Guía de Trabajo Práctico

Planes de Ordenamiento Urbano-Territorial para

Municipios de pequeña/mediana escala de la
Provincia de Córdoba.

Caso Río Segundo - 2022 / 2037

-Revisión agosto-
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Plan de Ordenamiento urbano - territorial

para el Municipio de Río Segundo
Escenario 2037

Este trabajo práctico tiene como finalidad aportar a alumnos del Ciclo Superior de la Carrera
Arquitectura, contenidos metodológicos y procedimentales referentes a la planificación urbano-
territorial.
En particular, se trabaja sobre planes de ordenamiento para municipios de mediana escala de la
Provincia de Córdoba que permiten la intervención de modo integral y la indagación con diferentes
metodologías de planificación, proyectación y gestión urbano-territorial.

Es importante señalar que la mayoría de los Municipios de la Provincia de Córdoba son de escala
pequeña-mediana –2.000 a 50.000 habitantes– y constituyen el lugar de procedencia de una gran
cantidad de alumnos, por lo que, probablemente, puedan llegar a ser su futuro ámbito de trabajo.

Objetivos del Trabajo Práctico (TP):

 Realizar una práctica simulada del proceso de elaboración de un Plan de Ordenamiento

Urbano-Territorial de un municipio de pequeña-mediana escala considerando las relaciones de
inserción en diversos escenarios territoriales y contextuales.
 Consolidar conceptos, métodos y técnicas adquiridos en Urbanismo I.
 Desarrollar alternativas metodológicas para la elaboración de un Plan de Ordenamiento
Urbano-Territorial definiendo tareas, actividades y contenidos para cada etapa del proceso
metodológico.
 Elaborar un análisis y un diagnóstico urbano-territorial desde un enfoque multidimensional y
desde el paradigma de la sustentabilidad ambiental.
 Realizar propuestas de ordenamiento urbano-territorial a través de estrategias de
estructuración y configuración, proyectos clave y lineamientos normativos.
 Ensayar la gestión de proyectos.

Formato de trabajo: desarrollo en carpeta grupal, formato A3.

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Desarrollo de las tareas clave en cada etapa del proceso de planificación

Se nombran a continuación las etapas que estructurarán el proceso de planificación. En las
páginas siguientes se detallan las tareas incluidas en cada una de ellas.
Si bien se formulan las etapas de modo sucesivo, en la realidad este desarrollo no es
estrictamente lineal, sino que se produce una retroalimentación entre ellas.

1. Definición del tema- problema

2. Etapa Análisis – Diagnóstico

 Escala local (Radio Municipal)

 Escala regional (Región Metropolitana Córdoba, Corredor Ruta Nacional N° 9-Sur,
Conurbación Río Segundo- Pilar, otras)

3. Etapa Propuesta

 Escala regional (Región Metropolitana Córdoba, Corredor Ruta Nacional N° 9-Sur,

Conurbación Río Segundo- Pilar, otras)
 Escala local (Radio Municipal)

4. Etapa Gestión

 Escala local (Radio Municipal)

El enfoque territorial y las escalas de trabajo

Para el desarrollo de todas las etapas del TP se considerarán a la ciudad y el territorio como
sistemas resultantes de la interrelación entre tres subsistemas o dimensiones: socio-económico-
cultural, político-institucional y físico-funcional-espacial, de allí que se hable de enfoque
sistémico y multidimensional, mediante el que desagregaremos la realidad en dimensiones de
menor nivel de complejidad para su mejor comprensión.
Dada la especificidad de la formación del Arquitecto-Urbanista, con énfasis en el manejo del
espacio, la dimensión que más nos ocupa es la físico-funcional-espacial. Siendo que este TP
consiste en la simulación del ejercicio profesional, abordaremos conceptos básicos de las otras
dos dimensiones ya que pretendemos promover la necesaria transdisciplinariedad en la profesión.

El objeto de intervención en este trabajo es el Municipio de Río Segundo delimitado por su radio
municipal, jurisdicción que incluye territorio tanto urbano como rural. Para este TP, esto constituye
la escala local1 o urbano-rural sobre la que trabajaremos, tanto en la etapa de diagnóstico como
en la de propuesta.
Sin embargo, las ciudades no se desarrollan en forma aislada, sino que están insertas en
contextos territoriales mayores con los cuales se relacionan en distinta medida: nos estamos
refiriendo a la escala regional que abarca otros territorios rurales y otros municipios y comunas. A
los fines de este TP, nos interesa conocer la relación del Municipio de Río Segundo dentro de tres
recortes territoriales: la conurbación con Pilar, el corredor de la Ruta Nacional N° 9 Sur y la Región
Metropolitana de Córdoba (RMC). Realizaremos un diagnóstico de la situación actual de Río
Segundo en esos contextos y, en la etapa de propuesta, formularemos escenarios de futuro donde
Río Segundo se insertará de diversas formas, pero la propuesta, propiamente dicha, sólo se
realizará a escala local.

1
A los fines de este TP, escala local indicará la referencia al ámbito territorial definido por el radio municipal de una
localidad.

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1. El tema - problema
22.04

Localizada en la Región Metropolitana de Córdoba y en particular en el Corredor de la Ruta

Nacional N° 9- Sur, la ciudad de Río Segundo se sitúa a la vera del Río Xanaes. Su origen está
ligado a la expansión ferroviaria y su desarrollo histórico fuertemente ligado a la actividad
industrial.

Por otra parte, y en años recientes, los municipios de la Provincia de Córdoba han debido redefinir
los límites administrativos de sus ejidos, que eran netamente urbanos y con escaso territorio rural,
para pasar a delimitar radios municipales que incluyen tanto la planta urbana como un amplio
territorio rural de geometría variable. Por lo tanto, en la Guía se hará referencia al Municipio de
Río Segundo.

En ese contexto y para este TP, se parte de la situación hipotética en la que el Municipio de Río
Segundo se propone formular un plan de ordenamiento que oriente todas las acciones y
decisiones que se tomen desde la actualidad en función de un modelo urbano-territorial a lograr
en el futuro.
Para ello, el gobierno local solicita a un grupo de profesionales de distintas disciplinas (el grupo de
alumnos) la elaboración de un Plan de Ordenamiento Urbano-Territorial para el Municipio de
Río Segundo, encargo que se convierte en el tema – problema de este ejercicio práctico.

2. Etapa Análisis-Diagnóstico

2.1. Subetapa Relevamiento

22.04 – 29.04

Para la subetapa inicial de relevamiento de datos, se trabajará principalmente con información

proporcionada por la Cátedra, datos publicados en la página oficial de la Municipalidad de Río
Segundo, recorridos de campo (en la medida que lo permita el contexto actual de pandemia y/o
cuarentena) y recorridos virtuales mediante Google Street View. Según el origen de los datos, se
deberán reconocer las diferentes fuentes: primarias, secundarias y terciarias.

Se recomienda, en primera instancia, explorar la página web de la Cátedra2 para reconocer la

organización de todo el material disponible, según las escalas de trabajo (local o regional) y la
naturaleza de los datos (bases documentales o gráficas), pudiendo clasificarlo por dimensiones
del sistema urbano-territorial: físico-funcional-espacial, socio-económico, político-institucional.
A partir de ello, se desarrollarán las siguientes subetapas de análisis y diagnóstico.

2
https://urbanismo2a.wixsite.com/urbanismo2a

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2.2. Subetapas Análisis y Diagnóstico a escala local

El objetivo de la subetapa análisis es conocer y comprender la configuración, dinámica y

funcionamiento de Río Segundo en su escala local, inserta en el contexto regional.
Para ello se propone la aproximación por escalas a las tres dimensiones ya enunciadas, con
marcado acento en la dimensión físico-espacial.

El objetivo de la subetapa diagnóstico es realizar, en base a los análisis previos, una valoración
de la situación actual de Río Segundo en su escala local, inserta en el contexto regional.
Se requiere tener un marco de referencia en base al cual se realizan las valoraciones; para ello la
Cátedra propone adoptar el paradigma de la sustentabilidad ambiental asentado en la
identidad urbana basada en los recursos patrimoniales, naturales y construidos, la integración
urbana y cohesión social, además de criterios de eficiencia funcional y sustentabilidad urbano
ambiental definidos en la propuesta de algunos autores3.

2.2.1. Análisis a escala local

29.04 – 06.05 – 13.05 – 20.05

 Subsistema físico – funcional – espacial

a. Enfoque físico-funcional

Variables de análisis (y sus relaciones):

- Soporte natural: características de la topografía, hidrografía, vegetación y clima.
Identificación de condicionantes para la urbanización y áreas con valores naturales a
conservar. Relación con áreas urbanizadas y sus impactos. Otros.
- Red vial y transporte: jerarquías por dominio/ jurisdicciones y funciones, movilidad y
accesibilidad por sectores, materialidad de las vías, nodos conflictivos. Relación con el
soporte natural y los usos del suelo. Recorridos de transporte público y pesado, puntos
de parada. Otros.
- Usos de suelo: clasificación por tipos y jerarquías/escalas. Relaciones entre los
diversos tipos: mixturas, segregaciones, fragmentaciones, compatibilidades/
incompatibilidades. Relación con el soporte natural, el fraccionamiento del suelo, la red
vial y las infraestructuras. Para el uso del suelo residencial analizar áreas homogéneas
por densidad fundiaria y características de la edificación.
- Equipamientos comunitarios: clasificación por tipos y jerarquías/escalas. Áreas de
cobertura/población servida. Materialidad, accesibilidad, carácter estructurante.
Relación con los demás componentes estructurales.
- Espacios verdes: clasificación por tipos y jerarquías/escalas. Áreas de cobertura/
población servida. Materialidad, accesibilidad, carácter estructurante. Relación con los
demás componentes estructurales.
- Infraestructuras y servicios públicos: clasificación por tipos según servicio prestado
(agua potable, electricidad, cloacas, gas natural, TV, telefonía, internet, tratamiento de
residuos sólidos urbanos). Áreas de cobertura. Redes y nodos de operación y
mantenimiento. Relación con otros usos del suelo, red vial y paisaje urbano.
- Elementos/espacios de valor histórico-patrimonial.
- Otros.

Síntesis del análisis:

- Estructura urbano- rural 2022 según enfoque físico- funcional- espacial.

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Ver clase teórica y bibliografía específicas.

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b. Enfoque paisajístico-perceptual

Variables de análisis (y sus relaciones):

- Ejes/sendas
- Nodos
- Hitos
- Áreas singulares
- Bordes/barreras

Síntesis del análisis:

- Estructura urbano- rural 2022 según enfoque paisajístico- perceptual.

 Subsistema socio – económico – cultural

Variables de análisis:
- Cantidad, composición y evolución de la población
- Actividades económicas básicas
- Valor del suelo

 Subsistema político – institucional

Variables de análisis:
- Radio municipal y divisiones barriales
- Proyectos previstos y en ejecución por el Municipio

Tareas a desarrollar de la subetapa análisis a escala local:

1. Realizar un análisis del subsistema físico- funcional- espacial sobre cada variable
señalada, según los dos enfoques propuestos, caracterizando su situación actual y las
relaciones necesarias con otras variables.

En este TP, a escala local, las variables que caracterizan los subsistemas o dimensiones socio-
económico- cultural y político- institucional sólo serán incorporadas como soporte para el análisis
físico- funcional- espacial. No se solicita realizar un análisis particular sobre cada una de ellas, no
obstante, se retomarán en el análisis y diagnóstico a escala regional y en la etapa de propuesta.

2. Elaborar los planos síntesis del análisis físico- funcional- espacial:

 Estructura urbano- rural 2022 según enfoque físico - funcional.
 Estructura urbano- rural 2022 según enfoque paisajístico - perceptual.

Tener en cuenta que estos planos de estructura urbana no son la superposición de todas las
variables antes analizadas, sino que consisten en una síntesis de elaboración propia sobre la
relación de todos los componentes estructurales en la actualidad.
Se debe utilizar un código gráfico acorde a los colores usados por convención para los diferentes
usos del suelo y se elaborarán referencias adecuadas a la síntesis de la estructura urbano- rural.

En todos los planos, tanto de análisis por variables como de síntesis estructural, se deben
incorporar los elementos fundamentales para su lectura: título, norte, escala, referencias y
fuente/s.
Escalas de trabajo:
Radio Municipal 1:30.000, área urbana 1:20.000

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2.2.2. Diagnóstico a escala local

20.05 – 03.06
10.06 Evaluación Práctica individual
24.06 Entrega TP- Parte 1

Se propone un diagnóstico fundamentado en criterios de sustentabilidad urbana que permitan

reconocer situaciones urbano-rurales de sustentabilidad o insustentabilidad urbano ambiental. Se
pretenden identificar distintos procesos detectados en la dinámica urbano- territorial para llegar,
por último, a definir un diagnóstico integrador de la situación actual de Río Segundo en el contexto
local.

Tareas a desarrollar de la subetapa diagnóstico a escala local:

1. En base a todo lo analizado hasta aquí, identificar y caracterizar los procesos de

dinámica territorial detectados: consolidación, extensión, renovación, densificación,
degradación. Entre estas situaciones, se determinarán áreas a preservar por su calidad
ambiental o a restaurar por su estado de degradación.
2. Con todas las variables analizadas, las relaciones que se puedan establecer entre ellas y
la síntesis de lo elaborado en el punto 1 de estas tareas, realizar un diagnóstico local
integral, gráfico-conceptual, indicando los principales problemas, aspectos positivos
y potencialidades en el ámbito del radio municipal de Río Segundo, teniendo en cuenta
que estas definiciones tienen relación directa con el fundamento de la posterior etapa de
propuesta.

2.3. Subetapas Análisis y Diagnóstico a escala regional

2.3.1. Análisis a escala regional

19.08
 Subsistema físico – funcional – espacial

Variables de análisis (y sus relaciones):

- Soporte natural: topografía, hidrografía
- Red vial (rutas y red ferroviaria)
- Usos del suelo: urbanos (centros poblados) y rurales

Síntesis del análisis:

- Estructura territorial 2022 según enfoque físico- funcional- espacial-

 Subsistema socio – económico

Variables de análisis:
- Cantidad y evolución de la población de Río Segundo en relación a otros Municipios
de la RMC, en particular del Corredor de la R.N. N° 9 Sur y la conurbación con Pilar.
- Actividades económicas básicas de Río Segundo en relación al conjunto de la RMC,
en particular el Corredor de la R.N. N° 9 Sur y la conurbación con Pilar.

 Subsistema político – institucional

Variables de análisis:
- Jurisdicciones de los Municipios: radios municipales aprobados y pretendidos de los
Municipios de la RMC. Jurisdicción de Río Segundo en relación a otras localidades del
Corredor de la R.N. N° 9 Sur y la conurbación con Pilar.

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Tareas a desarrollar de la subetapa análisis a escala regional:

1. Elaborar un plano esquemático de la situación territorial de Río Segundo en la RMC.

2. Elaborar planos síntesis de la situación de Río Segundo en la estructura territorial 2022
del Corredor de la R.N. N° 9 Sur y en la conurbación con Pilar.
3. Elaborar una síntesis gráfico- conceptual de la situación de Río Segundo en los tres
encuadres regionales (RMC, Corredor de la R.N. N° 9 Sur y la conurbación con Pilar)
según cantidad de población actual (último dato censal), flujos o movimientos de la
población y actividades económicas básicas actuales.
Escalas de trabajo:
Región Metropolitana Córdoba 1:500.000
Corredor Ruta Nacional N°9- Sur 1:350.000
Conurbación Río Segundo- Pilar 1:50.000

2.3.2. Diagnóstico a escala regional

Se deben identificar los tipos de relaciones que desarrolla Río Segundo en el sistema de
municipios y comunas de la RMC y los subsistemas detectados dentro de ella. Es importante
particularizar en los tipos de intercambios de Río Segundo con otras localidades en el Corredor de
la R.N. N° 9 Sur y en la conurbación con Pilar.

Tareas a desarrollar de subetapa diagnóstico a escala regional

26.08 1. Elaborar una síntesis gráfico-conceptual de los roles de Río Segundo en la

Región Metropolitana de Córdoba (RMC), situada en el Corredor Ruta Nacional
N° 9- Sur y Conurbación Río Segundo- Pilar.
En base a ello, identificar posibles situaciones de competencia y/o complementariedad
de Río Segundo con otros centros urbanos, así como las ventajas comparativas,
competitivas y extrínsecas que se detectan para su desarrollo.

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3. Etapa Propuesta
El objetivo de esta etapa es la definición de un Plan de Ordenamiento Urbano-Territorial para el
Municipio a 15 años (2037) con horizontes intermedios de corto y mediano plazo, de 1 y 5 años,
respectivamente.
Si bien en este TP no se realizarán propuestas de ordenamiento a escala regional, se definirán en
ese ámbito alternativas de escenarios socio-económicos que sirvan como marco para la propuesta
del Plan a escala local.

3.1. Escenario de futuro. Río Segundo 2037

 Subsistema socio-económico-cultural

Como aporte de la prospectiva territorial para afrontar contextos de gran incertidumbre, la Cátedra
proporcionará dos escenarios de futuro para Río Segundo 2037 según los cuales se plantearán
hipótesis de posibles roles futuros del Municipio en diversos contextos regionales y su dinámica
poblacional en el contexto de la RMC.
Cada grupo seleccionará uno de los escenarios de futuro en el que se posicionará Río Segundo
en un plazo de 15 años, pudiendo adaptarlo a la imagen de la localidad, según lo diagnosticado
en la etapa anterior.

26.08 Tareas a desarrollar para la definición del escenario de futuro 2037:

1. A escala regional, caracterizar de forma gráfico- conceptual el posicionamiento regional

de Río Segundo en los distintos contextos (Región Metropolitana Córdoba / Corredor
Ruta Nacional N° 9- Sur / Conurbación Río Segundo- Pilar / otras) según los roles
definidos para el escenario 2037.
2. A escala local, indicar las actividades básicas que se desarrollarían en el Municipio en el
escenario definido, caracterizar sus requerimientos de localización y funcionamiento.
3. Realizar la proyección de la población de Río Segundo al 2037. Señalar el incremento
poblacional y sus principales demandas físico-espaciales (viviendas, equipamientos,
infraestructura, transporte y tierra urbana).
Al momento de elaborar la propuesta, tener en cuenta que estas demandas se suman a los
déficits actuales, si se hubieran detectado en el diagnóstico.

3.2. Propuesta de estructuración físico-funcional-espacial. Río Segundo 2037

14.10 Pre-entrega / Evaluación Práctica individual

 Subsistema físico-funcional-espacial

La formulación de una propuesta, al igual que el diagnóstico, también se realiza con un marco
teórico de referencia, por lo que se propone adoptar los mismos criterios utilizados para la etapa
anterior, es decir, fundamentados en el paradigma de la sustentabilidad urbano ambiental.

La propuesta físico-espacial de intervención se materializará en una estructura urbano-rural

físico-funcional-espacial a escala del radio municipal y, en particular, del área urbana.
Se debe sustentar en los aspectos positivos detectados en el diagnóstico a mantener y/o reforzar,
junto a los aspectos negativos detectados en la actualidad que se deban revertir mediante normas

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y/o proyectos de intervención urbanística. Además, reflejará los roles mediante los cuales Río
Segundo se posicionará en el contexto regional, es decir, debe mostrar espacialmente las
actividades básicas caracterizadas en el punto anterior y debe dirigirse a cubrir las demandas
estimadas para la población futura.

Tareas a desarrollar para la propuesta de estructuración físico-funcional-espacial:

02.09 1. Elaborar un esquema de intervención que fundamente y explique la

09.09 propuesta de ordenamiento en forma previa al plano técnico de la estructura
urbano-rural futura.
Para mayor claridad, el esquema de intervención se podrá desagregar por
componentes físico-espaciales: red vial, usos del suelo, equipamientos
comunitarios y espacios verdes, patrimonio natural y cultural e infraestructuras y
servicios.
16.09 2. Elaborar el plano de la Estructura urbano-rural físico-funcional-espacial
14.10
2037 del radio municipal.
Pre-Entrega
+ 3. Elaborar el plano de la Estructura urbano-rural físico-funcional-espacial
Evaluación 2037 del área urbana.
Práctica Tener en cuenta que estos planos de Estructura urbano-rural se leerán en forma
individual comparativa a los de la Estructura urbano-rural actual para detectar las acciones y
cambios propuestos; por eso se recomienda usar la misma gráfica y elaborar la
estructura futura a partir del plano de la estructura actual.

21.10 4. Elaborar un plano a escala local con los proyectos que sean considerados
28.10 estratégicos para la definición de los roles futuros de la localidad, así como para la
estructuración físico-funcional-espacial propuesta y que dinamizarán el ámbito
territorial municipal4.

5. Seleccionar un sector de la localidad que resulte clave para la propuesta

formulada, y detallar las pautas normativas urbanísticas (regulaciones de
fraccionamiento, usos y ocupación del suelo) de un área y un eje significativos
relacionados a uno de los proyectos urbanísticos estratégicos.

Esquema de intervención: Radio Municipal 1:50.000

Estructura urbano-rural y plano de proyectos estratégicos: Radio Mun.1:30.000, área urbana 1:20.000
royectos y normas de sector 1:10.000

Finalmente, como cierre del TP, componer un índice de todo lo desarrollado

estructurado por:

- Etapas del proceso de planificación

- Enfoque territorial sistémico-multidimensional utilizado
- Escalas territoriales abordadas

Entrega final del trabajo práctico: 04.11.2022

4
Las propuestas proyectuales no implican llegar el nivel de diseño urbano-arquitectónico,
sino que consistirán en una prefiguración que muestre una idea de su escala de
intervención, geometría y relación entre masas edificadas y espacios abiertos y su
vinculación con el entorno de inserción.

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