RECURSOS NATURALES

II.- LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS 29338: EL AGUA

De fecha 23 de marzo del 2009 durante el gobierno del Presidente Alan García
Pérez.

El 30 de marzo del 2009 entró en vigencia la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº

29338 (en adelante la LRH); con ella, se instauró en el Perú un nuevo
ordenamiento jurídico que otorga expresamente al agua la condición de bien de
dominio público hidráulico; y, en tal virtud desarrolla un régimen institucional, de
otorgamiento de derechos, económico y de protección del recurso natural agua

Regula el uso y gestión de los recursos hídricos, comprendiendo el agua

superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta.

Superficial: son las aguas que circulan sobre la superficie del suelo, se produce
por la escorrentía generada a partir de las precipitaciones o por el afloramiento de
aguas subterráneas y una vez producida, sigue el camino que le ofrece menor
resistencia pudiéndose presentar en forma correntosa, como en el caso de ríos y
arroyos, o quietas si se trata de lagos o embalses.

Subterránea: es de esencial importancia para nuestra civilización porque supone la

mayor reserva de agua potable en las regiones habitadas por los seres humanos,
puede aparecer en la superficie en forma de manantiales, o puede ser extraída
mediante pozos, en tiempos de sequía, puede servir para mantener el flujo de agua
superficial, pero incluso cuando no hay escasez, es preferible utilizar agua subterránea
porque no tiende a estar contaminada por residuos o microorganismos. Aunque el
agua subterránea está menos contaminada que la superficial, la contaminación de
este recurso también se ha convertido en una preocupación en los países
industrializados.

Continental: están presentes en ríos, lagos, lagunas y en las napas subterráneas.

Proveen el agua dulce indispensable para la vida humana y están distribuidas de
forma desigual en la superficie terrestre.

Debe considerase que se extiende al agua marina y atmosférica en lo que resulte

aplicable.

Finalidad: es regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y
los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a esta.

Existen principios que rigen el uso y gestión integrada de los recursos hídricos:

1.- P. de valoración del agua y de gestión integrada del agua

Agua tiene valor sociocultural, económico y ambiental, por ello su uso debe
basarse en una gestión integrada y en equilibrio entre estos, toda vez que el agua
es parte del ecosistema y renovable a través del ciclo hidrológico.

2.- P. de prioridad en el acceso de agua

Su prioridad viene a ser la satisfacción de las necesidades primarias de la persona

humana por ser un derecho fundamental sobre cualquier uso incluso en época de
escasez.

3. P. de participación de la población y cultura del agua

El Estado crea mecanismos para la participación de los usuarios y la población

debidamente organizada en la toma de decisiones respecto a la calidad, cantidad,
oportunidad u otro atributo que afectan el agua, debe fortalecer las instituciones
respecto del desarrollo técnico, promover programas de educación, difusión y
sensibilización sobre la importancia del agua para la humanidad y los sistemas
ecológicos propiciando su buen uso y valoración.

Dentro de estos mecanismos el Estado ha elaborado la Política y Estrategia

Nacional de Recursos Hídricos (PENRH) se presenta a la ciudadanía en
cumplimiento de los artículos 66°, 67° y 69° de la Constitución Política del Perú y
en concordancia con la legislación que norma los recursos hídricos estableciendo
un conjunto de principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de carácter
público, con la finalidad de orientar el accionar de las entidades del sector público
y privado para garantizar la atención de la demanda del agua del país en el corto,
mediano y largo plazo y garantizar el uso sostenible de los recursos hídricos.
Constituye el marco de referencia dentro del cual debe interactuar el sector
público y privado para el manejo multisectorial y articulado, que permita una
gestión integrada de los recursos hídricos en el marco del proceso de
regionalización y descentralización del país.

5. P. de seguridad jurídica

El Estado ha consagrado un régimen de derechos para el uso del agua, velando

por el respeto de las condiciones que otorgan seguridad jurídica a la inversión
relacionada con su uso ya sea pública o privada o en coparticipación, respetando
el uso del agua por las comunidades campesinas y nativas respecto de las aguas
que discurran por sus tierras siempre que no se opongan a la ley.

Dentro de la normativa de seguridad jurídica respecto a los recursos hídricos

tenemos justamente la Ley N° 29338 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N° 01-2010-AG.

6. P. de sostenibilidad

El Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservación sostenible de

los recursos hídricos todo ello como parte del ecosistema en el cual se encuentra,
su uso y gestión implica un equilibro entro los aspectos socio culturales,
ambientales y económicos en el desarrollo nacional así como la satisfacción de las
necesidades actuales y de las futuras generaciones.

7. P. de descentralización de la gestión pública del agua y de autoridad única

Para una efectiva gestión pública del agua, la conducción del Sistema Nacional de
Gestión de Recursos Hídricos es responsabilidad de una autoridad única y
desconcentrada.

El Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos - SNGRH, es una plataforma

conformada por todas las instituciones del sector público y usuarios que tienen
competencias y funciones relacionadas a la gestión del agua, articula las acciones
de todos sus integrantes para implementar, supervisar y evaluar, a través de la
Autoridad Nacional del Agua y desarrolla sus políticas en coordinación con el
Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Energía y
Minas, el Ministerio de Salud, el Ministerio de la Producción y el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, así como con los gobiernos regionales y
gobiernos locales, dentro del marco de la política y estrategia nacional de recursos
hídricos.
8. P. precautorio
El Estado debe adoptar medidas que impidan la degradación o extinción de las
fuentes de agua.
Por ejemplo el ANA – Autoridad Nacional del Agua realiza diversas actividades o
compañas:
- Compaña de recojo de residuos en las playas como la que realizó en
Paracas
- Monitoreo de la calidad de agua de los ríos para evaluar el estado físico,
químico y microbiológico del agua de las fuentes hídricas.
- Utilización del riego a goteo en las actividades productivas como la
agricultura.
- Campaña río limpio en los ríos con embarcaderos como la realizada en
Yurimaguas – Loreto: La Boca, Abel Guerra, Zamora y Garcilazo.
9. P. de eficiencia
Una gestión integrada de los recursos hídricos permitirá el aprovechamiento
eficiente a la par con la conservación, ello fomentando una cultura de uso eficiente
entre usuarios y operadores.
10. P. de gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica
¿Qué es una cuenca hidrográfica? El área circundante al recorrido de un río
principal es una cuenca hidrográfica, y en Perú van desde las zonas altas de los
Andes hasta el océano Pacífico, la Amazonía y el lago Titicaca. Son espacios físicos,
pero también sociales, pues en ellas interactúan las diferentes poblaciones que
habitan el país; EL Perú tiene 159 cuencas hidrográficas.
Las tres vertientes: • Vertiente del Pacífico. • Vertiente del Atlántico • Vertiente del
Titicaca
Este principio nos precisa que cada gestión para el uso óptimo y equitativo del
agua debe ser integrada por cada cuenca hidrográfica con la participación activa
de la población organizada.
11. P. de tutela jurídica.
El Estado protege, supervisa y fiscaliza el agua en sus fuentes naturales, artificiales
y en el estado en que se encuentre: líquido, sólido o gaseosa y en cualquier etapa
del ciclo hidrológico.
Es recurso renovable, indispensable, vulnerable y estratégico para el desarrollo
sostenible. Es un patrimonio de la Nación, siendo su dominio inalienable e
imprescriptible, bien de uso público y su administración sólo puede ser otorgada y
ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la
Nación. No hay propiedad privada sobre el agua.
Dentro de este principio de tutela jurídica el Estado tenemos

11.1. El Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos

Objeto articular el accionar del Estado para conducir los procesos de gestión
integrada y de conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de cuencas, de
los ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados.
El Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos es parte del Sistema nacional
de Gestión Ambiental.
Finalidad es el aprovechamiento sostenible, conservación y el incremento de los
recursos hídricos, así como el cumplimiento de la política y estrategia nacional de
recursos hídricos y el plan nacional de recursos hídricos en todos sus niveles de
gobierno y con la participación de los distintos usuarios del recurso.
Conformado: por el conjunto de instituciones, principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado desarrolla y
asegura la gestión integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento
sostenible, la conservación, preservación de la calidad y el incremento de los
recursos hídricos. Integran:
- La Autoridad Nacional
- Ministerio de Ambiente, Agricultura, Vivienda, Construcción y Saneamiento,
Salud, Producción y de Energía y Minas.
- Gobiernos locales y regionales a través de sus órganos competentes
- Organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios
- Entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y
multisectorial.
 - Comunidades campesinas y nativas
- Entidades públicas vinculadas con la gestión de recursos hídricos
Con quienes desarrolla políticas de coordinación dentro del marco de la política y
estrategia nacional de recursos hídricos.
Ente rector: La Autoridad Nacional máxima autoridad técnica – normativa del
Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos, responsable del
funcionamiento de dicho sistema en el marco establecido en la Ley 29338.

La ANA fue creada el 13 de marzo del 2008 por el Decreto Legislativo N°997, con el
fin de administrar conservar, proteger y aprovechar los recursos hídricos de las
diferentes cuencas de manera sostenible, promoviendo a su vez la cultura del
agua. La ANA es un organismo especializado, que adscrito al Ministerio de
Agricultura y Riego (MINAGRI).

Nuestros valores

     Respeto
     Probidad
     Eficiencia
     Idoneidad
     Veracidad
     Lealtad y Obediencia
     Justicia y Equidad
     Lealtad al Estado de Derecho

¿Qué hace la Autoridad Nacional del Agua?

 Administra y vigila las fuentes naturales de agua.

 Autoriza volúmenes de agua que utilizan y/o distribuyen los prestadores de
servicios de agua (EPS y Juntas de regantes).
 Evalúa instrumentos ambientales.
 Otorga derechos de uso de agua, autorizaciones de vertimiento y reúso de
agua residual tratada.

Al art. 45 de la Ley de recursos hídricos especifica los derechos de uso de

agua:

- Licencia de uso: derecho mediante el cual la ANA otorga al titular la facultad

de usar este recurso natural con un fin y en un lugar determinado en los
términos y condiciones previstos en los dispositivos legales vigentes y en la
correspondiente resolución administrativa que se le otorga
 - Permiso de uso: derecho de duración indeterminada y de ejercicio eventual
otorgado en época de superávit hídrico, en virtud del cual el titular tiene la
facultad de usar una indeterminada cantidad de agua variable proveniente
de una fuente natural
- Autorización de uso de agua: es derecho a plazo determinado no mayor de
dos años, mediante el cual la ANA otorga a su titular la facultad de usar una
cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las necesidades de
aguas derivadas o relacionadas directamente con la ejecución de estudios,
la ejecución de obras o lavado de suelos.

 Autoriza obras en fuentes naturales de agua.

 Conduce el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos.

Fue creada el 13 de marzo del 2008 por el Decreto Legislativo N° 997, con el fin de
administrar conservar, proteger y aprovechar los recursos hídricos de las
diferentes cuencas de manera sostenible, promoviendo a su vez la cultura del
agua.
Tiene los siguientes órganos:
a) Consejo Directivo: es el órgano de máxima jerarquía institucional y sus
acuerdos son vinculantes para todos los sectores que la integran, no tiene
participación en las decisiones de los demás órganos de la institución.
Se encuentra conformado:
- Ministerio de Agricultura y Riego quién lo preside
- Ministerio de Ambiente
- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
- Ministerio de Energía y Minas
- Ministerio de la Producción
- Ministerio de Salud
- Autoridad Marítima Nacional
- Gobiernos regionales elegido entre las gobernaciones regionales
- Municipalidades rurales
- Organizaciones de usuarios agrario
- Organizaciones de usuarios no agrarios
- Comunidades campesinas
- Comunidades nativas
b) Jefatura: esta a cargo de un jefe designado por la Contraloría General de la
República de la cual depende funcional y administrativamente de acuerdo
con los lineamientos y disposiciones sobre el control gubernamental, su
titular viene a ser la máxima autoridad ejecutiva de la institucional y titular
del pliego presupuestario.
Dentro de la Jefatura encontramos:
- Gerencia General: que es el órgano de máxima autoridad administrativa y
se encarga de gestionar, coordinar y supervisar las actividades de las
demás unidades orgánicas, depende la jefatura.
- Organo de Control Institucional: es el órgano que representa al Sistema
Nacional de Control, encargado de ejecutar el control gubernamental en la
institución.
c) Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas: es el órgano
que con autonomía resuelve en última instancia los reclamos y los recursos
contra los actos administrativos emitidos por la institución y sus
dependencias. Tiene competencia nacional y sus decisiones solo pueden
ser impugnadas por la vía judicial.
Su organización y composición son definidas en el Reglamento de
Organización y Funciones de la Autoridad Nacional.
Esta integrado por 5 profesionales de reconocida experiencia en materia de
gestión de recursos hídricos por un periodo de tres años, el acceso al cargo
se efectúa mediante concurso público de méritos que aprueba la Autoridad
Nacional conforme a ley y sus integrantes son nombrados mediante
resolución suprema.
Miembros: Pdte: Luis Eduardo Ramírez Patrón – Abog
Vocal: Francisco Mauricio Revilla Loaiza – Abog.
Vocal: Edilberto Guevara Pérez – Ing. Agrónomo
Vocal: José Luis Aguilar Huerta – Ing. Agrónomo
Vocal: Gunther Hernán Gonzáles Barrón – Abog.
d) Organos de apoyo, asesoramiento y línea:
- Oficina de asesoría jurídica
- Oficina de administración: tesorería, abastecimiento, contabilidad, recursos
humanos, control patrimonial, trámite documentario, archivo y ejecución
coactiva.
- Oficina de planeamiento presupuestario
- Dirección de Administración de recursos hídricos
- Dirección de calidad y evaluación de recursos hídricos
- Dirección de organizaciones de usuarios de aguas
- Dirección de planificación y desarrollo de recursos hídricos
- Dirección del sistema nacional de información de recursos hídricos.
e) Organos desconcentrados – Autoridades Administrativas del Agua: a través
de ellas se dirige y ejecuta el manejo de los recursos hídricos a nivel de
cuencas de gestión, se aprueban estudios y obras de aprovechamiento de
agua, se otorga derechos de usos de agua y autorizaciones de reúso de
aguas residuales tratadas y de ejecución de obras, se vigila el uso de las
fuentes de agua y se supervisa el cumplimiento del pago de retribución
 económica, además se realizan estudios, inventarios, monitoreos y la
gestión de riesgos en glaciares, lagunas y fuentes de aguas subterráneas.
El ANA cuenta con 14 AAA:
- Capliña – Ocaña
- Chaparro – Chincha
- Cañete – Fortaleza
- Huarmey – Chicama
- Jequetepeque – Zarumilla
- Marañón
- Amazonas
- Huallaga: Alto Mayo, Tarapoto, Huallaga Central, Tingo María y Alto
Huallaga con sede en Huánuco.
- Ucayali
- Mantaro
- Pampas – Apurímac
- Urubamba – Vilcanota
- Madre de Dios
- Titicaca
f) Administraciones Locales de Agua que dependen de las Autoridades
Administrativas de Agua: a través de ellas se administra los recursos
hídricos en sus respecticos ámbitos territoriales, las ALAs apoyan a las AAA
en sus funciones, entre ellas, capacitaciones, acciones de sensibilización y
campañas de comunicación orientadas a promover la cultura del agua a
nivel nacional. Existen 72 ALA que tienen cobertura en las 159 cuencas del
país

¿Qué son los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca?

Son espacios institucionales de diálogo, donde los actores relacionados a la gestión del
agua en las cuencas (actores locales y regionales) discuten sus problemas a fin de
llegar a consensos, tomando acuerdos y comprometiéndose con la implementación de
las acciones que planifiquen en sus respectivas cuencas.
Administración Local del Agua Alto Huallaga
Autoridad Nacional del Agua entrega 540 licencias de uso de agua en

Huánuco y Pasco

Como parte del esfuerzo para cerrar las brechas de

formalización de los derechos de uso de agua en las regiones

La Autoridad Nacional del Agua (ANA), a través de la Autoridad Administrativa del

Agua Huallaga, entregó 540 licencias de agua en los ámbitos de las Autoridades Locales
del Agua Alto Huallaga y Tingo María.
17:00 | Lima, oct. 22.
    

La Autoridad Nacional del Agua (ANA), a través de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA)
Huallaga, entregó 540 licencias de agua en los ámbitos de las Autoridades Locales del Agua
(ALA) Alto Huallaga y Tingo María.

Un primer grupo de 240 licencias de uso de agua acuícola en el ámbito de la Administración

Local de Agua (ALA) Tingo María, se entregó en ceremonia protocolar que propició la
institución, licencias que benefician a los productores acuícolas de las categorías productivas
de Acuicultura de Recursos Limitados (AREL) y Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa
(AMYPE) de los distritos de Monzón y Castillo Grande, de las provincias de Huamalíes y Leoncio
Prado, departamento de Huánuco.

En tanto, en el ámbito de la Administración Local de Agua (ALA) Alto Huallaga, se hizo entrega
de 300 licencias de uso de agua poblacional que benefician a 45,000 pobladores de los distritos
de Molino, Chaglla, Panao, Yanahuanca y Santa Ana de Tusi, de las provincias de Huánuco,
Pachitea, Ambo y Daniel Alcides Carrión, en los departamentos de Huánuco y Pasco.

El director de la AAA Huallaga, Ing. Jaime Huamanchumo Ucañay, hizo entrega de las licencias
al representante de los productores acuícolas (uso acuícola), así como a la representante de la
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS) Maraypata (uso poblacional). 

“Este trabajo continúa hasta cerrar las brechas de formalización de los derechos de uso de
agua existentes en al ámbito de la cuenca del río Huallaga”, resaltó el Ing. Huamanchumo al
culminar el evento.