LEY No.- 1178

LEY DE 20 DE JULIO DE 1990

JAIME PAZ ZAMORA

PREDIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

Por cuanto el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:

EL CONGRESO NACIONAL,

DECRETA:

LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES

CAPITULO I

FINALIDAD Y AMBITO DE APLICACION

ARTICULO 2º Los sistemas que se regulan son:

a) Para programar y organizar las actividades:

-     Programación de Operaciones.

-     Organización Administrativa.

-     Presupuesto.

b) Para ejecutar las actividades programadas:

-     Administración de Personal.

-     Administración de Bienes y Servicios.

-     Tesorería y Crédito Público.

-     Contabilidad Integrada.

c) Para controlar la gestión del Sector Público:

-     Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior.

ARTICULO 3º Los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en todas las

entidades del Sector Público, sin excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y
Vicepresidencia de la República, los ministerios, las unidades administrativas de la
Contraloría General de la República y de las Cortes Electorales; el Banco Central de
Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de Seguros, las corporaciones de
Desarrollo y las entidades estatales de intermediación financiera; las Fuerzas Armadas
y de la Policía Nacional; los gobiernos departamentales, las universidades y las
municipalidades; las instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional,
departamental y local, y toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría
del patrimonio.

ARTICULO 4º Los Poderes Legislativo y Judicial aplicarán a sus unidades

administrativas las mismas normas contempladas en la presente Ley, conforme a sus
propios objetivos, planes y políticas, en el marco de la independencia y coordinación
de poderes.

ARTICULO 5º Toda persona no comprendida en los artículos 3º y 4º, cualquiera sea

su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado para su inversión o
funcionamiento, se beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones, o
preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia, segun la reglamentación y
con las excepciones por cuantía que la misma señale, informará a la entidad pública
competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los recursos y
privilegios públicos y le presentará estados financieros debidamente auditados.
También podrá exigirse opinión calificada e independiente sobre la efectividad de
algunos o todos los sistemas de administración y control que utiliza.

CAPITULO II

SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y DE CONTROL

 Artículo 6º.- El Sistema de Programación de Operaciones, traducirá los planes
estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes generados por el Sistema
de Planificación Integral del Estado, en tareas específicas a ejecutar; en
procedimientos a emplear y en medios y recurso a utilizar, todo ello en función del
tiempo y del espacio. Esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las
operaciones de funcionamiento como las de inversión.

ARTICULO 7º El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en

función de la Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y
atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, en
seguimiento de los siguientes preceptos:

a)   Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno,

las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento;
y se desconcentrará o descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los
sistemas de administración.

b)   Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la

naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control interno de que
trata esta Ley.

ARTICULO 8º El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la

política gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada
gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de
Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada. Se sujetará a los
siguientes preceptos generales:

a)   Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de

tributación, aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de
los tesoros del Estado, sujetarán sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos,
a las condiciones del financiamiento debidamente contraído y a los límites legales
presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.
 

b)   Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan
exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios, financiaran con
tales ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para
sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos
de sus operaciones de funcionamiento e inversión.

c)   Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de
intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la
vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento y de inversión no financiera.

d)   La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos
b) y c) de este artículo, está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las
políticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus
actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias
dentro de sus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos
después de atender y proveer el cumplimiento de sus obligaciones, reservas,
aumentos de capital, rédito sobre patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias.
No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento.

ARTICULO 9º El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia

en la función pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los
requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y
retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y
establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.

ARTICULO 10º El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la

forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Se sujetará a los
siguientes preceptos:

 
a)   Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las
condiciones de financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar,
autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación; simplificará los trámites e
identificará a los responsables de la decisión de contratación con relación a la calidad,
oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los
términos de pago.

b)   Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines
previstos en la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo
y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de su manejo.

c)   La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los

bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias.
La venta de acciones de sociedades de economía mixta y la transferencia o liquidación
de empresas del Estado, se realizará previa autorización legal específica o genérica,
con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones.

ARTICULO 11º El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el

financiamiento o crédito público y programará los compromisos, obligaciones y pagos
para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicará los siguientes preceptos generales:

a)   Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída
por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro
Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la
deuda respectiva.

     Las disposiciones del párrafo anterior no serán aplicables a las entidades públicas que
de acuerdo a Reglamento, contraigan obligaciones a través del mercado de valores
nacional o extranjero, siendo dichas instituciones las únicas responsables del
cumplimiento de las obligaciones contraídas. Las obligaciones así adquiridas deberán
estar consignadas en sus respectivos presupuestos aprobados mediante Ley del
Presupuesto General de la Nación.
 

b)   Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con
sujeción a la programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado.

c)   Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y
normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado
para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.

ARTICULO 12º El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones

presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y
confiable, destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios. Con base
en los datos financieros y no financieros generará información relevante y útil para la
toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una
de sus entidades, asegurando que:

a)   El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares,
responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y
gerenciales respetando los principios y normas de aplicación general,

b)   La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones
del Estado y mida los resultados obtenidos.

ARTICULO 13º El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en

la captación y uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado; la
confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos; los procedimientos
para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su
gestión; y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.

 
 El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas de
administración de los recursos públicos y estará integrado por:

a)   El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control previo y
posterior incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de
procedimientos de cada entidad, y la auditoria interna; y

b)   El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicará por medio de la auditoria
externa de las operaciones ya ejecutadas.

ARTICULO 14º Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por todas las
unidades de la entidad antes de la ejecución de sus operaciones y actividades o de
que sus actos causen efecto. Comprende la verificación del cumplimiento de las
normas que los regulan y los hechos que los respaldan, así como de su conveniencia
y oportunidad en función de los fines y programas de la entidad. Se prohibe el ejercicio
de controles previos por los responsables de la auditoria interna y por parte de
personas, de unidades o de entidades diferentes o externas a la unidad ejecutora de
las operaciones. Tampoco podrá crearse una unidad especial que asuma la dirección o
centralización del ejercicio de controles previos.

El control interno posterior será practicado:

a)   Por los responsables superiores, respecto de los resultados alcanzados por las
operaciones y actividades bajo su directa competencia; y

b)   Por la unidad de auditoria interna.

ARTICULO 15º La auditoria interna se practicará por una unidad especializada de la

propia entidad, que realizará las siguientes actividades en forma separada, combinada
o integral: evaluar el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de
administración y de los instrumentos de control interno incorporados a ellos;
determinar la confiabilidad de los registros y estados financieros; y analizar los
resultados y la eficiencia de las operaciones. La Unidad de auditoría interna no
participará en ninguna otra operación ni actividad administrativa y dependerá de la
máxima autoridad ejecutiva de la entidad, sea ésta colegiada o no, formulando y
ejecutando con total independencia el programa de sus actividades.

Todos sus informes serán remitidos inmediatamente después de concluídos a la

máxima autoridad colegiada, si la hubiera; a la máxima autoridad del ente que ejerce
tuición sobre la entidad auditada; y a la Contraloría General de la República.

ARTICULO 16º La auditoría externa será independiente e imparcial, y en cualquier

momento podrá examinar las operaciones o actividades ya realizadas por la entidad, a
fin de calificar la eficacia de los sistemas de administración y control interno; opinar
sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos; dictaminar sobre la
razonabilidad de los estados financieros; y evaluar los resultados de eficiencia y
economía de las operaciones. Estas actividades de auditoría externa posterior podrán
ser ejecutadas en forma separada, combinada o integral, y sus recomendaciones,
discutidas y aceptadas por la entidad auditada, son de obligatorio cumplimiento.

CAPITULO III

RELACION CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E

INVERSION PUBLICA

Artículo 17º.- El Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE, generará las
estrategias y políticas gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas
de Administración y Control regulados por Ley.

Artículo 18º.- Los programas y proyectos de inversión enmarcados en los planes del

SPIE, según corresponda, se registrarán en el SIPFE, considerando la Programación
de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito
Público; manteniéndose el carácter unitario e integral de la planificación del desarrollo,
la formulación del presupuesto, de la tesorería y del crédito público.

 
 Artículo 19º.- Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además
de procurar la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de
la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales así
como el alcance de las metas, resultados y acciones programadas en los planes
generados por el SPIE.

CAPITULO IV

ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES

ARTICULO 20º Todos los sistemas de que trata la presente Ley serán regidos por
órganos rectores, cuyas atribuciones básicas son:

a)   Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema;

b)   Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y
la implantación progresiva de los sistemas;

c)   Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas que

elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares, en
función de su naturaleza y la normatividad básica; y

d)   Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos desconcentrados o

descentralizados e integrar la información generada por los mismos.

Artículo 21. El órgano rector de los Sistemas Nacionales de Planificación, Inversión

Pública y Financiamiento es el Ministerio de Planificación del Desarrollo, el cual
además velará por la integración de las normas y procedimientos de dichos sistemas
con los sistemas de Administración y Control Gubernamentales. Así mismo tendrá las
siguientes atribuciones y responsabilidades:

 
a)      Fijar el marco normativo de mediano y largo plazo para formular los programas
de operación, las políticas para la formulación de presupuestos de las entidades
públicas en base a los lineamientos de la política económica y social desarrollados por
los Sistemas Nacionales de Planificación, Inversión Pública y Financiamiento.

b)      Asegurar la compatibilidad de los objetivos y planes estratégicos de las

entidades públicas con los objetivos y planes estratégicos nacionales y con el plan de
inversiones públicas y financiamiento.

c)      Elaborar el plan de inversiones públicas y financiamiento en base a los proyectos

de preinversión e inversiones aprobadas por las instancias sectoriales y regionales.

d)      Negociar en nombre del Estado la obtención de todo financiamiento de

organismos bilaterales y multilaterales, cualquiera sea su modalidad, origen y destino
en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos.

e)      Establecer políticas de ejecución, el Plan de Inversiones Públicas y

Financiamiento, evaluar su ejecución y actualizar con base en la información generada
por los sistemas de Administración y Controles.

          Artículo 22. El Ministerio de Hacienda es la autoridad fiscal y órgano

rector de los sistemas de Programación de Operaciones; Organización
Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal, Administración de
Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada

ARTICULO 23º La Contraloría General de la República es el órgano rector del sistema

de Control Gubernamental, el cual se implantará bajo su dirección y supervisión. La
Contraloría General de la República emitirá las normas básicas de control interno y
externo; evaluará la eficacia de los sistemas de control interno; realizará y supervisará
el control externo y ejercerá la supervigilancia normativa de los sistemas contables del
Sector Público a cargo de la Contaduría General del Estado del Ministerio de
Finanzas. En igual forma promoverá el establecimiento de los sistemas de contabilidad
y control interno y conducirá los programas de capacitación y especialización de
servidores públicos en el manejo de los sistemas de que trata esta Ley.

DEROGADO ART. 24

DEROGADO EL ARTÍCULO 25 POR LEY 1488 DE 14/04/1993.

ARTICULO 26º La Superintendencia de Bancos es el órgano rector del sistema de

control de toda captación de recursos del público y de intermediación financiera del
 país, incluyendo el Banco Central de Bolivia. A este efecto normará el control interno y
externo de estas actividades y, sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General
de la República, ejercerá o supervisará el control externo, determinando, y en su caso,
exigiendo el cumplimiento de las disposiciones legales, normas técnicas y
reglamentarias por todas las entidades públicas, privadas y mixtas que realicen en el
territorio de la República intermediación en la oferta y demanda de recursos
financieros así como sobre las personas naturales o jurídicas que ejecuten actividades
auxiliares del sistema financiero. En base a ello deberá opinar sobre la eficacia de las
normas y reglamentos dictados por el Banco Central, para el funcionamiento de los
sistemas de captación e intermediación financiera y, en su caso elevará al Banco
Central recomendaciones concretas al respecto.

La Superintendencia de Bancos, de acuerdo con el Banco Central de Bolivia, podrá

incorporar al ámbito de su competencia a otras personas o entidades que realicen
operaciones financieras, existentes o por crearse, cuando lo justifiquen razones de
política monetaria y crediticia.

ARTICULO 27º Cada entidad del Sector Público elaborará en el marco de las normas
básicas dictadas por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el
funcionamiento de los sistemas de Administración y Control Interno regulados por la
presente Ley y los sistemas de Planificación e Inversión Pública. Corresponde a la
máxima autoridad de la entidad la responsabilidad de su implantación. Al efecto:

a)   Cualquier tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra,
comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los
sistemas de Planificación e Inversión, Administración y Control Interno. En el caso de
la Programación de Operaciones de inversión pública, el ejercicio de la competencia
sectorial o tuición sobre otra entidad comprenderá la evaluación de los
correspondientes proyectos, previa a su inclusión en el Programa de Inversiones
Públicas.

b)   La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la
atribución de la Contraloría, así como la obligación de efectuar oportunamente el
 control externo posterior de las entidades cuyo reducido número de operaciones y
monto de recursos administrados no justifican el funcionamiento de una unidad de
auditoría interna propia.

c)   Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos,
valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta de la administración a
su cargo por intermedio del sistema contable especificando la documentación
sustentatoria y las condiciones de su archivo.

d)   Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control Gubernamental
deberán enviar a la Contraloría copia de sus contratos y de la documentación
sustentatoria correspondiente dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.

e)   Dentro de los tres meses de concluído el ejercicio fiscal, cada entidad con patrimonio
propio y autonomía financiera entregará obligatoriamente a la entidad que ejerce
tuición sobre ella y a la Contaduría General del Estado, y pondrá a disposición de la
Contraloría General de la República, los estados financieros de la gestión anterior,
junto con las notas que correspondieren y el informe del auditor interno.

f)    La máxima autoridad colegiada, si la hubiera, y el ejecutivo superior de cada entidad

responderán ante la Contraloría General de la República por el respeto a la
independencia de la unidad de auditoría interna, y ésta por la imparcialidad y calidad
profesional de su trabajo.

g)   Las unidades jurídicas de las entidades del Sector Público son responsables de la
efectividad en el cumplimiento de las obligaciones relativas a la defensa de los
intereses del Estado. Deberán elevar informes periódicos a la Contraloría sobre el
estado de los procesos administrativos, requerimientos de pago y las acciones
judiciales a su cargo, de conformidad con las disposiciones de la presente Ley.

CAPITULO V
 RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

ARTICULO 28º Todo servidor público respondera de los resultados emergentes del

desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este
efecto:

a)   La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en

cuenta los resultados de la acción u omisión.

b)   Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor
público, mientras no se demuestre lo contrario.

c)   El término “servidor público” utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios,
funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.

d)   Los términos “autoridad” y “ejecutivo” se utilizan en la presente Ley como sinónimos y
se refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los
principales responsables de la administración de las entidades de las que formen
parte.

ARTICULO 29º La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión

contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la
conducta funcionaria del servidor público. Se determinará por proceso interno de cada
entidad que tomará en cuenta los resultados de la auditoría si la hubiere. La autoridad
competente aplicará, según la gravedad de la falta, las sanciones de: multa hasta un
veinte por ciento de la remuneración mensual; suspensión hasta un máximo de treinta
días; o destitución.

ARTICULO 30º La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no

rinda las cuentas a que se refiere el inciso c) del artículo 1º y el artículo 28º de la
presente Ley; cuando incumpla lo previsto en el primer párrafo y los incisos d), e), o f)
 del artículo 27º de la presente Ley; o cuando se encuentre que las deficiencias o
negligencia de la gestión ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr, dentro
de las circunstancias existentes, resultados razonables en términos de eficacia,
eficiencia y economía. En estos casos, se aplicará la sanción prevista en el inciso g)
del artículo 42º de la presente Ley.

ARTICULO 31º La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del Servidor

público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable
en dinero. Su determinación se sujetará a los siguientes preceptos:

a)   Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso
indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere
posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno
factibles de ser implantados en la entidad.

b)   Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo
servidores públicos, se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren
causantes de daño al patrimonio del Estado y de sus entidades.

c)   Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho
que hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.

ARTICULO 32º La entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños y

perjuicios a favor de entidades públicas o de terceros, repetirá el pago contra la
autoridad que resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sanción.

ARTICULO 33º No existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se

pruebe que la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en
resguardo de los bienes de la entidad, dentro de los riesgos propios de operación y las
circunstancias imperantes al momento de la decisión, o cuando situaciones de fuerza
mayor originaron la decisión o incidieron en el resultado final de la operación.
 

ARTICULO 34º La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor

público y de los particulares, se encuentra tipificada en el Código Penal.

ARTICULO 35º Cuando los actos o hechos examinados presenten indicios de

responsabilidad civil o penal, el servidor público o auditor los trasladará a conocimiento
de la unidad legal pertinente y esta mediante la autoridad legal competente solicitará
directamente al juez que corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de
demanda a que hubiere lugar o denunciará los hechos ante el Ministerio Público.

ARTICULO 36º Todo servidor público o ex - servidor público de las entidades del

Estado y personas privadas con relaciones contractuales con el Estado cuyas cuentas
y contratos estén sujetos al control posterior, auditoría interna o externa, quedan
obligados a exhibir la documentación o información necesarias para el examen y
facilitar las copias requeridas, con las limitaciones contenidas en los artículos 51°, 52°
y 56° del Código de Comercio.

Las autoridades de las entidades del Sector Público asegurarán el acceso de los ex -
servidores públicos a la documentación pertinente que les fuera exigida por el control
posterior. Los que incumplieren lo dispuesto en el presente artículo, serán pasibles a
las sanciones establecidas en los artículos 154°, 160° y 161° del Código Penal,
respectivamente.

ARTICULO 37º El Control Posterior Interno o Externo no modificará los actos

administrativos que hubieren puesto término a los reclamos de los particulares y se
concretará a determinar la responsabilidad de la autoridad que los autorizó
expresamente o por omisión, si la hubiere.

ARTICULO 38º Los profesionales y demás servidores públicos son responsables por

los informes y documentos que suscriban. También serán responsables los abogados
por el patrocinio legal del Sector Público cuando la tramitación de la causa la realicen
 con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por
aspectos formales.

ARTICULO 39º El Juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago del daño
civil actualizará el monto de la deuda considerando, para el efecto, los parámetros que
el Banco Central de Bolivia aplica en el mantenimiento de valor de los activos
financieros en moneda nacional. Los procesos administrativos y judiciales previstos en
esta Ley, en ninguno de sus grados e instancias darán lugar a condena de costas y
honorarios profesionales, corriendo éstos a cargo de las respectivas partes del
proceso.

Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional

Plurinacional 0790/2012 de 20 de agosto de 2012.

CAPITULO VI

DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA

REPUBLICA

ARTICULO 41º La Contraloría General de la República ejercerá el Control Externo

Posterior con autonomía operativa, técnica y administrativa. A fin de asegurar su
independencia e imparcialidad respecto a la administración del Estado, el presupuesto
de la Contraloría, elaborado por ésta y sustentado en su programación de
operaciones, será incorporado sin modificación por el Ministerio de Finanzas al
proyecto de Presupuesto General de la Nación, para su consideración por el Congreso
Nacional. Una vez aprobado, el Ministerio de Finanzas efectuará los desembolsos que
requiera la Contraloría de conformidad con los programas de caja elaborados por la
misma.

ARTICULO 42º Para el ejercicio del Control Externo Posterior se establecen las

siguientes facultades:

a)   La Contraloría podrá contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e

independientes u ordenar a las entidades del Sector Público y a las personas
comprendidas en el artículo 5° de la presente Ley, la contratación de dichos servicios,
 señalando los alcances del trabajo, cuando requiera asesoría o auditoría externa
especializada o falten los recursos profesionales necesarios para ejecutar los trabajos
requerjdos. En todos los casos la contratación se sujetará al reglamento que al efecto
expida la Contraloría General.

b)   Todo informe de auditoría interna o externa será enviado a la Contraloría

inmediatamente de ser concluido, en la forma y con la documentación que señale la
reglamentación.

c)   La Contraloría podrá conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las
auditorías que realicen las entidades públicas y las firmas o profesionales
independientes, sin afectar la responsabilidad de los mismos.

d)   La Contraloría podrá examinar en cualquier momento los registros y operaciones

realizadas por las entidades sujetas al Control Gubernamental.

e)   En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación

progresiva de los sistemas en alguna de las entidades, el Contralor General de la
República podrá ordenar:

-     Congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad;

-     Suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier
organismo financiador.

f)    En caso de incumplimiento de la presente Ley por el servidor público, el Contralor

General de la República de oficio o a petición fundamentada de los Órganos Rectores
o de las autoridades que ejercen tuición, podrá recomendar al máximo ejecutivo de la
entidad o a la autoridad superior, imponga la sanción que corresponda según el
artículo 29º de la presente Ley, sin perjuicio de la responsabilidad ejecutiva, civil y
penal a que hubiere lugar.
 

g)   En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General de la

República, éste podrá recomendar a la máxima dirección colegiada, siempre que no
estuviere involucrada en las deficiencias observadas, y a la autoridad superior que
ejerce tuición sobre la entidad, la suspensión o destitución del principal ejecutivo y, si
fuere el caso, de la dirección colegiada, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal
a que hubiere lugar, informando a las respectivas comisiones del H. Congreso
Nacional.

h)   Para el caso previsto en la última parte del artículo 36º de la presente Ley, dentro de
las veinticuatro horas de la solicitud del Contralor acompañada de copia de la
advertencia previa, el Fiscal del Distrito en lo Penal expedirá mandamiento de apremio
de acuerdo al Código Penal y su Procedimiento.

ARTICULO 43º Sin perjuicio de las acciones judiciales que seguirán oportunamente

las entidades públicas contra quienes incumplan las obligaciones contraídas, a pedido
de la entidad o de oficio la Contraloría General de la República con fundamento en los
informes de auditoría podrá emitir dictamen sobre las responsabilidades, de acuerdo
con los siguientes preceptos:

a)   El dictamen del Contralor General de la República y los informes y documentos que lo
sustentan, constituirán prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y
civil a que hubiere lugar.

b)   Con el dictamen de responsabilidad se notificará a los presuntos responsables y se

remitirá a la entidad, de oficio, un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo
dictaminado y, si fuera el caso, requiera el pago de la obligación determinada
concediendo al deudor diez días para efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su
contra la acción legal que corresponda.

c)   En caso de que la entidad pertinente no hubiese iniciado el proceso administrativo o la

acción judicial dentro de los veinte días de recibido el dictamen, el Contralor General
de la República o quien represente a la Contraloría en cada capital de departamento
en su caso, instruirá a quien corresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legal
principal iniciándose contra ellos la acción judicial a que hubiere lugar, subsistiendo la
obligación de las nuevas autoridades por los procesos que originaron la destitución de
sus antecesores, bajo apercibimiento de iguales sanciones.

ARTICULO 44º La Contraloría General de la República podrá demandar y actuar en

procesos administrativos, coactivos fiscales, civiles y penales relacionados con daños
económicos al Estado. Su representación será ejercida por el Contralor General de la
República o por quienes representen a la Contraloría en cada capital de departamento,
los que tendrán poder para delegar estas facultades.

ARTICULO 45º La Contraloría General de la República propondrá al Poder Ejecutivo,

para su vigencia mediante Decreto Supremo, la reglamentación concerniente al
Capítulo V "Responsabilidad por la Función Pública" y al ejercicio de las atribuciones
que le han sido asignadas en esta Ley.

ARTICULO 46º La Contraloría General de la República sólo ejercerá las funciones que
corresponden a su naturaleza de Órgano Superior de Control Gubernamental Externo
Posterior conforme se establece en la presente Ley. Al efecto, coordinará con el Poder
Ejecutivo la eliminación o transferencia de cualquier otra competencia o actividad que
haya venido ejerciendo.

CAPITULO VII

DE LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL

ARTICULO 47º Créase la jurisdicción coactiva fiscal para el conocimiento de todas las

demandas que se interpongan con ocasión de los actos de los servidores públicos, de
los distintos entes de derecho público o de las personas naturales o jurídicas privadas
que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se
determinen responsabilidades civiles definidas en el artículo 31º de la presente Ley.
Son contratos administrativos aquellos que se refieren a contratación de obras,
provisión de materiales, bienes y servicios y otros de similar naturaleza.
  

ARTICULO 48º No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones de

índole civil no contempladas en el artículo 47º ni las de carácter penal, comercial o
tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque
relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras
jurisdicciones.

ARTICULO 49º Los conflictos de competencia que se suscitaren entre la jurisdicción

coactiva fiscal y otras jurisdicciones o tribunales serán resueltos conforme se
determine en la Ley a que se refiere el artículo 51º de la presente Ley.

ARTICULO 50º La jurisdicción coactiva fiscal es improrrogable en razón de la

competencia territorial e indelegable. Su ejercicio por autoridades administrativas u
otras, dará lugar a la nulidad de pleno derecho de sus actuaciones y resoluciones.

ARTICULO 51º El Tribunal Coactivo Fiscal formará parte del Poder Judicial. Su
organización y el Procedimiento Coactivo Fiscal serán determinados mediante Ley
expresa, cuyo proyecto deberá ser presentado por el Poder Ejecutivo dentro de las
treinta primeras sesiones de la próxima Legislatura Ordinaria.

ARTICULO 52º Se eleva a rango de ley el Decreto Ley 14933 de 29 de septiembre de

1977, sólo en lo correspondiente al Procedimiento Coactivo Fiscal, que regirá en tanto
entre en vigencia la ley a que se refiere el articulo anterior, salvo los casos en
apelación que serán conocidos por el Tribunal Fiscal de la Nación.

CAPITULO VIII

ABROGACIONES Y DEROGACIONES

ARTICULO 53º Se abrogan las siguientes disposiciones:

-     Ley Orgánica de la Contraloría General de la República de 5 de mayo de 1928.

 

-     Ley de Presupuesto, Contabilidad y Tesoro, D.S. 08321 de 9 de abril de 1968.

-     Sistema Financiero Nacional, D.L. 09428 de 28 de octubre de 1970.

-     Principios y Normas de Contabilidad Fiscal, D.S. 12329 de 1ro. de abril de 1975.

-     Control Previo Externo, Ley 493 de 29 de diciembre de 1979 y D.L. 18953 de 19 de
mayo de 1982.

El Anterior contenido modifica a:

 LEY 493...  
 Día 5...  
 DECRETO LEY 9428...  
 Día 5...  
 DECRETO SUPREMO 08321...  

ARTICULO 54º Se derogan las siguientes disposiciones:

-     Ley Orgánica de Presupuesto de 27 de abril de 1928, excepto los artículos 7º, 47º,
48º, 49º, 50º y 51º.

-     Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, con excepción de los

artículos 3º, 4º sin el inciso b) y 5º; asimismo la Ley de Sistema de Control Fiscal, con
excepción del artículo 77º, correspondientes al D.L. 14933 de 29 de septiembre de
1977.

El Anterior contenido modifica a:

 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 1º—....  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 2º.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 3º.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 4º.-...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 5º.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 6º.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 8º.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 9º.-...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 10º....  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 11.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 12.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 13.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 14.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 15.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 16.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 17.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 18.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 19.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 20.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 21.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 22.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 23.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 24.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 25.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 26.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 27.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 28.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 29.-...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 30.-...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 31.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 32.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 33.-...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 34.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 35.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 36.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 37.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 38.—...  
  LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 39.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 40.-...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 41.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 42.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 43.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 44.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 45.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 46.—...  
 LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO en su Artículo 52.-...  

ARTÍCULO 55º Se derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley contenidas

en las que se indican y en toda otra norma legal:

-     Organización del Instituto Superior de Administración Pública, D.S. 06991 de 10 de

diciembre de 1964.

-     Ley de Organización Administrativa del Poder Ejecutivo, D.L. 10460 de 15 de

septiembre de 1972.

-     Ley Orgánica del Ministerio de Planeamiento, D.L. 11847 de 3 de octubre de 1974.

-     Ley del Sistema de Personal y de Carrera Administrativa, D.L. 11049 de 24 de agosto
de 1973 y las modificaciones introducidas por el D.S. 18850 de 5 de febrero de 1982.

-     Ley del Sistema Nacional de Planeamiento, D.S. 11848 de 3 de octubre de 1974.

-     Ley del Sistema Nacional de Proyectos, D.L. 11849 de 3 de octubre de 1974.

-     Ley Orgánica del Banco Central de Bolivia, D.L. 14791 de 1º de agosto de 1977.

 
-     Imprescriptibilidad de las deudas al Estado, D.L. 16390 de 30 de abril de 1979.

-     Dolarización de acreencias del Estado, D.S. 20928 de 18 de julio de 1985.

-     Decreto Supremo 22106 de 29 de diciembre de 1988.

-     Decreto Supremo 22165 de 5 de abril de 1989.

Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales.

Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los nueve días
del mes de julio de mil novecientos noventa años.

Fdo. Gonzalo Valda Cárdenas, Fernando Kieffer Guzmán, José Luis Carvajal Palma,
Leopoldo Fernández Ferreira, Enrique Toro Tejada, Luis Morgan Lopéz Baspineiro.

Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la República.

Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veinte días del mes de julio de mil
novecientos noventa años.

FDO. JAIME PAZ ZAMORA, David Blanco Zabala.

FUENTE:GACETA

IMPORTANTE:

LAS LEYES NACIONALES MOSTRADAS EN ESTA PÁGINA WEB SON EL RESULTADO DEL REGISTRO Y ACTUALIZACIÓN DE LAS ABROGACIONES Y
DEROGACIONES EXPLÍCITAS APROBADAS POR EL ÓRGANO LEGISLATIVO DESDE 1825. LOS DOCUMENTOS AQUÍ PRESENTADOS NO PUEDEN DE NINGUNA
MANERA SER UTILIZADOS COMO REFERENCIA LEGAL, PUES DICHA ATRIBUCIÓN CORRESPONDE A LA GACETA OFICIAL DE ESTADO.

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