¿Qué es la ficha de valoración

de riesgo? Pautas para su

correcta aplicación en casos de
violencia contra las mujeres
Por: Hilda Rojas Sinche. Abogada por la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica del Perú (PUCP) y maestranda en Estudios de Género en la
misma casa de estudios.
POR
JURIS.PE
-
5 NOVIEMBRE, 2022
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Sumario. 1. Introducción; 2. Definición de la ficha de valoración de
riesgo; 3. ¿Cómo llenar correctamente la ficha de valoración de
riesgo?; 4. Importancia de la ficha de valoración de riesgo en los procesos por
violencia contra las mujeres al amparo de la Ley 30364; 5. Conclusiones.

1. Introducción

Según el estudio Feminicidio y Violencia contra la Mujer 2015-2020, elaborado

por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), de cada 10 mujeres
en el Perú, 5 fueron víctimas de actos de violencia cometidos por el esposo o
conviviente (54,8%). En cuanto al tipo de violencia que padecieron, se registró
que en la mayoría de casos se cometió violencia psicológica y/o verbal en contra
de ellas (50,1%). Asimismo, se da cuenta de que las mujeres fueron víctimas de
violencia física (27,1%) y violencia sexual (6%); en este último caso, la persona
agresora fue la pareja conyugal [1].

En el contexto de la pandemia por el covid-19, fuimos testigos además del

aumento del número de denuncias realizadas ante la Línea 100 del Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), por hechos de violencia en sus
distintas modalidades. El número de llamadas superó con creces el número
registrado en tiempos previos a la pandemia [2]. Y es que el confinamiento
dispuesto por el Estado peruano tuvo un impacto directo sobre las víctimas de
violencia, ya que implicó quedarse en sus hogares, los cuales representaban en
muchos casos un lugar de mayor peligro para ellas: allí convivían al lado de su
agresor [3].

En vista de esta realidad, se tornan de vital importancia los instrumentos

normativos relacionados a la lucha contra la violencia de género y, en concreto,
la violencia contra las mujeres en nuestro país. Uno de esos instrumentos es la
Ley 30364 que se publicó el 23 de noviembre del 2015, cuyo Texto Único
Ordenado respectivo fue aprobado mediante Decreto Supremo 004-2020-MIMP.
Asimismo, con posterioridad el Reglamento de la Ley 30364 fue aprobado en el
2016 a través del Decreto Supremo 009-2016-MIMP. Hay que señalar que la
aprobación de la citada ley encuentra justificación en las obligaciones
internacionales asumidas por el Estado peruano, al suscribir la Convención sobre
la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW)
así como la Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer (Convención de Belém do Pará).

De acuerdo al artículo 1 del TUO de la Ley 30364, esta norma tiene como
finalidad prevenir, erradicar y sancionar toda manifestación de violencia que se
produzca contra las mujeres por su condición de tales y contra los integrantes del
grupo familiar. Para cumplir este objetivo, la citada ley establece un conjunto de
mecanismos, medidas y políticas de prevención, atención y protección de las
víctimas. De modo que se garantice a las mujeres e integrantes del grupos
familiar una vida libre de violencia así como el ejercicio pleno de sus derechos
fundamentales [4].

Una de esas medidas consiste en el uso de la ficha de valoración de riesgo frente

a las denuncias efectuadas por las personas protegidas por la Ley 30364, esto es,
las mujeres y los integrantes del grupo familiar. En las siguientes líneas
desarrollaremos con mayor detalle los aspectos conceptuales y prácticos de la
ficha de valoración de riesgo.

2. Definición de la ficha de valoración de riesgo

De acuerdo al artículo 4, numeral 8, del Reglamento de la Ley 30364, la ficha de

valoración de riesgo se define como un instrumento que aplican determinadas
autoridades del sistema de justicia. Estas son tres: la Policía Nacional del Perú, el
Ministerio Público y el Poder Judicial. Es importante resaltar que la víctima
nunca puede llenar la ficha por sí misma.

La finalidad de la ficha de valoración de riesgo consiste en detectar y medir los

niveles de riesgo a los que la víctima está expuesta respecto de la persona
denunciada. Asimismo, hay que indicar que la aplicación y valoración de la ficha
hace posible el otorgamiento de medidas de protección a favor de las
víctimas [5]. Con ello se busca prevenir la ocurrencia de nuevos actos de
violencia que involucren la integridad así como la vida de las mujeres
denunciantes. En este último caso, nos referimos al feminicidio que es la máxima
expresión de violencia perpetrada en contra de las mujeres por su condición de
tales.
Por otra parte, debemos mencionar que el Decreto Supremo 009-2016-MIMP
aprobó, a parte del Reglamento de la Ley 30364, un total de tres modelos de
ficha de valoración de riesgo relativos a: i) mujeres víctimas de violencia de
pareja, ii) niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia en el entorno
familiar, y iii) personas adultas mayores víctimas de violencia familiar. Para
completar la ficha de valoración de riesgo en cada grupo, se ha previsto además
un instructivo conformado por pautas generales y específicas que las autoridades
responsables deben seguir.

En las líneas siguientes, nos centraremos en desarrollar, de forma sucinta, los

pasos que se deben seguir para llenar la ficha de valoración de riesgo en casos de
mujeres víctimas de violencia de pareja.

3. ¿Cómo llenar correctamente la ficha de valoración de riesgo?

El instructivo aprobado por el Decreto Supremo 009-2016-MIMP estableció una

serie de instrucciones generales que las autoridades responsables (Policía
Nacional del Perú, Ministerio Público y Poder Judicial) deben observar cuando
reciben una denuncia por hechos de violencia contra las mujeres en el marco
del TUO de la Ley 30364. A su vez, este instructivo reguló un conjunto de
directrices específicas para completar la ficha de valoración de riesgo. En este
punto, debemos precisar que en diciembre del 2019 el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP) actualizó el contenido de la ficha de valoración
de riesgo para casos de mujeres víctimas de violencia de pareja así como el
contenido del instructivo en mención, a través de la Resolución Ministerial 328-
2019-MIMP.

En adelante, haremos alusión a esta última versión actualizada de la ficha y el

instructivo, respectivamente.

3.1. Instrucciones generales

Como parte de las instrucciones generales para el llenado de la ficha de

valoración de riesgo, tenemos que[6]:

 El personal a cargo de entrevistar y aplicar la ficha de valoración de riesgo a

la denunciante debe tener consigo el instructivo. En cuanto a la ficha, será
 aplicada a las mujeres que denuncien en comisarías o a aquellas que acudan a
otro servicio estatal que cuente con personas preparadas para aplicar la ficha.

 El lugar donde se lleve a cabo la entrevista con la víctima deber ser una
habitación iluminada con poco ruido. Se deben tener en cuenta pautas de
comunicación para aquellos casos donde la persona denunciante tiene
problemas de disminución de la audición (hipoacusia). Asimismo, se sugiere
no usar términos diminutivos ni infantiles para referirse a la víctima.

 Se debe registrar el nombre completo del operador policial (en este caso,
prenombre y apellidos) y/o institución que recibe la denuncia. Así, por
ejemplo, si la víctima de violencia acude a una comisaría de la PNP, tendrá
que señalarse el nombre de dicha dependencia policial y la zona a la que
pertenece. Por ejemplo, Comisaría PNP Santa Felicia, distrito de La Molina.

 Además, se tendrá que consignar el día, mes y año en que el operador policial
llena la ficha de valoración de riesgo.

 Se tiene que anotar de forma clara y exacta el nombre completo de la víctima

(esto es, prenombre y apellidos), tal como aparece en su documento identidad
(por ejemplo, DNI, carné de extranjería u otros similares). A su vez, deberá
indicarse su edad, sexo, ocupación, número de hijos/as menores de edad y
discapacidad, de ser el caso.

 Es importante recordar que si la víctima no cuenta con su DNI al momento

de ir a denunciar, la autoridad igualmente recibirá su denuncia. Lo que tendrá
que hacer la autoridad es dejar constancia de que la persona denunciante «no
porta» consigo su documento de identidad. En caso que la víctima nunca
haya tramitado la obtención de su DNI, entonces se indicará que aquella «no
tiene» este documento.

 Otro aspecto relevante consiste en los supuestos en que la víctima es de

nacionalidad extranjera. En este caso, si aquella no tiene el carné de
extranjería, el operador policial deberá señalar este dato, precisando que «no
tiene» dicho documento.

3.2. Instrucciones específicas para llenar la ficha de valoración de riesgo

Para los supuestos de mujeres víctimas de violencia por parte de su pareja, la

ficha de valoración de riesgo está conformada por diecinueve (19) ítems. Este
formato de ficha se aplica en aquellas mujeres mayores de 14 años respecto de
quienes su pareja o ex pareja ejerció violencia. En cuanto a esto último, debemos
resaltar que los términos «pareja o ex pareja» incluyen los siguientes supuestos,
de acuerdo al Instructivo actualizado mediante Resolución Ministerial 328-2019-
MIMP: esposo, conviviente, pareja sexual sin hijos, enamorado o novio que no es
pareja sexual, pareja unida, ex esposo, ex conviviente, ex enamorado, ex pareja
unida, o padre del hijo en común pero sin que hayan vivido juntos[7].

Hay que resaltar que al momento en que las víctimas acuden a la PNP, la Fiscalía
o el Juzgado de Familia para formular su denuncia, el instructivo establece que se
debe guardar cierta distancia entre la autoridad pública y la víctima, de modo que
se respete el espacio personal de esta última.

Entre las instrucciones específicas para aplicar la ficha de valoración de riesgo,

tenemos las siguientes[8]:

 En primer lugar, el/la operador/a que aplica la ficha debe solicitar a la

víctima su consentimiento informado oral a efectos de obtener datos
personales y otros pertinentes. Se le indicará que los datos recabados son de
carácter confidencial y sirven para la valoración del riesgo.

 Después, el/la operador/a a cargo pedirá a la denunciante que indique en un

calendario las fechas aproximadas en el último año en que fue agredida
físicamente por su actual pareja o ex pareja.

 Luego, se le preguntará a la víctima qué tan graves fueron las agresiones que
identificó en el calendario. Para ello el/la operador/a utilizará una escala de 5
puntos, donde cada punto representa un conjunto de agresiones. Asimismo,
se anotará el número más alto identificado al aplicar la anterior escala.

 Para el llenado en estricto de la ficha de valoración, la autoridad a cargo debe

preguntar por los antecedentes de violencia física, psicológica y sexual de la
víctima.

 Luego, la autoridad responsable de la entrevista indagará si en el caso existen

amenazas por parte de la persona agresora que pongan en peligro la salud y/o
vida de la víctima.

 Otro aspecto que debe indagarse es si existen conductas que impliquen un

control extremo por parte de la persona agresora sobre la víctima. Por
ejemplo, si la persigue, chantajea o acosa.
  Por último, la autoridad responsable obtendrá información relativa a la
existencia de circunstancias que agraven la violencia padecida por la víctima.
Por ejemplo, si la persona agresora porta arma de fuego, si es un consumidor
habitual de alcohol o drogas, o si presiona a la víctima para retomar la
relación de pareja.

3.3. Calificación del nivel de riesgo

El instructivo actualizado para la aplicación de la ficha de valoración de riesgo en

mujeres víctimas de violencia de pareja, aprobado por Resolución Ministerial
328-2019-MIMP, sugiere verificar que todas las preguntas hayan sido marcadas
antes de calificar el riesgo.

Constatado lo anterior, se procederá a sumar los puntajes asignados a cada ítem

de acuerdo a la tabla de puntajes establecido en el instructivo. El puntaje total de
la valoración del riesgo podrá oscilar entre 0 y 37. Con el puntaje total obtenido,
luego será posible identificar el nivel de riesgo en que se halla la víctima.
Seguidamente, se marcará el nivel de riesgo identificado, que puede corresponder
a:

 Nivel leve (variable, de 0 a 7 puntos);

 Nivel moderado (en aumento, de 8 a 13 puntos);

 Nivel severo 1 (severo, de 14 a 17 puntos); o,

 Nivel severo 2 (severo extremo, de 18 a 37 puntos).

3.4. Culminación de la valoración del riesgo

Para finalizar este procedimiento de llenado de la ficha y determinación del

riesgo, el/la operador/a junto con la víctima colocarán su huella digital en el
documento de la ficha, respectivamente. Después de ello, la ficha se adjuntará al
informe o atestado policial.

Debemos recordar que la PNP, así como el Ministerio Público, debe remitir la
ficha de valoración de riesgo al Juzgado de Familia conforme al proceso especial
regulado en el TUO de la Ley 30364. Esto es vital a efectos de que la autoridad
judicial evalúe y decida sobre el otorgamiento de medidas de protección y
medidas cautelares a favor de la víctima (artículo 43 del TUO de la Ley 30364).

Asimismo, hay que tener en cuenta que, en función del nivel de riesgo
determinado al aplicar la ficha de valoración, la celeridad para dar las medidas de
protección puede variar. Así, conforme al artículo 19 del TUO de la Ley 30364,
se tiene que:

 Si el riesgo de violencia es calificado como leve o moderado en la ficha de

valoración de riesgo, entonces el juzgado de familia evaluará el caso y
decidirá en audiencia si emite medidas de protección y/o cautelares en el
plazo máximo de cuarenta y ocho (48) horas.

 Si el riesgo de violencia es calificado como severo en la ficha de valoración,

entonces el juzgado de familia evaluará el caso y resolverá si emite medidas
de protección y/o cautelares en el plazo máximo de veinticuatro (24) horas.
En este supuesto, el juez tiene la facultad de prescindir de la audiencia.

4. Importancia de la ficha de valoración de riesgo en los procesos por

violencia contra las mujeres al amparo de la Ley 30364

La ficha de valoración de riesgo constituye un documento con relevancia

probatoria para el proceso especial regulado por el TUO de la Ley 30364, ya sea
en la etapa de protección como en la etapa de sanción. En la primera de ellas,
como hemos visto, la información recabada en la ficha de valoración resulta útil a
efectos de que el Juzgado de Familia tome conocimiento de las circunstancias
particulares que rodean al caso en concreto. Y, a partir de ello, adopte la decisión
de si conceder (o no) medidas de protección y/o cautelares a favor de la víctima
que denuncia hechos de violencia que dañan su integridad y hasta ponen en
peligro su vida.

En la etapa de sanción del proceso especial, la ficha de valoración también posee

fuerza probatoria, ya que, conjuntamente con otros medios de prueba, ofrece un
caudal de información al juez penal, quien los valorará a fin de concluir la
existencia de hechos de violencia perpetrados contra la víctima que configuran
delitos pasibles de sanción.
5. Conclusiones

La ficha de valoración de riesgo es un instrumento relevante que coadyuva en la

consecución del objetivo de la Ley 30364, esto es, prevenir, erradicar y sancionar
toda manifestación de violencia que se produzca contra las mujeres por su
condición de tales y contra los integrantes del grupo familiar. Para ello, es
necesario que se realice un correcto llenado de la ficha de valoración, pues de
esto dependerá que se establezca cuál es el riesgo real en que se encuentra la
víctima de violencia.

Como hemos visto, la propia Ley y su Reglamento nos proveen de un conjunto

de pautas generales y específicas que permiten a las autoridades competentes
completar correctamente la ficha de valoración, tarea que deberán llevar a cabo
una vez que reciban la denuncia de la víctima. Consideramos que el
conocimiento de estas directrices no solo involucra a los operadores del sistema
de justicia, sino también a la comunidad en general. De esta manera, cualquier
persona que denuncie un hecho de violencia podrá exigir a las autoridades que
cumplan con las instrucciones establecidas en la ley.

[1] Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Perú: feminicidio y

violencia contra la mujer 2015-2020. Lima: Instituto Nacional de Estadística e
Informática, 2021, p. 56.

[2] Corresponsales escolares. «Aumentan casos de violencia contra la mujer en

tiempos de pandemia». En El Comercio [En línea]:
https://elcomercio.pe/corresponsales-escolares/historias/aumentan-casos-de-
violencia-contra-la-mujer-en-tiempos-de-pandemia-lima-noticia/?ref=ecr
[Consulta: 31 de octubre de 2022].

[3] Zamora Gómez, Cristina. «Violencia de género y Covid-19: Las respuestas de

Perú y España». En Instituto de Democracia y Derechos Humanos
(Idehpucp) [En línea]: https://idehpucp.pucp.edu.pe/analisis1/violencia-de-
genero-y-covid-19-las-respuestas-de-peru-y-espana/ [Consulta: 31 de octubre de
2022].
[4] Artículo 1 del TUO de la Ley 30364, aprobado mediante Decreto Supremo
004-2020-MIMP.

[5] Artículo 4, numeral 8, del Reglamento de la Ley 30364, aprobado mediante

Decreto Supremo 009-2016-MIMP.

[6] Numeral I del «Instructivo para la aplicación de la ficha de valoración de

riesgo en mujeres víctimas de violencia de pareja», contenido en el anexo 2 de
la Resolución Ministerial 328-2019-MIMP, publicada el 31 de diciembre del
2019, mediante la cual se actualizan la ficha de valoración de riesgo y el
instructivo para casos de mujeres víctimas de violencia de pareja.

[7] Nota a pie de página 7 del «Instructivo para la aplicación de la ficha de

valoración de riesgo en mujeres víctimas de violencia de pareja», contenido en el
anexo 2 de la Resolución Ministerial 328-2019-MIMP, publicada el 31 de
diciembre del 2019, mediante la cual se actualizan la ficha de valoración de
riesgo y el instructivo para casos de mujeres víctimas de violencia de pareja.

[8] Numeral II del «Instructivo para la aplicación de la ficha de valoración de

riesgo en mujeres víctimas de violencia de pareja», contenido en el anexo 2 de
la Resolución Ministerial 328-2019-MIMP, publicada el 31 de diciembre del
2019, mediante la cual se actualizan la ficha de valoración de riesgo y el
instructivo para casos de mujeres víctimas de violencia de pareja.

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