RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

Tribunal Superior del Distrito Judicial

Sala Penal de Decisión
Montería – Córdoba
REPÚBLICA DE COLOMBIA

Montería, veinte (20) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Aprobado Acta No. 190

Radicación No. 23162 31 04 001 2023 00016 01

Magistrado Ponente: MANUEL FIDENCIO TORRES GALEANO

OBJETO DEL PRONUNCIAMIENTO

Entra la Sala a decidir lo que en derecho sea pertinente con relación a la

CONSULTA del auto interlocutorio del 14 de abril de 2023, mediante el
cual el Juzgado Penal del Circuito de Cereté, sancionó por DESACATO a la
doctora CLAUDIA ELENA MORELOS RUIZ, en calidad de Gerente Zonal
Córdoba de NUEVA EPS, y a la doctora ADRIANA PATRICIA JARAMILLO
HERRERA, en calidad de Gerente Regional de NUEVA EPS, por negarse a
cumplir el fallo de tutela del 7 de marzo de 2023, a través del cual se
ampararon los derechos fundamentales a la salud, vida digna y seguridad
social invocados por la señora YILIAN SORLEY CUADRADO SÁNCHEZ, en
representación de la menor SHANTAL MARÍA GALARCIO CUADRADO.

ANTECEDENTES

La accionante solicitó al Juzgado de primera instancia iniciara incidente

de desacato contra NUEVA EPS, por haber incumplido el fallo de tutela
que protegió los derechos fundamentales a la salud, vida digna y
seguridad social invocados a favor de su menor hija.
 Incidente de Desacato
Accionante: YILIAN SORLEY CUADRADO SÁNCHEZ
Contra: NUEVA EPS
Radicado No. 23162 31 04 001 2023 00016 01

Mediante auto del 27 de marzo de 2023, el Juzgado Penal del Circuito de

Cereté, dio inicio al trámite incidental; como consecuencia, corrió traslado
del escrito y sus anexos a la doctora CLAUDIA ELENA MORELOS RUIZ, en
calidad de Gerente Zonal Córdoba de NUEVA EPS, y a la doctora ADRIANA
PATRICIA JARAMILLO HERRERA, en calidad de Gerente Regional de
NUEVA EPS, para que en el término de tres (3) días hábiles ejercieran el
derecho de defensa.

En uso del derecho que le asiste, la doctora SANDRA MILENA OSORNO

VALENCIA, en calidad de apoderada especial de NUEVA EPS, manifestó
que al validar el escrito presentado por la accionante no se logró probar
el incumplimiento por parte de la entidad, pues la actora solo lo realiza
de forma enunciativa, sin aportar material probatorio que demuestre el
actuar omisivo de la EPS, es decir, no se adjuntaron los soportes que
demuestren el trámite de radicación de transporte y viáticos ante las
oficinas de atención al afiliado de NUEVA EPS.

Precisó que no existe o no se ocupó la actora de probar la ocurrencia de

un perjuicio irremediable, en la medida que no acreditó con soportes de
radicación la solicitud del servicio y/o la negación real por parte de NUEVA
EPS; por lo tanto, no puede predicarse incumplimiento por parte de la
entidad.

Señaló que los usuarios deben adelantar un procedimiento para el

reconocimiento de servicios de transporte, máxime cuando cuentan con
sentencia de tutela que así lo reconoce, pues la forma de poner en
conocimiento de la EPS la programación de las citas. Por otra parte, si el
usuario cuenta con otro servicio de salud pendiente, este debe acercarse
a la entidad para que a través de los canales presenciales y no
presenciales pueda allegar las ordenes médicas y solicitudes para efectuar
las autorizaciones; de lo contrario, no puede suponerse que NUEVA EPS
está incumpliendo un servicio de salud.
 Incidente de Desacato
Accionante: YILIAN SORLEY CUADRADO SÁNCHEZ
Contra: NUEVA EPS
Radicado No. 23162 31 04 001 2023 00016 01

Con base en los argumentos expuestos, solicitó abstenerse de dar trámite

al incidente de desacato por carencia de elementos probatorios; en
consecuencia, se proceda con el archivo de las diligencias.

Al finalizar el trámite incidental, el Juzgado Penal del Circuito de Cereté,

mediante auto del 14 de abril de 2023, resolvió imponer sanción por
desacato a la Gerente Regional Córdoba de NUEVA EPS, doctora CLAUDIA
ELENA MORELOS RUIZ, y a la Gerente Regional, doctora ADRIANA
PATRICIA JARAMILLO HERRERA, consistente en multa de cinco (5)
salarios mínimos legales mensuales vigentes. Decisión que ahora es
objeto de examen en sede de CONSULTA.

CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

SALA PENAL DE DECISIÓN

El artículo 52 del Decreto 2591 de 1991 que contempla la figura del

DESACATO en materia de tutela, es del siguiente tenor literal: “…La
persona que incumpliere una orden de un juez, proferida con base en el
presente Decreto incurrirá en desacato sancionable con arresto hasta de
seis meses y multa hasta de veinte salarios mínimos legales mensuales,
salvo que en este Decreto ya se hubiere señalado una consecuencia
jurídica distinta”.

El objeto de la tutela, de conformidad con el artículo 86 de la Constitución

Política, desarrollado en los Decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992, es la
protección inmediata de los derechos fundamentales, cuando éstos
resultan vulnerados o amenazados por una acción u omisión de la
autoridad pública o de un particular en los casos expresamente señalados
en la ley, siempre que el afectado no disponga de otro medio eficaz o
idóneo de defensa judicial.
 Incidente de Desacato
Accionante: YILIAN SORLEY CUADRADO SÁNCHEZ
Contra: NUEVA EPS
Radicado No. 23162 31 04 001 2023 00016 01

Por lo tanto, demostrada la existencia de uno de los anteriores supuestos

de hecho, el juez de tutela, mediante orden perentoria a la autoridad o al
particular autor del agravio, ordenará que ejecute la acción omitida, o que
revoque, detenga o suspenda la actuación vinculada causalmente con el
menoscabo de derechos fundamentales o el riesgo inminente de
afectación denunciados.

Por ello, como ningún sentido tendría este instituto, si de manera

simultánea no se previeran mecanismos encaminados a garantizar la
efectividad del amparo concedido, el artículo 52 del Decreto 2591 de
1991, consagra como uno de ellos precisamente el incidente de desacato,
que, como manifestación de las facultades disciplinarias discernidas al
juez constitucional, permite la imposición de las sanciones allí previstas
cuando resulte posible establecer que el incumplimiento de la orden
estuvo precedido de culpa o subjetiva responsabilidad.

Pues bien, resolvió el Juzgado de primera instancia imponer sanción por

desacato a la doctora CLAUDIA ELENA MORELO RUIZ, en calidad de
representante legal de NUEVA EPS, y a la doctora ADRIANA PATRICIA
JARAMILLO HERRERA, en calidad de Gerente Regional de NUEVA EPS,
consistente en multa de cinco (5) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, al considerar que la entidad accionada no había cumplido con la
orden dada en la sentencia del 7 de marzo de 2023, motivo por el cual
estimó que continuaba la vulneración al derecho fundamental a la salud,
vida digna y seguridad social invocados por la señora YILIAN SORLEY
CUADRADO SÁNCHEZ, en representación de su menor hija SHANTAL
MARÍA GALARCIO CUADRADO.

En atención a lo anteriormente expuesto, resulta indispensable traer a

colación el pronunciamiento de la Honorable Corte Constitucional, en el
auto Nº 008 de fecha 14 de marzo de 1996, que con relación al tema
expresó:
 Incidente de Desacato
Accionante: YILIAN SORLEY CUADRADO SÁNCHEZ
Contra: NUEVA EPS
Radicado No. 23162 31 04 001 2023 00016 01

“Para la efectividad de los derechos fundamentales y con miras a la real

vigencia de la Constitución, resulta esencial que las sentencias de tutela
sean ejecutadas de manera fiel e inmediata, lo que exige el mayor rigor
por parte de los organismos estatales competentes en la aplicación de las
sanciones que merezca quien desatienda las órdenes judiciales impartidas
por medio de ellas. De la estricta observancia de la normatividad
correspondiente depende la realización de los fines primordiales del orden
jurídico y del Estado Social de Derecho. Ello es todavía más claro, dada la
jerarquía del órgano y la función de control superior y unificación de
jurisprudencia que le compete, cuando el amparo ha sido concedido por
la Corte Constitucional, cuyos fallos son obligatorios e ineludibles y no
pueden ser desconocidos, demorados ni tergiversados por los llamados a
acatarlos”.

En ese orden de ideas, una vez examinado el expediente contentivo del

incidente de desacato, encuentra esta Corporación que NUEVA EPS
conoció de todo el trámite incidental, pues en el mismo obra memorial en
donde la doctora SANDRA MILENA OSORNO VALENCIA, solo se limita a
resaltar que la accionante no aportó prueba donde demuestre el
incumplimiento de la sentencia de tutela proferida por el Juzgado Penal
del Circuito de Cereté.

Bajo ese entendido, considera la Sala que la actitud asumida por la

entidad accionada es vulneradora de los derechos que le asisten a la
menor hija de la accionante, pues está imponiendo una carga a la usuaria
que no le corresponde, teniendo en cuenta que NUEVA EPS tiene
conocimiento del fallo de tutela y de la orden que en el mismo se impuso.

Así entonces, no puede la entidad trasladar a la paciente una

responsabilidad que le corresponde asumir a la EPS, máxime cuando esta
tiene a su cargo todo el historial clínico de sus pacientes y el deber de
velar porque los servicios de salud que son prescritos por el médico
 Incidente de Desacato
Accionante: YILIAN SORLEY CUADRADO SÁNCHEZ
Contra: NUEVA EPS
Radicado No. 23162 31 04 001 2023 00016 01

tratante u ordenados a través de fallos judiciales se presten en debida

forma.

No puede NUEVA EPS exigir a la accionante una carga probatoria, cuando

la que tiene la obligación de probar que se dio cumplimiento a la orden
de tutela es a la entidad, pues en este evento la carga de la prueba se
invierte. En el expediente contentivo del trámite incidental, la entidad
accionada no presentó documentación alguna con la que se pudiera
corroborar que se acató lo ordenado por el Juzgado Penal del Circuito de
Cereté.

En ese orden de ideas, es notoria la desidia y desinterés de la entidad

accionada en dar cumplimiento a lo ordenado por el Juez de primera
instancia, constituyendo tal negativa una flagrante vulneración de los
derechos fundamentales invocados, y siendo lo anterior así, no queda otra
opción para la Sala que confirmar la providencia consultada, tal como fue
emitida, esto es, que debe pagarse la multa que en ella fue impuesta, tal
como se dispondrá en la parte resolutiva de este auto.

En razón de lo expuesto, el TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO

JUDICIAL DE MONTERÍA - SALA PENAL DE DECISIÓN,

RESUELVE

PRIMERO. - CONFIRMAR la providencia sancionatoria del 14 de abril de

2023, proferida por el Juzgado Penal del Circuito de Cereté, dentro del
incidente de desacato promovido por la señora YILIAN SORLEY
CUADRADO SÁNCHEZ, en representación de su menor hija SHANTAL
MARÍA GALARCIO CUADRADO, en contra de la Gerente Regional Zonal
Córdoba de NUEVA EPS, doctora CLAUDIA ELENA MORELOS RUIZ, y de la
Gerente Regional, doctora ADRIANA PATRICIA JARAMILLO HERRERA, de
conformidad con la parte motiva de este auto.
 Incidente de Desacato
Accionante: YILIAN SORLEY CUADRADO SÁNCHEZ
Contra: NUEVA EPS
Radicado No. 23162 31 04 001 2023 00016 01

SEGUNDO. - NOTIFICAR esta providencia de conformidad con el artículo

16 del Decreto 2591 de 1991.

TERCERO. - Envíese el expediente al Juzgado de origen.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

MANUEL FIDENCIO TORRES GALEANO

Magistrado Ponente

VÍCTOR RAMÓN DIZ CASTRO LÍA CRISTINA OJEDA YEPES

Magistrado Magistrada
Con Incapacidad

José Leonardo Perdomo Rosso

Secretario