33015945
33015945
33015945
1. ANTECEDENTES
Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 560, de fecha, de 14 de noviembre de 2018, el Lcdo. Lenin
Moreno Garcés, Presidente Constitucional de la República, decreta: “Artículo 3.- Créase el
Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad y a
Adolescentes Infractores, como entidad de derecho público, con personalidad jurídica, dotada de
autonomía administrativa, operativa y financiera, encargada de la gestión, seguimiento y control
de las políticas, regulaciones y planes aprobados por su órgano gobernante (…)”
Con Certificación Nro. 060, suscrito por Antonio De Sucre Especialista-Seguimiento y Monitoreo,
y Avelina Onofre Especialista, quienes señalan: “En cumplimiento con lo establecido en el
artículo 46 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, una vez verificado
el Catálogo Electrónico del portal de compras públicas del SERCOP, me permito indicar que los
ítems abajo detallados, NO forman parte del Catálogo Electrónico” así también manifiestan que
una vez verificado el Portal de Compras Públicas del SERCOP, se evidencia que el CPC con el
“…que se pretende realizar la contratación, requeridos para verificación, NO se encuentran
restringidos, según se evidencia en las siguientes capturas de pantalla: 28236116102”
Mediante contrato Nro. 03-2022, se contempla la adquisición de uniformes para los Servidores del
Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria a Nivel Nacional, en este contrato, se considera lo
adquisición de lo siguiente:
3.238 buzos de uso diario con fondo negro;
3.238 camisetas llanas color negro;
2.832 pantalones de uso diario; y,
1.416 pares de botines de cuero.
2/12
Dentro del memorando Nro. SNAI-DA-2023-1570-M de 27 de marzo de 2023, se evidencia que
existe buzo pixetalado, camisetas llana cuello redondo y buzos pixelado con fondo en stock, pero
para este proceso no se tomará en cuenta dichas existencias, por cuanto, lo señalado en stock
corresponde al contrato 03-2022 que se encuentra en ejecución, por lo que se encontraría
comprometido.
Mediante correo electrónico institucional de ASP3. Ana Aimacaña, remite un cuadro de tallas
actualizado, señalando el número total de agentes de seguridad y vigilancia penitenciaria con los
que se cuenta hasta la presente fecha, señalando además el número de SCSVP antiguo y nuevo.
42.BASE LEGAL:
Como principio fundamental la Carta Magna señala en su Artículo 3: “Son deberes primordiales
del Estado: Numeral 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la
seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.”
Artículo 1.- “A los fines de esta Decisión, las expresiones que se indican a continuación tendrán
los significados que para cada una de ellas se señalan: Literal i) Equipos de protección personal:
los equipos específicos destinados a ser utilizado adecuadamente por el trabajador para que le
protejan de uno o varios riesgos que puedan amenazar a su seguridad o salud en el trabajo
(…)”Artículo 11.- “En todo lugar de trabajo se deberán tomar medidas tendientes a disminuir los
riesgos laborales. Estas deberán basarse, para el logro de este objetivo, en directrices sobre
sistemas de gestión de la seguridad, salud en el trabajo y en su entorno como responsabilidad
social y empresarial (…)” Literal c) “Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio
de transmisión y en el trabajador privilegiando el control colectivo al individual. En caso de que
las medidas de prevención colectivas resulten insuficientes, el empleador deberá proporcionar, sin
costo alguno para el trabajador, las ropas y los equipos de protección individual adecuados.”
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Artículo 46.- “(…) Deberán consultar el catálogo electrónico previamente a establecer procesos
de adquisición de bienes y servicios. Solo en caso de que el bien o servicio requerido no se
encuentre catalogado se podrá realizar otros procedimientos de selección para la adquisición de
bienes o servicios, de conformidad con la presente Ley y su Reglamento. Si cualquiera de las
Entidades Contratantes obtuviere ofertas de mejor costo que las que consten publicadas en el
catálogo electrónico, deberán informar al Servicio Nacional de Contratación Pública para que
éste conozca y confirme que la oferta es mejor y adopte las medidas necesarias que permitan
extender tales costos, mediante la celebración de Convenios Marco, al resto de Entidades
Contratantes (…)”.
3/12
El artículo 4 ibídem señala el Régimen Jurídico: “Las disposiciones de este Código y sus
reglamentos constituyen el régimen jurídico especial de las entidades de seguridad antes
descritas. En todos los aspectos no previstos en dicho régimen se aplicará supletoriamente la ley
que regula el servicio público (…)”
El artículo 234 del referido Código, menciona: “(…) son derechos de las y los servidores de las
entidades complementarias de seguridad, los siguientes”: Numeral 5. “La provisión de uniformes,
equipamiento, instrumentos y útiles de trabajo, de conformidad con el reglamento respectivo de
cada entidad; (…)”
El artículo 264 del citado Código, refiere a la naturaleza del CUERPO DE SEGURIDAD Y
VIGILANCIA PENITENCIARIA siendo: “(…) el órgano de ejecución operativa del ministerio
rector en materia de justicia, derechos humanos y rehabilitación social, que de conformidad al
ámbito del presente libro se constituye como una entidad complementaria de seguridad.”
El artículo 265 del COESCOP, determina: “El Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria es
una entidad especializada responsable de precautelar, mantener, controlar, restablecer el orden y
brindar la seguridad en el interior de los centros de privación de libertad; y, de la seguridad,
custodia, vigilancia, traslado a las diligencias judiciales de las personas privadas de libertad y
unidades de aseguramiento transitorio (…) Para el cumplimiento de sus responsabilidades, el
personal del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria deberá observar las reglas relativas
al uso racional, legítimo, proporcional y progresivo de la fuerza.”
Mediante Decreto Ejecutivo 2393 publicado en el Registro Oficial No. 565 del 17 de noviembre
1986, se expide el Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del
Medio Ambiente de Trabajo
Numeral 1. “Cumplir las disposiciones de este Reglamento y demás normas vigentes en materia
de prevención de riesgos”, numeral 2. “Adoptar las medidas necesarias para la prevención de los
riesgos que puedan afectar a la salud y al bienestar de los trabajadores en los lugares de trabajo
de su responsabilidad, (…) numeral 5. “Entregar gratuitamente a sus trabajadores vestido
adecuado para el trabajo y los medios de protección personal y colectiva necesarios (…)”
4/12
2. La protección personal no exime en ningún caso de la obligación de emplear medios
preventivos de carácter colectivo.
3. Sin perjuicio de su eficacia los medios de protección personal permitirán, en lo posible, la
realización del trabajo sin molestias innecesarias para quien lo ejecute y sin disminución de su
rendimiento, no entrañando en sí mismos otros riesgos.
4. El empleador estará obligado a:
a) Suministrar a sus trabajadores los medios de uso obligatorios para protegerles de los riesgos
profesionales inherentes al trabajo que desempeñan (…)
c) Renovar oportunamente los medios de protección personal, o sus componentes, de acuerdo con
sus respectivas características y necesidades (…)
e) Determinar los lugares y puestos de trabajo en los que sea obligatorio el uso de algún medio
de protección personal.”
Mediante Decreto Ejecutivo 560 publicado en el registro oficial No. 387 del 13 de diciembre de
2018 se dispone lo siguiente:
Inciso Segundo del Art. 4: “El Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria será el órgano de
ejecución operativa del Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la
Libertad y a Adolescentes Infractores.”
Art. 239.- De los uniformes: “Las instituciones podrán entregar a las y los servidores públicos con
nombramiento permanente por una sola vez cada dos años, uniformes o ropa de trabajo, de
conformidad a su disponibilidad presupuestaria (…) Para el caso de implementos de trabajo no
existen estos limitantes.
Las y los servidores públicos cuidaran de las prendas proporcionadas, preservando la imagen
institucional y no podrán usarlas para actividades que sean las derivadas del servicio público,
prohibición que se hace extensiva para días feriados y de descanso obligatorio a no ser que por
disposición de autoridad competente deban cumplir actividades específicas.
Las y los servidores públicos devolverán al momento al momento de la entrega de los nuevos
uniformes aquellos que les hubieren sido suministrados con anterioridad; de no hacerlo se
descontará el valor de aquellos no devueltos a éstos. Los costos de los uniformes se encontrarán
dentro de los techos establecidos por el Ministerio de Relaciones Laborales, y tanto el material
como su confección serán de producto nacional.”
5/12
Aprobado por la Abg. Carla Jessahé Navarrete Villalba, Directora Regional del Trabajo y Servicio
Público de Quito - Ministerio de Trabajo, en su parte pertinente establece:
Artículo 1: Obligaciones Generales del Empleador: “En observancia de lo prescrito por los
artículos 11, 21 y 24 del Instrumento Andino de Seguridad y Salud; artículos 11, 12, 187 y 192 del
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de
Trabajo (Decreto Ejecutivo Nro.2393), esta Institución está obligada a: (…)” Literal e)
“Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisión y en los
servidores/trabajadores, privilegiando el control colectivo al individual. En caso de que las
medidas de prevención colectivas resulten insuficientes, se deberá proporcionar, sin costo alguno
para los servidores/trabajadores, las ropas y los equipos de protección individual adecuados
(…)”
La máxima autoridad del nivel directivo del Cuerpo de Seguridad y vigilancia Penitenciaria,
establece sus funciones en su artículo 19, entre otras: Numeral 1. “Cumplir y hacer cumplir la
Constitución de la República del Ecuador y demás leyes vigentes;”. Numeral 2. “Asesorar y
coordinar con la Subdirección Técnica de Protección y Seguridad Penitenciaria la gestión
operativa y administrativa del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria; (…)”. Numeral 9.
“Realizar los requerimientos para la adquisición y dotación de uniformes, equipamiento,
armamento letal y no letal del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria;”
2. JUSTIFICACIÓN:
Los Servidores del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria (CSVP), como competentes y
responsables de la seguridad interna en los Centros de Privación de Libertad; y, encargados de la
custodia y seguridad de las personas privadas de libertad en las salidas judiciales para
comparecencia ante las autoridades competentes, requieren de uniformes (ropa de trabajo) e
implementos necesarios para el desempeño de sus funciones específicas.
La última dotación de uniformes que se entregó a todos los servidores del Cuerpo de Seguridad y
Vigilancia Penitenciaria a nivel nacional fue en el año 2019, conforme ejecución del Contrato Nro.
06-2019, de agosto 12 de 2019. Mediante el mencionado contrato se adquirió 3.034 uniformes para
1.517 agentes de seguridad penitenciaria. A cada agente de seguridad penitenciaria se le entregó en
dotación 2 uniformes en razón de que sus jornadas de trabajo son a día seguido y deben asistir a
todas las jornadas de trabajo vistiendo el uniforme. Al haber transcurrido más de 3 años desde esa
dotación de uniformes, y de acuerdo al artículo 239 del Reglamento a la Ley Orgánica del Servicio
Público en el que se establece que las entidades podrán dotar de uniformes o ropa de trabajo por
una vez cada 2 años a sus funcionarios, es necesaria la adquisición de uniformes para los agentes
de seguridad y vigilancia penitenciaria a nivel nacional.
Mediante correo electrónico institucional de 10 abril de 2023, remitido por la ASP3. Ana
Aimacaña, remite un cuadro de tallas actualizado, señalando el número total de agentes de
seguridad y vigilancia penitenciaria con los que se cuenta hasta la presente fecha, señalando
además el número de SCSVP antiguo y nuevo.
Se tomó en cuenta para el análisis de dotación de uniformes la actual existencia de entrega de 3238
uniformes que consta de buzo, pantalón, camiseta y botas, adquiridos con contrato Nro. 03-2022,
mismos que se encuentran distribuyéndose, cabe señalar que para este proceso, se están tomando
en cuenta 195 servidores catalogados como nuevos a la fecha de levantamiento del proceso que
derivó en este contrato, de la siguiente manera:
Por lo señalado, en el cuadro que antecede no se pueden tomar en consideración estas existencias,
por cuanto son uniformes que se encuentran comprometidos y entregándose.
Se analizó que las jornadas de trabajo de los agentes de seguridad y vigilancia penitenciaria, son de
2 jornadas de 12 horas a día seguido, así también conforme lo señala la Resolución Nro. SNAI-
SNAI-2019-0011-R de 18 de julio de 2019, en su artículo 4, que establece: “Obligación de uso de
Uniforme.- Todos los servidores del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria están
obligados a utilizar el uniforme de acuerdo al presente instructivo.”
7/12
Con lo antes señalado, para este nuevo proceso se requiere dotar de dos uniformes completos para
1371 servidores del cuerpo de seguridad que ingresaron en diciembre de 2022 y de un uniforme
para 1536 servidores del cuerpo de seguridad antiguos, se dejará un stock de 17 uniformes para
precautelar los casos de reintegro de servidores por orden judicial e imprevisto de los SCSVP,
conforme lo señala el siguiente detalle:
Con esta adquisición, se permite que los agentes nuevos y antiguos puedan contar con por lo
menos un uniforme completo, que contiene 4 camisetas, 1 (pantalón, buzo, jockey y chompa),las
cuales se utilizarán durante la semana laboral y permitirán el adecuado desarrollo de sus
actividades laborales, precautelando sus derechos como servidores públicos y humanos; se reitera
además que, por 4 años, esta sería la segunda entrega realizada a los SCSVP contando con la
actual entrega y este nuevo proceso los servidores tendrían dos uniformes para realizar sus
actividades laborales.
3. ANÁLISIS DE BENEFICIO/EFECTIVIDAD
Los Servidores del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria (CSVP), como competentes y
responsables de la seguridad interna en los Centros de Privación de Libertad; y, encargados de la
custodia y seguridad de las personas privadas de libertad en las salidas judiciales para
comparecencia ante las autoridades competentes, requieren de uniformes (ropa de trabajo) e
implementos necesarios para el desempeño de sus funciones específicas.
El SNAI con la adquisición de uniformes cubre la necesidad, cumple con la normativa vigente y
permite el cumplimiento de los deberes encomendados.
Las prendas del uniforme para el personal del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria
deben cumplir con las especificaciones técnicas que se detallan en este documento.
Todas las prendas de las que se compone el uniforme deberán contar con etiqueta de marca y talla;
y etiqueta de instrucción con indicaciones de cuidado y conservación de la prenda de acuerdo con
la normativa.
8/12
Uniforme Camuflaje Pixelado:
Buzo color pixelado/negro: Confeccionado
con tela camuflaje (100% poliéster, peso 255
gramos +/-12 g/m2, pixelado de 4 colores
pantones textiles; 154503, 194005, 191012,
180928) en las mangas, hombros y cuello.
4295
Espalda y pecho confeccionados en tela 100%
poliéster, peso 132 gramos +/-12 g/m2, color
1
negro (código de color, pantone textil 194005)
NOTA: EL BUZO INCLUYE CUATRO
PARCHES QUE SE DETALLAN EN EL
NUMERAL 6.3. DE ESTE INFORME.
Uniforme Camuflaje Pixelado:
Pantalón pixelado: Confeccionado con tela
camuflaje (100% poliéster, peso 255 gramos +/-
12 g/m2), pixelado de 4 colores; pantones
4295
textiles 154503, 194005, 191012, 180928.
2 Los colores del pixelado deben cumplir con
coordenadas CIEL *a*b* detalladas en la
Tecnología de la tela pixelada camuflaje
Camiseta llana:
3 Tela 100% Poliéster, peso 138 gramos +/-8 17180
g/m2, color negro (código de color 194005)
9/12
14/04/2023
Fecha de actualización
24/04/2023
6. RECOMENDACIÓN:
FIRMAS DE RESPONSABILIDAD
FIRMA DE APROBACIÓN
Aprobado por:
Nombre: Jorge Romero
Cargo: Director de Logística
10/12
ANEXO
11/12
45 UAT ESMERALDAS 7 4 2742
46 UAT AMBATO 3 5 2750
47 UAT PATRIA 9 6 2765
48 UAT IÑAQUITO 1 2 2768
49 UAT CUENCA 5 0 2773
50 UAT QUITUMBE 6 12 2791
UNIDAD DE
51 REINSERCION 3 0 2794
52 UAT ALBAN BORJA 4 8 2806
53 UAT QUEVEDO 6 1 2813
54 UAT EMPALME 2 5 2820
55 UAT MANTA 6 0 2826
56 EDUCADORES 16 7 2849
MONITOREO
57 PICHINCHA / GUAYAS 15 37 2901
JEFATURA PLANTA
58 CENTRAL 2 4 2907
TOTAL TOTAL
SCSVP SCSVP
ANTIGUOS NUEVOS
VARONES 1025 898
MUJERES 511 473
TOTALES 1536 1371
12/12