alumbrado público se
energía eléctrica en los barrios eléctrica estima en un 34.62% de
rurales y urbanos de la parroquia las áreas pobladas
Garzareal
Implementación de un Ejecutado Facilita la conectividad El servicio se halla
sistema de transmisión de parcialmente digital de la población focalizado en la cabecera
datos en los barrios urbanos y con el resto del mundo parroquial, faltando la
rurales de la parroquia cobertura en los barrios.
Alcantarillado sanitario en la Ejecutado Contribuye a la salud de Carece aproximadamente
cabecera parroquial parcialmente la población el 50% de las familias
Proyecto de letrinización en la Ejecutado Servicio de letrinización Déficit del 9.30% de

parroquia que mejora la calidad de familias carecen del
vida de los habitantes servicio (Balsa Real y
otros).
Implementación de Ejecutado El centro artesanal ha Centro artesanal
infraestructura para el Centro recibido la dotación de paralizado
Artesanal Nicolás Burneo Arias equipos y herramientas
del Barrio Cochas del Almendro
La parroquia Garzareal, para el logro de sus objetivos de desarrollo mantiene
una activa interrelación con los territorios circundantes, en los ámbitos de:
Sistema de Riego Zapotillo
Mantenimiento vial
Comercialización de productos agropecuarios,
Servicios de salud y educación
Protección de las cuencas hídricas y bosques nativos.
Actividades artísticas, culturales y deportivas.
5.7 Modelo Territorial Actual
5.7.1 Modelo Territorial de la Parroquia Garzareal
El Modelo Territorial actual de Garzareal se basa principalmente en el
desarrollo socioeconómico de la población asentada en esta zona, cuyos elementos
que inciden en el territorio parroquial son los siguientes:
Medio biofísico/uso del suelo
194
Desarrollo económico
Asentamientos humanos
Movilidad, energía y conectividad
La evaluación de calidad que guarda con los sistemas de planificación y la
afectación entre ellos se analiza en la siguiente tabla:
Tabla 84
Evaluación Territorial
Sistema Evaluación Aspectos negativos
Aspectos positivos
Amplias zonas de bosque nativo Expansión de la frontera agrícola
Conjunto de cuencas hídricas
Cuenta con áreas protegidas (Reserva Uso inadecuado del recurso suelo
Biofísico
Natural Tumbesina La Ceiba, Bosque de

Palo Santo)
Diversidad de suelos Contaminación de las cuencas hídricas
Clima con temperatura promedio de 24°C Pastoreo excesivo, sin repoblación de

Flora y fauna variada especies endémicas.
Amplias zonas destinadas al cultivo de Practica ancestral de agricultura
maíz en la zona media y alta de la extensiva. Presencia de monocultivos.
parroquia. Manejo de ganado vacuno y caprino no
Crianza de ganado caprino y vacuno en tecnificado
modalidad extensiva. Uso inadecuado de fertilizantes y
Producción de quesos utilizando leche de pesticidas
ganado caprino. Ausencia de un sistema adecuado de
Crianza de cerdos y aves de corral. recolección y tratamiento de residuos
sólidos y líquidos de los insumos
Económico
Abundante producción de arroz, maíz, agrícolas.

melón, maracuyá, cebolla y otros Carencia de precios sustentables de los
productos, bajo el modelo intensivo, en productos agrícolas.
los territorios influenciados por el Sistema Competencia desleal por la presencia del
de Riego Zapotillo contrabando procedente del Perú.
Emprendimientos relacionados con la Falta de celeridad en el trámite de
recolección y procesamiento del fruto del permisos para la siembra y cosecha de
palo santo y actividades apícolas. productos agrícolas por parte de la
La parroquia cuenta con un gran entidad del ramo.
potencial turístico dada la variada Carencia de infraestructura básica que
existencia de atractivos naturales. posibilite el aprovechamiento del
potencial turístico.
El territorio cuenta con una red vial, que La calidad de los servicios básicos es
articula los asentamientos humanos entre deficitaria
Asentamientos
sí con la cabecera parroquial y Los centros poblados, al poseer vías de

humanos
poblaciones circunvecinas. lastre, causan molestias de lodo y polvo

Los centros poblados cuentan con la en épocas de invierno y verano,
dotación de servicios básicos respectivamente.
Migración de la población especialmente
La población se caracteriza por ser
joven por razones de estudio y trabajo.
amable, emprendedora, hospitalaria,
honrada y trabajadora.
195
Carencia de centros educación de

bachillerato
Existe escasa difusión y promoción de las

La parroquia cuenta con una rica tradición actividades socio culturales
en los ámbitos gastronómico, artístico,
Socio cultural
musical, literario y religioso.
La parroquia cuenta con una desarrollada
capacidad organizativa en los ámbitos
productivo, escolar y deportivo.
La parroquia cuenta con oficinas del Limitada respuesta a la gestión del GAD
político descentralizado como la Tenencia parroquial de las entidades públicas que
Político Institucional
Política y la Unidad de Policía tienen competencia en el territorio.

Comunitaria.
Presencia del GAD parroquial articulado a
entidades públicas con competencias
directas y concurrentes en el territorio.
Presencia de líderes en los diferentes
ámbitos de la actividad humana de la
parroquia.
Cuenta con red vial en buen estado Inexistencia de un sistema de

Movilidad, energía y
frecuencias de transporte de pasajeros y

Cuenta con un infocentro para la carga.
conectividad
conectividad digital de sus habitantes. Deficiencia en la cobertura de la

Existe la infraestructura de energía telefonía celular
eléctrica residencial y alumbrado público Los barrios de la parroquia carecen del
en todos los centros poblados. servicio de internet por fibra óptica.
En todo el territorio se cuenta con la El 65.38% de las áreas pobladas no
cobertura de telefonía celular y acceso de cuenta con alumbrado público.
televisión por cable.
Fuente: Actualización PDOT Garzareal, 2014-2019, Investigación de campo 2019
Frente a la evaluación del modelo territorial actual analizado, es necesario que
el GAD parroquial con la coparticipación del GAD cantonal y demás entidades
continúen desplegando sus esfuerzos en la concreción de planes, programas,
proyectos y actividades, a fin de que en el menor tiempo posible, la parroquia cuente
con la cobertura total de servicios básicos permanentes y de calidad, que mejoren
las condiciones de vida de los habitantes y contribuyan a lograr el anhelado Buen
Vivir de la ruralidad.
196
Es en este contexto que la población de la parroquia, debe tener un rol
protagónico frente al desafío de conseguir el desarrollo integral, mediante el
empoderamiento y sentido de pertenencia de la infraestructura pública y la
concreción de emprendimientos que generen bienes y servicios que contribuyan a
satisfacer las necesidades internas y produzcan excedentes para el mercado
provincial y nacional.
5.7.2 Escenarios de Desarrollo Parroquial
Son las diferentes representaciones gráficas del territorio plasmadas en el
futuro, que partiendo de la realidad actual y de las decisiones que vayamos
incorporando en el camino podemos lograr en el mediano y largo plazo.
A continuación, describimos las características relevantes de los escenarios
más probales:
Escenario Tendencial: Consiste en describir la realidad futura del territorio
parroquial, con base a los elementos del camino recorrido en los últimos años, sin
incorporar elementos que modifique sustancialmente el comportamiento de los
actores sociales en el territorio.
 Crecimiento desordenado de los asentamientos humanos
 Difícil dotación de servicios básicos permanentes y de calidad
 Degradación del suelo agrícola por el monocultivo
 Baja productividad agrícola en la zona media y alta de la parroquia
 Escaza rentabilidad de las actividades pecuarias
 Nulo aprovechamiento de las potencialidades turísticas
 Incremento del flujo migratorio a los centros urbanísticos más desarrollados
 Vulnerabilidad del territorio a inundaciones
197
 Incremento paulatino de la producción y diversificación de productos
agrícolas en la zona baja del territorio parroquial
 Competencia desleal por el contrabando proveniente del Perú
Potencialidades: Es el inventario de recursos naturales, humanos y
edificados con que cuenta un territorio para impulsar su progreso y territorio.
 Capital humano
 Atractivos turísticos naturales y culturales
 Producción agrícola diversa por la influencia del Sistema de Riego Zapotillo
 Conectividad vial y digital
 Importante inventario de ganado caprino y vacuno
 Condiciones favorables para expandir el bosque de palo santo, con el fin de
incrementar la producción de aceites esenciales y derivados.
 Proximidad del territorio parroquial al Eje Vial 2.
Escenario Óptimo: Consiste en proyectar en el largo plazo la imagen del
territorio, partiendo de la realidad actual y el aprovechamiento óptimo de las
potencialidades existentes en el medio y el diseño de estrategias que posibiliten la
consecución del fin propuesto.
 En la zona media alta se ha introducido nuevos productos de ciclo corto con
el fin de precautelar la degradación del suelo agrícola.
 Los principales centros poblados de la parroquia cuentan con planificación
arquitectónica y dotación de servicios básicos permanentes y de calidad.
198
 Con la introducción de nuevas especies agrícolas en la parte media y alta
del territorio parroquial, se incrementa la productividad y en consecuencia la
sostenibilidad de las familias.
 En el ámbito pecuario se han mejorado los mestizajes, incrementado y
diversificado los pastos y forrajes; se han generado emprendimientos en los ramos
de la producción de lácteos y cárnicos.
 Los principales atractivos turísticos de la parroquia, cuentan con
infraestructura básica, gozan del empoderamiento de la población para el adecuado
manejo y aprovechamiento. El sector privado ha desarrollado emprendimientos
complementarios que posibiliten una estadía segura y agradable de la afluencia
turística.
 En el territorio se han implementado servicios educativos de calidad y se han
desarrollado proyectos agroindustriales, que absorben la mano de obra local y
posibilitan el desarrollo personal y profesional de sus familias.
 En el territorio parroquial se han construido infraestructuras que neutralizan
las amenazas de inundaciones de ríos y quebradas.
 La producción de la parroquia, cuenta con agroindustrias que añaden valor a
la producción y canales de comercialización adecuado que mejoran la rentabilidad
de los productores y consecuentemente contribuyen al buen vivir de la población.
 Las entidades competentes han adoptado una política de estado tendiente a
regularizar las actividades comerciales con el Perú, reduciendo a cero la ancestral
práctica del contrabando.
199
6. PROPUESTA- MODELO TERRITORIAL DESEADO 2019-2023
productivo
ambiente
cultura
Para la construcción de la propuesta, es necesario mirar al futuro. Como
queremos ver a la parroquia de Garzareal al 2023. Establecer los objetivos
estratégicos dentro de cada uno de los sistemas interactuantes en el territorio y las
políticas, estrategias y metas que se deben implementar para alcanzarlos, tomando
en cuenta los lineamientos y directrices establecidos en los instrumentos de
planificación cantonal, provincial, regional y nacional. Establecer programas y
proyectos concretos que beneficien y promuevan el desarrollo sostenible de la
parroquia, solucionando sus más apremiantes necesidades y aspiraciones a las que
como comunidad tienen derecho con el fin de construir en el corto y mediano plazo
el territorio sustentable para el bienestar de las presentes y futuras generaciones.
200
6.1 Visión al 2023
La Parroquia Garzareal al año 2023, es un territorio con un desarrollo integral
basado en un ordenamiento territorial que orienta y guia la consolidación de sus
centros poblados, áreas productivas y de conservación ambiental, dotado de
infraestructura necesaria y servicios básicos de calidad que garanticen el nivel de
vida de la población. Con instituciones que en pleno ejercicio de sus competencias
trabajen en pro del desarrollo comunitario, con gente empoderada de sus
potencialidades, orgullosa de su tierra y sus costumbres que deja en el día a día
todo de sí para garantizar que el legado natural en que se encuentra inserta, se
constituya en el referente de progreso y sustentabilidad de su economía para las
presentes y futuras generaciones.
Visión sistema biofísico
Nuestra parroquia consolida una comunidad en donde se prioriza la vida sobre
cualquier interés, manteniendo un ambiente libre de contaminación, asegurando el
uso adecuado de los recursos naturales, buscando el equilibrio del patrimonio
natural, aplicando tecnologías nuevas para el cuidado del ecosistema frente al
cambio climático, garantizando nuestro recurso hídrico superficial y subterráneo
para riego y consumo humano, mediante programas de reforestación y cuidado de
nuestras microcuencas. Fomentaremos la gestión y coordinación de las políticas
agropecuarias, forestales y de desarrollo rural que contribuyan a mejorar el nivel y
calidad de vida, Incentivaremos a través de la infraestructura adecuada el
ecoturismo a nuestros sitios naturales como La Cascada El Coronel, La Cueva de
la Leona, Reserva Natural del Bosque Seco La Ceiba, Playas el Carrizo, el
201
Florecimiento de los Guayacanes, el Bosque del Palo Santo, y los Chorros en época
invernal.
Visión sistema económico
Poseemos un desarrollo económico armónico con la naturaleza, con manejo
de buenas prácticas agrícolas y ganaderas, que garanticen el cuidado y la salud
tanto de las plantas y animales como fundamentalmente la del ser humano, así
como el rendimiento y productividad del suelo en el tiempo. Los productos
generados del proceso productivo cumplen con las normas de calidad actualmente
vigentes y tienen canales de comercialización preestablecidos.
Visión sistema asentamientos humanos
Al 2023 Garzareal tiene un crecimiento poblacional ordenado. Sus barrios
consolidados tienen una estructura urbana planificada y segura. Cuenta con
servicios básicos de calidad que garantizan la salud y bienestar humano. Posee
espacios físicos para el fomento deportivo, desarrollo personal y profesional de sus
habitantes.
Visión sistema socio-cultural
Somos una población empoderada de nuestro entorno y costumbres, tenemos
organizaciones fortalecidas que promueven el desarrollo de actividades en
beneficio de la comunidad.
Visión sistema de movilidad, energía y conectividad
Garzareal dispone de infraestructura vial de primer orden para la movilidad
humana y comercialización de la producción, garantizando seguridad y optimización
de tiempo. Somos una sociedad con acceso a la información y conocimiento a
202
través del uso de las tecnologías de la información y comunicación integradas al
proceso de desarrollo social. Disponemos de energía eléctrica residencial y pública
en todos los asentamientos humanos de nuestra parroquia, fomentando la equidad,
las actividades productivas y el buen vivir rural.
Visión sistema político-institucional
Somos un referente a nivel local y provincial como una parroquia en donde
nuestras autoridades impulsan un modelo de gestión territorial participativo,
institucionalizan el diálogo social con la participación ciudadana, propician alianzas
interinstitucionales con organizaciones del Estado y la sociedad civil, nuestras
autoridades brindan un servicio de calidad y calidez mediante procesos ágiles y
personalizados.
6.2 Misión institucional
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Garzareal del Cantón
Zapotillo es el eje primordial del desarrollo integral y armónico de su territorio. Basa
su accionar en la planificación local articulada con las demás instancias de gobierno,
con el fin de priorizar proyectos que tiendan a solucionar las más sentidas
necesidades que en los diferentes ámbitos afectan a las comunidades que
representa.
203
6.3 Objetivos, políticas y estrategias del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial 2019-2023.
6.3.1 Sistema biofísico
Objetivo estratégico
Promover el reconocimiento y empoderamiento social acerca de la diversidad
biológica y áreas protegidas como elementos indispensables para el desarrollo
sustentable de la parroquia.
Lograr que los procesos constructivos de infraestructura básica cuenten con
su respectivo plan de manejo ambiental que minimice las afectaciones a la flora,
fauna y fuentes hídricas del territorio.
Políticas
 Conservación y cuidado de las áreas protegidas y cuencas hídricas de la
parroquia.
 Prevención y reducción de la contaminación ambiental en el territorio
parroquial.
 Minimizar las afectaciones ambientales en la construcción de proyectos de
infraestructura en la parroquia.
Estrategias
 Implementar programas de reforestación con especies nativas, para
preservar las cuencas hídricas y repoblar los bosques protegidos.
204
 Fortalecer la articulación del GAD parroquial y el MAE con el fin de capacitar
a la población en el manejo, cuidado y conservación de cuencas hídricas y
áreas protegidas.
 Gestionar ante el MAE, MAGAP, SENAGUA, campañas de sensibilización y
concienciación a la población sobre el uso adecuado del agua, energía e
insumos agrícolas.
 Gestionar mediante una alianza público-privada la conformación de una
microempresa para el reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos no
degradables.
 Velar por que los contratos de obra pública que se ejecuten en el territorio
parroquial cumplan con lo dispuesto en el registro, certificado, licencia o Plan
de manejo ambiental, según la magnitud de los mismos.
6.3.2 Sistema económico
Impulsar la producción agropecuaria, fomentar el desarrollo de la agroindustria
y el ecoturismo.
Políticas
 Promoción de la producción agrícola de la parroquia.
 Propiciar el incremento de la producción y productividad pecuaria.
 Fomento de la asociatividad de productores de maíz y arroz para la
implementación de agroindustrias en la zona.
 Fomentar el desarrollo turístico de la parroquia.
205
Estrategias
 Participación en las ferias interparroquiales y cantonales, dotando al espacio
ferial de infraestructura mínima y contratación de transporte para la
movilización de los productores.
 Establecimiento de ferias integrales en la cabecera parroquial.
 Promocionar las potencialidades agrícolas y ganaderas a través de medios
de difusión masiva.
 Coordinar con el MAGAP y AGROCALIDAD capacitación permanente para
el mejoramiento de la producción agropecuaria de la zona.
 Fomentar el establecimiento de granjas pecuarias dotadas de un plan de
manejo adecuado, utilizando los productos agrícolas de la zona.
 Coordinar con el MAGAP, BANECUADOR y el MIPRO capacitación y giras
de observación para motivar a los productores de maíz y arroz en la
conformación de asociaciones o en forma individual para incursionar en
emprendimientos agroindustriales en la zona, con el fin de crear fuentes de
trabajo permanentes y añadir valor agregado a la producción local.
 Difusión del documental de los sitios turísticos de la parroquia a nivel
cantonal y provincial.
 Construcción de infraestructura básica, en los sitios: Cascada El Coronel,
Cueva de la Leona, Bosque Seco La Ceiba, florecimiento de los guayacanes,
Playas del Carrizo, Bosque del Palo santo y los chorros en temporada
invernal.
206
6.3.3 Sistema asentamientos humanos
Lograr que los asentamientos humanos de la Parroquia dispongan de la
infraestructura que garantice la prestación de servicios básicos permanentes y de
calidad que aseguren una vida digna para lograr el buen vivir rural de sus
habitantes.
Políticas
 Lograr que los principales asentamientos humanos de la parroquia
mantengan un crecimiento urbanístico planificado.
 Lograr el acceso de agua segura y saneamiento ambiental a todas las
familias de la parroquia.
 Implementación de buenas prácticas ambientales en todos los barrios
de la parroquia.
 Promover la atención integral a los niños, adultos mayores y personas
con discapacidad.
 Promoción de la identidad de los diferentes asentamientos humanos
Estrategias
 Gestionar a través del Presupuesto participativo que el GAD cantonal priorice
e implemente Proyectos de agua segura y programas de letrinización y pozos
sépticos en los barrios y caseríos de la parroquia que carecen de estos
servicios.
207
 Gestionar la complementación de la planificación urbana de la cabecera
parroquial, así como de los barrios de mayor concentración poblacional.
 Gestionar la complementación de la cobertura del alcantarillado sanitario en
la cabecera parroquial, así como de los barrios más densamente poblados.
 Gestionar ante el GAD cantonal la urgente evaluación técnica, consecuente
reparación y plan de mantenimiento de la planta de tratamiento de aguas
residuales a fin de evitar la contaminación de la quebrada y
consecuentemente del rio Alamor.
 Elaborar una resolución que regule el manejo de los desechos sólidos en los
barrios de la Parroquia.
 Mantener el convenio con el MIES para los programas de atención prioritaria
a niños de hasta 3 años, mujeres embarazadas, adultos mayores y personas
con discapacidad.
 Gestionar el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento educativo.
 Gestionar ante el Distrito de Salud, los recursos humanos, equipamiento
suficiente y oportuno para responder en forma eficaz a los requerimientos de
salud de la población.
 Gestionar jornadas de salud itinerantes en todo el territorio de la parroquia.
 Gestionar la donación de terreno para la construcción del cementerio general
de la parroquia.
 Gestionar ante el distrito de educación, la reapertura del centro Artesanal
“Nicolás Burneo Arias”, en un barrio o comunidad que reúna los requisitos
mínimos para su funcionamiento.
208
 Construcción y ubicación de señalética vertical que identifique los diferentes
barrios y caseríos, así como los destinos en los diferentes cruces de vía, a
fin de que los turistas transiten en el territorio sin ningún contratiempo.
6.3.4 Sistema sociocultural
Preservar y fomentar las diferentes manifestaciones culturales en los ámbitos
artístico, musical, literario y gastronómico que permitan proyectar la identidad propia
de nuestro territorio.
Políticas
 Promover el rescate de valores, costumbres y tradiciones ancestrales.
 Promover y fortalecer la asociatividad comunitaria en sus diferentes ámbitos
como artífices de la participación ciudadana de la parroquia.
 Promover la práctica de los juegos recreativos infantiles en el proceso de
formación de los niños.
 Impulsar y promover los procesos de fortalecimiento cultural.
Estrategias
 Organización de festivales artísticos, concursos literarios y campeonatos
deportivos interbarriales e interparroquiales.
 Gestionar ante la comunidad de los diferentes barrios la donación de terrenos
para la construcción de infraestructura deportiva.
 Gestionar ante el Distrito de Educación y la Casa de la Cultura Ecuatoriana,
la donación de libros para la implementación de la Biblioteca parroquial.
209
 Gestionar ante el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, el levantamiento
del inventario de bienes patrimoniales, naturales y edificados de la parroquia.
 Construcción de parques recreativos infantiles en la cabecera parroquial y
diferentes barrios.
 Apoyar en la formación de grupos musicales y de danza, en niños, jóvenes y
adultos mayores.
6.3.5 Sistema de movilidad, energía y conectividad
Garantizar la conectividad y articulación permanente de los centros poblados
de la parroquia a través del mantenimiento periódico de la infraestructura vial.
Incrementar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, internet,
energía eléctrica residencial y alumbrado público en todos los barrios de la
parroquia.
Políticas
 Garantizar la movilidad permanente de bienes y personas en el territorio de
Garzareal y barrios circunvecinos.
 Desarrollar la integración multimodal de los sistemas de transporte,
generando desarrollo interno, que incentive los procesos productivos locales,
parroquiales y cantonales.
 Desarrollar e implementar procesos de gestión ambiental, gestión de riesgos
naturales, tanto en el mantenimiento, construcción, como en la operación de
los servicios de transporte (emisión de gases y líquidos), así como el control
de asentamientos humanos en derechos de vías.
210
 Incrementar el gobierno electrónico en el país.
Estrategias
 Propiciar un adecuado servicio de transporte de personas (en especial
estudiantes) regulado a través de tipos de servicio, tarifas diferenciadas y
profesionalismo de los operadores.
 Implementar mecanismos que faciliten la integración de los ejes viales
internos, con zonas productivas y puntos de comercialización.
 Fomentar procesos de mantenimiento y construcción vial que reduzcan
impactos ambientales sociales.
 Impulsar el desarrollo y uso de servicios digitales gubernamentales, en todos
los barrios de la parroquia.
 Cogestión entre los barrios y el GAD parroquial para lograr el incremento de
la cobertura del servicio eléctrico residencial y alumbrado público.
6.3.6 Sistema político-institucional
Promover una administración eficaz con una mínima burocracia, la probidad
en el accionar, alto nivel de transparencia y rendición de cuentas como institución
pública enmarcado en la normativa local y nacional vigente, fomentando un
ambiente democrático con equidad de género y participación ciudadana.
Políticas
 Desarrollar acciones de actualización y capacitación permanente para
fortalecer las competencias de sus integrantes e implementar un sistema de
motivación en función de logros y productividad.
211
 Llevar a cabo un proceso de evaluación permanente del personal en función
a criterios de eficiencia, productividad y cumplimiento de las metas previstas.
 Generar en forma oportuna y confiable información financiera y
presupuestaria para la toma de decisiones administrativas y gerenciales,
cuando los miembros de la Junta Parroquial o la ciudadanía la requiera.
 Difundir a través de la página web institucional y otros medios de
comunicación los avances y resultados alcanzados a través de la gestión y
proyectos de la actual administración.
 Establecimiento del presupuesto de inversión para la elaboración de un
banco de proyectos con participación ciudadana.
Estrategias
 Gestionar ante la Conagopare la capacitación continua de los miembros de
la Junta y personal contratado para fortalecer las capacidades técnicas en
los campos de normativa legal, planificación pública, formulación,
seguimiento y evaluación de proyectos.
 Fomentar la integración de los barrios y centros poblados de la parroquia,
mediante el desarrollo continuo de actividades culturales y deportivas.
6.4 Líneas de Acción para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial
Las líneas de acción para implementar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la Parroquia Garzareal son las siguientes:
 Armonizar el PDOT parroquial con los objetivos de la planificación cantonal,
provincial, regional y nacional.
212
 Gestionar ante las diferentes entidades del sector público el pleno
cumplimiento de las competencias concurrentes para el logro de las metas y
objetivos de la planificación parroquial.
 Mantener y suscribir convenios de cooperación interinstitucional, así como el
aprovechamiento de las alianzas público-privadas, que coadyuven a la
consecución de los planes y proyectos preestablecidos.
 Gestionar ante las ONG nacionales e internacionales cooperación
económica, asistencia técnica, transferencia tecnológica y cualquier tipo de
ayuda que viabilice la implementación de proyectos de beneficio social y
productivo.
 Formular resoluciones que posibiliten el cumplimiento del ordenamiento
territorial en lo referente a los desechos sólidos y líquidos, así como el
adecentamiento de viviendas para mejorar la imagen paisajística de los
asentamientos humanos.
6.5 Metas para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
 En 40 meses el GAD parroquial ha adquirido los implementos necesarios
mínimos, contratado el transporte para los productores, diseñado e
implementado una campaña publicitaria y realizado 30 ferias productivas,
artesanales y gastronómicas, en la parroquia.
 Al 2023 el GAD parroquial ha gestionado ante el MAG el 100% de la
capacitación, estudios y proyectos para el combate de la desertificación,
degradación de la tierra, sequía y adaptación al cambio climático de la
parroquia, a través de iniciativas locales de conservación, y desarrollo con
enfoque de igualdad de género e interculturalidad.
213
 Al 2023 el GAD parroquial ha realizado el 100% de los estudios para la
forestación y reforestación de las franjas de protección en las márgenes de
la quebrada Garzaguachana y margen derecha del río Alamor, ha gestionado
ante el GAD cantonal la dotación de especies endémicas y realizado las
labores de forestación y reforestación.
 Al 2023, el GAD parroquial ha gestionado la dotación de agua segura para
consumo humano al 100% de las familias del barrio Balsa Real.
 Al 2023 el GAD parroquial en cooperación con el GAD cantonal, ha dotado
de letrinas y pozos sépticos al 9,30% de las familias de los barrios: Balsa
Real, Ceiba Grande y Zapallal.
 Al 2023 el GAD Parroquial ha gestionado la construcción del alcantarillado
sanitario al 100 % del área urbana de la cabecera parroquial que carece del
servicio.
 En 24 meses el GAD parroquial ha gestionado ante el GAD cantonal el 100%
de la planificación urbanística, y los estudios del alcantarillado sanitario y
plantas de tratamiento de aguas residuales en los barrios Ceiba Grande,
Cochas del Almendro y Zapallal.
 Al 2021 el GAD parroquial, ha realizado el 100% de la gestión ante el
gobierno Provincial, para la construcción de pozos someros y plan de
mantenimiento anual en barrios de la parroquia Garzareal.
 Al 2023 el GAD parroquial en cooperación con el GAD cantonal y juntas de
agua, ha implementado un sistema de monitoreo y mejora cualitativa del
agua para consumo humano en el 100% de los barrios de la Parroquia.
214
 Al 2023, el GAD parroquial ha gestionado ante la EERSSA agencia Zapotillo,
el incremento del 25% de la cobertura del servicio de alumbrado público en
 Al 2023, el GAD parroquial ha organizado 6 jornadas de capacitación a
productores agrícolas, apícolas y ganaderos.
 Al 2023, el GAD Parroquial en cooperación con el Gobiernos Provincial y
moradores de los barrios de la parroquia ha construido el 100% de la
infraestructura básica mínima hacia y en los sitios turísticos de la Parroquia.
 En un año el GAD parroquial ha gestionado ante el GAD cantonal el 100%
de la señalética vertical informativa en todos los barrios y sitios turístico de la
parroquia.
 En un año el GAD parroquial ha gestionado ante el Gobierno Provincial de
Loja el 100% del suministro e instalación de la señalética vertical preventiva
y reglamentaria en la red vial de la parroquia.
 En seis meses el GAD parroquial ha gestionado ante el GAD cantonal la
evaluación técnica, reparación y plan de operación y mantenimiento de la
Planta de Tratamiento de aguas residuales de la cabecera parroquial.
 En seis meses, el/la ejecutiva del GAD parroquial ha gestionado el 100% de
la emisión de la resolución para el manejo de desechos sólidos en todos los
barrios de la parroquia.
 En seis meses, el/la ejecutiva del GAD parroquial ha gestionado el 100% de
la emisión de la resolución para el adecentamiento de fachadas y espacios
públicos circundantes en la cabecera parroquial.
215
 Al 2023 el GAD parroquial ha gestionado ante los Distritos de Educación,
Salud y el GAD Cantonal, el mantenimiento del 100% de las infraestructuras
físicas del Subcentro de Salud, y escuelas de la parroquia.
 En 6 meses el GAD Parroquial ha realizado el 100% de la gestión ante distrito
de salud 11D09 Zapotillo y Gobierno Provincial de Loja, la aprobación de un
calendario y préstamo de la unidad médica móvil respectivamente, para la
realización de las jornadas de salud itinerantes en todos los barrios de la
parroquia.
 Al 2023 el GAD Parroquial en cooperación con el GAD cantonal, han
adquirido y construido el 100% de la infraestructura física del cementerio
general de la parroquia.
 En un año el GAD parroquial ha concluido el 100% de la gestión ante el
Distrito de Educación para la reapertura del centro Artesanal “Nicolás Burneo
Arias”, en un barrio o comunidad que reúna los requisitos para su
funcionamiento.
 Al 2023 el GAD parroquial ha realizado el 100% de los mantenimientos
anuales de la red vial de la parroquia.
 Al 2023, la junta parroquial ha gestionado ante el Gobierno Provincial el
100% de los estudios y construcción de la pavimentación de la vía que
comunica a Ceiba Chica con la cabecera parroquial.
 Al 2023, el GAD parroquial ha gestionado ante el Gobierno Provincial el
100% de los estudios y construcción de obras de arte en la trama vial de la
parroquia.
216
 Al 2023, el GAD parroquial ha gestionado ante el Gobierno Provincial el
100% de los estudios y construcción de la pasarela que comunique a los
barrios de hacienda vieja sector uno con Saucillo.
 Al 2023 el GAD parroquial ha gestionado ante CNT EP y operadores del
servicio de telefonía móvil, el 100% de los estudios y construcción de los
infocentros en los diferentes barrios de la parroquia; y, el mejoramiento de la
cobertura del servicio de telefonía celular respectivamente.
 Al 2023 el GAD Parroquial ha organizado y llevado a cabo 9 eventos de
integración interbarrial: artísticos, literarios y deportivos.
 Al 2023 el GAD parroquial ha gestionado con el Distrito de Educación y en
convenio con el GAD cantonal ha construido un aula para la escuela de la
cabecera parroquial.
 Al 2023 el GAD Parroquial ha gestionado la adquisición de terrenos,
realizado los estudios y construido la infraestructura deportiva y de
recreación infantil en el 25% de los barrios de la parroquia.
 En un año el GAD Parroquial ha dotado de implementos y conformado un
grupo de danza folklórica de la parroquia.
 Al 2023 se ha asfaltado la vía Ceiba Grande a Garzareal
 Al 2023 el GAD parroquial en cooperación con el GAD cantonal, ha diseñado
y construido el 100% del sistema de paradas para el servicio de transporte
público a lo largo de la red vial de la parroquia.
 Hasta el 2023 Zapallal cuenta con el 25% de sus calles adoquinadas
217
 Al 2023 el GAD parroquial ha gestionado el 100% ante el MIES de la
renovación anual de los convenios de cooperación interinstitucional para los
grupos de atención prioritaria.
 Al 2023 el GAD parroquial ha realizado el 100% de las gestiones ante el IESS
y el Gobierno Provincial de Loja, para la obtención del título de propiedad o
contrato de comodato, culminación de la construcción y puesta al servicio de
la colectividad la casa comunal de Ceiba Grande.
 Al 2023 el GAD parroquial ha realizado el 100% de las gestiones, para la
apertura de una oficina del registro civil y jornadas de cedulación itinerantes
en la cabecera parroquial.
 Hasta el 2023 el 50% de los hogares de la parroquia cuentan con líneas
telefónicas y con servicio de internet.
 Al 2023 el GAD parroquial ha realizado el 100% de la gestión para la
instalación de una oficina municipal en la cabecera parroquial, para el pago
de impuestos, tasas, contribuciones y multas de sus habitantes.
6.6 Rol del Territorio
Garzareal es un territorio con vocación agrícola por excelencia, su
configuración orográfíca posibilita el cultivo a gran escala y la conservación de la
fertilidad del suelo agrícola por largo alcance. Posee importantes cuencas
hidrográficas y el Sistema de Riego Zapotillo que atraviesa su territorio posibilitando
el desarrollo de asentamientos humanos y la producción agrícola. Sus bosques
naturales constituyen una reserva de biosfera de trascendencia internacional, así
como contribuyen al desarrollo de actividades turísticas como es el caso del evento
natural del florecimiento de los guayacanes y la recolección y procesamiento del
218
fruto del palo santo. Sus vastos territorios cubiertos de bosque seco ancestralmente
han posibilitado el pastoreo del ganado caprino cuya carne y leche es un elemento
clave en la dieta alimenticia diaria de la población. Garzareal es un espacio
geográfico privilegiado. Sus amplios horizontes, indescriptibles paisajes, la calidez
de su gente sumada a los encantos naturales la convierten como un referente
turístico de amplia proyección.
6.6.1 Modelo Territorial Deseado
El Modelo Territorial de la parroquia Garzareal, en base a sus reservas
naturales de conservación, ecosistemas y zonas de protección hídrica, garantiza un
ambiente e infraestructuras resilientes al cambio climático; es una zona altamente
productiva destacándose la actividad agrícola con un abanico diversificado de
productos que utiliza técnica y racionalmente el agua del Sistema de Riego
Zapotillo, empleando insumos amigables con el ambiente que no contaminan las
fuentes hídricas, precautelando la vida y salud de las personas. En el ámbito
pecuario, la parroquia se halla en un proceso de trocar la crianza de ganado del
sistema extensivo en intensivo a fin de preservar las especies vegetales y
mantenimiento de los bosques, se han mejorado los mestizajes de los diferentes
tipos de ganado y tecnificado el proceso de elaboración de productos derivados con
medios de conservación y canales de distribución adecuados. Los productores de
ganado porcino y aves de corral han construido granjas pecuarias acompañadas de
planes de manejo que eviten la contaminación ambiental. En el ámbito turístico, la
parroquia cuenta con vías de calidad, que articulan en forma permanente a todos
los barrios y sitios turísticos con la cabecera parroquial y poblaciones circunvecinas,
posee infraestructura básica, personal calificado, plan de promoción que incluye
219
paquetes turísticos que involucran los seis iconos más importantes de la parroquia
(Cascada El Coronel, Cueva de la Leona, Balneario El Carrizo, Valle del Palo Santo,
Chorros de invierno) . A la par, la población se ha empoderado del manejo de la
afluencia de visitantes construyendo infraestructura para alojamiento, alimentación
segura, transporte, locales de artesanías a fin de lograr que la estadía de los turistas
sea amena y confortable. Los productores se han capacitado y han desarrollado
sistemas de comercialización de sus productos dentro y fuera de la provincia que
incluyen las cadenas de supermercados del país. En lo cultural, se ha preservado y
fomentado las diferentes manifestaciones culturales a través de la organización
interbarrial e interparroquial de festivales artísticos, concursos literarios y
campeonatos deportivos. Así también, los asentamientos humanos de la parroquia
mantienen un crecimiento urbanístico planificado y disponen de infraestructuras con
servicios básicos permanentes y de calidad.
220
6.6.2 Mapa Territorial Deseado

Mapa 25
Territorio Deseado
6.6.3 Articulación de los objetivos del Plan Nacional de

Desarrollo con el PDOT parroquial de Garzareal.
Objetivos Estratégicos del PDOT Objetivos del Plan Nacional de

2019-2023 Garzareal Desarrollo 2017-2021 Toda Una Vida
Promover el reconocimiento y
empoderamiento social acerca de la
diversidad biológica y áreas protegidas
Objetivo 3: Garantizar los derechos
como elementos indispensables para el
de la naturaleza para las actuales y
desarrollo sustentable de la parroquia.
futuras generaciones
Lograr que los procesos constructivos
de infraestructura básica cuenten con
221
su respectivo plan de manejo ambiental

que minimice las afectaciones a la flora,
fauna y fuentes hídricas del territorio.
Impulsar la producción agropecuaria, Objetivo 6: Desarrollar las

fomentar el desarrollo de la capacidades productivas y del entorno
agroindustria y el ecoturismo. para lograr la soberanía alimentaria y
el Buen Vivir.
Lograr que los asentamientos humanos
de la Parroquia dispongan de la
infraestructura que garantice la
Objetivo 1: Garantizar una vida
prestación de servicios básicos
digna con iguales oportunidades para
permanentes y de calidad que
todas las personas
posibiliten una vida digna y segura en
pro del buen vivir rural de sus
habitantes.
Preservar y fomentar las diferentes
manifestaciones culturales en los Objetivo 2: Afirmar la
ámbitos artísticos, musicales, literarios, interculturalidad y plurinacionalidad,
gastronómico que permitan proyectar la revalorizando las identidades diversas
identidad propia de nuestro territorio.
Garantizar la conectividad y articulación Objetivo 6: Desarrollar las

permanente de los centros poblados de capacidades productivas y del entorno
la parroquia a través del mantenimiento para lograr la soberanía alimentaria y
periódico de la infraestructura vial. el Buen Vivir.
Incrementar la cobertura de los Objetivo 1: Garantizar una vida

servicios de telecomunicaciones, digna con iguales oportunidades para
internet, energía eléctrica residencial y todas las personas
alumbrado público en todos los barrios
de la parroquia.
Promover una administración eficaz con

una mínima burocracia, la probidad en
el accionar, alto nivel de transparencia y
rendición de cuentas como institución Objetivo 7: Incentivar una sociedad
pública enmarcado en la normativa local participativa, con un Estado cercano al
y nacional vigente, fomentando un servicio de la ciudadanía
ambiente democrático con equidad de
género y participación ciudadana.
222
7. MODELO DE GESTIÓN
La puesta en práctica de la Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial tiene como instrumento principal el Modelo de Gestión,
elemento que coadyuvará a la consecución de objetivos, metas y proyectos
propuestos para corto, mediano y largo plazo.
Por lo tanto, el Modelo de Gestión son los procedimientos y acciones que
encaminan a la implementación de la Propuesta del PDOT; sin embargo, para su
aplicación requiere de estructura organizacional del GAD acorde a sus necesidades
y la articulación entre actores territoriales para resolver problemas y fomentar
potencialidades identificadas en el diagnóstico estratégico.
ESTRUCTURACIÓN DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL
Sra. Susana Vargas Jiménez

PRESIDENTA GAD PARROQUIAL
Sr. Fredy Ramírez

REPRESENTANTE DE VOCALES DEL GAD PARROQUIAL
Ing. Cecilia Panamito

TÉCNICO AD HONOREM
Sr. Telmo Loyola

DELEGADO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Sr. Fabián Valdiviezo

Sra. Diana Galvez

223
7.1 SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y

RETROALIMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2019-2023
Este sistema permite realizar un control continuo del proceso de planificación
anual y plurianual, que servirá de base para el logro de objetivos y metas propuestas
en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en base a los avances
alcanzados por la administración en el territorio, que permitan en forma paulatina ir
solventando las necesidades que en los diferentes órdenes mantienen los
asentamientos humanos a lo largo y ancho del territorio parroquial.
Si bien el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece la
obligatoriedad de reportar anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las
metas propuestas, será la Junta Parroquial a través del Consejo de Planificación
quienes en forma permanente realizarán el seguimiento y monitoreo que les permita
mantener en todo momento información actualizada respecto del logro de objetivos
y metas planteados en el PDOT. La retroalimentación será un factor determinante
para corregir deficiencias e incorporar correctivos que garanticen un elevado nivel
de certidumbre respecto de la consecución de las metas y objetivos propuestos
La SENPLADES ha desarrollado una herramienta que permitirá el cálculo del
índice de Cumplimiento de Metas, en los ámbitos técnico y presupuestario;
amparado en el siguiente marco normativo:
 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas: Art. 51.-
Información sobre el cumplimiento d e metas. - Con el fin de optimizar la s
intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la
Constitución; los gobiernos autónomos descentralizados reportarán
224
anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el
cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.
 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización: Art.192.- El total de las transferencias que realiza el
Gobierno Central hacia los GAD se distribuirá conforme a tamaño y
densidad de la población; necesidades básicas insatisfechas jerarquizadas
y consideradas en relación con la población residente en el territorio de
cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados; logros en el
mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan
de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.
 Consejo Nacional d e Competencias: Resolución No. 00013-CNC-

2011.- Disposición General. - Esta metodología se a p l i c a r á para
e l cálculo de las transferencias de ingresos permanentes y no
permanentes del Presupuesto General del Estado (PGE), a partir del
ejercicio fiscal de 2014. Manual de Usuario SIGAD-SENPLADES
225
7.2 PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN D E L PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE GARZAREAL 2019 - 2023
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un instrumento de
Planificación que le permitirá al GAD Parroquial de Garzareal, desarrollar la gestión
concertada de su territorio de manera armónica e integral.
En cumplimiento a expresas disposiciones del Art. 8 del Reglamento de la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo, la Junta Parroquial de
Garzareal, realiza la actualización de su Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2019-2023, mismo que en su proceso mantuvo la socialización necesaria
con las autoridades y ciudadanía en general. La participación del Consejo
de planificación fue importante para alcanzar las mejores decisiones.
Es de vital importancia la apropiación del Plan por parte de la ciudadanía que
aspira conseguir sus metas en un periodo de Gobierno Democrático de la Junta
Parroquial, 2019-2023; para conseguir el empoderamiento de la ciudadanía se
establecen las siguientes estrategias.
 Socializar el contenido del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en

asambleas Parroquiales y Barriales
 Insertar en la Página Web de la Junta Parroquial el contenido del
PDOT 2019-2023
 Imprimir ejemplares y difundirlos, especialmente en las Instituciones Públicas y
privada que estén en la posibilidad de aunar esfuerzos para conseguir las
metas propuestas
 Extractar su contenido y difundirlo a través de trípticos, cartillas,
etc.
226
 Realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación por parte del Consejo de

Planificación y ciudadanía en general.
La Junta Parroquial, mantendrá la apertura permanente para recibir la
retroalimentación correspondiente f r e n t e a las acciones implementadas en la
ejecución del Pla n, siempre que éstas contribuyan a mejorar o reorientar l a s
estrategias que permitan alcanzar las metas propuestas.
227
Programas y Proyectos de Desarrollo
Tabla 85
Programas, Proyectos, Metas y Medios de Verificación
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
OBJETIVO METAS PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES MEDIOS DE
CANTIDAD
ESTRATÉGICO VERIFICACIÓN
Promover el Al 2023 el GAD

reconocimiento parroquial ha
y gestionado ante
empoderamiento el MAG el 100%
social acerca de de la
la diversidad capacitación,
biológica y áreas estudios y Reforestación en
protegidas como proyectos para riberas de río y Gestionar ante el Ministerio de
elementos el combate de la quebradas, Agricultura y Ganadería su
indispensables desertificación, cuencas contribución con el GAD parroquial a
BIOFÍSICO
para el degradación de hidrográficas y través de capacitaciones o proyectos

desarrollo la tierra, sequía bosques nativos, Lucha contra la desertificación, para el combate a la desertificación, Registro de
sustentable de la y adaptación al para el combate degradación de la tierra y 1 degradación de la tierra, sequía y Global 1 comunicaciones,
parroquia. cambio de la adaptación al cambio climático adaptación al cambio climático a informe técnico
Lograr que los climático de la desertificación, través de la implementación de
procesos parroquia, a degradación de la iniciativas locales de conservación y
constructivos de través de tierra, sequía y desarrollo con enfoque de igualdad
infraestructura iniciativas adaptación al de género e interculturalidad.
básica cuenten locales de cambio climático
con su conservación, y
respectivo plan desarrollo con
de manejo enfoque de
ambiental que igualdad de
minimice las género e
afectaciones a la interculturalidad.
228
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
flora, fauna y
fuentes hídricas
del territorio. Gestionar ante el GAD cantonal, la
elaboración de la ordenanza de Ordenanza
Global 1
delimitación de franjas de protección aprobada
en ríos y quebradas
Al 2023 el GAD
parroquial ha
realizado el Consultoría para la forestación y
100% de los reforestación de las franjas de
estudios para la Consultoría
protección de la quebrada Global 1
forestación y realizada
Garzaguachana y margen derecha
reforestación de del río Alamor
las franjas de Reforestación de la franja de
protección en 30m de la margen derecha del 2
las márgenes de río Alamor Gestionar ante el GAD cantonal la Especies
la quebrada dotación de especies endémicas endémicas para
Garzaguachana para la reforestación de las franjas Global 1 reforestación
y margen de protección en el río Alamor y disponibles en
derecha del río quebrada Garzaguachana. territorio
Alamor, ha
gestionado ante Registro de
Campaña de socialización con los
el GAD cantonal asistencia de
propietarios de los predios ubicados Global 1
la dotación de capacitaciones
en la margen derecha del río Alamor
especies realizadas.
endémicas y Reforestación de la margen derecha Actas de entrega de
realizado las del río Alamor, en los barrios recepción de
labores de ha 15
Hacienda Vieja sectores 1 y 2, Ceiba forestación y
forestación y Grande, Garzareal y Zapallal reforestación.
reforestación.
Campaña de socialización a los
Reforestación de las franjas de propietarios de los predios ubicados Registro de
protección de 15m de las a lo largo de las márgenes de la asistencia de
2 Global 1
márgenes de la quebrada quebrada Garzaguachana, desde el capacitaciones
Garzaguachana sector de la Vertiente hasta la realizadas.
desembocadura en el río Alamor
229
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
Reforestación de las márgenes de la Actas de entrega de

quebrada Garzaguachana desde el recepción de
ha 3
sector La Vertiente hasta la forestación y
desembocadura en el río Alamor reforestación.
Diseño y construcción de una Consultoría para el diseño de obras Consultoría

Global 1
Infraestructuras infraestructura para protección de protección para inundaciones realizada
resilientes al de inundaciones en la zona 1
cambio climático crítica de la quebrada
Garzaguachana. Actas de entrega
Construcción de la infraestructura de
Global 1 recepción parcial y
protección
definitiva
En seis meses el
GAD parroquial
ha gestionado
ante el GAD
cantonal la
evaluación
Evaluación técnica, reparación y
técnica,
plan de operación y Gestionar ante el GAD cantonal, la Informe técnico y
reparación y Saneamiento
mantenimiento de la PTAR 1 evaluación, reparación, operación y Global 1 plan de
plan de ambiental
(Planta de Tratamiento de Aguas mantenimiento de la PTAR mantenimiento
operación y
Residuales)
mantenimiento
de la Planta de
Tratamiento de
aguas residuales
de la cabecera
parroquial.
En 40 meses el
Impulsar la
GAD parroquial
producción Implementación de un programa
ha adquirido los Promoción de la
agropecuaria, de ferias agroartesanal y
implementos producción Elaboración del calendario anual de Calendario de ferias
fomentar el gastronómica, con frecuencia 2 Unidad 4
necesarios agrícola y ferias aprobado.
desarrollo de la mensual en la cabecera
mínimos, ganadera
agroindustria y parroquial
contratado el
el ecoturismo.
transporte para
230
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
los productores, Contrato de pautaje

diseñado e Promoción del programa de ferias Global 1 en radio y página
implementado web institucional
una campaña Proceso de
publicitaria y Adquisición de implementos
Global 1 adquisición y
realizado 30 necesario para la logística
constatación física
ferias
productivas,
artesanales y Contratación del transporte para el Camió
3 Contratos anuales
gastronómicas, traslado de productores n
en la parroquia.
Al 2021 el GAD
ECONÓMICO/PRODUCTIVO
parroquial, ha
realizado el
100% de la
gestión ante el
Registro
GAD provincial,
cronológico de
para la Infraestructura de Construcción de pozos someros Gestionar ante el Gobierno Provincial
2 Unidad 4 oficios enviados y
construcción de riego para uso agrícola la construcción de pozos someros
recibidos, anexo
pozos someros
fotográfico
y plan de
mantenimiento
anual en barrios
de la parroquia
Garzareal.
Al 2023, el GAD
Ganadería climáticamente
parroquial ha Gestionar ante el Ministerio de
inteligente: Integrando la
organizado 6 Agricultura y Ganadería la Registro de
Capacitación a reversión de la degradación de
jornadas de 1 implementación de talleres de Global 1 asistencia, anexo
productores. tierras y reduciendo los riesgos
capacitación a capacitación a productores de la fotográfico
de desertificación en zonas
productores parroquia
vulnerables.
agrícolas,
231
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
apícolas y Registro de
ganaderos. Gestionar ante el MAG y Agrocalidad,
realización de
Mejoramiento genético en campañas de capacitación sobre
2 Global 1 campaña de
caprinos, porcinos y vacunos mejoramiento genético, dirigido a los
capacitación
productores de la parroquia
realizadas
Gestionar ante el MAG, Agrocalidad,
Mejoramiento y diversificación
Iniap y Gobierno Provincial, talleres
de semillas para los productores
3 de capacitación sobre mejoramiento Global 1
del Sistema de Riego Zapotillo
y diversificación de semillas para los
en la parroquia
productores de la parroquia Registro de talleres
Gestionar ante el Gobierno realizados
Capacitación a productores en Provincial, talleres de capacitación a
temas de agroindustria y 3 productores, en las temáticas de Global 1
canales de comercialización asociatividad, agroindustria y
comercialización.
Registro de
Gestionar ante el Conagopare o GAD
comunicaciones
Al 2023, el GAD cantonal los estudios para la
enviadas y
Parroquial en construcción de la infraestructura Global 1
recibidas; y,
cooperación con básica, vial y peatonal hacia y en los
expediente de
el Gobierno sitios turísticos de la parroquia
estudio
Provincial y
moradores de Registro de
Gestionar ante el Gobierno Provincial
los barrios de la Fomento y Construcción de infraestructura comunicaciones
la construcción del acceso vial hacia
parroquia ha promoción del básica hacia y en los sitios 3 Global 1 enviadas y
los diferentes sitios turísticos de la
construido el turismo turísticos de la parroquia recibidas; y, archivo
parroquia
100% de la fotográfico
infraestructura
básica mínima Realizar con el apoyo comunitario, Registro de
hacia y en los entidades públicas y privadas, la participación de
sitios turísticos construcción de los senderos Global 1 entidades públicas y
de la Parroquia. ecológicos hacia los diferentes sitios privadas; y, archivo
turísticos fotográfico
232
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
En un año el
GAD parroquial
ha gestionado
ante el GAD
Registro de
cantonal el Gestionar ante el GAD cantonal o
comunicaciones
100% de la Señalética vertical informativa entidad competente el suministro e
3 Global 1 enviadas y
señalética en el territorio parroquial instalación de la señalética vertical
recibidas; y, archivo
vertical informativa
fotográfico
informativa en
todos los barrios
y sitios turísticos
de la parroquia.
En seis meses,
el/la ejecutiva
del GAD
parroquial ha
gestionado el
100% de la
emisión de la Gestionar ante la Junta parroquial, la
Resolución para
resolución para aprobación de la resolución de Resolución
adecentamiento de fachadas en 3 Global 1
el adecentamiento de fachadas en la expedida
la cabecera parroquial
adecentamiento cabecera parroquial
de fachadas y
espacios
públicos
circundantes en
la cabecera
parroquial.
233
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
Al 2023, el GAD
parroquial ha
gestionado la
Registro de
dotación de Gestionar ante el GAD cantonal los
comunicaciones
agua segura Dotación de agua segura para el estudios y construcción del sistema
para consumo barrio Balsa Real de agua segura para consumo
Lograr que los recibidas; y, archivo
humano al 100% humano para el barrio Balsa Real
ASENTAMIENTOS HUMANOS
asentamientos fotográfico
de las familias
humanos de la
del barrio Balsa
parroquia
Real
dispongan de la
Al 2023 el GAD
infraestructura
parroquial en
que garantice la
cooperación con
prestación de Agua segura para
el GAD cantonal,
servicios consumo humano
ha dotado de Registro de
básicos y Saneamiento Dotación de letrinas y pozos Gestionar ante el GAD cantonal los
letrinas y pozos comunicaciones
permanentes y Ambiental sépticos para Balsa Real y áreas estudios y construcción del sistema
sépticos al 1 Unidad 11 enviadas y
de calidad que dispersas de otros barrios de la de letrinización para Balsa Real y
9,30% de las recibidas; y, archivo
posibiliten una parroquia otros barrios de la parroquia
familias de los fotográfico
vida digna y
barrios: Balsa
segura en pro
Real, Ceiba
del buen vivir
Grande y
rural de sus
Zapallal.
habitantes.
Al 2023 el GAD Registro de
Gestionar ante el GAD cantonal los
parroquial en Repotenciación del caudal de comunicaciones
estudios y construcción de obras
cooperación con agua entubada en los barrios: enviadas recibidas,
2 para la repotenciación, de los Unidad 3
el GAD cantonal Cochas del Almendro, Carlucho expediente técnico
sistemas de agua para consumo
y juntas de y Malvas de los estudios y
humano
agua, ha archivo fotográfico.
234
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
implementado
un sistema de
monitoreo y
mejora Gestionar ante el GAD cantonal, un Análisis de
Mejoramiento de la calidad de
cualitativa del programa de monitoreo y laboratorio y
agua para consumo humano, en
agua para 1 mejoramiento de la calidad de agua Global 1 archivos de
todos los sistemas de agua de
consumo para consumo humano, en todos los dosificación a los
la parroquia.
humano en el sistemas de agua de la parroquia. diferentes sistemas
100% de los
barrios de la
parroquia.
Al 2023 el GAD
Parroquial ha
gestionado la
construcción del
Gestionar ante el GAD cantonal, los Registro de
alcantarillado Complementar la cobertura de
estudios y construcción de la comunicaciones
sanitario al 100 alcantarillado sanitario, en el
2 complementación del alcantarillado Unidad 1 enviadas recibidas y
% del área área urbana de la cabecera
sanitario en el área urbana de la estudio técnico
urbana de la parroquial
cabecera parroquial realizado
cabecera
parroquial que
carece del
servicio.
En 24 meses el
GAD parroquial
ha gestionado
ante el GAD
Registro de
cantonal el Planificación urbanística de los Gestionar ante el GAD cantonal los
comunicaciones
100% de la asentamientos humanos de: estudios de planificación urbanística
planificación Garzareal, Ceiba Grande, de: Garzareal, Ceiba Grande, Cochas
recibidas; y, estudio
urbanística, y Cochas del Almendro y Zapallal del Almendro y Zapallal
técnico realizado
los estudios del
alcantarillado
sanitario y
plantas de
235
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
tratamiento de
aguas residuales Estudios para la construcción Registro de
en los barrios de los sistemas de alcantarillado comunicaciones
estudios de alcantarillado sanitario y
Ceiba Grande, sanitario y planta de tratamiento enviadas y
3 planta de tratamiento para los Global 1
Cochas del de aguas residuales para los recibidas; y,
barrios: Ceiba Grande, Cochas del
Almendro y barrios Ceiba Grande, Cochas estudios técnicos
Almendro y Zapallal
Zapallal. del Almendro y Zapallal realizados
En seis meses,
Registro de
el/la ejecutiva Complementar el servicio de Gestionar ante el GAD cantonal la
comunicaciones
del GAD recolección de desechos ampliación del servicio de
parroquial ha sólidos en todos los barrios de recolección de desechos sólidos a
recibidas; y, stock
gestionado el la parroquia todos los barrios de la parroquia
fotográfico
100% de la
emisión de la
resolución para
Emitir la resolución para regular
el manejo de Gestionar ante la Junta parroquial, la
el manejo de desechos sólidos Resolución
desechos 2 aprobación de la resolución del Global 1
en todos los barrios de la aprobada
sólidos en todos manejo de desechos sólidos
parroquia
los barrios de la
parroquia.
Al 2023 el GAD Gestionar ante el Distrito de Cronograma de
parroquial ha Educación y GAD cantonal, la mantenimiento de
gestionado ante programación del mantenimiento Global 1 infraestructuras
los Distritos de anual de las infraestructuras escolares anual y
Educación, escolares stock fotográficas
Salud y el GAD
Mantenimiento y
Cantonal, el Mantenimiento de las
construcción de
mantenimiento infraestructuras escolares y de 3
infraestructura Gestionar ante el Distrito de Salud e Registro de
del 100% de las salud de la parroquia
escolar y de salud IESS, el mantenimiento anual del comunicaciones
infraestructuras
puesto de salud de Garzareal y Global 1 enviadas y
físicas del
dispensario del Seguro Social recibidas; y, stock
Subcentro de
Campesino de Ceiba Grande. fotográfico
Salud, y
escuelas de la
parroquia.
236
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
En un año el
GAD parroquial
ha concluido el
100% de la
gestión ante el
Registro de
Distrito de
Gestionar ante el distrito de comunicaciones
Educación para
Educación 11D09 de Zapotillo, la enviadas y
la reapertura del
Reapertura del centro artesanal reapertura del Centro Artesanal recibidas,
centro Artesanal 2 Global 1
Nicolas Burneo Arias Nicolás Burneo Árias, en un barrio resolución de
“Nicolás Burneo
que reúna los requisitos para su reapertura del
Arias”, en un
funcionamiento centro y stock
barrio o
fotográfico.
comunidad que
reúna los
requisitos para
su
funcionamiento.
Al 2023 el GAD
parroquial ha
gestionado con
el Distrito de Gestionar ante el distrito de
Educación y en Educación 11D09 de Zapotillo y el
Registro de
convenio con el Construcción de un aula en GAD cantonal, un convenio para la
2 Unidad 1 convenio, contrato,
GAD cantonal ha centro educativo Zamora construcción de un aula para el
actas de recepción.
construido un centro educativo Zamora de la
aula para la cabecera parroquial
escuela de la
cabecera
parroquial.
En 6 meses el Gestionar ante el GAD provincial, la Registro de
Mejoramiento del
GAD Parroquial Jornadas de salud itinerantes en asignación de la unidad de salud comunicaciones
servicio de 1 Global 1
ha realizado el todos los barrios de la parroquia móvil, para llevar cabo el programa enviadas y recibidas
atención médica
100% de la de salud itinerante y stock fotográfico.
237
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
gestión ante
distrito de salud
11D09 Zapotillo
y Gobierno
Provincial de
Loja, la
aprobación de
Registro de
un calendario y Gestionar ante el Distrito de Salud
comunicaciones
préstamo de la 11D09 de Zapotillo, la aprobación de
enviadas y
unidad médica un programa itinerante de atención Global 1
recibidas;
móvil médica a los diferentes barrios de la
cronograma
respectivamente, parroquia
aprobado.
para la
realización de
jornadas de
salud itinerantes
en todos los
barrios de la
parroquia.
Títulos de propiedad
Al 2023 el GAD
Gestión de adquisición de espacios de espacios físicos
Parroquial ha
físicos para infraestructura deportiva Global 1 para la construcción
gestionado la
y de recreación infantil de infraestructura
adquisición de
deportiva
terrenos,
Infraestructura Consultoría para el diseño de
realizado los Expediente de
deportiva y de Construcción de canchas canchas y cubiertas para espacios Global 1
estudios y 2 consultoría
recreación infantil deportivas deportivos
construido la
y comunitaria Contratos y actas
infraestructura Construcción de canchas de uso
Global 1 de entrega
deportiva y de múltiple
recepción
recreación
Contratos y actas
infantil en el
Construcción de cubiertas global 1 de entrega
25% de los
recepción
238
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
barrios de la Títulos de propiedad

parroquia. de espacios físicos
Gestión de adquisición de espacios
Global 1 para la recreación
para recreación infantil y comunitaria
infantil y
comunitaria
Consultoría para el diseño de
Expediente de
parques para recreación infantil y Global 1
Construcción de espacios consultoría
comunitaria
físicos para recreación infantil y 3
Contratos y actas
comunitaria Construcción de parque central en
Unidad 1 de entrega
Ceiba Grande
recepción
Construcción de parques infantiles, Contratos y actas

en los barrios más consolidados de Global 1 de entrega
la parroquia recepción
Al 2023 el GAD Registro de

Parroquial en Gestionar la adquisición del espacio comunicaciones,
Preservar y
cooperación con físico para la construcción del Global 1 título de propiedad
fomentar las
el GAD cantonal, cementerio parroquial del espacio físico y
diferentes
SOCIO CULTURAL
han adquirido y stock fotográfico.

manifestaciones
construido el Implementación del cementerio
culturales en los 2
100% de la parroquial
ámbitos
infraestructura
artísticos, Registro de
física del Fomento de
musicales, Gestionar ante el GAD cantonal los comunicaciones,
cementerio identidad cultural
literarios, estudios y construcción del Global 1 informe técnico de
general de la
gastronómico cementerio parroquial estudio y stock
parroquia.
que permitan fotográfico
proyectar la
identidad propia Al 2023 el GAD Organización del campeonato
Archivo de la
de nuestro deportivo de integración interbarrial Unidad 3
Parroquial ha Elaboración de la agenda realización de
territorio. anual
organizado y cultural y deportiva de la 3 campeonatos
llevado a cabo 9 parroquia Organización de un concurso literario deportivos,
Unidad 3
eventos de interescolar anual concursos literarios
239
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
integración y festivales
interbarrial: artísticos, stock
Organización de un festival artístico
artísticos, Unidad 3 fotográfico
interbarrial
literarios y
deportivos.
Contrato de gestor
Contratación de un gestor/a cultural Unidad 1
cultural
En un año el
GAD Parroquial Informe sobre la
ha dotado de Conformación del grupo de danza conformación del
implementos y Conformación de un grupo de con la participación de todos los Global 1 grupo de danza,
3
conformado un danza folclórica barrios de la parroquia. emitido por el
grupo de danza gestor cultural
folklórica de la
parroquia. Contrato de
Adquisición de indumentaria para el
adquisición de
grupo de danza típica de la Global 1
indumentaria y
parroquia.
constatación física
Al 2023 el GAD
parroquial en
convenio con el
GAD cantonal
Gestionar con el GAD cantonal el Registro de
han movilizado
convenio para el servicio de estudiantes,
gratuitamente a Apoyo a la Movilización de estudiantes a
1 movilización de estudiantes hacia los Global 1 contrato de
la población educación centros educativos
centros educativos de la parroquia transporte, anexo
estudiantil hacia
Garzareal y Zapotillo fotográfico
los centros
educativos de
Garzareal y
Zapotillo
240
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
Al 2023 el GAD
parroquial ha
gestionado el
100% ante el
Impulsar y mantener los
MIES de la Fomentar el Gestionar ante el MIESS la Contratos de
convenios de cooperación
renovación anual cuidado a grupos renovación de los convenios de cooperación
interinstitucional (MIES-GAD 1 Global 1
de los convenios de atención cooperación interinstitucional, para interinstitucional
Parroquial), dirigido a grupos de
de cooperación prioritaria los grupos de atención prioritario renovados
atención prioritaria.
interinstitucional
para los grupos
de atención
prioritaria.
En un año el
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
GAD parroquial
ha gestionado
ante el Gobierno
Provincial de
Garantizar la Loja el 100% del Gestionar ante el Gobierno Provincial
Señalética vertical preventiva y Registro de
conectividad y suministro e el suministro e instalación de la
reglamentaria en la trama vial 3 Global 1 comunicaciones y
articulación instalación de la señalética preventiva y reglamentaria
parroquial stock fotográfico.
permanente de señalética en la red vial de la parroquia
los centros vertical
poblados de la preventiva y
Mantenimiento vial
parroquia a reglamentaria en
través del la red vial de la
mantenimiento parroquia.
periódico de la Al 2023 el GAD
infraestructura parroquial ha
vial. realizado el
Contratación del alquiler de Contratos y actas
100% de los Reconformación de la
2 maquinaria para el mantenimiento Unidad 3 de entrega
mantenimientos estructura vial de la parroquia
vial recepción
anuales de la red
vial de la
parroquia.
241
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
Al 2023, la junta
parroquial ha
gestionado ante
el Gobierno
Registro de
Provincial el
comunicaciones
100% de los Gestionar ante el GAD provincial los
enviadas y
estudios y Asfaltado de la vía Ceiba Chica- estudios y construcción del asfaltado
2 Km 3 recibidas, informe
construcción de Garzareal de tramo de vía Ceiba Chica-
técnico de
la pavimentación Garzareal
consultoría, stock
de la vía que
fotográfico.
comunica a
Ceiba Chica con
la cabecera
parroquial.
Al 2023, el GAD
parroquial ha
gestionado ante
Registro de
el Gobierno Gestionar ante el Gobierno
comunicaciones
Provincial el Construcción de obras de arte Provincial, los estudios y
enviadas y
100% de los para mejorar la infraestructura 3 construcción de obras de arte para el Global 1
recibidas, informe
estudios y vial de la parroquia mejoramiento de la red vial de la
técnico del estudio
construcción de parroquia
y stock fotográfico.
obras de arte en
la trama vial de
la parroquia.
Al 2023, el GAD
parroquial ha
gestionado ante
el Gobierno Gestionar ante el gobierno provincial Registro de
Provincial el los estudios y construcción de una comunicaciones
100% de los Construcción una pasarela pasarela peatonal sobre el río enviadas y
2 Unidad 1
estudios y peatonal Alamor, que comunique a los recibidas, informe
construcción de sectores de Hacienda Vieja sector técnico del estudio
la pasarela en el uno con Saucillo y stock fotográfico.
sector de
Hacienda Vieja
uno que
242
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
comunique a la
parroquia con el
sector de
Saucillo.
Al 2023 el GAD
parroquial ha
gestionado ante
CNT EP y Registro de
operadores del Gestionar ante la agencia de CNT EP comunicaciones
servicio de Implementación de infocentros Zapotillo, los estudios e enviadas y
telefonía móvil, 3 Global 1
Incrementar la en los barrios de la parroquia implementación de infocentros en recibidas, informe
el 100% de los los barrios de la parroquia. técnico del estudio
Incrementar la conectividad
estudios y y stock fotográfico.
cobertura de los digital en el
construcción de
servicios de territorio de la
los infocentros
telecomunicacio parroquia
en los diferentes
nes, internet, Garzareal
barrios de la
energía eléctrica
parroquia; y, el
residencial y Gestionar ante las operadoras del Registro de
mejoramiento de Mejorar la cobertura de telefonía
alumbrado servicio de telefonía celular, la comunicaciones
la cobertura del celular en el territorio de 2 Global 1
público en todos mejora cualitativa de la cobertura en enviadas y recibidas
servicio de Garzareal
los barrios de la todo el territorio de la parroquia y stock fotográfico.
telefonía celular
parroquia.
respectivamente
Al 2023, el GAD
parroquial ha
gestionado ante Incrementar la cobertura de Gestionar ante la EERSSA agencia Registro de
la EERSSA alumbrado público en todos los Zapotillo, el incremento del 25% de la comunicaciones
Alumbrado público 3 Global 1
agencia asentamientos humanos de la cobertura del alumbrado público en enviadas y recibidas
Zapotillo, el parroquia Garzareal. los barrios de la parroquia Garzareal y stock fotográfico.
incremento del
25% de la
243
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
cobertura del
servicio de
alumbrado
público en los
barrios de la
parroquia.
Al 2023 el GAD
Gestionar ante el GAD cantonal la
parroquial ha
Promover una descentralización de una oficina Registro de
realizado el
administración Descentralización de los municipal en la cabecera parroquial, comunicaciones
100% de la 2 Global 1
eficaz con una servicios municipales para el cobro de impuestos, tasas y enviadas y recibidas
gestión para la
mínima contribuciones de los habitantes de y stock fotográfico.
instalación de
burocracia, la la parroquia.
una oficina
POLÍTICO INSTITUCIONAL
probidad en el municipal en la Robustecer las

accionar, alto relaciones Gestionar ante el GAD cantonal,
cabecera
nivel de Gobierno Provincial, oficina del
parroquial, para interinstitucionales
transparencia y con todas las Ministerio de Trabajo de Loja,
el pago de Registro de eventos
rendición de entidades públicas Conagopare, ciclos de conferencias
impuestos, de capacitación
cuentas como que tienen Capacitación del talento humano 2 y talleres en los ámbitos del servicio Global 1
tasas, realizados y stock
institución competencias al cliente, contabilidad
contribuciones y fotográfico
pública directas y gubernamental, compras públicas y
multas de sus planificación, a fin de alcanzar las
enmarcado en la habitantes. concurrentes en el
normativa local territorio, a fin metas y objetivos institucionales.
y nacional Al 2023 el GAD lograr el desarrollo
vigente, parroquial ha integral y
fomentando un realizado el sostenible de la Registro de
Gestionar ante el IESS y el Gobierno
ambiente 100% de las parroquia comunicaciones
Provincial de Loja, el título de
democrático con gestiones ante el Implementación de casa enviadas y
propiedad o comodato del espacio
equidad de IESS y el comunal en el barrio Ceiba 2 Global 1 recibidas, título de
físico donde el Gobierno Provincial
género y Gobierno Grande propiedad o
de Loja, ha construido parcialmente
participación Provincial de contrato de
la casa comunal de Ceiba Grande
ciudadana. Loja, para la comodato
obtención del
título de
244
PRIORIDAD
SISTEMA
UNIDAD
CANTIDAD
propiedad o
contrato de
comodato,
culminación de
la construcción
Culminación de la construcción de la Contrato y actas de
y puesta al Global 1
casa comunal en Ceiba Grande entrega recepción
servicio de la
colectividad la
casa comunal
de Ceiba
Grande.
Al 2023 el GAD Gestionar ante el Registro Civil la
parroquial ha apertura de una oficina en la
Global 1
realizado el cabecera parroquial, para la
100% de las prestación de este servicio.
gestiones, para
Registro de
la apertura de Implementación del servicio de
comunicaciones
una oficina del identificación ciudadana en la 3
enviadas y recibidas
registro civil y parroquia Gestionar ante el registro civil de
y stock fotográfico.
jornadas de Loja, la designación de una brigada Global 1
cedulación itinerante de cedulación.
itinerantes en la
cabecera
parroquial.
245
Tabla 86
Programas, Proyectos, Presupuesto y Cronograma de Inversión
PRIORIDAD
CRONOGRAMA DE INVERSIÓN
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023
Gestionar ante el Ministerio de

Agricultura y Ganadería su contribución
con el GAD parroquial a través de
capacitaciones o proyectos para el
Lucha contra la desertificación, combate a la desertificación,
degradación de la tierra y 1 degradación de la tierra, sequía y
adaptación al cambio climático adaptación al cambio climático a
través de la implementación de
iniciativas locales de conservación y
desarrollo con enfoque de igualdad de
género e interculturalidad.
Reforestación en
riberas de río y
BIOFÍSICO
quebradas, cuencas
hidrográficas y
Gestionar ante el GAD cantonal, la
bosques nativos, para
elaboración de la ordenanza de
el combate dela
delimitación de franjas de protección
desertificación,
en ríos y quebradas
degradación de la
tierra, sequía y
adaptación al cambio
climático Consultoría para la forestación y
Reforestación de la franja de reforestación de las franjas de
30m de la margen derecha del 2 protección de la quebrada 5.000,00 5.000,00 5.000,0
río Alamor Garzaguachana y margen derecha del
río Alamor

dotación de especies endémicas para
la reforestación de las franjas de
protección en el río Alamor y quebrada
Garzaguachana.
246
PRIORIDAD
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023
Campaña de socialización con los

propietarios de los predios ubicados en
la margen derecha del río Alamor
Reforestación de la margen derecha

del río Alamor, en los barrios Hacienda
50.000,00 10.000,00 10.000
Vieja sectores 1 y 2, Ceiba Grande,
Garzareal y Zapallal
propietarios de los predios ubicados a
lo largo de las márgenes de la
quebrada Garzaguachana, desde el
Reforestación de las franjas de
sector de la Vertiente hasta la
protección de 15m de las
2 desembocadura en el río Alamor
márgenes de la quebrada
Garzaguachana Reforestación de las márgenes de la
quebrada Garzaguachana desde el
10.000,00 5.000,00 5.000,0
sector La Vertiente hasta la
desembocadura en el río Alamor
Diseño y construcción de una Consultoría para el diseño de obras de

Infraestructuras infraestructura para protección 5.000,00 5.000,00 5.000,0
protección para inundaciones
resilientes al cambio de inundaciones en la zona 1
climático crítica de la quebrada
Garzaguachana. Construcción de la infraestructura de
70.000,00 8.000,00 8.000,0
protección

Saneamiento evaluación, reparación, operación y
plan de operación y 1
ambiental mantenimiento de la PTAR (Planta de
mantenimiento de la PTAR
Tratamiento de Aguas Residuales)
247
PRIORIDAD
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023
Elaboración del calendario anual de

ferias
Implementación de un programa
Promoción de la de ferias agroartesanal y
producción agrícola y gastronómica, con frecuencia 2 Promoción del programa de ferias 3.400,00 3.400,00 1.000,0 1.000,0 1.000,0 400,0
ganadera mensual en la cabecera

parroquial
Adquisición de implementos necesario
2.000,00 2.000,00 2.000,0
para la logística
Contratación del transporte para el

4.800,00 4.800,00 1.440,0 1.440,0 1.440,0 480,0
traslado de productores
Infraestructura de Construcción de pozos someros Gestionar ante el Gobierno Provincial la

2
riego para uso agrícola construcción de pozos someros
Agricultura y Ganadería la
Capacitación a reversión de la degradación de
1 implementación de talleres de
productores. tierras y reduciendo los riesgos
capacitación a productores de la
parroquia
vulnerables.
248
PRIORIDAD
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023
Gestionar ante el MAG y Agrocalidad,

Mejoramiento genético en campañas de capacitación sobre
2
caprinos, porcinos y vacunos mejoramiento genético, dirigido a los
Gestionar ante el MAG, Agrocalidad,

Mejoramiento y diversificación
Iniap y Gobierno Provincial, talleres de
de semillas para los productores
3 capacitación sobre mejoramiento y
del Sistema de Riego Zapotillo en
diversificación de semillas para los
la parroquia
Gestionar ante el Gobierno Provincial,

Capacitación a productores en
talleres de capacitación a productores,
temas de agroindustria y canales 3
en las temáticas de asociatividad,
de comercialización
agroindustria y comercialización.
Gestionar ante el Conagopare o GAD
cantonal los estudios para la
construcción de la infraestructura
básica, vial y peatonal hacia y en los
sitios turísticos de la parroquia
Gestionar ante el Gobierno Provincial la

Construcción de infraestructura costrucción del acceso vial hacia los
Fomento y promoción diferentes sitios turísticos de la
básica hacia y en los sitios 3
del turismo parroquia
turísticos de la parroquia
Realizar con el apoyo comunitario y

entidades públicas y privadas, la
construcción de los senderos
ecológicos hacia los diferentes sitios
turísticos
249
PRIORIDAD
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023
Gestionar ante el GAD cantonal o

Señalética vertical informativa en entidad competente el suministro e
3
el territorio parroquial instalación de la señalética vertical
informativa
Gestionar ante la Junta parroquial, la

Resolución para adecentamiento
aprobación de la resolución de
de fachadas en la cabecera 3
adecentamiento de fachadas en la
parroquial
cabecera parroquial
ASENTAMIENTOS

Dotación de agua segura para el estudios y construcción del sistema de
1 100.000,00 10.000,00 10.000
HUMANOS
barrio Balsa Real agua segura para consumo humano

Agua segura para para el barrio Balsa Real
consumo humano y
Saneamiento
Ambiental
Dotación de letrinas y pozos Gestionar ante el GAD cantonal los

sépticos para Balsa Real y áreas estudios y construcción del sistema de
1 30.000,00
dispersas de otros barrios de la letrinización para Balsa Real y otros
parroquia barrios de la parroquia
250
PRIORIDAD
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023
Repotenciación del caudal de Gestionar ante el GAD cantonal los

agua entubada en los barrios: estudios y construcción de obras para
2 50.000,00 5.000,00 5.000,0
Cochas del Almendro, Carlucho y la repotenciación, de los sistemas de
Malvas agua para consumo humano
Gestionar ante el GAD cantonal, un

Mejoramiento de la calidad de
programa de monitoreo y
agua para consumo humano, en
1 mejoramiento de la calidad de agua
todos los sistemas de agua de la
para consumo humano, en todos los
parroquia.
sistemas de agua de la parroquia.
Gestionar ante el GAD cantonal, los

Complementar la cobertura de estudios y construcción de la
alcantarillado sanitario, en el área 2 complementación del alcantarillado
urbana de la cabecera parroquial sanitario en el área urbana de la
cabecera parroquial
Planificación urbanística de los Gestionar ante el GAD cantonal los

asentamientos humanos de: estudios de planificación urbanística
2
Garzareal, Ceiba Grande, Cochas de: Garzareal, Ceiba Grande, Cochas
del Almendro y Zapallal del Almendro y Zapallal
251
PRIORIDAD
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023
Estudios para la construcción de

los sistemas de alcantarillado
estudios de alcantarillado sanitario y
sanitario y planta de tratamiento
3 planta de tratamiento para los barrios:
de aguas residuales para los
Ceiba Grande, Cochas del Almendro y
barrios Ceiba Grande, Cochas del
Zapallal
Almendro y Zapallal
Complementar el servicio de Gestionar ante el GAD cantonal la

recolección de desechos sólidos ampliación del servicio de recolección
2
en todos los barrios de la de desechos sólidos a todos los
parroquia barrios de la parroquia
Emitir la resolución para regular

Gestionar ante la Junta parroquial, la
el manejo de desechos sólidos
2 aprobación de la resolución del manejo
en todos los barrios de la
de desechos sólidos
parroquia
programación del mantenimiento anual
de las infraestructuras escolares
Mantenimiento y
Mantenimiento de las
construcción de Gestionar ante el Distrito de Salud e
infraestructuras escolares y de 3
infraestructura escolar IESS, el mantenimiento anual del
salud de la parroquia
y de salud puesto de salud de Garzareal y
dispensario del Seguro Social
Campesino de Ceiba Grande.
252
PRIORIDAD
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023
Gestionar ante el distrito de Educación

11D09 de Zapotillo, la reapertura del
Reapertura del centro artesanal
2 Centro Artesanal Nicolás Burneo Árias,
Nicolás Burneo Arias
en un barrio que reúna los requisitos
para su funcionamiento
Gestionar ante el distrito de Educación

11D09 de Zapotillo y el GAD cantonal,
Construcción de un aula en
2 un convenio para la construcción de un 17.000,00 5.000,00 5.000,0
centro educativo Zamora
aula para el centro educativo Zamora
de la cabecera parroquial
Gestionar ante el GAD provincial, la

asignación de la unidad de salud móvil,
para llevar cabo el programa de salud
itinerante
Mejoramiento del
Jornadas de salud itinerantes en
servicio de atención 1
todos los barrios de la parroquia Gestionar ante el Distrito de Salud
médica
11D09 de Zapotillo, la aprobación de
un programa itinerante de atención
médica a los diferentes barrios de la
parroquia
253
PRIORIDAD
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023

físicos para infraestructura deportiva y
de recreación infantil
Consultoría para el diseño de canchas
3.000,00 3.000,00 3.000,0
Construcción de canchas y cubiertas para espacios deportivos
2
deportivas
Construcción de canchas de uso
80.000,00 80.000,00 35.000 26.00, 19.000
múltiple
Construcción de cubiertas 90.000,00 90.000,00 25.000 58.000 7.000
Infraestructura
deportiva y de
recreación infantil y
comunitaria
Construcción de espacios físicos

para recreación infantil y 3
Consultoría para el diseño de parques
comunitaria 4.500,00 4.500,00 4.500
Construcción de parques 75.000,00 12.000,00 6.000 6.000
Construcción de parques infantiles, en

los barrios más consolidados de la 30.000,00 30.000,00 10.000 10.000 10.000
parroquia
Gestionar la adquisición del espacio

Fomento de identidad Implementación del cementerio
2 físico para la construcción del
cultural parroquial
cementerio parroquial
254
PRIORIDAD
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023

estudios y construcción del cementerio
parroquial
Organización del campeonato deportivo

4.500,00 4.500 1.500 1.500 1.500
de integración interbarrial anual
Elaboración de la agenda cultural Organización de un concurso literario
3 1.200,00 1.200 400 400 400
y deportiva de la parroquia interescolar anual
Organización de un festival artístico
4.500,00 4.500,00 1.500 1.500 1.500
interbarrial
Contratación de un gestor/a cultural 5.140,00 5.140,00 1.500 1.500 1.500 640

SOCIO CULTURAL
Conformación de un grupo de Conformación del grupo de danza del

3 GAD parroquial
danza folclórica
Adquisición de indumentaria para el

2.000,00 2.000,00 2.000
grupo de danza típica de la parroquia.
Gestionar con el GAD cantonal el

convenio para el servicio de
Movilización de estudiantes a
Apoyo a la educación 1 movilización de estudiantes hacia los 12.000,00 6.000,00 2.000 1.800 1.800 400
centros educativos
centros educativos de la parroquia
Garzareal y Zapotillo
255
PRIORIDAD
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023
Impulsar y mantener los

Gestionar ante el MIESS la renovación
Fomentar el cuidado a convenios de cooperación
de los convenios de cooperación
grupos de atención interinstitucional (MIES-GAD 1 90.000,00 32.000,00 9.500 9.500 9.500 3.500
interinstitucional, para los grupos de
prioritaria Parroquial), dirigido a grupos de
atención prioritario
atención prioritaria.
Gestionar ante el Gobierno Provincial el

Señalética vertical preventiva y
suministro e instalación de la
reglamentaria en la trama vial 3
MOVILIDAD, ENERGÍA
señalética preventiva y reglamentaria

parroquial
en la red vial de la parroquia
YCONECTIVIDAD
Reconformación de la estructura Contratación del alquiler de maquinaria

2 60.000,00 60.000,00 18.000,0 18.000,0 18.000,0 6.000,0
Mantenimiento vial vial de la parroquia para el mantenimiento vial
Gestionar ante el GAD provincial los

Asfaltado de la vía Ceiba Chica-
2 estudios y construcción del asfaltado
Garzareal
de tramo de vía Ceiba Chica-Garzareal
256
PRIORIDAD
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023
Gestionar ante el Gobierno Provincial,

Construcción de obras de arte
los estudios y construcción de obras
para mejorar la infraestructura 3 30.000,00 5.000,00 5.000,00
de arte para el mejoramiento de la red
vial de la parroquia
Gestionar ante el gobierno provincial

los estudios y construcción de una
Construcción una pasarela
2 pasarela peatonal sobre el río Alamor, 40.000,00 5.000,00 5.000,00
peatonal
que comunique a los sectores de
Hacienda Vieja sector uno con Saucillo
Gestionar ante CNT EP Loja, los

Implementación de infocentros estudios e implementación de
3
en los barrios de la parroquia infocentros en los barrios de la
Incrementar la
parroquia.
conectividad digital en
el territorio de la
parroquia Garzareal
Gestionar ante las operadoras del

Mejorar la cobertura de telefonía
servicio de telefonía celular, la mejora
celular en el territorio de 2
cualitativa de la cobertura en todo el
Garzareal
territorio de la parroquia
257
PRIORIDAD
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023
Incrementar la cobertura de Gestionar ante la EERSSA Loja, el

alumbrado público en todos los incremento del 25% de la cobertura del
Alumbrado público 3
asentamientos humanos de la alumbrado público en los barrios de la
parroquia Garzareal. parroquia Garzareal

descentralización de una oficina
Descentralización de los municipal en la cabecera parroquial,
2
servicios municipales para el cobro de impuestos, tasas y
contribuciones de los habitantes de la

parroquia.
Robustecer las Gestionar ante el GAD cantonal,

relaciones gobierno provincial, oficina del
interinstitucionales Ministerio de Trabajo de Loja,
con todas las Conagopare, ciclos de conferencias y
entidades públicas Capacitación del talento humano 2 talleres en los ámbitos del servicio al
que tienen cliente, contabilidad gubernamental,
competencias directas compras públicas y planificación, a fín
y concurrentes en el de alcanzar las metas y objetivos
territorio, a fin lograr el institucionales.
desarrollo integral y
sostenible de la
parroquia
Gestionar ante el IESS y el Gobierno
Provincial de Loja, el título de
Implementación de casa
propiedad o comodato del espacio
comunal en el barrio Ceiba 2
físico donde el Gobierno Provincial de
Grande
Loja, ha construido parcialmente la
casa comunal de Ceiba Grande
258
PRIORIDAD
SISTEMA
PRESUPUESTO GAD
TOTAL PARROQUIAL
2020 2021 2022 2023
Culminación de la construcción de la
6.000,00 6.000,00 6.000,00
casa comunal en Ceiba Grande
Gestionar ante el Registro Civil la

apertura de una oficina en la cabecera
parroquial, para la prestación de este
servicio.
Implementación del servicio de
identificación ciudadana en la 3
parroquia Gestionar ante el registro civil de Loja,
la designación de una brigada
itinerante de cedulación.
885.040,00 414.040,00 128.840 130.140 130.640 24.420
259
Tabla 87
Cronograma de Ejecución y Competencias
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
PRESUPUESTO GAD GAD GAD
PROYECTOS ACTIVIDADES DE DE MAE ONG´s
TOTAL PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
Agricultura y Ganadería su
contribución con el GAD
parroquial a través de
capacitaciones o proyectos para
Lucha contra la desertificación, el combate a la desertificación,
degradación de la tierra y 1 degradación de la tierra, sequía y
adaptación al cambio climático adaptación al cambio climático a
través de la implementación de
iniciativas locales de
BIOFÍSICO
conservación y desarrollo con

enfoque de igualdad de género e
interculturalidad.
Gestionar ante el GAD cantonal,

la elaboración de la ordenanza de
delimitación de franjas de
protección en ríos y quebradas
Reforestación de la franja de
30m de la margen derecha del 2
río Alamor
Consultoría para la forestación y
reforestación de las franjas de
protección de la quebrada 5.000,00 5.000,00
Garzaguachana y margen
derecha del río Alamor
260
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
dotación de especies endémicas
para la reforestación de las
franjas de protección en el río
Alamor y quebrada
Garzaguachana.
Campaña de socialización con
los propietarios de los predios
ubicados en la margen derecha
del río Alamor
Reforestación de la margen
derecha del río Alamor, en los
barrios Hacienda Vieja sectores 1 50.000,00 10.000,00 20.000 20.000
y 2, Ceiba Grande, Garzareal y
Zapallal
propietarios de los predios
ubicados a lo largo de las
márgenes de la quebrada
Reforestación de las franjas de Garzaguachana, desde el sector
protección de 15m de las de la Vertiente hasta la
2
margenes de la quebrada desembocadura en el río Alamor
Garzaguachana Reforestación de las margenes
de la quebrada Garzaguachana
desde el sector La Vertiente hasta 10.000,00 5.000,00 3.000 2.000
la desembocadura en el río
Alamor
Diseño y construcción de una Consultoría para el diseño de

infraestructura para protección obras de protección para 5.000,00 5.000,00
de inundaciones en la zona 1 inundaciones
crítica de la quebrada
Garzaguachana. Construcción de la infraestructura
70.000,00 8.000,00 22.000,00 40.000
de protección
261
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
la evaluación, reparación,
plan de operación y 1
operación y mantenimiento de la
mantenimiento de la PTAR
PTAR
Elaboración del calendario anual

de ferias
Implementación de un programa
de ferias agroartesanal y
gastronómica, con frecuencia 2 Promoción del programa de ferias 3.400,00 3.400,00
mensual en la cabecera
parroquial
Adquisición de implementos
2.000,00 2.000,00
necesario para la logística
Contratación del transporte para

4.800,00 4.800,00
el traslado de productores
Gestionar ante el Gobierno

Construcción de pozos someros
2 Provincial la construcción de
para uso agrícola
pozos someros
262
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
Agricultura y Ganadería la
reversión de la degradación de
1 implementación de talleres de
tierras y reduciendo los riesgos
capacitación a productores de la
parroquia
vulnerables.
Gestionar ante el MAG y

Agrocalidad, campañas de
Mejoramiento genético en
2 capacitación sobre mejoramiento
caprinos, porcinos y vacunos
genético, dirigido a los
Gestionar ante el MAG,
Mejoramiento y diversificación Agrocalidad, INIAP y Gobierno
de semillas para los productores Provincial, talleres de
3
del Sistema de Riego Zapotillo capacitación sobre mejoramiento
en la parroquia y diversificación de semillas para
los productores de la parroquia
Capacitación a productores en Provincial, talleres de
temas de agroindustria y 3 capacitación a productores, en
canales de comercialización las temáticas de asociatividad,
agroindustria y comercialización.
Gestionar ante el Conagopare o
GAD cantonal los estudios para la
Construcción de infraestructura
construcción de la infraestructura
básica hacia y en los sitios 3
básica, vial y peatonal hacia y en
turísticos de la parroquia
los sitios turísticos de la
parroquia
263
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
Provincial la construcción del
acceso vial hacia los diferentes
sitios turísticos de la parroquia
Realizar con el apoyo comunitario

y entidades públicas y privadas,
la construcción de los senderos
ecológicos hacia los diferentes
sitios turísticos
Gestionar ante el GAD cantonal o

Señalética vertical informativa entidad competente el suministro
3
en el territorio parroquial e instalación de la señalética
vertical informativa
Gestionar ante la Junta

Resolución para parroquial, la aprobación de la
adecentamiento de fachadas en 3 resolución de adecentamiento de
la cabecera parroquial fachadas en la cabecera
parroquial
264
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
Gestionar ante el GAD cantonal
los estudios y construcción del
Dotación de agua segura para el
1 sistema de agua segura para 100.000,00 10.000,00 90.000,00
barrio Balsa Real
consumo humano para el barrio
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Balsa Real

Dotación de letrinas y pozos
sépticos para Balsa Real y áreas
1 sistema de letrinización para 30.000,00 30.000,00
dispersas de otros barrios de la
Balsa Real y otros barrios de la
parroquia
parroquia

Repotenciación del caudal de
los estudios y construcción de
agua entubada en los barrios:
2 obras para la repotenciación, de 50.000,00 5.000,00 40.000,00 5.000
Cochas del Almendro, Carlucho
los sistemas de agua para
y Malvas
consumo humano

Mejoramiento de la calidad de un programa de monitoreo y
agua para consumo humano, en mejoramiento de la calidad de
1
todos los sistemas de agua de agua para consumo humano, en
la parroquia. todos los sistemas de agua de la
parroquia.
265
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
Complementar la cobertura de
los estudios y construcción de la
alcantarillado sanitario, en el
2 complementación del
área urbana de la cabecera
alcantarillado sanitario en el área
parroquial
urbana de la cabecera parroquial

Planificación urbanística de los
los estudios de planificación
asentamientos humanos de:
2 urbanística de: Garzareal, Ceiba
Garzareal, Ceiba Grande,
Grande, Cochas del Almendro y
Cochas del Almendro y Zapallal
Zapallal
Estudios para la construcción

de los sistemas de alcantarillado
los estudios de alcantarillado
sanitario y planta de tratamiento
3 sanitario y planta de tratamiento
de aguas residuales para los
para los barrios: Ceiba Grande,
barrios Ceiba Grande, Cochas
Cochas del Almendro y Zapallal
del Almendro y Zapallal

Complementar el servicio de
ampliación del servicio de
recolección de desechos
2 recolección de desechos sólidos
sólidos en todos los barrios de
a todos los barrios de la
la parroquia
parroquia
Emitir la resolución para regular Gestionar ante la Junta
el manejo de desechos sólidos parroquial, la aprobación de la
2
en todos los barrios de la resolución del manejo de
parroquia desechos sólidos
266
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
la programación del
mantenimiento anual de las
infraestructuras escolares
Mantenimiento de las
infraestructuras escolares y de 3 Gestionar ante el Distrito de Salud
salud de la parroquia e IESS, el mantenimiento anual
del puesto de salud de Garzareal
y dispensario del Seguro Social
Campesino de Ceiba Grande.
Gestionar ante el distrito de

Educación 11D09 de Zapotillo, la
Reapertura del centro artesanal reapertura del Centro Artesanal
2
Nicolás Burneo Arias Nicolás Burneo Arias, en un
barrio que reuna los requisitos
para su funcionamiento
Gestionar ante el distrito de

Educación 11D09 de Zapotillo y
Construcción de un aula en el GAD cantonal, un convenio
2 17.000,00 5.000,00 12.000,00
centro educativo Zamora para la construcción de un aula
para el centro educativo Zamora
de la cabecera parroquial
Gestionar ante el GAD provincial,

Jornadas de salud itinerantes en la asignación de la unidad de
1
todos los barrios de la parroquia salud móvil, para llevar cabo el
programa de salud itinerante
267
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
Gestionar ante el Distrito de Salud
11D09 de Zapotillo, la aprobación
de un programa itinerante de
atención médica a los diferentes
barrios de la parroquia
Gestión de adquisición de
espacios físicos para
infraestructura deportiva y de
recreación infantil
Construcción de canchas Consultoría para el diseño de
2
deportivas canchas y cubiertas para 3.000,00 3.000,00
espacios deportivos
Construcción de canchas de uso
80.000,00 80.000,00
múltiple
Construcción de cubierta para
3 Construcción de cubiertas 90.000,00 90.000,00
infraestructura deportiva
Gestión de adquisición de
espacios para recreación infantil
y comunitaria
Construcción de espacios
físicos para recreación infantil y 3
Consultoría para el diseño de
comunitaria
parques para recreación infantil y 4.500,00 4.500,00
comunitaria
Construcción de parque central
75.000,00 12.000,00 63.000,00
en Ceiba Grande
268
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
Construcción de parques
infantiles, en los barrios más 30.000,00 30.000,00
consolidados de la parroquia
Gestionar la adquisición del

espacio físico para la
construcción del cementerio
parroquial
Implementación del cementerio
2
SOCIO CULTURAL
parroquial

cementerio parroquial
Organización del campeonato

deportivo de integración 4.500,00 4.500,00
interbarrial anual
Elaboración de la agenda
cultural y deportiva de la 3 Organización de un concurso
1.200,00 1.200,00
parroquia literario interescolar anual
Organización de un festival
4.500,00 4.500,00
artístico interbarrial
Conformación de un grupo de Contratación de un gestor/a

3 5.140,00 5.140,00
danza folclórica cultural
269
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
Conformación del grupo de danza
con la participación de todos los
barrios de la parroquia.
Adquisición de indumentaria para

el grupo de danza típica de la 2.000,00 2.000,00
parroquia.
Gestionar con el GAD cantonal el

convenio para el servicio de
Movilización de estudiantes a
1 movilización de estudiantes hacia 12.000,00 6.000,00 6.000,00
centros educativos
los centros educativos de la
parroquia Garzareal y Zapotillo
Impulsar y mantener los Gestionar ante el MIESS la

convenios de cooperación renovación de los convenios de
interinstitucional (MIES-GAD 1 cooperación interinstitucional, 90.000,00 32.000,00 58.000,00
Parroquial), dirigido a grupos de para los grupos de atención
atención prioritaria. prioritario

Señalética vertical preventiva y Provincial el suministro e
reglamentaria en la trama vial 3 instalación de la señalética
parroquial preventiva y reglamentaria en la
red vial de la parroquia
270
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
Contratación del alquiler de
Reconformación de la
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
2 maquinaria para el mantenimiento 60.000,00 60.000,00

estructura vial de la parroquia
vial
Gestionar ante el GAD provincial

Asfaltado de la vía Ceiba Chica- los estudios y construcción del
2
Garzareal asfaltado de tramo de vía Ceiba
Chica-Garzareal

Construcción de obras de arte Provincial, los estudios y
para mejorar la infraestructura 3 construcción de obras de arte 30.000,00 5.000,00 25.000,00
vial de la parroquia para el mejoramiento de la red
Gestionar ante el gobierno

provincial los estudios y
construcción de una pasarela
Construcción una pasarela
2 peatonal sobre el río Alamor, que 40.000,00 5.000,00 35.000,00
peatonal
comunique a los sectores de
Hacienda Vieja sector uno con
Saucillo
271
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
Gestionar ante la agencia de CNT
Implementación de infocentros EP Zapotillo, los estudios e
3
en los barrios de la parroquia implementación de infocentros en
Gestionar ante las operadoras del

Mejorar la cobertura de telefonía servicio de telefonía celular, la
celular en el territorio de 2 mejora cualitativa de la cobertura
Garzareal en todo el territorio de la
parroquia
Gestionar ante la EERSSA

Incrementar la cobertura de
agencia Zapotillo, el incremento
alumbrado público en todos los
3 del 25% de la cobertura del
asentamientos humanos de la
alumbrado público en los barrios
parroquia Garzareal.
de la parroquia Garzareal

descentralización de una oficina
municipal en la cabecera
Descentralización de los
2 parroquial, para el cobro de
servicios municipales
impuestos, tasas y
contribuciones de los habitantes
de la parroquia.
272
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
gobierno provincial, oficina del
Ministerio de Trabajo de Loja,
Conagopare, ciclos de
conferencias y talleres en los
Capacitación del talento humano 2
ámbitos del servicio al cliente,
contabilidad gubernamental,
compras públicas y planificación,
a fín de alcanzar las metas y
objetivos institucionales.
Gestionar ante el IESS y el

Gobierno Provincial de Loja, el

título de propiedad o comodato
del espacio físico donde el
Gobierno Provincial de Loja, ha
Implementación de casa construido parcialmente la casa
comunal en el barrio Ceiba 2 comunal de Ceiba Grande
Grande
Culminación de la construcción
de la casa comunal en Ceiba 6.000,00 6.000,00
Grande
Gestionar ante el Registro Civil la

Implementación del servicio de
apertura de una oficina en la
identificación ciudadana en la 3
cabecera parroquial, para la
parroquia
prestación de este servicio.
273
CRONOGRAMA DE
PRIORIDAD
EJECUCIÓN
SISTEMA
GESTIÓN JUNTA
RIESGOS AGUAS
2020
2021
2022
2023
Gestionar ante el registro civil de
Loja, la designación de una
brigada itinerante de cedulación.
274
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GOBIERNO AUTÓNOMO

1.1 Normativa Vigente ......................................................................................................................................... 2

1.2 Marco Legal ................................................................................................................................................. 10

1.3 Metodología ................................................................................................................................................ 18

2.1 Contexto histórico de la Parroquia................................................................................................................ 20

2.2 Ubicación Geográfica y Localización ............................................................................................................. 22

2.3 División política – administrativa .................................................................................................................. 23

3. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS ............................................................................................................................ 26

3.1 Sistema Biofísico .......................................................................................................................................... 26

3.2 SISTEMA ECONÓMICO .................................................................................................................................. 68

3.3 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................................................................. 105

3.4 SISTEMA SOCIOCULTURAL .......................................................................................................................... 137

3.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ................................................................................. 150

3.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ............................................................................................................ 161

4. ANALISIS DEL PDOT 2014-2019 ........................................................................................................................ 171

5. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ........................................................................................................................... 175

5.5 Análisis de la Situación Deficitaria General que se da en el Territorio ......................................................... 187

5.6 Enfoques Positivos y Negativos de los Proyectos......................................................................................... 193

5.7 Modelo Territorial Actual ........................................................................................................................... 194

6. PROPUESTA- MODELO TERRITORIAL DESEADO 2019-2023 .............................................................................. 200

6.1 Visión al 2023 ............................................................................................................................................. 201

6.2 Misión institucional .................................................................................................................................... 203

6.3.2 Sistema económico ............................................................................................................................. 205

6.5 Metas para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ..................................................................... 213

6.6 Rol del Territorio ........................................................................................................................................ 218

7. MODELO DE GESTIÓN ...................................................................................................................................... 223

7.1 SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

7.2 PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN D E L PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE GARZAREAL

Tabla 1 Barrios de la Parroquia ............................................................................................................................. 24

Tabla 13 Producción Estimada de Maíz Amarillo ................................................................................................... 76

Tabla 48 Establecimientos Educativos .................................................................................................................. 123

Tabla 83 Proyectos Ejecutados............................................................................................................................. 193

Figura 1 Hitos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible .......................................................................................... 4

Mapa 1 Ubicación Geográfica de Garzareal ........................................................................................................... 23

Mapa 21 Areas con Prioridad de Restauración ...................................................................................................... 65

Foto 1 Sembrío de Arroz en Ceiba Grande .............................................................................................................. 70

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA

Sra. Gloria Susana Vargas Jimenez

 ADITMAQ: Aditivos y Maquinarias

 ALC: Asambleas Locales Ciudadanas

 CARANA: Corporación Internacional parte de Paladium Group- Provisión de

Servicios de Desarrollo a Gobiernos.

 CNC: Consejo Nacional de Competencias

 CNP: Consejo Nacional de Planificación

 COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

 COPFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

 CORPEI: Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones

 CTUGS: Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo

 D.E: Decreto Ejecutivo

 DEPROSUR: Empresa Pública de Desarrollo Productivo y Agropecuario del Sur

 D.H: Demarcación Hidrográfica

 GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado

 GEF: Fondo para el Medio Ambiente Mundial

 GIZ: Gesellschaft fûr Internationale Zusammenarbeit

 LOOTUGS: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo

 LOPC: Ley Orgánica de Participación Ciudadana

 MAE: Ministerio del Ambiente

 MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería

 MET: Modelo de Equidad Territorial

 MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda