“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO ACADÉMICO
TEMA:
“DELITO DE MALVERSACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN LA MUNICIPALIDAD DE CORONEL PORTILLO”
GRUPO7

ASIGNATURA:
MÉTODOS ESTADÍSTICOS PARA LA INVESTIGACIÓN
PRESENTADO POR:
WALTER ROCHA BRITTO - 2018116737- FILIAL PUCALLPA (TRABAJO)
LILIANA GEORGINA MAIZ GAYOSO - 201912521- FILIAL PT MALD (TRABAJO)
RUTH S. SALIZAR MONROY - 2019126073- FILIAL PT. MALD. (TRABAJO)
RODRIGO CCANCHILLO WILBER H. – 2015157501 – FILIAL AREQUIPA (TRABAJO)
WANDY RUIZ DARIVA – 2018210677 - FILIAL PUCALLPA (TRABAJO)
LUZ ANGELA QUISPE LAZO – 2018210634 - FILIAL PUCALLPA (TRABAJO)
KLEIDER A. APATA LA TORRE - 2017129888 - FILIAL PUCALLPA (TRABAJO)
ADRIANA K. ORTEGA GOMEZ – 2018210612 – FILIAL PUCALLPA (TRABAJO)
NELSI CORREA GARCIA (NO TRABAJÓ)

DOCENTE RESPONSABLE:
Dr. FERNANDO ESTEBAN NUÑEZ VARA

CICLO Y SECCIÓN:
X – 02-1
PERÚ
2023
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“DELITO DE MALVERSACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA

MUNICIPALIDAD DE CORONEL PORTILLO”

1. Descripción de la realidad problemática

La Malversación de Fondos se ha presentado desde sus inicios remontándose

a la época del código Hammurabi y el Código de Mnu, donde hacían referencia a
las sustracciones de bienes pertenecientes al monarca, puniendo al agente con la
pena de muerte, así mismo, en el Derecho Romano la denominación de peculatus
aparece con anterioridad a la introducción de la moneda; siendo así que, al lado
del crimen peculatus había el “crimen sacrilegi” y el “crimen residuarum
preciniarium”, los dos primeros consistían en el hurto de dineros u otra cosa mueble
de propiedad pública o sacra, y el de residuis era el peculado impropio, que
consistía en el hecho del funcionario público, que siendo deudor de cuantía, no la
restituía en la tomada de cuentas, aquellos bienes que pertenecían a los
ciudadanos y municipios y que eran de carácter privado no estaban incluidos, lo
que en el lenguaje actual equivale a limitar el delito a los bienes del Estado, en una
segunda etapa, el objeto del ilícito se extiende considerablemente, refiriéndose no
sólo ahora al patrimonio del pueblo romano, sino al de la apropiación perpetrada,
y propiamente dicha “malversación”.

En el Perú, existe un sistema de Alto Nivel Anticorrupción (CAN) que es un

espacio de articulación y coordinación entre instituciones públicas, privadas y de la
sociedad civil. Su objetivo es proponer políticas de corto, mediano y largo plazo
dirigidas a prevenir y combatir la corrupción en el país, agrupa entre sus miembros
a instituciones públicas de distintos niveles administrativos, entre ellas: el Congreso
de la República, el Poder Judicial, la Presidencia del Consejo de ministros, el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Tribunal Constitucional, el Consejo
Nacional, entre otros.

Los requisitos los cuales permiten identificar el delito de malversación son:

que el acto se comete con dolo con el objetivo de obtener un beneficio, que el
sujeto sea un funcionario público, autoridad o persona contemplada en el artículo
435 del C:P., que el que comete delito debe tener competencia sobre el patrimonio
público, que el dinero malversado debe pertenecer al patrimonio público y que en
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el delito se produce una administración desleal, un abuso de autoridad o una

apropiación indebida del patrimonio de la administración pública.

Para evitar el delito de malversación de fondos es necesario impartir una

cultura de ética en cada institución del Estado, esto implica establecer códigos de
conducta, promover la transparencia y responsabilidad y alentar a los funcionarios
y empleados públicos a reportar sospechas de actividades fraudulentas sin temor
a represalias.

Las causas en las cuales los funcionarios públicos caen en el delito de

malversación de fondos públicos, es por la falta de valores, ausencia de ética y
moral; esto viene a sumar la impunidad de los funcionarios en los actos de
corrupción, así como la poca eficiencia de la administración pública y el excesivo
poder discrecional del funcionario público.

Según el Contralor General de la República, Nelson Shack, manifiesta que el

Perú perdió S/. 23,297 millones por corrupción e inconductas durante el año 2020
según estudios recientes hechos por la institución que dirige.

Según la Defensoría del Pueblo se registraron más de 27000 casos de

corrupción en trámite en todo el país entre los años 2017 y 2020 según Nota de
Prensa N°097/OCI/DP/2022 en su informe del Mapa de Corrupción en el Perú. Y
entre los delitos con mayor incidencia está el Peculado con 34%, Colusión con
21%, cohecho con 12% y Malversación de fondos con 7.9%. así mismo indica que
el 30% de los casos en trámite por corrupción presenta como entidad agraviada a
las municipalidades distritales, luego a los gobiernos regionales.

El 79% de alcaldes de Lima tiene investigaciones fiscales o denuncias en las

cuales las acusaciones son por colusión, tráfico de influencias, malversación de
fondos, contratación irregular de funcionarios, licitaciones públicas, entrega de
canastas por COVID-19, y agresión y violencia familiar. En total, sus
municipalidades manejan un presupuesto de S/3.636 millones para el 2022.

En el 2021 hemos perdido por corrupción más de 24 mil millones de soles. Es

un poco más que el presupuesto para la ejecución de dos nuevas carreteras
centrales. Imagínense cómo sería nuestro proceso de desarrollo. Como lo he
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manifestado en reiteradas oportunidades, la corrupción es el principal problema

público y estructural que tiene nuestra sociedad”, manifestó el contralor general.

Cabe mencionar que el monto estimado identificado por la Contraloría

General del perjuicio ocasionado por la corrupción y la inconducta funcional, se
elevó a comparación del año 2020, que fue de S/ 22 059 183 058.

Anotó que nunca se conocerá el perjuicio económico exacto que ocasiona la

corrupción, porque es un acto clandestino, pero que la estimación efectuada
permite tener una aproximación cuantitativa que se fundamenta en los resultados
del control posterior y determinación del perjuicio económico realizados durante un
período, que se estima respecto al presupuesto público anual ejecutado. Similar
metodología utiliza organismos internacionales para conocer, por ejemplo, el
monto de sobornos a nivel mundial, que, en el caso de la Contraloría General, le
permite mejorar sus intervenciones de control.

Según la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción sigue

siendo el delito más frecuente contra la administración pública y ello también fue
así durante el tiempo de la pandemia por la COVID -19, registrándose 638 casos
por el delito de peculado, seguido del delito de colusión con 416 casos, luego de
negociación incompatible con 302 casos y malversación de fondos con 35 casos y
otros delitos.

Cuando hablamos de Malversación de Fondos podemos observar que abarca

un tema muy amplio en lo cual tiene muchos factores involucrados, siendo
indispensable que desde las raíces exista estas bases que forjen el impulso para
que se cumpla adecuadamente el ejercicio de una correcta administración de
fondos, es por ello que abarcamos en el tema más regional, concentrándose en la
Malversación de Fondos de las entidades Públicas como la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo, están conformados por servidores públicos se
sujetan en los principios y en la obligación de conocer la norma que regula la
función pública en el país; por lo tanto, todos los trabajadores de la administración
estatal deben estar debidamente capacitado de manera permanente.
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2. Objetivo

Determinar, analizar e identificar según las leyes nacionales y regionales

vigentes, la relevancia de la naturaleza que genera el delito de malversación de
fondos en la administración Pública en la Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo.

3. Marco teórico
3.1. Antecedentes de Investigación.

Zacarias (2021): En la presentación de su tesis manifiesta que posee

como objetivo determinar la relación entre el bien jurídico protegido y la
gestión municipal del distrito de Tapo, Tarma, mediante la ejecución de
ingresos en el 2015 – 2018. La metodología que se empleó, requiere de
herramientas con adaptabilidad al enfoque cuantitativo, se desarrolló de
manera no experimental transaccional correlacional, siendo así que permite
identificar de manera clara las relaciones que tienen las variables planteadas,
además que se evita manipular o alterar los resultados obtenidos; en donde la
población y muestra fue de 48 autoridades y ex autoridades del distrito, los
cuales participaron en la encuesta conformada por 34 preguntas. Los
resultados fueron que el 60% de los colaboradores manifestaron que la
malversación de fondos es alta y el 66% de los colaboradores manifestaron
que la gestión municipal se encuentra en un nivel regular. La conclusión
principal evidenció la existencia de una relación negativa significativa entre los
delitos de malversación de fondos de funcionario públicos y la gestión
municipal del distrito de Tapo Tarma en el 2015 – 2018; asimismo, el valor
obtenido en la correlación de Spearman 0000-0002-0360-848X fue -0.780,
corroborando dicha afirmación.

Palma (2020): El presente trabajo de investigación tiene como finalidad

analizar la configuración del delito de Malversación en la ejecución de los
fondos públicos en el Gobierno Local Distrital, por una inadecuada distribución
de los recursos públicos en la programación y ejecución presupuestal,
inobservando la leyes y normas que regulan los sistemas administrativos del
Estado, como el Sistema de Presupuesto Público y el Sistema de Inversión
Publica contemplados en la Ley 28112, Ley Marco de Administración
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Financiera del Sector Público, así como lo establecido en la Constitución

Política del Perú. Que, de acuerdo con el Código Penal peruano, se define el
delito de malversación, como la aplicación definitiva diferente a la que están
destinados afectando el servicio o la función pública encargada, el cual será
sancionado con pena privativa de la libertad por la falta cometida. Cuya
configuración se encuentra enmarcada en los delitos de corrupción
administrativa de funcionarios públicos. La presente investigación aborda el
análisis del uso inadecuado de los recursos provenientes del Canon Minero
en la gestión municipal de la Municipalidad Distrital de San Marcos, provincia
de Huari, región de Ancash, durante los años 2011 y 2014, en la ejecución de
un programa de empleo temporal denominado “PLAN PILOTO“, bajo la figura
de actividades de mantenimiento de infraestructura pública, amparados en la
Ley Anual de Presupuesto Público emitido por el Congreso de la República,
que permite destinar hasta el 40% de los recursos del Canon y Sobre Canon,
desde el periodo fiscal 2008, para referidas actividades, afectando el
presupuesto de la gestión municipal orientado al desarrollo local, por la no
atención de las necesidades básicas prioritarias de la población como acceso
a los servicios básicos, servicios de salud, de educación de calidad,
accesibilidad y desarrollo económico entre otros. Es decir, a pesar de la
cantidad de recursos que ha administrado dicho gobierno local a la fecha no
han logrado superar las brechas sociales como son los servicios básicos,
educación, salud, accesibilidad y, sobre todo, un desarrollo social y económico
de la población. Como Metodología para la elaboración de la presente
investigación, se ha aplicado la técnica de la observación, y el análisis
documental para la obtención de información, revisión de normas legales en
materia presupuestal vigentes durante el periodo de investigación, las cuales
han permitido el accionar de las gestión municipal en la utilización de los
recursos del canon minero; así como también, la revisión de los portales de
transparencias del Estado peruano para acceder a la información económica,
así como a instrumentos legales propios de la entidad municipal, acorde al
enfoque de la metodología cualitativa de la investigación, se ha realizado el
análisis de la información a efectos de comprender la realidad, en su contexto
real y cotidiano de los fenómenos sociales y económicos de la Municipalidad
de Distrital de San Marcos y nos ha permitido identificar los problemas que se
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suscitan por la inadecuada interpretación del marco normativo vigente para la

gestión municipal como es la configuración del delito de malversación y su
impacto en el desarrollo local por el perjuicio económico que se origina por la
inadecuada utilización de los fondos públicos. A través del análisis del caso
presentado, así como de investigaciones realizadas por especialistas en
derecho administrativo y penal, así como en gestión municipal, permitirá la
formulación de propuestas de soluciones a fin de optimizar la utilización
adecuada y transparente de los recursos del canon minero. Como resultado
se tiene que para la realización de nuestra investigación se ha desarrollado y
aplicado un modelo de cuestionario, que buscó obtener la apreciación técnica
y objetiva de exfuncionarios de la Municipalidad Distrital de San Marcos, con
relación al uso inadecuado de los recursos del canon minero y su implicancia
en la gestión presupuestaria, durante los años 2011-2014, tal que así, que la
formulación de preguntas busca una respuesta objetiva y la vez explicativa a
como se ha la administración de los recursos municipales, se concluye que el
ordenamiento jurídico en materia presupuestal no responde a una realidad
económica y social de los gobiernos locales, como es el caso puntual, la
Municipalidad de San Marcos. Por último, se recomienda que el Gobierno
Nacional, debe distribuir de los recursos del canon minero en atención al
cumplimiento de metas e indicadores sociales, con el propósito de aseguran el
adecuado uso según el avance de la ejecución de los proyectos de inversión y
programas de mantenimiento de infraestructura pública.

Salvatierra (2017); El objetivo del presente trabajo, es Evaluar la

despenalización del delito de malversación en la legislación peruana en
relación a el principio de mínima intervención del Derecho Penal, ello en
contraste con el Derecho Comparado y su viabilidad dentro de nuestro sistema
jurídico. Realizar un análisis de tipo penal malversación de fondos tipificado en
el Art 389 del Código Penal Peruano. Revisando elementos básicos del tipo
penal, como son el sujeto activo, bien jurídico protegido, el objeto materia del
delito, la naturaleza jurídica del tipo, así como la atipicidad del mismo. Para
realizar mencionado análisis líneas arriba, se recurre a la jurisprudencia
nacional, así como a la doctrina y al Derecho Comparado, principalmente en
países como España y Argentina, en virtud de que muchos de los tipos Penales
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del Código Español guardan similitud con los de nuestro Código Penal. Se
analizará también los efectos y la relevancia del tipo penal en la actualidad, así
como la primacía del principio de Mínima Intervención frente a la aplicación del
tipo penal, materia de análisis; Para cuyo objeto se hará uso también de
herramientas para recopilar información por parte de especialistas en el campo
de aplicación del tipo penal, sea el caso de Fiscales, Procuradores y Abogados,
por medio de la entrevista y el análisis normativo. Como Conclusiones
tenemos, la de establecer pena privativa de libertad como sanción al
funcionario o servidor público, que incurre en el tipo penal de malversación de
los fondos-en su modalidad simple-resulta desproporcional, considerando el
escaso nivel de lesividad por parte de dicha conducta hacia el bien jurídico
protegido y a los caudales del Estado. Como principal recomendación
debemos exhortar al legislador que a través de nuevas políticas de Estado y
sociales promueva el fortalecimiento y eficacia de los las instituciones y
organismos de control interno extrapenales, evitando de esta manera recurrir
de forma cotidiana a criminalizar conductas y estipular nuevos tipos penales,
existiendo constitucionalmente instituciones que en merito a su función podrían
aportar a la lucha contra la corrupción.

3.2. Bases teóricas.

Berríos y Puente (2022); aseguran que es preocupante que la

corrupción venga incrementándose en nuestro país de manera exponencial,
especialmente en las municipalidades distritales de la provincia de
Chanchamayo. Prueba de ello son las constantes denuncias y procesos por
delitos contra la administración pública, especialmente el delito de
Malversación de fondos cometidos por los funcionarios quienes ingresan con
promesas de mejorar las comunas que administran; sin embargo, al llegar al
poder hacen todo lo contrario malversando el dinero de los pobladores de los
distritos de la Provincia de Chanchamayo. Así misma cita a Salinas, definiendo
a la Malversación de fondos públicos como una apropiación indebida u otras
formas de desviación de bienes por un funcionario público en beneficio propio
de bienes, fondos o títulos públicos o privados o cualquier otra cosa de valor
que se hayan confiado al funcionario en virtud de su cargo.
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Según Ordoñez (2021); clasifica a los Delito de malversación de fondos

en dos tipos: Malversación de fondos simple; de los cuales el Código Penal
del año 1924, dentro de su artículo 348°, señalaba que el delito de
malversación de fondos, podía ser definido como aquel que involucraba el
accionar de un funcionario público, quien debido al cargo que tenía, se lo ponía
a su disposición diferentes caudales de bienes o dinero, configurándose el
delito cuando en la aplicación y el uso de estos, eran distribuidos para una
función que ha sido planteada (Álvarez, 2019).

Asimismo, de acuerdo a lo señalado en el artículo 389°, del Código

Penal Peruano, el bien jurídico protegido tutelado por el tipo penal de delito de
malversación de fondos, se encuentra constituido por el correcto
funcionamiento de los recursos de tipo públicos, los mismos que tienden a
verse afectados por una mala manipulación (Baquerizo & Romero, 2018).
En este sentido, la malversación de fondos simple, es aquel delito que
tiene lugar, cuando un determinado funcionario de tipo público, tiende a
gestionar los recursos públicos, respetando únicamente sus intereses y no los
intereses de la administración pública, usándolos de para un fin totalmente
distinto al que ha sido planteado de forma natural (Lozada, 2018).
Por otro lado, dentro de los sujetos existentes en este delito, se
encuentran constituidos por dos tipos: el sujeto activo, representado por los
funcionarios o servidores públicos, quienes que por calidad del cargo que
ocupan, administran el dinero otorgado por el gobierno central y disponen su
destino a un fin distinto del cual fue otorgado y el sujeto pasivo, sería el Estado,
pues se está utilizando los fondos otorgados, para fines distintos a los
establecidos en beneficio del intereses público (Borja & Fuentes, 2017):
Malversación de fondos agravada; en la que la conducta típica que llega a
sancionar el Código Penal, mediante el delito de malversación de fondos,
conlleva a que se le pueda dar alguna 24 explicación significativa, a la relación
entre la persona y los bienes de tipo público, llegando a mantener aquellos
recursos que han sido estregados por ley, respecto a la autoridad competente;
así como, el hecho de que el funcionario tiene que guardar la discrecionalidad,
respecto a todos los movimientos de fondos públicos (Esquivel & López, 2018).
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Por otro lado, la función de todo administrador público, se centra en que

el dinero y los bienes que son asumidos por estos, deberán de ser
administrados de forma adecuada, en cuanto a la posibilidad de manipulación
que el estado les ha otorgado, quedando las facultades de estos
representantes, tipificadas legalmente. Mientras que, la capacidad de
administración no solo invita a que el funcionario pueda llegar a tener posesión
directa, sino que se cuente con la disponibilidad jurídica de los mismos (Jurado,
2018).
La malversación de fondos agravada, se configura cuando existe una
afectación, daño o algún entorpecimiento a aquellos fondos, que han sido
destinados por ley, decreto, ordenanza, resolución o por cualquier autoridad
competente, para la realización o compra de algo en específico. En este
sentido, se trata de malversación de fondos agravada cuando el dinero o los
bienes destinado a otros fines, corresponden a algún programa de apoyo
social, con fines asistenciales, radicando su gravedad en que este tipo de
programas, tiende a contar con urgencias coyunturales, por parte de la
población beneficiaria (Valles, 2016).

Huamanciza (2020); menciona que, en nuestro país, exactamente en

Puno, 30 ex alcaldes son investigados por distintos tipos de delitos y en su
mayoría vienen a ser por malversación de fondos y peculado. Así mismo
menciona que la Contraloría General de la República también detectó indicios
de este delito de malversación en el gobierno regional de Loreto por haber
hecho uso de 39 millones 839 mil soles que corresponde al 10% del canon
minero, este dinero recibido por el Ministerio de Economía y Finanzas, de
acuerdo a la normativa vigente durante los años 2011 al 2013. Así ismo
menciona que la malversación de fondos, como todo delito es un fenómeno
social, por lo que está sometido a cambios según la economía de un país. Es
tan complejo que ya solo no atañe a un gobierno, sino que ahora también es
abordado por la comunidad internacional.

Según Correa (2017); manifiesta que una definición común del término
“malversar” remite al concepto de “una mala inversión” e incluso al del “gasto
indebido de fondos ajenos”. El diccionario lo define así: “Invertir ilícitamente los
caudales públicos, o equiparados a ellos, en usos distintos de aquellos a que
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están destinados”. En nuestro medio es harto sabido que el manejo de un

presupuesto, más aún si proviene de fondos públicos, es tarea harto
complicada. Usualmente quienes administran se encuentran atrapados en una
disyuntiva entre lo ordenado por las normas presupuestarias y lo que se
aprecia en una realidad económica que muchas veces estas no han sabido
reflejar.

Asimismo, comenta que la Convención de las Naciones Unidas, define

a la malversación de fondos, apropiación indebida u otras formas de desviación
de bienes por un funcionario público en beneficio propio de bienes, fondos o
títulos públicos o privados o cualquier otra cosa de valor que se hayan confiado
al funcionario en virtud de su cargo. Artículo Nº17.

Zamudio (2016); cuando nos referimos al término malversación

encontraremos ésta tienen su origen del latín “male” y “versare”: que se traduce
como mal utilizar algo y significa generalmente en destinar ilícitamente los
bienes no propios que una persona tiene a su cargo en usos diferentes de
aquellos para los que están destinados.

Hurtado (2005); el término Malversación, ha sido usado frecuentemente

en la doctrina y en la mayoría de legislaciones donde se le conoce como
peculado, su antecedente más antiguo es en el Derecho Romano primitivo,
lugar en el que tomó el nombre de Apeculatus o Apeculado y se describía como
la conducta del hurto al patrimonio, se dirija a un patrimonio privado o del
pueblo romano. Originariamente se trató como una forma agravada del hurto;
siendo que el cual el agravante se configuraba por el objeto sobre el que recaía
la conducta típica del autor, esto es los bienes públicos.

Para el Derecho Moderno, la figura del peculado fue tomando propios

matices que le permitieron individualizarse del delito de hurto, pues se observa
que la diferencia entre dichos tipos penales ya no era la naturaleza de la cosa
sobre la cual recaiga la conducta, sino que se incluye la característica que
debía tener el autor, el sujeto que desempeñaba a acción debía ser siempre
un empleado público o funcionario. El bien jurídico protegido pasa a ser,
además del patrimonio del Estado, el regular y legal cumplimiento de la función
pública. Por estos motivos, si hacemos una comparación con otros tipos
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penales, observaremos que guarda similitud con el abuso de confianza, la

retención indebida y la defraudación por administración infiel; con la precisión
de que el peculado no sólo se define como un simple "abuso de confianza",
sino un "abuso de la función pública".

3.3. Bases Legales

De acuerdo con el tema a tratar se identificó en el Código Penal en el
Capítulo II del título XVIII en la Sección III al Delito de Malversación la cual se
hace la siguiente referencia:

Artículo 389. Malversación

El funcionario o servidor público que da al dinero o bienes que administra

una aplicación definitiva diferente de aquella a los que están destinados,
afectando el servicio o la función encomendada, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años; inhabilitación a
que se refieren los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36, de cinco a veinte años, y
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.

Si el dinero o bienes que administra, corresponde a programas de apoyo

social de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicación definitiva
diferente, afectando el servicio o la función encomendada, la pena privativa de
libertad, será no menor de tres ni mayor de ocho años; inhabilitación según
corresponda conforme a los incisos 1,2 y 8 del artículo 36; y trescientos sesenta
y cinco a setecientos treinta días multa.

La pena será privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho

años; inhabilitación a que se refieren los incisos 1,2 y 8 del artículo 36, de
naturaleza perpetua y con tres cientos sesenta y cinco a setecientos cuando
cualquiera de los siguientes supuestos:

1. El agente actúe como integrante de una organización criminal

como persona vinculada o actúe por encargo de ella.

2. La conducta recaiga sobre programas con fines asistenciales de

apoyo o inclusión social o de desarrollo, siempre que el valor del
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dinero, bienes, efectos o ganancias involucradas supere las diez

unidades impositivas tributarias.
3. El agente se aproveche de una situación de calamidad pública
o emergencia sanitaria, o la comisión del delito comprometa la
defensa, seguridad o soberanía nacional.
4. La Corte Suprema presenta los siguientes casos como
jurisprudencia:
5. Malversación de fondos: Los elementos de “afectación al
servicio” y “aplicación definitiva diferente” deben analizarse de
manera específica y diferenciada. [Casación 544-2018, Lima
Norte]. Link: bit.ly/3K82Twb.
6. Malversación de fondos: La afectación al servicio es un
elemento necesario para su configuración [Casación 544-2018,
Lima Norte]. Link: bit.ly/3LPQhed.
7. El delito de malversación de fondos es uno de infracción de
deber [Casación 503-2018, Madre de Dios].
Link: bit.ly/40wB2uW.
8. El bien jurídico en el delito de malversación de fondos es uno de
carácter supraindividual y de tipo funcional [RN 2355-2016,
Áncash]. Link: bit.ly/3JICsf0.
9. Corte Superior de Justicia.
10. Mediante el delito de malversación de fondos se busca afirmar
el principio de legalidad presupuestal (caso Vladimir Cerrón y
otros) [Exp. 00446-2017-90]. Link: bit.ly/3JQkAPw.
11. Dos exigencias concretas del sujeto activo en el delito de
malversación de fondos (caso Vladimir Cerrón y Otros) [Exp.
00446-2017-90]. Link: bit.ly/3FPdzNq.
12. En el delito de malversación de fondos el destino de los bienes
debe estar asignado a una norma concreta (caso
Mobetek) [Exp. 20-2003-AV]. Link: bit.ly/3FQbSzq.
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Artículo 77.- Presupuesto Público de la Constitución Política.

La Administración tanto económica como financiera del Estado se rige

por el presupuesto anual que aprueba el congreso, el presupuesto del sector
público contiene dos secciones gobierno central e instancias descentralizadas
estos recursos que administra el estado se reparten equitativamente y tanto su
programación como ejecución responden a criterios de necesidades sociales
básicas, de eficiencia y de descentralización.

Asimismo, a través de la constitución se puede acudir a los tratados y

pactos que han sido firmados por nuestro país y asimilarlos a nuestra
legislación por lo que citaremos también a la Convención Interamericana
Contra La Corrupción, que en su artículo XI, 1.d., se refiere al delito de
malversación de fondos, en los siguientes términos:

“La desviación ajena a su objeto que, para beneficio propio o de

terceros, hagan los funcionarios públicos, de bienes muebles o inmuebles,
dinero o valores, pertenecientes al Estado, a un organismo descentralizado o
a un particular, que los hubieran percibido por razón de su cargo, en
administración, depósito o por otra causa”.

Afectación al servicio

(Caso municipalidad de Chilca)

DE LA MATA y ETXEBARRÍA (Autor)

Estableciéndose como los efectos perjudiciales a la ejecución o

desarrollo programado, situaciones determinadas, concretas y demostrables,
obligatoriamente respaldadas y acreditadas por el titular de la acción penal. Se
precisa que dicho detrimento debe ser consecuencia directa de la desviación
de caudal público. Se genera no una lesión patrimonial, sino un perjuicio en la
ejecución del servicio, retardo o inobservancia de plazos, aumento de costos,
disminución de las características de servicios, y otros a establecerse según el
caso preciso o la naturaleza del servicio.
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La afectación al correcto y normal funcionamiento de la administración

pública se manifiesta de manera inmediata en algún aspecto de ella. En este
sentido, es necesario indagar cuál el aspecto de la administración que la
conducta del delito de malversación ataca en concreto. Dicho con otras
palabras, hay que distinguir cuál es el objeto del bien jurídico directamente
atacado (o bien jurídico específico.

• En este orden de días, consideramos que la malversación de fondos

afecta la legalidad presupuestal de los servicios públicos.
• En otras palabras, la aplicación funcional y correcta de los fondos
públicos en los servicios públicos brindados a favor de los ciudadanos.
• En segundo lugar, conviene señalar que el delito de malversación de
fondos es un delito de peligro, toda vez que debilita las condiciones que
garantizan que la administración pública se desarrolle de forma correcta
y normal.

Así mismo tiene las siguientes concordancias con los siguientes

artículos del Código Penal:

Inhabilitación accesoria

Artículo 39.- La inhabilitación se impondrá como pena accesoria

cuando el hecho punible cometido por el condenado constituye abuso de
autoridad, de cargo, de profesión, oficio, poder o violación de un deber
inherente a la función pública, comercio, industria, patria potestad, tutela,
curatela, o actividad regulada por ley. Se extiende por igual tiempo que la pena
principal.
Artículo 36. Inhabilitación los incisos 1, 2 y 8 Código Penal

• (Malversación) funcionario responde penalmente si no supervisa bien a

quien delegó funciones (Casación 503-2018, Madre de Dios).

• Malversación de fondos: se debe acreditar afectación concreta al

servicio público producida por la desviación de fondos (Casación 544-
2018, Lima Norte).
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• Malversación de fondos: desembolso producto de obediencia jerárquica

constituye causal de justificación (RN 2194-2013, Lima).

• Principio de intervención mínima en el delito de malversación de fondos

(RN 311-2012, Apurímac).

• ¿Es aplicable la dúplica del plazo de prescripción para los delitos de

malversación y cobro indebido? (RN 2355-2016, Áncash).

• ¿Asesor externo de municipalidad es funcionario público? (RN 657-

2012, Ayacucho).

• ¿Funcionario que emplea dinero destinado a obras públicas para

beneficio propio comete peculado o malversación de fondos? (RN 4118-
2006, Cusco).

• Consecuencias de tipificar varios delitos sobre un mismo hecho (RN

308-2018, Áncash).

• Alcances del delito de peculado y su diferencia del delito de

malversación de fondos (RN 2534-2016, Lambayeque).
Casos de la Jurisprudencia.

• Se toma dinero del Programa de Vaso de Leche para pagar planillas de

los trabajadores de una determinada municipalidad.

• Se destinan fondos de una empresa estatal para refaccionar locales de

un Ministerio, afectando el normal funcionamiento de la empresa.

• Se desplaza dinero del canon petrolero destina a obras de una región

para paliar los efectos de un desastre en el Cuzco sin realizar los
trámites respectivos.

• La secretaria General de los trabajadores del Hospital Regional Manuel

Núñez Butron de Puno, Rosa Quispe Ticona, denunció que en la
Dirección Regional de Salud (DIRESA) se habrías malversado fondos
del presupuesto destinado para las heladas y friajes del año 2016. La
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dirigente explicó que el presupuesto ascendía a los tres millones

destinados para la compra de vacunas, contratación del personal de
salud, entre otros; sin embargo, con ese dinero se habría comprado una
ambulancia a 300 mil soles cuando su costo real sería 180 mil soles.
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