Evaluación Estandarizada y Calidad Educativa en Colombia: Programa Escuela Nueva y Criterios de Calidad
Evaluación Estandarizada y Calidad Educativa en Colombia: Programa Escuela Nueva y Criterios de Calidad
Evaluación Estandarizada y Calidad Educativa en Colombia: Programa Escuela Nueva y Criterios de Calidad
y criterios de calidad.
Por otra parte están las pruebas PISA que son realizadas por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) cada tres años. Éstas tienen como objetivo evaluar
los desempeños académicos de los estudiantes de quince años en diferentes países permitiéndoles
tomar decisiones y políticas públicas necesarias para mejorar los niveles educativos en sus
contextos. A propósito de esta prueba para Colombia en el año 2012, el país participó con 9.073
estudiantes que representó 560 mil alumnos de instituciones educativas oficiales y privadas, urbanas
y rurales. Como resultado Colombia, al igual que los demás países latinoamericanos participantes,
tiene desempeños inferiores al promedio de los países de la OCDE, ubicándolos en cada una de las
tres pruebas que ha participado (2006, 2009 y 2013) en los últimos lugares, mientras que los países
y economías asiáticos (Shanghái, Singapur, Hong Kong, Taipéi, Corea, Macao y Japón) tienen los
mejores desempeños en las tres. Sin embargo, entre 2006 y 2012 el país muestra mejoramiento en
las tres áreas evaluadas (ICFES, 2013).
Con respecto a las pruebas nacionales, el país cuenta con el ICFES3 como entidad
especializada en servicios de evaluación de la educación en todos sus niveles además de apoyar al
MEN en la realización de los exámenes de Estado. Esta entidad es la encargada de realizar las
pruebas SABER 3º, 5º, 9º y 11º que tiene como propósito principal “contribuir al mejoramiento de la
1
Programme for International Student Assessment. Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos.
2
Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación
3
Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación.
calidad de la educación colombiana mediante la realización de evaluaciones aplicadas
periódicamente para monitorear el desarrollo de las competencias básicas en los estudiantes de
educación básica como seguimiento de calidad del sistema educativo” (MEN, 2014). Al respecto,
Henao (2013) en su investigación “Analizando lo nuevo de la escuela nueva con relación a las
pruebas saber” explica que “las evaluaciones se aplican a estudiantes de todas las instituciones
educativas del territorio nacional, independientemente del modelo educativo que desarrollen y de las
zonas poblacionales a las que correspondan; esto con el fin de medir sus logros en el desarrollo de
las competencias y beneficiar el mejoramiento de la calidad” (Henao, 2013, p. 6). En este caso, es
importante anotar que cada una de las pruebas realizadas de corte nacional e internacional es
materia de estudio para el fortalecimiento de los procesos escolares en el país.
A propósito, estos son algunos análisis con respecto a la educación rural en Colombia y las
pruebas SABER publicados por Perfetti (2003) en el informe “Estudio sobre la educación para la
población rural en Colombia” realizado para aportar al “Proyecto Educación para la población Rural”
promovido por la FAO.
Las pruebas SABER realizadas por el MEN entre 1997 y 1999 arrojan resultados que van en
la misma dirección de las pruebas LLECE para el caso de primaria, mostrando un mejor
desempeño de la educación para la población rural en Matemáticas pero no en Lenguaje. (p.
21).
Las evaluaciones muestran que la educación básica primaria en las zonas rurales del país
figura dentro de las que logran mayor calidad en América Latina y a su vez obtiene mejores
resultados que su contraparte urbana. (p. 21)
Figura 2. Porcentaje de estudiantes colombianos que alcanzan el nivel
esperado en las pruebas SABER 1997-1999. Adaptado de Perfetti.
Estudio sobre la educación para la población rural en Colombia. p 21.
La evaluación del LLECE (1998) muestra que los resultados de los estudiantes colombianos
de las áreas rurales son superiores a los de los estudiantes de esas mismas zonas en los
restantes países, hecho ratificado por la UNESCO (1999) en un estudio comparativo sobre
calidad de la educación. (p. 32).
Con respecto al departamento de Antioquia, éste tampoco ha sido ajeno a esta situación
sobre el estado de la calidad de la educación en el país. A continuación se establecen los siguientes
datos que permiten un análisis sobre las pruebas SABER del grado 5º en el año 2015:
La gráfica muestra los porcentajes de los resultados del grado 5º en lenguaje para el
departamento de Antioquia en el año 2015 en comparación con los niveles de desempeño nacional.
Esto indica que el 26% de los estudiantes de los establecimientos educativos rurales tienen un nivel
de desempeño insuficiente con un 3% menos que el porcentaje nacional. Además el 46% se ubican
en el nivel mínimo con un punto por encima del desempeño nacional para esta población al igual que
en los niveles satisfactorio y avanzado (ICFES, 2016, p. 1). Estos resultados del departamento de
Antioquia en comparación con el año 2014, reflejan un retroceso en el nivel avanzado para el área
rural del 1%, es decir, pasa en el 2014 de un 7% a un 6% en el 2015. Sin embargo en ambos años
el departamento se ubica por encima del resultado nacional.
Los estudiantes del departamento se ubican en el mismo porcentaje de los niveles avanzado
y satisfactorio con respecto a los nacionales. Mientras que en los niveles mínimo e insuficiente siguen
estando por encima del nivel nacional con una diferencia del 1% y 2% respectivamente. En un
análisis comparativo entre el año 2014 y 2015 para esta área, las escuelas rurales del departamento
reflejan un avance del 1% en el nivel satisfactorio y un retroceso, con un 3% en el mínimo. Además
se supera un 2% en el insuficiente y pierde otro 2% en el nivel avanzado pasando del 10% en el 2014
al 8% en el 2015 (ICFES, 2016, p. 1).
Con los datos anteriores se puede establecer que la educación rural en el departamento de
Antioquia con respecto a los resultados de las pruebas SABER para el grado 5º durante los dos
últimos años no ha cambiado significativamente y está por encima de los indicadores nacionales.
Esto se debe en gran parte a los esfuerzos que se han hecho en el departamento para mejorar las
condiciones educativas de las Escuelas Rurales con respecto a la inversión en recurso humano,
material de apoyo para el desarrollo del P.E.N y el mejoramiento en la infraestructura de algunas
escuelas. Desde el “Plan de Desarrollo Antioquia la Más Educada 2012 – 2015” el ex gobernador de
Antioquia, Sergio Fajardo Valderrama propuso desde la línea 2, “La Educación como motor de
transformación de Antioquia”, el tema educativo como eje transversal a todos los procesos que se
desarrollan durante su periodo de gobierno, apoyándose en un trabajo conjunto entre la escuela, la
familia y la comunidad como estrategia para el mejoramiento de la calidad de la educación en el
departamento. Con respecto al sector rural y teniendo en cuenta los hallazgos de la investigación, a
partir de las observaciones, las entrevistas y los talleres realizados con los estudiantes del grado 5º
de los C.E.R seleccionados como parte de la muestra, se logra constatar que son varias las
estrategias realizadas para el mejoramiento de la calidad de la educación de los estudiantes
campesinos durante este periodo (2012 – 2015).
Para el caso del municipio de Barbosa Antioquia, el resultado de las pruebas SABER también
han sido tema de interés como punto de referencia para evaluar la calidad de la educación tanto en
el casco urbano como en el sector rural. Desde el “Plan de Desarrollo Municipal Barbosa Vuela Alto
2012 – 2015” ejecutado por el ex alcalde, Hernando Alonso Cataño Vélez, se implementan algunas
propuestas educativas que según el mismos Plan tuvieron como propósito elevar los índices de
calidad con el apoyo del departamento y la nación, para así mismo superar los niveles de calificación
en las pruebas SABER. Sin embargo, vale la pena precisar que durante el proceso de investigación
se encuentran otros aspectos como la formación del maestro, la dotación en recursos, la
permanencia y promoción escolar, etc. que muestran que dicha calidad educativa no puede ser
concebida solo desde el resultado de las pruebas estandarizadas (SABER y PISA). Además, el 100%
de los maestros entrevistados argumentan que la calidad de la educación va más allá del resultado
de dichas pruebas; es un trabajo que se realiza en un compromiso mutuo entre el estudiante, la
escuela, el maestro y las familias. Para ellos, esta calidad debería responder a que cada estudiante
cuente con las condiciones necesarias para el desarrollo de los procesos escolar, donde la escuela
le ofrezca un espacio adecuado (en ambiente e infraestructura), la familia el acompañamiento
pertinente y el maestro tenga la formación suficiente para atender sus necesidades.
La gráfica muestra que los estudiantes de los C.E.R del municipio, con una representación
del 55%, se encuentran en el nivel mínimo de calidad con una diferencia del 10% con respecto a la
nación que ubica un 29% en el nivel insuficiente. Además, está por encima un 4% en el nivel
satisfactorio; es decir, tiene un 25% de nivel satisfactorio con relación a un 21% del país. Sn embargo,
en el nivel avanzado está por debajo con un 4%, mientras que Colombia tiene un 6%, lo que indica
que se debe trabajar para el mejoramiento de estos resultados.
El nivel insuficiente para esta área evidencia poca diferencia entre los dos contextos,
municipal y nacional, pues solo se presenta una diferencia del 1% con un 48% en Colombia y un
47% en el municipio. Indicando que a diferencia del área de lenguaje para el mismo grado, los
resultados en matemáticas son muy bajos. Con respecto a los mismos resultados en el año 2014 en
comparación con el 2015, se evidencia una baja en los resultados para el municipio; es decir, paso
de un 9% en nivel avanzado a un 5% y de un 17% en nivel satisfactorio a un 13%. Además,
aumentaron los porcentajes en los niveles mínimo e insuficiente; es decir, el nivel mínimo aumento
un 4%, pasando de un 32% a un 36%, y el nivel insuficiente aumenta de un 5%, pasando de un 42%
a un 47%. Lo que indica un retroceso en los resultados de calidad para el municipio de acuerdo con
el análisis de las pruebas estandarizadas.
Algunas de las cuales también son citadas por Perfetti (2003) en el capítulo “Estudio sobre la
educación para la población rural en Colombia. Colombia. Centro de Estudios Regionales Cafeteros
y Empresariales CRECE” para el documentos “Educación para la población rural en Brasil, Chile,
Colombia, Honduras, México, Paraguay y Perú” del Proyecto FAO-UNESCO-DGCS/ITALIA-CIDE-
REDUC. De igual forma el autor menciona que las Pruebas SABER realizadas por el MEN (2002)
muestran que los resultados de logro para las áreas de matemáticas y lenguaje de los estudiantes
del grado 5° en las escuelas rurales del país que trabajan con el modelo Escuela Nueva son
superiores al promedio nacional.
De lo anterior se desprende que este Programa sea un referente educativo internacional, pues
más de 35 países han enviado a Colombia sus delegaciones para conocer esta experiencia para
replicar algunos de sus principios y elementos constitutivos con el propósito de mejorar su calidad
educativa en cada contexto. Organismos internacionales como la UNESCO, UNICEF, OEA, AID, BID
y la literatura mundial sobre educación muestran esta experiencia como una de las innovaciones
educativas más importantes de los últimos años. También fue seleccionada por el Banco Mundial
(1988-1989) como una de las tres experiencias educativas más exitosas de los países en desarrollos
(Colbert, 2009, p. 130), tal y como se menciona en el capítulo uno. También existen diferentes
investigaciones que abordan el P.E.N y su relación con la calidad de la educación campesina. Una
de ellas es la realizada por Marín, S (2013) titulada “Analizando lo nuevo de la escuela nueva con
relación a las pruebas saber”, en la que se concluye, entre otras cosas, que:
Los estudiantes que están en el marco del modelo educativo Escuela Nueva obtienen un
puntaje promedio más alto que los que están en instituciones con otros modelos
pedagógicos, lo cual puede indicar que la construcción de los conocimientos a través de
los principios aprender a aprender, contenidos relevantes y significativos, participación activa,
evaluación integral permanente, aplicación de aprendizajes, entre otros, pueden
resultar al final del proceso, más eficientes que otros más tradicionales. (Henao, 2013, p.
85).
Sin embargo, vale la pena anotar que estos resultados son de hace más de diez años y que
están distantes a los últimos obtenidos en las Pruebas SABER del año 2015, las cuales se abordan
en este mismos capítulo a partir de comparaciones de los resultados en la población rural del grado
quinto en las áreas de matemáticas y lenguaje, entre el municipio de Barbosa, el departamento de
Antioquia y Colombia. Esto puede ser consecuencia de las diversas situaciones que se han venido
abordando a lo largo de la presente investigación; de las variaciones que ha tenido el programa con
respecto a su implementación en las aulas de clase, de la calidad en la formación que han tenido los
maestros que trabajan con el programa, de las inversiones que se han hecho en las escuelas en
cuanto a la adaptación y organización de las condiciones mínimas para el desarrollo de este proceso,
entre otras.
Teniendo en cuenta todo lo anterior y para tener mayor comprensión sobre los resultados de
las pruebas evaluativas en los contextos rurales a la luz de las pruebas estandarizadas en la
actualidad, es importante hacer un análisis desde los fundamentos teóricos del P.E.N y sus principios
pedagógicos con relación a la implementación del mismos en las escuelas rurales. Para esto, se
toma como referencia el texto publicado por la Fundación Escuela Nueva Volvamos a la gente, (2015)
“Escuela Nueva – Escuela Activa. Manual para el Docente” citado anteriormente. En este documento
se hace referencia a algunos autores como Ovide Decroly, Lev Semionovch Vygotsky, Jean Piaget
y John Dewey.
En el caso del municipio de Barbosa, durante las visitas realizadas y teniendo en cuenta el
análisis hecho anteriormente con respecto a los resultados de las pruebas SABER para el sector
rural en el año 2015, se evidencia que el programa tiene poco efecto significativo en la educación
campesina y que se contrapone, en algunos casos, a lo que se espera de ella en sus planteamientos.
Para entender esta situación se presenta el siguiente análisis desde los planteamientos teóricos del
programa como criterios de calidad, frente a la realidad que se vive en el aula.
El primer criterio de calidad que se plantea para las escuelas que implementan este programa
es el desarrollo adecuado del componente pedagógico (como se explica en el primer capítulo) donde
se considera; entre otras cosas, la formación del maestro. En este caso, durante las observaciones
realizadas se evidencia que el 100% de los maestros no tiene una formación adecuada en el
programa, porque el desarrollo de sus clases muestra algunos elementos de la escuela tradicional
como la clase magistral o el trabajo individual y poco colaborativo. Además, durante las entrevistas
también afirman que tienen poco dominio del P.E.N, de ahí que se evidencie en las observaciones
que materiales de apoyo como las guías de aprendizaje o los espacios como los C.R.A o la biblioteca
– aula, no existan o se utilicen inadecuadamente en algunos C.E.R. Con respecto a este trabajo
pedagógico, se observa que algunos estudiantes solo transcriben el contenido de las guías o en
algunas áreas simplemente no se utilizan.
“el principal objetivo de la educación es formar actitudes y hábitos en los estudiantes que
favorezcan el desarrollo de sus capacidades para resolver problemas no solamente de
carácter escolar, sino cotidianos (…) una escuela democrática donde se respetara la
libertad del niño para participar, para aprender, para opinar (…) en hábitos de
investigación libre y en actitudes de cooperación y compañerismo social” (Fundación
escuela nueva, 2015, p. 55).
Cada uno como elemento que debe circundar en las escuelas que trabajan con el P.E.N. Así
mismo, Piaget y Vygotsky, citados por la Fundación Escuela Nueva Volvamos a la gente (2015),
hacen énfasis en el aprendizaje del estudiante como un proceso activo y participativo, donde el
maestro sea un guía que oriente el desarrollo de las actividades (p. 79); en el mismo sentido, Decroly
(1934) citado por la Función Escuela Nueva (2015), manifiesta que los educadores deben respetar
las dinámicas del aprendizaje y entender la importancia de los intereses de los estudiantes.
Como tercer criterio de calidad se plantea las condiciones mínimas de trabajo en cuanto a las
instalaciones físicas del plantel y el material de apoyo. Para este caso, en el trabajo de campo se
encontraron escuelas rurales que no cuentan con estas condiciones mínimas. Por ejemplo, algunas
de ellas en sus inicios fueron casas de familia donadas o vendidas por las mismas comunidades
campesinas, quienes en la necesidad de fundar la escuela se vieron obligadas en adecuar los
espacios.
Esto indica que por lo general la distribución de los espacios al interior de la escuelas no es
el indicado para la ubicación de los lugares de trabajo como las bibliotecas – aula o los C.R.A,
espacios fundamentales para el desarrollo del procesos pedagógico, dado que se convierten en los
primeros lugares con los que debería contar el maestro para apoyar las actividades propuestas en
las guías de aprendizaje. Con relación a estos espacios, solo cuatro maestros de los quince
entrevistados, manifestaron tener los C.R.A en sus aulas de clase. El otro 73% no lo aborda,
indicando que este elemento propuesto por el programa e indispensable para el desarrollo de las
clases es ajeno a la realidad de algunas escuelas. En este punto, los maestros expresan que los
materiales propuestos en las guías de aprendizaje como material de apoyo para los C.R.A son
elementos costosos y que las escuelas no cuentan con los recursos económicos para adquirirlos,
llevándolos en algunas ocasiones a dejar actividades sin desarrollar con sus estudiantes.
Figura 8. Centro de Recursos de Aprendizaje. (C.R.A)
Como cuarto criterio de calidad se plantea la evaluación como un proceso educativo integral
sobre lo que se aprendió o no se aprendió y el nivel de calidad de ese aprendizaje. En este sentido,
la evaluación debe considerar las características de los estudiantes y sus ritmos de aprendizaje, sus
intereses, motivaciones y necesidades. En esta deben participar los estudiantes, los maestros,
directivos, los padres de familia y los miembros activos en la escuela (Fundación Escuela Nueva,
2015, p. 59). Sin embargo, este criterio de calidad no se desarrolla en las escuelas según los
planteamientos del programa y es quizá uno de los temas que genera más polémica entre los
maestros, quienes además ven en el proceso de la reorganización escolar (fusión) una desventaja
arbitraria para la evaluación y promoción flexible de sus estudiantes. En la entrevista 7 el maestro
expresa que:
“(…) hablando de criterios de calidad no es fácil llevar los de escuela nueva porque siempre
estamos estandarizados (…) una parte de las dificultades de esos criterios de calidad es
precisamente eso, que ni siquiera nos permiten llevarlos, es decir, nos dicen escuela nueva
es esto pero tú tienes que hacer esto otro entonces ahí es donde uno dice, por qué me dicen
una cosa y tengo que hacer otra, por qué me dicen a mí que la Escuela Nueva es flexible y
que el estudiantes va a su ritmo, y a mí el SIMAT y mis directivos me dicen a fin de año que
tengo que pasar quiénes pierden y quiénes ganan. Me dicen, lleve todos los estudiantes a la
par (…) pero por favor como voy a hacer eso si tengo que seguir los ritmos de aprendizaje
según la metodología y uno ve en el aula unos estudiantes que trabajan más rápido que los
otros (…) estamos haciendo incoherencias frente a ese aspecto. Yo siempre he criticado esa
parte, se supone que esto se creó para una población especial que debe recibir una educación
diferenciada, pero dicen una parte y tenemos que hacer otra” (Entrevista 7, comunicación
personal, 10 de noviembre de 2015).
Fundación Escuela Nueva Volvamos a la gente. (2015). Escuela Nueva - Escuela Activa
Manual para el Docente. Bogotá. Fundación Escuela Nueva Volvamos a la gente.
Portal web http://escuelanueva.org/portal1/es/
Henao, S. (2013). Analizando lo nuevo de la escuela nueva con relación a las pruebas saber.
(Tesis de Maestría). Universidad Tecnológica de Pereira, Risaralda, Colombia
Ministerio de Educación Nacional (2014). Estudio sobre calidad de la educación en América ubica a
Colombia en el grupo de los grandes. Recuperado de
http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-347553.html
Perfetti, M. (2003). Estudio sobre la educación para la población rural en Colombia. Recuperado
de: http://www.reder.org/estudio_educacion_poblacion_rural_colombia.pdf