MÓDULO III

RESTRUCTURACIÓN DE LA CARRERA
Conforme lo ha dispuesto el ente rector nacional de gestión de riesgos, la
carrera implica alcanzar un desarrollo óptimo de las distintas
competencias técnicas, conductuales, interfaz del puesto, capacitación y
experiencia. Cada grupo ocupacional debe contar con los puestos
necesarios para generar un plan de carrera de acuerdo a las necesidades
actuales y futuras de cada uno de los cuerpos de bomberos, para ello se
debe observar el orgánico estructural establecido en el Código Orgánico
de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público1
La estructura o pirámide de mando corresponde a la estructura técnica
operativa de los cuerpos de bomberos para el cumplimiento de la misión
genérica de salvar vidas y proteger bienes, basado en las necesidades
orgánicas, con el cumplimiento de perfiles de puestos, tiempo de servicio,
méritos y capacidad.
Como se dijo, la dirección estratégica de los Cuerpos de Bomberos del
País, la ejerce la máxima autoridad de la entidad local, a través del Jefe
de Bomberos de cada cantón; este puesto es de libre nombramiento y
remoción2, en los casos donde exista una pirámide de mando
preestablecida; más no se aplicará la libre remoción en los casos donde
no esté conformada la pirámide de mando; y, en los casos donde el Jefe
de Bomberos tiene nombramiento permanente3 emitido por la autoridad
competente del Sistema Nacional de gestión de Riesgos de Emergencias.
El techo de la remuneración institucional, corresponde al puesto de
Primer Jefe de cada Cantón.

3.1 Homologación de los Grados

Concepto
Se entiende por homologación, como: proceso o procedimiento por el cual
se aprueba un acto y se le otorga fuerza legal.
El COESCOP, como nuevo marco legal para los cuerpos de bomberos del
país, establece en la Disposición Transitoria Primera, que desde la fecha
de entrada en vigencia de este Código, los entes rectores nacionales y
locales de las entidades de seguridad reguladas, expedirán los
reglamentos que regulen la estructuración o reestructuración, según
corresponda, de las carreras de personal, sus orgánicos numéricos,

1
COESCOP Art. 280
2
COESCOP, Art. 247, Dirección estratégica de los Cuerpos de Bomberos del País
3
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, Disposición transitoria segunda, nombramiento permanente.

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1
planes de carrera, ingreso, formación, ascensos y evaluaciones,
adecuándolos a las disposiciones de este cuerpo legal.
De igual manera, y por única vez, la respectiva institución rectora
nacional de las entidades complementarias de seguridad y el ministerio
rector de los asuntos de trabajo determinarán la homologación de perfiles
y salarios de las instituciones reguladas en esta Ley4

Análisis para la Homologación

El ente rector para establecer la nueva estructura homologada ha
observado lo que dispone el Código Orgánico de las Entidades de
Seguridad Ciudadana y Orden público, en el que establece 8 grados de
una sola línea5.

NIVEL ROL GRADO

Bombero 1

Bombero 2
Ejecución operativa
Técnico Operativo Bombero 3

Bombero 4

Supervisión operativa Subinspector de Estación

Coordinación Inspector de Brigada

Directivo Subjefe de Bomberos

Conducción y mando
Jefe de Bomberos

Referencia. – Estructura de carrera COESCOP, Art. 280

Por otro lado, de igual manera ha realizado el análisis de lo establecido

en la Ley de Defensa Contra incendios, con respecto, a lo contenido en el
Reglamento Orgánico Operativo y Disciplina de los Cuerpos de Bomberos
del País, en el que se establece 10 grados, desde la línea de Bombero
hasta Suboficial (TROPA); y, desde Subteniente hasta Coronel
(OFICIALES)6

4
COESCOP - Disposición Transitoria Cuarta
5
COESCOP – Artículo 280
6
Reglamento Orgánico Operativo y Disciplina de los Cuerpos de Bomberos del País, Artículos 42 y 43

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 GRUPO
LÍNEAS ROL GRADOS
OCUPACIONAL
CONDUCCIÓN – Primer
Coronel
Jefe
PLANA MAYOR MANDO – Segundo jefe Tnte. Coronel
COORDINACIÓN – Jefe
Mayor
de Brigada
OFICIALES
COMANDANTE DE
Capitán
ESTACIÓN
SUBALTERNOS AYUDANTE PRIMERO Teniente
AYUDANTE SEGUNDO
Subteniente
Inicio de carrera (Oficial)
Suboficial
CLASE Subalternos de guardia Sargento
TROPA
Cabo
BOMBERO Inicio de carrera (Tropa) Bombero
Referencia: Ley de Defensa Contra Incendios y Reglamentos

Como podemos observar en los cuadros, se presenta diferencias de

grados en la estructura anterior (10) y la nueva estructura (8). Por lo que,
para establecer la pirámide mando con ejecución operativa a nivel
nacional; y, por esta única vez, el ente rector nacional de gestión de
riesgos estableció el sistema de homologación de grados, aplicable a todos
los Bomberos a nivel nacional de conformidad al siguiente cuadro:
HOMOLOGACIÓN DE GRADOS PARA LOS BOMBEROS A NIVEL
NACIONAL
GRADO
NIVEL ROL GRADO ACTUAL HOMOLOGADO

Conducción y Coronel Primer Jefe

Mando Teniente Coronel Segundo Jefe
Directivo
Coordinación Inspector de
Mayor
Operativa Brigada
Supervisión Subinspector de
Capitán
operativa Estación
Teniente Bombero 4
Subteniente Bombero 3
Operativo
Ejecución Suboficial
Bombero 2
operativa Sargento
Cabo
Bombero 1
Bombero
Referencia. – Cuadro No 3 Estructura de carrera, Resolución SGR-017-2023

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3
3.2 Tiempo de Permanencia en los grados
Una vez que, se tiene estructurada la homologación de grados, se debe
considerar y tener en cuenta de igual manera, el tiempo de permanencia
en el grado, con la finalidad de determinar los años de permanencia en
la nueva estructura7:
Análisis previo. – Según el reglamento orgánico operativo de los
bomberos se establecen 5 años como mínimo de permanencia en el grado,
desde el grado de Bombero hasta el grado de Mayor, como requisito previo
para postular al ascenso del inmediato superior, como uno de los
requisitos generales previos; hacer notar que, en cada cuerpo de
bomberos establecen otros requisitos previamente aprobados por la
autoridad competente8.
El ente rector (SGR) al analizar que ahora existe una carrera de una sola
línea que comienza en el grado de Bombero 1 y termina en el grado de
Jefe de Bomberos (Coronel) estableció 4 años de permanencia en cada
banda, es decir, como tiempo de carrera de 40 años9, de conformidad al
siguiente cuadro.
ANÁLISIS DE NORMAS PARA EL TIEMPO DE PERMANENCIA EN EL
GRADO
NIVEL DE LEY DEFENSA CONTRA AÑOS DE
ROL COESCOP
GESTIÓN INCENDIOS PARMANENCIA
Conducción y Coronel Primer Jefe 4
Mando Teniente Coronel Segundo Jefe 4
Directivo
Coordinación Inspector de
Mayor 4
Operativa Brigada
Supervisión Subinspector de
Capitán 4
operativa Estación
Teniente Bombero 4 4
Operativo Subteniente Bombero 3 4
Ejecución Suboficial 4
operativa Bombero 2
Sargento 4
Cabo 4
Bombero 1
Bombero 4

Respecto a las circunstancias del cargo que son Titular, Subrogante y

Encargado, se respetará lo previsto en los artículos 8, 13, 14 y 220 del

7
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, Art. 13, Años de permanencia en los grados.
8
Reglamento Orgánico Operativo y Disciplina de los Cuerpos de Bomberos del País, Artículos 42 y 43
9
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, Art. 13, Cuadro No 4 – Permanencia de los grados en la carrera.

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Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden
Público.
El Jefe de Bomberos o quien realice sus funciones, cuando cumpliera el
tiempo designado para el Rol de Conducción y Mando, deberá continuar
con su Grado Homologado dentro de la carrera bomberil, con la finalidad
de cumplir los años que estipula la ley para adquirir el derecho de
jubilación.
El cumplir con la función de Máxima Autoridad no implica el ascenso al
Grado de Jefe de Bomberos. Para los ascensos, se debe cumplir con lo
mencionado en el TÍTULO I DISPOSICIONES COMUNES CAPÍTULO
TERCERO ASCENSOS del Código Orgánico de las Entidades de
Seguridad Ciudadana y Orden Público.
El Subjefe de Bomberos o quien realice sus funciones, será escogido de
la misma institución bomberil por la Máxima Autoridad. Cuando
cumpliera el tiempo designado para el Rol de Conducción y Mando,
deberá continuar con su Grado Homologado dentro de la carrera
bomberil de igual manera con la finalidad de cumplir los años que
estipula la ley para adquirir el derecho de jubilación10.

Permanencia y/o Estabilidad

¿De qué depende la permanencia en cada Grado?

Para permanecer en el nivel correspondiente, se requiere aprobar la
evaluación del desempeño.

Evaluación de Desempeño. - Consiste en la valoración continua de la

gestión del personal operativo, la misma que se realizará cada año
fundamentada en la programación institucional que incluirá, evaluación
de los indicadores de pruebas físicas, académicas, psicológicas y en caso
de ser necesario pruebas de control y confianza11.

El Formato de la Evaluación de Desempeño. - El formato de evaluación

será remitido por la Unidad de Talento Humano (o quien haga sus veces)
al Jefe inmediato del servidor evaluado, asignándole a cada una de las
evaluaciones el puntaje correspondiente, de conformidad a la
reglamentación interna definida para el efecto.

10
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, Art. 13, Permanencia Primer y Segundo Jefe de Bomberos.
11
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, Art. 19, Permanencia en la Carrera, CAPÍTULO V.

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De no existir la vacante orgánica, el servidor o servidores operativos,
continuarán en servicio en el grado que ostentan hasta que exista la
vacante orgánica12, según el siguiente cuadro:

PERMANENCIA DE LOS GRADOS EN LA CARRERA

NIVEL ROL GRADO AÑOS DE

PERMANENCIA

BOMBERO 1 8

BOMBERO 2 8
EJECUCIÓN
OPERATIVA BOMBERO 3 4
TÉCNICO
OPERATIVO
BOMBERO 4 4
SUPERVISIÓN SUBINSPECTOR DE
OPERATIVA ESTACIÓN 4
COORDINACIÓN INSPECTOR DE
OPERATIVA BRIGADA 4
SUBJEFE DE
DIRECTIVO BOMBEROS 4
CONDUCCIÓN Y
MANDO JEFE DE
BOMBEROS 4
Referencia: Cuadro Nro. 5 Tiempo de Permanencia en Cada Grado

Durante la permanencia en el grado, los servidores deberán realizar

cursos de especialización y/o entrenamiento a fin de mejorar las
aptitudes profesionales que se requieran para la ejecución adecuada de
las operaciones.

Los cursos se darán conforme a las necesidades operativas y técnicas

institucionales, son de carácter obligatorio y su nota será considerada
para la promoción, ascenso, y permanencia en la institución.

La Máxima Autoridad será un servidor de carrera y elegido para un

periodo de 4 años pudiendo ser ratificada hasta por un periodo adicional

12
COESCOP-Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público, Art. 230 en
concordancia al Art. 255.

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de 4 años, condicionada a una evaluación de gestión y ratificación
por su autoridad local13

Escalas de la evaluación.
Las evaluaciones como resultado del desempeño, serán cualitativas y
cuantitativas14. Los parámetros de calificación serán:

EVALUACIÓN DESEMPEÑO

EXCELENTE CALIFICACIÓN ≥ 95% ALTO

MUY BUENO 90% ≥ CALIFICACIÓN < 95% MEJOR A LO ESPERADO

SATISFACTORIO 80% ≥ CALIFICACIÓN < 90% ESPERADO

REGULAR 70% ≥ CALIFICACIÓN < 80% BAJO DE LO ESPERADO

INSUFICIENTE CALIFICACIÓN < 70% MUY BAJO DE LO ESPERADO

Referencia: Cuadro No. 6 Escalas de Calificación15

Efectos de la evaluación.
Los resultados de la evaluación del desempeño del personal operativo, se
constituirán en uno de los mecanismos para aplicar las políticas de
reconocimiento, ascenso y cesación, a través de los cuales se procurará
mejorar los niveles de eficiencia y eficacia del personal.
Los efectos de la evaluación serán los siguientes16:
1) El personal operativo que obtenga la calificación de excelente, muy
bueno o satisfactorio, será considerado para la aplicación de políticas
de reconocimiento y ascensos dentro de su carrera;

2) El personal operativo que obtenga la calificación de regular, volverá a

ser evaluado en el plazo de tres meses; de obtener la misma
calificación, será remitido a la Comisión de Administración
Disciplinaria para el trámite disciplinario pertinente; y,

13
COESCOP-Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público, Art. 248
concordancia con los artículos 8, 220, 247 del Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana
y Orden Público, que refieren a la carrera, estabilidad y permanencia.

14
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, Art. 20, Escalas de Evaluación
15
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, Art. 20, Escalas de Evaluación
16
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, Art. 21, Efectos de Evaluación de desempeño.

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3) Para el personal que hubiere obtenido la calificación de insuficiente,
se seguirá el siguiente procedimiento:

a) Obligatoriamente se realizará una segunda evaluación en el plazo

de dos meses calendario, contados a partir de la notificación a la
servidora o servidor, del resultado de la primera evaluación; y,

b) En el caso de que la o el servidor por segunda ocasión consecutiva

obtuviere una calificación de insuficiente, el expediente será
remitido a la Comisión de Administración Disciplinaria para el
trámite disciplinario correspondiente

3.3 Disposiciones Generales Obligatorias para la Homologación

✓ Se deberá revisar el expediente del servidor y tomar como punto de
partida el grado bomberil alcanzado mediante acto administrativo de
la autoridad nominadora hasta el 17 de diciembre de 2017 (fecha
en la que entró en aplicación el Código Orgánico de Entidades de
Seguridad Ciudadana y Orden Público), esto con el fin de asignar el
grado previsto en dicho Cuerpo Legal17.
No se asignarán los grados que consten en la estructura de carrera
del Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y
Orden Público; que involucren ascensos a los grados inmediatos
superiores y/o ascensos de grado en grado sin el debido proceso.
✓ Se respetará el grado obtenido por única vez sin perjuicio a que no se
ajuste con los perfiles que determinará el Ministerio de Trabajo;
además es importante que los procesos de ascenso se den únicamente
cuando la máxima autoridad apruebe los planes de crecimiento
institucional y estén debidamente justificados18.

✓ No podrá asignarse un grado bomberil a aquel servidor o persona

natural que no haya cumplido con el proceso de admisión, formación
y ascenso. El título de bombero, se le acredita al servidor de carrera
que ingresó a la institución mediante un proceso de formación y cuyos
ascensos hubieran sido de grado en grado en concordancia con la Ley
vigente19.

17
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, CAPÍTULO VII Disposición General Primera.
18
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, CAPÍTULO VII Disposición General Segunda.
19
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, CAPÍTULO VII Disposición General Tercera

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 No serán motivo de homologación, los grados asignados a servidores
civiles que hubieren recibido un grado sin haber observado el debido
proceso y haber realizado el curso de formación de Bomberos u
Oficiales;

✓ La profesionalización de los servidores de carrera de los Cuerpos de

Bomberos será obligatoria para aquellos que no cuenten con un título
de tercer nivel o que su formación profesional, no sea relacionada a la
gestión bomberil20. La profesionalización del personal que integra los
Cuerpos de Bomberos del país, será requisito para los procesos de
ascenso, en cumplimiento con lo dispuesto en esta Resolución;

✓ Para los procesos de formación, ascenso y promoción, la Máxima

Autoridad regulará los requisitos específicos, en concordancia con la
normativa legal vigente y la presente Resolución21;

✓ Cuando no existan servidores de la misma jerarquía y grado, la

Máxima Autoridad en funciones deberá promover los ascensos y
promociones a fin de estructurar la terna para la designación de la
nueva autoridad, mientras tanto la Máxima Autoridad deberá
permanecer en rol de conducción y mando22.

✓ A fin de mantener el mando, la jerarquía y no alterar el orden

institucional, el servidor que ejerció las funciones de Máxima
Autoridad y se reintegra a su grado en el nivel directivo en el rol de
coordinación, no podrá conformar la terna para la designación de la
nueva autoridad23;

✓ En los Cuerpos de Bomberos en cuya estructura no se contemple el

cargo de Director General en la forma establecida en el numeral 2 del
artículo 229 del COESCOP, la máxima autoridad institucional podrá
designar al funcionario del Cuerpo de Bomberos que cumpliendo con
el rol, responsabilidades, competencias y funciones funja como
Director General, a fin de que conforme la Comisión de Calificaciones
y Ascensos24;

20
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, CAPÍTULO VII Disposición General Cuarta
21
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, CAPÍTULO VII Disposición General Quinta
22
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, CAPÍTULO VII Disposición General Sexta.
23
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, CAPÍTULO VII Disposición General Séptima.
24
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, CAPÍTULO VII Disposición General Octava.

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✓ Los Cuerpos de Bomberos cuyo nivel directivo esté conformado por
bomberos voluntarios en funciones a la fecha, se regularán conforme
a las Ordenanzas Seccionales que rigen su funcionamiento25.
3.4 Disposiciones Transitorias
✓ En caso de que los valores de las remuneraciones de los puestos de
carrera ocupados con nombramiento permanente fueran superiores a
los definidos en el Ministerial MDT-2015-0060, se mantendrán
mientras las y los servidores continúen como titulares de los mismos
y esas remuneraciones hayan sido fijadas legalmente.

Todo puesto vacante o que quede vacante, inclusive los ocupados con
nombramiento provisional, se ajustará inmediatamente a los techos
establecidos en el Anexo señalado en el artículo 1 del Acuerdo
Ministerial MDT-2015-006026.

✓ Los nombramientos permanentes, que no se ajusten a lo definido en

la presente Resolución, se mantendrán mientras las o los servidores
continúen como titulares de los mismos; una vez declarados vacantes
se ajustarán a lo estipulado en la Resolución27.

2.5 Casos prácticos

25
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, CAPÍTULO VII Disposición General Novena.
26
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, CAPÍTULO VII Disposición Transitoria Primera.
27
RESOLUCIÓN No SGR-017-2023, CAPÍTULO VII Disposición Transitoria Segunda

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