BICE 3153 04 VeronicaSamperEstrellaJimenez
BICE 3153 04 VeronicaSamperEstrellaJimenez
BICE 3153 04 VeronicaSamperEstrellaJimenez
Estrella Jiménez**
Las relaciones de China con el resto de países en Asia, Europa Central y Oriental, y Oceanía
son complejas y con características particulares. Los retos del gigante asiático en estos países
son, cuando menos, desafiantes, empezando por la intimidación económica de Pekín en aque-
llos países que le resultan estratégicamente importantes para cumplir sus objetivos internos, y
continuando por hacer frente a cuestiones geopolíticas, como la intención de reducir la influen-
cia de Estados Unidos y sus aliados asiáticos en el Indo-Pacífico. La guerra comercial y tecno-
lógica con Estados Unidos, sus lazos con Rusia y la negativa a condenar la invasión de Ucra-
nia, relacionada con el orden mundial por sus claras implicaciones globales, han aumentado
las tensiones de China con muchos países de estas zonas, viniendo acompañadas de una nueva
definición de las relaciones del gigante asiático con el resto del mundo, donde China se esfuer-
za por estrechar sus relaciones con los países de Asia, Europa y Oceanía en los que aún tiene
gran influencia en un mundo cada vez más polarizado.
Corea del Sur, Japón, Laos, Malasia, Nueva Zelanda, Tailandia, Singapur
y Vietnam. Del resto del grupo de quince integrantes quedan pendientes
Filipinas, Indonesia (cuyos dirigentes han asegurado que darán ese paso
2 China mantiene actualmente diecisiete ALC con sus socios en 2022) y Birmania, que depende de su situación política tras el golpe de
comerciales y de inversión en el resto del mundo y está negociando o Estado. El RCEP crea, por primera vez en Asia, una zona de libre comercio
implementando otros ocho. En Europa, Asia y Oceanía, China ha firmado homologable en muchos aspectos a la de la UE o el NAFTA y de un
ALC con ASEAN, Singapur, Pakistán, Nueva Zelanda, Islandia, Suiza, tamaño cercano al 30 % del PIB mundial. El objetivo es que a lo largo de
Análisis
Maldivas, Mauricio, Georgia, Corea del Sur, Australia, Camboya, Hong veinte años se logre eliminar el 90 % de los aranceles de manufacturas
Kong y Macao. Además del RCEP, incluye otros catorce países. dentro del bloque.
sus intentos, fracasados por ahora, de convertir- China, Corea del Sur y Japón juntos. Con ello,
se en parte del Acuerdo Transpacífico de Coo- los países de la región no solo tienen como
peración Económica (CPTPP) y el incremento principal objetivo mejorar el acceso al enorme
de sus relaciones con los Estados isleños del mercado chino y atraer sus inversiones, sino
Pacífico Sur, donde ha ido desarrollando su in- que también existe una gran cautela a la hora
fluencia diplomática tras la retirada del reconoci- de no enturbiar las relaciones.
miento a Taiwán por parte de las Islas Salomón Pese a los escasos apoyos políticos con los
o Kiribati en 2019. que cuenta China en la región, el gigante asiá-
China trata de cuidar sus relaciones y no tico no duda en reivindicar su poder en Asia, tal
enemistarse con las dos grandes potencias y como lo evidencian las controversias que
nucleares en la zona, Rusia y Corea del Norte, mantiene con varios países de la zona. Mues-
con quienes comparte el objetivo de reducir el tra de ello es la reclamación de la soberanía
expansionismo de EE. UU. Además, cuenta del mar del Sur de China, lo que la enfrenta a
con el apoyo de países fronterizos a India, su otros Estados (Vietnam, Filipinas, Malasia,
contrapeso en la región5, como son Pakistán, Brunéi, Taiwán e Indonesia), consciente del
Bangladés o Nepal, mientras que su poder alto valor geoestratégico y económico de una
económico disuade a países como la propia zona que almacena una gran cantidad de pe-
India, Japón o Australia de responder ante su tróleo y gas. Del mismo modo, mantiene un
expansión. Además, China cuenta con una fuerte contencioso con Japón en el mar del
enorme población residente en otros países Este en relación a las Diaoyu/Senkaku6, y dife-
asiáticos, que constituye, en algunos casos, rencias con Corea del Sur respecto a las islas
una auténtica fuerza económica y política en Dokdo.
países como Tailandia, Indonesia, Malasia y En el caso de Hong Kong, se ve particular-
Singapur, donde se reparte casi la mitad de la mente cómo China hace gala de su poder, don-
diáspora china en Asia, generando cierta ani- de ha impulsado la Ley de Seguridad Nacional,
madversión hacia el gigante asiático en estos que recorta el régimen de libertades, viendo que
países. puede utilizar su fuerza a su antojo. Taiwán es
Aun cuando el recelo a la expansión china distinto, pero la obsesión de China es mucho
es evidente en casi todos los Gobiernos asiáti- mayor al considerarlo parte de su territorio. Las
cos, buena parte de la política exterior de estos tensiones en la indefinida frontera del Himala-
países sigue enfocada en la cooperación eco- ya7 con India son otro ejemplo de controversia
nómica con el gigante asiático. Muestra de ello con países asiáticos, donde se demuestra el
es que la política hacia China, por parte de la interés de China por afianzar su dominio en
mayoría de economías asiáticas, sigue siendo Asia-Pacífico.
la de contención y evitar la confrontación con Además, su influencia y su poder en la región
el dragón asiático, tal y como se ha hecho pal- se han visto reforzados con la pandemia de
pable en el RCEP, que supone el primer acuer-
do comercial de este tipo en el que participan 6 Las islas son denominadas Senkaku por los japoneses y Diaoyu por
los chinos.
7 Aksai Chin es parte de Cachemira, y, después de la guerra entre
entre China e India quedó mal definida, lo que ha llevado desde entonces
hacia China: intentar contener el auge de la potencia emergente. a varios enfrentamientos sinoindios.
la COVID-19, que ha ofrecido a China nuevas los organismos internacionales de los que ya
oportunidades para robustecer su rol geopolítico forma parte, pero busca establecer una multi-
en Asia8 en aquellos países más vulnerables, polaridad geopolítica que consolide la OCS
pese a que, al mismo tiempo, lo ha enfrentado a como contrapeso a las estrategias de EE. UU.
los países más desarrollados de Asia y Ocea- y la OTAN10 ante el aumento de la presencia
nía. Muestra de ello es que el gigante asiático no militar estadounidense en la región11, que ve
ha dudado en usar su posición de potencia como una amenaza para el desarrollo de su
cuando otros países de la zona han cuestionado comercio, el transporte de materias primas y
su gestión de la pandemia, como la guerra co- fuentes de energía, o incluso en la propia
mercial que ha abierto contra Australia, cuyo BRI.
Gobierno abanderó las peticiones de una inves- Para China, ser una potencia global requie-
tigación internacional sobre la gestión china de re no solo tener acceso a los recursos y cone-
la pandemia. xiones con el resto del mundo, sino también
El gigante asiático se ha convertido, con to- defenderlos. Por ello, para contrarrestar la su-
dos los matices necesarios, en el líder de la re- premacía de EE. UU. en la zona, China ha ido
gión con vocación de liderazgo mundial, como desarrollando sus capacidades militares de
pone de manifiesto su iniciativa OBOR y la forma sigilosa y sin hacer gala de ello, pero
creación del Banco Asiático de Inversión en In- manteniendo de cara al exterior un soft power
fraestructuras (BAII), que se ha convertido en que lo aleje de cualquier práctica intimidatoria.
una alternativa a la financiación occidental del En este sentido, el AUKUS12 ha supuesto un
Banco Mundial (BM) y al Fondo Monetario In- golpe para China, planteándole un obstáculo
ternacional (FMI), debilitando el control que en su estrategia de control del Pacífico y su
ejercen Europa y EE. UU. sobre los países de gran obsesión en Asia: el control del estrecho
Asia-Pacífico en vías de desarrollo y fomentan- de Malaca.
do, al mismo tiempo, la cooperación Sur-Sur, El impresionante crecimiento de China en
que tanto alaba China en las organizaciones todos los ámbitos (económico, tecnológico y
internacionales. militar), unido a su papel protagonista en las
Por el lado multilateral, China está creando cadenas globales de valor, la ha convertido en
instituciones internacionales dentro de Asia, una superpotencia económica y comercial, no
sin contar con EE. UU., para tener espacios solo en Asia, sino también a nivel global.
de poder afines. Ejemplo de ello es la Organi-
zación de Cooperación de Shanghái9 (OCS) o
10 A pesar de que la declaración fundacional de la OCS afirma que
el propio BAII. China no pretende abandonar «no es una alianza hecha contra otras naciones o regiones y se adhiere al
principio de transparencia», la mayoría de los observadores consideran
que uno de los objetivos principales de la OCS es servir de contrapeso a
la OTAN y a EE. UU., evitando conflictos que permitirían la intervención
8 China ha aprovechado la crisis de la COVID-19 para su propio estadounidense en regiones limítrofes con Rusia y China.
beneficio. La donación y suministro de vacunas le han dado oportunidad de 11 Como demuestra el apoyo encubierto en Taiwán, las bases en
aparecer de forma favorable ante la opinión pública en los países de la Japón y Corea del Sur o los ejercicios militares conjuntos.
zona. Ello, combinado con la trampa de la deuda, permite contar a China 12 AUKUS es un pacto de seguridad trilateral entre Australia, Reino
con unas bases favorables para conservar su influencia en la zona. Unido y EE. UU. para la región del Indo-Pacífico. El pacto se centra en la
9 La OCS es una organización creada en 2003 por China, Rusia, capacidad militar, separándola de la alianza de intercambio de inteligencia
Kazajistán, Uzbekistán, Kirguistán y Tayikistán para coordinar sus Five Eyes, que también incluye a Nueva Zelanda y Canadá. China muestra
respuestas a las amenazas de seguridad transnacionales, sobre todo el su desprecio al acuerdo y acusa a las tres potencias occidentales de tener
terrorismo. Incluye a todas las antiguas repúblicas soviéticas de Asia una «mentalidad de guerra fría», ya que el acuerdo es ampliamente visto
Análisis
Central salvo Turkmenistán. India y Pakistán, dos potencias nucleares como una respuesta al estatus de China como una superpotencia
enfrentadas, también son miembros desde 2017. emergente.
China es el hub de las cadenas de valor mun- su mercado financiero o el aumento del en-
diales, pero el antiguo modelo por el cual Chi- deudamiento de las autoridades locales,
na exportaba mercancías de escaso valor aña- entre otros; pero también se enfrenta a retos
dido ha cambiado y progresivamente ha ido demográficos (envejecimiento de su pobla-
reflejando un importante incremento del valor ción), tecnológicos (insuficiencia tecnológica
añadido y componente tecnológico de sus pro- de alta calidad, i. e., semiconductores), medio
ductos exportados que ha ido inundando nues- ambientales o incluso políticos (conflictos con
tros mercados. EE. UU., Australia, Lituania, Hong Kong o Tai-
China ha sido capaz de reducir sustancial- wán), pero, sin duda, su gran asignatura pen-
mente la brecha entre sus capacidades y las diente es el desarrollo de su mercado finan-
de otros países occidentales siguiendo un mo- ciero, donde la infraestructura financiera de
delo político y económico diferente mientras China aún no está preparada para ofrecer un
se ha ido asegurando la adquisición del nece- acceso alternativo al sistema de pago interna-
sario know-how para hacerse con nichos tec- cional SWIFT, que, junto con la internacionali-
nológicos que todavía no están siguiendo una zación del renminbi15, en la que China ya ha
estrategia de desarrollos conjuntos con em- empezado a dar sus primeros pasos, supone
presas extranjeras13, lo que le ha permitido ir el verdadero reto para que el gigante asiático
transformándose en una economía más tec- pueda operar desde una posición de fuerza a
nológica e innovadora en búsqueda de la au- nivel internacional.
tosuficiencia14, todo ello sin dejar de ser, al En su posición como segunda potencia
mismo tiempo, la fábrica del mundo ni abando- mundial y primera en Asia, China no busca
nar su estatus de economía de mercado. Chi- derrocar el orden mundial establecido, sino re-
na quiere una globalización en sus propios tér- modelarlo, especialmente en el continente
minos, y en este contexto se entiende su asiático, con la instauración de un orden sino-
interés por la autosuficiencia y el control de re- céntrico en el que todos los países del área
cursos claves. pongan los intereses chinos por delante de los
Aunque el ascenso de China en Asia ha suyos propios. China conoce la importancia
sido incomparable al que ha experimentado de hacer alianzas con un gran componente
cualquier otro país de la región, su futuro está económico, que le permita exportar al resto
en entredicho. China se enfrenta actualmente del mundo su potencial comercial e inversor,
a debilidades internas y desafíos económi- logrando más participación en el sistema in-
cos, como son su política de tolerancia cero ternacional. Esto ha condicionado el pasado,
con impacto sobre el consumo y el crecimien- determina el presente y marcará el futuro de
to económico, el enfriamiento del mercado in- sus relaciones con el sur de Asia, ASEAN, Ru-
mobiliario, los desequilibrios estructurales en sia, CEI y Balcanes.
facilitan el posicionamiento de China como competidor en el sector 15 La dependencia de China del dólar para el comercio o las finanzas
industrial de alto valor añadido, que están impulsando programas como ha sido identificada como el verdadero talón de Aquiles por los líderes
China 2025. chinos. No obstante, la internacionalización del renminbi es un asunto
14 El principal objetivo detrás de la estrategia china de Circulación más complejo, ya que el problema radica en la limitada convertibilidad del
Análisis
Dual es lograr una mayor independencia de las exportaciones y buscar la yuan, que parece que difícilmente pueda verse mejorada por el
autosuficiencia a través de la fabricación local. lanzamiento de la moneda digital china.
nipona de la demanda externa al enfrentarse a lanzó en 2020 un plan de apoyo a la diversificación de las cadenas de
valor y el reshoring de la inversión a Japón. Además, Japón creó en 2021
un problema de crecimiento de su demanda in- un nuevo Ministerio para la Seguridad Económica. El concepto de
seguridad económica es ambiguo y no está claro qué aspectos cubre,
terna debido al envejecimiento de su pobla- pero parece evidente que la cooperación que busca Japón en el área
internacional, en particular con EE. UU., es la de ir más allá de la
ción, por la que China es un elemento esencial cooperación en defensa e introducir la tecnología, la inteligencia artificial,
para el crecimiento económico japonés16. la digitalización o la energía entre los elementos que requieren un mayor
nivel de cooperación internacional y coordinación.
Los riesgos que supone la elevada depen- 18 El Quad es un foro que reúne a las tres principales democracias de
la región, Japón, India y Australia, y a EE. UU., que, pese a estar al otro
dencia de China para la economía japonesa lado del océano, tiene presencia militar, intereses y alianzas en Asia-
-Pacífico. Se creó en 2007 a propuesta del entonces primer ministro
han motivado que las políticas del Gobierno ni- japonés, Shinzo Abe, para defender el derecho internacional, la
democracia y el libre mercado como contrapeso a China en la región.
pón se orienten a la diversificación de las 19 Japón es el principal suministrador de componentes y tecnología al
21 Aunque China ve esta alianza como una OTAN indopacífica, según
las autoridades japonesas, está más centrada en iniciativas económicas 22 Corea del Sur mantiene una especial preocupación respecto a la
Análisis
de acercamiento a los países de su entorno, incluido China, que en delimitación en el mar Amarillo con China, cuyos buques regularmente
objetivos de seguridad y defensa. cruzan ilegalmente aguas surcoreanas.
emergente y contrapeso de China en el sur del medidas para tratar de reducir su dependencia
continente asiático. Pese a que las relaciones de China ante la creciente hegemonía econó-
comerciales entre ambos países crecen, si- mica del gigante asiático, que se ha hecho aún
guen siendo rivales geopolíticos con unos ba- más patente tras el estallido de la pandemia.
jos niveles de confianza mutua. Muestra de ello es la imposición de aranceles y
Si bien la comparativa entre India y China prohibiciones dirigidos a productos chinos para
es inevitable, India no es China24, pero la inte- hacer frente a la elevada competencia del gi-
racción entre ambos países es máxima y terri- gante asiático25 .
blemente compleja. Esto queda de manifiesto No obstante, la importancia de India en las
por la gran dependencia india de las importa- cadenas de valor es actualmente muy limitada
ciones chinas, donde casi un 20 % de los pro- y ser una alternativa a China es todavía difícil
ductos importados por India provienen del gi- debido fundamentalmente a dos motivos: por
gante asiático, pese al boicot encubierto indio un lado, a que su economía depende de la chi-
a la producción china. na en muchas industrias clave, desde los com-
Ante una deslocalización de empresas inter- ponentes de automoción hasta la maquinaria
nacionales presentes en la economía china que eléctrica y los electrodomésticos; y, por otro, a
trata de buscar nuevos emplazamientos en la que China ofrece conectividad, grandes in-
región tras la pandemia de la COVID-19, India fraestructuras y logística sofisticada que India
trata de posicionarse como una alternativa a todavía no puede ofrecer para integrarse com-
China con el objetivo de intentar captar la inver- pletamente en las cadenas globales de valor26
sión extranjera directa que recibe el gigante y cumplir con los requerimientos de calidad y
asiático (americana, japonesa, taiwanesa, etc.). plazos de entrega. India tampoco ha logrado
Con un modelo de crecimiento basado en el aún el control sobre la localización de los recur-
consumo interno y los servicios, India tiene los sos, hecho intrínseco al éxito económico de
objetivos de desarrollar una industria manufac- China.
turera propia que cree empleo, conseguir trans- Otra muestra por parte de India en sus inten-
ferencia de tecnología, atraer capital del exte- tos de reducir la dependencia del gigante asiá-
rior y abastecer a su enorme y creciente tico es la decisión de no unirse al RCEP con el
mercado interno. Para satisfacer estos objeti- fin de evitar inundaciones de productos chinos.
vos, India busca trasladar eslabones de las ca- Esto ha llevado a India a buscar fuentes alterna-
denas globales de valor de China a su propio tivas de suministros, tratando de cerrar acuer-
país. En este sentido, India ha acelerado dos comerciales con otros países y promovien-
do sus relaciones con otras economías
24 India no puede compararse con China por varias razones. Por un
detrás de los programas Make in India y Self-Reliant India no subyace el productos de origen chino con el objetivo de limitar las importaciones y
objetivo de convertirse en la fábrica del mundo y basar su crecimiento en aumentar aranceles sobre artículos importados. Ha limitado las
las exportaciones, a diferencia de China. La política de Modi se orienta importaciones de sistemas y redes de suministro eléctrico y ha introducido
fundamentalmente a la fabricación propia para tratar de abastecer su impuestos de salvaguardia sobre las importaciones de células y módulos
consumo interno y servicios, buscando una política orientada en «India solares; ha prohibido 59 aplicaciones chinas (TikTok, WeChat y otras) y ha
para los indios». China, con su estrategia de Circulación Dual, pretende, excluido a Huawei y ZTE de sus proveedores para el 5G. Además, el
en cierto modo, hacer lo mismo que India al sustituir las importaciones por marco del programa Self-Reliant India va dirigido a contrarrestar la
la fabricación local (en aquellos nichos que tiene tecnológicamente presencia de productos chinos en el mercado indio.
26 El sector farmacéutico y textil podrían ser la excepción, aunque con
Análisis
desarrollados), pero sin dejar de ser la fábrica del mundo, tal y como ha
venido haciendo durante los últimos veinte años. distancia y matices.
asiáticas como Japón, Corea del Sur, ASEAN y en la región31. India ya es parte del Quad junto
Oriente Medio, habiendo ya estrechado relacio- con EE. UU., Japón y Australia, y lanzó junto con
nes con Israel, Arabia Saudí y Emiratos Árabes estos dos últimos páises en 2021 la iniciativa
Unidos, con los que negocia actualmente un Supply Chain Resilience Initiative (SCRI) para
ALC. Esto supone una fuente de preocupación reducir la dependencia de China en la cadena
para China dada la importancia de India como de suministro.
destino de sus exportaciones27.
En el ámbito de la inversión, con el objetivo Sri Lanka, Nepal y Bangladés
de prevenir que empresas chinas compren em-
presas indias28, se han adoptado medidas de Por otro lado, cabe mencionar el posiciona-
control de inversiones y restricciones en la miento de Sri Lanka y Nepal en sus relaciones
participación de las empresas de los países con China. La política exterior de Sri Lanka ha
fronterizos (China y Pakistán) en licitaciones pendulado en función de su Gobierno entre la
públicas. proximidad a China y el acercamiento a India.
A nivel multilateral, si bien ambos países Sri Lanka mantiene una relación especial con
forman parte de determinadas iniciativas China, su principal prestamista e inversor, con-
como el Acuerdo Comercial Asia-Pacífico29, siguiendo desarrollar importantes proyectos
o la Organización de Cooperación de Shan- bajo la iniciativa BRI. El acercamiento entre am-
ghái (OCS), cabe resaltar las enormes ten- bos países se ha visto aún más acentuado tras
siones entre ambos (a nivel territorial, tecno- la crisis provocada por la pandemia, la cual ha
lógico, etc.), que han ido degradando favorecido una mayor aproximación de Sri
notablemente sus relaciones desde los en- Lanka hacia el gigante asiático al haberse ne-
frentamientos en su frontera30. Desde enton- gado a solicitar apoyo al FMI y aceptar ayuda
ces, India muestra una posición defensiva financiera china para hacer frente a su elevado
hacia China y se ha apoyado en EE. UU. y endeudamiento. Sin embargo, en abril de 2022,
sus aliados en Asia. India también está irrita- Sri Lanka se declaró en suspensión de pagos y
da por el apoyo económico y militar de China retomó sus negociaciones con el FMI, las cua-
a su rival, Pakistán. les han permitido que recientemente se haya
Por último, cabe destacar que la economía alcanzado un acuerdo preliminar para un res-
india juega un papel clave como potencia en cate financiero que permitiese a Sri Lanka ha-
auge dentro de Asia, en la que EE. UU. se apoya cer frente a sus problemas de solvencia. En pa-
ralelo, se está discutiendo la reestructuración
27 India ocupa el noveno destino de las exportaciones chinas, por de su deuda en el Club de París, si bien las ne-
detrás de EE. UU., Hong Kong, Japón, Vietnam, Corea del Sur, Alemania, gociaciones con los acreedores, de los que los
Países Bajos y Reino Unido.
28 Las inversiones chinas en India son realizadas por fondos de
más importantes son China y Japón, aún no
capital y gigantes tecnológicos de sectores como el e-commerce, fintech,
medios de comunicación y logística. han comenzado. No obstante, China se mues-
29 India es signataria del Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA, por
las siglas en inglés de Asia-Pacific Trade Agreement), acuerdo comercial tra favorable a la solicitud de ayuda al FMI, ofre-
preferencial entre China, Bangladés, India, Laos, República de Corea y Sri
Lanka, firmado en 1975, como iniciativa de la Comisión Económica y
ciéndose a aportar nuevos préstamos, y
Social para Asia y el Pacífico de las Naciones Unidas (UNESCAP).
30 En junio de 2020, soldados chinos e indios se enfrentaron en un
choque fronterizo en la región de Ladakh que dejó al menos veinte 31 India comparte con EE. UU. el interés de limitar el expansionismo
Análisis
fallecidos por la parte india y cuatro por la parte china, en lo que fue la de China en Asia y la cercanía ideológica, defendiendo un sistema
peor escalada de violencia en más de medio siglo. democrático frente al autoritarismo chino.
mantiene una posición contraria a reestructurar un lado, disminuir su dependencia del estrecho
la deuda existente por miedo a que otros deu- de Malaca en sus importaciones de hidrocar-
dores exijan soluciones similares. buros, haciéndolo menos vulnerable a disrup-
Respecto a Nepal, China e India compiten ciones; y, por otro, la reducción del coste de los
por su influencia en el país. Pese a que India ha productos chinos que se envían desde Xinjiang
tenido históricamente una gran influencia, des- a través del Sudeste Asiático e India por este
de 2017 China ha ganado poder en el país gra- mismo estrecho.
cias al aumento de inversión en infraestructu- Más allá de lo comercial, el control estratégi-
ras, generando diversos conflictos con India en co de puertos pakistaníes en manos chinas
sus fronteras y la reclamación de territorios. hace de Pakistán una pieza clave de la geopo-
lítica expansiva de China en Asia, permitién
Pakistán dole aumentar su dominio marítimo en Asia-
-Pacífico frente al poder de India y EE. UU. en
Pakistán, por su parte, mantiene una fuerte la región.
rivalidad con India, la cual ha llevado al país a
una fuerte alianza con China cuyos intereses
se complementan. China apoya la postura de 2.3. ASEAN
Pakistán sobre Cachemira, mientras que Pa-
kistán apoya a China en las cuestiones de Xin- ASEAN es dentro de Asia una de las regio-
jiang, Tíbet y Taiwán. Al mismo tiempo que Pa- nes donde más se ha notado el ascenso eco-
kistán busca aprovechar el capital financiero, la nómico y político de China. El carácter estraté-
capacidad de producción y el conocimiento gico de la región ha hecho que el gigante
tecnológico de China para mejorar su infraes- asiático construya una estructura propia en la
tructura y promover un crecimiento económico zona que le ha permitido situarse en una posi-
sostenible, China pretende obtener una cone- ción privilegiada en el ámbito de la inversión y
xión con el mar Arábigo y construir su hegemo- del comercio, haciendo cada vez más depen-
nía en el océano Índico en una ruta comercial dientes a los países del Sudeste Asiático y
alternativa al estrecho de Malaca, sin pasar por desplazando al resto de potencias presentes
aguas indias, sirviéndole como contrapeso al en la zona.
poder de India y EE. UU. en Asia-Pacífico. Para China, los países del Sudeste Asiático
Con este objetivo, ambos firmaron el conve- son su principal y más importante vía de ex-
nio para desarrollar el Corredor Económico pansión internacional. Por ello, la política de
China- Pakistán (CPEC, China-Pakistan Eco- China en ASEAN viene determinada por el pa-
nomic Corridor) en 2013, convirtiéndose en la pel que juegan estos países en el comercio in-
pieza más importante de la Ruta de la Seda ternacional debido a su ubicación geográfica
para China. Dentro del interés de Pekín por Pa- junto al estrecho de Malaca, punto clave para
kistán, cabe señalar la importancia del control el comercio mundial, con especial importancia
del puerto de Guadar, muy cercano al estrecho estratégica para China, ya que es su salida na-
de Ormuz, y por el cual pasa el 40 % de las im- tural al mar.
portaciones de petróleo de China. Su control Buena parte de los países miembros de
Análisis
estratégico supone para el gigante asiático, por ASEAN están afectados por las ambiciones
territoriales de la potencia hegemónica en rela- vuelve a ser mucho más dependiente de China,
ción con el mar de China, creando una división siendo este el principal origen de sus compras
entre los países costeros del mar del Sur (Fili- exteriores, mientras que los principales provee-
pinas, Vietnam, Indonesia, Malasia), mucho dores de Brunéi son EE. UU. y Malasia.
más críticos con China, y los países del Me- Por último, Camboya, Laos, Birmania y
kong (Laos, Birmania, Camboya y Tailandia), Vietnam, países con un PIB per cápita bajo,
más dependientes del gigante asiático y sin in- conforman el último grupo. En ellos, el peso del
tereses en el mar del Sur. sector agrícola es superior a la media de
El principal socio comercial de ASEAN es el ASEAN, mientras que el del sector manufactu-
propio bloque en sí mismo seguido de China. En rero y servicios es inferior a la media. El sector
lo que concierne al comercio de China con los exterior de Camboya, Laos y Birmania es muy
países ASEAN, el bloque aún presenta asime- dependiente de China (30 % de su comercio in-
trías entre los diferentes países que lo compo- ternacional) y de su vecino Tailandia (hasta
nen, pudiendo diferenciar tres grandes grupos. 50 % del comercio de Laos). Vietnam presenta
Por una parte, Tailandia, Malasia, Indonesia una mayor diversidad de destinos en sus ex-
y Filipinas son las principales economías del portaciones, siendo EE. UU. uno importante,
bloque en términos de PIB y son las más ter- mientras que, por el lado de las importaciones,
ciarizadas. Sus exportaciones se basan en la economía vietnamita es altamente depen-
componentes eléctricos y electrónicos, de ma- diente de China (llegando hasta el 43 %). Pese
yor valor añadido, y productos agroalimenta- a los intentos por diversificar sus proveedores
rios transformados, lo que denota una mayor en los últimos años, Vietnam no ha conseguido
participación en cadenas globales de valor. frenar esa dependencia, siendo especialmente
Además, a excepción de Filipinas, son países importantes las importaciones de suministros
con importantes reservas de gas y petróleo, dirigidos a fábricas de electrodomésticos y
siendo una parte importante de sus exportacio- electrónica, sobre todo de móviles y televiso-
nes para EE. UU., Japón y China, mientras que res, pero también a los insumos importados
el origen de sus importaciones está claramen- para fabricar textil o calzado en Vietnam.
te definido por China. Además, China supone una importante
Por otro lado, Singapur y Brunéi, con niveles fuente de IED en ASEAN al amparo de la BRI,
de PIB per cápita elevados, están especializa- tal y como demuestran sus relaciones.
dos en servicios (75 % del PIB) y en industria Camboya es el principal socio de China en
(56 %), respectivamente. Si Singapur es más la región y principal apoyo de ASEAN al BRI.
dependiente de China y Hong Kong, en Brunéi, Birmania es estratégico para el desarrollo de la
sin embargo, la mayor parte de sus exportacio- iniciativa, pues permite a China un acceso al-
nes se destinan a Japón, mientras que China ternativo al océano Índico. Laos es la econo-
representa menos del 10 %, siendo mucho me- mía más pequeña de ASEAN, aunque está
nos dependiente del gigante asiático. Sus princi- fuertemente influida por China, que aporta más
pales exportaciones a China son gas y petróleo del 80 % de la IED. Además, se encuentra entre
(refinado en el caso de Singapur, crudo en el de los países más endeudados con el gigante
Brunéi), químicos, componentes electrónicos y asiático en el marco de la estrategia china
Análisis
pansión económica, una pieza clave en su 33 Aunque la UE en su conjunto sigue manteniéndose por delante.
productores rusos. Por ello, el Gobierno ruso Más allá del ámbito económico y comercial,
trata de controlar las importaciones chinas invi- China es el gran aliado político de Rusia en Eu-
tando a las empresas chinas a localizar la pro- rasia, tal y como demuestran sus posiciones
ducción en el mercado ruso. También la despo- adoptadas en acontecimientos recientes. El gi-
blación del Lejano Oriente ruso está propiciando gante asiático hizo la vista gorda ante la ocupa-
el asentamiento de nacionales chinos, lo que ción de Crimea por parte de Rusia, pese a vio-
levanta cierto recelo entre las autoridades lar el principio chino de no interferencia en los
rusas34. asuntos internos de otros países. A cambio,
Para China, Rusia supone un apoyo en fo- Rusia apoyó la decisión de China de rechazar
ros internacionales35 y un socio comercial rele- una resolución jurídica sobre la disputa del mar
vante que puede ayudar a garantizar su segu- de la China Meridional. China también ha apo-
ridad energética y que se erige como una pieza yado las operaciones militares de Rusia en Si-
clave en el corredor de la Ruta de la Seda Fe- ria al compartir los mismos objetivos (la super-
rroviaria36 y Marítima. Junto con estas dos, la vivencia del régimen de Al-Ásad y la derrota del
política del Ártico de China está tomando rele- Estado Islámico). Actualmente, en la invasión
vancia por su interés geoestratégico, de expan- rusa a Ucrania, China ha sido muy crítica con
sión económica y de ambiciones marítimas de las sanciones occidentales contra Rusia y
pesca e interés comercial, donde la navegabili- mantiene una posición neutral sesgada hacia
dad del océano Ártico37 está llamada a revolu- Rusia.
cionar la conectividad entre China y sus princi- Como consecuencia de las sanciones y la sa-
pales mercados de exportación, con permiso lida de empresas occidentales del territorio ruso,
de Rusia, que tiene la soberanía de más de la la gran potencia euroasiática ha disparado su
mitad de todas las tierras árticas y está reali- comercio bilateral con China, haciéndose cada
zando fuertes inversiones en infraestructuras vez más dependiente del gigante asiático, su
portuarias con vistas a desarrollar la Ruta Ma- principal socio comercial, produciéndose un es-
rítima del Norte (conocida también como Ruta pectacular aumento de las compras rusas para
de la Seda Polar y el Ártico)38 como parte de la sustituir a proveedores europeos. Por su parte, el
gran iniciativa china BRI. gigante asiático está aprovechando el hueco
que están dejando las empresas occidentales
34 Por los tratados de Aigún (1858) y de Pekín (1860) China cedió al
en los sectores de su interés, en especial en ma-
Imperio ruso una importante parte de su territorio, que hoy se integra en la
región del Lejano Este ruso. Aunque China no ha reclamado en ningún terias primas, madera, agricultura, petróleo y
momento la soberanía sobre esos territorios, el incremento de la población
de etnia china en la zona se ve en Rusia como un riesgo potencial a largo gas, para consolidar su presencia y afianzarse
plazo.
35 Su sillón permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU, su en un mercado de gran interés estratégico.
arsenal nuclear y sus amplias fuerzas armadas asegurarán que siga Por último, cabe destacar que la normaliza-
siendo un actor importante para China y, en general, en la escena mundial.
36 Este corredor ferroviario atraviesa Kazajistán, Rusia, Bielorrusia y
ción de las relaciones bilaterales entre China e
Polonia, y después se ramifica hacia países como Alemania, Francia o
España, siendo una de las líneas la que conecta Yiwu con Madrid. India es fundamental para Moscú en su propó-
37 Se espera que la Ruta Marítima del Ártico sea navegable en 2030
como consecuencia del deshielo. sito de construir «la Gran Eurasia», un orden
38 En este sentido, además de Rusia, Islandia y Noruega han
comercial única de crear un hub naviero entre Asia y Europa, libre del
dominio estadounidense. trilateral Rusia-India-China (RIC).
mayor dependencia comercial de la CEI es de integrantes, pues la mayor parte de los pagos se realizan en rublos, con
el que estos países referencian su moneda nacional. Esto hace que el
Rusia, debido, en buena medida, a que refe- comercio de los países de la CEI con Rusia sea económicamente más
ventajoso que el que puedan hacer con China.
rencian su moneda nacional al rublo, ya que en 43 Véase nota 40.
44 De hecho, fue desde su capital donde el presidente chino Xi Jinping
los antiguos países de la órbita soviética después de la disolución de la desplazó sus recursos rápidamente para establecer una presencia militar
URSS en 1991. Son países miembros Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, en Uzbekistán y Kirguistán.
Kazajistán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán y 46 La base militar más importante de Rusia en el extranjero está en
agricultura, aunque en este último con muchas limitaciones debido a que no se encuentra entre los principales importadores. Tampoco es uno de
se trata de un sector con un alto componente social y la población local no los principales inversores.
desea que los chinos se adueñen de su territorio. 48 Dicha influencia geoestratégica es menor que la rusa y se
41 El gasoducto Asia Central-China atraviesa el sur del país hasta
Análisis
de prestar apoyo militar, procura seguir siendo Serbia es el centro de la estrategia de China
el principal socio comercial de los Estados cen- en los Balcanes Occidentales, no solo por ser
troasiáticos, ofrece oportunidades laborales a la principal economía de la región, sino por
su población, siendo Tayikistán y Kirguistán los constituir una puerta de entrada a la UE y ofre-
dos países del mundo cuyo PIB depende más cerle la posibilidad de invertir en el continente
de las remesas de emigrantes a Rusia, e im- sin la necesidad de cumplir las reglas y están-
pulsa proyectos integracionistas como la Unión dares europeos. Por un lado, la presencia de
Económica Euroasiática. Por último, cabe des- China en Serbia se centra en el plano econó-
tacar la presencia de Turquía en la CEI. Turquía mico, siendo los proyectos de infraestructuras
es un socio importante de estos países, tras de transporte el elemento central de la influen-
Rusia, China y EE. UU., debido a que el idioma cia china en el país49, aunque las empresas
kazajo es túrquico y los kazajos ven a Turquía chinas también están presentes en el sector
como un país más europeo al que acercarse. medioambiental (mediante proyectos de agua)
Se encuentra presente en el sector de la cons- y en el energético, especialmente en termoe-
trucción, cadenas de alimentación y textil, en- léctrica, y con un interés creciente en el desa-
tre otros, manteniendo también una presencia rrollo de las renovables. Por el otro, el posicio-
de empresas in situ que les facilita el acceso a namiento de China en el sector de la minería50
las licitaciones públicas. les concede acceso a materias primas estraté-
gicas, como el cobre y el acero, que constitu-
Balcanes Occidentales yen las principales exportaciones de Serbia a
China.
La expansión china en Europa Central y del Sin embargo, la influencia de China en Ser-
Este a través de su iniciativa 16+1 ha dado bia no se limita a los sectores económicos,
como resultado una creciente presencia china cada vez más están procurando lograr depen-
en una zona cercana a la UE, que preocupa a dencias en los ámbitos tecnológico y digital,
parte de los Estados miembros. Los Balcanes consolidando la tecnología de Huawei en el
Occidentales son estratégicos para Pekín por despliegue de tecnología 5G y en el sistema de
ser punto de entrada de la influencia y de inver- vigilancia de las ciudades, y en los ámbitos mi-
siones estratégicas de China en Europa. La litar y de inteligencia. Además, una parte esen-
confluencia de factores como la decepción de cial de la estrategia china en Serbia consiste
algunos países por la falta de progreso en la en potenciar los lazos e intercambios cultura-
adhesión a la UE y la necesidad de inversión les, que se han visto reforzados como conse-
de estos países ha hecho que los Gobiernos cuencia de la diplomacia de vacunas, permi-
acojan con agrado el compromiso económico tiendo aumentar su influencia en la zona.
del gigante asiático, que aprovecha las vulne- En todo caso, la mayor parte de la coope
rabilidades económicas de los países de la ración económica entre China y Serbia se
zona (elevado endeudamiento, incapacidad de
reembolsar préstamos, corrupción) para posi- 49 De todos ellos, los proyectos más relevantes son la red ferroviaria
cionarse mejor que las potencias occidentales de alta velocidad entre Belgrado y Budapest, el metro de Belgrado o la
autopista entre Serbia y Montenegro.
y reducir su dependencia de las IFI (institucio- 50 La empresa pública china HBIS Group compró una importante
Análisis
refiere a los préstamos de las instituciones chi- del país, con el puerto de Durres vinculado al
nas (especialmente de EximBank y del Banco interior de los Balcanes y al resto de Europa
de Desarrollo de China) para la ejecución de por ferrocarril. En Bosnia y Macedonia del Nor-
los proyectos mencionados, alcanzando la te el interés de China también ha sido limitado
deuda china en Serbia un tercio de la deuda por ahora. Pese a ello, en Bosnia hay activos
del país. una treintena de proyectos chinos centrados en
Por su parte, Montenegro es uno de los paí- el sector energético, sobre todo en plantas de
ses que mejor refleja la mayor influencia china carbón, y en energías renovables, especial-
en los Balcanes. Su importancia para China re- mente eólica. Mientras que, en Macedonia, el
side en su acceso estratégico al mar. La estra- interés chino se centra en los proyectos de
tegia china en Montenegro ha consistido en construcción de infraestructuras.
aprovechar la complicada situación económica
que atraviesa el país (con la mayor recesión de
Europa en 2020) ofreciendo su papel como 4. El papel de China en Oceanía
prestamista para conseguir su entrada en in-
versiones estratégicas. El elevado nivel de en- Las relaciones entre China y Australia se
deudamiento al que se enfrenta Montenegro encuentran en creciente tensión y progresivo
en la actualidad es precisamente consecuen- deterioro desde 2018 tanto a nivel económico y
cia de un préstamo firmado entre China y el comercial como político por la agudización del
Gobierno montenegrino en 201451. Montene- conflicto territorial en el mar de la China Meri-
gro incluso ha pedido ayuda a la UE ante el dional y la influencia política china en varios
riesgo de colapso financiero del país, cuya sectores de la sociedad australiana. Además,
economía se ha visto muy afectada por la pan- durante la pandemia la COVID-19, las relacio-
demia a causa de su dependencia del turismo. nes bilaterales se han tensionado aún más53.
A diferencia de Serbia y Montenegro, las re- Pese a ello, ambos países comparten foros de
laciones de comercio e inversión chinas con Al- discusión a nivel internacional, siendo miem-
bania, Macedonia del Norte y Bosnia son poco bros del Foro de Cooperación Económica
relevantes. Asia-Pacífico (APEC), la Cumbre de Asia
En Albania, la influencia estadunidense en Oriental y el G20.
el país52 lo alejan del interés chino. Los princi- Desde un punto de vista comercial, China
pales intereses estratégicos del gigante asiáti- es el principal socio comercial de Australia,
co se fundamentan en la posición estratégica mientras que, para China, Australia tiene una
importancia menor, siendo proveedor de mine-
51 Para la construcción del primer tramo de la autopista Bar-Boljare,
rales de hierro, gas y productos agroalimenta-
de máximo interés para China al conectar el puerto de Bar en Montenegro
con Serbia, facilitando el acceso de los bienes chinos a Europa rios. La emisión de turistas en ambos sentidos,
(suponiendo el 25 % de la deuda total montenegrina). Aunque los términos
del contrato no son públicos, parece que, en caso de insolvencia, se restringida ahora por el covid, es también una
habría acordado la transferencia del puerto de Bar a manos chinas. Ante
la difícil situación de Montenegro como consecuencia del préstamo fuente de ingresos importante para ambos paí-
mencionado, que ha llegado a poner en cuestión la solvencia del país y en
riesgo uno de sus principales activos, la UE y las IFI han adoptado un rol
ses. En términos de inversión, el stock de
más proactivo, aceptando financiar los tramos posteriores de la autopista,
evitando así un nuevo préstamo chino, y es posible que intervengan en
caso de insolvencia del país.
52 Albania es miembro activo de la OTAN y ha propuesto que los 53 Australia pidió una investigación independiente para determinar el
Análisis
principales puertos albaneses se conviertan en bases de la OTAN. origen y las responsabilidades por la expansión del virus.
inversión china en Australia es más superior La evolución positiva de las relaciones co-
que en sentido inverso, destacando el interés merciales y de inversión entre Nueva Zelanda y
chino por la minería australiana, las infraes- China en los últimos años está siendo fuente
tructuras, los servicios y el sector agroalimen- de creciente preocupación en el país debido a
tario. Frente a la iniciativa china BRI, Australia la avalancha de inversiones no deseadas pro-
ha optado por alinearse con EE. UU., India y cedentes de China, las cuales la han llevado a
Japón para establecer una red alternativa de implementar medidas de restricción y control
infraestructura regional y hacer frente a la in- de inversiones. Paralelamente, y ante la posi-
fluencia china. ción china adoptada contra Australia, Nueva
En el actual contexto de tensión creciente Zelanda está dando mucha importancia a las
en las relaciones politicoeconómicas, las auto- negociaciones de un ALC con la UE y Reino
ridades chinas han impuesto medidas que han Unido por el gran temor de ser objeto de repre-
llevado a ambos países a abrir numerosas salias chinas y el elevado coste económico que
disputas ante la OMC con el objetivo de prote- supondría para su economía, puesto que la de-
ger sus intereses. Las autoridades australia- pendencia de China de los productos neoze-
nas también han adoptado iniciativas a nivel landeses es mínima al ser fácilmente sustitui-
interno para proteger los intereses australia- bles, y no así al contrario, puesto que, para
nos de los avances chinos, como son las nue- China, Nueva Zelanda es fundamentalmente
vas medidas que regulan la inversión extran un proveedor de productos agrícolas (lácteos,
jera o la concesión de poderes al ministro de carne y madera principalmente) y un país occi-
asuntos exteriores para cancelar la negocia- dental que sabe respetar las sensibilidades
ción de acuerdos internacionales realizados a chinas.
nivel estatal y local por considerar que pueden
afectar negativamente a la política exterior
australiana54. Bibliografía
En el caso de Nueva Zelanda, esta busca
una relación madura con China, que le permita Golden, S. (2021). China’s role in the construction of
criticar determinadas actuaciones en materia a new geopolitics in Asia and the world. Idees,
de derechos humanos (Xinjiang, Hong Kong, (52).https://revistaidees.cat/en/chinas-role-in-the-
construction-of-a-new-geopolitics-in-asia-and-
etc.) o limitar los equipos 5G de Huawei en sus
the-world/
redes móviles, pero sin seguir las acusaciones
públicas más estridentes contra China que han Gómez Díaz, D. A. (2019). China and India: Two
podido realizar sus principales socios como Rival Big Powers in the Global Order and Regional
Order. Papel Político, 24(2). https://revistas.jave-
Australia o EE. UU., con los que está asociado
riana.edu.co/index.php/papelpol/article/view/
a través de la alianza Five Eyes55. 29263
54 El Gobierno federal australiano anuló en abril de 2021 los acuerdos Llandres Cuesta, B. (2020). La política exterior chi-
de promoción de comercio e inversión firmados entre el Gobierno de na en el Sudeste Asiático. Boletín del Instituto
Victoria con dos provincias chinas (Jiangsu y Sichuan) y anuló la firma del
MOU BRI entre ambas partes.
Español de Estudios Estratégicos, (17), 524-
55 Five Eyes agrupa a EE. UU., Reino Unido, Canadá, Australia y 542. https://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_
Nueva Zelanda, y aunque es una alianza centrada en asuntos de
opinion/2020/DIEEEO08_2020BORLLA_surA-
Análisis