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    El Poder Constituyente

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    Alberth Alfaro
    Este documento define el poder constituyente como la voluntad soberana de un pueblo para darse una organización política y jurídica mediante una constitución. Explora las definiciones de poder constituyente desde la Revolución Francesa y discute sus características como ser supremo, extraordinario, directo y soberano. También examina las clases de poder constituyente originario y derivado, así como los posibles límites ideológicos, procesales e históricos de su ejercicio.

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    EL PODER CONSTITUYENTE

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    El Poder Constituyente

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    Este documento define el poder constituyente como la voluntad soberana de un pueblo para darse una organización política y jurídica mediante una constitución. Explora las definiciones de poder constituyente desde la Revolución Francesa y discute sus características como ser supremo, extraordinario, directo y soberano. También examina las clases de poder constituyente originario y derivado, así como los posibles límites ideológicos, procesales e históricos de su ejercicio.

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    EL PODER CONSTITUYENTE

    DEFINICIONES DE PODER

    “El poder es el hecho de participar en las decisiones ya sea del Estado o de


    alguna organización.”

    “El poder es la probabilidad de que cierta orden sea obedecida por algún grupo.”
    (Weber, definición normativa).

    “El poder es la capacidad de ejercer ciertas funciones de provecho de la


    comunidad.” (Parsons: definición funcionalista).

    “El poder es la capacidad de una clase social para realizar su objetivo específico.”
    (Paulantzas: definición marxista).

    “El poder es un medio de comunicación generalizado simbólicamente que hace


    probable la aceptación de acciones de Alter (el otro superior en poder) como
    premisas y vínculos para las acciones de Ego (el inferior en poder). (Luhmann:
    definición contemporánea).

    ¿QUÉ ES CONSTITUIR?

    Constituir significa dar forma y, cuando de Derecho se trata, equivale


    a determinar (formar) las reglas de funcionamiento y distribución del Poder. Por
    eso se dice, por ejemplo: se contempla el derecho de un pueblo a determinarse
    libremente.

    CONCEPTO DE PODER CONSTITUYENTE

    El Poder constituyente es la voluntad originaria, soberana, suprema y directa


    que tiene un pueblo, para constituir un Estado dándole una personalidad al
    mismo y darse la organización jurídica y política que más le convenga.

    El poder constituyente puede ser delegado a una asamblea o a una convención.


    Aquella funciona luego de una revolución o un golpe de Estado. Ésta se reúne
    siguiendo el procedimiento de la Constitución o siguiendo una Ley de llamado a
    esa reunión , ley que no puede ir contra la Constitución que será reformada.

    Una Asamblea puede decidir y establecer en la futura Constitución todo lo que se


    le plazca. Una Convención tiene límites: no puede desconocer los derechos
    fundamentales ya reconocidos en la Constitución a reformar, ni tampoco puede
    desconocer la ley que le dio origen.

    DEFINICIONES DE PODER CONSTITUYENTE

    1
    Este término fue utilizado desde la Revolución Francesa (1789).

    Sieyès fue el primero en teorizar sobre el poder constituyente y define el Poder


    Constituyente como la potestad que tiene un pueblo de constituir un Estado y de
    darse la organización jurídica y política que mas le convenga.

    Carl Smitt la define como voluntad política cuya fuerza o autoridad es capaz de


    adoptar la concreta decisión de conjunto, sobre el modo y forma de la propia
    existencia política.

    Jorge Reinaldo Vanossi define al poder constituyente como voluntad primera de


    un pueblo que no ha tenido organización jurídica o de aquella teniéndola, decide
    cambiar la filosofía jurídico-política de su orden constitucional o también de aquel
    pueblo que independizado, busca construir una sociedad organizada y soberana,
    dando forma y expresión a esa mediante una Constitución.

    Para Carlos Sanchez Viamonte el poder constituyente es la soberanía originaria,


    extraordinaria, suprema y directa en cuyo ejercicio la sociedad política se identifica
    con el Estado para dar nacimiento y personalidad, y para crear sus órganos de
    expresión necesarias.

    Linares dice el poder constituyente es la facultad inherente a toda comunidad


    soberana a darse su ordenamiento jurídico y político fundamental por medio de
    una Constitución y a reformar a ésta total o parcialmente cuando sea necesario.

    TITULARIDAD DEL PODER CONSTITUYENTE

    Es el pueblo. El sujeto del poder constituyente es el pueblo, su único titular, con
    base en la fuente de la legitimidad ampliamente predominante en nuestros días, la
    legitimidad democrática sustentada en el principio de la soberanía popular.

    No se debe confundir pueblo con población. Pueblo son todas las personas


    individuales que gozan de la ciudadanía [7] . Mientras que población es el
    conjunto de habitantes y estantes de un Estado.

    CARACTERES DEL PODER CONSTITUYENTE

     Es supremo. No es constituido y no depende de ningún poder anterior. Es


    supremo, porque se coloca encima de los demás poderes que va a
    constituir.

     Es extraordinario. Porque es único. Solo se presenta en circunstancias


    muy especiales, como en las revoluciones, y solo ocurre una sola vez.

     Es directo. Porque proviene directamente de la voluntad del pueblo.

    2
     Es soberano. Porque a través de esta potestad el pueblo puede establecer
    lo que mas le convenga y porque no se encuentra sometido de antemano a
    ninguna norma.

     Es incondicionado. Porque establece su ordenamiento jurídico de la


    manera que el pueblo quiera.

    CLASES DE PODER CONSTITUYENTE

    Modernamente todo se considera que todo Poder Constituyente es originario. La


    división en Clases de Poder Constituyente es del siglo XIX. Así que la
    señalaremos solo por asuntos de pedagogía.

    Las Clases de Poder Constituyente son:

    • Poder Constituyente Originario

    • Poder Constituyente Derivado

    PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO

    Poder Constituyente Originario. Aquel que funda un Estado o que cambia la


    constitución de un Estado luego de una Revolución. Llamado también Poder
    Constituyente Absoluto, Político, Revolucionario, Fundacional o En Etapa de
    primigeneidad.

    Es el verdadero Poder Constituyente, se da luego de las revoluciones. Su principal


    carácter es: destruye todas las instituciones preexistentes y crea nuevas. Por
    ejemplo Bolivia en 1825 y 1971 (la Asamblea Popular desconoce totalmente la
    Constitución); Argentina en 1852-53 que destruyen la forma de organización
    anterior y adopta una nueva organización de un nuevo Estado, adopta un Estado
    liberal; Cuba luego de la revolución adopta un Estado Socialista.

    PODER CONSTITUYENTE DERIVADO

    El Poder Constituyente Derivado es aquel cuyo ejercicio esta regulado y limitado


    por el poder constituyente originario a través de la Constitución [8]. Llamado
    también Poder Constituyente Jurídico o Reformador. Actualmente ya no se acepta
    esta clase de poder constituyente, ahora todo Poder Constituyente, es originario.

    Para reformar parcialmente la constitución se debe cumplir con el Procedimiento


    De Reforma De La Constitución y para reformarla totalmente se debe promulgar
    una ley especial de llamado a una Convención Constituyente y respetar los límites
    que la propia Constitución establece. Por eso se dice que el fundamento del Poder
    constituyente derivado es el Principio de Legalidad...

    3
    LÍMITES`DEL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO

    El Poder Constituyente no tiene restricciones porque su carácter es extraordinario,


    supremo y directo, algunos autores (Sieyès) establece que las únicas limitaciones
    podrán ser algunos derechos naturales y éticos (derecho la vida) por la sencilla
    razón de que los derechos fundamentales del hombre valen como anteriores y
    superiores al Estado. Aunque es refutado por autores que dicen que los derechos
    fundamentales no son limites al Poder Constituyente, sino su base, el fundamento,
    el principio del mismo.

    Pero otros autores dicen que el Poder Constituyente si tiene restricciones, solo la
    voluntad divina no tiene restricciones, la voluntad humana esta condicionada y el
    poder constituyente, esta condicionada por el proceso político del momento en que
    es ejercido por el pueblo.

    Según a las ideas de la Ilustración que aportaron a la Teoría del Poder


    Constituyente dice que el límite del Poder Constituyente es el Principio de la
    división de poderes, asumido como dogma por el constitucionalismo liberal. Es
    decir, el Poder Constituyente no se puede eliminar esta división al constituir, al
    conformar un Estado.

    LIMITES DEL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO

    En el caso del Poder Constituyente derivado, sus limitantes son la normativa que


    le dio nacimiento; se puede decir que el Poder Constituyente derivado ya es
    limitado desde su origen.

    LIMITES IDEOLÓGICOS

    Son absolutos, pues no se pueden superar. Por ejemplo en Venezuela y Colombia


    en sus Constituyentes de 1999 y 1991 respectivamente ¿se pudo cambiar el
    sistema político liberal? No.

    En Ecuador (1998) ¿Se pudo volver al comunitarismo, propio de sus naciones [9] ,


    luego de la realización de la constituyente? Tampoco. En Cuba, en este momento,
    si se diera la posibilidad de cambiar su Constitución, ¿podrá volverse a un sistema
    liberal?, la respuesta parecer ser, no.

    En Bolivia, ¿Se podrá tomar los principios del Derecho consuetudinario Qulla o
    Quichua o de las demás naciones bolivianas [10] como por ejemplo el Principio de
    rotación de la autoridad, o el Principio de propiedad colectiva y posesión individual
    de los recursos para ser guía en las construcción del nuevo Estado plurinacional
    boliviano? Hilando mas fino, ¿se establecerá un pluralismo jurídico [11]? No hay
    indicios para apuntar a una respuesta afirmativa, ya que la Constitución política de

    4
    Bolivia solo habla de una Ley De Deslinde Jurisdiccional a aprobarse (Art. 191 II,
    192 III).

    Por eso decimos que los sistemas políticos y jurídicos de un Estado son difíciles
    de cambiar, es por eso también que son limitaciones del Poder Constituyente.

    LIMITES PROCESALES

    Aunque las normas a crearse no pueden regular a su creador, el poder


    constituyente no tiene más remedio que guiarse por reglas procesales puestas
    anteriormente, para evitar el caos. Estas reglas contendrán: procedimiento de
    actuación del poder constituyente, tramite para la reforma, plazos y términos,
    etc [12] .

    HISTORIA DEL EJERCICIO DEL PODER CONSTITUYENTE

    A lo largo de la historia el ejercicio del Poder Constituyente se ha efectuado del


    siguiente modo. Por actos que imponen u otorgan una Constitución o por actos
    democráticamente acordados de los cuales nacen las Constituciones.

    Así entre los actos que imponen u otorgan una Constitución, están:

    ACTOS TEÓRICOS. El rey o el Señor invocando a Dios entregan reglas


    fundamentales para que sus súbditos se comporten de acuerdo a estas. Por
    ejemplo las teocracias orientales como ser Babilonia hacen conocer las leyes de
    Hammurabi, el llamado Código de Hammurabi [13] (2250 a. C.). En la India se
    hace conocer el Manu Smriti[14] (600 a.C. al 300 d.C, Código del Hombre, del
    sánscrito “manu”, ‘hombre’) según el cual se regirán las castas de la sociedad
    hindú.

    ACTOS ABSOLUTOS. Es otra forma de expresión del Poder constituyente: el Rey


    o Señor invocándose a si mismo emitirá reglas de ejercicio del poder. Por ejemplo
    el jefe de tribu se convierte en príncipe feudal.

    ACTOS CONCEDIDOS A REQUERIMIENTO. Por ejemplo La Carta


    Magna [15] de 15 de junio de 1215 otorgada por Juan Sin Tierra a requerimiento
    de los estamentos privilegiados.

    ACTOS CONCEDIDOS POR ACUERDO. Por ejemplo El Fuero de León de 1188,


    que fue el Pacto Político Civil entre León IX y las Cortes.

    Entre los actos democráticamente acordados de los cuales style='line-


    height:nacen las Constituciones, están:

    5
    ACTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA. Por ejemplo Los Cabildos abiertos del
    Virreinato colonial, las Asambleas atenienses o la Landgemein de Suiza.

    ACTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA. Que se pueden dar por:

     Referéndum Consultivo (ante legem) Se consulta al pueblo –no a la


    población—sobre la oportunidad y/o contenido del cambio constitucional y
    solo si la respuesta es afirmativa otro órgano procede a la reforma. Por
    ejemplo la consulta francesa de 1945 sobre si debía o continuarse con la
    Republica III.

     Referéndum Aprobatorio (post legem) Se requiere una decisión popular


    aprobatoria de un texto proyectado por otro órgano. Por ejemplo las
    constituciones francesas de 1793, 1795, 1946 y 1958.

    ACTOS DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. Que se pueden dar por:

     Asamblea Constituyente (Dictadura Constitucional) Funciona cuando se


    funda un Estado, por ejemplo la Asamblea Constituyente del Alto Perú de
    1825 que creo la republica de Bolivia, el Congreso Constitucional argentino
    de 1852-53, la alemana de 1919. o cuando se desconoce totalmente la
    Constitución de un Estado, por ejemplo a Asamblea Popular de 1971 en
    Bolivia.

     Convención Constituyente. Se reúne para reformar la Constitución


    siguiendo el procedimiento que ella establece o siguiendo una Ley de
    llamando a una Convención Constituyente—caso boliviano—ley que no
    puede ir contra la constitución que será reformada.

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