“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA AMAZONÍA PERUANA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PERÚ

PRESENTADO POR: Acuña Ávila, César Aldair

Puluche Salas, Andrea Nicole

FACULTAD : Derecho y Ciencias Políticas

CURSO : Ciencias Políticas

TEMA : 05

CICLO : III

DOCENTE : Rafael Augusto Valdez Marín

IQUITOS – PERÚ
2023

1
 ÍNDICE
ÍNDICE..........................................................................................................................................2
DEDICATORIA..........................................................................................................................4
AGRADECIMIENTO.................................................................................................................5
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................6
1. CONCEPTO.......................................................................................................................7
2. LA MUNICIPALIDAD........................................................................................................8
2.1. ORIGEN EN NUESTRO PAÍS.....................................................................................8
2.2. CONCEPTO...................................................................................................................8
2.3. JURISDICCIÓN Y REGÍMENES ESPECIALES.......................................................9
3. FINALIDAD........................................................................................................................9
4. COMPETENCIA MUNICIPAL.........................................................................................9
4.1. MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL...........................................................10
5. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS LOCALES.............................13
5.1. LA ALCALDÍA.................................................................................................................13
5.1.1. Atribuciones de la alcaldía..................................................................................13
5.2. LOS REGIDORES...........................................................................................................16
5.2.1. Atribuciones de los regidores.................................................................................16
5.3. EL CONSEJO MUNICIPAL.......................................................................................17
5.3.1. Atribuciones del Consejo Municipal.................................................................17
5.3.2. Vacancia del cargo de alcalde o regidor..............................................................19
5.3.3. Suspensión del cargo...............................................................................................21
6. INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE UNA MUNICIPALIDAD................................21
A. ORDENANZAS MUNICIPALES................................................................................21
B. ACUERDOS DE CONSEJO......................................................................................22
C. RESOLUCIÓN DEL CONSEJO................................................................................22
D. DECRETOS DE ALCALDÍA......................................................................................22
E. RESOLUCIONES DE ALCALDÍA................................................................................22
6.1. PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES.....................................................22
7. PATRIMONIO MUNICIPAL...........................................................................................23
7.1. BIENES MUNICIPALES.................................................................................................23
7.2. RENTAS MUNICIPALES...............................................................................................24
8. ÓRGANOS DE COORDINACIÓN....................................................................................25
8.1. EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL...............................25
8.2. EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL...................................25
8.3. LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES..................................26

2
8.4. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL..............................................................................27
8.4.1. Gerencia Municipal...............................................................................................28
8.4.2. Procuraduría pública municipal.........................................................................28
8.4.3. Órgano de Auditoría Interna...............................................................................28
8.4.4. Oficina de asesoría jurídica................................................................................29
8.4.5. Oficina de planeamiento y presupuesto..........................................................29
9. PRINICPALES RETOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES EN PERÚ............29
A. RECURSOS LIMITADOS..........................................................................................29
B. CORRUPCIÓN.............................................................................................................30
C. ESCASA PARTICIPACIÓN CIUDADANA..............................................................31
CONCLUSIÓN.........................................................................................................................32
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS....................................................................................33

3
 DEDICATORIA

A Dios, por darnos salud y vida para continuar

con nuestros proyectos.

A nuestras familias,
quiénes son la pieza
fundamental para seguir con
proyectos nuestros proyectos y
poder continuar hacia adelante.

4
 AGRADECIMIENTO

Agradecemos a la Universidad Nacional de la Amazonía, especialmente a su

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, por habernos abierto sus puertas,
siendo este un prestigioso templo del saber, cuna de buenos profesionales.

Agradecemos al profesor Rafael Augusto Valdez Marín, por confiar en nosotros

y darnos la oportunidad de seguir en nuestro camino hacia el éxito.

5
 INTRODUCCIÓN

Según al Artículo 189, de nuestra actual Carta Magna, el territorio de la

República del Perú, se divide en regiones, departamentos, provincias y
distritos, circunscripciones en las que se constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, preservando la unidad e integridad del Estado y
de la Nación. Y, es en este marco de descentralización y conforme al criterio de
subsidiariedad, el gobierno más cercano a la población es el más idóneo para
ejercer la competencia o función; por consiguiente, el Gobierno Nacional, no
debe asumir competencias que pueden llegar a ser cumplidas de forma más
eficiente por los gobiernos regionales y, éstos a su vez, no deben hacer aquello
que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.

Es así, como el Gobierno Local, a través de sus principales entidades básicas

de organización territorial: “las municipalidades”, ha asumido tradicionalmente
el rol de las instancias de gobierno más antiguas y cercanas a la población
peruana; además de que, para muchos poblados del país, particularmente para
las poblaciones fuera de las grandes ciudades, son la única instancia. Esta
representación estatal, regulada por la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades; se encuentra regulado en un sistema dual, que comprende
municipalidades distritales provinciales, con competencias compartidas y
exclusivas; a través de las cuales se busca alcanzar una gestión eficiente en
beneficio del desarrollo integral del país, garantizando los derechos de los
vecinos y la prestación de servicios públicos a los que habitan la
circunscripción territorial donde tienen competencia.

Es por ello que, en atención de lo anteriormente establecido, se llevo a cabo el

presente trabajo monográfico, con el que pretendemos ampliar los
conocimientos acerca de dicha entidad básica de la organización territorial del
Estado, pues abordaremos temas como su finalidad, su competencia y
estructura orgánica; así como también, el patrimonio con el que disponen las
municipalidades durante el periodo de sus gestiones y, cuáles son los
instrumentos normativos con los que estas cuentan. Además de ello,
concientizaremos acerca de la realidad en la que se encuentras los Gobiernos

6
Locales de nuestro país, al dar a conocer cuáles son las principales
deficiencias u obstáculos con los que se enfrentan estos organismos en sus día
a día.

7
 1. CONCEPTO
Los Gobiernos Locales son entidades básicas de la organización territorial del
Estado y canales de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la población y la organización. 1

Son la capacidad de poder ejercer actos de Gobierno, por la autonomía

política, económica y administrativa que estas gozan con sujeción a la
Constitución, Ley Orgánica de Municipalidades y demás normatividad.

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno

promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Su creación se determina
con la finalidad de mejorar la prestación de servicios públicos a los ciudadanos,
por lo que una Ley dada por el Congreso de la República determina su
creación.

2. LA MUNICIPALIDAD
2.1. ORIGEN

Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva

demarcación territorial que aprueba el Congreso de la República, a propuesta
del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad
popular conforme a la Ley Electoral correspondiente. Las municipalidades de
centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial.

2.2. CONCEPTO
Es el órgano de gobierno local y entidad básica de la organización territorial, es
decir la persona jurídica que representa al municipio y lo dota de derecho y
obligaciones.

Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su

competencia.

1
Cfr. Artículo 1 Ley 27972, Perú
8
2.3. JURISDICCIÓN Y REGÍMENES ESPECIALES
Las municipalidades se clasifican, en función de su jurisdicción y régimen
especial, en las siguientes:

A. En función de su jurisdicción:

1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y

el distrito del cercado.

2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.

3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdicción la determina el

respectivo consejo provincial, a propuesta del consejo distrital.

B. Están sujetas a régimen especial las siguientes:

1. Metropolitana de Lima, sujeta al régimen especial que se establece en la

ley 27972.

2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos

ubicados en zona de frontera

3. FINALIDAD
Los gobiernos locales, cumplen las siguientes finalidades:

a. Los gobiernos locales representan al vecindario.

b. Los gobiernos locales promueven la adecuada prestación de los servicios

públicos locales.

c. Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, sostenible y

armónico de su circunscripción. 2

4. COMPETENCIA MUNICIPAL
La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o
compartida de una competencia. Las funciones específicas municipales que se

2
Artículo IV, Ley 27972, Perú
9
derivan de las competencias se ejercen con carácter exclusivo o compartido
entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto
en su ley orgánica.

Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en

la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:

(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el

nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter
distrital.

(b) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes

integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del
espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales
deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales
sobre la materia.

(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos

municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economías de
escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios
pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.

(d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del

espacio físico y uso del suelo, así como sobre protección y conservación del
ambiente.

4.1. MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad
provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen funciones específicas,
con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:

1. Organización del espacio físico - Uso del suelo.

10
 1.1. Zonificación.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitación urbana.
1.4. Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovación urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural básica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.

2. Servicios públicos locales

2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Tránsito, circulación y transporte público.
2.3. Educación, cultura, deporte y recreación.
2.4. Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
2.7. Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, conforme a ley.
2.8. Promoción del desarrollo económico local para la generación de
empleo.
2.9. Establecimiento, conservación y administración de parques zonales,
parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente
o a través de concesiones.
2.10. Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter
regional o nacional.

3. Protección y conservación del ambiente

3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas
locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas
y planes regionales, sectoriales y nacionales.
3.2. Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.
3.3. Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e
incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles.

11
 3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones.
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y
regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de
planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y
regional de gestión ambiental.

4. En materia de desarrollo y economía local

4.1. Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local.
4.3. Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y
pequeña empresa urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesanía.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.

5. En materia de participación vecinal

5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el
desarrollo local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su
jurisdicción.

6. En materia de servicios sociales locales

6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha
contra la pobreza y desarrollo social.
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de
asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que
coadyuven al desarrollo y bienestar de la población.
6.3. Establecer canales de concertación entre los vecinos y los
programas sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la
mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participación a
nivel de instancias municipales.

12
 7. Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas
7.1. Promover programas de prevención y rehabilitación en los casos de
consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicación en
coordinación con el gobierno regional.
7.2. Promover convenios de cooperación internacional para la
implementación de programas de erradicación del consumo ilegal de
drogas.

5. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS

LOCALES
Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La
estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por la alcaldía y el
Consejo Municipal.

5.1. LA ALCALDÍA
La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el
representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.

El alcalde y los regidores son elegidos por sufragio directo por un periodo de 4
años, pudiendo ser reelegidos

El alcalde provincial o distrital, según sea el caso, desempeña su cargo a

tiempo completo, y es rentado mediante una remuneración mensual fijada por
acuerdo del consejo municipal dentro del primer trimestre del primer año de
gestión. El acuerdo que la fija será publicado obligatoriamente bajo
responsabilidad. Por Ley N° 28212 la remuneración del alcalde provincial o
distrital, no podrá ser mayor a 4 y 1/4 de una Unidad de Ingreso del Sector
Público (UISP) La UISP fijada por decreto supremo antes de aprobarse el
Presupuesto.

5.A.1. Atribuciones de la alcaldía

Son atribuciones del alcalde:

1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los

vecinos;

2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del consejo municipal;

13
3. Ejecutar los acuerdos del consejo municipal, bajo responsabilidad;

4. Proponer al consejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;

5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación;

6. Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes y

ordenanzas;

7. Dirigir la formulación y someter a aprobación del consejo el plan integral de

desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil;

8. Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal;

9. Someter a aprobación del consejo municipal, bajo responsabilidad y dentro

de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la
República, el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente equilibrado y
financiado;

10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el consejo municipal no

lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley;

11. Someter a aprobación del consejo municipal, dentro del primer trimestre del
ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la
memoria del ejercicio económico fenecido;

12. Proponer al consejo municipal la creación, modificación, supresión o

exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con
acuerdo del consejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creación de los
impuestos que considere necesarios;

13. Someter al consejo municipal la aprobación del sistema de gestión

ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de gestión
ambiental nacional y regional;

14. Proponer al consejo municipal los proyectos de reglamento interno del

consejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean
necesarios para el gobierno y la administración municipal;

14
15. Informar al consejo municipal mensualmente respecto al control de la
recaudación de los ingresos municipales y autorizar los egresos de
conformidad con la ley y el presupuesto aprobado;

16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del
Código Civil;

17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de éste, a los demás

funcionarios de confianza;

18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y demás servidores
de la municipalidad;

19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
serenazgo y la Policía Nacional;

20. Delegar sus atribuciones políticas en un regidor hábil y las administrativas

en el gerente municipal;

21. Proponer al consejo municipal la realización de auditorías, exámenes

especiales y otros actos de control;

22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los

informes de auditoría interna;

23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de

sus funciones;3

24. Proponer la creación de empresas municipales bajo cualquier modalidad

legalmente permitida, sugerir la participación accionaria, y recomendar la
concesión de obras de infraestructura y servicios públicos municipales;

25. Supervisar la recaudación municipal, el buen funcionamiento y los

resultados económicos y financieros de las empresas municipales y de las
obras y servicios públicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegación al sector privado;

26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalización de la Propiedad

Informal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se
implementen;
3
Ley N° 28687, Art. 9

15
27. Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ámbito de su jurisdicción y
competencia;

28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de

carrera;

29. Proponer al consejo municipal las operaciones de crédito interno y externo,

conforme a Ley;

30. Presidir el comité de defensa civil de su jurisdicción;

31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecución de obras y

prestación de servicios comunes;

32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o,
de ser el caso, tramitarlos ante el consejo municipal;

33. Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia

de acuerdo al Texto Único de Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad;

34. Proponer al consejo municipal espacios de concertación y participación

vecinal;

35. Las demás que le correspondan de acuerdo a ley.

5.2. LOS REGIDORES

5.2.1. Atribuciones de los regidores

Son Atribuciones y obligaciones de los regidores(as), las siguientes:

- Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

- Formular pedidos y mociones de orden del día. Desempeñar por
delegación las atribuciones políticas del alcalde.
- Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.
- Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones
ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las
reuniones de trabajo que determine o apruebe el consejo municipal.

16
 - Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a
fin de informar al consejo municipal y proponer la solución de problemas.

5.3. EL CONSEJO MUNICIPAL

EL Consejo Municipal es el órgano normativo y fiscalizador, integrado por el
alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado Nacional de
Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.

5.3.1. Atribuciones del Consejo Municipal

Las atribuciones del consejo son las siguientes:

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto

Participativo.

2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el

programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.

3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno

local.

4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que

identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o
de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de
conservación ambiental declaradas conforme a ley.

5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el

Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan de
Acondicionamiento Territorial. 6. Aprobar el Plan de Desarrollo de
Capacidades.

7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en

concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.

8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.

9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,

licencias y derechos, conforme a ley.

17
10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.

11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o
representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente
municipal y cualquier otro funcionario.

12. Aprobar por ordenanza el reglamento del consejo municipal.

13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean

propuestos al Congreso de la República.

14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal.

15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.

16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos

señalados por ley, bajo responsabilidad.

17. Aprobar el balance y la memoria.

18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos

municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de
participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a los artículos
32 y 35 de la presente ley.

19. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales.

20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.

21. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y

otros actos de control.

22. Autorizar y atender los pedidos de información de los regidores para

efectos de fiscalización.

23. Autorizar al procurador público municipal, para que, en defensa de los

intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o
impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros
respecto de los cuales el órgano de control interno haya encontrado
responsabilidad civil o penal; así como en los demás procesos judiciales
interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.

18
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y
servicios públicos, por mayoría calificada y conforme a ley.

25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de

la municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la
venta de sus bienes en subasta pública.

26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e

internacional y convenios interinstitucionales.

27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo
concederse licencias simultáneamente a un número mayor del 40% (cuarenta
por ciento) de los regidores.

28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los regidores.

29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así como el

régimen de administración de los servicios públicos locales.

30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta
grave.

31. Plantear los conflictos de competencia.

32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas

para la selección de personal y para los concursos de provisión de puestos de
trabajo.

33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.

34. Aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a propuesta

del alcalde, así como reglamentar su funcionamiento.

35. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley.

5.3.2. Vacancia del cargo de alcalde o regidor

La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el Consejo
Municipal, en sesión extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del
número legal de sus miembros, previa notificación al afectado para que ejerza
su derecho de defensa. El acuerdo de consejo que declara o rechaza la
vacancia es susceptible de recurso de reconsideración, a solicitud de parte,

19
dentro del plazo de 15 (quince) días hábiles perentorios ante el respectivo
consejo municipal.

Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del

consejo ante el consejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su
pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba que
corresponda, según la causal. El consejo se pronuncia en sesión extraordinaria
en un plazo no mayor de 30 (treinta) días hábiles después de presentada la
solicitud y luego de notificarse al afectado para que ejerza su derecho de
defensa. En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones, él correrá traslado al consejo municipal respectivo para que
proceda conforme a este artículo.

Al respecto, el cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el consejo

municipal, en los siguientes casos:

1. Muerte;

2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular;

3. Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño

normal de sus funciones;

4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de 30 (treinta) días

consecutivos, sin autorización del consejo municipal;

5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción municipal;

6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la

libertad;

7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis

(6) no consecutivas durante tres (3) meses;

8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;

9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63 de la presente Ley;

10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de

Elecciones Municipales, después de la elección.

20
 5.3.3. Suspensión del cargo
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de consejo
en los siguientes casos:

1. Por incapacidad física o mental temporal

2. Por licencia autorizada por el consejo municipal, por un período máximo de

treinta (30) días naturales;

3. Por el tiempo que dure el mandato de detención;

4. Por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del
consejo municipal.

5. Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito

doloso con pena privativa de la libertad.

6. INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE UNA MUNICIPALIDAD

Los consejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobación de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos
concernientes a su organización interna, los resuelven a través de resoluciones
de consejo.

El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la presente

ley mediante decretos de alcaldía. Por resoluciones de alcaldía resuelve los
asuntos administrativos a su cargo.

A. ORDENANZAS MUNICIPALES
Aprobados por el Consejo, son las normas de carácter general de mayor
jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se
aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de
los servicios públicos y las materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa, mediante ellas se crean ordenanzas se crean,
modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones.

Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades

distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su
circunscripción.

21
 B. ACUERDOS DE CONSEJO
Son decisiones, que toma el consejo, referidas a asuntos específicos de interés
público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de
gobierno para practicar un determinado acto a sujetarse a una conducta o
norma institucional.

C. RESOLUCIÓN DEL CONSEJO

Resuelven actos administrativos concernientes a la organización de la
municipalidad.

D. DECRETOS DE ALCALDÍA
Establecen normas reglamentarias y de aplicación de las ordenanzas,
sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administración municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de
interés para el vecindario, que no sean de competencia del consejo municipal.

E. RESOLUCIONES DE ALCALDÍA
Aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo.

6.1. PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES

Las ordenanzas, los decretos de alcaldía y los acuerdos sobre remuneración
del alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados:

1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y

provinciales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.

2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en

el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que
cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera
indubitable su publicidad.

3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales

municipales, de los que dará fe la autoridad judicial respectiva, en los demás
casos.

4. En los portales electrónicos, en los lugares en que existan. Las normas

municipales rigen a partir del día siguiente de su publicación, salvo que la

22
propia norma postergue su vigencia. No surten efecto las normas de gobierno
municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicación o difusión.

7. PATRIMONIO MUNICIPAL
Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su
patrimonio.

El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma

autónoma, con las garantías y responsabilidades de ley.

Los bienes de dominio público de las municipalidades son inalienables e

imprescriptibles.

Todo acto de disposición o de garantía sobre el patrimonio municipal debe ser

de conocimiento público.

7.1. BIENES MUNICIPALES

Son bienes de las municipalidades:

1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios

públicos locales.

2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes

adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.

3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.

4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o

cualquier otro bien que represente valores cuantificables económicamente.

5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el Gobierno

Nacional.

6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.

7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.

8. Todos los demás que adquiera cada municipio. Las vías y áreas públicas,
con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso público.

7.2. RENTAS MUNICIPALES

Son rentas municipales:
23
1. Los tributos creados por ley a su favor.

2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por

su consejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.

3. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal

(FONCOMUN).

4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.

5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme

a ley.

6. Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual

de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su jurisdicción.

7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,

concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garantía del Estado
y la aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas cuando se trate de
endeudamientos externos, conforme a ley.

8. Los recursos derivados de la concesión de sus bienes inmuebles y los

nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesión.

9. Los derechos por la extracción de materiales de construcción ubicados en

los álveos y cauces de los ríos, y canteras localizadas en su jurisdicción,
conforme a ley.

10. El íntegro de los recursos provenientes de la privatización de sus empresas

municipales.

11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su

competencia.

12. Los dividendos provenientes de sus acciones.

13. Las demás que determine la ley.

8. ÓRGANOS DE COORDINACIÓN
Son órganos de coordinación4:

4
Artículo 7 Ley 27972, Perú
24
 8.1. EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL
Es un órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades
Provinciales. Está integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo
delegar tal función en el Teniente Alcalde, y los regidores provinciales; por los
Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdicción provincial y por los
representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades
campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios
empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra
forma de organización de nivel provincial. Corresponde al Consejo de
Coordinación Local Provincial5:

a. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado

y el Presupuesto Participativo Provincial.

b. Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de

envergadura regional.

c. Proponer proyectos de cofinanciación de obras de infraestructura y de

servicios públicos locales.

d. Promover la formación de Fondos de Inversión como estímulo a la inversión

privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible.

8.2. EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL

Es un órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades Distritales.
Está integrado por el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal
función en el Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por los alcaldes de
Centros Poblados de la respectiva jurisdicción distrital y por los representantes
de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas,
asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas
vecinales y cualquier otra forma de organización de nivel distrital. Corresponde
al Consejo de Coordinación Local Distrital 6:

5
Artículo 100 Ley 27972, Perú
6
Artículo 102 Ley 27972, Perú
25
a. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y
el Presupuesto Participativo Distrital.

b. Proponer la elaboración de proyectos de inversión y de servicios públicos

locales.

c. Proponer convenios de cooperación distrital para la prestación de servicios

públicos.

d. Promover la formación de Fondos de Inversión como estímulo a la inversión

privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible.

8.3. LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES

Es el órgano de coordinación integrado por los representantes de las
agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y
que están organizadas, principalmente, como juntas vecinales. Asimismo, está
integrada por las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las
comunidades nativas, respetando su autonomía y evitando cualquier injerencia
que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las
organizaciones sociales de la jurisdicción que promueven el desarrollo local y la
participación vecinal. La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre
sus funciones7:

a. Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversión dentro del distrito y

los centros poblados.

b. Proponer las políticas de salubridad.

c. Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.

7
Artículo 107 Ley 27972, Perú

26
d. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos locales y la
ejecución de obras municipales.

e. Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el

ámbito deportivo y en el cultural.

f. Fiscalizar la ejecución de los planes de desarrollo municipal.

Pueden establecerse también otros mecanismos de participación que aseguren

una permanente comunicación entre la población y las autoridades
municipales.

8.4. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

La administración municipal está integrada por los funcionarios y servidores
públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad.
Corresponde a cada municipalidad organizar la administración de acuerdo con
sus necesidades y presupuesto8. La administración municipal adopta una
estructura gerencial.

La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad, comprende en el

ámbito administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la
procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de
planeamiento y presupuesto; ella está de acuerdo a su disponibilidad
económica y los límites presupuestales asignados para gasto corriente 9; sin
embargo, una municipalidad puede implementar órganos adicionales a los
esenciales.

8.4.1. Gerencia Municipal

La Gerencia Municipal es el órgano responsable de la dirección administrativa
general de la entidad pública en concordancia con las políticas impartidas por
el Consejo Municipal y Alcaldía, tiene bajo su dependencia orgánica, jerárquica,
administrativa y funcional a los órganos de administración interna.

8
Artículo 8 Ley 27972, Perú
9
Artículo 28 Ley 27972, Perú
27
La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del gerente
municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva
designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de causa 10.

8.4.2. Procuraduría pública municipal

La procuraduría pública municipal es el órgano especializado responsable de
llevar a cabo la defensa jurídica de los intereses del Estado en el ámbito de la
municipalidad correspondiente. Las procuradurías públicas municipales son
parte del Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado. Se
encuentran vinculadas administrativa y funcionalmente a la Procuraduría
General del Estado y se rigen por la normativa vigente en la materia.

Los procuradores públicos municipales remiten trimestralmente al Consejo

Municipal un informe sobre el estado de los casos judiciales a su cargo y las
acciones realizadas respecto de cada uno de ellos. Sus informes son
públicos11.

8.4.3. Órgano de Auditoría Interna

El órgano de auditoría interna de los gobiernos locales está bajo la jefatura de
un funcionario que depende funcional y administrativamente de la Contraloría
General de la República, y designado previo concurso público de méritos y
cesado por la Contraloría General de la República. Su ámbito de control abarca
a todos los órganos del gobierno local y a todos los actos y operaciones.

El jefe del órgano de auditoría interna emite informes anuales al consejo

municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del control del uso
de los recursos municipales. Las observaciones, conclusiones y
recomendaciones de cada acción de control, se publican en el portal
electrónico del gobierno local. La auditoría a los estados financieros y
presupuestarios de la entidad, será efectuada anualmente, de acuerdo a lo
establecido por la Contraloría General de la República 12.

10
Artículo 27 Ley 27972, Perú
11
Artículo 29 Ley 27972, Perú
12
Cfr. Artículo 30 Ley 27972, Perú
28
 8.4.4. Oficina de asesoría jurídica
Es un órgano de asesoramiento, responsable de brindar asesoramiento y emitir
opinión legal en asuntos jurídicos y normativos que requiere la Alta Dirección y
las Unidades Orgánicas de la Municipalidad, proponiendo, formulando,
evaluando y/o visando los proyectos de normas y documentación de carácter
institucional que sean sometidos a su consideración.

8.4.5. Oficina de planeamiento y presupuesto

Es un órgano de asesoramiento, responsable de conducir, ejecutar y evaluar
las actividades referidas a los sistemas de: Planeamiento, Presupuesto,
Programación de Inversiones, Racionalización, Estadística, Planes de
Desarrollo y Documentos de Gestión.

9. PRINICPALES RETOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

EN PERÚ
A. RECURSOS LIMITADOS
Los gobiernos locales, gestionan las condiciones y la calidad de vida de las
personas en el Perú, encontrándose estos más cercanos a la población; sin
embargo, dadas las enormes necesidades insatisfechas de la mayoría de
peruanos, concentran mucho de las demandas y expectativas de la población.
No siempre están dotados de los recursos para satisfacer estas demandas;
para el nivel de necesidades existentes —alcantarillado, electrificación, pistas y
veredas, carreteras y caminos secundarios, ornato público, locales públicos,
recojo y procesamiento de residuos sólidos, seguridad ciudadana, etc.—, sus
recursos económicos son escasos, aunque crecientes, y deben realizar
muchas opciones. Sobre estas opciones, que suponen que algunos y no otros
serán beneficiados —sectores de una ciudad, caseríos rurales—, juegan las
estrategias políticas locales —alcaldes participacioncitas, que someten sus
prioridades presupuestales a procesos de concertación; alcaldes que priorizan
obras o servicios sobre la base de decisiones técnicas no discutidas; alcaldes
que reparten obras como dones en búsqueda de adhesiones política. Pero,
además, los recursos técnicos, el personal municipal y su calificación —y hasta
el personal político— son, para muchos gobiernos locales, escasos: la mayoría
son muy pequeños.
29
En la actualidad existen 194 municipalidades provinciales y 1.635
municipalidades distritales, lo que arroja la cifra total de 1.829. No obstante que
cuenta con numerosas municipalidades, la población –especialmente aquella
que habita en las áreas rurales de mayor pobreza– manifiesta una gran
insatisfacción debido a que no accede a servicios básicos adecuados y no se
siente debidamente representada por sus autoridades.

B. CORRUPCIÓN
Respecto a lo anteriormente señalado, hemos de mencionar otra de las
principales y reincidentes deficiencias que afrontan los gobiernos locales en
nuestro país, la corrupción. Los daños provocados por la corrupción son
incalculables e inciden en la deficiente prestación de servicios públicos
elementales, siendo esta una de las causas más graves de violaciones a los
derechos humanos, al menoscabar las bases del Estado Democrático de
Derecho, que tiene como fin garantizar el ejercicio pleno de los Derechos
Humanos (derecho a la vida, a la salud, a la buena educación, acceso a la
justicia, a la integridad y seguridad personal, etc.).

Las diversas sedes de la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de

Corrupción, ubicadas en Lima y en las distintas regiones del Perú, atienden a
diario denuncias por delitos contra la administración pública que involucran a
funcionarios y servidores públicos de los diferentes niveles jerárquicos de las
instituciones estatales. Gran parte de estas denuncias comprenden a
autoridades de Gobiernos Regionales y Locales que, presuntamente,
aprovechándose del cargo público han administrado los bienes y recursos
públicos de dichas entidades con el propósito de satisfacer ambiciones
personales y lucrar en perjuicio del patrimonio del Estado.

C. ESCASA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Tal y como lo establece la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana
en la Gestión Pública: “La participación ciudadana en la gestión pública, implica
un proceso de construcción social de las políticas públicas. Es un derecho, una
responsabilidad y un complemento de los mecanismos tradicionales de
representación política”

30
Sin embargo, nuestra realidad nos demuestra que estamos muy alejados de
dicha conceptualización, ya que las organizaciones sociales de hoy en día, el
sustento de la participación, son débiles. Los ciudadanos, cada vez son menos
participativos de lo que las leyes suponen; asisten poco a reuniones de una
junta vecinal, o de una organización campesina, y las dirigencias devienen
poco representativas.

CONCLUSIÓN

En definitiva, los gobiernos locales, son las entidades de gobierno que, al ser
de menor rango territorial, se encuentran en mayor cercanía al ciudadano;
gestionando con autonomía los intereses y necesidades de sus colectividades,
a través de sus municipalidades provinciales y distritales, compuestas a su vez,
por la alcaldía y el Consejo Municipal.

Estas, tienen la finalidad de promover la adecuada prestación de servicios

públicos locales y fomentar el bienestar social de los vecinos, a través del
desarrollo integral y armónico de su localidad. Sin embargo, problemáticas
como la corrupción; los recursos limitados con los que cuentan los Gobiernos
Locales a comparación de los otros niveles de gobierno en nuestro país; la

31
ausencia de capacitación de quienes ejercen funciones públicas, o la escasa
participación de sus ciudadanos; hacen necesario que, para que dichos
objetivos se lleven a cabo de forma adecuada, deben darse desde una
perspectiva multidisciplinaria y colaborativa entre el Estado, en articulación del
sector público y del privado y, el involucramiento directo e iniciativa de misma
población, para lograr enfrentar con éxito los retos que significa alcanzar
óptimos resultados en beneficio de la comunidad.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- Arévalo, R. (2014) La dinámica política a nivel subnacional: La
estabilidad en la gestión de Cesar Álvarez (2006-2013), Tesis de
Licenciatura en Ciencias Políticas y Gobierno. Pontificia Universidad
Católica del Perú.
- Melgar S. (2017) La red de la bestia: “la construcción de redes de
corrupción en los gobiernos subnacionales, el caso de Cesar Álvarez en
Ancash”. Revista de Ciencia Política y Gobierno de la Pontífice
Universidad Católica del Perú. (139-165)
- LEY Nº 27972. Diario La República, 27 de mayo de 2003, Perú.
- Quiroz A. (2013) Historia de la Corrupción en el Perú, Instituto de
Estudios Peruanos, Lima – Perú.

32
- Pacori C., José M. (2023) ¿Qué es la gestión pública Municipal? Pasión
por el Derecho. Recuperado el 08 de junio del 2023 de
https://lpderecho.pe/que-es-gestion-publica-municipal/

33