Monografia de Minero
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Monografia de Minero
Índice
INTRODUCCIÓN....................................................................................................2
1. MINERIA EN EL PERU................................................................................3
2. IMPORTANCIA DE LA MINERIA.............................................................4
3. CARACTERISTICAS DE LA MINERIA....................................................4
4. MINERIA FORMAL.....................................................................................5
5. MINERIA NO FORMAL...............................................................................5
MINERÍA EN EL PERÚ..........................................................................................5
8. MARCO LEGAL..........................................................................................11
10. CONCLUSIONES.........................................................................................20
11. BIBLIOGRAFIA...........................................................................................21
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INTRODUCCIÓN
Nuestra economía en el Perú es predominantemente informal. En diciembre del
2019, según estadísticas del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la tasa
de informalidad alcanzó el 66.4%. Otras investigaciones económicas, desde un enfoque
estructural, hablan de una economía subterránea, que incluye no solo a la informalidad
tradicionalmente entendida como brecha, sino también a la ilegalidad como producción y
distribución de bienes y servicios prohibidos por ley. Esta economía subterránea sería un
problema endémico que, según algunas investigaciones, constituye entre el 40% y el 60%
del PBI peruano. Este contexto generalizado de informalidad, alimentado por la escasa
presencia estatal en muchas partes del país, se reproduce también en una de las actividades
extractivas más importantes del país. La minería de larga tradición histórica en Perú, ha
estado presente por siglos en su forma artesanal, pero ha estallado en las últimas décadas
debido, entre otros, a los altos niveles de pobreza en algunos sectores de la población y al
incremento de la demanda de oro y otros minerales a nivel internacional. Cuando a ello se
le agrega la debilidad institucional del Estado y su incapacidad de control y fiscalización, se
configura el escenario perfecto para la proliferación de la gran cantidad de mineros ilegales
e informales que operan, al menos, en 21 de las 25 Regiones del País, aunque los últimos
reportes del Sistema Nacional de Información Ambiental señalan su presencia en todas las
regiones. Las reformas de liberalización económica y desregulación de la actividad minera
de la década de los 90, orientadas a atraer capitales, simplificaron y flexibilizaron los
requisitos para el otorgamiento de concesiones, dando inicio a una etapa de expansión
productiva y de inversiones a lo largo y ancho del territorio peruano. Sin embargo, ya antes
de esta explosión territorial que devino en numerosos conflictos con las poblaciones
cercanas a las operaciones mineras, la mayor parte de oro peruano se producía de manera
informal, bajo lo que las estadísticas del Ministerio de Energía y Minas denominaron
“producción aluvial y lavaderos”, a falta de una regulación normativa. Recién en el 2002 se
incorpora a la Minería Artesanal y a Pequeña Escala (MAPE) en el marco legal minero, en
un intento por regular la proliferación descontrolada de esta actividad. Sin embargo, a la
fecha, la pandemia de la informalidad e ilegalidad nos persigue: al menos 25 millones de
hectáreas del Perú tienen presencia de MAPE no formal, de las cuales la mayor producción
se centra en la Amazonía (en específico, en Madre de Dios), impactando, incluso, sobre
cuerpos de agua o Áreas Naturales Protegidas. Esto ha significado la convulsión de muchos
territorios de forma violenta, de la mano con otras formas de crimen organizado, como trata
de personas o sicariato.
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1. MINERIA EN EL PERU
dos últimas décadas. Además, es un país en el cual la minería juega un rol gravitante en su
Son casi veinte años de expansión continua de la minería: en 1993, con la entrada en
principal mina de oro de América Latina-, se inició formalmente una etapa de expansión
Una serie de factores externos e internos estuvieron a la base de este proceso de expansión:
grandes inversiones, reformas estructurales que, como en el caso del Perú, buscaron generar
condiciones atractivas para los inversionistas; son algunos de los factores que jugaron a
mitad de la década del 90, el Producto Bruto Interno de la minería metálica se expandió a
una tasa promedio de 7.1% y en la segunda mitad a una tasa de 9.1%. Los picos de
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expansión fueron alcanzados el año 1993, 1994, 1997 y 1999, con tasas de crecimiento de
cada vez más gravitante. Las cifras globales muestran que la minería llegó a representar el
15% del Producto Bruto Interno el año 2005 y en la actualidad representa algo más del
12%. Al mismo tiempo contribuye con algo más del 60% de las exportaciones peruanas y
2. IMPORTANCIA DE LA MINERIA
Uno de los beneficios generados por la minería es la creación de empleos en los lugares
donde se establece, y la provisión de servicios como energía eléctrica y agua potable, con
se puede apreciar que es el sexto productor de oro, tercer productor de plata, segundo
3. CARACTERISTICAS DE LA MINERIA
4. MINERIA FORMAL
(REINFO), conformado tanto por personas naturales como jurídicas. Según el Ministerio de
5. MINERIA NO FORMAL
A) Minería informal. - Por otro lado, la minería informal está compuesta por aquellos
son las riveras de los ríos y lagunas. En Madre de Dios, además, no están dentro de
un corredor minero.
construyendo en el Perú un marco legal e institucional que tuvo como objetivo crear
también jugó un rol determinante. En este proceso, por ejemplo, el papel y las condiciones
del Banco Mundial (BM) en sus préstamos fueron factores determinantes: un componente
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central en la reforma fue lo que el BM definió como los ajustes sectoriales. En el nuevo
economía peruana, a mediano y largo plazo, descansaba sobre dos fundamentos: en primer
lugar, un flujo de capitales privados incentivados por tasas de interés altas, ausencia de
restricciones para las inversiones y para las transferencias de sus ganancias al exterior. En
andamiaje principal de normas que le dio garantías y estabilidad jurídica y tributaria a las
estas disposiciones, modificaron la Ley General de Minería precedente del año 1981 y
actividades estratégicas en el Perú, los derechos de las poblaciones rurales, sobre todo
aprobados, buscaron favorecer las inversiones, al mismo tiempo que recortaban los
mayores recursos para liderar la gestión ambiental: sin mayores competencias, sin normas
irresueltos y por supuesto con una total ausencia de adecuados mecanismos de participación
Esta situación se mantuvo incluso con la posterior creación del Ministerio del
Ambiente (MINAM), el año 2009.: la nueva autoridad ambiental nació sin competencias en
varios aspectos claves: la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental y el tema del
agua. Peor aún, en lugar de ir logrando gradualmente mayor peso y gravitación en las
desde su creación.
Por ejemplo, la aprobación de la ley 30230, el año 2014, limitó aún más las
creado en paralelo con el MINAM y adscrito a él, se ha visto limitado en sus funciones de
ahora pasarán “a ser refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros y con el voto
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ambiental, “se plantea establecer que las opiniones vinculantes y no vinculantes que
cumple, será considerada como falta grave “aplicable al régimen laboral al que pertenece”.
Por otro lado, los escasos mecanismos de participación ciudadana y consulta han
sido también un tema de conflicto. Los mecanismos existentes, leyes y reglamentos, siguen
Energía y Minas, de considerar los aportes que puedan haberse formulado en las
audiencias públicas.
Otro de los capítulos frustrados fue el de la ley de consulta para los pueblos
en el mes de agosto de 2011 la Ley de Consulta Previa para los Pueblos Indígenas al inicio
del gobierno del presidente Humala. Sin embargo, el posterior reglamento de la ley fue
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cuestionado por las principales organizaciones indígenas del país, señalando que afecta
Por otro lado, la campaña desatada por los gremios empresariales -sobre todo el
minero, contra la ley de consulta y en general contra cualquier norma que implique
de las empresas han buscado que el gobierno retroceda, argumentando que este tipo de
contraponer los derechos de los pueblos indígenas con un supuesto interés nacional que en
realidad es el interés de los inversionistas. Este ha sido un argumento muy utilizado en las
últimas décadas, cada vez que las comunidades han exigido ejercer el derecho a la consulta:
se dice “¿por qué poblaciones pequeñas tienen que decidir por proyectos que son de interés
nacional?”.
El gran problema es que en un país como el Perú no se cuenta con políticas públicas
que permitan presentar evidencias claras que tal o cual proyecto responde al “interés de la
uno de ellos es la consulta previa. La consulta, entre otras cosas, implica un diálogo intenso
los lemas utilizados por las organizaciones de comunidades ha sido precisamente “a más
Otra observación del Ejecutivo y de las propias empresas, cuestiona que las
comunidades andinas sean pueblos indígenas. Además, el Estado peruano, según esta
contra de lo que señala expresamente el propio Convenio 169 de la OIT. Este tipo de
observaciones representan un peligroso retroceso que afectan las relaciones entre el Estado
“una Ley de Consulta Previa que respete los derechos de los pueblos indígenas, vigentes en
distribución de bienes y servicios prohibidos por ley. Esta economía subterránea sería un
problema endémico que, según algunas investigaciones, constituye entre el 40% y el 60%
estatal en muchas partes del país, se reproduce también en una de las actividades
extractivas más importantes del país: la minería. Esta actividad, de larga tradición histórica
en Perú, ha estado presente por siglos en su forma artesanal, pero ha estallado en las últimas
décadas debido, entre otros, a los altos niveles de pobreza en algunos sectores de la
de mineros ilegales e informales que operan, al menos, en 21 de las 25 regiones del país—
aunque los últimos reportes del Sistema Nacional de Información Ambiental señalan su
antes de esta explosión territorial que devino en numerosos conflictos con las poblaciones
cercanas a las operaciones mineras, la mayor parte de oro peruano se producía de manera
informal, bajo lo que las estadísticas del Ministerio de Energía y Minas denominaron
25 millones de hectáreas del Perú tienen presencia de MAPE no formal, de las cuales la
convulsión de muchos territorios de forma violenta, de la mano con otras formas de crimen
8. MARCO LEGAL
orientadas a regular las actividades de la MAPE, mismas que pueden clasificarse en tres
etapas marcadas:
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MAPE, sino que regulaba el “régimen general” (mediana y gran minería). El primer intento
en instituir un régimen legal para la MAPE fue durante el gobierno de Alejandro Toledo, en
Minería Artesanal, y su reglamento, los cuales crearon las figuras del pequeño productor
minero (PPM) y productor minero artesanal (PMA). Estas categorías han ido variando con
concesión productiva
Hasta este momento, las tres principales deficiencias fueron que: (i) no se distinguió entre
minería aluvial (de río, predominante en la zona de selva) y filoniana (de socavón,
predominante en la zona andina); (ii) no se hizo una distinción clara entre informalidad e
ilegalidad —de hecho, no hay mención expresa para determinar la ilegalidad de la actividad
transferencia de competencias a los gobiernos regionales. La Ley fue útil para tener, en
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formalización a la MAPE, con lo que esta actividad siguió proliferándose sin control.
Durante el gobierno de Alan García se creó el Ministerio del Ambiente, bajo la dirección de
zonas en las que se podía realizar la actividad, quedando excluidas todas las demás. Un año
después se aprobó el Plan Nacional para la Formalización Minera Artesanal, con objetivos
formalización minera.
normativa entre minería informal e ilegal (DL 1105). Finalmente, se erige como principal
alternativo al de la Ley 27651 y su Reglamento—, a través del cual los mineros podían
Sin embargo, en ese momento la agenda parecía estar más centrada en combatir la
saneamiento que, sin decirlo abiertamente, modificó el plazo final extendiéndolo hasta
2016. Sin embargo, llegado el 2016, menos del 1% de las Declaraciones de Compromiso
En octubre, incorporó, mediante el DL 1244, a la minería ilegal como una forma de crimen
organizado, con lo que las penas pueden llegar hasta los 15 años de cárcel.
Ese mismo año se realizaron cambios importantes al marco legal existente. A través
no se hubieran acogido al proceso antes y recién lo hicieran a través del REINFO. Al tener
laborales.
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Para que los mineros se acojan a este nuevo proceso, se buscó corregir algunos
actividades.
fechas por el Estado de Emergencia actual). Al momento, estas son las cifras de
inscripciones y formalizaciones, por región, según la data del portal web del MINEM:
REINFO
Amazonas – 167
Ancash 23 3406
Apurímac 5 6012
Cajamarca 10 857
Callao – 19
Cusco 15 2465
Huancavelica 7 1195
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Huánuco 8 595
Ica 29 2050
Junín 15 1054
Lambayeque 2 274
Loreto 10 88
Moquegua 6 170
Pasco 40 955
Piura 34 1574
Puno 40 6700
Tacna 7 279
Tumbes 1 120
Ucayali 1 40
financien y organicen tales acciones criminales. Asimismo, en febrero de 2019 se dio inicio
zona minera ilegal donde se calculaba la presencia de aproximadamente 4000 mineros. Los
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zona (92%) y una desaceleración de la misma. Sin embargo, otros focos de minería ilegal
persisten o se han extendido, lo que lleva a pensar que la actividad minera no ha hecho más
La minería ilegal, por las causas que explican su proliferación y los distintos actores
comunales, etc.). Los impactos ambientales de la minería ilegal son los más evidentes. En
mineral, los sulfuros quedan expuestos al aire y se forma el agua ácida de mina.
Proyecto MAAP, durante los últimos 17 años el Perú ha perdido más de 2 millones de
bosques andinos amazónicos, siendo una de las principales causas la minería no formal.
Madre de Dios es la región que más ha sufrido este impacto, con la pérdida del 38% de su
masa boscosa por minería ilegal, mientras que en Ucayali y Loreto están surgiendo frentes
de deforestación similares.
situación se advierte mucho más alarmante. Una investigación de CINCIA encontró, tras
perdieron solo en estos espacios (es decir, un tercio de la cantidad total de áreas
El impacto social también se deja ver, en tanto muchas de las personas que trabajan
que son los altos índices de pobreza, entre otras causas, los causantes de la proliferación de
la minería artesanal no formal a nivel nacional, la mayoría de personas que se dedican a ella
sentido: según el barómetro de las Américas, el 57% de peruanos considera que alguna
actividades ilícitas más mencionadas, la minería ilegal se encuentra en segundo lugar detrás
del narcotráfico con el 23%. Así, los campamentos mineros se convierten en centros
económicos alrededor de los cuales aparecen en abundancia los bares, prostíbulos y nigth
clubs, en muchos casos con presencia de adolescentes captadas bajo falsas promesas de
trabajos (aquí se evidencia, una vez más, la relación con la trata de personas). Esta alianza
entre minería ilegal y explotación sexual se ha convertido en una lamentable constante los
por la minería.
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10. CONCLUSIONES
11. BIBLIOGRAFIA