ACADEMIA DE GUERRA NAYAL {ARTISTAS 0 DISERADORES OPERACIONALES? Capitan de Navio (R) Rodrigo Pelayo! Resumen: Que el arte y el disefio operacional han cobrado gran relevancia en la planificacién y conduccién de ‘operaciones del siglo XXIno cabe duda alguna, Zpero hasta qué punto entendemos bien de qué estamos hablando? éSon realmente conceptos nuevos en las instituciones militares? éSon itiles para las realidades regionales? Son aplicables en las fuerzas armadas de potencias medianas? Palabras claves: disefio operacional, aproximacién operacional, planificacién de operaciones, problemas militares, misin. iArtistas 0 adores operacionales? Es dificil determinar una fecha exacta en la que los planificadores militares comenzaron a referitse a arte, disefo y aproximacién operacional; sin embargo, se podria decir que el crecimiento de los teatros de operaciones yladificultad de comunicacién entre los niveles estratégico y téctico resultante de ello, comenzé a generar una desconexién entre las acciones tdcticas y el logro de los objetivos estratégicos, llevando alos teéricos a buscar una forma de recuperar la coherencia entre ambos niveles. De ahi el nacimiento del nivel operacional, un nivel intermedio que en términos simples fue pensado para coordinar, integrar y sincronizar las acciones técticas, en la forma de operaciones mayores 0 ‘campafias, con el fin de lograr la mayor eficacia y eficiencia en ellogro de los objetivos establecidos por elnivel estratégico. El gran protagonista que aparecié en escena fue el comandante operacional, quien enfrentado a este nuevo concepto de planificacién y conduccién de operaciones, se vio obligado a ‘comprender y manejar el adecuado balance defines, formas, medios y riesgo en su cometido. Para complicar un poco mas las cosas, el advenimiento del nuevo nivel coincidié con la aparicién de nuevas dimensiones y nuevos actores en el ambiente operacional, que expandieron los elementos de los factores espacio, tiempo y fuerza y complejizaron atin més los ya diffciles problemas militares. El comandante operacional no solo tenia que preacuparse de cielo, mar y tierra, sino que ademas tuvo que incorporar una dimensién sin limites a la que se llamé ciberespacio; a fuerza enemiga dejé de ser la entidad exclusiva que se oponia a los objetivas, puesto que otros actores como organizaciones no gubernamentales, medios de prensa y redes sociales empezaron a plantear desafios incluso a veces Mayores que adversarios militares convencionales. Los teéricos comenzaron a cuestionar la utilidad de las herramientas de planificacién existentes para enfrentar este ambiente operacional del siglo XXI. Se comenzé a hablar de arte, disefio y aproximacién operacianal en las fuerzas armadas de potencias mayores, como los Estados Unidos de América y la Organizacién del Tratado del Atiéntico Norte (OTAN), aunque sus origenes se encuentran en Rusia, Las Fuerzas Armadas de potencias medianas, siompre atentas a los cambios de paises con mayor experiencia en la aplicacién de la teoria de planificacién, tomaron estos conceptos y buscaron cémo aplicarlos en sus propias doctrinas, algo que conlleva riesgos cuando se refiere a conceptos aun crudos Yen proceso de maduracién, que estén pensados ala medida de quienes los desarvolan. Ofcialen retro delaras Cre, Mastr of Aa inntomatons Relate, Universidad Saive Rega, Newson Rl, USA, Magiseren Revista Vol. 15 No.1 Ai 2021ACADEMIA DE GUERRA NAYAL Elpresente articulo pretende plantear el riesgo que corren instituciones armadas cuando incorporan a su doctrina conceptos de fuerzas armadas que viven otras realidades, sin aterrizar sus alcances a la realidad propia o sin esperar una mayor maduracién de teorfas en desarrollo. Para ello, se revisaré el concepto de arte operacional, afirmando que dista de ser un concepto nuevo para las fuerzas armadas; luego se explicaré el concepto de disefio operacional como metodologia complementaria al proceso de planificacién tradicional; a continuacién, se tratard la aproximacién operacional como visién del comandante, resultante de la metodologia de disefio operacional y su conexién con el proceso tradicional de planificacién; a través de lo anterior, se hard la diferencia entre los tres conceptos y se ‘complementaré con la utiidad y aplicacién en fuerzas armadas que adoptan lo desarrollado por doctrinas extranjeras; y finalmente se expondrén algunas conclusiones y consejos para un mejor entendimiento y empleo del diserio y aproximacién operacional Arte operacional: qué tiene de nuevo? Elarte operacional, aun cuando lleve el apellido “operacional”, es un concepto que ha existido en las, fuerzas armadas desde hace mucho tiempo y dificilmente podria asociarse exclusivamente con el nivel ‘operacianal. Ya en 1832 Carl Von Clausewitz advertia que un comandante que pretendiera ser exitoso en|a guerra debia entender que sus soluciones deberian considerar algo de ciencia y algo de arte; para lo primero, se referia a métodos y rutinas, mientras que para lo segundo, destacaba la importancia del genio militar, entendido como una aptitud mental atamente desarrollada “very highly developed mental aptitude” (Clausewitz, 1976), para la cual el andlisis critico y el estudio de la historia militar eran relevantes, agregando ademés el complemento de una visién que los franceses denominaban coup doeil, como un intelecto que aun en la hora més oscura,retiene ciertos destellos de la luz interior que lleva a a verdad “an intellect that, even in the darkest hour, retains some glimmerings of the inner light which leads to truth” (Clausewitz, 1976). Aunque Clausewitz sefialaba que este intelecto y visién eran necesarios en comandantes estratégicos y técticos, el sentido no difiere mucho de lo que hoy en dia se pide de un comandante operacional para planificar y conducir operaciones y camparias exitosamente, y que académicos como Williams Duggan resume en capacidades de andlisis estratégico y estructural del ambiente operacional como un sistema; memoria inteligente, que permita entrelazar conocimientos pasados y presente para obtener mejores conclusiones; e intuicién experta, entendida como aquella intuicién que se basa en la experiencia alo largo delos afios (Duggan, 2005}, A ser una habilidad, es irrealista pretender que un curso, aun con los mejores contenidos y docentes, produzca artistas operacionales. Como todo artista, algunos comandantes nacen més artistas que otros. Y aunque durante la carrera se entreguen nuevos conocimientos y conceptos, que un comandante llegue a ser un verdadero artista operacional dependeré principalmente de su capacidad mental para asimilar y cultivar la teoria y aplicarla con visién en la practica. Una buena forma de comenzar con el pie derecho en la carrera militar es incorporar en los procesos educativos, incluso desde los primeros aos, actividades que ayuden a desarroliar pensamiento critica y creativo, ontenidos que deben ser entendidos como transversales al resto de las actividades profesionales. Pero eso escapa al comandante operacional, es un problema de las instituciones. ta para nuevos problemas Lo segundo nuevo que frecuentemente genera confusién es entender el disefio operacional. El disefio ‘operacional fue pensado como herramienta para resolver problemas denaminados mal estructurados, caracterizados por sistemas abiertos en los cuales procesos de planificacién tradicionales, en donde es dificil identificar y delimitar objetivos claros, con requerimientos e informaciones contradictorias e incompletas, con soluciones parciales que al ser implementadas podrian dar origen a nuevos problemas y con posibles soluciones limitadas en cantidad y que distan de ser perfectas. Problemas del siglo XXI en los que el ambiente operacional requiere de capacidades més alla que solo militares, puesto que en un teatro de operaciones, el comandante operacional tendré que solucionar, siempre en su nivel, problemas militares, sociales, econémicos y culturales, entre otros. Claro que los evista Vol. 15 No.1 Af 2021ACADEMIA DE GUERRA NAYAL comandantes operacionales de esta regién tienen problemas diferentes a los que enfrentan fuerzas armadas de potencias mayores en el Medio Oriente en Africa, El disefio operacional, al ser una metadologia, es perfectamente aplicable por fuerzas armadas de cualquier pais, indistintamente de su tamafio y capacidades. Puede ser aplicado en todos los niveles de la guerra, estratégico, operacional y tactico, aunque su orientacién y productos estén més destinados al nivel operacional. Eso si, lo anterior debe considerar que la realidad y problemas de unas fuerzas armadas son diferentes a las de otras, por lo que uno de los desafios iniciales de un comandante operacional es reconocer esas diferencias y concentrase en lo que sea de utlidad para su problema particular, mas que intentar abarcar todos los campos que presente algtin formato, guia o lista de chequeo de orientacién El disefio operacional aporta un gran porcentaje de ciencia al comandante. A diferencia del arte coperacional, el disefio operacional es una metodologfa, una herramienta de tres etapas generales y un importante producto final: 1) entender la guia estratégica y al superior, desde donde se identifican el EFD, los objetivos, las tareas y las orientaciones clave; 2) entender el ambiente operacional, en donde se describe ese ambiente y se extraen conclusiones respecto del impacto favorable o desfavorable que podria producir hacia el logro del EFD; 3) determinar el problema, aquella mezcla de adversario y elementos del ambiente operacional que impiden o dificultan transitar desde la condicién actual al EFD, paso vital para identificar el centro de gravedad enemigo y sus vulnerabilidades criticas; y la resultante aproximacién (o esquema) operacional del comandante, Elproceso de planificacién tradicional abarca las tres etapas de cualquier metodologia de resolucién de problemas: determinar el problema, crear la solucién y difundir la solucién; el disefto operacional, por otra parte, es una herramienta potente para la determinacién del problema, pero no es suficiente para alcanzar hasta la difusién del plan El disefio operacional tiene por finalidad ayudar al comandante para que determine y delimite su problema y, através de ese mismo proceso, para que elabore su visién de cémo, en términos amplios y conceptuales, ese problema podria ser resuelto. Los pasos del disetio aportan la ciencia, mientras que la habilidad del comandante para identificar el centro de gravedad, establecer condiciones decisivas y lineas de operaciones integradas, coordinadas y sincronizadas en tiempo, espacio y propésito, y anticipar puntos de decisién adecuados y suficientes, aportan el arte al disen Aproximacién operacional: una visién, pero no una solucién Laaproximacién operacional es el producto final de la metodologia disefio operacional, compuesta por tuna representacién gréfica con elementos convencionales del disefio, que es complementada con una natrativa expresada en la intencién del comandante. Esta aproximacin, es més arte que ciencia, ya que es sinénimo de visién. Sia la aproximacién y la intencién le sumamos la misién, como declaracion resumida del complejo problema operacional, forman un trinomio suficiente como para que los planificadores comiencen a traducir a solucién conceptual en la solucién detallada o concepto de operaciones, siguiendo las etapas de cursos de accién del proceso tradicional de planificacién. Enelnivel operacional, planificar una operacién mayor o campafa hoy en dia no se concibe sin emplear disefio operacional, aunque eso no asegure tampoco el éxito o fracaso del plan. Un comandante ‘operacional podria planificar operaciones sin disetio operacional, pero estaria desaprovechando una herramienta que aporta mejor entendimiento del problema y una aproximacién més eficazy eficiente, tal vez con menos costos, riesgo y pérdidas, para lagrarel EFD establecido. Lo que si es mandatorio, es que el diseito operacional requiere ser complementado con el proceso tradicional para legar hasta el plan, ya que conta solucién conceptual no se puede conducir operaciones. Ese complemento necesario tiene algunas consideraciones. La aproximacién operacional plantea restricciones que antes no existian (o por lo menos no se dejaban claro en la etapa de creacién de soluciones). En la elaboracién de cursos de accién, los planificadores ya no tienen la amplia libertad de accién que poseian cuando solo reciban una tarea y un propésito. La aproximacién operacional debe ser entendida como la columna vertebral del futuro curso de accién elegido. El hecho de que el evista Vol. 15 No.1 Aho 2021ACADEMIA DE GUERRA NAYAL comandante exprese su solucién conceptual en la forma de lineas de operaciones, obliga a que los. planificadores deban elaborar cada curso de accién enmarcados en las condiciones decisivas en tiempo y espacio, ya que en caso contrario équé sentido tendria gastar un gran esfuerzo intelectual en aplicar el disefo operacional? Por otra parte, aplicar disefio operacional ala resolucién de problemas implica que los comandantes deben capacitarse cada vez més, ya que la solucién detallada serd en gran parte condicionada por la solucién conceptual y eso hace que el concepto de operaciones final también tenga el sello personal del comandante. Y una mala definicién del problema o una solucién conceptual errada, producto de desconocimiento o carencia de habilidad, podria significar el fracaso de una operacién. Volvemos al punto de partida: cartistas 0 diseriadores? cPodemos crear ambos? Conclusions y algunos consejos parano tener pesadillas con{o operacional Como se puede resumir de todo lo anterior, lo primero es entender que el arte es una habilidad, el diserio es una metodologia y a aproximacin es una visién. Si bien, esto podria parecer de poca importancia, es relevante a la hora de que en el Ambito dela planificacién militar podamos hablar el mismo lenguaje, ya sea cuando trabajemos institucional, conjunta o combinadamente. Adicionalmente, si se entienden interpretan mal estos conceptos, se corre el riesgo de construir dactrina sobre una base equivocada, Eldisefio operacional y la aplicacién de los productos obtenidos en una aproximacién operacional, tales, como centro de gravedad, condiciones decisivas y lineas de operaciones, deben ser entendidos como tun medio para un fin (alcanzar el EFD) y no como un fin en si mismos. En el Ambito académico se cometen errores de restar importancia a la habilidad y libre pensamiento para alcanzar un EFD, por sobre priorizar la importancia de elementos intermedios conducentes a este. La diferencia entre identificar, en base a un riguroso anélisis sistemético de espacio, tiempo y fuerza, de un centro de gravedad enemigo A 0 B, no significa que el plan resultante no esté en condiciones de alcanzar el EFD, sino que tal vezel plan A podria significar mayor eficacia y eficiencia que el plan B. Eso el comandante lo sabra solo siy cuando el plan deba ser ejecutado y se puedan medi los resultados. El disefio y la aproximacién no deben convertirse en un dogma. Una de las caracteristicas de un problema complejo no estructurado es que podrian existir miltiples soluciones. La aplicacién de los. elementos del disefio operacional en la apraximacién operacional del comiandante, salvo que deben seguir una gréfica convencional que permita el entendimiento compartido del piblico objetivo, no obedece a ninguna receta més que ala forma en que el comandante prioriza y ordena, con su arte, las Conclusiones que obtuvo con la ciencia metodoldgica. De ahi que si dos comandantes se proponen elaborar una aproximacién para una misma situacién planteada, lo més probable es que lleguen a visiones diferentes, siendo imposible afirmar quién tiene la mejor visi. Las doctrinas de fuerzas armadas de potencias mayores, e incluso algunas de potencias medianas que podamos emplear como referencia, como la palabra lo indica son referencias, no mandatos. Es responsabilidades de quienes buscan aplicar estas herramientas en sus propias fuerzas armadas identificar aquello que sive y aquello que no, lo que deja abierto crear conocimiento propio mas atinente a las realidades institucionales y, por qué no, incluso elaborar metodologias de resolucién de problemas que més se acomoden allos problemas militares que se necesita resolve. Referencias bibliogr Clausewitz, C. V. (1976). On War Indexed Edition Edited and Translated by Michael Howard and Peter Parte. Princeto, new Jersey, USA: Princeton University Press Duggan, W. (2005). Coup Oeil: Strategic Intuition in Army Planning, Strategic Studies Institute of the U.S. Army War College. evista Vol. 15 No.1 Afo 2021