MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN DE CAMPO, ENSAYOS DE LABORATORIO, REQUISITOS DE LOS

MATERIALES Y PRUEBAS DE CONTROL
3.4 REQUISITOS DE LOS MATERIALES
Todos los materiales deberán cumplir los requerimientos que se dan a continuación. Los materiales que
incumplan estos requisitos y sus tolerancias (ver 3.5), serán rechazados por la supervisión y serán restituidos
por el Contratista a su costo, en los plazos que indique la Supervisión.
(. . .)
TABLA 15
Gradación de los Agregados para Mezclas Asfálticas en Caliente

PORCENTAJE QUE PASA

Tamiz
MAC-1 MAC-2 MAC-3
25,0 mm (1")
25,0mm 1") 100 .

19,00 mm 13/4"1
1314'/ 80-100 100
1112"1
12,5 mm /112") 67-85 80 - 100
/318')
9,5 mm 1318") 60- 77 70-88 100
4,75 mm IN'
4,75mm 'N°44/ 43-54 51-68 65-87
2,00 mm 'Nº
2,00mm 10/
Nº 10 29-45 38-52 43-61
425 um Nº 40
425um 40) 14-25 17-28 16-29
180 um Nº 80 80) 08-17 08-17 09-19
IN'200/
75 um INº200 04-08 04-08 05-10

los requisitos de calidad que debe tener el agregado grueso y fino, e!

Además de !os el material de la mezcla de los
agregados debe estar libre de terrones de arcilla y se aceptará como máximo el uno por ciento (1%) de partículas
deleznables según el ensayo MTC E-221. Tampoco deberá contener más de 0.5% en peso de materia orgánica
u otros materiales deletéreos [NPT 400-018:2002]

3.5 CONTROL Y TOLERENCIAS

.. .)
((.,.)
3.5.2 En la Sub-base y Base granular
( .. .)
b) El grado de compactación de Base y Sub-base, será como mínimo del 100 % de la Máxima Densidad Seca
obtenida en el ensayo Proctor Modificado (Método C), Se tolerará hasta dos puntos porcentuales menos en
cualquier caso aislado, siempre que la medida aritmética sea igual o superior al especificado. Los tramos por
la base de un mínimo de seis (6) determinaciones de !a
aprobar se definirán sobre fa la densidad",

► Especificaciones Técnicas Generales para la Construcción de Carreteras EG-2000, aprobado con

Directora! n.º 1146-2000-MTCl15,17, vigente desde el 27 de diciembre de 2000, que establece:
Resolución Directora/

"Capítulo 4 Pavimento Asfáltico

SECCIÓN 400 DISPOSICIONES GENERALES PARA LA EJECUCIÓN DE RIEGOS DE IMPRIMACIÓN Y
LIGA, TRATAMIENTOS SUPERIFICIALES, SELLOS DE ARENA DE ASFALTO, LECHADAS ASFÁLTICAS,
MEZCLAS DENSAS Y ABIERTAS EN FRÍO Y CALIENTE.

400.01 Esta especificación presenta las disposiciones que son generales a los trabajos de imprimación y riegos
de liga, tratamientos superficiales, lechadas asfálticas, carpetas asfálticas en frío y en caliente.
(.,.)

400.02 Los materiales a utilizar deberán responder a los siguientes requerimientos:

((.... .)
b) Cemento asfáltico El cemento asfáltico a emplear en los riegos de liga y en las mezclas asfálticas
elaboradas en caliente será clasificado por viscosidad absoluta y por penetración. Su empleo será

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inobservó el articulo 1 Oº de la Ley

En tal sentido, los hechos expuestos evidencian que el funcionario inobservó
de Contrataciones del Estado, Ley n.º 30225, modificado con el Decreto Legislativo n.º 1341; articulo
10º de lala Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley n.° 28411; artículo 143º del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo n.° 350-2015-
EF y modificado con Decreto Supremo n.° 056-2017-EF; numeral 3.4 del Capitulo 3 del Reglamento
Nacional de Edificaciones, aprobado por Decreto Supremo n.° 011-2006-VIVIENDA; sección 400 del
Capitulo 4 de las Especificaciones Técnicas Generales para la Construcción de Carreteras EG-2000,
aprobado con Resolución Directora! n.° 1146-2000-MTCl15.17 y cláusula novena del Contrato n.° 001-
2017-EMAPE/GCAF.

los numerales 1.03, 1.06, 1.07 y 1.08 del Capitulo 111 de las Bases Integradas del Concurso
Asimismo, los
Público n.° 023-2017-EMAPEICS-1, relacionadas a la contratación del servicio de parchado de
pavimentos en vías metropolitanas.

Consecuentemente, incumplió las funciones establecidas en el Reglamento de Organización y

Funciones, aprobado con Resolución de Gerencia General n.° 191-2015-EMAPEIGG de 28 de
diciembre de 2015, que en su articulo 57.2 indica: 'Organizar,
"Organizar, dirigir, supervisar y controlar los sistemas
administrativos y procesos del ámbito de su competencia" y en el articulo 57.4 : "Revisar la conformidad
y autorización de pagos de las valorizaciones ( ... )"; asimismo, Reglamento de Organización y
Funciones, aprobado con Resolución de Gerencia Central de Administración n.° 171-2018-
EMAPEIGCAF de 24 de agosto de 2018, que en su artículo 54.2 establece: 'Organizar, "Organizar, dirigir,
supervisar y controlar los sistemas administrativos y procesos del ámbito de su competencia" y en el
articulo 54.4:'Revisar
artículo 54.4:"Revisar la conformidad y autorización de pagos de las valorizaciones ( ... )')" (Apéndice
n. º 33).
n.º

Así también, las funciones señaladas en el Manual de Perfiles de Puesto - MPP de EMAPE S.A.,
aprobado con Resolución de Gerencia General n.° 041-2017-EMAPE-GG de 7 de julio de 2017, que
en su numeral 1 indica como función del gerente General Adjunto de Mantenimiento: "Velar por el
cumplimiento de los objetivos y funciones de la Gerencia General Adjunta de Mantenimiento; así como,
los cargos bajo su responsabilidad y del uso adecuado de los recursos asignados".
de las funciones de /os
(Apéndice n. º 34).

Señalamiento de responsabilidad

Los hechos anteriormente expuestos configuran la presunta responsabilidad administrativa funcional,

incumplido previsto en la normativa anteriormente señalada; asimismo, la presunta
derivada del deber incumplido
responsabilidad penal por la existencia de elementos que denotan la comisión de delito, dando mérito al
inicio del procedimiento sancionador y las acciones legales a cargo de las instancias competentes,
respectivamente.

3. identificado con DNI n.º

ROBERTH FELIPE MOYA RIVERA, identificado n.° 42222828, en su calidad de gerente de
Mantenimiento Vial, por el periodo de 12 de mayo de 2015 y 22 de octubre de 2018, designado
mediante Resolución de Gerencia General n.° 073-2015-EMAPE-GG de 12 de mayo de 2015 y
culminación en el cargo a través de la Resolución de Gerencia Central de Administración y Finanzas
n.° 202-2018-EMAPEIGCAF de 22 de octubre de 2018 (Apéndice n. n.ºº 36); se le notificó mediante
003-2019-OCI-SCE-MML de 11 de noviembre de 2019; al respecto, el citado
cédula de notificación n.° 003-2019-0CI-SCE-MML

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funcionario alcanzó sus comentarios y aclaraciones mediante carta n.º 002-2018- RFMR de 20 de
noviembre de 2019, en veintitrés (23) folios, adjuntando documentación en dos (2) folios.

Efectuado el análisis a los comentarios del citado funcionario, se le identifica responsabilidad en el

hecho observado por:

i. Otorgar conformidad a través de las actas de conformidad n." 0000000042627, 0000000042848,

0000000043054, 0000000044602 y 049774; y remitir en señal de conformidad los informes
n." 164, 173, 199 y 382-2017-EMAPE/GGAM-GMV, y 202-2018-EMAPE/GGAM-GMV al gerente
General Adjunto de Mantenimiento; sin efectuar las observaciones a las valorizaciones n." 1, 2, 4,
5 y 16 del contrato principal.

Otorgar conformidad a través de las actas de conformidad n. n."

05 0000000046585, 048244, 048477 y

048772; y, emitir los informes n." 1194-2017- EMAPE/GGAM-GMV, y 127, 232 y 310-2018-
EMAPEIGGAM-GMV al gerente Central de Administración y Finanzas en señal de conformidad,
EMAPE/GGAM-GMV
n.os
para el pago de las valorizaciones n.05 7, 8, 1 O y 11 del contrato principal, respecto a los trabajos

ejecutados por el contratista.

Todo ello sin observar que dichas valorizaciones consignaban metrados no ejecutados, no
adjuntaban el total de llos
os ensayos establecidos en los términos de referencia y que los materiales
utilizados no cumplieron con las características exigidas, situación que se corrobora con los
ensayos practicados por llos laboratorios: Laboratorios n.° 2-Mecánica de suelos de la Universidad
os laboratorios:
Nacional de Ingeniería, HOL Perú Consultores E.I.R.L. e INGMON S.A.C., no advirtiéndose que
dicho funcionario evaluara el cumplimiento del servicio.

La conducta del funcionario por los hechos señalados, ocasionó un perjuicio económico a la Entidad
SI 427 265, 37 correspondiente a las valorizaciones n.
de S/ n."
05 1, 4, 5, 7, 8, 11 y 16 del contrato principal,

por metrados no ejecutados y S/ SI 1 356 702,23 respecto a las valorizaciones n. n.os

05 2, 4, 5, 8, 1 O y 11 del

las fallas estructurales por hundimiento longitudinal, agrietamiento por fatiga

contrato principal, por las
(piel de cocodrilo), ahuellamiento, escurrimiento lateral, desgaste por pérdida de fino, desintegración
por pérdida de agregado, ondulaciones, fatiga, grietas y fisuras con severidad alta y media en diversos
sectores intervenidos donde se ejecutó el servicio, sin cumplir los términos de referencia y controles
de calidad correspondientes, totalizando el perjuicio económico de S/ 1 783 967, 60.

los hechos expuestos evidencian que el funcionario inobservó el articulo 1 Oº de la Ley

En tal sentido, los
n.º 30225, modificado con el Decreto Legislativo n.° 1341; articulo
de Contrataciones del Estado, Ley n.°

i7)
10º de llaa Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley n.° n.º 28411; articulo 143º del
Reglamento de llaa Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo n.° 350-2015-
EF y modificado con Decreto Supremo n.° 056-2017-EF; numeral 3.4 del Capitulo 3 del Reglamento
Nacional de Edificaciones, aprobado por Decreto Supremo n.° 011-2006-VIVIENDA; sección 400 del

J
Capitulo 4 de las Especificaciones Técnicas Generales para la Construcción de Carreteras EG-2000,
aprobado con Resolución Directora! n.° 1146-2000-MTC/15.17 y cláusula novena del Contrato n.° 001-
2017-EMAPE/GCAF.

Capítulo 111 de las Bases Integradas del Concurso

Asimismo, los numerales 1.03, 1.06, 1.07 y 1.08 del Capitulo
023-2017-EMAPEICS-1, relacionadas a la contratación del servicio de parchado de
Público n.° 023-2017-EMAPE/CS-1,
vías metropolitanas.
pavimentos en vias

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V. CONCLUSIONES

Específico a Hechos con Evidencia de Irregularidad practicado a la

Como resultado del Servicio de Control Especifico
Municipalidad Metropolitana de Lima, se formulan las conclusiones siguientes:

1. En los periodos 2017 y 2018, personal de la gerencia de Mantenimiento Vial y gerencia General Adjunta
de Mantenimiento de la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima S.A.- EMAPE S.A. otorgó
conformidad y autorizó el pago de valorizaciones al contratista, a pesar de no haber ejecutado la totalidad
de los metrados de las actividades del servicio consignado en los términos de referencia, además de
incumplir la realización de los ensayos que aseguraban la calidad del pavimento, con el agravante de
incumplir
haber utilizado materiales que no cumplían las características aprobadas en los términos de referencia,
contraviniendo la Ley de Contrataciones del Estado, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
Reglamento de la Ley de Contrataciones, Reglamento Nacional de Edificaciones, Especificaciones
Técnicas Generales para la Construcción de Carreteras EG-2000, Bases Integradas del Concurso
023-2017-EMAPE/CS-1 y el contrato n.º 001-2017-EMAPEIGCAF.
Público n.º 023-2017-EMAPEICS-1 001-2017-EMAPE/GCAF.

Al respecto, se han identificado 5,750.11 m2 no ejecutados, valorizados en SI S/ 427 265,37; así como,
deficiencias que generaron fallas estructurales por hundimiento longitudinal, agrietamiento por fatiga
(piel de cocodrilo), ahuellamiento, escurrimiento lateral, desgaste por pérdida de fino, desintegración por
pérdida de agregado, ondulaciones, fatiga, grietas y fisuras con severidad alta y media en diversos
sectores intervenidos en las que se ejecutó el servicio, daños cuantificados en
S/ 2 280 203,94, lo que ocasionó un perjuicio económico total a la entidad de SI
SI S/ 2 707 469,31.

Estos hechos se originaron por la conducta consciente y voluntaria de los servidores y funcionarios de
gerencia de Mantenimiento Vial y gerencia General Adjunta de Mantenimiento, responsables de velar
por la correcta ejecución del servicio, quienes utilizando sus competencias que le fueron conferidas en
virtud de sus cargos que han desempeñado, otorgaron la conformidad y tramitaron el pago de
valorizaciones a favor del contratista, sin verificar el cumplimiento de la totalidad de los metrados
valorizados ni exigir el cumplimiento de los términos de referencia, que comprendía la realización de
ensayos de control necesarios y suficientes para verificar el cumplimiento de los trabajos ejecutados y
características de los materiales que conformaron la sub base, llaa base granular y la carpeta de rodadura,
elementos fundamentales del pavimento flexible.
(Irregularidad única)

VI. RECOMENDACIONES

Al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima:

1. Disponer el inicio de las acciones administrativas para el deslinde de llasas responsabilidades que
correspondan, de los funcionarios y servidores públicos de la Empresa Municipal Administradora de
Peaje de Lima S.A - EMAPE S.A. comprendidos en el hecho irregular "Se otorgó conformidad y
autorización para el pago de valorizaciones por metrados no ejecutados a favor de contratista, además
los cuales presentan
de incumplir términos de referencia que garantizaban la calidad de pavimentos, /os
fallas estructurales en diversos sectores intervenidos, ocasionando perjuicio económico de
SI 2 707 469,31', del presente Informe de Control Especifico,
Específico, de acuerdo a las normas que regulan la
materia.
(Conclusión n.º 1)

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