CAPITULO 7

Hazmat Nivel Operaciones

Capítulo 7 Implementando y
Evaluando el Plan de Acción:
Administración de Incidentes y
Objetivos de Respuesta y
Opciones de Acción
Este capítulo detallará los siguientes temas:

• Iniciar el Sistema de Administración de Incidentes

• Implementar objetivos de respuesta y opciones de acción
• Evaluar el progreso

Iniciar el Sistema de Administración de Incidentes:

Funciones organizacionales NIMS-ICS
La implementación del plan de acción es el tercer paso en el proceso APIE,
Sistema de Administración de
después del análisis y la planificación. Un paso crucial en la Incidentes (SAI) - Sistema
implementación del plan de acción es iniciar el sistema de administración descrito en NFPA 1561, Norma
de incidentes. Un Sistema de Administración de Incidentes (SAI) es un sobre Sistema de Administración
marco de administración utilizado para organizar incidentes de de Incidentes de Servicios de
Emergencia y Seguridad de
emergencia. Comando, que define los roles,
responsabilidades y
Como respondedor de emergencia, usted iniciará y operará bajo el SAI procedimientos de operación
que su autoridad competente usa en cualquier momento que usted estándar utilizados para
administrar las operaciones de
responda a una emergencia. El SAI proporciona la estructura de emergencia. Dichos sistemas
comando y la terminología de administración que usted usará en todos también pueden denominarse
los incidentes de emergencia. Sistemas de Comando de
Incidentes (ICS).

En este curso utilizaremos el Sistema Nacional de Administración de Incidentes - Sistema de Comando de

Incidentes (NIMS-ICS). El cual está diseñado para ser aplicable tanto a incidentes pequeños de una sola
unidad que pueden durar unos minutos como a incidentes complejos a gran escala que involucran a varias
agencias y unidades de ayuda mutua que posiblemente pueden durar días o semanas. El SCI combina la
estrategia de comando con los procedimientos de la organización. Proporciona una estructura
organizacional funcional y sistemática que muestra claramente las líneas de comunicación y la cadena de
mando. SCI proporciona lo siguiente a un incidente:

• Organización modular.
• Ámbito de control manejable.
• instalaciones de la organización, tales como un puesto de mando y áreas de espera.
• Títulos de posición estandarizados.

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• Comunicación integrada.
• Contabilización de los recursos.

Debido a la naturaleza de los incidentes con materiales peligrosos, no todas las funciones organizacionales de
SCI en un incidente de materiales peligrosos dependerá del tamaño y la complejidad de la emergencia. NFPA
1026 y NFPA 1561 incluyen más información sobre la estructura y las aplicaciones de SCI.

SCI cuenta con cinco principales funciones de organización:

• Comando.
• Planificación.
• Operaciones.
• Logística.
• Finanzas/administración.

Sección de Comando

El comando tiene la autoridad delegada para dirigir, ordenar y controlar los recursos. Las líneas de autoridad
deben ser claras para todos los involucrados, y los mandatos legales deben seguirse inmediatamente sin
cuestionarlos. Los respondedores deben seguir la cadena de comando y usar los protocolos de radio correctos.
Para ayudar a evitar confusiones durante situaciones de rápida evolución, los respondedores no deben dirigirse a
nadie por nombre, rango o título de trabajo; por lo tanto, no importa quién responda sus mensajes de radio. La
configuración básica de la organización de comando incluye los siguientes tres niveles:

• Nivel estratégico: Implica la dirección general y los objetivos del incidente.

• Nivel táctico: Identifica los objetivos que el supervisor/oficial de nivel táctico debe lograr para alcanzar los
objetivos estratégicos.

• Nivel de tarea: Describe las tareas específicas necesarias para cumplir con los requisitos de nivel táctico y
asigna estas tareas a unidades operativas, compañías o individuos.

Comandante de Incidentes

El Comandante de Incidentes (CI) es el oficial en la parte superior de una cadena de comando de incidentes
y está a cargo del incidente. Las responsabilidades del comandante de incidentes incluyen:

• Mantener un informe actualizado para la escena de emergencia.

• Establecer el Puesto de Comando (PC) y formular el Plan de Acción del Incidente (PAI).
• Coordinar y dirigir todos los recursos del incidente para implementar el plan y cumplir sus metas y objetivos.

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• Informar a la central de emergencias y otros respondedores cuando se asume o transfiere el Comando.

Los CI en incidentes con materiales peligrosos tienen responsabilidades específicas además de las funciones
estándar. El CI no tiene que realizar o supervisar realmente cada función, pero puede elegir delegarlas a otros.
Debe realizar las siguientes funciones en los incidentes con materiales peligrosos:

• Establecer el plan de seguridad del sitio (seguridad de la escena).

• Implementar un plan de seguridad y control del sitio para limitar el número de personal operando en las
zonas de control.
• Designar un Oficial de Seguridad.
• Identificar los materiales o condiciones involucradas en el incidente.
• Implementar operaciones de emergencia apropiadas.
• Asegurarse de que todos los respondedores de emergencia (no solo los de sus propias organizaciones) usen
equipo de protección personal (EPP) apropiado en zonas restringidas.
• Establecer un plan de descontaminación y operación.
• Implementar procedimientos de respuesta a emergencias post-incidente (término del incidente).

No se debe emprender un plan agresivo a menos que haya suficiente información disponible para tomar
decisiones lógicas y se pueda lograr la coordinación segura de las operaciones. Si el incidente es grande y/o
complejo, el CI puede delegar autoridad en las siguientes posiciones del personal de comando:

• Oficial de seguridad (OSHA requiere el nombramiento de un oficial de seguridad en incidentes de materiales

peligrosos).
• Oficial de enlace.
• Oficial de información pública.

Oficial de Seguridad

Las responsabilidades del Oficial de Seguridad incluyen:

• Identificar y monitorear situaciones peligrosas e

inseguras.
• Garantizar la seguridad personal y operacional.

Aunque el Oficial de Seguridad puede ejercer una autoridad

de emergencia para detener o prevenir actos inseguros
cuando se requiere una acción inmediata, el oficial
generalmente elige corregirlos a través de líneas regulares de
autoridad. El Oficial de Seguridad debe estar capacitado para
el nivel de operaciones realizadas en el incidente y se requiere
para realizar las siguientes tareas:

• Obtener una sesión informativa del CI.

• Revisar los PAI por cuestiones de seguridad.
• Identificar situaciones peligrosas en la escena del
incidente.
• Participar en la preparación y el monitoreo de las consideraciones de seguridad del incidente, incluida la
supervisión médica del personal del equipo de entrada antes y después del ingreso.
• Mantener las comunicaciones con el CI y notificar al CI las desviaciones de las consideraciones de seguridad

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del incidente y de cualquier situación peligrosa.

• Alterar, suspender o finalizar cualquier actividad que se considere insegura.
• Realizar sesiones informativas de seguridad.

El Oficial de Seguridad debe asegurarse de que se realicen informes de seguridad para el personal del equipo
de entrada antes de la entrada. Los resúmenes de seguridad incluyen la siguiente información sobre el
incidente:

• Identificación de peligros.
• Descripción del sitio.
• Tareas para realizar.
• Duración anticipada de las tareas.
• Requerimientos de EPP.
• Requerimientos de monitoreo.
• Notificación de los riesgos identificados.
• Información pertinente adicional.

En incidentes que involucren posibles actividades criminales o terroristas, la información de seguridad debe cubrir las
siguientes directrices:

• Estar alerta para dispositivos

secundarios.
• No tocar ni mover ningún artículo
sospechoso (como bolsas, cajas,
• maletines, o latas de refresco).
• No tocar ni ingresar en áreas
aceitosas, mojadas o húmedas.
• Usar ropa protectora completa,
incluido un aparato de respiración
autocontenido (SCBA).
• Limitar la cantidad de personal que
ingresa a la escena del crimen.
• Documentar todas las acciones.
• No recoger o tomar ningún souvenir.
• Fotografiar o grabar en video
cualquier cosa sospechosa.
• No destruir ninguna posible evidencia.
• Buscar ayuda profesional en la escena del crimen.

Puesto de Comando (PC)

El PC debe establecerse en un lugar seguro (cuesta arriba, a favor del viento y aguas arriba del incidente, si es
posible). El CI debe ser accesible (directa o indirectamente) y un PC garantiza esta accesibilidad. Un PC puede
ser una ubicación predeterminada en una instalación, un edificio convenientemente ubicado o un vehículo
equipado con radio ubicado en un área segura. Idealmente, la ubicación del PC permitirá al CI observar la
escena, aunque dicha ubicación no es absolutamente necesaria. La ubicación del PC se transmite al
telecomunicador/despachador y al personal de respuesta de emergencia. Un PC debe ser fácilmente
identificable con identificadores comunes tales como:

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• Vehículos de comando diseñados a medida o señalización removible para vehículos.

• Edificio o tienda marcada.
• Banderines, banderas o signos.
• Marcado de luces, como las luces de peligro del vehículo.

Sección Operaciones

La Sección de Operaciones gestiona directamente todas las actividades tácticas del incidente, las prioridades
tácticas, así como la seguridad y el bienestar del personal que trabaja en la Sección de Operaciones. El jefe
de la Sección de Operaciones informa directamente al CI y es responsable de administrar todas las
operaciones que afectan directamente a la misión principal de eliminar un incidente problemático. El jefe de
la Sección de Operaciones dirige las operaciones tácticas para cumplir los objetivos estratégicos del CI.

Una de las funciones de la sección Operaciones es el establecimiento y mantenimiento del área de espera. El
área de espera es donde el personal y el equipo esperan para ser asignados. Esta práctica mantiene al
respondedor y a su equipo a una corta distancia de la escena hasta que se necesitan y minimiza la confusión
en la escena.

Sección de Planificación

La Sección de Planificación reúne, asimila, analiza y procesa la

información necesaria para una toma de decisiones efectiva. La
administración de la información es una tarea de tiempo completo
en grandes incidentes. La Sección de Planificación sirve como el
centro de intercambio de información del CI para incidentes, lo que
permite que el personal del CI proporcione información en lugar de
tener que lidiar con docenas de fuentes de información.

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Comando usa la información compilada por planificación para desarrollar objetivos estratégicos y planes de
contingencia. Las unidades específicas en Planificación incluyen:

• Unidad de recursos.
• Unidad de situación.
• Unidad de desmovilización.
• Unidad de documentación.
• Especialistas técnicos según sea necesario.

Sección de Logística

La Sección de logística es el mecanismo de apoyo para la organización. Proporciona servicios y sistemas de

soporte a todos los componentes organizacionales involucrados en el incidente, incluidos los siguientes:

• Instalaciones.
• Necesidades de transporte.
• Suministros.
• Equipos.
• Mantenimiento.
• Abastecimiento de combustible.
• Alimentación.
• Comunicaciones.
• Servicios de respuesta médica.

La rama de soporte y la rama de servicio son dos ramas dentro de la sección de logística. La rama de servicios
incluye servicios médicos, de comunicaciones y de alimentos. La rama de soporte incluye suministros, instalaciones
y soporte en tierra (servicios de vehículos).

Sección de Administración / Finanzas

La Sección de Administración/Finanzas se establece cuando

las agencias que responden a incidentes tienen una
necesidad específica de servicios financiero. No todas las
agencias requieren el establecimiento de una Sección de
Administración/Finanzas separada. En algunos casos, como el
análisis de costos, esa función podría establecerse como un
Técnico Especialista en la Sección de Planificación. Las
unidades específicas bajo la Sección de
Administración/Finanzas incluyen:

• Unidad de tiempo.
• Unidad de adquisiciones.
• Unidad de reclamos/compensación.
• Unidad de costos.

Los equipos Hazmat pueden abordar la recuperación de costos después del incidente; por lo tanto, un individuo
puede no necesitar ser personal en el sitio. La autoridad competente será un factor sobre cómo esta sección se
puede abordar en o después del incidente, con base en las ordenanzas pertinentes.

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Otras Funciones de Organización SCI

Además de las funciones organizacionales de SCI previamente descritas, otras de las Secciones son la de
información e inteligencia.
• Establecimiento y transferencia del comando de incidentes.
• Comando unificado.
• Rama Hazmat.

Sección de Información e Inteligencia.

La Sección de Información e Inteligencia se establece en incidentes cuando se sospecha de armas de destrucción

masiva o actividades delictivas. Se puede colocar en cualquiera de varios niveles diferentes de organización. Esta
sección puede ser una función de Comando, Operaciones, Planificación u otros lugares en la estructura
organizacional según lo determine el CI. La Sección de Información e Inteligencia asegura que todas las
operaciones y actividades de inteligencia / investigación se gestionen, coordinen y dirijan adecuadamente. Estas
operaciones y actividades ayudan a las autoridades a:

• Prevenir/disuadir posibles actividades ilegales, incidentes y/o ataques.

• Recolectar, procesar, analizar, asegurar y diseminar apropiadamente información e inteligencia.
• Identificar, documentar, procesar, recolectar, crear una cadena de custodia, salvaguardar, examinar, analizar
y almacenar evidencia probatoria.
• Conducir una investigación minuciosa y exhaustiva que conduzca a la identificación, aprehensión y
enjuiciamiento de los perpetradores.
• Servir como un conducto para proporcionar conocimiento de la situación (local y nacional) relacionado con
un incidente.
• Informar y apoyar las operaciones de seguridad de vida, incluida la seguridad de todo el personal de
respuesta.

Establecimiento y Transferencia del Comando de Incidentes

Bajo el ICS, la primera persona en la escena o el individuo clasificado

de la primera compañía en la escena asume el Comando del
incidente. Ese individuo mantiene el comando hasta que un
respondedor de mayor rango o más entrenado llega a la escena y
asume el comando. El CI debe tener capacitación en SCI y capacitarse
en el Nivel de Operaciones de Materiales Peligrosos. Antes de
transferir el Comando, el CI debe asegurarse de que el nuevo CI sea
capaz de asumir el Comando (es decir, tenga las calificaciones
necesarias) y esté dispuesto a aceptar el Comando. El comando se
puede transferir cara a cara, pero solo a alguien que esté en la
escena. A medida que el incidente aumenta, Comando puede
transferirse varias veces antes de que la situación se controle.
Una transferencia fluida y eficiente de Comando contribuye en gran
medida a llevar un incidente a una conclusión oportuna y exitosa.

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La persona que renuncia al Comando debe proporcionar a la persona que asume el Comando una imagen lo más
clara posible de la situación. Proporcione un informe o un reporte del estado de la situación, el cual es una
versión actualizada de la evaluación de incidentes realizada al llegar. La persona que asume el Comando
reconoce la recepción de la información repitiéndola al CI actual. Si la reiteración es precisa, el destinatario está
listo para aceptar el control y la responsabilidad de la administración del incidente. El CI anterior puede ser
reasignado a una unidad operativa o retenido en el Puesto de Mando como ayudante o miembro del staff de
comando.

Cuando se transfiere Comando, el ex CI debe anunciar el cambio para evitar cualquier posible confusión causada
por los demás que escuchan un mensaje de voz diferente que reconoce mensajes y emite órdenes.

Pasos de transferencia del Comando de Incidente de NIMS

Según NIMS, se deben seguir los siguientes pasos para transferir el comando:

Paso 1: El Comandante de Incidentes entrante debe, si es posible, realizar personalmente una evaluación de la
situación del incidente con el CI existente.

Paso 2: El CI entrante debe ser adecuadamente informado. Esta sesión informativa debe ser realizada por el CI
actual y, de ser posible, se realizará cara a cara. La sesión informativa debe cubrir lo siguiente:

• Historial del incidente (que sucedió).

• Prioridades y objetivos.
• Plan actual.
• Asignación de recursos.
• Organización del incidente.
• Recursos ordenados / necesarios.
• Instalaciones establecidas.
• Estado de las comunicaciones.
• Cualquier restricción o limitación.
• Potencial de incidente. Delegación de autoridad.

Paso 3: Después del informe del incidente, el CI entrante debe determinar un tiempo apropiado para la
transferencia del comando.

Paso 4: En el momento apropiado, se debe notificar un cambio en el comando del incidente a:

• Sede de la oficina central (a través del despacho).

• Miembros del staff general (si se designa).
• Miembros del staff de comando (si se designa).
• Todo el personal del incidente.

Paso 5: El CI entrante puede darle al CI anterior otra asignación en el incidente. Hay varias ventajas de esto:

• El CI inicial conserva el conocimiento de primera mano en el sitio del incidente.

• Esta estrategia permite que el CI inicial observe el progreso del incidente y gane experiencia

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El Formulario 201 del ICS está especialmente diseñado para ayudar en informes de incidentes (Paso 2). Debe
usarse siempre que sea posible porque proporciona un registro escrito del incidente a partir del tiempo
preparado. El formulario ICS 201 contiene:

• Objetivos del incidente.

• Un lugar para un mapa de croquis.
• Resumen de acciones actuales.
• Marco organizacional.
• Resumen de recursos

Fuente: NIMS

Comando Unificado

Un incidente multijurisdiccional implica servicios (como incendios, fuerzas policiales y EMS) que están fuera
de la jurisdicción de una organización / agencia. En estas situaciones, la cadena de mando debe estar
claramente definida. El control de un incidente que involucra a múltiples agencias con autoridad y
responsabilidad superpuestas se logra a través del uso del Comando Unificado. Al trabajar bajo una
estructura de Comando unificado, varias personas pueden estar trabajando en Comando, pero solo una
persona responderá en última instancia por la operación. El concepto de Comando Unificado simplemente
significa que todas las agencias que tienen una responsabilidad jurisdiccional en un incidente
multijurisdiccional contribuyen al proceso al tomar las siguientes acciones:

• Determinar los objetivos generales del incidente.

• Seleccionar estrategias.
• Lograr una planificación conjunta para actividades tácticas.
• Asegurar operaciones tácticas integradas.
• Usar todos los recursos asignados efectivamente.

Las organizaciones proactivas identifican los peligros de los objetivos en sus áreas de jurisdicción y también
identifican a cualquier otra agencia con autoridad y responsabilidad para esos peligros. Idealmente, esas
agencias se reúnen, identifican las diferencias en las prácticas de SCI de la agencia y establecen un el
Comando Unificado: un acuerdo escrito que define roles y responsabilidades dentro de una estructura de
Mando Unificado.

El control de incidentes con materiales peligrosos puede requerir los esfuerzos coordinados de varias
agencias / organizaciones, como las siguientes:

• Departamentos de bomberos.
• Policía y militares.
• Personal de Salud (EMS).
• Empresas privadas.
- Fabricante del material.
- Transportes.
- Gerente de la instalación industrial afectada.
• Agencias gubernamentales (comunales, provinciales, regionales o estatales) con intereses obligatorios
en cuestiones de salud y medioambientales.
• Empresas de limpieza y recuperación de productos contratadas en forma privada.
• Grupos especializados de respuesta a emergencias, organizaciones y grupos de apoyo técnico.

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• Servicios y obras públicos.

Antes de que ocurra un incidente, las agencias deben realizar lo siguiente para evitar disputas
jurisdiccionales y de comando:

• Identificar la agencia / organización específica responsable de manejar y coordinar las actividades de respuesta.
• Conocer lo que cubren sus contratos de ayuda mutua.
• Planificar su coordinación previa a nivel local. Documentar las identidades y capacidades de fuentes de
soporte cercanas.

La planificación y preparación adecuadas conducen a respuestas seguras y exitosas a incidentes con

materiales peligrosos. La ocurrencia de un incidente serio de materiales peligrosos no es el momento de
descubrir que un departamento de bomberos o industria vecina no puede proporcionar el equipo, el
personal o la experiencia técnica que se necesitan con urgencia. Cuando las organizaciones de servicios de
emergencia trabajan juntas para desarrollar sus reconocimientos pre-incidentes de materiales peligrosos,
pueden cumplir los siguientes objetivos:

• Compartir información de recursos vitales.

• Desarrollar una buena relación entre las organizaciones de servicios de emergencia participantes.
• Identificar y agrupar los recursos necesarios.

Rama Hazmat

Las funciones de Hazmat se basarán en la autoridad competente y las necesidades del CI en la escena real.

Tipos de Estructuras de Comando

Su organización puede usar SCI o algún otro

sistema de administración de incidentes. Como
primer respondedor, usted debe comprender su
rol y responsabilidades dentro de la estructura
de Comando, cualquiera que sea el sistema.
Trabajar independientemente o tomar medidas
por su cuenta sin el consentimiento o
conocimiento del Comandante del incidente (CI)
es inaceptable y potencialmente peligroso.
En incidentes de materiales peligrosos/armas de
destrucción masiva grandes y/o complicados,
usted puede ver equipos o personal
desconocido que lleguen a la escena para
ayudar. Los equipos nacionales de respuesta y/o
manejo de incidentes pueden llegar para
administrar diferentes aspectos del incidente.

Usted puede tener que trabajar con estas personas, y usted necesita comprender su rol en la imagen general. A
pesar de que su agencia fue la primera en la escena, usted puede terminar trabajando con personas con amplia
experiencia, de una variedad de organizaciones.

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Implementar Objetivos de Respuesta y Opciones de Acción

El propósito del PAI es desarrollar la estrategia y las tácticas necesarias para afectar un resultado positivo y
seguro. Una vez que las estrategias están en su lugar, se desarrollan las tácticas. Las tácticas son las tareas
operativas que se utilizan para lograr las estrategias. Las tácticas deben ser mensurables tanto en tiempo
como en rendimiento. Ellas deben evaluarse para garantizar que cumplirán los objetivos estratégicos
establecidos.

En las siguientes secciones se presentan algunas estrategias y tácticas de materiales peligrosos típicos que se
le pueden asignar a usted para implementar:

• Notificación.
• Aislación y control de la escena.
• Zonas de control de peligros.
• Protección de respondedores.
• Protección del público.
• Protección del ambiente y propiedad.
• Control de producto.
• Control de incendio.
• Descontaminación de emergencia.
• Preservación de evidencia.

Notificación y Solicitudes de Asistencia

Los planes de respuesta a emergencias deben garantizar que los respondedores comprendan su rol en los
procesos de notificación y los procedimientos predeterminados, como los procedimientos de operación estándar
(SOP). La notificación puede incluir acciones tales como la identificación del nivel de incidente y la
información/notificación de emergencia pública. Es mejor enviar más recursos de los necesarios en una respuesta
inicial para garantizar el peso adecuado del ataque para combatir las condiciones del incidente. Los respondedores
deben estar familiarizados con los activos disponibles en sus jurisdicciones.

Debido a que los incidentes de materiales peligrosos tienen el potencial de saturar los recursos locales, los
respondedores deben conocer el procedimiento para solicitar activos adicionales. Este proceso debe describirse
en los planes de respuesta a emergencias locales, regionales, estatales y nacionales, así como en los acuerdos de
ayuda mutua / automática.

La notificación también implica contactar a las autoridades policiales cuando se sospeche un incidente terrorista o
criminal, y notificar a otras agencias (como obras públicas y el centro local de operaciones de emergencia) que ha
ocurrido un incidente. Los procedimientos serán diferentes según la autoridad competente. Siempre siga los SOP y
planes de emergencia para los procedimientos de notificación.

Aislación y Control de la Escena

El perímetro de aislación puede estar compuesto por un perímetro interior y exterior, y puede ampliarse o
reducirse según sea necesario. En la mayoría de los casos, los resultados de una evaluación de riesgo in situ
determinan el perímetro de aislación inicial establecido.

Una vez que se han asignado los recursos a un incidente, es más fácil reducir el perímetro de aislación en tamaño
que extenderlo. Si los recursos han llegado y se les ha encomendado la tarea en un incidente, puede ser difícil
desengancharlos y reubicarlos si el perímetro inicial es inadecuado.

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El CI debe llevar a cabo una evaluación de riesgos o una evaluación del incidente para determinar un tamaño
apropiado para el perímetro de aislación. Para determinar el tamaño del perímetro, el CI debe consultar con otros
comandantes de la agencia in situ para garantizar que se cumplan los requisitos espaciales y los objetivos tácticos.

NOTA: Desde una perspectiva de gestión de riesgos, es mejor abarcar un área más grande que pueda reducirse en
tamaño una vez que se hayan evaluado las condiciones del sitio del incidente para riesgos tales como dispositivos
secundarios, materiales peligrosos no identificados y monitoreo atmosférico.

El perímetro de aislación también se usa para controlar tanto el acceso como la salida del sitio del incidente. El
personal no autorizado puede ser mantenido fuera, mientras que los testigos y las personas con información sobre
el incidente pueden ser dirigidos a un lugar seguro hasta ser entrevistados y liberados. Otro aspecto importante
del control de la escena en incidentes de materiales peligrosos / armas de destrucción masiva es el establecimiento
de zonas de control de peligros y áreas de espera, que se explican en las siguientes secciones

Zonas de Control de Peligros

Las zonas de control de peligros proporcionan el control de la escena requerido en incidentes peligrosos y
terroristas para:

• Prevenir la interferencia de personas no autorizadas.

• Ayuda a regular los movimientos de los primeros respondedores

dentro de las zonas. Zonas de control de peligros -
Sistema de barreras que rodea
• Minimiza la contaminación (incluida la contaminación secundaria de las áreas designadas en las
víctimas expuestas o potencialmente expuestas). escenas de emergencia,
• Ayude a garantizar la contabilización de todo el personal que opera destinado a limitar el número de
personas expuestas a un peligro
en grandes incidentes de respuesta multiagencias.
y facilitar su mitigación. Un
incidente importante tiene tres
Las zonas de control de peligros dividen los niveles de peligro de un zonas: zona restringida
incidente, y el nombre de una zona generalmente representa este nivel. (caliente), zona de acceso
limitado (tibia) y zona de soporte
Estas zonas a menudo se conocen como calientes, tibias y frías. Aunque
(frío). Término EPA/OSHA: Zonas
normalmente se representan como círculos concéntricos, las zonas de de trabajo del sitio. También
control adoptan la forma que sea necesaria, a menudo dictada por las conocido como zonas de control
características de la ubicación y el incidente. Las zonas de control no son y zonas de control de escena.
necesariamente estáticas y se pueden ajustar a medida que cambia el
incidente.

La Administración de Seguridad y Salud Ocupacional de los EE. UU. (OSHA) y la Agencia de Protección
Ambiental de los EE. UU. (EPA) se refieren colectivamente a estas zonas como zonas de trabajo del sitio. A
veces se llaman zonas de control de escena. Otros países pueden usar terminología diferente para estas zonas
Diferentes agencias pueden tener diferentes necesidades de zona de control. En incidentes relacionados con
delitos, las fuerzas policiales pueden designar una zona para incorporar toda la escena del crimen, y esta zona puede no
corresponderse con las actividades tradicionales del servicio de bomberos. Por ejemplo, en incidentes
terroristas en los EE. UU., El FBI establece un perímetro de búsqueda de pruebas 1.5 Veces la distancia de la
pieza de evidencia más alejada. Estas zonas de las fuerzas policiales pueden cambiar a medida que se procesan las pruebas
y se libera la escena del crimen. Al establecer estas zonas, la dinámica de la escena del crimen puede crear una
necesidad de flexibilidad por parte de todas las agencias en el Comando Unificado.

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Los incidentes que involucran

bombas son un ejemplo de donde las
zonas de control tradicionales y las
operaciones que generalmente se
realizan dentro de esas zonas
pueden variar. Debido a los efectos
de explosión, puede haber varios
edificios en peligro de colapso, lo
que requerirá la designación de una
zona caliente mucho más grande.
Para preservar la evidencia en un
incidente de bombas, las fuerzas
policiales pueden requerir que la zona
caliente se extienda hasta el
perímetro del campo de escombros.
En estos casos, es probable que
exista un control estricto del
perímetro y una gran zona
caliente. Debido a esta logística,
los respondedores pueden
necesitar conducir operaciones,
tales como Triage, tratamiento y transporte, en un área designada como la zona caliente.

Un evento que tiene múltiples dispositivos o puntos de liberación es exclusivo de los eventos terroristas y puede
requerir un plan de gestión de escena no tradicional. En estos casos, puede haber más de una zona caliente para
un incidente determinado. Si el incidente involucra bombas o dispositivos múltiples, es necesario que el
comandante del incidente se mantenga flexible y establezca un plan de gestión de escenas y zonas de control para
satisfacer las necesidades de todos los respondedores del incidente. Los respondedores en el incidente deben
conocer las zonas de control a medida que ellos se establecen.

Zona Caliente

Tradicionalmente, la zona caliente (también llamada zona de exclusión) es un área que rodea un incidente que es
potencialmente peligroso ya sea porque presenta una amenaza en la forma de un material peligroso o los efectos
de este. El área puede estar contaminada por agentes de guerra química, o puede tener el potencial de
contaminarse por un material peligroso liberado. El área ha sido o podría estar expuesta a los gases, vapores,
nieblas, polvos o escurrimiento del material. Los respondedores deben tener el entrenamiento adecuado y usar el
equipo de protección personal (EPP) apropiado para trabajar en la zona caliente o para apoyar el trabajo que se
realiza dentro de la zona caliente. Habrá puntos de acceso y egreso establecidos para garantizar tanto la
contabilización como el EPP designado antes de la entrada.

La zona caliente se extiende lo suficiente como para evitar que las personas fuera de la zona sufran efectos
nocivos del material liberado, la explosión u otra amenaza. El trabajo realizado dentro de la zona caliente a menudo
se limita a personal altamente capacitado como equipos SWAT, equipos de US&R, técnicos de materiales
peligrosos, equipos conjuntos de evaluación de riesgos (JHAT), operaciones específicas de la misión y técnicos en
bombas.

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Zona Tibia

La zona tibia (también llamada zona o corredor de reducción de

contaminación) es un área contigua a la zona caliente y se
extiende a la zona fría (ver la siguiente sección). La zona tibia
sirve como amortiguador entre las zonas calientes y frías y como
la ubicación de descontaminación para el personal y el equipo
que sale de la zona caliente. Por lo general, la descontaminación
se lleva a cabo dentro de un corredor (corredor de Decon)
ubicado en la zona tibia. En incidentes relacionados con
crímenes, partes de la zona tibia pueden ser parte de la escena
del crimen; los respondedores deben crear una mínima
perturbación. Normalmente se requerirá EPP en esta zona,
aunque en algunas circunstancias puede estar a un nivel
reducido de la zona caliente. El monitoreo y la detección se
pueden realizar alrededor del perímetro de la zona tibia para
determinar el alcance de los peligros. El Comandante Unificado
o el CI aprobará el nivel de EPP requerido para el trabajo dentro
de esta zona después de las aportaciones de los demás.

Zona Fría

La zona fría (también llamada zona de soporte) rodea la zona tibia y se utiliza para llevar a cabo todas las
funciones de soporte logístico del incidente. Los trabajadores en la zona fría no están obligados a usar EPP
porque la zona se considera segura. Sin embargo, algunos miembros del personal pueden seguir usando EPP
(como chaleco antibala) en caso de dispositivos secundarios y/o ataques para garantizar una evacuación
segura en caso de una rápida expansión de la zona caliente.

La zona fría es el sitio para lo siguiente: Área de espera - Ubicación

estratégica preestablecida,
temporal, lejos de la escena de
• Puesto de comando multiagencias (PC). emergencia, donde las unidades
• Área de espera. se reúnen y esperan hasta que
• Área de vestido/desvestido. se les asigna un puesto en la
escena de emergencia; estos
• Equipos de respaldo. recursos (personal, aparatos,
• Equipos de investigación. herramientas y equipos) deben
• Soporte logístico. poder responder dentro de los
tres minutos posteriores a su
• Equipos de investigación criminal. asignación. Los gerentes de área
• Triage / tratamiento / rehabilitación. de espera reportan al
• Área de transporte. comandante de incidentes o al
jefe de la sección de
operaciones, si se ha establecido
Espera uno.
El área de espera debe ubicarse en un lugar aislado en un área segura donde los ocupantes no puedan interferir
con las operaciones en curso. La espera minimiza la confusión y el trabajo independiente en la escena. Las áreas de
espera deben ubicarse en lugares en la zona fría donde los ocupantes no pueden interferir con las operaciones en
curso. Se debe transmitir a todos los recursos que respondan al incidente una dirección segura de viaje al área de
espera.
Idealmente, los equipos de respuesta a emergencias y el equipo de incidentes terroristas se deben organizar entre
varias ubicaciones en caso de que se ataquen las áreas de espera. Algunos departamentos usan el concepto de un
procedimiento de espera de esquina / división en cuatro partes. Esto tiene dos propósitos básicos.

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 CAPITULO 7
Hazmat Nivel Operaciones

• Separa al personal de respuesta de emergencia entre sí para limitar

su exposición como objetivo y minimiza los efectos de un tipo
secundario de ataque / dispositivo.

• Permite al personal envolver la escena y proporcionar múltiples áreas de tratamiento o puntos de

función de operación.

Protección de Respondedores

La primera prioridad en cualquier incidente es la protección y la seguridad de los respondedores de

emergencias. Los respondedores lesionados o incapacitados no pueden ayudar en los esfuerzos de
mitigación o la protección del público.

Las medidas para proteger a los respondedores incluyen lo siguiente:

• Mantenerse cuesta arriba, rio arriba y a favor del viento de materiales peligrosos.
• Usar EPP apropiado.
• Usar tiempo, distancia y protección para refugio.
• Descontaminar a los respondedores cuando sea necesario.
• Garantizar la contabilización de todo el personal.
• Rastrear e identificar a todo el personal que trabaja en un incidente.
• Trabajar como parte de un equipo o sistema de compañero.
• Asignar oficiales de seguridad.
• Poner los procedimientos de evacuación y escape en su lugar.

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 CAPITULO 7
Hazmat Nivel Operaciones

Uso de EPP

Durante una respuesta basada en el riesgo, los respondedores deben usar un EPP apropiado para
protegerse contra los peligros. La autoridad emite equipos de protección personal, y los respondedores
deben ser entrenados en su selección, uso y mantenimiento. Ellos deben ser conscientes de los problemas
térmicos, como el estrés por calor.

Sistema de Contabilización

Todo el personal y el equipo asignado al incidente se debe rastrear a través de un sistema de

contabilización. La mayoría de las unidades que responden a un incidente llegan con todo el personal y listas
para recibir un objetivo operativo; otro personal puede tener que formarse en unidades en la escena. Para
manejar estas y otras diferencias en los recursos disponibles, el PAI debe contener un sistema de
seguimiento y contabilización que tenga los siguientes elementos:

• Procedimiento para el control de la escena.

• Manera de identificar y rastrear la ubicación de cada unidad y todo el personal en la escena.
• Procedimiento para liberar personas, equipos y aparatos que ya no son necesarios.

Los sistemas de contabilización son especialmente importantes para los incidentes que involucran a múltiples
agencias y organizaciones. Todas estas agencias pueden tener diferentes niveles de EPP y capacitación. La
agencia/organización al mando es responsable de rastrear a todos los respondedores, no solo a los suyos.
Por lo tanto, determine los métodos para rastrear la contabilización en los pre-planes e impleméntelos tan
pronto como sea posible en la escena del incidente. Los tipos de sistemas de contabilización incluyen:

• Sistemas de pasaportes de servicio de bomberos.

• Sistemas de tarjeta T para incidentes forestales.
• GPS y GIS.

NOTA: NFPA 1500 y 1561 abordan los requisitos del sistema de contabilización.

Sistema del Compañero y Personal de Respaldo

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 CAPITULO 7
Hazmat Nivel Operaciones

NFPA y OSHA ordenan el uso de sistemas de compañeros y

personal de respaldo en incidentes con materiales peligrosos. Un
sistema del compañero organiza al personal en grupos de trabajo
que contienen al menos dos miembros para que nadie trabaje solo.
El principal beneficio del sistema del compañero es proporcionar
ayuda rápida si hay una emergencia; si una persona queda
incapacitada, la otra puede pedir ayuda y brindar asistencia
inmediata.
Además de utilizar el sistema del compañero, el personal de
respaldo debe estar en su lugar y preparado para ingresar a la zona
caliente con el equipo adecuado para proporcionar asistencia o
rescate si es necesario. El personal de respaldo debe vestirse con el
mismo nivel de ropa de protección personal que el personal de
entrada.

¡PRECAUCIÓN!
Como mínimo, se necesitan cuatro personas de
respuesta adecuadamente capacitadas y equipadas
para realizar tareas en la zona caliente, dos trabajando
en el área y dos en espera como respaldo.

Tiempo, Distancia y Blindaje

Usar el tiempo, distancia y blindaje es una estrategia efectiva para proteger a los primeros respondedores en
incidentes con materiales peligrosos. A continuación, se describen las formas en que estas estrategias
protegen a los respondedores:

• Tiempo: Limitar el tiempo al que los respondedores están expuestos (o potencialmente expuestos) a
peligros y materiales peligrosos reduce la probabilidad de que sufran un daño grave. Para limitar el
tiempo de exposición al peligro, restrinja los tiempos de trabajo en la zona caliente y con frecuencia rote
al personal en los grupos de trabajo.

• Distancia: Maximizar la distancia de los peligros potenciales a menudo evitará o reducirá el daño. Cuanto
más cerca esté un respondedor de la fuente de una explosión, mayores serán los efectos nocivos.
Mantenerse alejado de áreas peligrosas también evitará exposiciones dañinas. La distancia puede
controlarse implementando zonas de control de peligros.

• Blindaje: El blindaje coloca una barrera física entre un respondedor y el peligro. El blindaje puede
consistir en usar EPP o personal de posicionamiento para que otro objeto, como una pared, edificio o
aparato, se encuentre entre el respondedor y el peligro, minimizando así las posibilidades de contacto o
efectos nocivos.

17 GRUPO EMPRE +
 CAPITULO 7
Hazmat Nivel Operaciones

Procedimientos de Evacuación/Escape

En los incidentes con materiales peligrosos, se debe usar un sistema de señalización que avise al personal
dentro del área de peligro cuándo evacuar. El programa FEMA US&R Task Force ha desarrollado un sistema
para evacuar a los rescatistas de las áreas peligrosas. La notificación se puede hacer usando dispositivos
tales como:

• Bocinas de aire de barco de CO2 manuales.

• Bocinas de aire de vehículos de emergencia.
• Bocinas de vehículos.

Otros métodos de comunicación en caso de una emergencia pueden incluir radios portátiles, voz, señales
manuales y el uso de otras señales predeterminadas. Las señales designadas de US&R y sus significados son
las siguientes:

• Operaciones de cese / Silencio total: una ráfaga larga (tres segundos).

• Evacuar el área: tres ráfagas cortas (un segundo cada una).
• Operaciones de reanudación: una ráfaga larga y una corta.

Los respondedores también deben planear múltiples procedimientos de escape. Si el medio principal de
egreso se bloquea, los rescatistas deben determinar la posibilidad de utilizar la ruta alternativa.

Protección del Público

Las medidas para proteger al público incluyen operaciones

como la realización de rescates, la descontaminación masiva y
la prestación de atención médica de emergencia y primeros
auxilios. Las medidas adicionales incluyen la evacuación, la
protección en el lugar y la protección/defensa en el lugar. El CI
selecciona la mejor opción (o combinación de opciones) según
el incidente.

Rescate

Basado en la naturaleza del incidente, las víctimas se pueden

encontrar en una variedad de lugares, como al aire libre o
dentro de una estructura o un espacio confinado. Antes de
intentar un rescate, evalúe la ubicación y la viabilidad de la
víctima, así como las herramientas y los equipos disponibles. Si
se toma la decisión de intentar un rescate, la seguridad debe
ser una preocupación primordial.

El CI toma decisiones sobre el rescate basándose en una

variedad de factores en el incidente. Los siguientes factores
afectan la capacidad del personal para realizar un rescate:

• Naturaleza del material peligroso y gravedad del incidente.

• Entrenamiento.
• Disponibilidad de EPP adecuado.
• Disponibilidad de equipos de monitoreo.

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 CAPITULO 7
Hazmat Nivel Operaciones

• Número de víctimas y sus condiciones.

• Tiempo necesario para completar el rescate.
• Herramientas, equipos y otros dispositivos necesarios para efectuar el rescate.
Los primeros respondedores sin entrenamiento específico de la misión deben evitar el contacto con materiales
peligrosos. Las víctimas viables que están contaminadas deben ser trasladadas con el mayor cuidado posible y
transferidas al cuidado de los respondedores médicos ubicados dentro de la zona de aislamiento inicial o zona
caliente.

Las acciones que se pueden tomar sin riesgo de contaminación incluyen:

• Dirigir a las personas a un área de refugio seguro o punto de evacuación ubicado en un lugar seguro dentro
de la zona caliente que está en contra del viento y cuesta arriba del área de peligro.

• Instruir a las víctimas para que se trasladen a un área que sea menos peligrosa antes de moverlas a un área
que ofrezca completa seguridad.

• Dirigir víctimas contaminadas o potencialmente contaminadas a un punto de aislamiento, área de refugio

seguro, ducha de seguridad, instalación de lavado de ojos o área de descontaminación.

• Dar instrucciones a un gran número de personas para descontaminación masiva.

• Llevar a cabo búsquedas durante actividades defensivas o de reconocimiento.

• Conducir búsquedas en el borde de la zona caliente.

Si hay víctimas lesionadas en la escena, los primeros respondedores siempre deben estar conscientes de los
peligros potenciales de la contaminación y la necesidad de descontaminación como parte del proceso de
tratamiento (consulte el Capítulo 10, Implementación de la respuesta: Descontaminación). Ellos deben seguir los
procedimientos locales para determinar la prioridad de la atención médica de emergencia y la
descontaminación.

Evacuación

Evacuar significa trasladar a todas las personas de un área amenazada a un lugar más seguro. Para realizar una
evacuación, debe haber tiempo suficiente para advertir a las personas, para que se preparen para partir, y para
que abandonen el área por una ruta segura (cuesta arriba, viento en contra, etc.). Generalmente, si hay
suficiente tiempo para la evacuación, es la mejor acción protectora. El personal de emergencia debe comenzar
a evacuar a las personas más amenazadas por el incidente de acuerdo con las distancias recomendadas por la
GRE, el reconocimiento pre- incidente u otras fuentes. Incluso después de que las personas se muevan en estas
distancias recomendadas, no están necesariamente a salvo de daños. No permita que los evacuados se
congreguen en la escena. En cambio, envíelos a un lugar designado (o área de refugio seguro) a lo largo de una
ruta específica.

El número de respondedores necesarios para conducir una evacuación varía según el tamaño del área y el
número de personas que deben evacuar. La evacuación puede ser una operación costosa, que requiere mucha
mano de obra; por lo tanto, es importante asignar suficientes recursos de personal para llevarlo a cabo.
Las actividades de evacuación y control del tráfico a favor del viento pueden causar que los respondedores y
los evacuados se contaminen y, por lo tanto, necesiten descontaminación. Los respondedores también pueden
necesitar usar PPE para conducir la evacuación de manera segura. El plan local de respuesta a emergencias

19 GRUPO EMPRE +
 CAPITULO 7
Hazmat Nivel Operaciones

debe incluir un pre- plan para la evacuación (incluidas las bajas) para posibles objetivos terroristas, como
estadios y otros lugares públicos de reunión.

El CI debe abordar los siguientes factores con respecto a las evacuaciones a gran escala:

• Notificación: Alertar al público de la necesidad de evacuar y decirles dónde deben ir. El plan de
respuesta de emergencia local detalla los métodos de notificación. Retransmita información clara y
concisa para evitar confusión o pánico adicional. Los métodos de notificación incluyen:

- Golpeando puertas.
- Sistemas de megafonía.
- TV.
- Sirenas.
- Alarmas del edificio.
- Servicio de mensajes cortos (SMS) a través de teléfonos celulares (mensajes de texto).
- Sistema de Alerta de Emergencia (EAS, en los Estados Unidos).
- Altavoces montados en helicópteros o vehículos de emergencia.
- Vallas publicitarias electrónicas.

• Transporte: Planifique, con anticipación, medios de transporte alternativos, como autobuses escolares,
sistemas de transporte público, aviones, trenes, barcos, barcazas y transbordadores.

• Instalaciones de reubicación y refugios temporales: Designe refugios de evacuación apropiados en el

plan de respuesta de emergencia local. Determine los arreglos de personal por adelantado. Los refugios
deben poder proporcionar alimentos, agua, medicinas, baños y duchas, y lugares para dormir (para
evacuaciones de larga duración. Establezca un sistema de información / registro para rastrear el
paradero de los evacuados para que sus amigos y parientes puedan encontrarlos.

• Reingreso: Considere cómo se permitirá que las personas regresen a las áreas evacuadas.

20 GRUPO EMPRE +
 CAPITULO 7
Hazmat Nivel Operaciones

Evacuación de Víctimas Contaminadas

Las personas que han estado expuestas o potencialmente expuestas a agentes químicos, biológicos o
radiológicos deben ser descontaminadas (ver Capítulo 10). Si bien puede ser imposible mantener a estas
personas en la escena, los esfuerzos para mantenerlos en su lugar deben hacerse con el fin de evitar la
propagación de materiales nocivos o potencialmente mortales a otras ubicaciones. Evacúe a las personas
contaminadas o potencialmente contaminadas a un área de refugio seguro (o un área de clasificación y
tratamiento según corresponda) dentro del perímetro de aislamiento para esperar la descontaminación. Debido
a que las víctimas pueden abandonar la escena antes de que lleguen los rescatistas (o ignorar las solicitudes de
permanencia para someterse a Decon), los albergues, hospitales y otros centros de salud pública deben estar
preparados para conducir a personas que ingresan por su cuenta o con ayuda de otros en sus instalaciones.

Refugio en el Lugar

Refugiarse en su lugar significa dirigir a las personas a entrar rápidamente o permanecer dentro de una
habitación o un edificio y permanecer dentro hasta que pase el peligro. Algunas situaciones pueden hacer que
el refugio sea preferible a la evacuación. La decisión de refugiarse en el lugar puede estar guiada por los
siguientes factores:

• La población no puede iniciar la evacuación debido a la atención médica, la detención o las ocupaciones
educativas.
• El material se está extendiendo demasiado rápido para dar tiempo a la evacuación.
• El material es demasiado tóxico para arriesgar cualquier exposición.
• Los vapores son más pesados que el aire, y las personas se encuentran en una estructura de gran altura o
múltiples niveles.

Al proteger a las personas dentro de una estructura, cierre todas las puertas, ventanas, calefacción, ventilación
y sistemas de aire acondicionado. Los vehículos no son tan efectivos como los edificios para refugiarse en el
lugar, pero pueden ofrecer protección temporal si las ventanas están cerradas y el sistema de ventilación está
apagado. Los primeros respondedores también deben prestar atención a la condición de los edificios
circundantes antes de ordenar el refugio en su lugar. Algunas áreas pueden tener estructuras viejas y
destartaladas sin aire acondicionado o con
aberturas entre las tablas del piso. Refugiarse en el lugar puede no proporcionar suficiente protección en tales
casos, haciendo de la evacuación la mejor opción.

De manera similar, la evacuación puede ser una mejor opción que refugiarse cuando hay vapores o gases
explosivos, por dos motivos:

• Estos vapores o gases pueden tardar mucho tiempo en disiparse del entorno.
• Los vapores o gases pueden penetrar en cualquier edificio que no pueda ser sellado de la atmósfera
exterior.

Ya sea que se utilice la evacuación o refugio en su lugar, informe las necesidades del público lo antes posible y
proporcione instrucciones e información adicionales durante el transcurso de una emergencia.

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 CAPITULO 7
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Protegerse/Defenderse en el Lugar

Proteger/defender en el lugar es un rol activo (ofensivo) o una postura agresiva para proteger físicamente a
esas personas en peligro. Cuando sea apropiado y seguro hacerlo, la defensa en el lugar elimina la necesidad de
evacuaciones innecesarias, que, si se inician, requerirán apoyo logístico adicional para garantizar la salud y la
seguridad de los civiles que están protegidos en el lugar. Las acciones que se pueden tomar durante este tipo
de operación incluyen:

• Usar chorros de manguera para difundir una pluma.

• Asegurar un vecindario o área.

• Apagar los sistemas HVAC para minimizar la
propagación de contaminantes.

Protección del Medio Ambiente y la Propiedad

La protección contra la exposición es una táctica de control

defensivo. La mayoría de los bomberos deben estar
familiarizados con el concepto de protección de exposiciones en situaciones de incendio, por lo general en
términos de protección de la propiedad que está expuesta a un incendio con el fin de evitar que se propague. Sin
embargo, en la escena de materiales peligrosos, el mismo concepto incluye la protección del medio ambiente y
la protección de la propiedad que se ve amenazada por un incidente en expansión (incluidos los contenedores
cerrados y las tuberías).

22 GRUPO EMPRE +
 CAPITULO 7
Hazmat Nivel Operaciones

Proteger el medio ambiente y la propiedad incluye tanto la protección de la exposición a los

incendios que involucran materiales peligrosos como la protección del medio ambiente contra los
efectos nocivos de los materiales peligrosos que no se queman. Por ejemplo, drenar un desagüe pluvial es una
táctica que protege el medio ambiente de la exposición (y daño) a materiales potencialmente tóxicos.

Protección del Medio Ambiente

El daño ambiental también es una preocupación importante.

El aire, el agua superficial, la vida silvestre, el nivel freático y
las tierras que rodean un incidente pueden verse seriamente
afectados por los materiales liberados. El agua utilizada
durante las actividades de control de incendios puede
contaminarse con contaminantes u otros materiales
peligrosos. La naturaleza no biodegradable de muchos
materiales significa que las consecuencias de la
contaminación pueden tomar años para que se realice el
efecto completo. El resultado de la contaminación también
puede requerir grandes sumas de dinero para reparar. Todos
los materiales liberados y la escorrentía deben confinarse y
mantenerse hasta que se pueda determinar su efecto sobre
el medio ambiente.

Protección de la Propiedad

El riesgo de la propiedad en incidentes con materiales peligrosos es similar al creado por otros peligros de
incendio, excepto que el material amenazante puede no ser siempre evidente. Los gases, nieblas y vapores
inflamables y tóxicos pueden contaminar y presentar una amenaza de ignición sin signos visibles. Las acciones
de protección deben adaptarse al material, sus propiedades y cualquier reacción al medio de protección
propuesto. Los CI pueden decidir apropiadamente no salvar la propiedad cuando las operaciones suponen un
riesgo. Las vidas o el medio ambiente no deben estar indebidamente comprometidos para salvar la propiedad.

Control de Producto

Cuando los materiales peligrosos escapan de sus

contenedores, los respondedores de emergencia pueden
necesitar realizar el control del producto en los incidentes.
Hay dos estrategias principales de control de productos, una
principalmente defensiva y otra ofensiva. El control de
derrames es una estrategia defensiva que intenta confinar
un material peligroso que ha sido liberado de su contenedor.
El control de fugas es una estrategia ofensiva que intenta
contener un material en su contenedor original o transferirlo
a otro contenedor.

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 CAPITULO 7
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Control de Incendio

La mayoría de los incidentes con materiales peligrosos involucran materiales inflamables. El control de
incendios es la estrategia utilizada para prevenir la ignición y/o extinguir el fuego cuando se trata de materiales
peligrosos. Las tácticas pueden incluir el uso de espuma contra incendios o agua dependiendo de la situación y
el producto involucrado.

Reconocimiento y Preservación de Evidencia

Los incidentes que involucran armas de destrucción masiva u otras

Evidencia - Información recopilada
actividades ilegales son crímenes, y las ubicaciones donde ocurren son y analizada por un investigador.
escenas del crimen. Notificar a la policía tan pronto como se sospeche un
crimen. Los primeros en responder al servicio de bomberos no deben
recolectar evidencia.

Los primeros respondedores necesitan identificar y preservar la evidencia para que el investigador pueda
recopilarla y documentarla adecuadamente según la autoridad competente. Los planes locales de respuesta
a emergencias deben detallar las responsabilidades de las agencias individuales en dichos incidentes, así
como detallar los procedimientos y técnicas aceptables que se utilizarán.

Los primeros respondedores deben preservar la evidencia para que los investigadores puedan identificar y
procesar con éxito a los culpables. Cuanto más se perturba la escena, más dificultades encuentran los
investigadores cuando intentan desarrollar una imagen clara y precisa de lo que realmente ocurrió. Las
fuerzas policiales deben recopilar información precisa y aceptable sobre el delito que se utilizará en los
tribunales. Incluso cosas aparentemente irrelevantes pueden tener una gran importancia para los expertos
forenses y otros investigadores encargados de hacer cumplir la ley, estas incluyen:

• Huellas
• Papel para envolver
• Contenedores
• Colocación de escombros
• Ubicación de víctimas
• Vehículos en las proximidades
• Ubicación de testigos y espectadores

La evidencia puede tomar muchas formas. Los elementos que

parecen basura pueden ser piezas de una bomba o un
dispositivo incendiario. La evidencia puede incluir desde
fluidos corporales hasta huellas de neumáticos y colillas de
cigarrillos. El patrón de restos dispersos puede informar a los
investigadores sobre la fuerza de una explosión (y, en
consecuencia, qué tan grande fue la bomba). Residuos en
escombros pueden ayudar a identificar qué materiales
explosivos se usaron. La ropa y joyas retiradas de las víctimas
se consideran evidencia. En los laboratorios ilegales
clandestinos, la evidencia puede incluir huellas dactilares,
armas, contenedores de productos químicos, notas, cartas y
documentos. La evidencia puede ser cualquier cosa; por lo
tanto, los respondedores deben, en la medida de lo posible,
evitar perturbar la escena.

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 CAPITULO 7
Hazmat Nivel Operaciones

La preservación de la vida es más importante que la preservación de la evidencia. Las operaciones de

salvamento tienen prioridad.
Tan pronto como se sepa o se sospeche que la actividad delictiva o terrorista está involucrada en un incidente,
los primeros respondedores deben hacer lo siguiente para ayudar a preservar la evidencia y ayudar a las
fuerzas policiales:
• NO tocar nada a menos que sea necesario.
• Evitar las zonas perturbadoras que no participan directamente en las actividades de rescate.
• Recordar cómo se veía la escena al llegar y los detalles sobre la progresión del incidente. Tenga en cuenta
la mayor cantidad posible de : quién, qué, cuándo, dónde y por qué. Si es posible, preste atención a lo
siguiente:

- Quién estuvo presente (incluidas las víctimas, las personas que huyen de la escena, personas que
actúan sospechosamente, transeúntes y posibles testigos).
- Que pasó.
- Cuando ocurrieron eventos importantes.
- Donde se ubicaron objetos / personas / animales.
- Por qué los eventos se desarrollaron como lo hicieron.

• Documentar las observaciones lo más rápido posible. Si bien puede pasar bastante tiempo antes de que los
respondedores tengan la oportunidad, cuanto antes se anote la información, más precisa será. Esta
documentación puede ser utilizada como evidencia para procedimientos legales.
• Tomar fotografías y videos de la escena tan pronto como sea posible.
• Recordar y documentar cuando algo sea tocado o movido. Documentar en el informe dónde estaba y
dónde se colocó. Fotografiar el artículo antes de hacer cualquier cosa si es posible. NO intente recrear la
escena tal como se veía antes de que algo se tocara o moviera. En otras palabras, no mueva algo
nuevamente a la posición en la que lo encontró después de haberlo movido.
• Minimice el número de personas que trabajan en el área si es posible. Establezca rutas de viaje que
minimicen la perturbación .
• Dejar muertos y su entorno sin perturbaciones.
• Aísle y asegure las áreas donde se encuentran pruebas, e
informe los hallazgos a las autoridades policiales.
• Identificar testigos, víctimas y la presencia de evidencia.
Los investigadores querrán entrevistar a testigos y
víctimas como parte de sus investigaciones. Aconseje a
los testigos que permanezcan en la escena en un lugar
seguro hasta que hayan sido entrevistados y liberados.
• Preservar la evidencia física potencialmente transitoria
(evidencia presente en las víctimas o evidencia como
residuos químicos, fluidos corporales o pisadas) que
pueden verse comprometidas por las condiciones
climáticas.
• Tener puntos de recolección de evidencia (tales como lonas de tierra) ubicados cerca de los pasillos de
descontaminación y las ubicaciones de salida de la zona caliente para recolectar evidencia durante las
operaciones de descontaminación o remoción.
• En incidentes químicos o biológicos, asegure y aísle restaurantes o vendedores de alimentos cerca del área
del incidente en caso de que los alimentos contaminados se puedan usar como evidencia.

• Seguir los procedimientos predeterminados con respecto a las operaciones en las escenas del crimen.

25 GRUPO EMPRE +
 CAPITULO 7
Hazmat Nivel Operaciones

Evaluar el Progreso

El aspecto final del proceso APIE es mirar hacia atrás o evaluar el progreso. Esta evaluación es conducida
durante todo el incidente y continúa hasta la finalización.

• Reporte de progreso
• Cuando retirarse
• Recuperación
• Término

Reporte de Progreso

Si un PAI es efectivo, el CI debería recibir informes de progreso favorables de los supervisores tácticos y/o de
tareas, y el incidente debería comenzar a estabilizarse. medida que se disponga de nueva información y
cambien las circunstancias, el CI también deberá reevaluar el plan. Si el plan inicial no funciona, debe
cambiarse seleccionando nuevas estrategias o cambiando las tácticas utilizadas para lograrlas. De acuerdo
con los procedimientos de comunicación predeterminados, los primeros respondedores deben comunicar el
estado de la respuesta planificada y el progreso de sus acciones al CI. Los respondedores deben estar
capacitados para usar el equipo de comunicación que se les proporciona y estar familiarizados con los
procedimientos de comunicación de la autoridad competente.

Cuando Retirarse

El PAI debe ser reevaluado y posiblemente revisado en caso de que los esfuerzos de mitigación fallen o la
situación empeore (o se intensifique). Si se desarrolla la amenaza de un BLEVE u otra situación peligrosa,
puede ser necesario retirarse inmediatamente. Algunos indicadores para retirar incluyen:

• Cambio repentino de temperatura.

• Cambio repentino en la presión.
• Indicadores audibles de un dispositivo de alivio de presión activado.
• Aumento repentino de llamas.

26 GRUPO EMPRE +
 CAPITULO 7
Hazmat Nivel Operaciones

Recuperación

Normalmente, los últimos objetivos estratégicos en una emergencia de materiales peligrosos son los
esfuerzos de recuperación y termino. La recuperación se ocupa de devolver la escena del incidente y los
respondedores a un nivel de preparación pre-incidente. El término implica la documentación del incidente y
el uso de esta información para evaluar la respuesta. Los principales objetivos de la fase de recuperación
son los siguientes:

• Regrese el área operacional a una condición segura.

• Debriefing al personal antes de que ellos abandonen la escena.
• Regresar el equipo y el personal de todas las agencias involucradas a la condición en la que se
encontraban antes del incidente.

Recuperación en la Escena

Los esfuerzos de recuperación en la escena tienen como objetivo devolver la escena a una condición segura.
Estas actividades pueden requerir el esfuerzo coordinado de numerosas agencias, expertos técnicos y
contratistas. En general, las organizaciones de servicios de emergencia y bomberos no llevan a cabo
acciones correctivas de limpieza a menos que esas acciones sean absolutamente necesarias para eliminar las
condiciones que representan una amenaza inminente para la salud y seguridad pública. Si tales amenazas
inminentes no existen, las empresas de remediación contratadas bajo la supervisión de los reguladores
ambientales locales, estatales/provinciales y federales generalmente proporcionan estas actividades de
limpieza. En estas situaciones, la organización de servicios de bomberos y emergencias también puede
proporcionar control y supervisión de seguridad de acuerdo con los SOP locales.

Debriefing en la Escena

Debriefing en la escena, conducida en forma de una discusión grupal, reúne información de todo el personal
operativo, incluido las fuerzas policiales, las obras públicas y los respondedores de EMS. Durante la etapa de
Debriefing, los respondedores deben obtener la siguiente información:

• Observaciones importantes.
• Acciones importantes.
• Cronología de esas acciones.

Durante la sesión informativa sobre comunicaciones peligrosas, proporcione al personal información sobre
los signos y síntomas de sobreexposición a los materiales peligrosos involucrados en el incidente. Es
importante que este proceso de informe esté completamente documentado. Cada persona que asista debe
recibir y comprender las instrucciones y firmar un documento que certifique que la información fue recibida
y entendida. Proporcione la siguiente información al personal de respuesta antes de que abandonen la
escena:

• Identidad del material involucrado.

• Potenciales efectos adversos de la exposición al material.
• Acciones por tomar para una mayor descontaminación.
• Signos y síntomas de una exposición.
• Mecanismo por el cual un respondedor puede obtener evaluación médica y tratamiento.
• Procedimientos de documentación de exposición.

27 GRUPO EMPRE +
 CAPITULO 7
Hazmat Nivel Operaciones

Recuperación Operacional

La recuperación operacional involucra las acciones necesarias para devolver los recursos de las fuerzas la
preparación pre-incidente. Estas acciones involucran:

• Liberación de unidades.
• Reabastecimiento de materiales y equipos.
• Descontaminación de equipos y EPP.
• Acciones preliminares necesarias para obtener restitución financiera.

El efecto financiero de las emergencias de materiales peligrosos puede exceder en gran medida al de
cualquier otra actividad realizada por los servicios de bomberos y emergencia. Normalmente, los ingresos
de una organización de servicios de bomberos y emergencias obtenidos de los impuestos o tarifas de
suscriptores se calculan en función del equipo y el personal necesarios para llevar a cabo la supresión de
incendios y otras actividades de emergencia. Las comunidades deberían contar con las ordenanzas
necesarias para permitir la recuperación de los costos incurridos por tales emergencias. Una parte vital de
este proceso es documentar los costos a través de la unidad de registros y otros mecanismos de
seguimiento.

Término

Para concluir un incidente, el CI debe asegurarse de que se hayan

cumplido todos los objetivos estratégicos y se hayan cumplido los Crítica post-incidente - Discusión
del incidente durante la fase de
requisitos de las leyes. La documentación, el análisis y la evaluación término de la respuesta. La
deben completarse. La fase de término implica dos acciones de discusión incluye los
procedimiento: las críticas post-incidente y el análisis post- incidente respondedores, los interesados y
(API). el staff de comando, para
determinar las facetas de la
respuesta que tuvieron éxito y las
Crítica Post-Incidente áreas que pueden mejorarse.

El Título 29 CFR 1910.120 de OSHA establece que los incidentes sean criticados con el propósito de identificar
deficiencias operativas y aprender de los errores. Como con todas las críticas realizadas por los bomberos y los
servicios de emergencia, las críticas de incidentes con materiales peligrosos deben ocurrir tan pronto como sea
posible después del incidente e involucrar a todos los intervinientes, incluidos las fuerzas policiales,
trabajadores públicos y los respondedores de EMS. Al igual que con otras funciones administrativas y de
respuesta a emergencias, la documentación de la crítica enumera las personas que asistieron y las
deficiencias operativas que se identificaron.

Análisis Post-Incidente

El proceso de análisis post-incidente compila la información obtenida de los informes, informes post-incidente
y críticas para identificar tendencias con respecto a las fortalezas y debilidades operacionales. Una vez que
las tendencias han sido identificadas, se hacen recomendaciones para mejoras.

Las recomendaciones durante este análisis pueden incluir varias categorías:

• Debilidades operacionales.
• Necesidades de entrenamiento.
• Cambios de procedimiento necesarios.
• Recursos adicionales requeridos.

28 GRUPO EMPRE +
 CAPITULO 7
Hazmat Nivel Operaciones

• Actualizaciones necesarias y/o cambios requeridos.

El análisis post-incidente también incluye:

• La finalización de los procedimientos de información necesaria requerida para documentar las

exposiciones personales.

• Exposiciones del equipo.

• Informes de incidentes.
• Informes de análisis de personal.
• Cambio o mejora evaluado para una mayor consideración.
• Análisis de seguimiento o entrenamiento

El análisis post-incidente forma la base para una respuesta mejorada. Por lo tanto, programe un análisis de
seguimiento o capacitación para garantizar una implementación exitosa.

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