LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LA IGLESIA EN EL PERÚ Y LAS

PROMOTORÍAS DE LOS COLEGIOS PARROQUIALES DIOCESANOS.

1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

El Ministerio de Educación, por intermedio de la Dirección Regional de Educación

de Lima, emitió la Resolución Directoral Regional N°1693-2021-DRELM; a mérito
de la cual en su “ARTÍCULO 1.- APRUEBA el “Manual para la aprobación,
ejecución, evaluación y adendas, de convenios de colaboración y cooperación
interinstitucional e internacional a ser suscritos por la Dirección Regional de
Educación de Lima Metropolitana y las Unidades de Gestión Educativa Local”.

En la Directiva se va a disponer, para los efectos de la firma de los convenios,

que las UGELs, deben de solicitar los documentos de la contraparte para
sustentar la suscripción del convenio, incluye necesariamente lo siguiente:
- En el caso de instituciones privadas nacionales y extranjeras, la
documentación que acredite la identidad y capacidad legal del
representante de la contraparte para suscribir convenios de dicha
naturaleza; incluyendo copia simple de su Documento Nacional de
Identidad, el certificado de vigencia de poderes emitido por la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, así como de
sus estatutos.

En atención a dicha norma, y siendo que se viene efectuando las renovaciones

de los convenios suscritos entre los colegios parroquiales y el Ministerio de
Educación, relativos a los Centros Educativos de Administración Conjunta; la
UGEL 03; a través de la ASGESE (Área de Supervisión y Gestión del Servicio
Educativo) de acuerdo con la RDR N°1693-2021-DRELM, solicita a los colegios
por convenio (privados con plazas del estado), para la firma de renovación de
los convenios los siguientes documentos:
• Vigencia de poder SUNARP del representante legal y
• Registro de SUNARP
La sola exigencia de dichos documentos y la imposibilidad jurídica de
presentarlos, ha generado el no poder renovar los convenios con los colegios
parroquiales; que administra la Diócesis de Lima Metropolitana.

2.- ABSOLUCION DEL PROBLEMA PLANTEADO

Para absolver el problema planteado, es necesario tener presente, que la Iglesia

Católica, tiene como un elemento fundamental, para su regulación El Código de
Derecho Canónico en el cual podemos encontrar la existencia y regulación de
las Personas Jurídicas a decir:

a) TIPOS DE PERSONAS JURÍDICAS

En el Derecho canónico se distinguen dos grandes grupos de personas

jurídicas: las públicas o privadas.

b.1).- PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS

Son entes de base colectivo patrimonial constituidos por la autoridad
eclesiástica competente, para que dentro de los límites que le son
señaladas cumplan en nombre de la Iglesia a tenor de las
prescripciones del derecho, la misión que se les confía mirando al bien
público (Cabildos catedralicios, Parroquias, Iglesias, Institutos de Vida
Consagrada Etc. Así como las obras de piedad, de apostolado o de
caridad, tanto espirituales como corporales (estos últimos deben ser
creados mediante Decretos emitida por la Autoridad Eclesial).

Siendo así conforme a lo señalado por el numeral 5.2 de la DIRECTIVA

Nº 07 -2013-SUNARP/SN señala que: “Las instituciones de la Iglesia
Católica señaladas en el numeral 5.1. de la presente directiva son
personas canónicas que no están obligadas a inscribirse en el
Registro de Personas Jurídica (…)”; .

En concordancia a lo prescrito en el Código de Derecho Canónico

Canon “800 § 1. La Iglesia tiene derecho a establecer y dirigir
 escuelas de cualquier materia, género y grado”; concordado con el
canon “803 § 1. Se entiende por escuela católica aquella que dirige
la autoridad eclesiástica competente o una persona jurídica
eclesiástica pública, o que la autoridad eclesiástica la reconoce como
tal mediante documento escrito”; EN EL PRESENTE CASO Y
CONFORME A LAS DISPOSICIONES SEÑALADAS LAS
PARROQUIAS SON PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO
PÚBLICO. Cabe mencionar que la inscripción en la Oficina de
Registros Públicos de la Iglesia Católica reconocida por el Estado como
de derecho público, es de carácter facultativo y no obligatorio, por
cuanto su personalidad jurídica es reconocida por el Acuerdo sin
requerirse de inscripción registral. En ese sentido, corresponde aplicar
el criterio interpretativo vertido para otras personas jurídicas creadas
por Ley, en el sentido que la inscripción de las facultades de sus
representantes es también facultativa; y por tanto no se requiere se
acreditar poder inscrito en Registros Públicos, bastando para ello según
las normas canónicas, el Decreto Arzobispal del Arzobispo o la
constancia emitida por su Canciller (notario eclesiástico).

b.2).- PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PRIVADO

Son aquellas que son dirigidas y administradas por los fieles de
acuerdo con las prescripciones de los estatutos (cfr. Cánones 315),
su personalidad jurídica solo se concede válidamente después de la
aprobación previa de los estatutos que rigen a la persona jurídica (ca.,
117).

Estas son reconocidas dentro de la esfera del Derecho Civil, en su

artículo 9° del Concordato declara: “Las Órdenes y Congregaciones
religiosas y los institutos seculares podrán organizarse como
asociaciones conforme al Código Civil Peruano, respetándose su
régimen canónico interno”.

En este sentido, estas instituciones eclesiales, también pueden

adoptar la figura de asociación para ser reconocida su personalidad
 civil, es decir, la privada para actuar dentro de la esfera jurídica del
Estado peruano.

Este tipo de personas jurídicas por su propia naturaleza, tiene que ser
inscritas en los Registros Públicos y solo para efectos de su
reconocimiento como entidades católicas requieren la aprobación de
sus estatutos por el Obispo o Arzobispo que tenga circunscripción
territorial, en el ámbito geográfico en el cual se hayan constituido estas
instituciones religiosas.

3.- RELACION IGLESIA CATOLICA – ESTADOS CONCORDATO

Históricamente, desde la época del virreinato hasta la actualidad, la iglesia

católica ha desempeñado y desempeña un rol social fundamental colaborando
con el Estado peruano en su objetivo fundamental de alcanzar el bien común
de la sociedad civil.

Toda esta actividad social constituye la razón principal por la que el Estado
peruano reconoce la importante labor de la iglesia católica.

En la Constitución Política de 1933 se estableció que “Respetando los

sentimientos de la mayoría nacional, el Estado protege la Religión Católica,
Apostólica y Romana…”, de manera similar se estableció en el artículo 86 de
la Constitución de 1979, llegando a la Constitución de 1993 que en su artículo
50 reconoce “Dentro de un régimen de independencia y autonomía. El Estado
reconoce a la Iglesia Católica como elemento importante en la formación
histórica, cultural y moral del Perú, y le presta su colaboración…”

Con fecha 19 de julio de 1980 se suscribió en la ciudad de Lima el “Acuerdo1

entre la Santa Sede y la República del Perú” que establece el nuevo sistema

1
Debemos tener presente que conforme a la Doctrina del Derecho Internacional LOS CONCORDATOS;
se conceptúan como “Un convenio entre la autoridad Eclesiástica ( la Iglesia) y la autoridad civil ( el
Estado), por el que se ordenan las relaciones entre la Iglesia y el Estado en materia de alguna manera
concerniente a ambas potestades”. Produce un vínculo de verdadera obligación en ambas partes
concordantes, según el tenor de cada artículo concordado.
 de relaciones institucionales Entre la Iglesia Católica y el Estado; el cual fue
ratificado conforme a nuestra legislación mediante el DECRETO LEY Nº
23211; a mérito del cual se estableció:

Artículo 1º.- La Iglesia Católica en el Perú goza de plena independencia y

autonomía. Además, en reconocimiento a la importante función ejercida en
la formación histórica, cultural y moral del país, la misma Iglesia recibe del
Estado la colaboración conveniente para la mejor realización de su servicio
a la comunidad nacional.

Artículo 2º.- La Iglesia Católica en el Perú continúa gozando de la

personería jurídica de carácter público, con plena capacidad y libertad
para la adquisición y disposición de bienes, así como para recibir ayudas
del exterior.

Artículo 4º.- La personería y capacidad jurídicas de tales

Jurisdicciones Eclesiásticas comprenden también a los Cabildos
Eclesiásticos, a los Seminarios Diocesanos, y a las Parroquias y Misiones
dependientes de aquellas

4.- PERSONALIDAD JURIDICA DE LAS PARROQUIAS

La Parroquia, según el artículo 4° del acuerdo de 1980, goza de

personería jurídica de carácter público ante el ordenamiento jurídico
peruano, lo que garantiza ante el derecho civil, la validez de sus actos
patrimoniales.

La Parroquia, en conformidad con el CANON 116 § 2, GOZA DE

PERSONALIDAD JURÍDICA PÚBLICA “IPSO JURE”, Y POR LA
CONCESIÓN DEL OBISPO QUIEN LA ERIGE COMO TAL. En ese sentido

Acuerdos legales en forma de pacto o convenio entre la Iglesia y el Estado, sobre determinados asuntos
eclesiásticos o mutuas relaciones.
Para su eficacia Jurídica debe ser promulgado como Ley en ambos fueros Eclesiástico y civil. Por lo cual
los concordatos tienen fuerza simultánea de ley eclesiástica y civil.
 se trata de una personalidad jurídica de carácter institucional y no colegial
de la que el Párroco es su representante legal.

En definitiva “a las parroquias se atribuye ante el Codex los derechos y

obligaciones congruentes con su propia índole – can. 113 § 2 -, es decir, los
específicos de su finalidad pastoral y aquellos que deriven de la gestión de
los bienes patrimoniales destinados a ese fin”.

Conforme a lo prescrito por el Código de Derecho Canónico:

canon 515 § 1 La parroquia es una determinada comunidad de fieles

constituida de modo estable en la Iglesia particular, cuya cura pastoral, bajo
la autoridad del Obispo diocesano, se encomienda a un párroco, como su
pastor propio.

§ 2. Corresponde exclusivamente al Obispo diocesano erigir, suprimir o

cambiar las parroquias, pero no las erija, suprima o cambie notablemente sin
haber oído al consejo presbiteral.

§ 3. La parroquia legítimamente erigida tiene personalidad jurídica en virtud

del derecho mismo.

Canon 522 El párroco debe tener estabilidad y por tanto debe ser nombrado
por tiempo indefinido; sólo puede ser nombrado por el Obispo diocesano
para un tiempo determinado, si este modo de proceder ha sido admitido,
mediante decreto, por la Conferencia Episcopal.

Canon 532 El párroco representa a la parroquia en todos los negocios

jurídicos, conforme a la norma del derecho; debe cuidar de que los
bienes de la parroquia se administren de acuerdo con la norma de los
cc. 1281-1288.

5.- ANALISIS DE LA RESOLUCIÓN DIRECTORAL REGIONAL

Al haberse emitido la Resolución Directoral Regional N°1693-2021-DRELM; a
mérito de la cual en su “ARTÍCULO 1.- APRUEBA el “Manual para la
aprobación, ejecución, evaluación y adendas, de convenios de colaboración y
cooperación interinstitucional e internacional a ser suscritos por la Dirección
Regional de Educación de Lima Metropolitana y las Unidades de Gestión
Educativa Local”.

En la Directiva se va a disponer en su numeral 6.- Disposiciones específicas;

inciso 6.1.4.- Del expediente para la aprobación del convenio; parágrafo c). -
Los documentos de la Contraparte para sustentar la suscripción del convenio,
incluye necesariamente lo siguiente:
- En el caso de instituciones privadas nacionales y extranjeras, la
documentación que acredite la identidad y capacidad legal del
representante de la contraparte para suscribir convenios de dicha
naturaleza; incluyendo copia simple de su Documento Nacional de
Identidad, el certificado de vigencia de poderes emitido por la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, así como de
sus estatutos.

De la lectura de dicha resolución podemos apreciar que ha desarrollado un

concepto de carácter general, sin haber efectuado las distinciones
respectivas; teniendo como presupuesto general, que toda entidad privada
sea nacional o extranjera, por su propia naturaleza, para que pueda tener
capacidad de actuar legalmente requiere de tener inscrito su personería
jurídica en el Registro de Personas Jurídicas de Lima.

Sin embargo, conforme hemos podido detallar; en el caso de la Iglesia

Católica, cuando se analiza las promotorías de los Colegios; no se ha tenido
presente que en su administración se presenta la existencia de personas
jurídicas de derecho privado y de derecho público. Las primeras ( derecho
Privado, caso de congregaciones, asociaciones de fieles entre otros); para su
existencia legal y en aplicación del Concordato con el Estado Peruano y la
Santa Sede, deben de estar inscritos en el Registro de Personas Jurídicas;
sin embargo, en el caso de Las Parroquias, Obispados o Arzobispados; en
el Derecho Canónico, y en el derecho común se establece que la Iglesia
Católica es un sujeto de derecho público de carácter supranacional, cuya
actividad jurídica en el Perú no requiere de una ley propia para su “creación”
, sino que tal actividad le está reconocida por el ordenamiento jurídico
nacional en cuanto se trata de un ente jurídico supranacional. Esta calidad se
le reconoce también en el Acuerdo Internacional suscrito entre la Santa Sede
y la República del Perú; base sobre la cual se le RECONOCE SU
PERSONALIDAD JURIDICA DE DERECHO PUBLICO; la cual para su
existencia jurídica y capacidad legal para actuar o celebrar contratos no
requiere de estar inscrita en el Registro de Personas Jurídicas en la SUNARP.
A mayor detalle la propia SUNARP, ha establecido en el numeral 5.2 de la
DIRECTIVA Nº 07 -2013-SUNARP/SN señala que: “Las instituciones de la
Iglesia Católica señaladas en el numeral 5.1. de la presente directiva son
personas canónicas que no están obligadas a inscribirse en el Registro
de Personas Jurídica (…)”.

De lo señalado al momento de la emisión de la Directiva materia de análisis,

al no haber efectuado esta distinción y haber efectuado disposiciones de
carácter general; ha determinado, que en relación a la naturaleza jurídica de
las instituciones que tienen establecidos convenios con el Ministerio de
Educación; dentro de las cuales se hallan las que tienen promotoría de LAS
PARROQUIAS y/o ARZOBISPADOS u OBISPADOS; que por su propia
naturaleza jurídica son personas jurídicas de derecho público; no se haya
incluido una disposición respecto a los requisitos a ser exigidos para la firma
del convenio.

Más aún; no se ha tenido en cuenta lo señalado por la Resolución Ministerial

N° 483-89-ED que aprueba el Reglamento de Centros Educativos de Acción
Conjunta Iglesia Católica-Estado Peruano; el cual conforme a sus
considerandos fue emitida teniendo en consideración, la Constitución Política
del Perú, Arts.: 21°, 22°, 86°, con lo establecido en la Ley N° 23384 – Ley
General de Educación, Arts. 1°, 12° 13°, 19°, 26°, con el Acuerdo Entre la
Santa Sede y la República del Perú, aprobado por el D.L. N° 23211 y lo
normado en el Reglamento de Centros y Programas Educativos No Estatales
de Educación Inicial, Primaria y Secundaria, aprobado por el D.S. N° N° 5-84-
ED.; así como la Resolución Ministerial N° 326-2020-MINEDU de fecha 14 de
agosto de 2020; que aprueba la Norma Técnica denominada “Disposiciones
que regulan y orientan los convenios para la gestión de instituciones
educativas de educación básica a cargo de entidades sin fines de lucro”; en
cuyo Glosario de términos, en su numeral 4.2.2, al definir las entidades sin
fines de lucro, señala que se entenderá por Entidad Sin Fines de Lucro a las
siguientes: (…) 4.2.2.2..- Iglesia Católica: Persona jurídica de carácter
público, con plena capacidad y libertad para la adquisición y disposición
de bienes, así como para recibir ayuda del exterior. Gozan de Personería
y capacidad jurídica (…) los Arzobispados, Obispados (…). La
personería y capacidad jurídica de tales jurisdicciones eclesiásticas
comprenden también a (…) los seminarios diocesanos, y a las
parroquias (…)”

Atendiendo lo antes señalado, no se ha efectuado la distinción, que en el

ámbito católico existen personas Jurídicas de Derecho Público y Personas
Jurídicas de Derecho Privado, lo cual viene generando inconvenientes a la
firma de los convenios con el Ministerio de Educación; o al momento de
efectuar los cambios de promotores, cuando estos son las Parroquias, que
por su propia naturaleza son PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO
PUBLICO.

Derivado de la aplicación de dicha directiva; el Área de Supervisión y Gestión

del Servicio Educativo; de las UGEL; de acuerdo con la RDR N°1693-2021-
DRELM, solicita a los colegios por convenio (privados con plazas del estado),
para la firma de renovación de los convenios los siguientes documentos:

• Vigencia de poder SUNARP del representante legal y

• Registro de SUNARP

Siendo que los Colegios Parroquial, al pertenecer a la Iglesia Católica; y

siendo esta como hemos reiterado PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO
PUBLICO; y por tanto no se hallan obligadas a inscribirse en el Registro de
 Personas Jurídicas de Registros Públicos (SUNARP); no pueden presentar
estos documentos; generando como consecuencia de ello que los convenios
no se pueden renovar.

Otro efecto de esta disposición de la vigencia de poder SUNARP del

representante legal es que los párrocos no son reconocidos como promotores
y no pueden presentar los documentos.

6.- REQUERIMIENTO.

Se solicitó formalmente, en base al presente informe a la Dirección Regional

de Educación de Lima, teniendo como presupuesto que, en la Directiva
(Resolución Directoral Regional N°1693-2021-DRELM), va a establecer lo
siguiente:

7.7 Cualquier consulta de carácter legal respecto a la interpretación o

aplicación del presente manual, será realizada por escrito o vía correo
electrónico Institucional a la Oficina de Asesoría Jurídica de la DRELM
o el Área de Asesoría Jurídica de la UGEL, la cual dará respuesta a
ella por el mismo medio.

Asimismo, se señala en la directiva: El presente documento se

revisará periódicamente la efectividad de los procedimientos
establecidos, con la finalidad de actualizarlos y modernizarlos,
ya que este manual es un documento dinámico que puede ser
modificado de manera total o parcial cada vez que sea
necesario.

Se proceda a efectuar la modificatoria de la Resolución Directoral Regional

N°1693-2021-DRELM; en concordancia a lo señalado por la propia
Directiva, la cual señala; que la interpretación o aplicación del presente
manual, será realizada por escrito o vía correo electrónico Institucional a la
Oficina de Asesoría Jurídica de la DRELM o el Área de Asesoría Jurídica
de la UGEL.
En la modificatoria se deberá de incorporarse un ítem; en las siguientes
disposiciones del manual para la aprobación, ejecución, evaluación y
adendas de convenios de Colaboración y Cooperación Interinstitucional e
internacional a ser suscritos por la Dirección Regional de Educación de
Lima Metropolitana y sus Unidades de Gestión Educativa Local; siguientes:

3.- BASE NORMATIVA Y ADMINISTRATIVA

(…)
- Resolución Ministerial N° 483-89-ED que aprueba el Reglamento de
Centros Educativos de Acción Conjunta Iglesia Católica-Estado
Peruano.
- Acuerdo Entre la Santa Sede y la República del Perú, aprobado por
el D.L. N° 23211

6. DISPOSICIONES ESPECIFICAS
(…)
6.1.4 Del expediente para la aprobación del convenio
(…)
c. Los documentos de la contraparte para sustentar la suscripción
del convenio, incluye necesariamente lo siguiente:
- En el caso de instituciones de la Iglesia Católica, que tengan la
condición de Personas Jurídicas de Derecho Público; el Decreto
Arzobispal que acredite el nombramiento como Párroco de la
Parroquia que detente la Promotoría del Colegio Parroquial y la
constancia del Obispo o Arzobispo que acredite su condición de
tal, incluyendo copia simple de su Documento Nacional de
Identidad; quien con el solo mérito de la presentación de dicho
documento acredita la capacidad legal del representante de la
contraparte para suscribir convenios de dicha naturaleza.
- En el caso de instituciones de la Iglesia Católica, que tengan la
condición de Personas Jurídicas de Derecho Público; no es
necesario acreditar vigencia de poder ni copia literal expedida por
el Registro Público.
COMENTARIO FINAL. - En base a este documento la Dirección Regional de
Lima, modificó la Resolución Directoral Regional N°1693-2021-DRELM ,
emitiéndose la Resolución Directoral Regional N° 2395-2021-DRELM, que
aprueba el “Manual para la aprobación, ejecución, evaluación y adendas, de
convenios de colaboración y cooperación interinstitucional e internacional a ser
suscritos por la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana y las
Unidades de Gestión Educativa Local”; lo cual facilitó que los Colegios en la cual
era promotor la Iglesia Católica, puedan suscribir sus convenios.

La redacción final fue la siguiente:

ARTÍCULO 1.- MODIFICAR el literal c., acápite 6.1.4, subnumeral 6.1 del
numeral 6 sobre Disposiciones Específicas, del texto del “Manual para la
aprobación, ejecución, evaluación y adendas, de convenios de colaboración y
cooperación interinstitucional e internacional a ser suscritos por la Dirección
Regional de Educación de Lima Metropolitana y las Unidades de Gestión
Educativa Local”, aprobado por Resolución Directoral Regional N° 1693-2021-
DRELM, de fecha 30 de junio de 2021, en los términos siguientes:
“(…) c. Los documentos de la contraparte para sustentar la suscripción del
convenio, incluye necesariamente lo siguiente:
(…) - En el caso de la Iglesia Católica, adjuntando el documento emitido por la
Santa Sede u órgano competente según corresponda a su estructura orgánica,
que acredite la representación ante el Gobierno del Perú de quien suscribirá el
convenio”.
ARTÍCULO 2.- MODIFICAR el numeral 3 referido a la Base Normativa y
Administrativa del citado manual, en los términos siguientes:
“(…) – Decreto Ley N° 23211, que aprueba el Acuerdo suscrito entre la Santa
Sede y la República del Perú. (…) - Resolución Ministerial N° 483-89-ED, que
aprueba el Reglamento de Centros Educativos de Acción Conjunta Iglesia
Católica – Estado Peruano. (…)”.

WALTER GALLOSO MARIÑOS

Asesor y Consultor Legal