INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN

DERECHO PENAL, A.C.

DIVISIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRÍA EN DERECHO PROCESAL PENAL

MÓDULO No. 22
AMPARO DIRECTO EN MATERIA PENAL

ANTOLOGÍA XXII
 PRESENTACION

El Instituto de Estudios Superiores en Derecho Penal, con el compromiso de

fortalecer los conocimientos y mejorar la calidad educativa en el nivel
superior, diseñó la Maestría en Derecho Procesal Penal, en Sistema Mixto;
dirigida a Licenciados en Derecho capacitados para participar en el
análisis, adaptación e incorporación a la práctica de los avances del
Derecho Procesal Penal, para el ejercicio real que juega el servidor
público, académico o postulante.

Consciente de la importancia de la educación, cuya práctica debe ser

perfeccionada a lo largo de las generaciones e instruidos por los
conocimientos, el Instituto forma de manera integral ideales democráticos
en pro de crear un excelente pensamiento jurídico en los participantes de
esta disciplina del Derecho.

La Maestría en Derecho Procesal Penal en Sistema Mixto, consta de

veintidós materias integradas mediante clases presenciales y apoyo en
antologías que recopilan los programas académicos, auto evaluaciones,
sugerencias didácticas, sugerencias de evaluación y lecturas guiadas.

Lo anterior, se desarrollará de manera teórica – práctica, comprometidos

con los valores éticos, la justicia y la sociedad.
 INDICE
UNIDAD I. GENERALIDADES DEL JUICIO DE AMPARO ..................................................................................................... 6

1.1. CONCEPTO DE JUICIO DE AMPARO EN MATERIA PENAL............................................................................................... 7

1.2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL JUICIO DE AMPARO, EN MATERIA PENAL .................................................................. 8
1.2.1. Principio de instancia de parte agraviada ................................................................................................... 9
1.2.2. Principio de agravio personal y directo ........................................................................................................ 17
1.2.3. Principio de relatividad de las sentencias de amparo ................................................................................. 21
1.2.4. Principio de definitividad............................................................................................................................... 27
1.2.5. Excepciones al principio de definitividad en materia penal ........................................................................ 27
1.2.6. Principio de estricto derecho ........................................................................................................................ 39
1.2.7. Principio de suplencia de la queja deficiente.............................................................................................. 40
1.3. LAS PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO ......................................................................................................................... 45
1.3.1. El agraviado.................................................................................................................................................. 46
1.3.2. La autoridad responsable............................................................................................................................. 58
1.3.3. Tercero perjudicado ..................................................................................................................................... 65
1.3.4. El Ministerio Público de la Federación .......................................................................................................... 69
1.3.4.1. Intervención del Ministerio Público como parte en el proceso penal en el juicio de amparo............ 72

AUTOEVALUACION ........................................................................................................................................................ 74

1
UNIDAD II. EL ESTADO Y LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES EN MATERIA PENAL..................................................................... 75

2.1. EL ESTADO ................................................................................................................................................................... 76

2.1.1. El Estado contemporáneo............................................................................................................................ 76
2.1.2. El Estado desde el punto de vista jurídico .................................................................................................... 81
2.1.3 El individuo frente al Estado ........................................................................................................................... 83
2.1.4. El poder del Estado....................................................................................................................................... 86
2.1.5. El bien común............................................................................................................................................... 89
2.2. LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES ...................................................................................................................................... 92
2.3. DERECHOS DEL HOMBRE COMO FUNDAMENTACIÓN DEL JUICIO DE AMPARO............................................................ 95
2.3.1. Los Derechos del Hombre ............................................................................................................................ 95
2.3.2. Relación de alteridad .................................................................................................................................. 96
2.3.3. Derechos del hombre en materia penal...................................................................................................... 102

AUTOEVALUACION ........................................................................................................................................................ 105

2
UNIDAD III. AMPARO DIRECTO ANTE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO ................................................................ 106

3.1. PROCEDENCIA CONSTITUCIONAL ................................................................................................................................ 107

3.2. PROCEDENCIA EN LAS MATERIAS PENAL, CIVIL, ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO............................................................ 108
3.3. TRIBUNALES QUE DICTAN SENTENCIAS DEFINITIVAS, LAUDOS O RESOLUCIONES QUE PONEN FIN AL JUICIO................... 109
3.3.1. Tribunales Judiciales ..................................................................................................................................... 109
3.4. PROCEDENCIA LEGAL DEL JUICIO DE AMPARO DIRECTO............................................................................................. 112
3.4.1. Contra sentencias definitivas ........................................................................................................................ 113
3.4.2. Contra laudos ............................................................................................................................................... 114
3.4.3. Contra resoluciones que pongan fin al juicio ............................................................................................... 114
3.4.5. Violaciones de fondo (in judicando) ............................................................................................................ 116
3.4.6. Contra actos legislativos ............................................................................................................................... 116
3.5. DEMANDA DE AMPARO DIRECTO. SUS REQUISITOS....................................................................................................... 117
3.6. PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO DIRECTO .............................................................................................. 119
3.7. LA AUTORIDAD RESPONSABLE...................................................................................................................................... 120
3.8. AUTO INICIAL EN EL JUICIO AMPARO DIRECTO............................................................................................................. 121
3.8.1. Auto de incompetencia ............................................................................................................................... 122
3.8.2. Auto que tiene por no interpuesta la demanda........................................................................................... 123
3.8.3. Auto de desecamiento ................................................................................................................................ 123
3.8.4. Auto aclaratorio ............................................................................................................................................ 123

3
3.9. TRÁMITE DEL JUICIO DE AMPARO DIRECTO .................................................................................................................. 124
3.9.1. Auto admisorio.............................................................................................................................................. 124
3.9.2. Auto de turno ................................................................................................................................................ 126
3.10. AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO DIRECTO................................................................................................ 126
3.11. PRUEBAS EN EL JUICIO DE AMPARO DIRECTO ............................................................................................................ 128
3.12. SENTENCIA ................................................................................................................................................................ 128
3.13. JUICIO DE AMPARO DIRECTO ANTE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN ................................................. 129

AUTOEVALUACION ........................................................................................................................................................ 131

4
UNIDAD IV. LA IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE AMPARO........................................................................................ 132

4.1. CONCEPTO ................................................................................................................................................................. 133

4.2. IMPROCEDENCIA MANIFIESTA E INDUDABLE E IMPROCEDENCIA PROCESAL ................................................................. 133
4.3. TIPOS DE IMPROCEDENCIA .......................................................................................................................................... 133
4.3.1. Improcedencia constitucional ..................................................................................................................... 133
4.3.2. Improcedencia legal.................................................................................................................................... 139
4.4. LA SUSPENSIÓN DE OFICIO DEL ACTO RECLAMADO EN EL AMPARO DIRECTO ............................................................. 150
4.4.1. Autoridades que pueden decretarla............................................................................................................ 150
4.4.2. Forma de decretarla .................................................................................................................................... 150
4.4.3. Efectos .......................................................................................................................................................... 151
4.4.4. Ámbito de vigencia ...................................................................................................................................... 151
4.5. LA SUSPENSIÓN A PETICIÓN DE PARTE DEL ACTO RECLAMADO EN EL JUICIO DE AMPARO DIRECTO............................. 151
4.5.1. Autoridades que pueden decretarla............................................................................................................ 151
4.5.2. Forma de decretarla .................................................................................................................................... 152
4.5.3. Efectos respecto de la suspensión del acto reclamado.............................................................................. 152
4.5.4. La suspensión del acto reclamado en materia penal ................................................................................. 152

AUTOEVALUACION ........................................................................................................................................................ 155

5
 UNIDAD I
GENERALIDADES DEL JUICIO DE AMPARO

6
 UNIDAD I. amparo en general y así entrar pronto en materia,
considero que basta con transcribir la definición del
GENERALIDADES DEL JUICIO DE AMPARO maestro Alfonso Noriega; ésta exige verla con el
comentario y crítica que al respecto de ella hace
otro gran maestro Ignacio Burgoa Orihuela.
Alfonso Noriega señala: "El Amparo es un
1.1. CONCEPTO DE JUICIO DE AMPARO EN MATERIA sistema de defensa de la Constitución y de las
PENAL garantías individuales de tipo jurisdiccional, por vía
Expresar el concepto de `juicio de amparo" es de acción, que se tramita en forma de juicio ante el
reunir todos los elementos que lo componen en una Poder Judicial Federal y que tiene como materia,
proposición lógica; es necesario hacerlo, puesto que la leyes o actos de la autoridad que violen las garantías
declaración de inconstitucionalidad de un acto o una individuales o impliquen una invasión (le la soberanía
norma se hace precisamente a través de él. de la Federación en la de ,los Estados o viceversa y
Cabe citar algunas definiciones del juicio de que tiene como efectos la nulidad del acto
garantías de distinguidos juristas, para posteriormente reclamado y la reposición del quejoso en el goce
obtener una definición del amparo en materia penal. de la garantía violada, con efectos retroactivos al
El ilustre Vallarta definía al juicio de amparo, momento de la violación." 2
basado en el artículo 101 de la Constitución Política El maestro Burgoa critica a ese concepto
de los Estados Unidos Mexicanos de mil ochocientos textualmente: "Consideramos que la anterior
cincuenta y siete; él decía: "Es el proceso legal concepción presenta cierta incongruencia pues en
intentado para recuperar sumariamente cualquiera ella se sostiene, por una parte, que el juicio de
de los derechos del hombre consignados en la Amparo es un sistema de defensa de la Constitución
Constitución y atacados por una autoridad de y por la otra asienta que tiene corno materia las
cualquier categoría que sea, o para eximirse de la leyes o actos de las autoridades que violen las
obediencia de alguna ley o mandato de autoridad garantías individuales, o impliquen una invasión de la
que ha invadido la esfera federal o local soberanía de la Federación en la de los Estados o
respectivamente."1 viceversa. Dicha incongruencia estriba en que, si el
Para no abundar en el concepto de juicio de Amparo sólo tuviese como finalidad la tutela de las
1
Burgoa Horihuela, Ignacio, El Juicio de Amparo, Ed. Porrúa, 25ª ed. México,
2
1989. p. 178. Noriega, Alfonso, Lecciones de Amparo, Ed. Porrúa, México, 1977. p. 56.

7
 garantías individuales y del sistema competencia) siguiente:
entre las autoridades federales y las locales, no sería El juicio de amparo en materia penal es un
un medio de defensa de toda la Constitución sino sistema de defensa de la Constitución y de las
de una porción de ella. Lo incongruente de la idea garantías individuales de tipo jurisdiccional, por vía
del maestro Noriega sobre la extensión de la de acción, que se tramita en forma de juicio
procedencia y teleología del Amparo consiste en sumario ante los órganos competentes conforme a
que este distinguido tratadista interpreta la ley y que tiene como materia normas o actos de
aisladamente el artículo 103 constitucional, sin naturaleza penal de la autoridad, que contravengan
vincularlo a la garantía de legalidad que estatuye el la Constitución Federal, que violen las garantías
artículo 16 de nuestra Ley Suprema, a través de la individuales de los gobernados o impliquen una
cual, según lo hemos afirmado reiteradamente, se invasión de la soberanía de la Federación en la de
protege toda la Constitución contra todo acto de los Estados o viceversa, en perjuicio de los propios
autoridad (lato sensu), que lesione la esfera jurídica gobernados y que tiene como efectos la invalidez
de cualquier gobernado.”3 de los actos reclamados y la restitución del quejoso
De ahí que la definición del maestro Noriega se en el goce de la garantía violada, con efectos
perfeccionaría si le agregamos "...que tiene como retroactivos al momento de la violación.
materia, normas o actos de la autoridad que
contravengan la Constitución Federal, que violen las
garantías individuales de los gobernados o implique 1.2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL JUICIO DE
una invasión de la soberanía de la Federación en la AMPARO, EN MATERIA PENAL
de los Estados o viceversa, en perjuicio de los propios
gobernados...". Nuestro juicio de amparo está regido por reglas
Ajustando esas definiciones respecto de los generales que lo estructuran, algunas de las cuales
órganos competentes para conocer del medio de sufren excepciones en atención a la naturaleza del
control constitucional, el concepto de normas en acto reclamado, al quejoso y aun a los fines del
lugar de leyes, por ser estas últimas especie de propio juicio; a estas reglas generales se les
aquéllas y refiriéndose a normas y actos de denomina principios fundamentales del juicio de
naturaleza penal, la definición correcta sería la amparo.
Estos principios están establecidos en la
Constitución Federal, de ahí que resulte difícil
3
Burgoa Horihuela, Ignacio, op. cit., p. 181.

8
 variarlos o modificarlos continuamente por el pudiendo hacerlo por sí, por su representante, por su
legislador ordinario, no obstante, no falta a quien le defensor si se trata de un acto que corresponda a una
parezca fácil acabar con toda una tradición jurídica causa criminal, por medio de algún pariente o persona
y proponer reformas no muy afortunadas. extraña en los casos en que esta ley, lo permita
Los principios fundamentales de referencia expresamente; y sólo podrá seguirse por el agraviada,
más destacados son los siguientes: I. El de iniciativa por su representante legal o por su defensor."
o instancia de parte; 11. El de agravio personal y
directo; III. El (le relatividad de las sentencias; IV. El Corro se puede advertir de la lectura del
de definitividad del acto reclamado, y V. El de artículo 4°, el juicio de garantías en materia penal lo
estricto derecho. En este capitulado comentaré puede promover el directamente agraviado; pero
brevemente cada uno de ellos con sus excep- también su representante, su defensor tratándose
ciones, sólo en materia penal. de un acto criminal o, cualquier persona, aunque
sea menor de edad, en tratándose de los actos
1.2.1. Principio de instancia de parte agraviada señalados en el artículo 17; sin embargo, sólo
puede seguirse por el agraviado, por el
El juicio de amparo sólo puede promoverse y representante o el defensor (artículos 6°, 8°, 9-', 10,
tramitarse a instancia de la parte a quien 15, 16 y 17 de la citada ley).
perjudique el acto o la norma, es decir, no opera La regla general es que lo solicite el
de oficio, es necesario que lo solicite el agraviado. directamente agraviado; sin embargo, el amparo
Dicho principio está establecido básicamente penal lo puede promover el defensor o el repre-
en los artículos 107, fracción I, de la Constitución sentante general para pleitos y cobranzas
Federal y 4-' de la Ley de Amparo, que a la letra (incluyendo al apoderado), tratándose de una
dicen: causa criminal, conforme al artículo 4°, o cualquier
Artículo 107 constitucional, fracción I. "El juicio de persona, inclusive un menor de edad, según se
amparo se seguirá siempre a instancia de parte establece en el artículo 17 de la Ley de Amparo,
agraviada." que a la letra dice:
Artículo 4° de la Ley de Amparo. "El juicio de amparo
únicamente puede promoverse por la parte a quien ARTÍCULO 17.-"Cuando se trate de actos que importen
perjudique la ley, el tratado internacional, el peligro de privación de la vida, ataques a la libertad
reglamento o cualquier otro acto que se reclame, personal Jicera de procedimiento judicial,

9
deportación o destierro, o alguno de los actos son esos actos a que se refiere el artículo 17 de la Ley
prohibidos por el artículo 22 de la Constitución de Amparo.
Federal, y el agraviado se encuentre imposibilitado
para promover el amparo, podrá hacerlo cualquiera Peligro de privación de la vida. Obviamente que
otra persona en su nombre, aunque sea menor de no se trata únicamente del acto arbitrario de una
edad, en este caso, el juez dictará todas las medidas autoridad no judicial, sino también a la ordenada por
necesarias para lograr la comparecencia del algún Tribunal, en los casos que así proceda, puesto
agraviado..." que la Constitución Federal en su artículo 22, aún
permite la pena de muerte al traidor a la patria en
Como se puede advertir, en materia penal existe guerra extranjera, al parricida, al homicida con
esta excepción a la regla, en los casos penales alevosía, premeditación y ventaja, al incendiario, al
señalados en el artículo 17 citado. De esta manera plagiario, al salteador de caminos, al pirata y los reos
cuando a un gobernado lo detienen ilegalmente, el por delitos graves del orden militar. Si bien en la
amparo lo puede pedir en su favor cualquier persona, actualidad los Códigos Penales del orden común no
aún los menores (le edad, sin la voluntad del establecen la pena de muerte, por circunstancias
agraviado y, el juez de Distrito tiene la obligación de especiales podrían nuevamente establecerla, sin
ordenar la suspensión del acto reclamado pro- olvidar que el Código de justicia Militar sí la contempla.
visionalmente en el incidente de suspensión, por lo Ataques a la libertad personal fuera de
que hace a la privación ilegal de la libertad y de procedimiento judicial. A lo que se refiere el artículo
plano en los demás casos señala(los en ese precepto; 17 de la Ley de Amparo, es al acto penal no judicial
ordenando al actuario localice al detenido a fin de privativo de libertad, puede ser aquella que se está
lograr su comparecencia para que ratifique la ejecutando, es decir, a lo presente, puesto que
demanda dentro del término de tres días, a efecto de refiere a la imposibilidad del quejoso de solicitar el
admitirla y tramitar el juicio. Si no la ratifica se tendrá amparo, pero también puede ser la que se está por
por no presentada quedando sin efecto las pro- ejecutar, cuando la autoridad, sin orden judicial,
videncias tomadas, como lo es la suspensión del pretenda detener a una persona escondida en su
acto. La tramitación del incidente en estos casos tiene domicilio o en algún otro lugar al cual por razones
su explicación en la interpretación a los artículos 18, legales no puede entrar y está en espera de que
130, 123, fracción I, y 124. salga para su detención. Se trata pues de los
En este apartado, es pertinente establecer cuáles ataques a la libertad personal (corporal denominaba

10
anteriormente por la Constitución), no se trata la también refiere a "todo individuo". De tal manera
libertad en sentido amplio (de expresión, de tránsito, que todo extranjero en México puede pedir
etc.) sino aquella que es producto de una amparo.
detención; tampoco es aquella que es Sin embargo, se presentan casos en que el
consecuencia de una orden judicial, sino la que pro- extranjero está legalmente en el país o bien no lo
viene de autoridades distintas a ella; Policía judicial, está conforme a la Ley General de Población y sus
Agente del Ministerio Público, Procurador General de reglamentos. En el primer caso el juicio de garantías
justicia, etcétera. es procedente y la suspensión también; en el
Deportación. Es la expulsión de un extranjero segundo caso (art. 95 Ley General de Población),
de determinado territorio. A lo que se refiere el puede presentarse alguna causa de im-
artículo 17 de la Ley de Amparo es a la expulsión de procedencia por disposición legal o bien por
un extranjero del territorio mexicano. cesación de efectos generada por la negativa de
El artículo 133 de la Constitución Federal la suspensión atendiendo al orden público.
establece que son extranjeros los que no posean las En ambos casos existe la siguiente excepción
calidades determinadas en el artículo 30 de esa a la regla. La expulsión de extranjeros por motivos
propia Constitución. Este último precepto establece políticos cuya permanencia el Ejecutivo de la
que son mexicanos por nacimiento, todas las Unión juzgue inconveniente, conforme al artículo
personas que han nacido en territorio nacional y los 33 constitucional, que elimina en estos casos el
hijos de padre o madre de nacionalidad mexicana, goce de las garantías individuales, al establecer
que nazcan en el extranjero; también son que todo extranjero tiene derecho a las garantías
mexicanos los que nazcan a bordo de constitucionales, haciendo una salvedad al
embarcaciones o aeronaves mexicanas; los señalar: "pero el Ejecutivo de la Unión tendrá la
mexicanos por naturalización son los extranjeros que facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio
obtengan de la Secretaría de Relaciones Exteriores nacional, inmediatamente y sin necesidad de
carta de naturalización o los que contraigan juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia
matrimonio con mexicanos, siempre que su domici- juzgue inconveniente". En este caso no procede el
lio lo establezcan en territorio nacional. amparo, ya que la improcedencia del juicio de
Todo extranjero tiene derecho a las garantías amparo emana de la propia Constitución y
que en su capítulo I otorga la Constitución Federal, conforme al artículo 73, fracción XVIII, en relación
así lo expresa el artículo 33 y obviamente el 1° con este dispositivo constitucional, la demanda

11
 de amparo debe desecharse por notoriamente Destierro. Es la expulsión de un nacional de su territorio.
improcedente cuando así se advierta de la Se puede dar el caso de la extradición de un
lectura de la demanda o bien, de no ser así, mexicano que haya cometido algún delito en otro
sobreseer en el juicio cuando durante el juicio país; pero este acto no es considerado como
aparezca la causal. destierro a que se refiere el artículo 17 de la Ley de
La deportación se ha considerado también Amparo. Es la expulsión arbitraria de un mexicano,
como el envío de un sentenciado que compurga pues aun cuando en el caso de extradición el
su condena de un Estado a otro; pero a este acto gobernado se encuentra detenido no se encuentra
no es al que se refiere el artículo 17 de la Ley de imposibilitado para firmar una demanda de amparo,
Amparo. pues la privación de su libertad en todo caso
El proyecto de la Ley de Amparo,4 propuesto obedece a un mandato judicial, la orden de
por la Comisión de la H. Suprema Corte de detención con fines de extradición.
,Justicia de la Nación, en su artículo 14, Por no ser la extradición un acto fuera del control
contempla los mismos actos señalados en el judicial, opino que no debe considerarse como de
actual precepto 17 de la Ley de Amparo, pero aquellos de imposible reparación a que se refieren
incluye otros, como la incomunicación, la extra- los artículos 17 y 123 de la actual Ley de Amparo; sin
dición y la incorporación forzosa a las fuerzas encontrar tampoco serio motivo para no incluirlo,
armadas. pero, así todos los actos que contengan la privación
En los anteriores casos, un tercero podrá de la libertad, aun la emanada de un acto judicial,
pedir el amparo a nombre deotro; pero será el ante la imposibilidad personal de pedir amparo,
juez quien debe determinar si procede o no debieran estar considerados en esos preceptos.
admitir la demanda, si procede o no el amparo y Actos prohibidos por el artículo 22
la suspensión. La extradición actualmente (2002) constitucional. El precepto constitucional refiere
es un acto que sale de aquellos actos de "quedan prohibidas las penas de mutilación y de
excepción en materia penal y se rige por las infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento
reglas generales. de cualquier especie, la multa excesiva, la
confiscación de bienes y cualquiera otras penas
4
Proyecto de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de la Ley de Amparo, inusitadas y trascendentales". El artículo 17 de la Ley
reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados de Amparo refiere a "los actos", mas no a penas
Unidos Mexicanos. Coordinador General, Ministro Humberto Román Palacios, mayo de formalmente impuestas por un Tribunal, de tal manera
2001.

12
que la mutilación, la infamia y los demás actos del rida por el agente municipal.
artículo 22, pueden ser reclamados como actos Azotes. Golpes dados con cualquier utensilio o
emanados de autoridades distintas a los tribunales, con las extremidades del cuerpo humano.
como actos arbitrarios, inconstitucionales en sí Palos. Golpes dados a otro con un objeto
mismos. Se entiende que las penas inusitadas y contundente, palo, garrote o "bat"; como los
trascendentales necesariamente tienen que estar propiciados por los mencionados "topiles".
vinculadas a un acto formal de algún tribunal o Tormento de cualquier especie. Es el
procedimiento. sufrimiento físico o moral causado a un individuo.
Mutilación. Consiste en cercenar algún miembro Puede considerarse como tormento la tortura.
del cuerpo humano. Este acto aún se da con frecuencia en México,
En algunos países islámicos, las mutilaciones, son como un acto arbitrario y de conocimiento general
experiencia vigente, como la de la mano en el como hecho notorio, por parte de algunos policías
ladrón; en México está estrictamente prohibida, sólo del país.5 La tortura era común para hacer confesar
podría darse como un acto arbitrario de autoridad, a los indiciados; la aplican de diferentes maneras,
que entraría al ámbito del delito. incluso le asignan un nombre, como "El
La infamia. Debe consistir en la resolución de tehuacanazo", consistente en agitar una botella de
una autoridad, tendiente a imponer a un individuo, la agua mineral (Tehuacán) y aplicarlo en las fosas
deshonra, descrédito o la maldad ejercida en su nasales; "El tamalito", envolver al indiciado en una
contra. cobija o lona y propiciarle patadas al bulto; "El
La marca. Es la imposición de una señal en el buzo", meter la cabeza del indiciado en un
cuerpo humano. Pueden ser tatuajes, cicatrices o recipiente de agua al grado de asfixia; etcétera.
inclusive el corte de pelo para distinguir a un Pena inusitada. La Suprema Corte ha
delincuente. En algunos pueblos oaxaqueños interpretado que no solamente es la que no se usa,
recuerdo que en las fiestas populares, hace algunos o ha dejado de usarse, sino como aquella que ha
años, a los jóvenes o adolescentes que cometían sido abolida por inhumana, cruel, infamante y
algún robo, la autoridad municipal los rapaba para excesiva, o porque no corresponde a los fines que
que "fueran identificados por la población y ésta persigue la penalidad.
tomara sus precauciones", además de los palos INTERPRETACIÓN: La H. Suprema Corte de justicia
que les daban los "topiles" (policías) a los ebrios y
5
escandalosos para hacer sentir su autoridad confe- Ver el diario El Universal de 4 de abril de 2002. “Diseño oficial por la muerte de
Vélez.”

13
de la Nación ha emitido recientes criterios en
relación a este tema y concretamente respecto a la PENAS INUSITADAS Y TRASCENDENTALES, QUÉ SE
"cadena perpetua". ENTIENDE POR. Según el artículo 22 de la Constitución
General, el término inusitado, aplicado a una pena,
PENA INUSITADA. SU ACEPCIÓN no corresponde exactamente a la acepción
CONSTITUCIONAL. Según el espíritu del artículo gramatical de ese adjetivo. En efecto, inusitado,
22 de la Constitución Política de los Estados gramaticalmente hablando, es lo no usado, y no
Unidos Mexicanos, el término inusitado podría concebirse que la Constitución hubiera
aplicado a una pena no corresponde pretendido prohibir la aplicación, además de las
exactamente a la acepción gramatical de ese penas que enumera en el citado precepto, de
adjetivo, que significa lo no usado, ya que no todas aquellas que no se hubieran usado
podría concebirse que el Constituyente hubiera anteriormente, porque tal interpretación liaría
pretendido prohibir la aplicación, además de concluir que aquel precepto era una barrera para el
las penas que enuncia el citado precepto 22, progreso de la ciencia penal, ya que cualquier
de todas aquellas que no se hubiesen usado innovación en la forma de sancionar los delitos,
anteriormente; interpretar gramaticalmente el implicaría una aplicación de pena inusitada, lo cual
concepto, sería tanto como aceptar que dicha no puede aceptarse. Por pena inusitada, en su
disposición constituye un impedimento para el acepción constitucional, debe entenderse aquella
progreso de la ciencia penal, pues cualquier que ha sido abolida por inhumana, cruel, infame,
innovación en la forma de sancionar los delitos excesiva; porque no corresponde a los fines que
implicaría la aplicación de una pena inusitada. persigue la penalidad; "porque no llena las caracte-
Así, por "pena inusitada", en su acepción rísticas de una eficaz sanción, como las de ser
constitucional, debe entenderse aquella que moral, personal, divisible, popular, tranquilizadora,
ha sido abolida por inhumana, cruel, infamante reparable y, en cierta forma 'ejemplar'; o bien
y excesiva o porque no corresponde a los fines aquellas penas que, aun cuando no hayan existido,
que persigue la penalidad. sean de la misma naturaleza o índole de las citadas.
Semanario judicial de la Federación, tomo XIV, En cuanto al concepto de trascendentales, no
octubre de 2001, Novena Época, J.126/2001, Pleno significa que las penas causen un mal más o menos
de la Suprema Corte de justicia de la grave en la persona del delincuente, sino que los
Nación, pág. 14. efectos de la misma afecten a los parientes del

14
 condenado. Todo lo anterior se desprende en los persona, hecha por la autoridad judicial, para
términos expresos del concepto constitucional que el pago de responsabilidad civil, resultante de
se comenta, al establecer que quedan prohibidas la comisión de un delito o para el de impuestos
las penas de mutilación e infamia, la marca, los y multas. No puede considerarse confiscación
azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, al gravamen pagadero con una pequeña
la multa excesiva, la confiscación de bienes, y parte de la producción.
cualesquiera otras penas inusitadas y Pleno, Quinta Época, Tomo II, parte HO, tesis
trascendentales". 839, pág. 540. Ratificación de la demanda
Primera Sala, Semanario Judicial de la Federación,
Quinta Época, Tomo XL., pág. 2397. Es necesario ratificar la demanda, con
MULTA EXCESIVA Y CONFISCACIÓN DE BIENES. La independencia de que se haya suscitado por
Suprema Corte ha definido estos dos conceptos en escrito o por comparecencia, cuando la promovió
las tesis que a continuación se transcriben. un tercero, pues el artículo 17 citado así lo
establece.
MULTA EXCESIVA, CONCEPTO DE. Por multa El juicio de amparo penal promovido por un
excesiva debe considerarse, para que sea tercero sólo es posible cuando el agraviado se
violatoria de garantías, aquella que supere el encuentra imposibilitado para hacerlo, de ahí que
máximo del término que para la multa en un de los casos señalados en el artículo 17
delito fije la ley, y además, que el acusado no mencionado, la confiscación de bienes y la multa
sea considerado en la sentencia respectiva de excesiva no deben reclamarse por un tercero por
una peligrosidad máxima. escrito o por comparecencia, salvo que se encuen-
Primera Sala, Semanario judicial de la tre imposibilitado para hacerlo por estar privado de
Federación, Séptima Época, su libertad.
Tomo 49, segunda parte, pág. 26. Además de los casos señalados en el artículo
CONFISCACIÓN. La pena de confiscación 17, el amparo penal lo puede promover el
supone la condena (le un delincuente, y como apoderado general para pleitos y cobranzas; así lo
consecuencia de ella, la pérdida de todos sus determinó la Suprema Corte de justicia en la
bienes. No se considera confiscación, contradicción de tesis que se transcribe a
conforme a la Carta Federal, la aplicación continuación:
completa o parcial de los bienes de una

15
AMPARO PENAL, PUEDE PROMOVERLO EL APODERADO del Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del
GENERAL PARA PLEITOS Y COBRANZAS. De una Primer Circuito intitulada "DEFENSOR. ACEPTACIÓN
interpretación armónica de los artículos 4°, 16 y 17 de DEL CARGO" y la tesis registrada con el número
la Ley de Amparo, se llega al convencimiento de que TC012083-PEN del índice del Segundo Tribunal
conforme al texto del precepto primeramente citado, Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito,
puede promover el juicio de garantías el propio agra- intitulada "DEFENSOR. RECONOCIMIENTO DEL
viado o su representante, en favor de su poderdante, CARÁCTER DE. PARA ELLO ES NECESARIO ACEPTAR Y
aun tratándose de actos que deriven de una causa PROTESTAR DICHO CARGO", subyace una
criminal como lo puede ser una orden de contradicción en el sentido de que el Segundo
aprehensión dictada por autoridad judicial. Tribunal Colegiado sostiene que la aceptación del
Primera Sala. Octava Época. Gaceta número 54, junio cargo del defensor no es un acto de tácito efecto
de 1992, pág. 13. en tanto el criterio que sustenta el Primer Tribunal
Este caso, no es una excepción al principio de Colegiado es en el sentido de que si el defensor
instancia de parte agraviada, ya que la voluntad del nombrado realiza actos de defensa, tales actos
agraviado se manifiesta a través del poder implican tácitamente aceptación del cargo. La
correspondiente. Sin embargo, cuando es el defensor contradicción debe resolverse en favor de la tesis
quien lo pide sí constituye una excepción. sustentada por el Primer Tribunal Colegiado, en
En efecto, cuando el defensor es el virtud de que para que los actos de defensa en los
promovente hay que solicitar la certificación al juez juicios del orden criminal principien a tener
de la causa (artículo 16) para los efectos del vigencia, es indispensable que el defensor acepte
reconocimiento de su personalidad; para ello es el cargo, lo cual hará ante el órgano correspon-
necesario que conste fehacientemente su diente tan pronto se le dé a conocer su
aceptación, expresa o tácita. Así lo resolvió la Su- designación. Esta aceptación deberá constar
prema Corte de justicia de la Nación en la fehacientemente, ya sea de manera expresa o
siguiente tesis por contradicción: tácita para que surta sus efectos legales. Se llega a
esta conclusión en virtud de que el defensor
DEFENSOR. RECONOCIMIENTO DEL CARÁCTER independientemente de tener la obligación de
DE. PARA ELLO DEBE CONSTAR FEHACIENTEMENTE SU obrar por ministerio de ley, es el asesor técnico que
ACEPTACIÓN. YA SEA EXPRESA O TÁCITA. Entre la tesis presta sus servicios profesionales al acusado y
registrada con el número TCO11021-PEN del índice como tal el artículo 2547 del Código Civil para el

16
Distrito Federal, que contempla disposiciones ellas no existió la instancia de la parte agraviada,
relativas al contrato de mandato que se otorga por eso es que resultan excepción a la regla.
para el ejercicio de una profesión, establece que Si un defensor promueve y no se acredita su
su aceptación puede ser expresa (de palabra, por personalidad como tal en el juicio de amparo, pero
escrito o por signos inequívocos) o tácita, cuando el quejoso ratifica la demanda, las actuaciones
el mandatario ejecuta los actos que le anteriores se convalidan y no se podrá sobreseer en
encomienda el mandante, sin que declare que el juicio aduciendo que el término de quince días
acepta el mandato. (en los casos que así sea) corría a partir de que el
quejoso ratificó la demanda, sino a partir de la
Semanario judicial de la Federación, Octava presentación de la demanda por el defensor.
Época, Tomo VIII, agosto,
tesis J/la. 5/91, pág. 65. 1.2.2. Principio de agravio personal y directo
Este principio también se desprende de la
Hay quienes opinan que el principio de fracción I del artículo 107 constitucional y del artículo
instancia de parte agraviada no tiene excepciones; 4° de la Ley de Amparo, antes transcritos. Atento al
sin embargo, en mi concepto, en los casos ya concepto del ilustre Ministro Juventino V. Castro,
señalados (amparo pedido por un tercero y el quien sostiene que el agravio es: "La causación de
solicitado por el defensor), constituyen un perjuicio a los derechos del quejoso"; debe
verdaderamente una excepción, pues en ambos entenderse que éste recae en la persona que se
casos la maquinaria judicial comienza su actividad encuentre afectada por un acto de autoridad. Esa
sin la voluntad del quejoso, es decir, el juez de afectación debe ser real, objetiva y actual, no
amparo dicta providencias diversas e incluso general, abstracta e incierta; además se puede
decreta la suspensión (provisional y definitiva o de concretizar en la persona o en su patrimonio. Si no
oficio), conforme se establece en el artículo 18 de existe agravio personal y directo en el titular de la
la Ley de la materia. En el caso del defensor, si se acción del juicio constitucional, éste resulta
acredita su carácter de defensor, ni siquiera se improcedente (artículo 73, fracción V, de la Ley de
necesita la ratificación de la demanda para Amparo).
continuar y concluir el juicio; en ambos casos, si la En torno a este principio, es importante el interés
demanda es ratificada todas las providencias jurídico del promovente. Cabe transcribir algunos
dictadas con anterioridad son válidas y respecto a criterios emitidos por la Suprema Corte de justicia de

17
 la Nación que resultan aplicables aun cuando el o la ley que se reclama; por lo que, cuando no se
juicio sea en materia penal. cumple con tales requisitos, procede sobreseer el
DEMANDA, FIRMA DE LA, COMO REQUISITO. Si el juicio de garantías, con fundamento en los
juicio de amparo debe seguirse siempre a instancia preceptos mencionados, y en las fracciones XVIII
de parte agraviada, como lo dispone expresamente del artículo 73 y III del artículo 74 de la citada Ley
la fracción I del artículo 107 constitucional, no de Amparo.
existiendo la firma en el escrito respectivo, no se Informe de labores de 1988, segunda parte,
aprecia la voluntad del que aparece como Tercera Sala, pág. 136.
promovente; es decir, no hay instancia de parte,
consecuentemente los actos que se contienen en él Estas tesis se refieren a la falta de firma del
no afectan los intereses jurídicos del que aparece quejoso, cuya ausencia se advierte en el momento
como promovente, lo que genera el sobreseimiento de dictar la sentencia. Se considera que en esta
del juicio. etapa, si no se convalidó esa omisión durante el
procedimiento, debe sobreseerse; pero, si la falta
Apéndice al Semanario Judicial de la de firma se advierte al recibir la demanda, no
Federación 1917-1988, segunda parte, Salas y debe desecharse por notoriamente improcedente
Tesis Comunes, tesis jurisprudencia! 606, pág. (artículo 145), sino requerir para que se subsane la
1042. omisión conforme al precepto 146, pues el interés
FIRMA DE LA DEMANDA DE AMPARO, LA FALTA DE, jurídico se advierte, pero por una omisión o
DA LUGAR AL SOBRESEIMIENTO DEL JUICIO DE descuido no aparece la firma; si no se cumple con
GARANTÍAS. Si la demanda no fue suscrita, ni se el apercibimiento entonces sí sería notoria la falta
presentó prueba alguna por el representante de la de interés; sin embargo, en materia administrativa
quejosa que acredita su personalidad para promo- no se ha considerado así, lo que es muy discutible.
ver, no se cumple con lo dispuesto por la fracción I A este respecto se transcriben los siguientes criterios:
del artículo 107 constitucional es terminante al
disponer que el juicio de garantías se seguirá DEMANDA DE AMPARO, FALTA DE FIRMA EN LA.
siempre a instancia de parte agraviada y, en CONSTITUYE CAUSA NOTORIA E INDUDABLE DE
relación con ella, el artículo 4° de la Ley de Amparo IMPROCEDENCIA Y NO IRREGULARIDAD EN EL
señala que el juicio de amparo únicamente puede ESCRITO DE DEMANDA. No puede sostenerse
promoverse por la parte a quien perjudique el acto válidamente que la ausencia de firma en la

18
demanda de garantías constituya una irregularidad omitidos, haga las aclaraciones que correspondan o
en el escrito y que por ello sea factible que el juez presente las copias, la falta de firma de la demanda
de Distrito se encuentre facultado para ordenar que no queda comprendida dentro de las prevenciones
la misma se subsane en los términos previstos por el del citado artículo 146, por lo que no existe
artículo 146 de la Ley de Amparo, supuesto que un obligación del juez de otorgar al promovente el tér-
escrito presentado en esas condiciones no obliga mino de tres días para que subsane esa formalidad."
al órgano de control a realizar acto alguno TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
tendiente a darle curso, en la medida en que, al ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
no encontrarse firmado, debe estimarse como un Semanario judicial de la Federación, Séptima
simple papel que no incorpora expresión de Época, Tomo 88, sexta parte, pág. 46.
voluntad de ninguna naturaleza. Por consiguiente,
en esos casos procede que se deseche de plano DEMANDA DE AMPARO FIRMADA POR UN
la demanda por ser notoria e indudable su TERCERO, ADMITIDA, OBJETADA POSTERIORMENTE LA
improcedencia. AUTENTICIDAD DE LA FIRMA Y RATIFICADA POR LA
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA INTERESADA. No obstante que la firma de una
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. demanda de amparo resulte puesta por un tercero,
Semanario Judicial de la Federación, Octava si el juez de Distrito del conocimiento la admite, aun
Época, Tomo I, segunda parte-1, pág. 241. cuando posteriormente se objete la autenticidad de
FIRMA, DEMANDA DE AMPARO SIN. NO QUEDA la firma, no debe sobreseerse el juicio de garantías,
COMPRENDIDA EN LAS PREVENCIONES DEL ARTÍCULO si la quejosa indubitablemente la ratifica y el juez la
146 DE LA LEY DE AMPARO. Si bien es verdad que el tiene por ratificada, sin que se haya impugnado la
artículo 146 de la Ley de Amparo previene que resolución dictada a este último efecto, pues la
cuando en la demanda de garantías hubiere firmeza del procedimiento es garantía de las partes
alguna irregularidad; se hubiere omitido en ella que, con mayor razón, debe ser respetada por los
alguno de los requisitos a que se refiere el artículo tribunales de amparo.
116 de dicha ley; no se hubiere expresado con TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO.
precisión el acto reclamado o no se hubieren exhi- Semanario judicial de la Federación, Séptima
bido las copias que señala el artículo 120 de la Época, Tomo 55, sexta parte, pág. 35.
propia ley, el juez de Distrito tiene la obligación de
prevenir al promovente que llene los requisitos Existen otras tesis respecto al interés jurídico:

19
INTERÉS JURÍDICO. QUE LO CONSTITUYE PARA
EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE INTERÉS JURÍDICO. EXAMINAR LA
AMPARO. El artículo 4° de la Ley de Amparo CONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY SIN
contempla, para la procedencia del juicio HABERLO ACREDITADO, VULNERA LOS
de garantías, que el acto reclamado cause PRINCIPIOS DE "INSTANCIA DE PARTE
un perjuicio a la persona física o moral que AGRAVIADA" Y DE "RELATIVIDAD DE LOS
se estime afectada, lo que ocurre cuando EFECTOS DE LA SENTENCIA". Los artículos 107,
ese acto lesiona sus intereses jurídicos, en su fracciones I y II de la Constitución Federal y
persona o en su patrimonio y que de 4°, 76 y 80 de la Ley de Amparo,
manera concomitante es lo que provoca la respectivamente, establecen el principio de
génesis de la acción constitucional. Así, instancia de parte agraviada y el de
como la tutela del derecho sólo comprende relatividad de los efectos de la sentencia de
a bienes jurídicos reales y objetivos, las amparo, que prohíben hacer una
afectaciones deben igualmente ser declaración general de la constitucionalidad
susceptibles de apreciarse en forma adjetiva o inconstitucionalidad de la ley o acto
para que puedan constituir un perjuicio, reclamado y los efectos que debe tener la
teniendo en cuenta que el interés jurídico sentencia dictada en un juicio de garantías
debe acreditarse en forma fehaciente y no que conceda el amparo, en cuanto que
inferirse en base a presunciones, de modo encierra una declaración de restitución para
que la naturaleza intrínseca de ese acto o el quejoso. En consecuencia, legalmente
ley reclamados es la que determina el debe exigirse para la procedencia del juicio
perjuicio o afectación en la esfera normativa constitucional que los promoventes
del particular, sin que pueda hablarse acrediten plenamente su interés jurídico,
entonces de agravio cuando los daños o para el efecto de que si así lo estima
perjuicios que una persona puede sufrir, no fundado la autoridad que conozca del juicio
afecten real y efectivamente sus bienes de garantías, esté en posibilidad de
legalmente amparados. conceder la protección de la ,justicia federal
respecto de personas determinadas, en
Informe de labores de 1988, segunda parte, forma particularizada por su interés, y a la
Tercera Sala, pág. 155. vez conceda la protección en el efecto

20
 procedente, lo cual no se podría satisfacer si establecido en el artículo 107, fracción II, primer
el interés de los promoventes del amparo no párrafo, de la Constitución Federal, que
se acredita plenamente, toda vez que a la letra dice:
existiría la posibilidad de conceder el
amparo por una ley o un acto que no les II. "La sentencia será siempre tal, que sólo se ocupe
cause ningún perjuicio en sus derechos, por de individuos particulares, limitándose a ampararlos
no estar dirigidos a ellos y, en ese caso, los y protegerlos en el caso especial sobre el que verse
efectos restitutorios del amparo serían en la queja, sin hacer una declaración general
contra de lo establecido por los preceptos respecto de la ley o acto que la motivare..."
citados.
Informe de labores de 1989, segunda parte, Significa que la sentencia no afecta favorable o
Tercera Sala, págs. 189-190. desfavorablemente más que a quienes fueron parte
en el juicio y exclusivamente por lo que atañe a su
En relación a esta última tesis, cabe hacer el relación con el acto reclamado y sólo con él.
comentario que a mi juicio es incorrecta, puesto De esta forma, se dice que la relatividad de
que la falta de interés jurídico vulnera la sentencia reviste dos aspectos, uno positivo y
el principio de agravio personal y directo, mas no el otro negativo:
de instancia de parte, dado que ésta se dio desde 1. Un aspecto positivo, por cuanto la
el momento en que se presentó sentencia sólo afectará a las partes en el juicio y
la demanda, con independencia de que el al acto reclamado.
promovente tenga o no interés jurídico en que el 2. Un aspecto negativo, por cuanto la sentencia
juicio prospere. Pero se advierte sin lugar a dudas en nada afectará:
que los tres principios (relatividad, instancia de parte a) A quienes no hayan sido parte en el juicio
y agravio personal y directo), están estrechamente de amparo, aun cuando su situación jurídica
relacionados y no pueden excluirse uno del otro. concreta sea igual a la de quienes sí tuvieron tal
carácter, y
1.2.3. Principio de relatividad de las sentencias de b) A leyes o actos de autoridad no
amparo reclamados en el juicio de amparo, aun cuando
su naturaleza constitucional sea idéntica a la de
El principio de relatividad se encuentra los actos que sí fueron reclamados.

21
 Cabe señalar que si bien, en una primera Semanario judicial de la Federación. Apéndice
etapa, la jurisprudencia sustentó la tesis de que 1917-1988, segunda parte, pág. 126.
las sentencias dictadas en los juicios de amparo
no obligan a las autoridades que no hayan sido El debate que suscita la inconveniencia del
parte de ellos, "porque no se les ha pedido principio de relatividad no es novedoso, los
informes, ni se les ha dado la oportunidad de efectos restrictivos de las sentencias de amparo
interponer recurso alguno", actualmente existe la ya eran motivo de polémica entre los estudiosos
tesis jurisprudencia) que, además de atenuar el de la institución desde los albores de su
rigorismo del principio de relatividad, obedece al nacimiento, tal como lo señalaba el maestro
contenido del principio de congruencia. La tesis Emilio Rabasa cuando decía: "Lo que repugna a
jurisprudencial indicada señala: los intérpretes de la restricción es que, mientras el
amparo contra actos sólo produce efecto en lo
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS DE AMPARO, A presente, porque anula un mandamiento aislado
y especial, el amparo contra leyes surte efectos
ELLAS ESTÁN OBLIGADAS TODAS LAS AUTORIDADES en el porvenir porque la ley sigue viviendo y
AUN CUANDO NO HAYAN INTERVENIDO EN EL obrando sobre la generalidad y queda sin valor
AMPARO. Las ejecutorias de amparo deben ser sobre el individuo amparado. No es, pues, la
inmediatamente cumplidas por toda autoridad generalidad de la sentencia, sino la generalidad
que tenga conocimiento de ellas y que por razón de sus efectos lo que se repugna, cuando
de sus funciones, deba intervenir en su ejecución, precisamente el objeto y fin del juicio
pues atenta la parte final del primer párrafo del constitucional es que con la declaración
artículo 107 de la Ley Orgánica de los artículos particular, sus efectos sean todo lo general que
103 y 107 de la Constitución Federal, no sea dable, absolutamente generales si es
solamente la autoridad que haya figurado con el posible; que un acto inconstitucional no vuelva a
carácter de responsable en el juicio de garantías repetirse por ninguna autoridad en ningún
está obligada a cumplir la sentencia de amparo, tiempo; que una ley violatoria de la Constitución
sino cualquiera otra autoridad que, por sus quede muerta para siempre y que los jueces, en
funciones, tenga que intervenir en la ejecución acatamiento al artículo 126, no la vuelvan a
de ese fallo. aplicar nunca." (El artículo 126 es el correlativo
del actual artículo 133 de la Constitución

22
 Federal). No debemos pasar por alto las disposiciones
contenidas en los artículos 22, 23 y 24 del Acta de
Mas el problema no se apuntaba como ahora lo Reformas, que literalmente expresaban:
apreciamos, con anterioridad se tenía la firme ARTÍCULO 22.-"Toda Ley de los Estados que
convicción -según las invocaciones expresas de ataquen la constitución a las leyes generales, será
sus creadores- de que las leyes inconstitucionales declarada nula por el Congreso; pero esta
caerían a golpes redoblados de la jurisprudencia. declaración sólo podrá ser iniciada en la Cámara
O como hacía tiempo afirmara en el mismo de Senadores."
sentido Emilio Rabasa: "...en cualquier país en ARTÍCULO 23.-"Si dentro de un mes publicada
que haya respeto a la Ley Suprema y a los fallos una ley del Congreso General fuere reclamada
del más alto Tribunal, en ambos casos el efecto como anticonstitucional, por el Presidente, de
de la sentencia habría sido el mismo: la muerte acuerdo con un Ministro, o por diez Diputados, o
de la ley por desuso. Si el efecto de la sentencia seis Senadores, o tres Legislaturas, la Suprema
contra leyes resulta general en favor del Corte, ante la que se hará el reclamo, someterá
amparado, lejos de ser vicioso, cumple el objeto la ley al examen de las legislaturas, las que dentro
del juicio respecto a las personas, prepara su fin de tres meses, y precisamente en un mismo día
superior de mantener la constitución en respeto".6 darán su voto."
ARTÍCULO 24.-"En el caso de los dos artículos
Pero la realidad se contrapone a la intención anteriores, el Congreso General y las Legislaturas a
expresada por Rabasa. En efecto, por más fuerza su vez, se contraerán a decidir únicamente si la
moral que pudiera contener la interpretación ley de cuya invalidez se trate es o no anticonstitu-
constitucional, producto de la jurisprudencia de cional; y en toda declaración afirmativa se
nuestro más alto tribunal, las leyes declaradas insertará la letra de la ley anulada y el de la
inconstitucionales no han sido derogadas, ni constitución o la ley general a que se oponga."
mucho menos han caído en desuso y sí, en cam-
bio, varios de sus preceptos se han reiterado en El artículo 22 preveía una acción de nulidad de
leyes creadas con posterioridad y que rigen una ley que atacara a la Ley Fundamental. No se
situaciones similares. establecía un término para impugnar la
inconstitucionalidad de una ley, lo que significaba
6
Rabasa, Emilio. El artìculo 14 y el Juicio Constitucional, 3ª ed., Ed. Porrúa, México,
1978, p. 205.

23
que en cualquier momento que apareciera dicha día fijado también por la Suprema Corte, emitieran
irregularidad podía solicitarse la nulidad. su voto, ésta entonces, publicaría el resultado y en
Cualquier persona que se percatara de la caso de que se resolviera anular la ley, con su
irregularidad constitucional, podía formular su petición al publicación quedaba anulada dicha disposición.
Congreso, pero su tramitación se iniciaría en la Cámara El caso previsto por el artículo 22 estaba sujeto
de Senadores, según lo disponía el artículo 22 citado. a la misma tramitación y procedimiento para la
La nulidad declarada por el Congreso respecto de creación de una ley, así que la intervención del
una ley inconstitucional debería tener los mismos particular era muy pobre, en tanto se limitaba a
efectos que la propia ley, es decir, efectos generales, presentar su solicitud al Congreso de la Unión y éste
pues es un acto emitido por el órgano legislativo que hacía suya la iniciativa para poder tramitarla y
anula una ley. plantearla a la Cámara de Senadores.
El artículo 23 concedía un mes, contado a partir de la En suma, Mariano Otero no consideraba
publicación, para que los órganos mencionados en prudente suprimir el principio de relatividad en
dicho precepto pudieran impugnar esa ley tratándose de leyes, sin embargo, ideó una fórmula
inconstitucional. que incluía la derogación de leyes
El conocimiento de dicho procedimiento se inconstitucionales, con los mismos efectos que la ley
encomendaba a la Suprema Corte, la que misma.
sometía la ley al examen de las legislaturas para Desafortunadamente, lo único que pasó a
que, dentro de un término de tres meses y todas disposiciones posteriores fue la parte última de la
en un mismo día, emitieran su voto. En este fórmula Otero que consagra la relatividad de la
caso, se encomienda la declaración de sentencia de amparo, es decir, el artículo 25 del
inconstitucionalidad a un órgano político Acta de Reformas de 1847, que textualmente
constituido por las legislaturas de las entidades disponía:
federativas.
De este modo, la Suprema Corte actuaba "Los Tribunales de la Federación
como órgano jurisdiccional; simplemente notificaría ampararán a cualquier habitante de la
a las legislaturas que alguno de los órganos que República en ejercicio y conservación de los
señala el numeral citado había invocado la derechos que le concedan esta Constitución y
inconstitucionalidad de una ley y concedería un las leyes constitucionales, contra todo ataque
término para que las legislaturas, todas en un mismo de los poderes Legislativo y Ejecutivo, ya de la

24
 Federación, ya de los Estados; limitándose parte y el de agravio personal y directo, además de
dichos tribunales a impartir su protección en el que afectaría el principio de división de poderes. Tal
caso particular sobre el que verse el proceso, vez lo más conveniente sería un procedimiento de
sin hacer ninguna declaración general anulación de la norma declarada inconstitucional
respecto de la Ley o del acto que la motivare."7 por la jurisprudencia de la Suprema Corte, vía
ejecución de sentencias, es decir, siguiendo el
Así entonces, el juicio de amparo se nos presenta como mismo procedimiento de ejecución que existe para
un me los actos de aplicación.9
dio factible para lograr la invalidez de las leyes
inconstitucionales. INTERPRETACIÓN:
Posibilidad que algunos doctrinarios condicionaban a la
implanta AMPARO, RELATIVIDAD DE LOS EFECTOS DEL. En el jui-
ción de los efectos del amparo contra leyes, pues cio de garantías sólo se resuelve lo concerniente a las
mientras subsista el personas que promueven el amparo, acordemente
principio de relatividad -como lo dice don Juventino V. con el principio de relatividad de este medio de
Castro-, control de legalidad de los actos de las autoridades; y
diremos que en nuestro medio jurídico en realidad "no por ello, un motivo que beneficie a un inculpado, no
hay amparo contra leyes inconstitucionales (sino) sólo puede favorecer a otro, si este otro no lo expresa
hay amparo contra la aplicación de esas leyes a un formalmente en el juicio constitucional
caso concreto, planteado por un individuo que lo fue correspondiente.
suficientemente vigilante para exigirlo a la justicia Apéndice del Semanario Judicial de la Federación.
federal'.8 1917-1988, Segunda parte, Séptima Época, Primera
Cabe hacer el comentario que se ha planteado Sala, pág. 13.
la idea de que este principio debe suprimirse en el SENTENCIAS DE AMPARO, RELATIVIDAD DE LAS. El
amparo contra normas; sin embargo, considero que principio de relatividad de las sentencias de amparo,
aún en estos casos el principio debe subsistir, pues
chocaría con los otros principios, el de instancia de 9
Este procedimiento lo propuse en mi tesis doctoral; titulada "Procedimiento para
Declarar la Invalidez de las Normas Declaradas Inconstitucionales por la Suprema Corte
7
Tena Ramírez, Felipe, Leyes Fundamentales de México, 8ª ed., Ed. Porrúa, México, de Justicia (le la Nación". Biblioteca de la UNAM. Ahora publicada por Editorial
1978.p. 475. Porrúa, S. A., con el nombre de El Amparo Copara Nonnas rca Efectos Generales.
8
Castro, Juventino v., Hacia el Amparo Evolucionado, p. 155.

25
acogido por el artículo 76 de la Ley Reglamentaria de justicia de la Nación, en juicios de amparo indirecto
los artículos 103 y 107 constitucionales, evita que el en revisión, establezca la jurisprudencia por
Poder judicial Federal invada funciones del Legislativo reiteración en la cual se determine la inconstitucio-
al declarar inconstitucional una ley, de esta manera, nalidad o se establezca la interpretación conforme de
el principio en comento obliga al tribunal de amparo una norma general respecto de la Constitución
a emitir la declaración de inconstitucionalidad del Política de los Estados Unidos Mexicanos, se procederá
acto en forma indirecta y en relación a los agravios a emitir la declaratoria general correspondiente."
que tal acto causa a un particular, sinejercer una ARTÍCULO 231.-"Dentro del plazo de treinta días
función que no le corresponde. En otras palabras, la hábiles contados a partir de la aprobación de la
ley que rige el acto reputado violatorio de garantías, jurisprudencia referida en el artículo anterior, la
no se anula por el órgano de control mediante una Suprema Corte de justicia formulará la declaratoria
declaración general, sino que se invalida su general de inconstitucionalidad o bien la de
aplicación en cada caso concreto, respecto de la interpretación conforme."
autoridad que hubiese figurado como responsable y ARTÍCULO 232.-"La declaratoria en ningún caso
del individuo que haya solicitado la protección podrá modificar el sentido de la jurisprudencia que le
federal. da origen, será obligatoria, tendrá efectos generales y
Semanario judicial de la Federación, Tomo III, establecerá:
segunda parte-2, Octava Época. Tribunales I. La fecha a partir de la cual surtirá sus efectos, y
Colegiados de Circuito, pág. 779. II. Los alcances y las condiciones de la declaratoria
de inconstitucionalidad o de interpretación
El proyecto de la nueva Ley de Amparo, elaborado conforme.
por la Comisión de la H. Suprema Corte de justicia de Los efectos de estas declaratorias no serán
la Nación, en sus artículos del 230 al 233, propone una retroactivos, salvo en materia penal, en términos del
fórmula por demás interesante para que una norma párrafo primero del artículo 14 de la Constitución
inconstitucional, declarada así por la jurisprudencia de Política de los Estados Unidos Mexicanos."
la Corte, no siga aplicándose y tal declaración tenga ARTÍCULO 233.-"La declaratoria general de
efectos generales. Los preceptos textualmente inconstitucionalidad o de la interpretación conforme
establecen: se remitirá al Diario Oficial de la Federación y al
órgano oficial en el que se hubiere publicado
ARTÍCULO 230.-"Cuando la Suprema Corte de la norma respectiva para su publicación

26
 dentro del plazo de siete días hábiles." disposiciones constitucionales y en el artículo 73
establece que el juicio de amparo es
improcedente: "...XIII. Contra las resoluciones
1.2.4. Principio de definitividad judiciales o de tribunales administrativos o del
trabajo, respecto de las cuales concede la ley
El amparo es un juicio extraordinario, por algún recurso o medio de defensa, dentro del
tanto, resulta obvio que a él pueda acudirse procedimiento, por virtud del cual puedan ser
sólo cuando previamente se haya agotado el modificadas, revocadas o nulificadas, aun
recurso previsto por la ley ordinaria y que sea cuan(lo la parte agraviada no lo hubiese hecho
idóneo para modificar, revocar o anular el acto valer oportunamente...; XIV. Cuando se esté
que vaya a reclamarse. El principio de tramitando ante los tribunales ordinarios algún
definitividad permite la procedencia del juicio recurso o defensa legal propuesta por el
de garantías únicamente respecto de actos quejoso, que pueda tener por efecto
definitivos, esto es, que no sean susceptibles de modificar, revocar o nulificar el acto
modificación o de invalidación por recurso reclamado...; XV. Contra actos de autoridades
ordinario alguno, principio establecido en el distintas de los tribunales judiciales, administra-
inciso a) de la fracción III del artículo 107 de la tivos o del trabajo que deban ser revisados de
Constitución Federal, en relación con las oficio, conforme a las leyes que los rijan o
sentencias definitivas y resoluciones que proceda contra ellos algún recurso, juicio o me-
pongan fin al juicio, al establecer que el dio de defensa legal por virtud del cual puedan
amparo sólo procederá "...contra sentencias ser modificados, revocados o nulificados... ".
definitivas o laudos y resoluciones que pongan 1.2.5. Excepciones al principio de definitividad en
fin al juicio, respecto de los cuales no proceda materia penal
ningún recurso ordinario por el que puedan ser
modificados o reformados, ya sea que la El principio que se analiza tiene varias
violación se cometa en ellos, o que cometida excepciones que hacen posible que a pesar de
durante el procedimiento, afecte a las que carezca de definitividad el acto autoritario sea
defensas del quejoso, trascendiendo al combatible en juicio constitucional. No hay
resultado del fallo...". obligación de agotar recurso alguno tratándose de
La Ley de Amparo reglamenta las materia penal, en los siguientes casos:

27
 Semanario judicial de la Federación, Quinta Época,
a) Cuando el acto reclamado "importe peligro Primera Sala, Tomo CHI, pág. 2823.
de privación de la vida, deportación o destierro o
cualquiera de los actos prohibidos por el artículo 22 OTRAS EXCEPCIONES
de la Constitución" (mutilación, infamia, marca,
azotes, palos, tormento, multa excesiva, Las siguientes excepciones emanan de la
confiscación de bienes y cualesquiera otras penas jurisprudencia de la Suprema Corte, número 54,
inusitadas y trascendentales). Esta excepción al publicada en la página 30, del tomo II, parte Suprema
principio de definitividad está consagrada en la Corte de justicia de la Nación, Primera Sala, Apéndice
fracción XIII del artículo 73 de la Ley de Amparo. de 1995, que data de la Quinta Época, que interpretó
En tratándose de multas impuestas en el artículo 107, fracción XII, de la Constitución Federal y
sentencias de primera instancia deben agotarse los 37 de la Ley de Amparo, relativa a la jurisdicción
recursos, es decir, éstas no encuadran dentro del concurrente, en el sentido de que si en estos casos los
concepto de "multa excesiva" a que se refiere el tribunales de apelación pueden conocer del amparo,
artículo 22 constitucional. Al respecto se transcribe por qué no evitar también el recurso y promover
la siguiente tesis: directamente el amparo.
AUTO DE FORMAL PRISIÓN, PROCEDENCIA DEL
RECURSOS ORDINARIOS EN MATERIA PENAL (SENTEN- AMPARO CONTRA EL, SI NO SE INTERPUSO RECURSO
CIAS DE PRIMERA INSTANCIA). La sentencia de primera ORDINARIO. Cuando se trata de las garantías que
instancia no constituye ninguno de los casos de otorgan los artículos 16, 19 y 20 constitucionales,
excepción expresamente señalados en la segunda y no es necesario que previamente al amparo se
última parte de la fracción XIII del artículo 73, de la Ley acuda al recurso de apelación.
de Amparo, la cual alude únicamente a los casos en Apéndice al Semanario judicial de la Federación
que el acto reclamado importe peligro de privación de 1917-1995, Primera Sala, Tomo II, Parte SCJN, Quinta
la vida, deportación o destierro, o cualquiera de los Época, Tesis Jurisprudencial 54, pág. 30.
actos prohibidos por el artículo 22 de la Constitución,
como son las penas de mutilación y de infamia, la b) Auto de formal prisión
marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquiera
especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes y Cuando se reclama un auto de formal prisión
cualquiera otras penas inusitadas y trascendentales. tampoco es necesario agotar el recurso de

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apelación; sin embargo, si el quejoso ha optado juicio de amparo, y por lo mismo, no hay razón
por interponer tal recurso tendrá que esperar a alguna para considerar consentida la resolución
que el mismo se resuelva y reclamar entonces en reclamada, ni menos para, por este concepto,
amparo la resolución que en él se pronuncie, si le sobreseer en el juicio de garantías.
es adversa, a menos que desista de ese recurso. Apéndice al Semanario judicial de la Federación
Estas circunstancias que se contemplan en las 1917-1995, Primera Sala, Tomo II, Parte SCJN, Quinta
siguientes tesis jurisprudenciales visibles con los Época, Tesis Jurisprudencial 47, pág. 27.
números 49 y 47, de la Quinta Época, Primera Tesis relacionadas a la citada jurisprudencia
Sala, del Apéndice 1917-1995, páginas 27 y 28, número 47 que a la letra dicen:
que respectivamente se transcriben.
AUTO DE FORMAL PRISIÓN, AMPARO CONTRA EL. Si
AUTO DE FORMAL PRISIÓN, CUANDO ES el quejoso acredita que presentó un escrito
IMPROCEDEN desistiéndose del recurso de apelación contra el
TE EL AMPARO CONTRA EL. Es improcedente el auto de formal prisión, con anterioridad a la fecha
amparo que se en que promovió la demanda de amparo, aun
endereza contra el auto de formal prisión, si está cuando el auto mediante el cual se le tuvo por
pendiente de desistido se haya dictado cuando ya había sido
resolverse el recurso de apelación que contra de promovido el amparo, debe considerarse que en el
él se hizo valer. momento de presentar la demanda de garantías, ya
Apéndice al Semanario judicial de la Federación no existía pendiente recurso alguno ante las
1917-1995, Primera Sala, Tomo II, Parte SCJN, autoridades del orden común que imposibilitaría
Quinta Época, Tesis Jurisprudencial 49, pág. 28. entrar al estudio del fondo del asunto.
Apéndice al Semanario judicial de la Federación,
AUTO DE FORMAL PRISIÓN, AMPARO CONTRA Tomo XIV, septiembre de 1994, Octava Época,
EL, CUANDO EL QUEJOSO SE DESISTE DEL RECURSO Segundo Tribunal Colegiado del Quinto Circuito, tesis
DE APELACIÓN. Si aparece que el acusado apeló V .2o. 218 K, pág. 270.
del auto de formal prisión, y posteriormente
desistió del recurso, esto no puede significar AUTO DE FORMAL PRISIÓN, AMPARO CONTRA EL. Si
conformidad con dicha resolución, sino sólo quitar el quejoso se ha desistido del recurso de apelación
el obstáculo legal que haría improcedente el que hizo valer contra el auto de formal prisión que

29
 reclama en amparo y tal desistimiento le fue recurso ordinario de apelaciones, sin que tal cambio
admitido antes de que se celebrara en el amparo la de criterio implique un consentimiento tácito del acto
audiencia de derecho, no procede sobreseer por reclamado. Apéndice al Semanario judicial de la
improcedencia, sino que debe entrarse al estudio Federación, Tomo LXXXII, Quinta Época, Primera Sala,
de la constitucionalidad del auto de formal prisión pág. 2551.
reclamado. No basta con la manifestación de apelar, sino
debe admitirse el recurso. Al respecto existe la
Semanario judicial de la Federación, Tomo LXXX, jurisprudencia por contradicción de tesis número
Octava Época, 4/94, que puede consultarse en la página 13, de la
Primera Sala, pág. 2630. Gaceta del Semanario, Octava Época, Primera Sala,
que a la letra dice:
AUTO DE FORMAL PRISIÓN, CONTRA EL, CUANDO EL
QUEJOSO SE DESISTE DEL RECURSO DE APELACIÓN QUE APELACIÓN EN MATERIA PENAL, CAUSAL DE
INTERPUSO. Si antes de interponer el amparo contra el IMPROCEDENCIA. PREVISTA EN LA FRACCIÓN XIV, DEL
auto de formal prisión, el quejoso presentó un escrito ARTÍCULO 73 DE LA LEY DE AMPARO. La fracción XIV,
desistiéndose del recurso de apelación que hizo valer del artículo 73, de la Ley de Amparo, establece la
contra dicho auto, es indudable que el acuerdo que causal de improcedencia del juicio de amparo, en
debe recaer a lo solicitado por el agraviado, es el de la hipótesis de que se esté tramitando ante los
tenerlo por desistido de la apelación, por lo que tribunales ordinarios algún recurso que tenga por
debe admitirse que en el caso no existe ya efecto modificar, revocar o nulificar el acto
pendiente de resolución, ese recurso. Ahora bien, por reclamado; por otra parte, la jurisprudencia número
el hecho de que el acusado haya desistido de la 942, visible a fojas 1541 del Apéndice al Semanario
apelación interpuesta contra el auto de formal judicial de la Federación 1917-1988, establece que
prisión, no puede considerarse que ha consentido tal causal debe estar plenamente demostrada y no
totalmente dicho auto, que atañe a la libertad inferirse a base de presunciones; en esas
individual; y en presencia de una manifestación condiciones, si al notificarse al procesado y luego
positiva de la voluntad en sentido opuesto, al quejoso, el auto de formal prisión, manifiesta
haberse promovido el amparo contra la misma escuetamente "APELO", sin existir ninguna otra
resolución, debe concluirse que el quejoso estimó de constancia de que se admitió o esté en trámite tal
mayor efectividad esta última vía, con relación al recurso ordinario, resulta incuestionable que esta

30
causal no está acreditada plenamente; con mayor trata de las garantías que otorgan los artículos 16, 19
razón, si de acuerdo con lo dispuesto en el segundo y 20 constitucionales, no es necesario que
párrafo del artículo 149 de la Ley de la materia, la previamente al amparo se acuda al recurso de
autoridad responsable al rendir su informe justificado, apelación."
debió acompañar las constancias necesarias para Por esa razón, en cuanto al auto de sujeción a
apoyar la improcedencia del juicio, ya que el proceso, la Suprema Corte ha determinado en
trámite del recurso no debe justificarse sólo con la contradicción de tesis, que es un caso de excepción
constancia de que se interpuso el mismo, sino con al principio que se comenta.
todas aquellas que justifiquen su admisión para su
trámite. INTERPRETACIÓN

Gaceta del Semanario judicial de la Federación, AUTO DE SUJECIÓN A PROCESO, NO ES NECESARIO

Primera Sala Octava Época, Tomo 83, noviembre de AGOTAR EL RECURSO DE APELACIÓN PARA LA
1994, tesis la./J.19/94, pág. 13. PROCEDENCIA DEL AMPARO QUE SE INTERPONGA EN SU
CONTRA. A las excepciones al principio de
c) Auto de sujeción a Proceso definitividad específicamente previstas por el artículo
73, fracción XII, de la Ley de Amparo, consistentes en
El auto de sujeción a proceso no es un acto que no existe obligación de agotar recursos, dentro
privativo de la libertad personal, pues sólo constriñe del procedimiento, tratándose de terceros extraños y
al procesado a seguir un proceso en libertad, de actos que importen peligro de privación de la
debido a que el delito cometido no merece pena vida, deportación o destierro o de cualquiera de los
privativa de libertad o bien es alternativa; en todo prohibidos por el artículo 22 de la Constitución de la
caso es un acto de molestia restrictivo de la libertad República, debe añadirse la diversa excepción que
general, pero no privativo de la libertad personal; por se desprende de la fracción XII del artículo 107 de la
lo que la excepción no obedece a la privación de Carta Magna reproducida, en esencia, en el artículo
esa libertad, sino a que es un acto que admite la 37 de la Ley de Amparo en el sentido de que "la vio-
jurisdicción concurrente que generó la tesis de lación de las garantías de los artículos 16, en materia
jurisprudencia 54, publicada en la página 30, tomo penal, 19 y 20 se reclamará ante el superior del
II, Primera Sala, del Apéndice 1995, transcrita en Tribunal que la cometa o ante el Juez de Distrito que
páginas anteriores, que señala que: "Cuando se corresponda", pues resulta claro que tampoco en

31
esos casos se exige el agotamiento previo de garantías que otorga el artículo 19
recursos. Ahora bien, para que proceda el amparo en constitucional, que a la letra dice:
contra del auto de sujeción a proceso no es ARTÍCULO 19.-"Ninguna detención ante autoridad
necesario que se agote el recurso de apelación, pues judicial podrá exceder del plazo de setenta y dos
tanto ese auto como el de formal prisión se horas, a partir de que el indiciado sea puesto a
encuentran regulados por el artículo 19 constitucional su disposición, sin que se justifique con un auto
en virtud de que no difieren, en lo esencial, uno del de formal prisión en el que se expresarán: el
otro, ya que ambos constituyen la base del proceso delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo
que no puede seguirse sino por el delito o delitos en y circunstancias de ejecución, así como los datos
ellos señalados, y no pueden pronunciarse si no que arroje la averiguación previa, los que debe-
existen elementos suficientes para comprobar el rán ser bastantes para comprobar el cuerpo del
cuerpo del delito y para hacer probable la delito y hacer probable la responsabilidad del
responsabilidad del inculpado. La única diferencia indiciado.
existente entre ambas determinaciones radica en que Este plazo podrá prorrogarse únicamente a
el auto de sujeción a proceso no restringe la libertad petición del interesado, en la forma que señala
sino sólo la perturba al obligar al procesado a le ley. La prolongación de la detención en su
comparecer periódicamente ante el juez instructor y a perjuicio será sancionada por la ley penal. La
no salir de su jurisdicción territorial si no es con su autoridad responsable del establecimiento en el
autorización. Independientemente de ello, la que se encuentre internado el indiciado, que
excepción al principio de definitividad prevista por la dentro del plazo antes señalado no reciba copia
fracción XII del artículo 107 de la Norma autorizada del auto de formal prisión o de la
Fundamental, no supedita su procedencia al hecho solicitud de prórroga, deberá llamar la atención
de que el acto reclamado afecte la libertad del del juez sobre dicho particular en el acto mismo
quejoso, sino que la hace depender de cualquiera de de concluir el plazo, y si no recibe la constancia
las garantías tuteladas por los artículos 16, en materia mencionada dentro de las tres horas siguientes,
penal, 19 y 20 de la propia constitución. pondrá al indiciado en libertad.
Semanario judicial de la Federación, Tomo Todo proceso se seguirá forzosamente por el
VIII, agosto de 1991, Octava Época, Primera delito o delitos señalados en el auto de formal
Sala, tesis la./J.4/91, pág. 64. prisión o de sujeción a proceso. Si en la secuela
Como la jurisprudencia refiere a todas las de un proceso apareciere que se ha cometido

32
un delito distinto del que se persigue, deberá ser General de la República consignó a unas personas
objeto de decretarse la acumulación, si fuere dueñas de una fábrica de aceite de automotores y,
conducente. por razón del desahogo de pruebas ofrecidas por el
Todo maltratamiento en la aprehensión o en defensor y las cargas de trabajo abundantes en ese
las prisiones, toda molestia que se infiera sin juzgado, nos retrasamos en el dictado cíe la resolución
motivo legal; toda gabela o contribución en las de término constitucional, mismo que inició a las diez
cárceles, son abusos que serán corregidas por horas ele un lunes (si no mal recuerdo), de tal manera
las leyes y reprimidos por las autoridades." que vencido el plazo, se presentó el abogado defensor
en compañía de un fedatario a exigir que se le
Así, podemos afirmar que también se daría la mostrara la resolución correspondiente; se le indicó que
excepción para los casos de negativa a la el expediente lo llevaba el actuario para notificar el
prórroga del plazo de setenta y dos horas para el auto de formal prisión al Director del reclusorio, en
dictado del auto de formal prisión y prolongación Barrientos (Municipio de Tlalnepantla, Estado de
de la detención respecto al plazo constitucional. México), lugar distante del juzgado; el auto de formal
El artículo 19 constitucional establece que si no se prisión había sido dictado en tiempo; el abogado,
dicta el auto de formal prisión en el plazo constitucional maestro universitario de fama, notoriamente molesto
de setenta y dos horas o cielito cuarenta y cuatro horas manifestó que había promovido un amparo el día
en su caso, el carcelero no deberá dejar en libertad al anterior en el Juzgado de Distrito de Nezahualcóyotl,
inculpado si no transcurren las tres horas contadas a Estado de México y que iban a dejar en libertad a sus
partir del requerimiento de la resolución clientes porque así estaba ordenado en el auto de
correspondiente y el juez de amparo al dictar el suspensión; el notificador informó que el Director del
acuerdo (le suspensión tendrá el cuidado de observar reclusorio lo hizo esperar y que le recibió la copia del
tal situación. auto de formal prisión cuarenta minutos después de
Hace algunos años, por mil novecientos ochenta, vencido el plazo y que le había manifestado "lo siento
sin recordar exactamente los hechos, se dio un caso mucho, ya dejé en libertad a los procesados por no
como éste. En el juzgado de Naucalpan (único en ese mandarme a tiempo la resolución". De inmediato se
tiempo) estaba el juez de Distrito de vacaciones y la levantaron las actas correspondientes en el Juzgado y
encargada del despacho lo era la primera secretaria; en la agencia del Ministerio Público Federal de ese
en ese tiempo el que escribe era secretario encargado lugar. Al día siguiente en un diario nacional de mayor
de la sección de proceso penal; la Procuraduría circulación apareció en toda una plana un

33
encabezado que decía: "La Constitución está de 2. Orden de reaprehensión.
fiesta." Lo que se le olvidó al juez de Distrito de
Nezahualcóyotl que concedió la suspensión, al La orden de aprehensión, por disposición de la tesis 54
abogado que puso su empeño por obtener la libertad ya comentada.
de sus clientes a costa de todo y al Director del Tratándose de orden de reaprehensión, tampoco
Reclusorio, fue que tenían previamente que cumplir opera el principio en cuestión, pues así lo ha resuelto la
con el requerimiento al juez del proceso para que Suprema Corte de justicia de la Nación, en la tesis que
remitiera en un plazo de tres horas la copia del término a continuación se transcribe:
constitucional para poder dejar en libertad a los
procesados, tal como lo disponía en aquel entonces la PROCEDENCIA DEL AMPARO INDIRECTO CONTRA
última parte del artículo 107 constitucional, disposición LA ORDEN DE REAPREHENSIÓN Y SU EJECUCIÓN. La
que posteriormente, por reforma de ocho de marzo de orden de reaprehensión y su ejecución,
mil novecientos noventa y nueve, se trasladó al artículo independientemente de que sean resultado de la
19. El proceso se suspen(lió y debido a que la fábrica conducta contumaz del inculpado a cumplir con
donde presumiblemente se adulteraban aceites se las obligaciones contraídas con el juez que le
aseguró por órdenes del juez del proceso, los concedió el beneficio de la libertad provisional
procesados decidieron cambiar de abogado y bajo caución, afectan su libertad personal e
regresar por su propio pie al reclusorio, dándose cuenta integridad corporal, y si bien el artículo 303,
que la justicia podía ser burlada, pero nunca fracción IV, del Código Penal del Estado de
exterminada. Si hubiera tenido dinero para pagar una Veracruz, establece el recurso de apelación contra
nota pequeña en un diario nacional, en aquel amargo los acuerdos que revoquen la libertad provisional,
momento para los que vivimos de cerca esa no es necesario agotar ese medio de impugnación
experiencia, hubiera pedido que se le pusiera el título: antes de acudir al amparo, porque como ese
"Hoy triunfó la impunidad. La Constitución está dispositivo admite la alzada sólo en el efecto
lastimada." devolutivo, no suspende la orden de recaptura, la
cual puede ser ejecutada sin dar oportunidad a
d) Tratándose del artículo 16 constitucional, también examinar su constitucionalidad. Por tanto, como
constituyen excepciones a la regla los siguientes actos: esos casos restringen la libertad o pueden poner en
peligro la integridad física del procesado,
1. Orden de aprehensión. encuadran en los casos de excepción al principio

34
de definitividad que rige en materia de amparo, el particular promueve el juicio constitucional
previsto en el último párrafo de la fracción XIII del impugnando un acto emanado de algún tribunal sin
numeral 73 de su ley reglamentaria, en haber agotado previamente el recurso ó medio de
concordancia con el artículo 20, fracción I, de la defensa ordinario que proceda; de lo anterior se
Carta Magna, por ser cuestiones afines a la desprende que si las leyes procesales establecen
garantía que se consagra en este precepto. recursos ordinarios o medios ordinarios de defensa
Semanario judicial de la Federación y su que pudieran proceder en contra de las órdenes de
Gaceta, Novena Época, Tomo VI, julio de 1997, comparecencia libradas para el efecto de que el
tesis 11 /J 27/97, pág. 81. procesado concurra ante la presencia judicial a fin de
que rinda su declaración preparatoria tratándose de
Entre los actos del artículo 16, también se delitos que no están sancionados con pena corporal,
comprende la orden de comparecencia. Sin o bien para los que se prevé pena alternativa,
embargo, nuestro más alto Tribunal ha sostenido que aquéllas deben ser agotadas antes de acudir al juicio
no constituye excepción a la regla, en el siguiente constitucional. En cuanto a la posibilidad de que tales
criterio: órdenes de comparecencia se guarden en sigilo, de
COMPARECENCIA. ORDEN DE, PARA SU tal suerte que al no ser notificadas se impida a su des-
IMPUGNACIÓN CONSTITUCIONAL DEBEN AGOTARSE tinatario que se defienda en contra de ellas,
PREVIAMENTE LOS RECURSOS ORDINARIOS. El principio simplemente es una apreciación subjetiva, ya que de
de definitividad en materia de amparo estudiado por conformidad con la técnica procesal adecuada el
la doctrina, recogido en la legislación y juez debe ordenar la comparecencia del inculpado y
perfeccionado por la jurisprudencia, consiste en la hacérsela saber personalmente con la debida
obligación de agotar todos los medios ordinarios de anticipación, para que en la fecha y hora señaladas
defensa que tengan el alcance de revocar, nulificar o acuda ante él a rendir su declaración preparatoria y
modificar el acto reclamado antes de acudir al juicio solamente en caso de desobediencia podrá
de amparo que por naturaleza es un medio ordenarse a la policía judicial que haga acatar la
extraordinario de defensa. Así encontramos que determinación de dicho juez. En las relacionadas
respecto de los actos de tribunales dicho principio se condiciones no puede afirmarse que las órdenes de
encuentra contenido en el artículo 73, fracción XIII, de comparecencia a las que se refieren las ejecutorias
la Ley de Amparo que establece la improcedencia de los Tribunales Colegiados sean actos que
del juicio de garantías en aquellos casos en los cuales necesaria e inexorablemente afecten la libertad de

35
los gobernados; por otra parte, el principio de Procedimientos Penales, establecen que tales
definitividad sólo puede eximirse en su cumplimiento resoluciones no son apelables; y conforme al
cuando expresamente la Constitución Política, la Ley artículo 104 del Código Federal mencionado, tales
de Amparo o la jurisprudencia así lo permitan, y si bien resoluciones se notificarán únicamente al Ministerio
es cierto que tratándose de actos que Público para su ejecución. En suma, en mi
necesariamente concluirán con la privación de la concepto debería ser una excepción al principio
libertad de los particulares, como lo es la orden de de definitividad.
aprehensión, la jurisprudencia ha permitido que
proceda de inmediato el juicio de garantías sin el
previo agotamiento de los recursos ordinarios, la e) Tampoco hay que agotar recursos, cuando se
hipótesis analizada es diferente ya que se trata trata de las garantías contenidas en el artículo 20
precisamente de casos en los cuales no opera la constitucional, a favor del reo, corno lo es la
prisión preventiva por lo cual lo único que se pretende negativa de la libertad provisional bajo caución, la
es atender a una diligencia fundamental del tardanza en los procesos, etcétera.
procedimiento penal como lo es la declaración
preparatoria, garantizándose que el procesado no Desde luego estas excepciones emanan de la
será afectado en su libertad dada la penalidad del jurisprudencia 57, antes transcrita, y no opera a
delito que se le atribuye. favor del ofendido, aun cuando ya fue adicionado
Gaceta del Semanario judicial de la Federación, al inciso B) en ese artículo 20 constitucional.
Octava Época, Primera Sala, Tomo 54, junio de 1992,
tesis J/la. 2/92, pág. 11. f) Por falta de fundamentación en el acto
reclamado, por parte de autoridades distintas de las
COMENTARIO: Por lógica jurídica, no deben judiciales (actos del Ministerio Público, por ejemplo). No
agotarse los recursos en estos casos, pues cuando resulta discutible la determinación de que no hay
se dicta una orden de comparecencia o de obligación de agotar recurso alguno si el acto
aprehensión el procedimiento penal se suspende y reclamado carece de fundamentación, pues la
por regla general los interesados no se enteran de fracción XV del artículo 73 fue objeto de una adición
su libramiento; los artículos 418, fracción VI, del en las reformas que entraron en vigor el quince de sep-
Código de Procedimientos Penales del Distrito tiembre de mil novecientos ochenta y ocho, en los
Federal y 367, fracción VI, del Código Federal de siguientes términos:

36
 "No existe obligación de agotar tales recursos o IMPOSICIÓN, SIN NECESIDAD DE AGOTAR LOS MEDIOS
medios de defensa, si el acto reclamado carece de ORDINARIOS DE DEFENSA. No obsta para la
fundamentación." procedencia del amparo el hecho de que no se agote
Se refiere a una total y absoluta falta de el medio de defensa ordinario previsto en el
fundamentación, no a una indebida o mala ordenamiento respectivo, en contra del auto en el que
fundamentación. De ahí que toda resolución de se manda apercibir al quejoso con la imposición de un
naturaleza penal deba contener su fundamento arresto específico como medida de apremio, porque
imprescindiblemente. siendo el auto que se reclama de carácter concreto e
individualizado, el agraviado se halla en riesgo
g) Si se reclama la ley penal en que se sustenta el inminente de privación de su libertad personal,
acto de autoridad. Así lo establece el artículo 73, respecto de la cual opera una excepción al principio
fracción XII, de la Ley de Amparo, al expresar: de definitividad que rige en el juicio de amparo;
"...cuando contra el primer acto de aplicación máxime que en ningún medio ordinario de defensa
proceda algún recurso o medio de defensa legal por pueden plantearse cuestiones de constitucionalidad.
virtud del cual pueda ser modificado, revocado o Semanario judicial de la Federación y su Gaceta,
nulificado, será optativo para el interesado hacerlo Novena Época, instancia: Pleno, Tomo VII, febrero de
valer o impugnar desde luego la ley enjuicio de 1998, tesis P./J. 17/98, pág. 6.
amparo. En el primer caso, sólo se entenderá
consentida la ley si no se promueve contra ella el A continuación, se transcriben las siguientes tesis
amparo dentro del plazo legal contado a partir de la por contradicción por su importancia:
fecha en que se haya notificado la resolución recaída DEFINITIVIDAD EN EL JUICIO DE AMPARO. SIGNIFICA-
al recurso o medio de defensa, aun cuando para DO DE LA EXPRESIÓN "LEYES QUE RIGEN LOS ACTOS" A
fundarlo se hayan aducido exclusivamente motivos de QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 73, FRACCIÓN XV, DE LA
ilegalidad." LEY DE LA MATERIA. El artículo 73, fracción XV, de la
h) Tratándose de la orden de arresto, conforme a la Ley de Amparo previene que el juicio de amparo es
tesis de jurisprudencia por contradicción 17/1998, que improcedente: "Contra actos de autoridades
se transcribe: distintas de los tribunales judiciales, administrativos o
del trabajo, que deban ser revisados de oficio,
ARRESTO COMO MEDIDA DE APREMIO. PROCEDE EL conforme a las leyes que los rijan, o proceda contra
AMPARO EN CONTRA DEL AUTO QUE APERCIBE CON SU ellos algún recurso, juicio o medio de defensa legal

37
... que haga valer el agraviado, sin exigir mayores ellos, por virtud del cual puedan ser modificados,
requisitos que los que la presente ley consigna para revocados o nulificados. Es decir, para determinar
conceder la suspensión definitiva, cuáles son las leyes que rigen el acto y así tener
independientemente de que el acto en sí mismo pleno conocimiento sobre el recurso, juicio o medio
considerado sea o no susceptible de ser suspendido de defensa legal que en contra del mismo se debe
de acuerdo con esta ley. ...". Ahora bien, del agotar previamente al amparo, debe atenderse a la
contenido de este precepto, se advierte que no se relación que guardan esas leyes con dicho acto,
indica qué debe entenderse por "leyes que rijan los sobre todo aquella que establece propiamente el
actos de autoridades distintas de los tribunales medio de defensa en cuestión y, si además se
judiciales, administrativos o del trabajo", a fin de cumplen los demás requisitos previstos en el citado
establecer si es necesario o no agotar el recurso, artículo 73, fracción XV, para así estimar que es
juicio o medio de defensa legal procedente, obligatorio agotarlo.
siempre que proceda la suspensión definitiva, sin Semanario judicial de la Federación y su Gaceta,
exigirse mayores requisitos que los que la propia Ley Novena Época, instancia: Pleno, Tomo XIII, enero de
de Amparo establece para conceder dicha 2001, tesis P./J. 3/2001, pág. 8.
medida, independientemente que el acto en sí IMPROCEDENCIA. LA CAUSAL PREVISTA EN LA FRAC-
mismo considerado sea o no susceptible de ser CIÓN XIV DEL ARTÍCULO 73 DE LA LEY DE AMPARO
suspendido conforme a dicha ley. Sin embargo, la REQUIERE QUE EL RECURSO O DEFENSA LEGAL
intención del legislador al referirse a "leyes que rigen PROPUESTO SE HUBIERA ADMITIDO, SE ESTÉ TRAMITANDO
los actos", no pudo ser otra, más que la de AL RESOLVERSE EL AMPARO Y SEA EL IDÓNEO PARA
considerar, a aquellos ordenamientos legales OBTENER LA REVOCACIÓN O MODIFICACIÓN DEL ACTO
(entendiendo por éstos a las leyes propiamente), que RECLAMADO. La causa de improcedencia prevista en
guardan relación con dichos actos, ya sea por el artículo 73, fracción XIV, de la Ley de Amparo se
haber establecido su nacimiento o instauración, su actualiza cuando concurran las siguientes
regulación, efectos, o bien, sus formas de circunstancias: a) Que sea el quejoso quien haya
impugnación, en la inteligencia que no siempre tales interpuesto el recurso o medio legal de defensa en
actos serán normados por un solo cuerpo legal, sino contra del acto de autoridad contra el cual solicite
que puede darse el caso de que lo sea por varios, e amparo; b) Que el recurso o medio de defensa haya
incluso sólo en uno se prevenga lo relativo al recurso, sido admitido y se esté tramitando cuando se resuelva
juicio o medio de impugnación que proceda contra el juicio de garantías, y c) Que el recurso o medio de

38
defensa legal constituya la vía idónea de el recurso o medio de defensa hecho valer en contra
impugnación para conducir a la insubsistencia legal del acto reclamado se esté tramitando
del acto de autoridad señalado como acto simultáneamente con el juicio de garantías,
reclamado en el juicio de amparo. Esa interpretación correspondiendo al juzgador de amparo determinar si
se justifica, por un lado, porque el precepto de el medio legal de defensa que esté tramitándose
referencia exige que el recurso o medio de defensa simultáneamente al juicio de amparo, constituye o no
pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar la vía idónea de impugnación que pudiera tener
el acto de autoridad que sea materia del juicio como resultado la revocación, modificación o
constitucional, resultado que podrá obtenerse si el anulación del mismo acto contra el cual se solicita
instrumento jurídico de defensa utilizado es el amparo.
apropiado, esto es, que esté instituido expresamente Semanario judicial de la Federación y su
por la ley y regido por un procedimiento para su Gaceta, Novena Época, instancia: Pleno, Tomo XII,
tramitación, oponible frente a una resolución que diciembre de 2000, tesis P./J. 144/2000, pág. 15.
lesione los intereses de la parte que se dice afectada Por último, es pertinente señalar que si se trata
y mediante el que se pueda lograr la invalidación o la de la sentencia definitiva privativa de libertad o
modificación de la resolución impugnada; y, por otro, personal, necesariamente hay que agotar el
porque de acuerdo con el principio del contradictorio, recurso; es decir, si en contra de la sentencia de
el tribunal debe otorgar a las partes la oportunidad de primera instancia no se agota el recurso de
ser oídas en defensa de sus derechos, esto es, debe apelación y ésta causa ejecutoria, no procede el
atender si el agraviado está en posibilidad de ser oído amparo directo contra la de primera instancia;
en el recurso o medio de defensa que hubiera pero por razón de que no constituye sentencia
propuesto ante la autoridad responsable o su superior definitiva (art. 73, fracción XVIII, en relación con el
jerárquico, para lo cual es indispensable que esté 46 y 158 de la Ley de Amparo); mas no porque no
demostrada fehacientemente la admisión del se haya agotado el recurso, puesto que se trata de
recurso, pues la simple presentación del escrito la privación de la libertad personal.
respectivo no implica que se le dé la oportunidad de
ser escuchado en defensa de sus derechos. En este 1.2.6. Principio de estricto derecho
orden de ideas, la causal de improcedencia en
mención, únicamente puede considerarse Este principio consiste en que el juzgador del
actualizada cuando la parte interesada acredite que amparo debe de examinar la constitucionalidad

39
del acto reclamado en base a los argumentos constitucional de 19 de febrero de 1951.
externados en los "conceptos de violación" En esa reforma el artículo 107 de la Constitución
expresados en la demanda y si se trata del recurso Federal, fue adicionado con un segundo y tercer
interpuesto, en lo expuesto en los "agravios". El párrafos, en los que se estableció como base
órgano de control constitucional no podrá realizar constitucional la posibilidad de poder suplir la queja
libremente el examen del acto reclamado en la deficiente.
primera instancia, si no se trata del reo, pues debe "Podrá suplirse la deficiencia de la queja, cuando
limitarse a establecer si los citados conceptos de el acto reclamado se funde en leyes declaradas
violación y en su oportunidad los agravios son o no inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema
fundados; de manera que el juzgador no está Corte de justicia.
legalmente en aptitud de determinar que el acto "Podrá también suplirse la deficiencia de la queja
reclamado es contrario a la Carta Magna por un en materia penal y la de la parte obrera en materia
razonamiento no expresado en la demanda o que de trabajo, cuando se encuentre que ha habido en
la sentencia o resolución recurrida se apartó de la contra del agraviado, una violación manifiesta de la
ley por una consideración no aducida en los ley, que lo ha dejado sin defensas, y en materia
agravios respectivos. De ahí los agravios penal, además, cuando se le haya juzgado por una
insuficientes del Ministerio Público, la autoridad ley que no es exactamente aplicable al caso."
responsable o el ofendido. Son insuficientes los Actualmente ya no es una posibilidad sino un
agravios si no atacan todas las consideraciones de deber del juzgador hacerlo, al establecer la
la resolución recurrida; inoperantes si no son Constitución en su artículo 107, fracción II, segundo
capaces de revocar el fallo; y son inatendibles si párrafo, reformado el 7 de abril de 1986, lo siguiente:
controvierten cuestiones ajenas a la litis; pero todos
ellos ineficaces. "En el juicio de amparo deberá suplirse la
deficiencia de la queja de acuerdo con lo que
1.2.7. Principio de suplencia de la queja disponga la Ley reglamentaria de los artículos 103 y
deficiente 107 de esta Constitución."
Se dice que la excepción al principio de estricto
derecho es la suplencia de la queja deficiente; El artículo 76 bis de la Ley de Amparo, establece
pero dada su evolución deben tratarse como dos varias excepciones al citado principio, atendiendo
principios autónomos, a partir de la reforma unas a la naturaleza del acto reclamado y otras a las

40
circunstancias personales del quejoso y del recurrente, de conceptos de violación o de agravios.
pero sólo tres interesan a la materia penal, las No se puede suplir la queja deficiente a las
señaladas en las fracciones l, II y V. demás partes en el juicio de amparo (autoridad
"I. En cualquier materia, cuando el acto responsable, tercero perjudicado o Ministerio
reclamado se funde en leyes declaradas Público de la Federación).
inconstitucionales por la jurisprudencia de la No se suple en favor del ofendido cuando
Suprema Corte de justicia." tenga el carácter de quejoso.
Existen algunos Tribunales Colegiados del
Esta fracción interesa para los efectos de la Primer Circuito en Materia Penal (5° y 7°)10que
materia penal, puesto que no sólo beneficia al opinan por mayoría, que la deficiencia de la
reo ya que se puede dar el caso de que se queja sí opera tratándose del ofendido; sin
declare inconstitucional una norma penal por la embargo, considero que no debe ser así hasta
jurisprudencia de la Suprema Corte de justicia de en tanto no se reforme la propia Ley de Amparo
la Nación y que ésta beneficie al ofendido o entre en vigor una nueva.
(persona física o moral), en los casos en que éste El proyecto de la nueva Ley de Amparo en
pueda pedir el amparo, conforme al artículo 10 su artículo 77, establece la suplencia a favor del
de la Ley de Amparo, o bien recurrir una sentencia ofendido. Considero que es aceptable esta
cuando tenga el carácter de tercero perjudicado postura en virtud de que la Constitución en su
conforme al artículo 54, fracción III, inciso b) de la artículo 20, inciso b), le otorga garantías y, por
misma ley. ende, se encuentra en la misma posición de los
demás gobernados y en especial del
II. "En materia penal, la suplencia operará inculpado.
aun ante la ausencia de conceptos de La fracción V, del artículo 76 Bis establece:
violación o de agravios del reo." V. "En favor de los menores de edad o
incapaces."
Como se puede advertir, en materia penal, El menor ofendido
puede suplirse la queja deficiente en tratándose
del reo, entendiéndose este término como 10
Como fue resuelto en el Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Penal del
correlativo de indiciado, inculpado, procesado, Primer Circuito, en sesión de 8 de febrero de 2002, en el recurso de Queja
acusado, sentenciado o reo, aun en ausencia 17/2002, interpuesto por Federico Doping Casar y coagraviados.

41
 tuvo como finalidad inicial la de tutelar los derechos
Por último, cabe hacer la reflexión si, en de familia, pretendiéndose crear una institución "cuya
tratándose del ofendido, como tercero perjudicado instrumentación jurídica adecuada haga posible la
o quejoso, en términos de los artículos 52, fracción III, satisfacción de derechos mínimos (de los menores e
inciso b), y 10 de la Ley de Amparo, procede la incapaces), necesarios para un desarrollo físico,
suplencia de la queja, cuando éste sea un menor moral y espiritual armonioso". Sin embargo, en la
de edad o un incapaz, de conformidad con la propia iniciativa presentada por el Presidente de la
fracción V del artículo 73 de la Ley de Amparo. República se expresa que la referida adición a la
Considero que sí, puesto que no existe disposición en Constitución Federal "tenderá a lograr en favor de los
contrario.11 menores e incapaces la derrama de la totalidad de
los beneficios inherentes a la expresada institución
INTERPRETACIÓN: procesal, invistiendo al Poder Judicial de la
Federación que conoce del amparo, además de la
MENORES E INCAPACES, SUPLENCIA DE LA QUEJA facultad de corrección del error en la cita del
TRATÁNDOSE DE. SUS ALCANCES A TODA CLASE DE precepto o preceptos violados, la de intervenir de
JUICIOS DE AMPARO Y NO SOLAMENTE CON RESPECTO oficio en el análisis del amparo, haciendo valer los
A DERECHOS DE FAMILIA. La adición a la fracción II conceptos que a su juicio sean o que conduzcan al
del artículo 107 de la Constitución Política de los esclarecimiento de la verdad". Tal intención de la
Estados Unidos Mexicanos, que estableció la iniciativa fue desarrollada ampliamente por el
suplencia de la deficiencia de la queja en los juicios Congreso de la Unión al aprobar el Decreto que la
de amparo contra actos que afecten derechos de reglamentó, publicado en el Diario Oficial de la
menores e incapaces (Decreto de 27 de febrero de Federación el día 4 de diciembre de 1974, a través
1974, publicado en el Diario Oficial de la Federación del cual se adicionaron los artículos 76, 78, 79, 91 y
el día 20 de marzo del mismo año), según la 161 de la Ley de Amparo; y al aprobar también el
Exposición de Motivos de la iniciativa de reformas, Decreto de 28 de mayo de 1976, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el día 29 de junio
11
Así lo resolvimos en el Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer siguiente, que introdujo nuevas reformas a la Ley de
Circuito, el 22 de marzo de 2002, en el Amparo Directo 487/2002, de Amparo, en vigor a partir del día 15 de julio de 1976.
Gilberto Javier Cortés, siendo ponente el Magistrado Miguel Ángel Aguilar En efecto, la adición al artículo 76 (cuarto párrafo),
López. dispone que "deberá suplirse la deficiencia de la

42
queja en los juicios de amparo en que los menores oficiosamente pruebas que los beneficien.
de edad o los incapaces figuren como quejosos", y
la nueva fracción V del artículo 91 de la Ley de Apéndice al Semanario judicial de la Federación
Amparo establece que "tratándose de amparos en de 1995, Séptima Época, Segunda Sala, Tomo VI,
que los recurrentes sean menores o incapaces (los Parte SCJN, tesis 336, pág. 224.
tribunales que conozcan del recurso de revisión),
examinarán sus agravios y podrán suplir sus SUPLENCIA DE LA QUEJA, AUSENCIA DE
deficiencias y apreciar los actos reclamados y su CONCEPTOS DE VIOLACIÓN. La suplencia de la
inconstitucionalidad conforme a lo dispuesto en el queja, autorizada en materia penal por la fracción
cuarto párrafo del artículo 76 y en el tercero del II del artículo 107 de la Constitución Federal y por
artículo 78". Como se ve, ninguno de esos dos el artículo 76 bis de la Ley de Amparo, procede no
preceptos limita el ejercicio de la suplencia de la sólo cuando son deficientes los conceptos de
queja a los derechos de familia, y sí, por el contrario, violación, sino también cuando no se expresa
la segunda disposición transcrita remite ninguno, lo cual se considera como la deficiencia
expresamente el artículo 78 párrafo tercero, de la Ley máxima.
de Amparo (también reformado por el segundo de Apéndice al Semanario judicial de la
los decretos que se mencionan), en el que se Federación 1917-1988, segunda parte, Salas y
establece que "en los amparos en que se Tesis Comunes, tesis jurisprudencia) 1834, pág.
controviertan derechos de menores e incapaces, el 2961.
tribunal que conozca del juicio podrá aportar de SUPLENCIA DE LA QUEJA, PROCEDE EJERCERLA
oficio las pruebas que estime pertinentes"; es decir, la AUN CUANDO SÓLO HUBIERA INTERPUESTO EL
suplencia instituida en favor de los menores no RECURSO DE REVISIÓN LA AUTORIDAD RESPONSABLE.
solamente fue estructurada por el legislador con Si el juez de Distrito concede el amparo al quejoso
ánimo de tutelar los derechos de familia, inherentes y resultan fundados los agravios expresados por la
al estado de minoridad, sino también para ser autoridad responsable, a virtud de la cual se abrió
aplicada en todos los amparos en los que sean parte la instancia del juicio de amparo en revisión, para
los menores de edad, o los incapaces, cualquiera que no quede sin estudio el planteamiento del
que sea la naturaleza de los derechos que se quejoso, procede efectuarlo e inclusive suplir las
cuestionen, y se previó también la necesidad de que deficiencias de los conceptos de violación, con
la autoridad que conozca del juicio recabe fundamento en lo que dispone el artículo 76 bis

43
fracción II de la Ley de Amparo, concediendo la permite establecer que, si bien es cierto que genérica-
protección constitucional por motivo diverso. mente la carga de la prueba de los hechos
Informe de Labores de 1989, tercera parte, determinantes de la inconstitucionalidad del acto
Tribunales Colegiados de Circuito, págs. 21-22. reclamado, corresponde al quejoso; no menos
QUEJA, SUPLENCIA DE LA, EN MATERIA PENAL. NO verdadero resulta que en materia penal, para poder
PUEDE ABARCAR LA ALTERACIÓN DEL ACTO suplir la deficiencia de los conceptos de violación o
RECLAMADO IMPUTÁNDOSELO A UNA AUTORIDAD agravios del inconforme, que de acuerdo con el
DIVERSA A LA SEÑALADA. Aun cuando en materia diverso 76 bis, fracción II de la citada ley, no es
penal debe suplirse la deficiencia de la queja discrecional sino obligatoria, es menester que el juez
conforme a lo dispuesto por los artículos 107, de amparo tenga a la vista las constancias que
fracción II, de la Constitución y 76 bis, fracción II, habiendo sido rendidas ante la responsable, no obren
de la Ley de Amparo, ésta no opera para ser en autos, pero se estimen necesarias para la
alterado el acto reclamado imputándosele a resolución del asunto. Luego entonces, si en la especie
determinada autoridad, sino que tiene por objeto el quejoso por virtud de la orden de aprehensión
perfeccionar, completar o aclarar las deficiencias librada en su contra, se vio imposibilitado para aportar
en que el quejoso haya incurrido al formular los las constancias necesarias para demostrar los
conceptos de violación en su demanda de argumentos vertidos en su demanda de garantías, y
garantías, o incluso formularlos ante la ausencia ante la omisión de la responsable de no acompañar a
de éstos, pero sujetándose estrictamente al su informe con justificación las constancias respectivas,
señalamiento que aquél hubiera hecho de los el juez de amparo dada la existencia del acto
actos y autoridades responsables. reclamado debió solicitar las pruebas en las que
Informe de Labores de 1988, segunda parte, descansa el acto reclamado antes de celebrar la
Tercera Sala, págs. 204-205. audiencia constitucional, para estar en aptitud de
SUPLENCIA DE LA QUEJA EN MATERIA PENAL, ALCAN- suplir las deficiencias de los conceptos de violación,
CES DE LA, DE ACUERDO CON LAS ÚLTIMAS REFORMAS A pues de lo contrario tal suplencia sería letra muerta y
LA LEY DE AMPARO PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE se dejaría de cumplir con los ideales del legislador,
LA FEDERACIÓN DE 20 DE MAYO DE 1986, QUE plasmados en la ley, sobre todo por el artículo 78,
ENTRARON EN VIGOR 15 DÍAS DESPUÉS. Una párrafo tercero del referido ordenamiento que
interpretación sistemática de los artículos 78, párrafo dispone: "El juez de amparo podrá recabar
tercero y 149, mismo párrafo, de la Ley de Amparo, oficiosamente pruebas que, habiendo sido rendidas

44
ante la responsable, no obren en autos y estime llega al extremo de cambiar la vía intentada. Lo
necesarias para la resolución del asunto." anterior conduce a determinar que, si el quejoso
Informe de Labores de 1988, tercera parte, promueve recurso de queja ante el Tribunal
Tribunales Colegiados de Circuito, págs. 58-59. Colegiado con fundamento en el artículo 95 de la
SUPLENCIA DE LA QUEJA EN EL AMPARO PENAL. El Ley de Amparo, dicho recurso debe ser tramitado
uso de la facultad de suplir la deficiencia de la queja como tal, independientemente de que el mismo sea
no puede ser arbitrario, sino que debe responder a o no procedente en contra del acto respecto del
necesidades sociales, como cuando el juez cual se duele.
constitucional se abstiene de suplir la queja que no
reclama la errónea clasificación de un delito que COMENTARIO: La interpretación de este principio se
causa alarma a la sociedad y es sancionado con ha dado únicamente respecto a la fracción II del
pena igual a la que merecía el delito realmente artículo 76 bis de la Ley de Amparo, pues se ha
cometido. considerado exclusiva la suplencia en tratándose del
Apéndice al Semanario judicial de la Federación reo; sin embargo, la suplencia también se puede dar
1917-1988, Salas y Tesis Comunes, pág. 2963. hipotéticamente en las fracciones I y V del artículo 76,
como ya se comentó.
SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE, NO IMPLICA EL
CAMBIO DE LA VÍA INTENTADA. Si con apoyo en los
artículos 95, 97 y 99 de la Ley de Amparo, el quejoso 1.3. LAS PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO
promueve el recurso de queja, presentándolo
directamente ante la Oficialía de Partes común de El concepto de "parte" en general, "es todo aquel
los Tribunales Colegiados correspondiente, no es sujeto que pueda ejercitar válidamente una acción,
dable cambiar o modificar la vía intentada, bajo la oponer una defensa o interponer un recurso
hipótesis de que es otro el medio de defensa el que cualquiera;12 es decir, es toda persona que tiene
procede en contra de la resolución motivo de interés en obtener una resolución favorable en un
impugnación, pues dicha modificación de vía juicio. Hay quienes intervienen en el juicio pero no son
implica una suplencia de queja que no se encuentra parte, como son los peritos y testigos que carecen de
contemplada en el artículo 76 bis de la Ley de interés, por el contrario, las partes defienden un
Amparo, en virtud de que dicha suplencia sólo opera
12
ante la ausencia o deficiencia de agravios, mas no Burgoa Orihuela, Ignacio, op. cit., p. 328.

45
derecho y actúan en beneficio propio. misma ley le precisa para procurar la pronta y
El artículo 5° de la Ley de Amparo, señala quiénes expedita administración de justicia. Sin embargo,
son parte en el juicio de amparo y textualmente dice: tratándose de amparos indirectos en materias civil y
mercantil, en que sólo afecten intereses particulares,
"Son partes en el juicio de amparo; I. El agraviado excluyendo la materia familiar, el Ministerio Público
o agraviados; II. La autoridad o autoridades Federal no podrá interponer los recursos que esta Ley
responsables; III. El tercero o terceros perjudicados, señala."
pudiendo intervenir con ese carácter: a) La con-
traparte del agraviado cuando el acto reclamado 1.3.1. El agraviado
emane de un juicio o controversia que no sea del El agraviado es el titular de la acción de amparo,
orden penal, o cualquiera de las partes en el mismo el que solicita la protección de la Justicia Federal; los
juicio cuando el amparo sea promovido por persona titulares de la acción de amparo, haciendo referencia
extraña al procedimiento; b) El ofendido o las al artículo 103 constitucional, del cual se desprende
personas que, conforme a la ley, tengan derecho a la dicha titularidad, es toda persona física o moral, todo
reparación del daño o a exigir la responsabilidad civil gobernado, sin importar sexo, nacionalidad, estado
proveniente de la comisión de un delito, en su caso, civil o edad, y puede promover por sí o por interpósita
en los juicios de amparo promovidos contra actos persona. El agraviado en la práctica judicial es
judiciales de orden penal, siempre que éstas afecten también llamado "quejoso" y esta denominación la
dicha reparación o responsabilidad; c) La persona o adopta el proyecto de la nueva Ley de Amparo de la
personas que hayan gestionado en su favor el acto comisión mencionada.
contra el que se pide amparo, cuando se trate de De las hipótesis establecidas en el precepto 1° de
providencias dictadas por autoridades distintas de la la Ley de Amparo, se advierte la titularidad de la
judicial o del trabajo; o que, sin haberlo gestionado, acción de amparo en favor de todo gobernado, en
tengan interés directo en la subsistencia del acto la primera, cuando cualquier autoridad le ocasione
reclamado; IV El Ministerio Público Federal, quien un agravio personal y directo al violar una garantía
podrá intervenir en todos los juicios e interponer los individual a través de un acto o una ley; la segunda y
recursos que señala esta ley, inclusive para tercera hipótesis le ocasionan un agravio como
interponerlos en amparos penales cuando se consecuencia de la invasión de la esfera
reclamen resoluciones de los tribunales locales, competencial federal a las entidades federativas y de
independientemente de las obligaciones que la éstas hacia aquélla. Erróneamente, algunos

46
 consideran que es la Federación o las entidades Gobernación, etc.), por actos privativos de la vida, de
federativas los titulares de la acción de amparo la libertad personal, actos prohibidos por el artículo 22
tratándose de estas dos últimas hipótesis; sin de la Constitución Federal o no privativos de libertad;
embargo, las consecuencias de esa invasión de en estos últimos casos (actos no privativos de libertad)
competencias generalmente13 recae en todo puede ser agraviada una persona moral cuando es
gobernado, quien al final es el que resiente el agravio, afectada en sus bienes por aseguramientos
pero esto no impide que tales entes públicos puedan decretados por el Ministerio Público (artículo 9° de la
acudir a solicitar el amparo, cuando se encuentren Ley de Amparo).
afectados sus intereses patrimoniales, tal y como se Tratándose de actos dentro del proceso penal, el
desprende del artículo 9° de la Ley de Amparo, que agraviado generalmente es el procesado (persona
dice: física) y excepcionalmente podría ser el ofendido o la
"Las personas morales oficiales podrán ocurrir en víctima conforme al artículo 10 de la Ley de Amparo,
demanda de amparo, por conducto de los reformado el nueve de junio de dos mil, que a la letra
funcionarios o representantes que designen las Leyes, dice:
cuando el acto o la Ley que se reclame afecte los ARTÍCULO 10.-"La víctima y el ofendido, titulares del
intereses patrimoniales de aquéllas." derecho de exigir la reparación del daño o la
En resumen, la idea de "todo gobernado" recae en responsabilidad civil proveniente de la comisión de un
personas físicas (individuos), personas morales privadas delito, podrán promover amparo:
(asociaciones o sociedades), personas morales de I. Contra actos que emanen del incidente de
derecho social (sindicatos y comunidades agrarias), en reparación o de responsabilidad civil;
organismos descentralizados y personas morales de II. Contra los actos surgidos dentro del
derecho público u oficiales, siempre y cuando, en procedimiento penal y relacionados inmediata y
estos dos últimos casos, sea con el carácter de entes directamente con el aseguramiento del objeto
privados. del delito y de los bienes que estén afectos a la
En materia penal, el quejoso generalmente es la reparación o a la responsabilidad civil; y,
persona física afectada por un acto de autoridad III. Contra las resoluciones del Ministerio Público
administrativa (Ministerio Público, Secretaría de que confirmen el no ejercicio o el desistimiento de
la acción penal, en los términos de lo dispuesto por
13
16 Digo "generalmente", porque existen las acciones previstas en el artículo 105, el párrafo cuarto del artículo 21 Constitucional."
fracciones 1 y II de la Constitución Federal.

47
 El artículo 10 prevé quienes podrán promover el responsabilidad civil que afecten aquel derecho, el
juicio de amparo contra actos que emanen del ofendido o la víctima de algún delito que tengan la
incidente de reparación del daño o de la comisión expectativa legal de dicha reparación están
de un delito o contra cualquier otro acto surgido legitimados para promover el juicio de amparo,
del proceso penal, relacionado inmediata y únicamente por lo que al aspecto de la afectación
directamente con el aseguramiento del objeto del se refiere y siempre que contra ellas no exista
delito o bien en contra de la confirmación del no medio ordinario alguno de defensa. Lo anterior se
ejercicio o desistimiento de la acción penal. robustece si se toma en consideración que
INTERPRETACIÓN: conforme al criterio de este Alto Tribunal contenido
en la tesis P. CLXVI/97, publicada en el Semanario
REPARACIÓN DEL DAÑO. EL OFENDIDO O LA judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
VÍCTIMA DE ALGÚN DELITO ESTÁN LEGITIMADOS PARA Época, tomo VI, diciembre de 1997, página 111,
PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO EN CONTRA DE de rubro: "ACCION PENAL. LAS RESOLUCIONES SOBRE
LAS RESOLUCIONES JURISDICCIONALES QUE AFECTEN EL NO EJERCICIO O DESISTIMIENTO DE AQUÉLLA, SON
ESE DERECHO, ÚNICAMENTE POR LO QUE A ESTE SUSCEPTIBLES DE VIOLAR GARANTÍAS INDIVIDUALES Y,
ASPECTO SE REFIERE Y SIEMPRE QUE CONTRA ESTAS POR TANTO, EN SU CONTRA PROCEDE EL JUICIO DE
NO PROCEDA MEDIO ORDINARIO ALGUNO DE AMPARO", el espíritu que impulsó el decreto de
DEFENSA. Si de conformidad con lo dispuesto en el reformas al diverso artículo 21 de la citada
artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Constitución Federal, publicado en el Diario Oficial
Unidos Mexicanos, reformado por decreto de la Federación en treinta y uno de diciembre de
publicado en el Diario Oficial de la Federación el mil novecientos noventa y cuatro, estuvo inspirado
tres de septiembre de mil novecientos noventa y en la necesidad de crear instrumentos regulados
tres, el derecho del ofendido o de la víctima de por normas y criterios objetivos, a fin de controlar la
algún delito a obtener la reparación del daño, fue legalidad de los actos de autoridad, sobre el no
elevado a rango de garantía individual y toda vez ejercicio o desistimiento de la acción penal, que
que la protección de ésta debe ser inmediata, afectaren' los derechos del ofendido o de la
resulta inconcuso que la autoridad jurisdiccional víctima de algún delito, entre los que se encuentra
está obligada a respetarla y, por tanto, en contra el de obtener la reparación del daño.
de las resoluciones dictadas en segundo grado o Tesis por contradicción, número 103/2001,
en los incidentes de reparación o de aprobada por la Primera; Sala de la Suprema Corte

48
de justicia de la Nación, en sesión de catorce de diferentes de los existentes para que la autoridad
noviembre de dos mil uno. cumpla cabalmente y desde luego, con el
ACCIÓN PENAL. ES PROCEDENTE EL JUICIO DE mandato constitucional de investigar y perseguir los
AMPARO, MIENTRAS NO SE ESTABLEZCA EN LEY LA VÍA delitos, siendo obvio que dentro del sistema
JURISDIG, CIONAL DE IMPUGNACIÓN ORDINARIA, constitucional mexicano, el medio para controlar
PARA RECLAMAR LAS RESOLUCIONES SOBRE EL NO directamente el cumplimiento de esas funciones es
EJERCICIO O DESISTIMIENTO: DE AQUÉLLA (ARTÍCULO el juicio de amparo. Por consiguiente, la ausencia
21, PÁRRAFO CUARTO, DE LA CONS TITUCION de ordenamientos legales que precisen la vía
FEDERAL). De la reforma al citado precepto jurisdiccional ordinaria para impugnar las
constitucional, que entró en vigor el l° de enero de resoluciones del Ministerio Público sobre el no
1995, y de los antece dentes legislativos que le ejercicio y desistimiento de la acción penal que
dieron origen, se advierte el reconocimiento en pueden ser violatorias de las garantías individuales
favor del querellante, denunciante, víctima del del ofendido, no impide que tales determinaciones
delito o de los, familiares de ésta o del legalmente sean reclamadas de modo inmediato y en tanto se
interesado, del derecho de impugnar las expidan las leyes ordinarias, a través del juicio de
resoluciones del Ministerio Público sobre el no amparo, dado que al estar regulada la actuación
ejercicio''! o desistimiento de la acción penal, relativa de la representación social por la propia
coetáneo del derecho de exigir' al Estado la Carta Magna, entre otros de sus preceptos, en los
persecución de los delitos, lo que se traduce en el artículos 14 y 16, bien puede y debe examinarse
nacimiento de una garantía individual, cuyo esa actuación en el juicio de garantías, pues arribar
respeto no puede considerarse postergado o sujeto a una postura que sobre el particular impida la
a la condición suspensiva de que el legislador dor procedencia de dicho juicio, sería tanto como
ordinario, en los diferentes fueros, emita las desconocer la existencia de la mencionada
disposiciones legales que reglamenten el garantía individual y el objetivo y principios que
instrumento para impugnar por la vía jurisdiccional rigen al juicio de amparo, que de acuerdo con lo
ordinaria las determinaciones de mérito, puesto previsto en los artículos 103 y 107 de la Constitución
que, en principio, ante la vigencia de la disposición Política de los Estados Unidos Mexicanos, es
constitucional relativa, la protección del derecho procedente contra leyes o actos de autoridad que
garantizado es inmediata, ya que, en tal hipótesis, violen garantías individuales. En estas condiciones,
no se requieren medios materiales o legales debe concluirse que si las determinaciones del

49
aludido representante social sobre el no ejercicio o concreto si ha transcurrido un plazo razonable para
desistimiento de la acción penal pueden implicar que la representación social dicte la resolución que
la violación de garantías individuales, aquéllas conforme a derecho corresponda, con base en las
podrán impugnarse mediante el juicio de amparo manifestaciones del quejoso y las de la propia
indirecto, en términos de lo dispuesto en el artículo autoridad responsable en su informe con
114, fracción II, de la Ley de Amparo, por ser esta justificación, sin que ello implique otorgar al
vía la que revisa la legalidad del proceso juzgador constitucional la facultad de estudiar el
indagatorio de la comisión de ilícitos, además de fondo de la denuncia o querella planteada por el
que desatender la norma constitucional reformada gobernado, sino únicamente la de imponer, en su
implicaría la inobservancia de los artículos 133 y caso, a dicha representación un plazo prudente
136 de la Constitución Federal, siendo que el espí- para que dicte su resolución.
ritu del Constituyente Originario se orientó a la Semanario Judicial de la Federación y su
prevalencia de los principios de supremacía e Gaceta, Novena Época, instancia: Primera Sala,
inviolabilidad de la Ley Fundamental. Tomo XIII, mayo de 2001, Tesis la./J. 24/2001, pág.
Semanario judicial de la Federación y su 142.
Gaceta, Novena Época, instancia: Pleno, Tomo XII, REPARACIÓN DEL DAÑO. EL OFENDIDO O LA
octubre de 2000, Tesis P./J. 114/2000, pág. 5. VÍCTIMA DE ALGÚN DELITO ESTÁN LEGITIMADOS PARA
JUECES DE DISTRITO. ESTÁN FACULTADOS PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO EN CONTRA DE
APRECIAR SI HA TRANSCURRIDO UN PLAZO LAS RESOLUCIONES JURISDICCIONALES QUE AFECTEN
RAZONABLE PARA QUE EL MINISTERIO PÚBLICO EMITA ESE DERECHO, ÚNICAMENTE POR LO QUE A ESE
ALGÚN PRONUNCIAMIENTO RESPECTO DEL ASPECTO SE REFIERE Y SIEMPRE QUE CONTRA ÉSTAS
EJERCICIO O NO EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL Y NO PROCEDA MEDIO ORDINARIO ALGUNO DE
PARA, EN SU CASO, IMPONERLE UNO PARA QUE DICTE DEFENSA. Si de conformidad con lo dispuesto en el
LA RESOLUCIÓN QUE CORRESPONDA COMO RESUL- último párrafo del artículo 20 de la Constitución
TADO DE LA AVERIGUACIÓN PREVIA. La circunstancia Política de los Estados Unidos Mexicanos, reformado
de que el juicio de amparo indirecto sea por decreto publicado en el Diario Oficial de la
procedente en contra de la abstención del Federación el tres de septiembre de mil
Ministerio Público de pronunciarse sobre el ejercicio novecientos noventa y tres, el derecho del
o no ejercicio de la acción penal, autoriza al ofendido o de la víctima de algún delito a obtener
juzgador de amparo a apreciar en cada caso la reparación del año, fue elevado a rango de

50
garantía individual y toda vez que la protección de desistimiento de la acción penal, que afectaren los
ésta debe ser inmediata, resulta inconcuso que la derechos del ofendido o de la víctima de algún
autoridad jurisdiccional está obligada a respetarla delito, entre los que se encuentra el de obtener la
y, por tanto, en contra de las resoluciones dictadas reparación del daño.
en segundo grado o en los incidentes de Tesis de jurisprudencia por contradicción
reparación o de responsabilidad civil que afecten 103/2001, aprobada por la Primera Sala de la
aquel derecho, el ofendido o la víctima de algún Suprema Corte de justicia de la Nación, en sesión
delito que tengan la expectativa legal de dicha de catorce de noviembre de dos mil uno.
reparación están legitimados para promover el
juicio de amparo, únicamente por lo que al En este aspecto, cabe mencionar lo relativo al
aspecto de la afectación se refiere y siempre que no ejercicio de la acción penal, si el amparo es
contra ellas no exista medio ordinario alguno de procedente y quién es el competente para conocer
defensa. Lo anterior se robustece si se toma en de esos juicios.
consideración que conforme al criterio,' de este
Alto Tribunal contenido en la tesis P. CLXVI/97, El artículo 21 de la Constitución Federal fue
publicada, en el Semanario judicial de la reformado a partir del treinta de diciembre de mil
Federación y su Gaceta, Novena Epoca, tomo VI, novecientos noventa y cuatro, en su tercer párrafo
diciembre de 1997, página 111, de rubro "ACCION establece:
PENA L. LAS RESOLUCIONES SOBRE EL NO EJERCICIO
O DESISTIMIENTO DE AQUELLA, SON SUSCEPTIBLES DE "Las resoluciones del Ministerio Público sobre el
VIOLAR GARANTÍAS INDIVIDUALES Y, POR TANTO, EN SU no ejercicio y desistimiento de la acción penal,
CONTRA PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO", el espíritu podrán ser impugnados por vía jurisdiccional en los
que impulsó el decreto de reformas al diverso términos que establece la ley;..."
artículo 21 de la citada Constitución Federal,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el Esto significa que quien podrá impugnar esas
treinta y uno de diciembre de mil novecientos determinaciones es la parte ofendida. La
noventa y cuatro, estuvo inspirado en la necesidad interrogante que existió antes de la reforma del
de crear instrumentos regulados por normas y artículo 10, fue en el sentido de que si era
criterios objetivos, a fin de controlar la legalidad de procedente el juicio de amparo ante las decisiones
los actos de autoridad sobre el no ejercicio o de no ejercicio de la acción o desistimiento de la

51
acción penal. ACCIÓN PENAL, INEJERCICIO. ES IMPROCEDENTE EL
La Suprema Corte y diversos Tribunales JUICIO DE AMPARO CONTRA LA RESOLUCIÓN DE.
Colegiados habían establecido, con anterioridad a Semanario judicial de la Federación y su Gaceta,
esta reforma, en diversos criterios, que el amparo Novena Época, Tomo 1V, noviembre de 1996, págs.
contra el no ejercicio de la acción penal era 393 y 394.
improcedente; así se advierte de las tesis, que
aparecen bajo los siguientes rubros: Sin embargo; debe decirse que atento a la reforma
del artículo 21 constitucional, también se reforma en los
DETERMINACIÓN MINISTERIAL DE NO EJERCICIO artículos 10 y 114 de la Ley de Amparo y actualmente
DE LA ACCIÓN PENAL. RESULTA IMPROCEDENTE LA es procedente el amparo contra la confirmación del
DEMANDA DE GARANTÍAS EN CONTRA DE UNA. no ejercicio o desistimiento de la acción penal, esto es
Semanario judicial de la Federación y su contra la resolución final; por ende, deben agotarse
Gaceta, Novena Época, Tomo I, junio de 1995, todos los recursos o medios de defensa existentes en
pág. 436. las normas.
Respecto a la competencia para conocer del
ACCIÓN PENAL. NO EJERCICIO O DESISTIMIENTO DE juicio en tratándose del no ejercicio, una tesis definió la
LA, POR EL MINISTERIO PUBLICO, AMPARO competencia para el juez de Distrito en materia penal,
IMPROCEDENTE. atendiendo la naturaleza del acto; sin embargo, cabe
mencionar que al momento de resolverse, la Ley
Semanario judicial de la Federación y su Gaceta, Orgánica del Poder judicial de la Federación disponía
Novena Época, Tomo II, agosto de 1995, pág. 448. en su artículo 52, fracción II: "Los jueces de Distrito en
ACCIÓN PENAL. REFORMAS AL ARTÍCULO 21 CONSTI- materia administrativa conocerán: ... II. De los juicios de
TUCIONAL. NO EJERCICIO O DESISTIMIENTO DE LA, POR EL amparo que se promuevan conforme a la fracción VII
MINISTERIO PÚBLICO. ESTÁ SUJETO AL CONTROL DE LEGA- del artículo 107 de la Constitución Federal, contra
LIDAD Y EL AMPARO QUE AL RESPECTO SE PROMUEVA, AL actos de la autoridad judicial, en las controversias que
PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. se susciten con motivo de aplicación de leyes
federales o locales, cuando deba decidirse sobre la
Semanario judicial de la Federación y su Gaceta, legalidad o subsistencia de un acto de autoridad ad-
Novena Época, Tomo IV, septiembre de 1996, págs. ministrativa o de un procedimiento seguido por
588 y 589. autoridades del mismo orden;" y el Ministerio Público es

52
considerado como autoridad administrativa; de ahí la competencia para conocer del juicio de amparo
que también diverso tribunal colegiado administrativo promovida en contra de dicha resolución, le
sostenía que la competencia era para los tribunales de corresponde al juez de distrito en materia penal,
esa materia. con fundamento en la citada fracción I del artículo
La tesis por contradicción 9/96 del 26 de agosto de 51 de la Ley Orgánica del Poder judicial de la
1997, resolvió que es competente el juez penal y es del Federación, ya que se trata de una resolución
tenor siguiente: judicial o jurisdiccional del orden penal. Este aserto
tiene su justificación porque en el ámbito del
ACCIÓN PENAL, RESOLUCIÓN DE NO EJERCICIO derecho penal el ministerio público fundamental-
DE LA. EMANADA DE UNA AUTORIDAD DEPENDIENTE DE mente realiza la función de investigación y la
LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO persecución de los delitos ante los tribunales de una
FEDERAL, ES UN ACTO MATERIALMENTE manera exclusiva, por lo que todas sus actuaciones,
JURISDICCIONAL O JUDICIAL Y DEL JUICIO DE durante la averiguación previa, son realizadas con
AMPARO QUE SE PROMUEVA EN SU CONTRA DEBE carácter de autoridad y tiene la naturaleza
CONOCER UN JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA PENAL. intrínseca de ser jurisdiccionales, ya que no podía
La fracción I del artículo 51 de la Ley Orgánica del sostenerse que dichas actuaciones tengan el
Poder Judicial de la Federación, dispone, entre otros carácter de administrativas por sólo el órgano que
supuestos, que los jueces de distrito de amparo en las ejecuta, toda vez que con este criterio se pierde
materia penal conocerán de los juicio de garantías de vista la dualidad en las funciones del Estado.
que se promuevan contra resoluciones judiciales del Además dicha resolución se funda en normas
orden penal. De conformidad con la doctrina de la adjetivas y sustantivas penales, con base en
dualidad en las funciones del Estado, la resolución diligencias que tienden al esclarecimiento de
del no ejercicio de la acción penal es, por el elementos de un tipo penal y demostración de
órgano que la realiza, una resolución formalmente probable responsabilidad penal respecto del
administrativa, pero por la naturaleza intrínseca de inculpado. Ciertamente, durante la averiguación
la función, es una resolución materialmente previa el agente ministerial debe respetar garantías
jurisdiccional del orden penal, y atendiendo a las individuales de naturaleza penal, antes de decidir si
circunstancias de que los términos `judicial' y ejercita o no la acción penal y las diligencias se
"jurisdiccional', son sinónimos, y de que la resolución desarrollan en un procedimiento reglado en normas
de que se trata emana de un procedimiento penal, adjetivas, que son las llamadas "normas procesales"

53
o "procedimentales" en el cual hay desahogo de ende, primero debería modificarse la ley en los
pruebas y valoración de las mismas, lo que se términos del criterio sustentado en la jurisprudencia.
desprende de los artículos 265 y 269 del Código de Sin embargo, la tesis jurisprudencial debe acatarse
Procedimientos Penales del Distrito Federal. Por otra obligatoriamente en términos del artículo 192 de la
parte con la interpretación de mérito se respeta el Ley de Amparo.
principio de especialización que justifica la creación
de tribunales especializados; y, por ende, el artículo Reforma constitucional
17 constitucional, en cuanto garantiza la expeditez El veintiuno de septiembre de dos mil, se reformó la
en el fallo de los asuntos, porque la resolución de los Constitución Federal, agregando el inciso B, al artículo
asuntos por materia, requiere del conocimiento y 20, estableciendo
experiencia que tienen los que se dedican, en derechos subjetivos públicos a favor de la víctima del
forma preferente, a las diversas ramas del derecho, delito u ofendido.
quienes, por este motivo, pueden ponderar en
forma expedita y más autorizada las distintas ART. 20.-"En todo proceso de orden penal, el inculpado,
soluciones en los casos concretos. En las la víctima o el ofendido, tendrán las siguientes
condiciones apuntadas, debe sostenerse que el garantías:
acto reclamado se ubica en la fracción I del ar-
tículo 51 de la Ley Orgánica del Poder judicial de la A) Del inculpado:
Federación, porque la resolución de no ejercicio de
la acción penal es de naturaleza materialmente B) De la víctima o del ofendido:
jurisdiccional o judicial.
Semanario judicial de la Federación y su I. Recibir asesoría jurídica; ser informado de los
Gaceta, Novena Época, Tomo VI, diciembre de derechos que en su favor establece la constitución y,
1997, P./J. 91/97, pág. 5. cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del
COMENTARIO: No estoy de acuerdo con la procedimiento penal;
interpretación; considero que si la Ley Orgánica del II. Coadyuvar con el Ministerio Público; a que se le
Poder judicial de la Federación no se ha reciban todos los datos o elementos de prueba con los
modificado al respecto, aun cuando el acto es de que cuente, tanto en la averiguación previa como en
naturaleza penal, las normas aplicables a la el proceso, y a que se desahoguen las diligencias
competencia aún se encuentran vigentes y, por correspondientes.

54
 Cuando el Ministerio Público considere que no es
necesario el desahogo de la diligencia, deberá fundar ACCIÓN PENAL. EL ARTÍCULO 21, PÁRRAFO CUARTO,
y motivar su negativa; CONSTITUCIONAL, SE ERIGE EN GARANTÍA DEL DERECHO
III. Recibir, desde la comisión del delito, atención DE IMPUGNAR LAS RESOLUCIONES DEL MINISTERIO PÚBLI-
médica y psicológica de urgencia; CO SOBRE EL NO EJERCICIO O DESISTIMIENTO DE AQUÉ-
IV. Que se le repare el daño. En los casos en que sea LLA. En la iniciativa presidencial que dio origen a la
procedente, el Ministerio Público estará obligado a reforma al artículo 21 constitucional, que entró en vigor
solicitar la reparación del daño y el juzgador no podrá el primero de enero de mil novecientos noventa y
absolver al sentenciado de dicha reparación si ha cinco, se reconoció la necesidad de someter al control
emitido una sentencia condenatoria. jurisdiccional las resoluciones sobre el no ejercicio y
La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las desistimiento de la acción penal, con el propósito de
sentencias en materia de reparación del daño; garantizar los derechos de las víctimas y la protección
V. Cuando la víctima o el ofendido sean menores de misma de la sociedad, evitando que algún delito
edad, no estarán obligados a carearse con el quede, injustificadamente, sin persecución. Del
inculpado cuando se trate de los delitos de violación o dictamen elaborado por las Comisiones Unidas de jus-
secuestro. En estos casos, se llevarán a cabo ticia, Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos de la
declaraciones en las condiciones que establezca la ley; Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, en
y cuanto a la iniciativa en comento descuella, como
VI. Solicitar las medidas y providencias que prevea la elemento preponderante, la determinación de hacer
ley para su seguridad y auxilio." efectiva la seguridad jurídica de los gobernados en lo
referente a las funciones que el Ministerio Público tiene
Con esta reforma, es evidente que la posibilidad encomendadas de perseguir los delitos y ejercer la
del ofendido para pedir el amparo es más amplia y acción penal, otorgando a aquéllos la oportunidad de
no se reduce a las hipótesis del artículo 10 y a la impugnar las determinaciones respecto del no ejercicio
fracción VII del artículo 114 de la Ley de Amparo, es y desistimiento de la acción penal, para lograr, por un
decir, conforme a la fracción II de este último lado, que las víctimas de los delitos o sus familiares
precepto y a la legitimación que le otorgue cada uno obtengan una reparación del daño; por otro, que se
de los derechos consignados en el inciso B del citado abata la impunidad; y, además, que se impida que por
artículo 20 Constitucional. actos de corrupción, la representación social no
Es necesario conocer las siguientes tesis: cumpla con sus funciones constitucionales. A su vez, el

55
dictamen emitido respecto de la iniciativa presidencial del derecho de impugnar las resoluciones del Ministerio
por las Comisiones Unidas de la Cámara de Diputados, Público sobre el no ejercicio o desistimiento de la
que dio paso a la aprobación con modificaciones de la acción penal, coetáneo del derecho de exigir al Estado
citada iniciativa, pone de relieve el propósito legislativo la persecución de los delitos, lo que se traduce en el
de elevar al carácter de garantía individual el derecho nacimiento de una garantía individual, cuyo respeto no
de impugnar las resoluciones del Ministerio Público sobre puede considerarse postergado o sujeto a la condición
el no ejercicio o desistimiento de la acción penal, para suspensiva de que el legislador ordinario, en los
hacer efectivo el respeto a la seguridad jurídica. Esos diferentes fueros, emita las disposiciones legales que
antecedentes legislativos son reveladores del reglamenten el instrumento para impugnar por la vía
nacimiento de la garantía individual de impugnar las jurisdiccional ordinaria las determinaciones de mérito,
resoluciones de mérito, por lo que es factible lograr que, puesto que, en principio, ante la vigencia de la
mediante el juicio de amparo, el Ministerio Público, por disposición constitucional relativa, la protección del
vía de consecuencia, ejerza la acción penal o retire el derecho garantizado es inmediata, ya que, en tal
desistimiento. hipótesis, no se requieren medios materiales o legales
diferentes de los existentes para que la autoridad
Semanario judicial de la Federación y su Gaceta, cumpla cabalmente y desde luego, con el mandato
Novena Época, instancia: Pleno, Tomo XII, diciembre de constitucional de investigar y perseguir los delitos, siendo
2000, Tesis P./J. 128/2000, pág. 5. obvio que dentro del sistema constitucional mexicano,
el medio para controlar directamente el cumplimiento
ACCIÓN PENAL. ES PROCEDENTE EL JUICIO DE AMPA de esas funciones es el juicio de amparo. Por
RO, MIENTRAS NO SE ESTABLEZCA EN LEY LA VÍA JURISDIC- consiguiente, la ausencia de ordenamientos legales
CIONAL DE IMPUGNACIÓN ORDINARIA, PARA RECLAMAR que precisen la vía jurisdiccional ordinaria para
LAS s, RESOLUCIONES SOBRE EL NO EJERCICIO O impugnar las resoluciones del Ministerio Público sobre el
DESISTIMIENTO DE AQUÉLLA (ARTÍCULO 21, PÁRRAFO no ejercicio y desistimiento de la acción penal que
CUARTO, DE LA CONSTITUCION FEDERAL). De la reforma pueden ser violatorias de las garantías individuales del
al citado precepto constitucional, que entró en vigor el ofendido, no impide que tales determinaciones sean
1° de enero de 1995, y de los antecedentes legislativos reclamadas de modo inmediato y en tanto se expidan
que le dieron origen, se advierte el reconocimiento en las leyes ordinarias, a través del juicio de amparo, dado
favor del querellante, denunciante, víctima del delito o que al estar regulada la actuación relativa de la
de los f familiares de ésta o del legalmente interesado, representación social por la propia Carta Magna, entre

56
otros de sus preceptos, en los artículos 14 y 16, bien tesis, incluso por contradicción relativas al no ejercicio
puede y debe examinarse esa actuación en el juicio de de la acción penal ya fueron superadas; a continuación
garantías, pues arribar a una postura que sobre el algunos rubros:
particular impida la procedencia de dicho juicio, sería
tanto como desconocer la existencia de la ACCIÓN PENAL. LAS RESOLUCIONES SOBRE EL NO
mencionada garantía individual y el objetivo y principios EJERCICIO O DESISTIMIENTO DE AQUÉLLA, SON
que rigen al juicio de amparo, que de acuerdo con lo SUSCEPTIBLES DE VIOLAR GARANTÍAS INDIVIDUALES Y, POR
previsto en los artículos 103 y 107 de la Constitución TANTO, EN SU CONTRA PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO.
Política de los Estados Unidos Mexicanos, es procedente ACCIÓN PENAL. EL ARTÍCULO 21, PÁRRAFO CUARTO,
contra leyes o actos de autoridad que violen garantías CONSTITUCIONAL, SE RIGE EN GARANTÍAS DEL DERECHO
individuales. En estas condiciones, debe concluirse que DE IMPUGNAR LAS RESOLUCIONES DEL MINISTERIO
si las determinaciones del aludido representante social PÚBLICO SOBRE EL NO EJERCICIO O DESISTIMIENTO DE
sobre el no ejercicio o desistimiento de la acción penal AQUÉLLA.
pueden implicar la violación de garantías individuales, ACCIÓN PENAL. LA GARANTÍA QUE TUTELA EL DERE-
aquéllas podrán impugnarse mediante el juicio de CHO DE IMPUGNAR LAS RESOLUCIONES DEL MINISTERIO
amparo indirecto, en términos de lo dispuesto en el PÚBLICO SOBRE EL NO EJERCICIO O DESISTIMIENTO DE
artículo 114, fracción II, de la Ley de Amparo, por ser AQUÉLLA, NO SE ENCUENTRA SUJETA A QUE SE
esta vía la que revisa la legalidad del proceso ESTABLEZCA EN I A LEY LA VÍA JURISDICCIONAL DE
indagatorio de la comisión de ilícitos, además de que IMPUGNACIÓN ORDINARIA POR LO QUE, MIENTRAS ÉSTA
desatender la norma constitucional reformada NO SE EXPIDA, EL JUICIO DE AMPARO ES PROCEDENTE EN
implicaría la inobservancia de los artículos 133 y 136 de FORMA INMEDIATA PARA RECLAMAR TALES
la Constitución Federal, siendo que el espíritu del RESOLUCIONES.
Constituyente Originario se orientó a la prevalencia de ACCIÓN PENAL. LA REFORMA AL ARTÍCULO 21
los principios de supremacía e inviolabilidad de la Ley CONSTITUCIONAL RELATIVA A LA POSIBILIDAD DE
Fundamental. IMPUGNAR POR VÍA JURISDICCIONAL LAS RESOLUCIONES
Semanario judicial de la Federación y su Gaceta, DEL MINISTERIO PUBLICO SOBRE EL NO EJERCICIO O
Novena Época, instancia: Pleno, Tomo XII, octubre de DESISTIMIENTO DE LA ACCIÓN PENAL, ENTRO EN VIGOR EL
2000, Tesis P./J. 114/2000, pág. 5. 1° DE ENERO DE 1995.
ACCIÓN PENAL, LA RESOLUCIÓN POR LA QUE UN
Al respecto, debe decirse que una gran cantidad de AGENTE DEL MINISTERIO PÚBLICO PROPONE AL

57
PROCURADOR EL NO EJERCICIO DE AQUÉLLA, NO ES Para que el órgano del Estado sea considerado
DEFINITIVA Y, POR TANTO, NO AFECTA EL INTERÉS como autoridad, el acto reclamado debe tener las
JURÍDICO DEL OFENDIDO, DENUNCIANTE O QUERELLANTE características de unilateralidad, imperatividad y
(CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE coercitividad; al respecto, la Suprema Corte de
NUEVO LEÓN). justicia de la Nación ha establecido qué se debe
entender por "autoridades" en las tesis
1.3.2. La autoridad responsable jurisprudenciales 75 y 76, visibles en las páginas 122
y 123 del Apéndice al Semanario judicial de la
El amparo procede únicamente contra actos de Federación, parte común al Pleno y a las Salas, que
autoridad y no de particulares. dice:
La autoridad responsable es la parte que emite el
acto reclamado y en contra de la cual se solicita la "El término `autoridades', para los efectos del
protección federal; para los efectos legales del amparo comprende a todas aquellas personas que
amparo, sólo podrá considerarse como autoridad a la disponen de la fuerza pública, en virtud de
que actúa con imperio como persona de derecho circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que, por
público. lo mismo, están en posibilidad material de obrar
El artículo 11 de la Ley de Amparo, señala lo que como individuos que ejerzan actos públicos, por el
debemos entender por autoridad responsable, al hecho de ser pública la fuerza de que disponen, y
establecer: que tales autoridades lo son, no solamente la
autoridad superior que ordena el acto, sino también
"Es autoridad responsable la que dicta, promulga, las subalternas que lo ejecuten o traten de
publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la Ley o ejecutarlo, y contra cualquiera de ellas procede el
el acto reclamado." amparo."
Existen dos tipos de autoridades responsables, las
En reformas de mil novecientos ochenta y ocho, ordenadoras y las ejecutoras; las primeras son las
al precepto legal antes aludido se agregaron los que ordenan, mandan, las que resuelven sobre
vocablos promulgación y publicación, que en algún acto y las segundas son las que obedecen,
esencia son sinónimos y que no son autónomos pues las que ejecutan o llevan a la práctica el mandato
están ligados al dictado de la Ley. de aquéllas.
Al respecto existen las siguientes tesis:

58
 con los artículos 21 y 102 de, la Constitución Política
AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO. de los Estados Unidos Mexicanos, dicha institución,
NOTAS DISTINTIVAS. Las notas que distinguen a una presidida por el procurador, es la encargada de la
autoridad para efectos del amparo son las persecución de los delitos, para lo cual tiene bajo su
siguientes: a) la existencia de un ente de hecho o de mando a la Policía' Judicial Federal, de donde se
derecho que establece una relación de supra a sigue que dicho procurador está facultado para
subordinación con un particular; b) que esa relación cumplimentar la ejecución de las órdenes de apre-
tenga su nacimiento en la ley, lo que dota al ente hensión solicitadas por la autoridad judicial, siendo
de una facultad administrativa, cuyo ejercicio es dicha ejecución realizada a través de la Policía
irrenunciable, al ser de naturaleza pública la fuente judicial Federal; lo que se traduce en una ejecución
de esa potestad; c) que con motivo de esa relación material del cuerpo policiaco y jurídica del titular del
emita actos unilaterales a través de los cuales cree, Ministerio Público de la Federación, máxime que el
modifique o extinga por sí o ante sí, situaciones artículo 22 de la Ley Orgánica de la Procuraduría
jurídicas que afecten la esfera legal del particular; y, General de la República encomienda a la
d) que para emitir esos actos no requiera de acudir mencionada policía la ejecución de las órdenes de
a los órganos judiciales ni precise del consenso de la aprehensión, pero actuando siempre bajo la
voluntad del afectado. autoridad y mando inmediato del Ministerio Público
de la Federación.
Semanario judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Segunda Sala, tomo: XIV, noviembre Semanario judicial de la Federación y su
de 2001, tesis: 2á. CCIV/2001, pág. 39. Gaceta, T.VII, enero de 1998, lá/J 49/97, pág. 107.

ORDEN DE APREHENSIÓN DICTADA POR JUEZ DE AUTORIDADES RESPONSABLES DEL ACTO OBJETO
DISTRITO. EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA DE AMPARO. Lo son, no solamente la autoridad
TIENE EL CARÁCTER DE AUTORIDAD EJECUTORA. El superior, que ordena el acto, sino también las
procurador general de la República tiene la calidad subalternas que lo ejecuten o traten de ejecutarlo, y
de autoridad ejecutora de las ', órdenes de contra cualquiera de ellas procede el amparo.
aprehensión dictadas por los jueces de Distrito, por Apéndice al Semanario judicial de la Federación
ser el titular de la institución del Ministerio Público de 1917-1988, segunda parte, Salas y Tesis Comunes,
la Federación', y en virtud de que, de conformidad jurisprudencia número 301, pág. 520.

59
 autoridad como responsable, jurídicamente, no es
AUTORIDAD RESPONSABLE. TIENE ESE CARÁCTER LA posible examinar la constitucionalidad de sus actos,
QUE EMITE EL ACTO RECLAMADO Y NO SU SUPERIOR puesto que no se le llamó a juicio ni fue oída.
JERÁRQUICO. De acuerdo con lo dispuesto por el Apéndice al Semanario judicial de la
artículo 11 de la Ley de Amparo, es autoridad Federación 1917-1988, segunda parte, Salas y Tesis
responsable la que dicta, promulga, publica, Comunes, jurisprudencia número 302, pág. 522.
ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto
reclamado. Por lo tanto, la autoridad que debe AUTORIDADES EJECUTORAS, AMPARO CONTRA LOS
señalarse en la demanda cuando se reclaman ACTOS DE LAS. Cuando el amparo se endereza
actos concretos, como es el caso de una resolución contra una de las autoridades responsables, no se
administrativa, es precisamente la que suscribe la puede, conforme a las disposiciones del juicio de
resolución, es decir, la que materialmente la emite, garantías, decidir sobre actos de la otra, pues
de manera que si una resolución administrativa equivaldría, no solamente a suplir la deficiencia de
aparece firmada por una autoridad subalterna de la la queja, sino a decidir una controversia sobre la
señalada como responsable, esto no significa que responsabilidad constitucional sin oír a la parte
deba tenerse por cierto el acto en cuanto es afectada y sin conocer las razones que le sirvieron
atribuido al superior, independientemente de que de apoyo. Por tanto, solicitada la protección federal
pertenezcan a la misma dependencia y de las contra la autoridad ejecutora, únicamente puede
relaciones de jerarquía que entre ellas exista; puesto ocuparse el juzgador de los vicios propios de
que el citado artículo 11 no establece que tiene el ejecución, salvo, naturalmente, que no esté
carácter de autoridad responsable el superior de apoyada en resolución de autoridad competente,
quien emite el acto reclamado por el solo hecho de es decir, notoriamente arbitraria.
serlo. Apéndice al Semanario judicial de la
Jurisprudencia 3/88, que aparece en la Federación 1917- 1988, segunda parte, Salas y Tesis
publicación "Jurisprudencia por Contradicción de Comunes, primera tesis relacionada con la
tesis", Tomo III, Segunda Sala, Editorial Themis, pág. jurisprudencia número 302, pág. 522.
65. AUTORIDADES RESPONSABLES, CONFUSIÓN EN EL
SEÑALAMIENTO DE LAS. La simple confusión en el
AUTORIDADES RESPONSABLES NO DESIGNADAS. Si señalamiento de las autoridades responsables, no es
en la demanda de amparo no se señala a una motivo para sobreseer en el juicio de amparo, si a

60
pesar del error, las propias autoridades, que lo 1917-1988, segunda parte, Salas y Tesis Comunes,
advirtieron, estuvieron en posibilidad de rendir sus jurisprudencia número 300, pág. 519.
informes. AUTORIDADES. Las autoridades sólo pueden hacer
Apéndice al Semanario judicial de la Federación lo que la_ ley les permite.
1917-1988, segunda parte, Salas y Tesis Comunes, Apéndice al Semanario judicial de la Federación
segunda tesis relacionada con la jurisprudencia 1917-1988, segunda,
número 302, pág. 523. parte, Salas y Tesis Comunes, jurisprudencia número
AUTORIDADES RESPONSABLES, SEÑALAMIENTO DE 293, pág. 512.
LAS, SIN ESPECIFICACIÓN DE LOS ACTOS QUE SE LES
ATRIBUYEN. Es legal el sobreseimiento que se dicte AUTORIDAD RESPONSABLE, SUBSTITUCIÓN DE LA' Si
respecto a determinada autoridad responsable, si aquella contra quien se pidió el amparo cesa de tener
de la lectura de la demanda respectiva, no se jurisdicción en el negocio, por impedimento, excusa o
desprende cuales sean los actos que se reclamen cualquier otra causa; tiene el carácter de responsable
de dicha autoridad, esto es, que solamente sea la que se aboca al conocimiento del asunto, por ser la
nombrada la autoridad responsable, sin especificar única que está en condiciones de cumplir con todas
cual sea el acto reclamado que se le imputa. las determinaciones dictadas en el amparo y de
Apéndice al Semanario judicial de la Federación ejecutar la sentencia que se dicte en el juicio
1917-1988, segunda parte, Salas y Tesis Comunes, constitucional, independientemente de la
tercera tesis relacionada con la jurisprudencia número responsabilidad que en el caso pueda corresponder,
302, pág. 523. personalmente, a la autoridad que haya dictado la
resolución, materia de la demanda.
AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE Apéndice al Semanario judicial de la Federación
AMPARO. El término "autoridades" para los efectos del 1917-1988, segunda parte, Salas y Tesis Comunes,
amparo, comprende a todas aquellas personas que jurisprudencia número 292, pág. 511.
disponen de la fuerza pública en virtud de
circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que, por lo AUTORIDADES EJECUTORAS, ACTOS DE, NO
mismo, estén en posibilidad material de obrar como RECLAMADOS POR VICIOS PROPIOS. Si la sentencia de
individuos que ejerzan actos públicos, por el hecho de amparo considera violatoria de garantías la resolución
ser pública la fuerza de que disponen.' que ejecutan, igual declaración debe hacerse
Apéndice al Semanario judicial de la Federación respecto de los actos de ejecución, si no se reclaman,

61
especialmente, vicios de ésta.
ACTUARIO, HIPÓTESIS EN QUE DEBE SER SEÑALADO
Apéndice al Semanario judicial de la Federación COMO AUTORIDAD RESPONSABLE. De conformidad con
1917-1988, segunda parte, Salas y Tesis Comunes, lo establecido en el artículo 11 de la Ley de Amparo,
jurisprudencia número 295, pág. 516. el actuario tiene la calidad de autoridad responsable,
AUTORIDADES EJECUTORAS, ACTOS por lo que si en el amparo indirecto, el quejoso se
INCONSTITUCIONALES DE LAS. La ejecución que lleven a ostenta como extraño al juicio, y le atribuye omisiones
cabo de órdenes o fallos que constituyan una o irregurlaridades respecto al emplazamiento, debe
violación de garantías, importa también una violación señalarse a ese funcionario como autoridad
constitucional. responsable, toda vez que el mismo está obligado a
cumplir cabalmente con los lineamientos legales que
Apéndice al Semanario judicial de la Federación regulan tal acto; consecuentemente es el
1917-1988, segunda parte, Salas y Tesis Comunes, directamente encargado de defender la legalidad de
jurisprudencia número 296, pág. 517. su actuación, puesto que es el que conoce los
pormenores de la misma, que lleva a cabo bajo su
AUTORIDAD RESPONSABLE. PARA LOS EFECTOS DEL estricta responsabilidad, ello, con independencia de
JUICIO DE AMPARO, EL SECRETARIO DE ACUERDOS DEL que el titular del Tribunal que igualmente puede tener
JUZGADO DEL RAMO PENAL NO TIENE EL CARÁCTER DE. el carácter de autoridad responsable, cumpla con su
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE CHIAPAS). Es inconcuso deber de revisar de oficio el actuar de su subalterno.
que el secretario de acuerdos del juzgado del ramo Jurisprudencia 29/94, que aparece en la
penal no tiene el carácter de autoridad responsable publicación Jurisprudencia por Contradicción de
para los efectos del juicio de garantías en razón de tesis", Tomo I, Editorial Themis, pág. 15.
que carece de las facultades decisorias y ejecutoras a
que se refiere el artículo 11 de la Ley de Amparo, AUTORIDADES RESPONSABLES, SEÑALAMIENTO DE
dado que el artículo 90 del Reglamento Interior del LAS. SI DEL CONTEXTO DE LA DEMANDA SE ADVIERTE QUE
Poder judicial del Estado de Chiapas, que establece SE IMPUTAN ACTOS DE ALGUNA AUTORIDAD, DEBE
las funciones propias de su encargo no le concede LLAMÁRSELE AL JUICIO DE AMPARO. Debe considerarse
ese tipo de facultades. que si el juez de Distrito omite llamar ajuicio a una
Semanario judicial de la Federación, Octava autoridad responsable que el quejoso no precisó
Época, Tomo X septiembre, pág. 240. debidamente en el capítulo respectivo de su

62
demanda, pero a la cual aludió expresamente en los justificar y defender la constitucionalidad del acto que
conceptos de violación, imputándole violaciones a sus se le impute.
garantías constitucionales, es claro que el juez del SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL QUINTO CIRCUITO.
conocimiento, con tal omisión, viola las reglas que Semanario judicial de la Federación, Novena
rigen el procedimiento del juicio constitucional, toda Época, Tribunales Colegiados de Circuito, Tomo II,
vez que la demanda de amparo es un todo y que en septiembre de 1995, T. V.2º.9K, pág. 524.
tal forma debe ser analizada, por lo que es suficiente AUTORIDADES RESPONSABLES, SEÑALAMIENTO DE
que se mencione a alguna autoridad en alguna parte LAS. FORMALIDADES. Si el juez de Distrito omite
de la demanda, imputándole la realización de uno o llamar ajuicio a una de las autoridades señaladas
más de los actos reclamados, para que el juez de como responsables, porque el quejoso la citó en
amparo esté obligado a llamar a tal autoridad ajuicio, los conceptos de violación y no en el capítulo
a fin de que a través de su informe justificado tenga respectivo, viola las reglas que rigen el
oportunidad legal de defender la constitucionalidad procedimiento del juicio constitucional, ya que,
de los actos que se le atribuyen. Independientemente siendo la demanda de amparo un todo que debe
de lo anterior y en el caso de que el juez de Distrito considerarse en su conjunto, basta el
estime que la demanda no reúne los requisitos del señalamiento de tal autoridad. en alguna parte de
artículo 116 de la Ley de Amparo, por no señalarse la demanda, como responsable de uno o más de
con claridad el acto que se atribuye a la autoridad los actos reclamados, para que el juez del
que se menciona en forma imprecisa, previamente a amparo esté obligado a llamarla al juicio para que
la admisión de la demanda tiene la obligación de por medio de su informe justificado tenga
requerir al quejoso para que la aclare, esto en oportunidad de defender la constitucionalidad de
términos del artículo 146 de la Ley en cita. De tal suerte los actos que se le atribuyen, de tal suerte que si
que si el juez de Distrito no actúa en alguna de las dos no es emplazada, debe revocarse la sentencia
formas aludidas y tramita la demanda planteada impugnada, con apoyo en el artículo 91, fracción
hasta culminar con la resolución definitiva, es claro IV, de la Ley de Amparo, y ordenar la reposición
que la sentencia impugnada debe revocarse y con del procedimiento para el efecto señalado.
apoyo en la fracción IV del artículo 91 de la ley de la
materia, ordenarse la reposición del procedimiento PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DÉCIMO
para el efecto de que se llame a juicio a la autoridad CIRCUITO.
que dejó de ser emplazada y tenga la oportunidad de Semanario judicial de la Federación, Novena

63
Época, Tribunales Colegiados de Circuito, Tomo X. Por lo que hace a los organismos
1°. 4K, pág. 219. descentralizados, se considera que los mismos sí
pueden actuar como autoridad, cuando la ley
ACTUARIO. ES AUTORIDAD RESPONSABLE EN EL expresamente así lo permite; es decir, que se
AMPARO PROMOVIDO CONTRA EL EMPLAZAMIENTO. encuentren facultados para ordenar o ejecutar
El artículo 11 de la Ley de Amparo, dispone que es actos por sí solos o bien dispongan de la fuerza
autoridad responsable la que promulga, publica, pública para cumplir con sus determinaciones,
ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto sólo así podrán ser consideradas como
reclamado; en esta clasificación queda autoridades responsables para efectos del juicio
comprendido el funcionario que realiza de amparo.
materialmente el emplazamiento, por las Al respecto, la Suprema Corte de justicia de la
siguientes razones: I. Porque el juzgador sólo Nación sustentó la siguiente tesis, que se transcribe
ordena que se haga el emplazamiento, y el no obstante que surgió de un juicio que no es de
actuario es el ejecutor de dicha orden; II. Porque materia penal:
en el emplazamiento es el actuario quien está AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE
obligado a observar los lineamientos legales que AMPARO. NO LO SON LOS FUNCIONARIOS DE UNA
regulan tal acto; en consecuencia; III. Es al UNIVERSIDAD CUANDO EL ACTO QUE SE LES ATRIBUYE
actuario a quien, en su caso, corresponde DERIVA DE UNA RELACIÓN LABORAL. Los funcionarios
defender su acto, porque es el que conoce los de los organismos públicos descentralizados, en su
pormenores de la diligencia de emplazamiento. actuación, con independencia de la disposición
En efecto, las actuaciones que realiza el actuario directa que llegaren a tener o no de la fuerza
al practicar no sólo el emplazamiento, sino todas pública, con fundamento en una norma legal,
las notificaciones en el procedimiento respectivo, pueden emitir actos unilaterales a través de los
son de su exclusiva responsabilidad, al ser el cuales crean, modifican o extinguen por sí o ante
encargado de observar los lineamientos legales sí situaciones jurídicas que afecten la esfera legal
que regulan tales actos. de los gobernados; esto es, ejercen facultades
Semanario judicial de la Federación, Octava decisorias que les están atribuidas en la ley y que
Época, Tercera Sala, Tomo: VI, primera parte, julio por ende constituyen una potestad administrativa
a diciembre de 1990, Tesis 3a./J. 33/90, pág. 186. cuyo ejercicio es irrenunciable y que por tanto se
traducen en verdaderos actos de autoridad al ser

64
de naturaleza pública la fuente de tal potestad, los particulares, con independencia de que
por ello, el juzgador de amparo, a fin de puedan o no hacer uso de la fuerza pública, debe
establecer si a quien se atribuye el acto es atenderse al caso concreto. En el que se examina,
autoridad para efectos del juicio de garantías, ha de considerarse que la universidad señalada
debe atender a la norma legal y examinar si lo por el quejoso como responsable, al negar el
faculta o no para tomar decisiones o resoluciones otorgamiento y disfrute del año sabático a uno de
que afecten unilateralmente la esfera jurídica del sus empleados académicos, actuó con el
interesado, y que deben exigirse mediante el uso carácter de patrón en el ámbito del derecho
de la fuerza pública o bien a través de otras laboral que rige las relaciones de esa institución
autoridades. Así, las universidades, como con su personal académico, dentro del marco
organismos descentralizados, son entes públicos constitucional previsto en la fracción VII del artículo
que forman parte de la administración pública y 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos
por ende del Estado, y si bien presentan una Mexicanos, y por ello en este caso no resulta ser
autonomía especial, que implica autonormación y autoridad para efectos del juicio de amparo, lo
autogobierno, tal circunstancia tiende a la que desde luego no implica que en otros
necesidad de lograr mayor eficacia en la supuestos, atendiendo a la naturaleza de los actos
prestación del servicio que les está atribuido y que emitidos, sí pueda tener tal carácter.
se fundamenta en la libertad de enseñanza, pero Semanario judicial de la Federación y su Gaceta,
no implica de manera alguna su disgregación de Pleno, Novena Época, Tomo, V, febrero de 1997, T.
la estructura estatal, ya que se ejerce en un marco P. XXVIII/97, pág. 119.
de principios y reglas predeterminadas por el
propio Estado, y restringida a sus fines, por lo que
no se constituye como un obstáculo que impida el 1.3.3. Tercero perjudicado
ejercicio de las potestades constitucionales y
legales de éste para asegurar el regular y eficaz Es la parte que en términos generales resultó
funcionamiento del servicio de enseñanza. Por ello, beneficiada con el acto reclamado por el quejoso,
para analizar si los funcionarios de dichos entes, tiene interés en la subsistencia del mismo y en que
con fundamento en una ley de origen público se niegue la protección de la justicia Federal; por
ejercen o no un poder jurídico que afecte por sí o ello debe ser llamado ajuicio, para que tenga
ante sí y de manera unilateral la esfera jurídica de oportunidad de probar y alegar en su favor; al igual

65
que la autoridad responsable, es verdadera TRATÁNDOSE DE LA REPARACIÓN DEL DAÑO O LA
contraparte del quejoso, no así el Ministerio Público EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD CIVIL EN LA COMISIÓN
Federal que representa los intereses de la sociedad. DE UN DELITO. La regla general en materia de amparos
penales establece que no existe tercero perjudicado,
La fracción III del artículo 5° antes transcrito, de conformidad con lo establecido en el inciso a),
señala tres casos en que puede actuar como fracción III del artículo 52 de la Ley de Amparo, que
tercero perjudicado cualquier persona; para efectos dice: "Son partes en el juicio de amparo: ...III. El tercero
de la materia penal que nos ocupa, sólo, se puede o terceros i perjudicados, pudiendo intervenir con ese
dar esta figura en el supuesto señalado con el inciso carácter: a) La contraparte del agraviado cuando el
b) de la fracción en comento, al referirse: acto reclamado emana de un juicio o controversia que
no sea de orden penal..." Sin embargo, tratándose de la
El ofendido o las personas que, conforme a la reparación del daño o la exigencia de responsabilidad
Ley, tengan derecho a la reparación del daño o a .1 civil en la comisión de un delito, con base en el inciso
exigir la responsabilidad civil proveniente de la b) de la misma fracción y artículo, sí puede intervenir
comisión de un delito, en su caso, en los juicios de con dicho carácter la persona que conforme a la ley
amparo promovidos contra actos judiciales del tenga derecho a ello, como en el caso cuando se trata
orden penal, siempre que éstos afecten dicha de una orden de desalojo emitida por el agente del
reparación o responsabilidad; es decir, el ofendido Ministerio Público, que se realiza con el objeto de restituir
sólo tiene el derecho de comparecer en el juicio de al ofendido en el goce de sus derechos
amparo penal, como tercero perjudicado, en provisionalmente, por tal motivo es procedente el
defensa de sus derechos patrimoniales vinculados recurso de revisión interpuesto.
con el delito, aquél que conforme a la Ley tenga
derecho a la reparación del daño o a exigir la Semanario judicial de la Federación, Novena
responsabilidad civil proveniente de la comisión de Época, Primera Sala, Tomo IV, julio 1996, T. 14. XVII/96,
un delito. pág. 155.

Al respecto la Primera Sala de la Suprema Corte En este aspecto, la fracción III, del artículo 5° de
de justicia de la Nación ha establecido: la Ley de Amparo debe interpretarse atentos a las
reformas de los artículos 10 de la Ley reglamentaria y
TERCERO PERJUDICADO. EXISTENCIA DEL, el 20 Constitucional, pues es evidente que el legislador

66
debió reformar el artículo 5°, lo relativo al tercero parte ofendida, que considera que la conducta
perjudicado en materia penal, cuando el quejoso es de los indiciados materia de la averiguación
la víctima o el ofendido, en todos los casos en que sea previa, es constitutiva de delito y, por tanto, la
procedente el juicio de garantías. De alguna manera resolución reclamada, vulnera garantías en su
la Suprema Corte así lo ha reflejado, en un caso perjuicio, pero como hasta antes de la reforma al
concreto, en la tesis que a continuación se transcribe: artículo 21 constitucional vigente a partir del
INDICIADO, TIENE EL CARÁCTER DE TERCERO primero de enero de mil novecientos noventa y
PERJUDICADO CUANDO EL ACTO RECLAMADO EN cinco no se encontraba previsto el presupuesto
EL JUICIO DE GARANTÍAS SEA LA RESOLUCIÓN DE de procedencia del juicio de amparo contra
APROBACIÓN DE NO EJERCICIO DE LA ACCIÓN resoluciones de aprobación de inejercicio de la
PENAL. Los incisos a) y b) de la fracción III del acción penal y, por tanto, en la Ley Reglamen-
artículo 5° de la Ley de Amparo, establecen taria de los artículo 103 y 107 Constitucionales
como regla la no existencia de tercero tampoco se había regulado la figura del tercero
perjudicado cuando el acto reclamado provenga perjudicado en el juicio de amparo en que se
de un juicio o controversia del orden penal; sin reclame ese tipo de resoluciones, debe concluirse
embargo, dicho precepto legal debe ser que, para el caso, tampoco resulta aplicable a lo
interpretado en la actualidad atendiendo a la dispuesto en el inciso c) de la fracción III del
reforma del artículo 21, cuarto párrafo, de la Ley artículo 5° de la Ley de Amparo, ya que aun
Fundamental, que entró en vigor el primero de cuando en ese tipo de juicios de amparo, los
enero de mil novecientos noventa y cinco y a la indiciados tienen interés directo en que subsista el
fracción VII del artículo 114 de la Ley de Amparo, acto reclamado, la intención del legislador no
vigente a partir del diez de junio del año dos mil; pudo ser la de contemplarlos en tal disposición
debiendo, de esta reforma, considerarse como con el carácter de terceros perjudicados, por no
una excepción a la citada regla, el caso en el encontrarse previsto en la época de la creación
que un juicio de amparo se señale como acto de la norma el presupuesto de procedencia del
reclamado la aprobación de la resolución de no juicio de amparo que se ha mencionado.
ejercicio de la acción penal respecto de una Consecuentemente, la figura del tercero
denuncia, acusación o querella que se hace perjudicado en los juicios de amparo que se
sobre determinada persona. Ello en virtud de que promuevan contra resoluciones de aprobación de
en este supuesto el quejoso es precisamente la inejercicio de la acción penal, aun cuando no se

67
encuentra prevista en alguna de lasfracciones del prisión sólo afecta la libertad personal del presunto
artículo 5° de la Ley de Amparo, debe entenderse responsable, puesto que en los términos del artículo 19
integrada, a este precepto, en razón de las constitucional sólo a éste se conceden garantías y ellas
reformas al artículo 21 de la Constitución Política son las de que no exceda la prisión preventiva por más
de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas en el de tres días sin que se justifique con un auto de formal
Diario Oficial de la Federación de treinta y uno de prisión; que ese auto tenga como base la plena
diciem- 4 bre de mil novecientos noventa y comprobación del cuerpo del delito y demás datos
cuatro. que hagan probable la responsabilidad del acusado y
Semanario judicial de la Federación y su que se consignen las circunstancias de lugar, tiempo y
Gaceta, Novena Época, Primera Sala, Tomo XIV, ocasión en que se realizaron los hechos y establece
julio de 2001, Tesis 1' J. 42/2001, pág. 200. además la obligación de seguir el proceso por el delito
consignado signado en dicho auto. El artículo 5°,
Nuestro más alto tribunal sostenía que el fracción III, inciso b) de la Ley de Amparo, establece
ofendido podía intervenir en el juicio de amparo que son partes en el juicio de amparo el tercero o
con ese carácter cuando el procesado señalaba terceros perjudicados, pudiendo intervenir con ese
como acto reclamado el auto de formal prisión o carácter; el ofendido o las personas que, conforme a la
la sentencia definitiva; sin embargo, una reciente ley, tengan derecho a la reparación del daño o a exigir
tesis por contradicción número 350, que aparece la responsabilidad civil proveniente de la comisión de
publicada en la página 193 del Apéndice 1917- un delito, en su caso, en los juicios de - amparo
1995, tomo II, Parte Suprema Corte de justicia de promovidos contra actos judiciales del orden penal,
la Nación, ha establecido que el ofendido por un siempre que éstos afecten dicha reparación o
delito no debe ser considerado ' como tercero responsabilidad. Lo anterior lleva a la conclusión de que
perjudicado en el juicio de amparo que se el derecho a la reparación del daño o a exigir la
promueve contra el auto de formal prisión. responsabilidad civil, solamente se afecta cuando el
La referida tesis textualmente establece: acto reclamado en el amparo, consiste en alguna
resolución dictada a propósito de la reparación o
TERCERO PERJUDICADO EN EL AMPARO PENAL. EL responsabilidad civil mencionada, pero no cuando se
OFENDIDO POR EL DELITO NO TIENE ESE CARÁCTER EN EL trata del auto de formal prisión que no toca para nada
AMPARO PROMOVIDO POR EL PRESUNTO RESPONSABLE tales materias, por lo tanto resulta evidente que no tiene
CONTRA EL AUTO DE FORMAL PRISIÓN. El auto de formal' el carácter de tercero perjudicado el ofendido por el

68
delito, en el amparo promovido por el presunto recursos e intervenir en los casos en que considere que
responsable contra el auto de formal prisión. se afecta el interés Público.
Apéndice al Semanario judicial de la Federación de Por reforma publicada el siete de enero de mil
1995, Séptima Época, Sala Auxiliar, Tomo II, Parte novecientos ochenta, se amplió la facultad de dicha
Suprema Corte de justicia de la Nación, Tesis 350, pág. institución para intervenir e interponer recursos así como
193. promover la pronta y expedita administración de
justicia; en la de treinta de diciembre de mil novecien-
tos ochenta y tres, se le permitió intervenir e interponer
1.3.4. El Ministerio Público de la Federación recursos en todos los juicios; y en la última, de diez de
enero de mil novecientos noventa y cuatro, se agregó
La fracción XV del artículo 107 constitucional lo relativo a su intervención en las resoluciones de
establece que el Ministerio Público de la Federación tribunales penales locales y lo concerniente a la materia
será parte en todos los juicios de amparo, pero que civil y mercantil, excepto la familiar. En materia de
podrá abstenerse de intervenir en aquellos que ca- amparo penal, el Ministerio Público, además de las
rezcan, a su juicio, de interés público; el artículo 5° de la facultades antes señaladas, tiene el deber de cuidar
Ley de Amparo lo establece de la misma forma y que los juicios no queden paralizados, principalmente
agrega que podrá interponer los recursos que la Ley cuando el acto reclamado importe peligro de privación
señala, inclusive en los juicios de amparos penales de la vida, de la libertad, o entrañe deportación,
cuando se reclamen resoluciones de tribunales destierro o alguno de los actos prohibidos por el artículo
comunes, con independencia de su intervención para 22 de la Constitución Federal, y en todas las materias
la pronta y expedita administración de la justicia; a en los casos de aplicación de leyes declaradas incons-
diferencia de las materias civil y mercantil, excluyendo titucionales por jurisprudencia de la Corte, conforme al
la familiar, en que afecten intereses particulares, donde artículo 157 de la Ley de Amparo.
no podrá interponer recursos. Así, el Ministerio Público de la Federación en el
En principio, al Ministerio Público de la Federación amparo penal tiene las mismas posibilidades de
se le consideraba únicamente como parte reguladora intervención que las demás partes, con motivo de las
del juicio de amparo y no podía intervenir en todos los reformas muchas tesis fueron superadas.
juicios ni interponer recursos, pero por decreto del
veintitrés de mayo de mil novecientos setenta y seis se INTERPRETACIÓN:
le legitimó (artículo 5° Ley de Amparo) para interponer

69
 NOTA: Las tesis cuyos rubros se transcriben a GARANTÍAS SE OMITE CORRERLE TRASLADO CON LAS
continuación han sido superadas por las reformas. COPIAS DE LA DEMANDA AL, SE IMPONE LA
REVISIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL. CUAN- REPOSICIÓN DEL PROCEDIMIENTO PARA SUBSANAR LA
DO ESTÁ LEGITIMADO PARA INTERPONERLA COMO PARTE, OMISIÓN. La fracción IV, del artículo 5º de la Ley de
EN EL JUICIO DE AMPARO. Amparo, establece que la institución del Ministerio
MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL. ES PARTE EN EL Público Federal, en representación de la sociedad,
JUICIO DE AMPARO Y PUEDE INTERPONER EL RECURSO es parte en los juicios de amparo y, por tanto, debe
DE REVISIÓN, PERO SÓLO CUANDO LA SENTENCIA ser llamado a juicio, emplazándolo legalmente con
RECURRIDA AFECTA SUS ATRIBUCIONES. la copia simple de la demanda de garantías de que
MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL. ES PARTE EN EL se trate, para estar en aptitud de intervenir y hacer
JUICIO DE GARANTÍAS Y PUEDE INTERPONER LA REVISIÓN valer sus derechos si a su criterio se afecta el interés
AUN EN AMPARO CONTRA LEYES, SÓLO CUANDO LA público; o en caso contrario, abstenerse de intervenir
MATERIA DE LA LEY IMPUGNADA AFECTE SUS en el procedimiento ya sea manifestándolo
ATRIBUCIONES. expresamente, o simplemente guardando silencio,
revelando con ello el desinterés en el asunto; de
MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL. ALCANCE DE LAS manera que si de las constancias de autos se
ATRIBUCIONES BUCIONES DEL, PARA INTERPONER advierte que la señalada institución no fue
RECURSO DE REVISIÓN. emplazada, debe ordenarse la reposición del pro-
cedimiento, para el efecto de que se subsane esa
MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL. ES PARTE EN EL omisión.
JUICIO DE GARANTÍAS Y PUEDE INTERPONER LA REVISIÓN
EN AMPARO PENAL, SÓLO CUANDO LA MATERIA DEL Semanario judicial de la Federación, Octava
ACTO REGLAMADO PROVIENE DE DELITOS DEL FUERO Época, Tomo X, octubre, pág. 377.
FEDERAL, POR AFECTAR SUS ATRIBUCIONES.14
Tesis no superadas: MINISTERIO PÚBLICO. SU PEDIMENTO NO OBLIGA
AL JUZGADOR CONSTITUCIONAL. Al dictar sentencia,
MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL, SI EN EL JUICIO DE el juez de Distrito no está obligado a resolver en el
sentido del pedimento del Agente del Ministerio
14
Esta tesis es contraria a la reforma del artículo 511 de la Ley de Amparo, y no es Público Federal de su adscripción, cuenta habida de
aplicable. que ese documento tan sólo contiene la opinión de

70
una de las partes del juicio y, por lo tanto, no obliga los juicios e interponer los recursos que prevé la Ley
al juzgador constitucional a fallar necesariamente en Reglamentaria de los Artículos 103 y 107
tal sentido. Constitucionales, incluyendo aquellas determinaciones
recaídas a los juicios de amparo en ' materia penal,
Semanario judicial de la Federación, Octava Época, cuando se reclaman resoluciones de tribunales locales,
Tomo IV, segunda parte-l, pág. 326. con excepción de las dictadas en amparos en materia
civil o mercantil, con exclusión de la familiar. Por tanto,
MINISTERIO PÚBLICO, PEDIMENTO DEL. DEBE la circunstancia de que la autoridad responsable no
EXAMINARSE PREFERENTEMENTE SI PLANTEA haya recurrido la sentencia que concedió el amparo al
CUESTIONES DE ORDEN PÚBLICO. Si en el pedimento quejoso, no es suficiente para considerar que el fiscal
que formula el Ministerio Público Federal se plantean federal carezca de legitimación para interponer el re-
cuestiones de orden público que deben abordarse curso de revisión, por cuanto que, como parte en el
preferentemente, pues son de oficio, con mayor juicio de amparo,': está facultado para interponer los
razón se impone su análisis cuando se plantean en recursos que señala la expresada ley reglamentaria,
forma expresa por una de las partes, calidad que incluso contra la sentencia dictada en un juicio de
tiene el representante social de acuerdo con lo garantías en materia penal que, como en el caso, se
dispuesto por el artículo 52, fracción 1V de la Ley de reclama una resolución de un tribunal local.
Amparo. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO
Semanario judicial de la Federación, Octava CIRCUITO.
Época, Tomo XV-febrero, tesis IX. 1o.107 K, pág. 186, Semanario judicial de la Federación y su Gaceta,
Clave TC091107 KOM. Tribunales Colegiados de Circuito, Novena Época,
Tomo IV, octubre de 1996, T. IV, 22, 13 P,
REVISIÓN. EL AGENTE DEL MINISTERIO PÚBLICO FEDE- pág. 603.
RAL ESTÁ LEGITIMADO PARA INTERPONERLA, AUNQUE LA
AUTORIDAD RESPONSABLE NO SE INCONFORME CON EL MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL. COMO PARTE ESTÁ
FALLO PROTECTOR. La actual redacción del artículo 5° LEGITIMADO PARA INTERVENIR EN TODOS LOS JUICIOS E
de la Ley de Amparo no admite más interpretación que INTERPONER LOS RECURSOS EN LOS AMPAROS EN
la derivada de su propio tenor. En efecto, de acuerdo MATERIA PENAL. Conforme a las reformas a la Ley de
con el contenido de la norma en comento, el Ministerio Amparo, que modificaron el texto del artículo 52,
Público Federal está facultado para intervenir en todos fracción IV, de dicha Ley, publicadas en el Diario

71
Oficial de la Federación con fecha diez de enero de causa agravio o perjuicio a los intereses que como
mil novecientos noventa y cuatro, cuya vigencia inició institución representa, y se entiende que puede darse
el primero de febrero del referido año; el Ministerio esa posibilidad de afectación, cuando en el
Público Federal, como parte, está legitimado para procedimiento en que se emite el acto reclamado la
intervenir en todos los juicios e interponer los recursos institución tiene facultades legales para intervenir, de
en los amparos en materia penal, cuando se trate de manera que si la ley aplicada en la resolución
resoluciones de tribunales federales, así como de los reclamada no otorga facultad alguna a la institución,
tribunales locales; ya sea que hubiere o no formulado ésta no está legitimada para interponer el recurso de
pedimento o cualquier alegato dentro del juicio de revisión que, por consiguiente, resulta improcedente y
garantías y solamente estará impedido para interponer debe desecharse.
los recursos que sala la ley en amparos indirectos, PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DÉCIMO TERCER
cuando se trate de asuntos de materia civil y CIRCUITO. Semanario judicial de la Federación y su
mercantil, en que sólo se afectan intereses particulares Gaceta, Tribunales Colegiados de Circuito, Novena
con exclusión de los asuntos en materia familiar; por Época, Tomo I, junio de 1995, T. XIII, 1°, 3K, pág. 534.
así desprenderse del texto del precepto legal citado.
1.3.4.1. Intervención del Ministerio Público
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DÉCIMO como parte en el proceso penal en
NOVENO CIRCUITO. el juicio de amparo
Semanario judicial de la Federación y su Gaceta, El agente del Ministerio Público que interviene
Tribunales Colegia dos de Circuito, Novena Época, como parte en el proceso penal de donde emanan
Tomo II, octubre de 1995, T. XIX, 2°, 9K, pág. 576. los actos reclamados, no es propiamente parte en el
juicio de amparo penal, pero sí tiene intervención,
REVISIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL. CUANDO conforme a la reforma publicada el 9 de febrero de
ESTÁ LEGITIMADO PARA INTERPONERLA COMO PARTE EN EL 1999, al artículo 155 de la Ley de Amparo, al que se le
JUICIO DE AMPARO. Aun cuando conforme a la fracción adicionó un párrafo que textualmente dice:
IV del artículo 5° de la Ley de Amparo, dicha institución "El Ministerio Público que actúe en el proceso
tiene el carácter de parte en el juicio de garantías, la penal, podrá formular alegatos por escrito en los
facultad de hacer valer los recursos que esa ley juicios de amparo en los que se impugnen
establece, entre ellos el de revisión, sólo es posible resoluciones jurisdiccionales. Para tal efecto, deberá
ejercerla cuando la sentencia o resolución recurrida notificársele la presentación de la demanda."

72
 Sólo podrá alegar por escrito pues los alegatos
verbales no se hacen constar, excepto los del quejoso
y en tratándose de los casos de privación de la vida,
ataques a la libertad personal, deportación, destierro o
actos prohibidos por el artículo 22 Constitucional,
conforme el citado precepto 155. El problema de
interpretación consiste en saber si el agente que
formule alegatos tendrá que acreditar que fue él quien
actuó en el proceso o basta con notificar al que esté
en funciones en ese momento. Recordemos que la
notificación deberá ser por oficio dirigida al domicilio
del juzgado correspondiente y será el agente que esté
en funciones en ese momento. Por otra parte puede
suceder que la resolución reclamada sea la del tribunal
de apelación, en ese caso el oficio de notificación se
enviará al domicilio del propio tribunal.
También recordemos que la institución del
Ministerio Público tiene como característica la unidad,
de ahí que si otro agente diverso formula alegatos, a
mi juicio es válido. Las Procuradurías de justicia tendrán
que reglamentar administrativamente esta situación,
pues por lo mismo el juez de Distrito tendrá por hecha
la notificación cuando aparezca en el oficio
correspondiente el sello de recibido de la institución.

73
AUTOEVALUACION UNIDAD I

1.- ¿Cuáles son las bases constitucionales que la

doctrina considera fundamentales en el juicio de
amparo?
2.- ¿Cuáles son las bases constitucionales que la
doctrina considera secundarias en el juicio de
amparo?
3.- En qué momento procesal la autoridad de
amparo podrá determinar la existencia del agravio
personal y directo?
4.- Elabore un cuadro comparativo entre los
principios fundamentales del amparo en materia
penal.

74
 UNIDAD II
EL ESTADO Y LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES EN MATERIA PENAL

75
 UNIDAD II aportes filosóficos del siglo XVIII, surge la idea del Estado
EL ESTADO Y LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES EN MATERIA contemporáneo, del gobierno del pueblo, formado por
PENAL hombres iguales, para la libertad de todos los seres
humanos. Siguiendo las palabras de Mario de la
2.1. EL ESTADO Cueva,15 "la democracia de los ciudadanos devino la
Escapa a las pretensiones que motivan este base sobre la que se elevarían los derechos del
trabajo realizar un extenso estudio de la Teoría del hombre: la igualdad y la libertad". En consecuencia,
Estado o, más concretamente, de las diversas teorías puede afirmarse que los dos valores político-
del Estado. Empero, por resultar necesario y con la constitucionales de la Declaración de Derechos de
finalidad de alcanzar los objetivos propuestos para 1789 son el individuo y la ley como expresión de la
comprender la fundamentación filosófica del juicio soberanía de la nación.
de amparo, haré referencia exclusivamente a los La concentración del imperium -como ya se dijo
conceptos de Estado contemporáneo y el Estado en otro capítulo- fue entendida como la máxima
desde el punto de vista jurídico. garantía de que nadie podía ejercer poder y coacción
Lo primero en razón de que existe un momento sobre los individuos, sino en nombre de la ley general y
histórico determinado en la conformación de las abstracta. La ley, así concebida, es límite y garantía, ya
ideas y los ideales que más tarde dieron origen a la que, al mismo tiempo que limita el ejercicio de la
creación del juicio de amparo o de cualquiera otro libertad de cada uno, hace posible las libertades de
medio de control constitucional, que es el todos como individuos frente a las antiguas
surgimiento de la Declaración Francesa de los discriminaciones de estamento.16
Derechos del Hombre y del Ciudadano, que a su vez El maestro De la Cueva señala que la filosofía de la
es el resultado de un profundo cambio que Ilustración preparó el siglo para la reconquista de la
convulsionó las ideologías predominantes del siglo dignidad de los hombres y, con una confianza plena en
XVIII. Y lo segundo en razón de que el Estado, en la su valor y su fuerza, lanzó a la razón activa a interrogar a
actualidad, no puede justificarse si no es en razón la naturaleza humana y a la vida social acerca de los
del estado de derecho. principios racionales para un orden positivo y jurídico
nuevo: exigencia de un gobierno de los ciudadanos
2.1.1. El Estado contemporáneo para el pueblo y a la idea de un derecho que
A partir de la Declaración de los Derechos del
15
Hombre y del Ciudadano y como consecuencia de los De la Cueva, Mario, La idea del Estado, Ed. UNAM, México, 1975, p. 85
16
Fioravanti, Maurizio, Los derechos fundamentales..., p. 59

76
garantizara la igualdad y la libertad de todos los ciudadanos deben renunciar a una parte de sus
hombres; un gobierno que no constituyera un fin en sí derechos naturales, consentir ciertas limitaciones, y esto
mismo ni implicara la existencia de un derecho propio tiene lugar por medio del contrato: pero quien es
de mando, que fuera medio creado por los hombres investido, por este procedimiento, con la autoridad
para la garantía de sus derechos naturales. pública, no puede valerse de ella arbitrariamente,
Los hombres que principalmente influyeron en esta porque le ha sido confiada para la tutela de los
nueva conceptualización del Estado contemporáneo derechos de los individuos. Si se abusa de ella, viola el
fueron Puffendorf, Locke, Montesquieu y Rousseau. contrato y el pueblo recobra su soberanía originaria. El
Samuel Puffendorf desarrolló ampliamente la teoría vínculo de obediencia de los súbditos, para Locke, está
del estado de naturaleza, anterior a la convivencia en definitiva subordinado a la observancia del contrato
política, en el cual todos los hombres eran libres e social por parte de los gobernantes. El Estado no lo
iguales, pero -no teniendo ninguna garantía en sus concibe como una negación de la libertad natural, sino
derechos y hallándose expuestos a engaños y una reafirmación de la misma dentro de ciertos límites,
vejaciones- debieron someterse a un soberano y la cual cabalmente encuentra su garantía en aquél. Los
constituir así el Estado.17 individuos sacrifican sólo aquella parte de su libertad y
El filósofo John Locke imprimió a la doctrina del derechos que hace posible la formación del Estado
estado de naturaleza un sentido más racional y que como órgano superior de tutela.
personifica de modo conspicuo la tendencia De acuerdo con esta concepción, se presume la
democrática y liberal, opuesta a la absolutista de existencia de la sociedad civil de los individuos anterior
Hobbes. Consideraba ante todo que el hombre es al Estado. Tal sociedad tiene necesidad del Estado y de
naturalmente sociable y que no existe un estado de su ley para consolidar posesiones y garantizar derechos,
naturaleza sin sociedad; realmente la sociedad es el pero unas y otros existen antes del Estado político, que
verdadero estado de naturaleza para el hombre. En el interviene así para perfeccionar la tutela, para delimitar
estado de naturaleza, tal y como lo concibe Locke, el con mayor seguridad las esferas de libertad de cada
hombre tiene ya ciertos derechos como a la libertad uno, pero no para fundar, no para crear. Derechos y
personal y al trabajo. Lo que falta es la autoridad que libertades son reconocidos por el Estado, pero no
pueda garantizar tales derechos. Para asegurar una creados: no se puede crear aquello que ya existe.18
garantía tal, esto es, para organizarse políticamente, los
17 18
Del Vecchio, Giorgio, Histuria de la filosofia del derecho (traducción de Luis Legaz y Fioravanti, Maurizio, op. cit., p. 41.
LaCaIllbra), Ed. Bosch, España, 1963, p. 63.

77
 Lo anterior conduce a la identificación de un poder consentimiento del pueblo. De otro lado, la hipótesis
constituyente, entendido como fundamental y originario de que los individuos hayan formado el Estado
poder de los individuos de decidir sobre la forma y sobre mediante un acto de voluntad, para conseguir
el rumbo de la asociación política, del Estado, ya que determinados fines, sirve de argumento para sostener
la máxima libertad de decidir es la de expresar libre- que el poder público está ligado al cumplimiento de
mente la voluntad de constituir un cierto y determinado estos fines y no puede ejercerse más allá o en contra
orden político. Partiendo de esta visión, se llega a de ellos. El Estado ya no es mera expresión de poder,
admitir entonces la existencia de un poder constituyente de arbitrio, sino que debe necesariamente, por su
autónomo -que precede y determina los poderes naturaleza, encaminarse a garantizar los derechos
estatales constituidos-, ya que se sostiene que, antes de individuales.
producirse el pactum subiectionis con el que los Charles de Sécondat, barón de Montesquieu,
individuos se someten a una autoridad común, existe - era entusiasta de la libertad y enemigo del
como acto precedente y distinto el pactum societatis despotismo. Consideraba la libertad una necesidad
con el cual nace la sociedad civil de los individuos, que humana. Si la leyes un efecto de la razón de los
es también la sociedad civil de los individuos hombres para quienes viven en sociedad, entonces
políticamente activos y, como tal, capaz de ejercer el la ley tiene o es espíritu, proviene de seres
poder constituyente, de decidir y fundar un cierto tipo inteligentes, por tanto, de hombres libres que
de Estado, de asociación política.19 expresan en ella su esencia, que es precisamente la
Según Del Vecchio,20 con el consentimiento de libertad; libertad que posee dos dimensiones, una
los ciudadanos la institución del poder público abre objetiva y una subjetiva: según la primera, ésta no
paso, ante todo, a la tesis de que aquella misma puede consistir en hacer todo lo que se quiere, por-
voluntad, allí donde fue instituido tal poder una vez, que ello llevaría a una guerra de todos contra todos,
conserva un predominio sobre el mismo y puede en sino en un poder hacer todo lo que se debe querer y
todo tiempo modificar o revocar su ordenación. La en no estar obligado a hacer aquello que no se
voluntad popular se afirma así como soberana y la debe querer. Los hombres no deben hacer sino lo
legitimidad de un gobierno se mide con el patrón del que es conforme a la razón y no pueden ser
obligados a hacer lo que es contrario a ella.21
19
ldem, p. 42. Montesquieu otorgaba a la libertad su mejor sentido
20 21
op cit., pp. 67 y 68 De la Cueva, Mario, op. cit., p.96

78
objetivo: el derecho de hacer todo lo que las leyes pensamiento medieval y al de la Edad Moderna, “la
permiten. negación más firme de cualquier pretendido derecho
Por cuanto a su dimensión subjetiva, de alguien o de algunos para gobernar a los hombres,
consideraba que la libertad política de un y la afirmación apasionada, que únicamente se han
ciudadano es la tranquilidad de espíritu que proviene atrevido a rechazar los totalitarismos, los caudillismos y
de la opción que cada uno tiene de su seguridad. Lo los gorilatos de nuestro siglo XX, de que el único
que conduce a los hombres a la tranquilidad de gobierno sobre los hombres que se legitima, es el de las
espíritu, y sin la cual el pueblo no tiene Constitución, leyes que emanan de quienes van a cumplidas. "24 El
es precisamente la separación de poderes. "Para pensamiento político de Rousseau no consiste, como
que no se pueda abusar del poder, es preciso que el los anteriores, en la limitación del poder de los reyes y
poder detenga al poder." 22Los poderes del Estado de los parlamentos privilegiados, sino en su
deben estar organizados de tal suerte, que se frenen derrocamiento y en la instauración del gobierno de los
mutuamente. ciudadanos para los hombres.
Montesquieu divide el gobierno en tres clases: Rousseau, tras distinguir en su obra El discurso sobre
republicano, monárquico y despótico. El principio del la economía política, el Estado y la familia, dice que el
gobierno republicano es la virtud ciudadana; el del primero es un ente moral que cuenta con una voluntad
monárquico es el honor; el del despotismo es el temor. que tiende a la preservación y bienestar del todo y de
Una república puede ser una democracia, si es el cada parte, y que es fuente de las leyes, la cual consti-
pueblo el que posee el poder supremo, o una tuye para todos los miembros del Estado, en sus
aristocracia, si sólo una parte del pueblo posee el poder relaciones recíprocas y con el Estado mismo, la norma
supremo. En una monarquía, el príncipe gobierna de de lo justo o injusto. Presupone que la voluntad general
acuerdo con ciertas leyes fundamentales y hay en se orienta al bien o interés común. La voluntad general
general poderes intermedios. En un Estado despótico, del Estado, por ser más general que la voluntad general
no hay leyes fundamentales ni "depositarios" de ellas.23 de cualquier grupo incluido en él, tiene que prevalecer,
En opinión del maestro De la Cueva, con Rousseau llegado el caso, porque es más justa y se orienta a un
se inicia la historia del Estado contemporáneo, ya que bien más universal.25
sus obras contienen la oposición más rotunda al

22 24
Del Vecchio, Giorgio, op. cit., p. 81. De la Cueva, Mario, op. cit., p. 100.
23 25
Cfr., Copleston, Frederick, Historia de lafilosofia, t. 6, Ed. Ariel, México, 1983, Copleston, Frederick, op. cit., pp. 76 Y ss.
p. 23

79
 Para Rousseau los hombres son libres por considerado como sometido a la ley y obligado a su
naturaleza y se unen en sociedad para asegurar no sólo obediencia de súbdito. El deber social del individuo
su propiedad y su vida, sino también su libertad. consiste en adecuar su voluntad particular a la
Propone la hipótesis de que los hombres han alcanzado voluntad general del soberano, del cual es miembro
el punto "en el que los obstáculos que impiden su él mismo.
conservación en el estado natural supera a las fuerzas Para Mario de la Cueva,29 la mayor grandeza
que cada individuo puede emplear para mantenerse del pensamiento de Rousseau radica en la
en dicho estado. Entonces ese estado primitivo no concepción de la esencia de la soberanía. El filósofo
puede subsistir, y el género humano perecería si no considera que ésta es inalienable, pues consiste en
variara de manera de ser. "26 Para conservarse, los el ejercicio de la voluntad general y esta voluntad no
hombres tienen que unirse y formar una suma de puede alienarse ni transferirse.30 Si todos los hombres
fuerzas capaz de proteger a las personas y los bienes son iguales por naturaleza y si nadie disfruta -
de cada miembro, asociación en la que al mismo también por naturaleza- de una potestad de mando
tiempo cada miembro siga obedeciéndose a sí mismo sobre los demás, y si la leyes expresión de la
y permanezca, por tanto, tan libre como antes. Ese es voluntad general, resulta que la soberanía del
el problema fundamental cuya solución, dice pueblo no es sino el ejercicio de la libertad. La so-
Rousseau, proporciona el Contrato social.27 beranía es el poder de un pueblo formado por
La persona pública formada por la unión de hombres libres, sobre el que nadie tiene por
individuos a través del contrato social se llama naturaleza un poder de mando para asegurar su
soberano cuando se la considera en su actividad. libertad como pueblo y la de cada uno de sus
Esto significa que el soberano es el entero cuerpo del miembros. Así lo interpreta el maestro De la Cueva.31
pueblo en cuanto legislador, en cuanto fuente del La soberanía para Rousseau es también
derecho. La leyes expresión de la voluntad y, por indivisible,32 pues la voluntad cuyo ejercicio se llama
tanto, '1a obediencia a la leyes la libertad." 28 soberanía es la voluntad general y ésta no puede
El individuo, como miembro del ente moral que
es fuente de la ley, es miembro del soberano, pero
29
De la Cueva, Malio, op. cit., p. 110.
26 30
Rousseau, Jacobo, El contrato social, Ed. Sarpe, España, 1985, p. 40. Rousseau, Jacobo, op. cit., p. 54.
27 31
Idem, p. 41. De la Cueva, Mario, op; cit., p. 110.
28
Idem, p. 48.
32
Rousseau, Jacobo, op. cit., p. 55.

80
dividirse. Si se la divide, se obtendrá sólo voluntades a) Soberanía, como adjetivo del poder, pero que
particulares y, por lo tanto, no se tendrá soberanía. califica al Estado mismo en su unidad total como
soberano. Para Emilio Rabasa,35 la soberanía consiste en
2.1.2. El Estado desde el punto de vista jurídico la facultad de determinarse por sí mismo y, en sentido
De acuerdo con Pérez Porrúa,33 no es posible hablar más concreto, en la facultad de organizar la
de Estado en su terminología actual ni proporcionar su comunidad, limitando y distribuyendo competencias. El
definición jurídica, sin la presencia de una sociedad principio de derecho abstracto declara que la
humana como género próximo de la definición y la soberanía reside en la comunidad, pero ese principio
existencia, en esa sociedad, de las diferencias especí- está condenado a permanecer en su condición
ficas que a continuación se anotan: un territorio que estática de facultad, mientras a ésta no se añade el
sirve de asiento permanente a esa sociedad; un poder poder. Sólo con la unión de estos dos elementos se
que se caracteriza por ser supremo, esto es, soberano, constituye la autoridad, fuente única de la realidad del
en el seno de la misma sociedad; un orden jurídico que Derecho. El poder reside en la fuerza material. La auto-
es creado, definido y aplicado por el poder estatal y ridad es la conjunción del derecho abstracto con la
que estructura a la sociedad que está en su base y una fuerza material.
teleología peculiar que consiste en la combinación del Debe concebirse la soberanía como la facultad de
esfuerzo común para obtener el bien público temporal. un pueblo para gobernarse libremente sin intervención
De la reunión y síntesis de estos elementos resulta de poderes ajenos, para ser congruente con la
que el Estado -para el autor citado- es "una sociedad manifestación de independencia estatal, porque el
humana, asentada de manera permanente en el pueblo que abdique de su soberanía, o admita su
territorio que le corresponde, sujeta a un poder menoscabo, se niega a sí mismo el derecho a ser
soberano que crea, define y aplica un orden jurídico libre.36
que estructura la sociedad estatal para obtener el bien b) Personalidad moral y jurídica, al ser el Estado un
público temporal de sus componentes".34 ser social con posibilidades de tener derechos y
Como características esenciales y de acuerdo con obligaciones. El Estado, entendido como conjunto
esta definición, se desprenden las siguientes:
35
Rabasa, Emilio, El juicio constitucional, ed. cit., p. 139.
36
González González, María de la Luz, "Lineamientos sobre la soberanía", en Revista
33
Pérez Porrúa, Francisco, Teoría del Estado, Ed. Porrúa, México, 1979, p. 190. justicia, t. VII, No. 1, Procuraduría General de la República, México, enero-marzo de
34
Idem. 1989, p.92.

81
organizado y coordinado de elementos bajo un poder jurídico. El Estado se autolimita sometiéndose al orden
soberano -imperium-, busca la realización de sus fines - jurídico que lo estructura y da forma a su actividad. Es
por lo me nos dentro de la estructura demoliberal- sujeto de derechos y deberes, es persona jurídica y, en
mediante el desarrollo y cumplimiento de precisas este sentido, es también una corporación39 ordenada
funciones públicas -constitucional, legislativa, judicial y jurídicamente. Forman el sustrato de esa corporación
administrativa-. Para el cumplimiento de tan importantes hombres que constituyen una unidad de asociación,
cometidos, el Estado debe ejercer sus derechos y unidad que persigue los mismos fines y que perdura
prerrogativas, obligarse y, consecuentemente, tener como unidad a influjo o por efecto del poder que se
órganos que actúen en su nombre, según expresas forma dentro de la misma. Esta personalidad jurídica
directrices. El Estado es una verdadera persona de las del Estado no es una ficción; es un hecho que consiste
llamadas morales o jurídicas, un sujeto de derecho.37 en que el ordenamiento jurídico le atribuye derechos y
Para Orlando Santofimio,38 la personalidad jurídica deberes, derechos y deberes que crean en el hombre
o moral no es más que la atribución por el la personalidad jurídica y en los entes colectivos la
ordenamiento jurídico de derechos y de obligaciones a personalidad moral.
sujetos diversos de los seres humanos, circunstancia ésta Jellinek, desde el punto de vista jurídico, define al
que permite afirmar que las personas jurídicas son, en Estado como la corporación formada por un
estricto sentido, un producto del derecho, y sólo existen pueblo, dotada de un poder de mando originario y
en razón de él. Como elementos indispensables para la asentada en un determinado territorio, o, en forma
existencia de una persona jurídica, en términos más resumida, la corporación territorial dotada de
generales, se requiere la autorización estatal, un un poder de mando originario.40
representante, un patrimonio y capacidad autónomos, El tratadista alemán considera que las acciones
diversa a la de sus miembros. humanas sólo pueden ser provechosas bajo el
c) Sumisión al derecho, que significa la necesidad supuesto de una organización firme, es decir, de
de que la estructura del Estado y su funcionamiento se una asociación constante entre una variedad de
encuentren regulados por un orden jurídico voluntades humanas. Tanto para ampararse de
imprescindible. El concepto de Estado, como se
desprende, no es completo si no lo referimos al aspecto 39
Pérez Ponúa, Francisco, op. cit., p. 189.
40
Jellinek, Georg, Teoria general del Estado (traducción Fernando de los Ríos Unuti),
37
Orlando Santofimio G., Jaime, Acto administrativo. Procedimiento, eficacia y validez, Compañía Editorial Continental, México, 1958, p. 147.
38
Ed. UNAM, México, 1988, pp. 12 Y 13.

82
comunes asechanzas cuanto para hacer un trabajo garantizada.”41 Por ello, la cuestión del fundamento del
común, han existido siempre organizaciones de Estado coincide esencialmente con la del fundamento
formas múltiples y de valores distintos y continúan del derecho.42
existiendo y formándose dentro del seno de la Si bien Jellinek establece una conjunción entre la
asociación del Estado. Esta misma asociación, teoría sociológica del Estado43 y la teoría jurídica del
creada singularmente por un acto de libre voluntad mismo, Kelsen considera al Estado sólo desde el punto
entre sus miembros, necesita de una organización de vista jurídico: "El Estado es un orden jurídico.” 44
provista de medios de fuerza para poder existir y Señala que, al hablar de Estado, el orden jurídico
satisfacer sus fines. Sin la existencia de un poder debe tener el carácter de una organización en el
disciplinario, por ligero que sea, no puede ninguna sentido estricto y específico de la palabra, es decir,
asociación ni ninguna reunión ordenada ejercer su tiene que instaurar órganos que funcionen con división
actividad so pena de sufrir por ello menoscabo. del trabajo, para la producción y aplicación de las
Puesto que es imposible al hombre aislado normas que lo constituyen; tiene que exhibir cierto
alcanzar por sí mismo los fines particulares de su grado de centralización. El Estado es un orden jurídico
vida, esta imposibilidad es aún mayor cuando se relativamente centralizado.45
trata de los fines totales de la misma. Estos sólo
pueden buscarse y alcanzarse bajo el supuesto de la 2.1.3 El individuo frente al Estado
existencia de un orden jurídico que señale a cada Las garantías individuales implican, para Burgoa,46
cual los límites de sus acciones y encamine la los derechos del gobernado frente al poder público.
voluntad particular hacia los intereses comunes en Estos derechos derivan de la autolimitación del
direcciones determinadas de antemano. Si bien el Estado que, como entidad soberana, no puede ejercer
Derecho no es el único que limita y regula, las su poder y dominio sobre los ciudadanos de manera
demás fuerzas sociales que ejercen igualmente esta
41
función no bastan por sí solas para asegurar esa ldem, p. 180.
42
limitación en todas las circunstancias. Idem, p. 181
43
ldem, p. 184.
Jellinek concluye: "En verdad, sólo el orden jurídico, 44
Kelsen, Hans, Teoría pura del derec/w (traducción de Roberto J. Bernengo), Ed.
por muchos que sean sus defectos en los casos UNAM,México, 1982, p. 291.
concretos y eleve a unos y a otros abata con exceso, 45
Jellinek, Georg, op. cit.
ayude a los poderosos y desampare a los débiles, con 46
Burgoa Orihuela, Ignacio, Las garantías individuales, p. 165.
todo ello, es la única posibilidad de una vida social

83
ilimitada. El orden jurídico impone restricciones a la A su vez, el hombre es causa eficiente del Estado,
actuación del Estado. Es el propio Estado el que, con ya que éste es creado por aquél a fin de obtener su
base en la soberanía que reside originariamente en el bienestar. Empero, en relación con el Estado no puede
pueblo de acuerdo con el artículo 39 de nuestra buscar la realización de un bienestar particular,
Constitución, se marca límites precisos a su actuación. exclusivo de una persona o individuo, sino un bien
Esa es la única forma de encauzar su actividad y el colectivo, el de todas las personas que forman e
ejercicio mismo del poder, en beneficio de los integran el Estado. Este bien general es el bien común.
gobernados. Hay entonces dos finalidades en apariencia
Las pautas y restricciones que se impone el Estado, antagónicas: el bienestar individual, referido al hombre
primeramente al través del orden constitucional y como tal; y el bien común, considerada la persona en
seguidamente al través del orden jurídico en su referencia al Estado y a la sociedad.
totalidad, en su conjunto, constituyen ámbitos de El primero subsiste en la medida en que el hombre
libertad del individuo. es libre, pues ni aun considerado por cuanto a su
Por tanto, lo primero que debe resolverse es cuáles relación con el Estado, pierde su libertad. De ahí que la
son las relaciones que existen entre el hombre y el libertad sea la base misma sobre la que se construye
Estado. cualquier idea de Estado democráticamente consi-
El hombre como tal, considerado individualmente, derado.
busca obtener su perfeccionamiento en todos los Loewenstein considera que, si en el individualismo
aspectos, perfeccionamiento que sólo puede lograr clásico el Estado era el enemigo contra el que había
mediante el ejercicio de su libertad. La finalidad que defender las zonas protegidas de la autonomía
específica del ser humano es obtener el bien privada, bajo la nueva filosofía social el Estado se ha
correspondiente a su propia naturaleza, el bien convertido en el amigo que está obligado a satisfacer
individual. Siguiendo las palabras del ministro Serrano las necesidades colectivas de la comunidad. El
Robles, el hombre, todo hombre, por el hecho de serio, colectivismo ha dejado
aspira a la felicidad.47
de ser el monopolio de la doctrina socialista y ha
47
34 Serrano Robles, Arturo, "El juicio de amparo en general y las particularidades del dejado también de ser incompatible con el
amparo administrativo", en Manual del juicio de amparo, Suprema Corte de Justicia de la individualismo. El colectivismo y el individualismo viven
Nación, Ed. Themis, México, 1988, p. 3. en la sociedad, actualmente, lado a lado y
frecuentemente en plena concordia. Este cambio

84
solamente se ha podido producir a costa de la La totalidad de las exigencias a que se refiere
inviolabilidad de las libertades individuales. Jellinek puede dividirse en tres grandes categorías, que
El resultado visible de este proceso es que las corresponden a distintas posiciones del status de la
exigencias de una mayor seguridad económica y personalidad.
justicia social quedan concretadas en los derechos 1. El individuo, como persona, sólo está sometido a
fundamentales de contenido social y económico. Estos un poder limitado. La subordinación del individuo al
nuevos derechos fundamentales se diferencian Estado se extiende hasta donde el derecho ordena,
esencialmente de los recogidos por el antiguo pues toda exigencia del Estado respecto del individuo
catálogo liberal. No están destinados a garantizar necesita estar fundada jurídicamente. Constituye la
exclusivamente la libertad frente al Estado y la esfera de libertad del individuo aquello que resta para
protección contra el Estado, sino que son pretensiones él, abstracción hecha de las limitaciones jurídicas que
del individuo o del grupo colectivo ante el Estado. El le son impuestas. Esta libertad no sólo lo es de hecho,
Estado tiene, primero, que actuar para satisfacer estos sino que -a causa de la limitación del poder del Estado
derechos fundamentales.48 y del reconocimiento de la personalidad- tiene también
Para Jellinek,49 el reconocimiento del individuo un carácter jurídico. La situación efectiva de libertad en
como persona que se halla el hombre con relación a sí mismo se
es el fundamento de todas las relaciones jurídicas. transforma en una situación jurídica, precisamente por
Mediante ese reconocimiento, el individuo adviene la limitación de su sometimiento.
miembro del pueblo, considerado éste en su cualidad 2. En medio de las exigencias jurídicas de carácter
subjetiva. El reconocimiento como persona y como público, se encuentran inscritas aquellas que se
miembro de aquél es la base de todas las exigencias proponen acciones positivas del Estado en servicio de
público-jurídicas que, a causa de esto, comprenden así intereses individuales. En ellas descansa en primera
aquellas con que el Estado procura la seguridad de línea el carácter jurídico de las relaciones entre el
todos los hombres que caen dentro de la esfera de Estado y el individuo. Los miembros de un mismo
acción que abarca su poder, como a los que viven en pueblo participan al propio tiempo de la vida jurídica, a
su territorio de un modo permanente en calidad de causa de la protección que el derecho dispensa a sus
ciudadanos. intereses individuales.
El reconocimiento del carácter de miembro que
48
Loewenstein, Rarl, Teoría de la Constitución, pp. 400 Y 401. corresponde al individuo, encierra en sí, ante todo, la
49
Op. cit., en nota 26, pp. 342 Y ss. garantía de aquellas exigencias. De este modo, la

85
 posición de la personalidad puede ser descrita como la acatan, los que toman decisiones y los que las aplican;
situación positiva o de asociado del Estado, que se los primeros son los "gobernantes "y los segundos los
deriva precisamente de las citadas exigencias de la 'gobernados". Sin embargo, Duverger
personalidad. señala que el defecto en la concepción de Duguit
3. La voluntad del Estado es voluntad humana. El consiste en que no precisa suficientemente la noción
Estado consigue, según un orden legal determinado, la de gobernante.51
colaboración de las voluntades individuales que han de Si se habla de poder cada vez que una relación
realizar sus funciones. Esto puede hacerla de dos humana es desigualitaria, cada vez que un individuo
modos: o creando obligaciones o concediendo un puede obligar a otro a someterse, el poder se
derecho. Estos derechos, que concede para realizar sus encuentra en todas partes y todas las instituciones
fines, son el fundamento de una posición más amplia tienen un carácter político. Debe efectuarse, según el
de la personalidad, que consigue de este modo la autor, una distinción fundamental entre poderío material
participación en la actividad del Estado, al ser y el poder; el primero reposa solamente en la
reconocida como titular de un órgano en el mismo. posibilidad de coaccionar a otro; el segundo se basa,
De esta forma, se muestra de la manera más clara además, en la creencia del coaccionado de que es
la conexión que existe entre el pueblo, subjetivamente legítimo aceptar la coacción. De ello resulta que el
considerado, y el derecho público. El poder del Estado poder (no el poderío) comprende dos elementos: la
necesita nacer, de algún modo, del pueblo, esto es, el coacción material y la creencia de que esta coacción
sujeto titular de ese poder ha de ser miembro de la se encuentra bien fundada.
comunidad popular. La coacción es fuerza desnuda, ejercicio o
amenaza de aplicación de fuerza desnuda. Según
2.1.4. El poder del Estado Strasser,52 disuade o persuade por el temor o el dolor,
Duverger50 señala que, para comprender qué es el físico o psíquico; sin embargo, al menos en lo político,
poder político, puede partirse de la distinción que hacía jamás puede ser total ni duraderamente efectiva, ya
León Duguit entre los "gobernantes" y los "gobernados". que, por un lado, provoca siempre resistencias, activas
En todo grupo humano, estimaba Duguit, desde el más o pasivas, y, por el otro, nunca llega a la vigilancia de
pequeño al más grande, existen los que mandan y los
que obedecen, los que dan órdenes y los que las 51
ldem, p. 26.
50 52
37 Duverger, Maurice, Instituciones políticas y de derecho constitucional, Ed. Ariel, Strasser, Carlos, Teoría del Estado, Ed. Abeledo-Perrot, Argentina, 1986, p. 28.
Colección Demos, España, 1970, p. 25. 40 ldem, p. 29.

86
todo lo que desea sofocar, reprimir o asegurar. En este señala Strasser,55 el Estado se subordina a la ley, como
sentido, si un orden político se establece y permanece, ley "anterior:" a sí mismo.
es porque media el otro elemento: el orden se Poder es, para Hauriou, "una libre energía que,
mantiene la mayor parte del tiempo, respecto de la gracias a su superioridad, asume la empresa del
mayor cantidad de personas, a propósito de la mayor gobierno de un grupo humano por la creación continua
parte de comportamientos, sin que sea preciso el ejer- del orden y del derecho."56
cicio y ni siquiera la amenaza de la fuerza. "Esto es así El poder de dominación (no poder de hecho)
porque (y por tanto) la gente consiente que el orden rija puede definirse como un poder de la voluntad que se
en efecto. Y es porque respeta ese orden que el orden hace obedecer por la disposición y por el empleo de
tiene legitimidad, la gente acepta la eventual una fuerza de coacción material. Hay, pues, en él un
aplicación de la fuerza o el poder en el caso elemento espiritual, que es el poder de voluntad, y un
supuestamente necesario de elemento material, que es la fuerza de coacción.
que ésta haga falta para mantener su vigencia." El poder de voluntad no debe confundirse con el
53
Poder y autoridad se necesitan y complementan valor de la voluntad; no se trata de una buena voluntad
mutuamente. ni de una voluntad de buen gobierno; es una voluntad
La instancia que en el Estado establece las normas de poder y de dominación para la dominación.
se hace legítima cuando los destinatarios de la norma De acuerdo con la teoría de Jellinek, toda unidad
creen que el creador del derecho, al establecer los de fines en los hombres necesita la dirección de una
preceptos jurídicos, no hace más que dar carácter voluntad. Esta voluntad, que ha de cuidar de los fines
positivo a ciertos principios de derecho éticamente comunes de la asociación, que ha de ordenar y ha de
obligatorios y que trascienden del Estado y de su dirigir la ejecución de sus ordenaciones, es precisa-
derecho y cuyo fundamento, precisamente, lo mente el poder de la asociación.
constituyen.54 Es el Estado de derecho el que reconoce El poder que está dotado de fuerza es un poder de
derechos políticos, derechos civiles y derechos de dominación y, por consiguiente, poder del Estado. La
garantías a toda la población, sin discriminaciones de dominación es la cualidad que diferencia al poder del
ninguna clase, del tipo de los que se entienden ya Estado de todos los demás poderes. Allí donde
"adquiridos" por su justicia intrínseca y, en consecuencia,

53 55
Heller, Hennan, Tearía del Estado, Fondo de Cultura Económica, México, 1963, p. Principios de derecho público y constitucional. p. 162. 44 Idem. p. 182.
56
209. op. cit., en nota 26, p. 348.
54
Op. cit., p. 32.

87
hallamos el poder de dominación, es porque procede marchan al mismo tiempo, porque el derecho da al
del poder del Estado. poder sus órganos y asegura la diferenciación
Duverger considera como poder político sólo aquel progresiva y el perfeccionamiento de éstos. El derecho
que es ejercido por los gobernantes del Estado, el cual, da al poder un carácter permanente que supera la vida
en gran parte, se realiza a través del derecho. En las de los gobernantes.
sociedades modernas, el derecho es uno de los El derecho legitima al poder, ya que los
instrumentos esenciales del poder. "Lo que diferencia a procedimientos jurídicos, que dan al poder un carácter
la relación denominada poder del Estado, de otras institucional, le permiten así legitimarse a los ojos de los
relaciones de poder -dice Kelsen-, es la circunstancia ciudadanos.57 De esta forma se concibe el poder como
de encontrarse jurídicamente institucionalizado.58 La institucionalización del poder
regulada, es decir, que los hombres que, como estatal, al emancipado del poder individual, lo
gobernantes del Estado, ejercen el poder están despersonaliza y lo encauza de modo orgánico y
facultados por un orden jurídico a ejercer el poder funcional. Más aún, la institucionalización orienta el
mediante la producción y aplicación de normas poder del Estado al bien público y, por ello, lo coloca
jurídicas; que el poder del Estado tiene carácter por encima de los intereses particulares.
normativo. El llamado poder del Estado es la validez de El derecho también es garantía del poder en la
un orden jurídico eficaz." medida en que se ha traducido en una disminución de
Duverger señala que el derecho es un elemento lo arbitrario. El poder se encuentra limitado por las reglas
del poder, un medio de acción del poder, una forma
del poder. "Organiza el poder, institucionaliza el poder, 57
Cfr., Carrancá Bourget, Víctor A., "El principio de legalidad como instrumento de
contribuye a legitimado. Pero no obstante, comporta legitimación", en Revista de la Universidad Intercontinenta~ año 1, No. 1, México,
también elementos de garantía contra el poder." enero de 1991. También: Hemández Vega, Raúl, Problemas de legalidad y legitimación
El derecho organiza el poder, ya que las diversas en el poder, Universidad Veracruzana, México, 1986, en que el autor pretende
formas de la actividad del poder en los Estados resolver dicha problemática mediante el análisis de diversos textos, seleccionando para
modernos se traducen en fijar las reglas de conducta ello a tres representantes del positivismo jurídico: John Austin, Hans Kelsen y H. L. A.
Hart; así como las tesis de Michel Foucautl, Max Weber y Jürgen Habermas, expuestas
obligatorias para los individuos, en establecer sanciones
en "Microfísica del poder", "Tipos puros de dominación legítima" (en Economía y
para el caso de violación de estas reglas y en aplicar sociedad) y "Problemas de legitimación en el capitalismo tardío", respectivamente.
eventualmente estas sanciones. Así, el poder se
organiza alrededor de la actividad jurídica, alrededor 58
Melo, Artemio Luis, Compendio de ciencia política, t. 11, Institucionalización y
del derecho. El desarrollo del derecho y del poder dinámica políticas, Ed. Depalma, Argentina, 1983, p. 83.

88
que impone el derecho. El respeto de la legalidad se permitan a los miembros del grupo realizar su bien, el
ha convertido así en un elemento muy importante de la bien de todos, el bien común.60 El bien común,
protección de los ciudadanos contra los abusos de la como idea lógica y como meta ética del orden
autoridad. jurídico estatal y de la política gubernativa, puede
En este sentido, debo dejar en claro que el ser ponderado, según Burgoa,61 partiendo de un
derecho es garantía del poder sólo cuando el orden doble punto de vista o adoptando un doble criterio:
jurídico se traduce en una auténtica limitación del el formal y el material, los cuales explica en los tér-
poder del Estado, pues de otra forma puede convertirse minos siguientes:
en instrumento de legitimación. En relación con el primero, el bien común no se
Esto implica un doble punto de vista: puede concebirse fundamenta en el individualismo ni en el
el derecho como limitación del poder del Estado o, colectivismo excluyentemente y, como fin verdadero
bien, aquél puede convertirse en instrumento de de la organización y funcionamiento estatales, debe
legitimación. Cuando el poder del Estado se ejerce en atender las dos esferas reales que ineluctablemente
un régimen que no es esencial y verdaderamente se registran en la sociedad: la particular y la
democrático, a pesar de que los órganos del Estado colectiva o de grupo. Debe abarcar a las entidades
realicen su actividad con base en el orden jurídico, individuales y a las sociales propiamente dichas,
puede existir abuso de poder, sólo que las implicando una concordancia entre los desiderata
extralimitaciones se realizan con apoyo precisamente de ambas.62
en el orden jurídico que el mismo Estado crea para El hombre está dotado de una capacidad natural
legitimar su actuación. Así, el orden jurídico sirve, más para procurar su felicidad, cuyo contenido se integra
que de mecanismo de limitación, de instrumento con fines vitales que él mismo se forja, seleccionando
legitimante.59 libremente los conductos que reputa idóneos para la
consecución de éstos. Siendo la libertad, bajo tales
2.1.5. El bien común auspicios, un factor consubstancial a la personalidad

El derecho debe garantizar que por la justicia, el 60

Le Fur, Louis, El fin del derecho: bien común, justú:ia, seguridad (traducción de
orden y la seguridad, se creen las condiciones que Daniel Kmi Breña), Ed. UNAM, Manuales Universitalios, México, 1981, p. 16.
61
Burgoa Orihucla, Ignacio, Breve valoración filosófica..., pp. 317 Y ss.
59
Sobre este punto de vista, cfr., Canancá Bourget, Víctor A., op. cit. En ella desa-
rrollo la crítica al principio de legalidad en materia penal, el cual no ha sido suficiente
62
para contener los abusos de poder por parte del Estado. Idem.

89
del hombre, el orden jurídico debe reconocerla o, al atendiendo a diversos factores que verdaderamente y
menos, no afectarla esencialmente a través de sus de manera positiva la justifiquen. En consecuencia,
múltiples derivaciones específicas. Por tanto, para pre- todo régimen jurídico que aspire a realizar el bien
tender realizar el bien común, el derecho debe común, al consignar la permisión de un mínimo de
garantizar una esfera mínima de acción en favor del actividad individual, correlativamente tiene que
gobernado individual. De esta guisa, el bien común se establecer límites o prohibiciones al ejercicio absoluto
traduce, frente al individuo, en la permisión que el de ésta para mantener el orden dentro de la sociedad
orden jurídico de un Estado debe establecer, en el y preservar los intereses de la misma o de un grupo
sentido de tolerar al gobernado el desempeño de su social determinado. En este sentido, pues, el bien
potestad libertaria a través de variadas manifestaciones común se ostenta como la tendencia esencial del
especiales que se consideran como medios derecho y de la actividad estatal a restringir el
indispensables para la obtención de la felicidad desempeño ilimitado de la potestad libertaria del
personal: libertad de trabajo, de expresión, de sujeto.
pensamiento, de reunión y de asociación, de
comercio, etc. De esta suerte, las diferentes facetas de Además de estas esferas individuales, existen
la libertad individual natural, de simples fenómenos ámbitos sociales. El individuo debe desempeñar su
fácticos, se rigen por el derecho objetivo y en actividad no sólo enfocándola hacia el logro de su
acatamiento de principios éticos derivados de la felicidad personal, sino dirigiéndola hacia el desem-
naturaleza del ente humano en derechos públicos sub- peño de funciones sociales. Al miembro de la sociedad
jetivos. como tal, se impone el deber de actuar en beneficio
Ahora bien, tal permisión no debe ser absoluta, ya de la comunidad bajo determinados aspectos,
que el derecho, como esencialmente normativo, al imposición que no debe rebasar en detrimento del
regular las relaciones sociales forzosamente limita la sujeto ese mínimo de potestad libertaria que sea el
actividad de los sujetos de dicho vínculo. Por ende, factor indispensable para la obtención del bienestar
para mantener el orden dentro de la sociedad y evitar individual.63
que ésta degenere en caos, la norma debe prohibir El bien común es una síntesis teleológica del orden
que la desenfrenada libertad individual origine jurídico estatal y, por tanto, de la actividad gubernativa,
conflictos entre los miembros del todo social y afecte condensándose en varias posturas éticas en relación
valores e intereses que a éste corresponden. Tal
63
prohibición debe establecerse por el derecho Burgoa Orihuela, Ignacio, Las garantías individuales, p. 45.

90
con diferentes realidades sociales. Esta síntesis persona humana, que impida a ésta realizar su propia
teleológica implica la necesaria armonía de diferentes y felicidad individual, sus propios fines.
concurrentes imperativos éticos del orden jurídico El elemento central que debe ser tomado en
estatal y de la misma actividad del Estado, que debe cuenta por el orden jurídico estatal a propósito de la
establecer siempre el justo equilibrio entre sus organización o estructuración de la entidad política
finalidades parciales, de tal manera que no se denominada Estado y de la normación de las re-
menoscabe esencialmente ninguna de las esferas laciones que dentro de ella se entablan, es la persona
reales cuya subsistencia y garantía se pretenda. humana, el individuo que, en concurso con sus
Cuando dicha justa armonía no se logra, el régimen del semejantes, forma la sociedad o los grupos sociales.
Estado degenera en extremismos absurdos e inicuos El reconocimiento que el orden jurídico estatal
que envilecen y prosternan en la miseria a los pueblos hace respecto de ese mínimo de libertad humana y de
o, al menos, imposibilitan la realización del bien común. sus lógicas y naturales derivaciones, así como de otros
Si el Estado privara o disminuyera los derechos factores o circunstancias imprescindibles para el
esenciales del hombre, contra su razón de ser, estaría desarrollo de la personalidad del hombre, es, pues, lo
obrando contra el fin primordial y constitutivo del mismo, que constituye los derechos públicos individuales, los
que es la defensa de esos derechos y la constitución cuales se consideran como una autolimitación de la
del bien común para afianzados y perfeccionados.64 actividad de los órganos o autoridades del Estado en
Por cuanto al criterio material,65 debe precisarse el favor de los individuos o de sus miembros en general, o
alcance y contenido de las distintas exigencias en que sea, el Estado, en ejercicio de la soberanía, como
se condensa el bien común, con miras a las realidades poder social supremo se pone a sí mismo cortapisas o
sociales. diques a su actuación, que no son sino los derechos
La demarcación de las fronteras entre los diferentes fundamentales del hombre.
objetivos del bien común nunca debe rebasar una De esta forma, la sociedad no tiene derecho de
órbita mínima de subsistencia y desenvolvimiento sacrificar las prerrogativas esenciales de la persona
atribuida a las realidades individual y social. No se debe invocando el bien común ni debe imponer o prescribir
restringir a tal grado el ámbito de actividad de la una conducta que, en lugar de perfeccionar al
hombre, lo degrade. El bien común implica el respeto
64
Derisi, Octavio N., "La persona y el Estado", en Estudios en honor del doctor Luis eficaz de los derechos y libertades fundamentales.66
Recaséns Siches, Vol. 11, Ed. UNAM, México, 1987, p. 195.
65 66
Cfr., Burgoa Orihuela, Ignacio, Las garantías individuales, pp. 47 Y ss. Preciado Hernández, Rafael, Lecciones de filosofia del derecho, Ed. UNAM, Textos
Universitmios, México, 1984, p. 207.

91
 prerrogativas fundamentales que abarcan las de-
2.2. LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES claraciones, pactos y convenciones en los que nuestro
país participa.
Se ha visto que la conceptualización de los También se ha visto que los derechos del hombre y
derechos del hombre entraña una connotación muy los derechos públicos subjetivos no corresponden a
extensa. Si bien éstos siempre se fundamentan en el idéntico objeto. Existe una clara diferenciación entre
hombre como tal, su internacionalización ha permitido ambos conceptos.
que la preocupación por los derechos fundamentales Analizado que fue el tema de los derechos del
del individuo abarque ahora aspectos cada vez más hombre en el capítulo correspondiente, procede ahora
amplios. Sin hacer a un lado a la persona hacer una referencia breve a las garantías individuales o
individualmente considerada, pues -por el contrario - garantías constitucionales del gobernado, para lo cual
sigue constituyendo su esencia y su razón de ser, la es necesario también tener en claro lo que entendemos
protección de los derechos fundamentales del hombre por Estado, pues es en función de éste y frente a éste
se ha extendido a la familia, a los grupos sociales, como las garantías individuales y el juicio de amparo
étnicos, religiosos, organizaciones políticas, naciones tienen importancia.
todas. Por garantías individuales o del gobernado se
A pesar de que el tema del presente trabajo es el entienden los derechos que éste tiene frente al poder
juicio de amparo como instrumento de defensa del público: frente al Estado y sus autoridades.
gobernado, particularmente referido a la materia penal, Los derechos públicos subjetivos deben distinguirse
fue necesario incluir los derechos del hombre y los de las garantías constitucionales, cuando éstas últimas
instrumentos internacionales que los delimitan, en razón se refieren a los medios jurídicos de hacer efectivos los
de lo que establece el artículo 133 de la Constitución, mandatos constitucionales,67 es decir, cuando se trata
que otorga validez jurídica y equipara a norma de normas estrictamente procesales, de carácter repre-
fundamental de la nación los tratados internacionales sivo y reparador, como es el caso de los artículos 103 Y
de los que México forme parte. Con ello, queda 107 constitucionales que regulan el juicio de amparo;
comprendido dentro del ámbito de protección de los artículo 105 constitucional, que se refiere a los conflictos
particulares no sólo las garantías constitucionales entre los Estados y la Federación o los Estados entre sí; y
propiamente dicho, sino todos los derechos y

67
Vid, infra, Cap. V.

92
el artículo 111 constitucional, que establece el proceso Las garantías del gobernado derivan de la
de responsabilidad para los altos funcionarios públicos.68 relación existente entre éste y el Estado. Como se ha
En virtud de esta distinción, Fix Zamudio prefiere visto, el Estado -en ejercicio del poder público y a
emplear el término "garantías fundamentales" través del orden jurídico- se autolimita, de tal forma
cuando se refiere a aquellas que establecen los que establece parámetros precisos a su actuación.
primeros veintiocho artículos de la Constitución, que Existen ciertos ámbitos de libertad del ser humano en
pueden ser individuales, sociales o institucionales.69 los que el Estado no puede penetrar. Estos ámbitos
El término garantías individuales que emplea de libertad son los derechos fundamentales que
nuestra Constitución ha sido criticado por los deben ser respetados en todo sentido y quedan
tratadistas, pues ya no responde al contenido propio determinados por el orden jurídico. Derivan del
de nuestra Ley Fundamental. Es evidente que a partir Estado de derecho. Por tanto, Burgoa70 señala que
de 1917 se abandonó el individualismo como las garantías individuales se traducen jurídicamente
doctrina ideológica predominante, al dar cabida, la en una relación de derecho existente entre el
Constitución de 1917, a los derechos sociales e gobernado, como persona física o moral, y el
institucionales y a las obligaciones públicas subjetivas Estado, como entidad jurídica y política con
a cargo de los gobernados; ideología a la cual personalidad propia, y sus autoridades.
correspondió, en su momento, el término "garantías Esa relación jurídica es de supraordinación a
individuales". Hoy en día frente a los derechos subordinación,71 pues surge entre dos entidades
públicos subjetivos del individuo, encontramos los colocadas en distinto plano o posición; en este caso,
derechos públicos de grupos, o sea, sociales. En entre el Estado y sus autoridades, por un lado; y los
razón de ello, resulta preferente emplear el término gobernados, por el otro. Para Burgoa, la relación jurídica
"garantías constitucionales o garantías del de supraordinación a subordinación está formada por
gobernado", pues en este último concepto quedan los siguientes elementos: 72
comprendidos no sólo el individuo, sino cualquiera a) Sujetos: la relación jurídica de supraordinación a
que se coloque, frente al Estado y sus autoridades, subordinación se establece entre dos sujetos, a
en calidad de gobernado.
70
Las garantías individuales, p. 165.
68 71
Fix Zamudio, Héctor, juicio de amparo, Ed. POITÚa, México, 1964, p. 58. "" Distíngase de las relaciones de supraordinación y de coordinación.
72
Idem. Cfr., Burgoa Orihuela, Ignacio, Las garantías individuales, pp. 168 Y ss.
69
Idem.

93
 saber, el activo o gobernado, y el pasivo, gobernado un derecho, una potestad jurídica que hace
constituido por el Estado y sus órganos de valer frente al Estado, el cual, correlativamente, tiene la
autoridad. obligación de respetado. El derecho del gobernado es
El sujeto activo de la relación jurídica es el gobernado el derecho público subjetivo.
en su concepción más amplia, esto es, todo aquel que c) Fuente: los derechos públicos subjetivos, cuyo
frente al Estado tenga ese carácter. Por ello, es sujeto titular es el gobernado, se instituyen en el ordenamiento
activo de la relación jurídica no sólo el individuo, la fundamental, esto es, en la Constitución. Es
persona física, sino también lo son las personas morales precisamente la Ley Fundamental la que "otorga" las
de derecho privado, las personas morales de derecho garantías individuales, de acuerdo con el texto expreso
social y las personas morales de derecho público o del artículo 10. de la Constitución vigente.
personas morales oficiales, siempre y cuando el Estado, El artículo 103 constitucional dispone que
ante cualesquiera de ellas, actúe en ejercicio del poder corresponde a los tribunales de la Federación resolver
público. Se deduce entonces que todo ente en cuyo toda controversia que se suscite "por leyes o actos de la
detrimento se realice cualquier acto de autoridad autoridad que violen las garantías individuales."
(unilateral, imperativo y coercitivo) contraventor de los Los términos, formas y procedimiento mediante los
preceptos que condicionan la actuación del poder cuales debe resolverse esa controversia por violación
público, puede promover el juicio de amparo en su de garantías individuales se encuentran expresados en
calidad de sujeto activo de la relación jurídica que im- el artículo 107 de la Ley Fundamental, y es
plican las garantías individuales.73 precisamente a través del juicio de amparo cuya
El sujeto pasivo de la relación jurídica es siempre el estructura está determinada constitucionalmente.
Estado que en ejercicio del poder público actúa a De estos artículos (103 y 107) de la Ley
través de sus órganos o autoridades, esto es, cuando Fundamental, se des prende la vinculación existente
actúa con imperio, como entidad soberana. entre el juicio de amparo y las garantías individuales, -
b) Objeto: la relación jurídica entre gobernado y el pues el primero es el procedimiento reparador y
Estado genera derechos y obligaciones que tienen restitutor de las segundas.
como esfera de gravitación las prerrogativas esenciales
del ser humano.74 La relación jurídica implica para el Los derechos públicos subjetivos que implican cada
una de las garantías individuales son los que hace valer
73
Idem, p. 171.
74
Idem, p. 178.

94
el gobernado frente sal Estado, cuando alguno de sus elementos de un complejo jurídico, que son a la vez
actos impliquen afectación a dichos derechos públicos fundamentales por cuanto constituyen el
subjetivos. fundamento de otros más particulares, derivados o
subordinados a ellos; y derechos esenciales, en
2.3. DERECHOS DEL HOMBRE COMO FUNDAMENTACIÓN cuanto a que son permanentes e invariables,
DEL JUICIO DE AMPARO inherentes al hombre, a todos los hombres como
tales.76
2.3.1. Los Derechos del Hombre Los derechos del hombre son, para Castán
Tobeñas, "aquellos derechos fundamentales de la
A) Concepto persona humana -considerada tanto en su aspecto
Referirse a los derechos del hombre puede social como comunitario- que corresponden a ésta
implicar diversas acepciones.75 Así, se habla de por razón de su propia naturaleza (de esencia, a un
derechos naturales cuando se busca su mismo tiempo, corpórea, espiritual y social) y que
fundamentación en la misma naturaleza humana; deben ser reconocidos y respetados por todo poder
derechos innatos u originarios, cuando se pretende o autoridad y toda norma jurídica positiva, cediendo,
diferenciarlos de los adquiridos o derivados; no obstante, en su ejercicio ante las exigencias del
derechos individuales, cuando se sigue la bien común." 77
terminología que se empleó en virtud de la influencia Bidart Campos78 señala que hay derechos
del individualismo como corriente filosófica humanos porque el hombre -cada hombre y todo
determinante del saber humano; derechos del hombre- tiene una naturaleza en virtud de la cual
hombre y del ciudadano, cuando se da a la hay exigencias que provienen del orbe del valor, a
terminología significado histórico e individualista, ya las que debe darse recepción en ese otro ámbito
que se pensaba que era necesaria la defensa de los cultural de la vida humana, que es el mundo jurídico
derechos del hombre frente al poder del Estado, político.
considerado aquél individualmente y como
ciudadano; derechos fundamentales o derechos
esenciales del hombre, si los derechos humanos son 76
dem, p. 11.
considerados en su significación más propia, como
77
ldem, p. 13.
75 78
Castán Tobeñas, José, Los dcrecJws dellwmbre, Ed. Rem, España, 1976, p. 9. Bidart Campos, Gennánj., Teoría general de los derechos humanos, Ed. UNAM,
México, 1989, p. 15.

95
 Citando a Antonio Truyol, señala que "decir que grupos minoritarios, étnicos, religiosos, etcétera, en torno
hay 'derechos humanos' o 'derechos del hombre' en a los cuales gira el hombre como tal.80
el contexto histórico-espiritual que es el nuestro, El orden y la justicia sociales son condición de
equivale a afirmar que existen derechos fundamen- efectividad de los derechos del hombre, lo que genera
tales que el hombre posee por el hecho de ser una doble y real dimensión de tales derechos:
hombre, por su propia naturaleza y dignidad; individuales y sociales.81
derechos que le son inherentes, y que, lejos de
nacer de una concesión de la sociedad política, 2.3.2. Relación de alteridad
han de ser por ésta consagrados y garantizados." 79 No es posible entender los derechos del
Desde el punto de vista estrictamente legal, los hombre considerado unilateralmente o sólo en
derechos humanos son, de modo especial, los función de éste. Todo derecho fundamental implica
constitucionalmente enunciados como tales y los necesariamente una relación de alteridad respecto
reconocidos en el ámbito internacional. Nuestra de aquel que debe respetados: el Estado y sus
Constitución vigente no habla ya de reconocer los autoridades.
derechos del hombre como la base y el objeto de las Si no hay sujeto pasivo que deba cumplir una
instituciones sociales, sino de las garantías que otorga la obligación frente al sujeto activo titular de los
Ley Fundamental y de las cuales gozará todo individuo. derechos, éste no puede demandar ninguna
Es importante hacer notar que, de acuerdo con la obligación de nadie. Y entonces cabe decir que
definición de Castán Tobeñas, los derechos del hombre esos derechos no son tales o que, si acaso lo son,
no pueden circunscribirse a los derechos fundamentales carecen de sentido y efectividad, porque su goce y
del individuo como tal, ya que ello obedece a una ejercicio no es abastecido con ninguna prestación
conceptualización individualista. Hoy en día, existen y se de persona alguna determinada.82
reconocen como tales los derechos comunitarios, de Desafortunadamente, en los textos constitucionales
grupo o sectores, de poblaciones enteras. La se encuentran en ocasiones ejemplos de este tipo
protección de los derechos humanos se extiende a las
comunidades jurídicas como la familia, corporaciones, 80
Donnelly, Jack, DerecJws humanos universales. En teoría y en la práctica, Ed.
entidades políticas estatales o de sentido universal, Gernika, México, 1994, pp. 217 Y 220.
81
Zorrilla Martínez, Pedro G., "Los derechos humanos y la situación económica
(síntesis)", en RevistaJusticia, Vol. N, No. 1, Procuraduría General de la República,
México, enero-marzo de 1986, p. 30.
79 82
JJ ldem, p. 16. Bidart Campos, Germán j., op.

96
 de declaraciones. El derecho fundamental puede pasivo, pues también es necesario un elemento que los
existir y puede encontrarse incluso reconocido en el vincule legítimamente. Ese vínculo legítimo es el que
texto fundamental, pero sin la debida relación de permite relacionar directamente la obligación del
éste frente al Estado queda reducido a lo ya derecho, el derecho y la obligación. Esto último es lo
señalado: una declaración. que da esencia y contenido a los derechos frente al
De ello se desprende que, cada vez que se obligado, lo que establece una auténtica relación entre
proponga un derecho personal determinado, habrá el derecho y la obligación cerrando un círculo que
que detectar con precisión cuál es el sujeto pasivo debe ser perfecto.
ante el que su titular puede hacer exigible el goce y Esta relación de alteridad a que se refiere Bidart
ejercicio y cuál la obligación que aquel sujeto debe Campos no debe entenderse limitativamente frente al
cumplir a su favor. Estado. Los derechos fundamentales que implican
Todo derecho, para ser tal, implica una relación deberes por parte del Estado se pueden invocar
de alteridad por lo que debemos deslizamos desde también frente a los individuos entre sí. Pueden ser
el derecho que tiene como sujeto activo al hombre, elemento de cohesión social. Asimismo, en virtud de la
hasta el sujeto pasivo frente al cual es exigible, y internacionalización de los derechos del hombre, su
hasta la prestación obligacional con que tal sujeto defensa no sólo está encomendada a los Estados
pasivo se halla gravado para dar satisfacci6n al como organizaciones políticas soberanas, sino también
derecho del sujeto activo. A todo derecho personal a determinadas entidades internacionales.
corresponde en reciprocidad una obligación; todo Bidart Campos afirma que, en el curso histórico de
derecho personal titularizado por un sujeto activo los derechos humanos, éstos fueron concebidos
tiene frente a sí un sujeto pasivo cargado con una inicialmente por el constitucionalismo clásico y en
obligación cuyo cumplimiento da satisfacción al especial en la Declaración Francesa de los Derechos
derecho. del Hombre y del Ciudadano, como derechos del
Estos son los elementos que integran la relación de hombre frente al Estado.83 La relación de alteridad entre
alteridad ya referida. Por un lado, debe existir el derecho titular o sujeto activo y sujeto pasivo se supuso trabada
atribuible al hombre, a su titular. Asimismo, sólo puede exclusivamente entre hombre y Estado (o poder público
entenderse ese derecho frente a un obligado, frente a o gobernantes). Las precauciones de tutela, tanto
un sujeto pasivo de la obligación, aquel frente a quien como la elaboración del plexo de derechos, se
puede hacerse valer el derecho, ante quien puede
oponerse. Sin embargo, no basta esa relación activo-
83
17 Bidart Campos, Germán J., op. cit., p. 23.

97
opusieron al Estado en cuanto se procuraba evitar o hombre son bifrontes o ambivalentes porque, al
remediar las agresiones provenientes de él. menos en cuanto a la obligación del sujeto pasivo
A medida que el entorno social, las valoraciones de respetados y no lesionados, esa misma obliga-
colectivas y la experiencia fueron mostrando el riesgo ción grava a dos sujetos pasivos a la vez: al Estado,
de otras violaciones posibles emergentes de hombres y tal como lo fue primitivamente, y a todos los demás
grupos situados fuera del perímetro del poder estatal, hombres (individualmente considerados o en grupo).
vino a resultar exigua la afirmación de los derechos Si los derechos son del hombre, como tal, no
exclusivamente frente al Estado y se hizo menester pueden ser derechos únicamente frente al Estado,
imaginar su proyección frente -además- a otro sujeto sino frente a todos, erga omnes, incluidos los otros
pasivo que, latamente, puede abarcarse globalmente hombres. Las garantías, en cuanto seguridades o
en el vocablo "los particulares" o "los demás hombres". medidas de protección, se dan solamente frente al
Ahí aparece la concepción que se denomina Estado por ser éste a quien se exige correlativamente
"ambivalencia" la obligación de respetados.
de los derechos: los derechos personales son Los derechos humanos son y deben ser fuente
ambivalentes porque "valen" (o son oponibles) frente de las garantías constitucionales, pero existe una
a un doble sujeto pasivo: el Estado y los particulares clara diferenciación por cuanto a que éstas se dan
(o los otros hombres). Tratándose de derechos y exclusivamente frente al Estado y sus autoridades
prerrogativas fundamentales del individuo, no es para ser consideradas como tales. Por otra parte, por
dable limitados a la relación que existe entre éste y cuanto a la relación de alteridad de los derechos
el Estado. Su propia naturaleza hace exigible tales humanos, se afirma que existe una "ambivalencia",
derechos frente a cualquiera, diferente o no del ya que no son sólo oponibles al Estado; no sólo se
poder político. hacen valer frente al Estado, sino también frente a los
Empero, es preciso aclarar que no en todo demás; frente al hombre mismo, sea considerado
derecho personal aparece la ambivalencia y la éste en lo individual o colectivamente. Se ha
oponibilidad frente a los particulares especialmente superado el constitucionalismo clásico por la
cuando la prestación es de dar o de hacer, en cuyo evolución social, para considerar también, como
caso la obligación puede quedar exclusivamente sujeto pasivo de la obligación, a los demás hombres,
atribuida al Estado. A pesar de ello y con base en lo que nos permite hablar ahora de un
una generalización amplia, puede fundadamente constitucionalismo social.
aseverarse que en la actualidad los derechos del

98
 Los mismos derechos humanos que se predican de ello, tampoco puede afirmarse una relatividad
como universales, eternos, supratemporales -señala excesiva que dejaría sin contenido a los derechos
Bidart Campos-, pueden adquirir, y adquieren, diversos y humanos. Evidentemente que depende de la
distintos modos de plasmación en cada situación concepción cultural de un momento histórico y lugar
histórica, en cada época, en cada lugar, en cada Esta- determinados lo que se reconozca como derechos
do, para cada sociedad, para cada cultura. Las humanos, pero por tratarse de derechos de la persona
valoraciones 'sociales, las representaciones colectivas, como tal, como hombre, no quedan sujetos a las
las creencias, las ideas y todo lo que compone y modificaciones constantes que va determinando la
conforma eso que Duverger llama el conjunto o sociedad, y menos aún el orden jurídico, sino a
complejo cultural de cada sociedad, no son ahistóricos, cuestiones más trascendentales y superiores que tienen
atemporales ni extra-espaciales, sino todo lo contrario. que ver con el hombre y con la idea que de sí mismo
Lo anterior no debe interpretarse en el sentido de que la puede forjarse.
raíz última de esos derechos sea la circunstancia Estas ideas obligan a distinguir entre vigencia y
histórica o la estimativa de los hombres. Si los derechos positividad de los derechos humanos. Poner una norma
humanos no están más allá del derecho positivo y en el orden normativo del mundo jurídico es darle
fundados en algo trascendente, superior y objetivo, su vigencia normológica, yeso no es todavía positividad.
valor se empobrecería o hasta correría el riesgo de La positividad aparece con la vigencia sociológica, es
esfumarse totalmente. "Lo que sin ningún relativismo decir, con el funcionamiento eficaz en la dimensión (o
queremos afirmar -dice Bidart Campos- es que, el orden) de las conductas. De acuerdo con García
salvados los principios primarios o generales de los Maynes, la nota de positividad es independiente de los
derechos humanos, la inserción positivizada de tales atributos de validez formal y validez intrínseca de la
derechos en 'cada' mundo jurídico-político tiene, y norma.84
debe tener su peculiaridad y su fisonomía existenciales. Positivo es todo ordenamiento que se cumple. La
...el tiempo histórico nos muestra que las evoluciones positividad no se refiere al valor objetivo ni al valor
habidas -y las que seguramente han de sobrevenir- formal de las normas del derecho, sino sólo a su
mantienen a los derechos en constante apertura." eficacia. La positividad es el hecho de la observancia
No puede aceptarse una universalidad plena de los de tales normas. Si por positividad se entiende el
derechos humanos, pues ello depende de todo un hecho de la observancia de una ley o conjunto de
complejo de factores que en esencia giran en torno al
84
contexto cultural (en su acepción más amplia). A pesar García Maynes, Eduardo, La definición del derecho. Ensayo de perspectivismo
jurídico, Ed. Stylo, México, 1948, p. 29.

99
leyes, resulta notorio que las expresiones derecho derecho lo demanda (para asegurar el derecho, para
positivo y derecho vigente no son sinónimas. El atributo reparar su violación, para mantenerlo o restablecerlo,
de vigencia concierne a la validez formal; la etcétera); y si no hay normas podrá surgir en sede
positividad atañe sólo a la eficacia de las diversas jurisdiccional la norma individual con similar alcance.
normas. Las cuestiones referentes a los derechos del hombre
El problema de la recepción de los derechos necesitan . ser judiciables -o justiciables- para que se
humanos en el derecho positivo no culmina sino con resuelva la pretensión que el justiciable ha dado acceso
la vigencia sociológica. Es importante la etapa a ella mediante el ejercicio de su derecho a la
preliminar de ingreso al orden normativo (constitu- jurisdicción que, no obstante su carácter instrumental, es
cional e infraconstitucional, o uno u otro) mediante la uno de los derechos primordiales de la persona
inscripción de los derechos en dicho orden. Sin humana.
embargo, de poco vale la normación de los derechos Se destaca en este punto la importancia de la
si en la dimensión sociológica no se logran o pierden vigencia sociológica de los derechos humanos, para
vigencia sociológica. La subsistencia de las normas que éstos alcancen positividad. No basta su
sólo conservará, en el mejor de los casos, un carácter reconocimiento o su inclusión en los textos legales. Su
simbólico, que no impedirá hablar, a falta de vigencia solo reconocimiento adquiere un carácter meramente
sociológica, de desuetudo o hasta de derogación. simbólico o legitimante o para que los derechos
Puede ser que, sin normas expresas, tales derechos humanos alcancen positividad, es necesario que se
tengan recepción en el derecho positivo mediante su logre su vigencia sociológica, esto es, que realmente
vigencia sociológica. Esto quiere decir que la pueda constatarse su existencia, no sólo
recepción positiva sólo se logra cuando, a través de normativamente, sino socialmente, en el contexto de la
las conductas, la dimensión sociológica del mundo realidad. Esto último es todavía de mayor importancia
jurídico confiere vigencia sociológica a los derechos que su inclusión normativa, en razón de que puede
humanos, con o sin normatividad expresamente reconocerse positividad a los derechos humanos si
formulada.85 están vigentes sociológicamente, aun cuando
Si hay normas formadas en torno de los derechos normativamente no estén incluidos en el derecho
humanos, el control y la judiciabilidad ayudan a escrito o formal, lo que quiere decir que si los derechos
imprimirles funcionamiento cuando el titular del humanos son sólo reconocidos, pero no adquieren
vigencia sociológica" de nada sirven, son sólo
simbólicos. Derechos humanos, libertad y democracia
85
Bidan Campos, Germán j., op. cit., p. 70.

100
forman una trilogía indisoluble. Por ello, si los derechos garantizar y no solamente proclamar los derechos de
humanos' no tienen vigencia sociológica, no hay todos.86
tampoco fácticamente libertad ni democracia, aun Los derechos humanos tienen como función
cuando exista su reconocimiento normativo. primaria instalar al hombre en la comunidad política
Correlacionando las ideas anteriores, puede con un status satisfactorio para su dignidad de
decirse entonces que no basta tampoco la vigencia persona, en un doble plano: por un lado, la
sociológica de los derechos humanos, sino que limitación del Estado y del poder, que encuentran
además es necesario que exista una forma de control una valla en los derechos del hombre a los cuales
que otorgue funcionalidad a las pretensiones respecto deben prestar reconocimiento y garantía; y, por otro
de los derechos fundamentales. El derecho a la lado, una especial forma de legitimación, propia de
jurisdicción (o acceso a la justicia como concepción la democracia, que pone el Estado al servicio de la
moderna), cuyo carácter es instrumental, constituye persona humana para abastecerle sus necesidades,
también uno de los derechos primordiales de la la primera de las cuales es la necesidad de vivir en
persona humana. Esto en nuestro sistema es lo que libertad y en condiciones que le faciliten el desarrollo
justifica la existencia del amparo, como instrumento de de su personalidad. Los derechos humanos
carácter jurisdiccional, que permite dar funcionalidad a traducen, expresan y manifiestan un sistema cultural
los derechos humanos y, concretamente, a las de valores y bienes que componen el status material
garantías constitucionales o del gobernado. La de la persona humana.87 Tal sistema cultural, una vez
tendencia a asegurar el disfrute de los derechos plasmado constitucionalmente, se expande a todo
sociales básicos ha provocado que el acceso efectivo el orden jurídico estatal y le sirve de guía para su
a la justicia reciba cada vez mayor atención, pues la interpretación.
posesión de derechos carece de sentido si no existen Los derechos humanos integrados al orden
mecanismos adecuados para su aplicación efectiva. jurídico del Estado sirven de principio de unidad de
Cappelletti señala que el acceso efectivo a la justicia se dicho orden en cuanto éste se engarza en el sistema
puede considerar, entonces, como el requisito más de valores que aquéllos presuponen y se informa en
básico -el "derecho humano" más fundamental- en un sus pautas, lo cual vale no sólo para orientar la ya
sistema legal igualitario moderno que pretenda
86
Cappelletti, Mauro y Bryant, Garth, El acceso a la justicia. La tendencia en el movi-
miento mundial para hacer efectivos los derechos (traducción de Mónica Miranda),
Fondo de Cultura Económica, Serie: Política, México, 1996, pp. 12 Y 13.
87
Bidan Campos, Gennán l, op. cit., pp. 73-75.

101
referida interpretación, sino además para promover histórica. La persona humana se concibe así como
el desarrollo del derecho hacia el mismo sistema de un ser de eminente dignidad caracterizado por su
valores. razón y por su libertad. Se trata del derecho a ser
Otra función motriz que se adjudica a los considerado como ser humano, como persona, es
derechos humanos es la de fundar su tutela decir, como ser de eminente dignidad. Hay un
jurisdiccional mediante un sistema de órganos y vías derecho absolutamente fundamental para el
idóneos, con base en el derecho a la jurisdicción y hombre, base y condición de todos los demás: el
en el llamado status activus processualis que derecho a ser reconocido siempre como persona
permite, o permita a todos igualmente,88 acceder al humana. De ahí fluye su dignidad. Y de la dignidad
ejercicio del mencionado derecho. humana se desprenden todos los derechos, en
Referirse a los derechos del hombre obliga cuanto son necesarios para que el hombre
también a reflexionar sobre la dignidad de la desarrolle su personalidad integralmente: el "derecho
persona: "Para hablar de dignidad del hombre hay a ser hombre".
que admitir que ella es inherente a su ser, a su La base para el reconocimiento y defensa de los
esencia, a su naturaleza."89 derechos humanos ha sido siempre la dignidad del
Siguiendo las ideas de Pérez Luño, Sánchez de la hombre, su especial posición en el universo como ser
Torre y Legaz y Lacambra, Bidart Campos señala que racional y libre, lo que le hace ser sujeto de derechos y
la dignidad humana supone el valor básico deberes ineludibles.90
fundamentador de los derechos humanos que
tienden a explicitar y satisfacer las necesidades de la
persona en la esfera moral. Los derechos humanos 2.3.3. Derechos del hombre en materia penal
parten de un nivel por bajo del cual carecen de
sentido: la condición de persona jurídica, o sea, En todo Estado social y democrático debe existir
desde el reconocimiento de que en el ser humano una profunda preocupación por la protección de los
hay una dignidad que debe ser respetada en todo derechos del hombre. Esta preocupación tiene una
caso, cualquiera que sea el ordenamiento jurídico, especial importancia en materia penal, pues es
político, económico y social, y cualesquiera que precisamente en este ámbito de ejercicio del poder en
sean los valores prevalentes en la colectividad
90
González Uribe, Héctor, "Fundamentación filosófica de los derechos humanos.
88
Cfr., Cappelletti, Mauro y Bryant, Garth, op. cit. ¿Personalismo o transpersonalismo?", en RevistaJusticia, Vol. IV, No. 1, Procuraduría
89
Bidart Campos, Gennán l, op. cit., p. 86. General de la República, México, enero-marzo de 1986, p. 21.

102
el que con frecuencia se constata poca efectividad de defensa de los mismos frente a las amenazas del
los derechos humanos. Los abusos del poder público en totalitarismo estatal.
ocasiones no tienen freno ni cortapisa cuando de la En razón de lo anterior, cabe preguntarse: ¿en
materia penal se trata. No quiere decir esto que no materia penal estamos realmente preparados para
exista respeto alguno en esta materia. Empero, es llevar a cabo una efectiva y auténtica defensa de los
necesario pugnar por una mayor efectividad de los derechos humanos? ¿Será sólo cuestión de decisión
derechos fundamentales cuando de detenciones política para provocar el cambio en los sistemas de
arbitrarias se trate, de incomunicación o tortura y de justicia, o existen problemas de mayor arraigo que
procesos basados en estos vicios, para que existan impiden que tales decisiones puedan llevarse a cabo?
verdaderos instrumentos de defensa contra estos Considero que no. No basta la decisión del régimen
abusos. Los derechos fundamentales de la persona en político para que se presente el cambio. No es cuestión
este rubro constituyen parte esencial de la Constitución solamente de decir ideológicamente que nuestro país
y el Poder Judicial debe siempre orientar sus decisiones pretende, ahora sí, una efectiva protección de los
a fin de contrarrestar cualquier práctica ilícita que derechos humanos en materia penal.
implique su violación, pues a él corresponde tan
importante labor. En tanto nuestros sistemas de investigación no se
Coincido con González Uribe en cuanto a que profesionalicen, la policía judicial no sea una auténtica
todavía hay derechos humanos que siguen siendo policía científica y se adopte, en definitiva, el modelo
desconocidos y violados por muchos Estados acusatorio en el sistema de justicia, no existirán los
contemporáneos. Parece ser un signo fatal y mecanismos adecuados que puedan remplazar las
lamentable de la época en que vivimos el de la falta violaciones de derechos humanos que con tanta
de congruencia entre lo que se piensa y se declara, y lo frecuencia se presentan. La ideología dominante de la
que se realiza. defensa de la sociedad contra el delito se une así a
El autor citado señala que hoy se atacan los este segundo obstáculo. Como los métodos de
derechos humanos en todas partes, y no sólo en los investigación no cuentan con mecanismos adecuados
países que tienen regímenes dictatoriales, sino también para "descubrir" científicamente la verdad histórica,
en los que se llaman democráticos. No se trata nada pero al mismo tiempo deben procurar resolver los
más de conocerlos y precisar sus características problemas a que se enfrenta, la violación a los
jurídicas, sino, sobre todo, de hacer una enérgica derechos humanos constituye una posible vía de
solución.

103
 Finalmente, en tanto los órganos judiciales consecuencia, sobre el orden legal, el cual no sería otra
participen de esa ideología, no dejarán de ser un mero cosa que la expresión de relaciones de poder. De esta
instrumento de legitimación del sistema. Cualquiera que manera, la cuestión de la relatividad de los valores del
haya postulado en materia penal, aun cuando no orden legal va a convertirse en la premisa de una serie
acepte estas ideas, conoce perfectamente lo que de cuestionamientos posteriores de los "aportes" de la
refiero. Quien haya participado en un procedimiento criminología convencional, especialmente de sus
penal, ya sea en su etapa de averiguación previa o ya estereotipos, de su presunta cientificidad, y de las
sea en la etapa procesal, ha vivido los problemas del funciones implícitas de legitimación y reproducción de
sistema. Hablar aquí y ahora de una efectiva protección un sistema de relaciones sociales cuyos intereses, en
de los derechos humanos en nuestra materia parece dicha criminología, se dan como único parámetro para
una ilusión. distinguir lo bueno de lo malo y lo normal de lo
Esta preocupación es compartida por un amplio desviado.
sector de la doctrina, que es cada vez mayor. Los La idea de un derecho penal preventivo, de
aportes de la criminología crítica, sociología jurídico- seguridad y corrección, seduce por su sobriedad y su
penal, derecho penal mínimo y hasta la corriente característica tendencia constructiva y social, dice
abolicionista, sirven de fundamento para poner en tela Claus Roxin,92 pero no da una justificación de las
de juicio el sistema mismo y representan un punto de medidas estatales necesarias para su consecución.
vista alternativo sobre el tema de la llamada "cuestión En la medida en que en nuestro país se vaya
criminal". extendiendo y generalizando la nueva concepción que
Esta nueva criminología -dice Lolita Aniyar de Castro-,91 sobre la cuestión criminal aportan las actuales
a diferencia de lo que la criminología convencional ha tendencias a que me refiero y se vaya modificando la
hecho desde su inicio, no se interesa por el aspecto forma de ver y entender dicha cuestión, se podrán
etiológico de la delincuencia ni por los métodos para contrarrestar los efectos nocivos que han invadido a los
prevenida o para reinsertar al denominado sistemas de justicia hasta convertidos en el verdadero
"delincuente" en el medio social, de cuyas normas y problema a resolver.
principios se habría "desviado", Comienza, más bien,
interrogándose sobre el orden social y, en

91 92
Aniyar de Castro, Lolita, "Los derechos humanos como unidadjuridica", en Revista Roxin, Claus, "Sentido y límites de la pena estatal" (traducción de Diego-
Justicia, Vol. V, No. 4, Procmaduria General de la República, México, octubre- ManuelLuzón Peña), en Problemas básiros del derecM pena~ Ed. Reus, España,
diciembre de 1987, p. 35. 1976, p. 15.

104
 AUTOEVALUACION UNIDAD II
1.- De una breve explicación a la siguiente afirmación:
...” Las garantías individuales implican, los Derechos del
Gobernado frente al poder público”...(Burgoa Orihuela
Ignacio)...
2.- Con sus propias palabras, mencione y explique los
elementos que conforman la relación jurídica de
supraordinación a subordinación; según lo definido por
Burgoa Orihuela Ignacio.
3.- Explique lo referente a la Relación de Alteridad.
4.- ¿Cuál es la relación existente entre los derechos del
hombre y su importancia en materia penal?

105
 UNIDAD III
AMPARO DIRECTO ANTE TRIBUNALES COLEGIADOS DE
CIRCUITO

106
 UNIDAD III requisitos no serán exigibles en el amparo contra
AMPARO DIRECTO ANTE TRIBUNALES COLEGIADOS DE sentencias dictadas en controversias sobre acciones del
CIRCUITO estado civil o que afecten al orden ya la estabilidad de
la familia.. .
3.1. PROCEDENCIA CONSTITUCIONAL IV...
La procedencia constitucional del amparo directo se V. El amparo contra sentencias definitivas o laudos y
encuentra prevista en el artículo 107, fracciones III, resoluciones que pongan fin al juicio, sea que la
inciso a) y V, de la Constitución Política de los Estados violación se cometa durante el procedimiento o en
Unidos Mexicanos que reforma la de 5 de febrero de la sentencia misma, se promoverá ante el tribunal
1917 que literalmente expresan: colegiado de circuito que corresponda, conforme a
Art. 107. Todas las controversias que habla el artículo la distribución de competencias que establezca la
103 se sujetarán a los procedimientos y formas del Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en
orden jurídico que determine la ley de acuerdo con las los casos siguientes:
bases siguientes: a) En materia penal, contra resoluciones definitivas
I y II... dictadas por tribunales judiciales, sean éstos federales,
III. Cuando se reclamen actos de tribunales judiciales, del orden común o militares.
administrativos b) En materia administrativa, cuando se reclamen
o del trabajo, el amparo sólo procederá en los casos por particulares sentencias definitivas y resoluciones
siguientes: que ponen fin al juicio dictadas por tribunales
a) Contra sentencias definitivas o laudos y administrativos o judiciales, no reparables por algún
resoluciones que pongan fin al juicio, respecto de las recurso, juicio o medio ordinario de defensa legal;
cuales no proceda ningún recurso ordinario por el que e) En materia civil, cuando se reclamen sentencias
puedan ser modificados o reformados, ya sea que la definitivas dictadas en juicios del orden federal o en
violación se cometa en ellos, o que, cometida durante juicios mercantiles, sea federal o local la autoridad que
el procedimiento, afecte a las defensas del quejoso, dicte el fallo, o en juicios del orden común.
trascendiendo al resultado del fallo; siempre que en En los juicios civiles del orden federal las sentencias
materia civil haya sido impugnada la violación en el podrán ser reclamadas en amparo por cualquiera de
curso del procedimiento mediante el recurso ordinario las partes, incluso por la Federación, en defensa de sus
establecido por la ley e invocada como agravio en la intereses patrimoniales, y
segunda instancia, si se cometió en la primera. Estos

107
 d) En materia laboral, cuando se reclamen laudos l. De los juicios de amparo directo contra sentencias
dictados por las juntas Locales o la Federal de definitivas, laudos o contra resoluciones que pongan fin
Conciliación y Arbitraje, o por el Tribunal Federal de al juicio por violaciones cometidas en ellas o durante la
Conciliación y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio secuela del procedimiento, cuando se trate:
del Estado; a) En materia penal, de sentencias o resoluciones
La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a petición dictadas por autoridades judiciales del orden común o
fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de federal, y de las dictadas en incidente de reparación
Circuito, o del Procurador General de la República, de daño exigible a personas distintas de los inculpados,
podrá conocer de los amparos directos que por su o en los de responsabilidad civil pronunciadas por los
interés y trascendencia así lo ameriten. mismos tribunales que conozcan o hayan conocido de
Generalmente, es el tribunal colegiado de Circuito los procesos respectivos o por tribunales diversos, en los
el órgano competente para conocer de los juicios de juicios de responsabilidad civil, cuando la acción se
amparo directo en términos de los incisos antes funde en la comisión del delito de que se trate y de las
indicados, mientras que la Suprema Corte de Justicia sentencias o resoluciones dictadas por tribunales
de la Nación sólo conocerá excepcionalmente de militares cualesquiera que sean las penas impuestas;
dicho juicio de amparo, en la hipótesis de la facultad b) En materia administrativa, de sentencias o
de atracción. resoluciones dictadas por tribunales administrativa"}os o
judiciales, sean locales o federales;
3.2. PROCEDENCIA EN LAS MATERIAS PENAL, CIVIL, c) En materia civil o mercantil, de sentencias o
ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO resoluciones respecto de las que no proceda el recurso
de apelación, de acuerdo a las leyes que las rigen, o
La procedencia del juicio de amparo directo se de sentencias o resoluciones dictadas en apelación en
encuentra establecida en el artículo 107, fracciones III y juicios del orden común o federal, y
V, constitucional y se complementa con lo previsto en el d) En materia laboral, de laudos o resoluciones
artículo 37, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder dictados por juntas o tribunales laborales federales o
Judicial de la Federación que a la letra dice: locales;
Con las salvedades a que se refieren los artículos 10 Y Salvo aquellos casos en que una de las Salas de la
21 de esta ley, son competentes los tribunales Suprema Corte de Justicia de la Nación estime que
colegiados de Circuito para conocer: debe avocarse al conocimiento de unjuicio de amparo
directo vía facultad de atracción, los tribunales

108
colegiados de Circuito conocerán de todos los juicios dictadas por tribunales administrativos o judiciales, no
de amparo directo contra sentencias definitivas, laudos reparables por algún recurso, juicio o medio ordinario
o contra resoluciones que pongan fin al juicio que no de defensa legal.
admitan recurso alguno por virtud del cual puedan ser En materia civil o mercantil:
modificadas o reformadas, por violaciones cometidas a) De sentencias definitivas o resoluciones que
en ellas o durante la secuela del procedimiento, pongan fin al juicio dictadas por tribunales judiciales
cuando se trate: respecto de las que no proceda el recurso de
apelación, de acuerdo a las leyes que las rigen.
En materia penal: b) De sentencias definitivas o resoluciones que
a) De sentencias definitivas dictadas por tribunales pongan fin al juicio dictadas en apelación en juicios del
judiciales del orden común o federal. orden común o federal,
b) De sentencias definitivas dictadas por los mismos e) Sentencias definitivas dictadas en los juicios
tribunales en incidente de reparación de daño exigible civiles del orden federal que se reclamen por
a personas distintas de los inculpados. cualquiera de las partes, incluso por la Federación, en
e) De sentencias definitivas dictadas en incidente defensa de sus intereses patrimoniales.
de responsabilidad civil pronunciadas por esos
tribunales que conozcan o hayan conocido de los En materia de trabajo:
procesos respectivos o por tribunales diversos, en los Cuando se reclamen laudos o resoluciones que
juicios de responsabilidad civil, cuando la acción se pongan fin al juicio dictados por juntas o tribunales
funde en la comisión del delito de que se trate laborales federales o locales;
d) De las sentencias definitivas dictadas por tribunales
militares cualesquiera que sean las penas impuestas. 3.3. TRIBUNALES QUE DICTAN SENTENCIAS DEFINITIVAS,
e) De resoluciones definitivas de las Salas Superiores LAUDOS O RESOLUCIONES QUE PONEN FIN AL JUICIO
de los Consejos de Menores o su equivalente cuando
impongan una medida de seguridad a un menor 3.3.1. Tribunales Judiciales
infractor. Los tribunales judiciales que dictan sentencias
definitivas en materia civil, mercantil o penal y
En materia administrativa: resoluciones que pongan fin al juicio (materia civil o
. Cuando se reclamen por particulares sentencias mercantil) son:
definitivas o resoluciones que ponen fin al juicio

109
 • Tribunal unitario en materia civil y administrativa Corte de Justicia de la Nación resolvieron en una
o penal del primer Circuito o Tribunal Unitario de ejecutoria que constituye jurisprudencia tener como
cualquiera de los demás circuitos existentes en amparo directo una resolución que legalmente
la República Mexicana. corresponde el amparo indirecto, violentando lo previsto
• Sala de un Tribunal Superior de Justicia, ya del en el segundo párrafo de la fracción n, del artículo 114,
Distrito Federal, ya de una entidad federativa. de la Ley de Amparo, porque la resolución final deriva
• Juez de primera instancia en que el Código de de un procedimiento seguido en forma de juicio ante
Procedimientos respectivo -Civil o Penal- no una autoridad administrativa como lo es el Consejo de
admita expresamente el recurso de apelación Menores, sin embargo, hoy día prevalece y por tanto, el
que tenga por efecto, revocarla, nulificarla o amparo directo es el procedente en contra de esa
modificarla. resolución, tal como lo dispone la tesis de jurisprudencia
• Juez mixto de primera instancia de una entidad número 1ª /J. 17/ 94 que corresponde a la Octava
federativa en que el Código de Procedimientos Época. Gaceta del Semanario Judicial de la
respectivo -Civil o Penal- no admita Federaciòn. Tomo 81, Septiembre de 1994, consultable
expresamente el recurso de apelación que en la página 11, que expresa:
tenga por efecto, revocarla, nulificarla o MENORES INFRACTORES. COMPETENCIA PARA
modificarla. CONOCER DEL AMPARO DIRECTO EN MATERIA PENAL. La
• Juez menor, municipal o de paz de las Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el
entidades federativas o del Distrito Federal en Distrito Federal vigente, de acuerdo con sus artículos P y
que el Código de Procedimientos respectivo - 62, tiene por objeto reglamentar la función del Estado
Civil o Penal- no admita expresamente recurso en la protección de los derechos de las personas
de apelación que tenga por efecto, revocarla, mayores de once y menores de dieciocho años, cuya
nulificarla o modificarla. conducta considerada como infracción se asimila a la
• Tribunales militares (sólo materia penal). que se encuentra tipificada en las leyes penales
• Sala Superior de Consejo de Menores (sólo en federales y del Distrito Federal como delitos; a quienes
el supuesto de menores infractores ) . sus órganos instruyen un procedimiento-especial de
carácter administrativo para resolver sobre su situación
En el último caso debe decirse que gracias a un jurídica a través de actos provisionales y sentencias
grave error cometido por tres ministros que en ese definitivas de primera y segunda instancia, en las que
entonces integraban la Primera Sala de la Suprema ordenan la aplicación de medidas que afectan la

110
libertad personal de dichos menores, equiparando de aportar mayores pruebas de las desahogadas
dicho procedimiento al proceso penal que se sigue durante el procedimiento de instancia.
para adultos imputables y en ambos se deben respetar Contradicción de tesis 14/93. Entre las sustentadas
las garantías individuales correspondientes a todo juicio por los Tribunales Colegiados Primero, Segundo, Tercero
penal. Asimismo, cabe señalar que de acuerdo al y Cuarto en Materia Penal del Primer Circuito. 27 de
artículo 42 de la citada ley, se crea el Consejo de junio de 1994. Mayoría de tres votos en contra de los
Menores como órgano administrativo desconcentrado emitidos por los Ministros Samuel Alba Leyva e Ignacio
de la Secretaría de Gobernación, como autoridad que M. Cal y Mayor Gutiérrez. Ponente: Ministra Victoria
tiene a su cargo la aplicación de las disposiciones Adato Green. Secretario: Licenciado Jorge Luis Silva
contenidas en dicha ley, o sea, que el Consejo de Banda.
Menores del Distrito Federal, aun cuando no tiene el ca- Tesis de Jurisprudencia 17/94. Aprobada por la
rácter de tribunal judicial, actúa como ¡tal al aplicar el Primera Sala de este alto Tribunal en sesión privada
derecho al caso concreto, es decir, dirime controversias celebrada el ocho de agosto de mil novecientos
surgidas con motivo de la aplicación de la ley noventa y cuatro, por unanimidad de cuatro votos de
preindicada y, además, la resolución definitiva de se- los Ministros, licenciados: Presidenta Victoria Adato
gunda instancia, como la que ahora se reclama, se Green, Samuel Alba Leyva, Ignacio M. Cal y Mayor
pronunció después de un procedimiento seguido en Gutiérrez y Luis Fernández Doblado, ausente la Ministra
forma de juicio; y respecto de la cual no procede Clementina Gil de Lester.
recurso ordinario por el que pueda ser modificada o Respecto de las resoluciones que ponen fin al juicio
revocada, en cuyas circunstancias se estima que el en materia penal el juicio de amparo directo es
único medio de impugnación procedente contra ella improcedente, ya que cualquier resolución que se
es el amparo directo o uniinstancial, y que son pronuncie en ese sentido tiene el efecto de dejar en
competentes para conocer del mismo los Tribunales libertad al inculpado.
Colegiados de Circuito, al tenor de lo dispuesto por la
fracción V, inciso a), del artículo 107 de la Constitución TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 44 Y 158 de la Los tribunales administrativos que dictan sentencias
Ley de Amparo, y 44, fracción 1, inciso a), de la Ley definitivas o resoluciones que ponen fin al juicio en
Orgánica del Poder Judicial de la Federación; dado materia administrativa son:
que ya no sería necesario ni conveniente la posibilidad • Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.

111
 • Sala Superior del Tribunal de lo Contencioso ningún recurso ordinario por el que puedan ser
Administrativo del Distrito Federal o de las modificados o revocados, ya sea que la violación se
entidades federativas. cometa en ellos o que, cometida durante el proce-
dimiento, afecte a las defensas del quejoso,
trascendiendo al resultado del fallo, y por violaciones
TRIBUNALES DEL TRABAJO de garantías cometidas en las propias sentencias,
Los tribunales del trabajo que dictan laudos o laudos o resoluciones indicados.
resoluciones que ponen fin al juicio en materia laboral Para los efectos de este artículo, sólo será
son: procedente el juicio de amparo
• Juntas especiales de la Local de Conciliación y directo contra sentencias definitivas o laudos y
Arbitraje del Distrito Federal o de los estados de resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por
la República. tribunales civiles, administrativos o del trabajo, cuando
• Juntas especiales de la Federal de sean contrarios a la letra de la ley aplicable al caso, a
Conciliación y Arbitraje que se encuentren en el su interpretación jurídica o a los principios generales de
Distrito Federal o en las entidades federativas. Derecho a falta de ley aplicable, cuando comprendan
• Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje al acciones, excepciones o cosas que no hayan sido
Servicio de los Trabajadores del Estado. objeto del juicio, o cuando no las comprendan todas,
3.4. PROCEDENCIA LEGAL DEL JUICIO DE AMPARO por omisión o negación expresa.
DIRECTO. Cuando dentro del juicio surjan cuestiones, que no
ESTUDIO DEL ART. 158 DE LA LEY DE AMPARO sean de imposible reparación, sobre constitucionalidad
El artículo 158 de la Ley de Amparo establece: de leyes, tratados internacionales o reglamentos, sólo
El juicio de amparo directo es competencia del podrán hacerse valer en el amparo directo que
Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda, en proceda en contra de la sentencia definitiva, laudo o
los términos establecidos por las fracciones V y VI del solución que pongan fin al juicio.
artículo 107 constitucional, y procede contra Ahora bien el precepto antes reproducido, para su
sentencias definitivas o laudos y resoluciones que estudio debe dividirse en varios fragmentos que son los
pongan fin al juicio, dictados por tribunales siguientes:
judiciales, administrativos o del trabajo, respecto de los El juicio de amparo directo:
cuales no proceda • Es competencia del tribunal colegiado de
Circuito.

112
 • Procede contra sentencias definitivas o laudos corresponda de conformidad con la distribución de
y resoluciones que pongan fin al juicio, competencias que señala el acuerdo 23/2001 del
dictados por tribunales judiciales, admi- Consejo de la Judicatura Federal, los que lo actualicen
nistrativos o del trabajo, respecto de los cuales o el que, en su caso, lo sustituya.
no proceda ningún , recurso ordinario por el 3.4.1. Contra sentencias definitivas
que puedan ser modificados o revocados. Procede contra sentencias definitivas o laudos y
• Procede por violaciones cometidas durante el resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por
procedimiento, que afecten a las defensas del tribunales judiciales, administrativos o del trabajo,
quejoso, trascendiendo al resultado del fallo, o respecto de los cuales no proceda ningún recurso
violaciones de fondo cometidas en las propias ordinario por el que puedan ser modificados o
sentencias, laudos o resoluciones indicados. revocados. I Pero ¿qué es una sentencia definitiva o una
• Procederá en las materias civil, administrativa o resolución que pone fin al juicio? El artículo 46, de la Ley
del trabajo sólo cuando la resolución de Amparo da la respuesta a tal interrogante al señalar
reclamada en el amparo sea contraria a la expresamente:
letra de la ley aplicable al caso, a su Para los efectos del artículo 44, se entenderán por
interpretación jurídica o a los principios sentencias definitivas 1 las que decidan el juicio en lo
generales de Derecho a falta de ley aplicable, principal, y respecto de las cuales las leyes comunes
cuando comprenda acciones, excepciones o no concedan ningún recurso ordinario por virtud del
cosas que no hayan sido objeto del juicio, o cual puedan ser modificadas o revocadas.
cuando no las comprendan todas, por omisión También se considerarán como sentencias
o negación expresa. definitivas las dictadas en primera instancia en
• Procederá contra las resoluciones asuntos judiciales del orden civil, cuando los intere-
mencionadas impugnando la sados hubieren renunciado expresamente la
constitucionalidad de leyes, tratados interposición de los recursos ordinarios que
internacionales o reglamentos, cuando dentro procedan, si las leyes comunes permiten la renuncia
del juicio surja la aplicación de esos actos de referencia.
legislativos que no sean de imposible Para los efectos del artículo 44, se entenderán por
reparación. resoluciones que ponen fin al juicio, aquéllas que sin
Es competente para conocer del juicio de amparo decidir el juicio en lo principal, lo dan por concluido, y
directo el Tribunal Colegiado de Circuito que respecto de las cuales las leyes comunes no concedan

113
ningún recurso ordinario por virtud del cual puedan ser de las excepciones opuestas respecto de un conflicto
modificadas o revocadas. laboral sometido a su consideración, que no admiten
recurso alguno porque en materia de trabajo no existen
Por tanto, la sentencia definitiva es aquella tribunales de apelación.
resolución que pone fin al juicio pronunciada por un
juzgado o tribunal sobre un asunto sometido a su 3.4.3. Contra resoluciones que pongan fin al juicio
consideración acerca del problema de fondo o Las resoluciones que ponen fin al juicio, como se
cuestión principal debatida del mismo; sin embargo, aprecia del tercer párrafo del precepto legal antes
para efectos del amparo directo, no es suficiente que reproducido, concluyen la instancia judicial sin que se
la sentencia tenga esa característica, sino que es ocupen de las cuestiones debatidas en el juicio, ni
necesario, además, como presupuesto indispensable, estudiado las acciones deducidas ni las excepciones
que no proceda en su contra recurso ordinario o opuestas, pero que, necesariamente como en la
medio de defensa legal, conforme a la ley que rija el hipótesis de las sentencias definitivas no debe admitir en
acto, por virtud del cual pueda ser modificada o su contra recurso ordinario o medio de defensa legal,
revocada. conforme a la ley que rija el acto, por virtud del cual
Respecto a lo que establece el segundo párrafo del pueda ser modificada o revocada. Con el objeto de
precepto legal antes transcrito, debe decirse que aclarar todavía más qué se entiende por este tipo de
difícilmente podemos encontramos que una ley común resoluciones, se estima conveniente citar el criterio
permita que se renuncien los recursos que la misma sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado del
dispone en contra de las diversas resoluciones que Quinto Circuito en la tesis ejecutoria que corresponde a
pronuncie el juez o tribunal, por lo que si la ley que rige la Octava Época. Semanario Judicial de la Federación.
el acto prevé la procedencia del recurso, antes de Tomo IV, Segunda Parte-1,Julio a Diciembre de 1989,
acudir al amparo debe agotarse ese medio de defensa visible a fojas 466, que señala:
que tenga por objeto el modificar o revocar la
resolución de primera instancia. RESOLUCIÓN QUE PONE FIN AL JUICIO. SU SIGNIFICADO
CONFORME A LAS REFORMAS DE LA LEY DE AMPARO. Es
3.4.2. Contra laudos verdad que con anterioridad a las reformas que fueron
En cuanto a los laudos, no existe mayor problema, efectuadas a la Constitución Federal, Ley de Amparo y
pues son resoluciones de fondo que dictan los tribunales Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, que
del trabajo ocupándose de las acciones deducidas y entraron en vigor a partir del quince de enero de mil

114
novecientos ochenta y ocho, se establecía que sólo reunión de todas estas características para que puedan
correspondía conocer a la Suprema Corte de Justicia o ser consideradas como tales. De esta forma participan
a los Tribunales Colegiados de Circuito según su así dichas resoluciones de algunas de las características
respectiva competencia de los juicios de amparo que contienen también las sentencias definitivas.
promovidos contra sentencias definitivas o laudos, sea Amparo en revisión 119/89. Compañía Operadora
que la violación se cometiera durante el procedimiento de Teatros, S.A. 6 de diciembre de 1989. Unanimidad
o en la sentencia misma, sin embargo, a raíz de dichas de votos. Ponente: Guillermo Antonio Muñoz Jiménez.
reformas se incluyó una nueva facultad de Secretario: Javier Leonel Báez Mora.
competencia exclusiva de los Tribunales Colegiados de Amparo en revisión 125/89. Compañía Operadora
Circuito para conocer, además de las sentencias de Teatros, S.A. 14 de noviembre de 1989.
definitivas o laudos, también de resoluciones que Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo Antonio
pongan fin al juicio, ahora bien, la palabra "resolución" Muñoz Jiménez. Secretario: Javier Leonel Báez Mora. I
empleada por el legislador en la nueva figura de Amparo en revisión 97/88. Gustavo Molina Estrada. 5
competencia, "resoluciones que pongan fin al juicio", no de febrero de 1989. Unanimidad de votos. Ponente:
fue empleada como sinónimo de sentencia definitiva, Víctor Hugo Díaz Arellano. Secretario: Gonzalo
por el contrario, se refirió a aquellas resoluciones que sin Hernández Cervantes.
tener tal naturaleza ponen también fin al juicio, esto es, Como ejemplo de esas resoluciones -siempre
que puede tratarse de un simple auto o de una teniendo en cuenta que no admitan recurso alguno por
resolución interlocutoria. Lo común tanto a los autos virtud del cual puedan ser modificadas o revocadas
definitivos como a las sentencias interlocutorias que pueden citarse las siguientes:
ponen fin al juicio para efectos del caso que nos a) La que desecha una demanda en cualquier
ocupa, estriba en que deben impedir o paralizar materia (civil, administrativa, agraria o laboral).
definitivamente la prosecución de éste, dándolo así por
concluido. Tanto la doctrina como el legislador b) Aquélla que declara procedente la excepción de
coinciden en que por resolución que pone fin al juicio falta de personalidad en el actor.
debe entenderse, aquéllas que sin decidir el juicio en lo e) La que declara firme el sobreseimiento de un
principal, lo dan por terminado y respecto de las cuales juicio sucesorio intestamentario, por haber aparecido el
las leyes comunes no conceden ningún recurso testamento durante la tramitación del intestado.
ordinario en su contra por lo que pueden ser d) La resolución que confirme la deserción del
modificadas o revocadas, por tanto indispensable es la recurso de apelación o la que declare desierto tal

115
recurso (cuando la ley no prevenga recurso de consisten en no respetar el principio de garantía de
reposición). exacta aplicación de la ley, por no individualizar
e) La que decrete la caducidad de la instancia. debidamente la pena, por no estudiar en forma
j) La que determine la improcedencia del juicio por adecuada las pruebas existentes en autos, por no
cualquier motivo y deje a salvo los derechos del actor examinar los agravios del apelante si es el reo o su
para que los haga valer en la vía y forma que estime defensor, por haber suplido la deficiencia de la queja
pertinentes. en los agravios del Ministerio Público, entre otras.
g) Aquélla que determine que el juicio o proceso
concluye en definitiva. 3.4.6. Contra actos legislativos
Evidentemente que el amparo directo no
Derivado de lo previsto en el artículo de referencia, procede en contra de actos legislativos
puede advertirse que las violaciones que pueden considerados como actos aislados, porque el acto
reclamarse en el amparo directo son de dos tipos, a reclamado es la sentencia definitiva, laudo o
saber: a) de procedimiento; b) de fondo a cuyo estudio resolución que ponga fin al juicio que no admita
me avocaré enseguida. recurso alguno por virtud del cual puedan ser
modificadas o reformadas, sin embargo, si durante
3.4.5. Violaciones de fondo (in judicando) el trámite del juicio se aplica al quejoso una ley,
Son aquellas violaciones que el quejoso reclama en tratado internacional o un reglamento, que no sean
la demanda de atiíparO, estimando ha cometido la de imposible reparación, es decir, que no afecten
autoridad responsable en las propias sentencias en forma directa e inmediata derechos sustantivos,
definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin al entonces esa impugnación se podrá hacer vía
juicio. En las materias civil, administrativa o del trabajo, conceptos de violación al promoverse el amparo
esas violaciones c0nsisten en que las resoluciones contra la resolución que concluya el juicio. Por
citadas sean contrarias a la letra de la ley aplicable al ejemplo si el demandado al contestar la demanda
caso, a su interpretación jurídica o a los principios no está conforme con los preceptos de la ley
generales de Derecho a falta de ley aplicable, o bien, respectiva que indica el trámite que debe seguirse
cuando comprendan acciones, excepciones o cosas cuando una persona es demandada porque los
que no hayan sido objeto del juicio, o cuando no las considera inconstitucionales, en ese momento no
comprendan todas, por omisión o negación expresa. puede promover el amparo porque no le causa un
Mientras que en materia penal las violaciones de fondo perjuicio de imposible reparación,

116
ya que podrá defenderse en el proceso ejercitando Iv. La sentencia definitiva, laudo o resolución que
las excepciones que estime pertinentes y el fallo hubiere puesto fin
podrá resultarle favorable, por lo que la aplicación al juicio, constitutivo del acto o de los actos
de esos dispositivos no le afecta en forma directa, reclamados; y si se reclamaren violaciones a las
de ahí que sólo podrá impugnar su leyes del procedimiento, se precisará cuál es la
inconstitucionalidad en caso de que la resolución parte de
definitiva que se dicte en el proceso le sea éste en la que se cometió la violación y el motivo por el
desfavorable y decida promover el amparo directo. cual se dejó sin defensa al agraviado. I
Igualmente, en el caso de que esos actos Cuando se impugne la sentencia definitiva, laudo
legislativos se hayan aplicado en la resolución recla- o resolución que hubiere puesto fin al juicio por
mada que motiva el amparo directo, también, se estimarse inconstitucional la ley, el tratado o el
podrá impugnar su inconstitucionalidad que como reglamento aplicado, ello será materia únicamente
se ha señalado deberá ser en la parte de la del capítulo de conceptos de violación de la
demanda relativa a los conceptos de violación. demanda, sin señalar como acto reclamado la ley,
el tratado o el reglamento, y la calificación de éste
por el tribunal de amparo se hará en la parte
3.5. DEMANDA DE AMPARO DIRECTO. SUS REQUISITOS considerativa de la sentencia;
V. La fecha en que se haya notificado la sentencia
A diferencia del amparo indirecto, la demanda en el definitiva, laudo o resolución que hubiere puesto fin
amparo directo siempre será por escrito de al juicio, o la fecha en qUe .haya tenido
conformidad con lo previsto en el artículo 166, de la Ley conocimiento el quejoso de la resolución recurrida;
de Amparo. VI. Los preceptos constitucionales cuya violación se
El numeral citado a la letra dice: reclame y el concepto o conceptos de la misma
Art. 166. La demanda de amparo deberá formularse violación;
por escrito, en la que se expresarán: VII. La ley que en concepto del quejoso se haya
1. El nombre y domicilio del quejoso y de quien aplicado inexactamente o la que dejó de aplicarse,
promueva en su nombre; cuando las violaciones reclamadas se hagan
11. El nombre y domicilio del tercero perjudicado; consistir en inexacta aplicación de las leyes de
II. La autoridad o autoridades responsables; fondo. Lo mismo se observará cuando la sentencia
se funde en los principio} generales de derecho.

117
 Cuando se trate de inexacta aplicación de varias La fracción III del artículo en estudio establece la
leyes de fondo, deberá cumplirse con esta prescripción obligación de señalar a la autoridad o autoridades
en párrafos separados y numerados. responsables. Regularmente, en el juicio de amparo
VIII. Derogada. directo sólo se señala, como autoridad responsable
El dispositivo legal antes reproducido en su primera a aquélla que emitió la sentencia definitiva, laudo o
fracción indica que la demanda deberá contener, el la resolución que pone fin al juicio, puesto que los
nombre y domicilio del quejoso y de quien promueve actos de ejecución que pueden ser susceptibles de
en su nombre, remitiéndome a los comentarios suspensión no le corresponde al tribunal colegiado
formulados cuando se trataron los requisitos de la de- resolver sobre dicha suspensión, sino a la autoridad
manda del amparo indirecto. responsable, motivo por el cual sólo será autoridad
responsable la que haya dictado la resolución
La fracción II del artículo en análisis establece reclamada y en caso de que se conceda la
como requisito el señalamiento del nombre y protección federal cualquier autoridad que deba
domicilio del tercero perjudicado, que en amparo ejecutar la resolución reclamada alcanza a sus actos
directo siempre será la contraparte del quejoso en el el fallo protector.
juicio origen del amparo (materia civil, administrativa A mi criterio, la única autoridad responsable en el
o del trabajo), en materia penal generalmente no juicio de amparo directo es aquélla que dicta la
habrá tercero perjudicado por lo que así se indicará sentencia definitiva, laudo o resolución que pone fin
en la fracción correspondiente, excepto cuando se al juicio que no admita conforme a las leyes
reclame una sentencia definitiva dictada en un comunes recurso alguno por virtud del cual pueda
incidente de reparación de daño exigible a personas ser modificada o reformada, ya que si el acto
distintas de los inculpados, o en los de reclamado, por disposición expresa del propio
responsabilidad civil pronunciadas por los mismos artículo 166, fracción IV, de la Ley de Amparo, lo
tribunales que conozcan o hayan conocido de los constituye la resolución reclamada (sentencia
procesos respectivos o por tribunales diversos, en los definitiva, laudo o la resolución que pone fin al juicio),
juicios de responsabilidad civil, cuando la acción se no es dable que existan más autoridades como lo
funde en la comisión del delito de que se trate eh confirman diversos preceptos del mismo
que también la contraparte en esos incidentes o ordenamiento legal (163, 164, 167 a 169) que
juicios tiene la calidad de tercero perjudicado. refieren "autoridad responsable" de donde se infiere
que no pueden ser varias, sino solo una. Sin em-

118
bargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha dirigido a esa autoridad (responsable) en el que se
sostenido tres criterios en que pueden señalarse más señalen los datos de identificación del juicio respectivo,
autoridades responsables, por vía de consecuencia, haciendo constar que se exhibe dicha demanda en
es decir, autoridades ejecutoras con las contra de la resolución reclamada, solicitándole que
que no estoy de acuerdo, pues incluyen a proceda en términos de los dispositivos 163 Y 169,
autoridades que no deben ser consideradas como ambos de la legislación en consulta. También puede
responsables. Dichas tesis de jurisprudencia, todas solicitarse en ese escrito la suspensión del acto
por contradicción de tesis son los números P./J. reclamado para el efecto de que la autoridad
22/96, P./J. 23/96 y 2ª/J. 63/97 que corresponden a la responsable provea sobre la misma.
Novena Época. El hecho de no presentar la demanda ante la
autoridad responsable si es de término, se corre el
3.6. PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO riesgo que se deseche por extemporánea, ya que el
DIRECTO precepto 165, de la ley en cita dispone que la
presentación de la demanda ante autoridad distinta de
Si bien es cierto que la demanda de amparo directo la responsable no interrumpirá los términos a que se
debe ir dirigida al tribunal colegiado de Circuito a quien refieren los artículos 21 y 22, de la multicitada ley.
corresponda conocer de la misma, de conformidad La presentación de la demanda ante la autoridad
con lo establecido en el acuerdo 23/2001 del Pleno del responsable debe hacerse, en el horario de labores, en
Consejo de la Judicatura Federal de fecha 16 de abril la oficialía de partes del juzgado o tribunal que haya
de 2001 y acuerdos que lo modifican y actualizan y en pronunciado la resolución motivo del amparo, sin
su caso, el que lo sustituya, también lo es que no se embargo, cuando existe oficialía de partes común que
presenta a quien va dirigida, sino ante la autoridad se encuentra abierta fuera del horario de labores
responsable (quien haya dictado la sentencia definitiva, (verbigracia Distrito Federal y Estado de México) podrá
laudo o resolución que pone fin al juicio que no admita presentarse ante ésta para que la turne al día siguiente
recurso alguno por virtud pueda ser modificada o a la autoridad responsable, quien tomará como fecha
reformada), de conformidad con lo que previene el de presentación aquélla en que se haya presentado
numeral 163, de la Ley de Amparo, debiéndose ante la oficina de correspondencia común.
acompañarse en original y tantas copias como demás
partes sean el juicio (artículo 167 de la ley de la materia
-incluyendo a la autoridad responsable). En un escrito

119
3.7. LA AUTORIDAD RESPONSABLE faltantes dentro del término de cinco días, y si
no lo hace, la propia autoridad responsable
Cuando reciba la demanda de amparo directo, la informará al tribunal colegiado dicha
autoridad responsable tendrá las obligaciones circunstancia, quien tendrá por no interpuesta
siguientes: la demanda.
a) Deberá formar cuaderno de amparo. • En la hipótesis de que el quejoso no exhiba las
b) Hacer constar al pie del escrito de demanda: copias necesarias de su demanda de amparo
• La fecha en que se notificó al quejoso la en materia penal no opera el requerimiento del
resolución reclamada. . La fecha de que se habla, pues el tribunal de amparo
presentación del escrito de demanda. deberá mandar sacar las copias
• Los días inhábiles que mediaron entre la fecha oficiosamente.
de notificación de la resolución reclamada y la • Cuando la autoridad responsable ha
de presentación del escrito de demanda. emplazado a las partes indicadas en el inciso
c) Revisará si con la demanda de amparo se anterior, dentro del término de tres días, remitirá
acompañan las copias que indica el artículo 167, de la al tribunal colegiado de Circuito:
Ley de Amparo (una copia para cada una de demás 1. La demanda y sus anexos (si los hay).
partes en el juicio constitucional y una copia para el 2. Una copia de la demanda para el Agente del
expediente que vaya a formar). Ministerio Público Federal.
• En caso de que las copias se exhiban 3. Los autos originales del juicio de donde emana el
completas, deberá emplazar a las demás acto reclamado, salvo que exista algún inconveniente
partes en el juicio de amparo (excepto al legal de que se envíen dichos autos, evento que
Ministerio Público Federal) para que dentro de deberá hacérselo saber a las partes para que éstas,
un término máximo de diez días acudan ante dentro del término de tres días, señalen constancias del
el tribunal colegiado de Circuito a defender sus propio expediente para que en copia certificada
derechos. deberán integrar el testimonio que se remitirá al tribunal
• En la hipótesis de que el quejoso no exhiba las colegiado de Circuito, adicionando las constancias,
copias necesarias de su demanda de amparo también en copia certificada, que estime pertinentes la
(materia civil, administrativa o del trabajo), la propia responsable. Al remitir los autos citados, tendrá la
autoridad responsable deberá requerir al obligación de dejar en su poder las constancias
promovente para que presente las copias

120
indispensables para la ejecución del acto reclamado, jurisdicción en el 12, 22, 32, 42, 62 Ó 72 Circuito de
como son las de la demanda y de la sentencia. Amparo) y si resulta incompetente declararse así,
4. Su informe con justificación (dejará copia en su debiendo remitirla a quien considere competente, es
expediente) 5. Constancia de emplazamiento al decir, al tribunal colegiado de Circuito que se
tercero perjudicado y demás encuentre especializado por materia. (Auto de in-
autoridades que se señalen en la demanda. competencia) .
Si resulta competente por razón de grado,
3.8. AUTO INICIAL EN EL JUICIO AMPARO DIRECTO jurisdicción y materia deberá analizar:
b) Si la autoridad responsable no informa que el
Cuando el tribunal colegiado de circuito recibe la quejoso habiendo sido requerido para ello
demanda de amparo con todas y cada un" de las (acompañando la constancia respectiva) omitió
constancias a que se alude en el apartado anterior, exhibir las copias faltan te s de su demanda (materia
su presidente deberá analizarla en el orden siguiente: civil, administrativa o del trabajo).
a) Si el tribunal es competente para conocer del Si el quejoso en efecto omitió exhibir las copias
juicio de amparo. para las que fue requerido por la autoridad
Si resulta incompetente por razón de grado responsable, tendrá por no interpuesta la demanda y
declararse así y remitirla a quien considere competente, devolverá a la autoridad responsable todas y cada
un juez de Distrito o tribunal unitario de Circuito. (Auto de una de las constancias que le haya remitido, con
incompetencia). excepción de la demanda y sus anexos. (Auto que
Si resulta competente por razón de grado, verificar tiene por no interpuesta la demanda).
si es competente para conocer de la demanda por Si no hay informe de la autoridad responsable en el
razón de jurisdicción y si resulta incompetente sentido de que se haya omitido la exhibición de copias
declararse así, debiendo remitirla a quien considere de la demanda a que se refiere el párrafo anterior,
competente, es decir, al tribunal colegiado de deberá examinar:
Circuito que ejerza jurisdicción en el lugar donde e) Si la demanda no está afectada por alguna de
resida la autoridad responsable. (Auto de las causas de improcedencia, ya constitucional, ya
incompetencia). legal.
Si resulta competente por razón de jurisdicción,
verificar si es competente para conocer de la
demanda por razón de materia. (Si es que ejerce

121
 Si está afectada por alguna causa de indirecto, por lo que será incompetente, declarándose
improcedencia constitucional o legal deberá así y la remitirá con sus anexos al tribunal unitario de
desecharla de plano (auto de improcedencia). Circuito o juez de Distrito que estime competente en
Si no está afectada por alguna causa de términos del artículo 47 de la ley citada.
improcedencia constitucional o legal deberá estudiar: b) En caso de que resultara competente por razón
d) Los requisitos de la demanda, o si ésta no es de grado, es decir, que sea materia de amparo
irregular u directo, deberá analizar si el acto reclamado proviene
obscura. de la autoridad responsable que resida en el lugar
Si falta algún requisito de la demanda o es irregular donde ejerce jurisdicción, si no es así, se declarará
obscura, prevendrá al promovente del amparo para incompetente y la remitirá con sus anexos al tribunal
que aclare o corrija aquélla (auto aclaratorio). colegiado de Circuito que estime competente en
Si no faltare ningún requisito, si no es irregular u términos del artículo 48 bis, segundo párrafo, de la ley
obscura, o se ha aclarado la demanda en los términos citada.
en que se haya prevenido c) En el supuesto de que resultara competente por
al promovente, procederá a dictar el auto admisorio de razón de jurisdicción y se trata de un tribunal colegiado
la demanda interpuesta. especializado por razón de materia (Distrito Federal,
Estados de: México, Jalisco, Nuevo León, Puebla o
3.8.1. Auto de incompetencia Veracruz), tendrá que analizar la naturaleza del acto
reclamado para ver si resulta competente. Si es
Recibida la demanda de amparo directo en la incompetente se declarará así y remitirá la demanda al
forma que se ha indicado, el presidente del tribunal tribunal colegiado de Circuito que por razón de materia
colegiado de Circuito a quien haya sido turnado el estime competente.
libelo respectivo, examinará en principio, antes que En cualquier caso de los mencionados en los
cualquier otra cosa, si es competente para conocer de apartados anteriores, si resultare el tribunal colegiado de
la demanda que tiene a la vista, estudiará el acto Circuito incompetente para conocer de la demanda
reclamado en la siguiente forma: de amparo que tiene a la vista, su presidente deberá
a) Si el acto reclamado es cualquiera de los que dictar un acuerdo que se llama auto de
señala el artículo 158, de la Ley de Amparo, o sea, si en incompetencia, que podrá formularlo en forma de
contra del mismo procede el juicio de amparo directo, resolución o de acuerdo que deberá contener: el lugar
si no es ese tipo de actos, será materia de amparo y la fecha en que se dicta, el nombre del promovente

122
del amparo, de las autoridades contra quienes se pro- Si del informe de la autoridad responsable no
mueve el juicio, la transcripción del acto reclamado de aparece manifestación alguna con relación a la
forma literal, los razonamientos lógico-jurídicos por virtud omisión del requerimiento que en su caso se le haya
de los cuales estima que es incompetente y los formulado al promovente del amparo para la exhibición
fundamentos legales que los apoyen. de más copias de su demanda en materia civil,
Si aun así, resulta competente, procederá a verificar administrativa o del trabajo y resulta el tribunal
el informe de la autoridad responsable con el objeto de competente para conocer de la demanda de
examinar si no se le informa acerca de la omisión garantías, debe el presidente del tribunal colegiado
cometida por el quejoso en relación con las copias de analizar si no se actualiza alguna de las causales de
la demanda. improcedencia, ya sea constitucional, ya sea legal, y si
apareciere alguna, que siempre deberá ser manifiesta
3.8.2. Auto que tiene por no interpuesta la demanda e indudable, entonces deberá dictar un auto de
El presidente del tribunal colegiado de Circuito desechamiento, que deberá contener los mismos
deberá verificar si la autoridad responsable en el oficio requisitos que el auto de incompetencia, con la
relativo le informa que habiendo requerido al quejoso característica de que citará el artículo 177, de la Ley de
para que exhibiera las copias faltantes de su demanda Amparo que es el fundamento para el desechamiento
no lo hizo (materia civil, administrativa o del trabajo) de mérito. Por el contrario, si de la demanda de
acompañando la constancia de notificación amparo no aparece ninguna causal de improcedencia
respectiva. Por lo que si lo que se afirma en ese informe que la afecte, entonces procederá a examinar los
en efecto se desprende que se requirió al promovente requisitos de la misma, como se verá a continuación.
del amparo para el efecto de que exhibiera más copias
de su demanda y no lo hizo dentro del término que se 3.8.4. Auto aclaratorio
le concedió al efecto, tendrá la demanda por no inter-
puesta y devolverá a la autoridad responsable las Una vez que el presidente del tribunal colegiado
constancias que le hubiere enviado, excepto la de Circuito ha estudiado la demanda de amparo,
demanda de amparo. siempre que dicho tribunal resulte competente, no
exista causa para tenerla por no interpuesta y no
3.8.3. Auto de desechamiento apareciere ninguna causal de improcedencia,
deberá examinar si la demanda de amparo
contiene todos y cada uno de los requisitos que se

123
han señalado en el apartado 4 de este capítulo, si precepto que también deberá contener el auto
faltare alguno de ellos, procederá a dictar un auto aclaratorio a que se ha hecho alusión.
que se denomina aclaratorio en el que deberá
indicar lugar y fecha en que se dicta, señalar el 3.9. TRÁMITE DEL JUICIO DE AMPARO DIRECTO
nombre del promovente del amparo, los requisitos
que a su juicio le falten a la demanda, cómo Es importante hacer notar que en ningún caso y por
deberá ser aclarada o corregida; otorgándole a ningún motivo la autoridad responsable tiene facultad
dicho promovente un término de cinco días para el para desechar, mandar aclarar o admitir la demanda
efecto de que llene los requisitos omitidos, haga las de amparo, pues ésta es una facultad exclusiva de la
aclaraciones que correspondan, apercibiéndolo de autoridad de amparo.
que en caso de no hacerlo, se tendrá por no En el caso de que la demanda reúna todos los
interpuesta la demanda. requisitos que marca la ley o subsanada la falta de
El auto de que se habla, deberá ser notificado en éstos por cumplirse con el auto aclaratorio de
forma personal al promovente del amparo; para el demanda, el presidente del tribunal colegiado de
caso de que sea omiso en aclarar su demanda o Circuito procederá a dictar auto admisorio de
que no dé cumplimiento a todas y cada una de las demanda.
prevenciones que se le hayan formulado en dicho
acuerdo dentro del término que le haya otorgado 3.9.1. Auto admisorio
para ese efecto, entonces el presidente del tribunal
colegiado de Circuito hará efectivo al Si la demanda de amparo reúne todos los requisitos
apercibimiento que le haya formulado al que señala la ley, que se trataron en este mismo
promovente y, en consecuencia, tendrá la capítulo, o bien se dio cumplimiento en sus términos,
demanda por no interpuesta, debiendo certificar la por parte del promovente del amparo, al auto
secretaría del tribunal los días que tuvo el referido aclaratorio que se indicó anteriormente, el presidente
promovente para aclarar su demanda. De ahí que del tribunal colegiado de Circuito procederá a dictar el
en dicho acuerdo se declare que vista la auto admisorio
certificación formulada por la secretaría sin que se de la demanda, que debe contener requisitos
haya dado cumplimiento al auto aclaratorio, se esenciales que son:
tiene por no interpuesta la demanda con a) Lugar y fecha en que se dicta.
fundamento en el artículo 178, de la Ley de Amparo,

124
 b) Declaración expresa de que se admite la (nombre y apellidos) o magistrado que corresponda
demanda, con fundamento en los artículos 179 de conforme a las reglas de sorteo que se siguen en ese
la Ley de Amparo, 37, fracción 1, inciso que tribunal, para que formule el proyecto de resolución
corresponda, según la materia (a, b, c ó d), de la redactado en forma de sentencia en los términos del
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y artículo 184, de la Ley de Amparo; esto podrá ser en el
acuerdo número 23/2001 de fecha 16 de abril de auto admisorio o después de que ha fenecido la vista
2001 del Pleno del Consejo de la Judicatura otorgada al Ministerio Público Federal.
Federal. 4. Que se tiene por señalado para oír notificaciones
c) Que se da la intervención que le corresponde al el domicilio que el quejoso indica en su demanda y
Agente del Ministerio Público Federal adscrito, por autorizadas, si es procedente, a las personas que
dejándosele los autos a la vista para que exprese lo menciona en el escrito inicial de demanda en
que a su interés convenga por el término de ley (diez términos del precepto 27, párrafo segundo, de la ley
días en materia penal y tres días en cualquier otra invocada o prevenirlas para que acrediten tener la
materia). calidad que exige dicho numeral (si se trata de
Existen otros requisitos que no son esenciales en el materia civil, mercantil o administrativa).
auto de que se trata, sin embargo, se encuentran en el 5. Que se tiene por presentado al tercero
mismo como son: perjudicado señalando como domicilio para oír y
1. La declaración de que se ha recibido el oficio recibir notificaciones el que indica en su escrito y por
relativo de la autoridad responsable por virtud del cual autorizadas, si es procedente, a las personas que se
rinde informe con justificación, remitiendo los autos menciona en ese ocurso, en términos del artículo 27,
originales del juicio de donde emana el acto párrafo segundo de la ley invocada, o prevenirlas para
reclamado y la demanda de amparo promovida por la que acrediten tener la calidad que exige dicho
persona (nombre y apellidos) contra los actos de dispositivo (si se trata de materia civil, mercantil o
autoridad responsable (denominación); y que se le administrativa), así como por formulados sus alegatos.
acusa recibo. Puede ser que con posterioridad al dictado del auto
2. Expresión de que se forme expediente y se registre admisorio de la demanda comparezca el tercero
en el Libro de Gobierno y, perjudicado, en cuyo caso en el auto de turno o en un
3. La declaración de que se turna el toca auto previo se le tenga por presentado en los términos
(denominación que se le da al expediente en el que se precisan en el párrafo que antecede.
tribunal colegiado de Circuito) al magistrado relator

125
3.9.2. Auto de turno violación, preceptos constitucionales cuya violación se
Se llama auto de turno la parte del auto admisorio reclama, pero no actos reclamados ni nuevas
de la demanda en que se turna el toca al Magistrado autoridades.
relator para que formule el proyecto de resolución, o Resultan aplicables en la especie las tesis ejecutorias
bien al auto posterior al admisorio de la demanda en números II.2·. P .A.17 K, VI. P.15 P Y VI. P.16 P. que
que se realiza ese evento, después de que hayan trans- corresponden a la Novena Época. Instancia: Tribunales
currido los tres o diez días, según sea el caso, que tiene Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la
el Ministerio Público Federal para formular su pedimento, Federación y su Gaceta. Tomos IV y X (2) Septiembre de
ya sea que lo haya emitido o no, de cualquier forma 1996 y Octubre de 1999 (2), visibles en las páginas 597 y
con o sin él, se dicta e1 auto en cita, en que 1237 (2), respectivamente, que a la letra dicen:
previamente a turnar el toca se formula un sorteo para AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA. NO PUEDE TENERSE COMO
ver a que magistrado le corresponde el asunto. TAL EN AMPARO DIRECTO. La ampliación de la
demanda encuentra justificación más bien tratándose
3.10. AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO del juicio de amparo indirecto, sobre todo en aquellos
DIRECTO casos en los que no es sino mediante el informe rendido
por las autoridades señaladas inicialmente como
La ampliación de la demanda no es un acto responsables, que el quejoso o quejosos se enteran, en
procesal que necesariamente tenga que aparecer en su caso, de la existencia de diversos actos o diversas
el trámite del juicio de amparo directo, sin embargo, autoridades que también deben formar parte de la litis
por diversas causas puede presentarse única y constitucional. Tal justificación no existe cuando se trata
exclusivamente cuando la autoridad responsable no de amo paro directo ya que, dada la estructura de
haya rendido su informe con justificación y se esté éste, el acto reclamado será siempre una sentencia
dentro del término para promover amparo, o sea, que definitiva o resolución que pone fin al juicio, y su
dicha autoridad no haya rendido el informe citado ni presentación, ineludiblemente, se hará por conducto
remitido las constancias respectivas al tribunal de la autoridad emisora de dicho fallo, es decir, aquélla
colegiado de Circuito, ya que una vez que lo ha a quien se asigna el carácter de responsable para los
realizado no se podrá por ningún motivo ampliar la efectos del juicio de garantías. Luego, la ampliación de
demanda. la demanda de garantías propiamente dicha en
El quejoso puede ampliar su demanda en lo que cuanto al señalamiento de nuevas autoridades y
mejor le parezca, señalando nuevos conceptos de diversos actos, no puede tener cabida justificada en

126
materia de amparo directo; en cuanto al in. cremento a través de la ampliación en cita se ampliaron los
de argumentaciones y conceptos de violación sólo conceptos de violación tendientes a reforzar los
podrían presentarse antes de que la autoridad emisora expresados en dicho escrito inicial, la citada ampliación
del fallo reclamado (responsable) remita los autos a la debe hacerse dentro del término legal a que se refiere
autoridad de amparo y rinda su informe con el numeral 21 de la Ley de Amparo.
justificación, pues sólo así se daría oportunidad a que se
manifestara en relación con tal incremento, por lo que, TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEXTO
fuera de ese supuesto no puede tenerse por ampliada CIRCUITO.
la demanda. Reclamación 2/99.- Jorge Marino Robles Guerrero.-
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y 26 de agosto de 1999.- Unanimidad de votos. Ponente:
ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO. José Manuel Vélez Barajas.- Secretaria: María
Amparo directo 732/95. Gelacio y José Sierra Guadalupe Mares Velázquez.
Villanueva. 17 de enero de 1996. Unanimidad de votos. AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO DIRECTO EN
Ponente: Juan Manuel Vega Sánchez. Secretario: José MATERIA PENAL. NO PROCEDE CUANDO ÉSTA SE ADMITIÓ
Nieves Luna Castro. A TRÁMITE Y LAS AUTORIDADES RESPONSABLES HAYAN
RENDIDO SUS RESPECTIVOS INFORMES. De conformidad
AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO DIRECTO EN con el artículo 22, fracción 11, de la Ley de Amparo, la
MATERIA PENAL. TÉRMINO PARA FORMULARLA, demanda de garantías podrá interponerse en cualquier
TRATÁNDOSE DEL OFENDIDO. Considerando que la tiempo cuando se trate, entre otros supuestos, de actos
ampliación de la demanda, como su nombre lo indica, que ataquen a la libertad personal; sin embargo, esta
es una forma de agregar hechos relacionados con la peculiaridad que rige en el amparo penal no puede
impugnación constitucional, es decir, forma parte del llegar al extremo de que en cualquier momento pueda
escrito inicial, es requisito sine qua non formular dicha ampliarse o modificarse la demanda, ampliando los
ampliación dentro del término legal a que se refiere el conceptos de violación, ya que de hacerlo se llegaría al
artículo 21 de la Ley de Amparo, cuando el quejoso absurdo de que estando ya listado un asunto para
tenga el carácter de parte ofendida, pues sólo existe dictar la resolución correspondiente, se propusieran
excepción a dicho término cuando el acto reclamado nuevos argumentos en contra del acto reclamado, lo
se encuentra previsto en alguna de las hipótesis que que dificultaría la solución del expediente; de allí que
establece el artículo 22 de la Ley Reglamentaria de los tratándose del amparo directo, no sea posible acceder
Artículos 103 y 107 Constitucionales; por consiguiente si a la ampliación de la demanda, cuando el presidente

127
del Tribunal Colegiado la haya admitido a trámite y la dentro del término de quince días, lo que depende en
autoridad o autoridades responsables hayan rendido sus mucho del tribunal respectivo, así como de la carga de
respectivos informes. trabajo que tuviere.
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEXTO CIR- Ahora bien, cuando el magistrado relator ha
CUITO. formulado por escrito el proyecto de resolución
Reclamación 2/99.- Jorge Marino Robles Guerrero.- redactado en forma de sentencia, otorgará copia de
26 de agosto de 1999.- Unanimidad de votos.- Ponente: éste a los demás magistrados que integran el tribunal
José Manuel Vélez Barajas.- Secretaria: María colegiado, y se listará el asunto para que sea sometido
Guadalupe Mares Velázquez. a consideración del Pleno de ese órgano jurisdiccional y
lo resuelvan en la fecha que se indique en la lista para
3.11. PRUEBAS EN EL JUICIO DE AMPARO DIRECTO la sesión privada; discutido el proyecto que se indica,
los magistrados lo aprobarán por unanimidad o por
A diferencia del juicio de amparo indirecto en el directo mayoría de votos. Se formulará posteriormente el
no hay admisión alguna de pruebas, ya que debe tener engrose respectivo, que trata de que se pase la
plena aplicación lo que indica el artículo 78, de la Ley sentencia en limpio corrigiéndose los errores,
de Amparo que dispone que el acto reclamado se insertándose las modificaciones que se le hayan hecho
apreciará tal y como aparezca probado ante la y se firme por los magistrados, que serán el presidente y
autoridad responsable, por lo que únicamente serán el relator, así como por el secretario de acuerdos, quien
motivo de examen para declarar la constitucionalidad autoriza y da fe.
o inconstitucionalidad de la resolución reclamada los Cuando el asunto se resuelva por mayoría de votos,
autos originales del juicio origen del amparo que haya puede resultar que quien haya formulado el proyecto
enviado la autoridad responsable (primera y segunda que no haya sido aprobado y por tanto, resuelto el juicio
instancias o única instancia) y en su caso, de no haber en forma diversa no sea de los de la mayoría, por lo
esos autos, de las constancias que de los mismos haya cual, uno de éstos deberá redactar la sentencia que
remitido en los términos que se han anotado (consultar deberá quedar firmada dentro del término de quince
apartado 6 de este capítulo). días, pudiendo el magistrado que no éste de acuerdo
con la sentencia formular su voto particular, que en
3.12. SENTENCIA nada afectará la resolución tomada por los otros dos
El magistrado relator deberá formular el proyecto de magistrados. Situación semejante sucederá cuando
resolución redactado en forma de sentencia por escrito aun no habiendo realizado el proyecto de resolución

128
uno de los magistrados que integran el tribunal esté en que deben conocer de tal amparo. No obstante la tesis
desacuerdo con el fallo, por lo que también podrá ejecutoria número 1 ~ XXXIII/99 emitida por la Primera
formular su voto particular. En ambos eventos, el voto se Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que
agregará a la sentencia de amparo si se entrega dentro corresponde a la Novena Época. Semanario Judicial de
del término de cinco días. la Federación y su Gaceta. Tomo X, Noviembre de
1999, visible en la página 421, ha tratado de aclarar tal
3.13. JUICIO DE AMPARO DIRECTO ANTE IA SUPREMA cuestión en los siguientes términos:
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
ATRACCIÓN, FACULTAD DE. REQUISITOS PARA QUE
El artículo 107, fracción V, último párrafo, de la LAS SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos NACIÓN PUEDAN EJERCERLA. De lo establecido en los
contiene la denominada facultad de atracción que artículos 107 fracción VIII inciso b) penúltimo párrafo
puede ejercer cualquiera de las dos Salas de la de la Constitución Política de los Estados Unidos
Suprema Corte de Justicia de' la Nación cuando un Mexicanos, 84 fracción 111 de la Ley de Amparo y
juicio de amparo directo que se esté tramitando ante 21 fracción 11 inciso b) de la Ley Orgánica del Poder
un tribunal colegiado de Circuito, estimen que deben judicial de la Federación, en cuanto establece la
conocer de él porque su interés y trascendencia así lo facultad de las Salas de la Suprema Corte de justicia
ameritan. de la Nación de ejercer la facultad de atracción
El tribunal colegiado de Circuito es el que conoce respecto de los amparos en revisión que por su
regularmente del juicio de amparo directo; pues bien, interés y trascendencia así lo ameriten, se concluye
existe un caso excepción que es el que se menciona que el ejercicio de ese derecho requiere,
en este apartado. La denominación de interés y necesariamente, de dos requisitos, a saber: a) que el
trascendencia se ha entendido en el sentido de que el asunto de que se trate resulte de interés, entendido
asunto de amparo directo de que se trate, sea éste como aquél en el cual la sociedad o los actos
excepcional, de gran importancia y que por su entidad de gobierno, por la conveniencia, bienestar y
o consecuencia trascienda en el ámbito jurídico; sin estabilidad, motiven su atención por poder resultar
embargo, ello sólo lo podrá determinar una de las Salas afectados de una manera determinante con motivo
en forma discrecional ya que se deja al libre albedrío de la decisión que recaiga en el mismo; y b) que
de las mismas el establecer si un juicio de amparo sea trascendente, en virtud del alcance que,
directo tiene interés y trascendencia o no y por tanto significativamente, puedan producir sus efectos,

129
tanto para la sociedad en general, como para los
actos de gobierno.
Amparo en revisión (facultad de atracción) 311/99.
Everardo Arturo Páez Martínez. 21 de abril de 1999.
Cinco votos. Ponente: Humberto Román Palacios.
Secretario: Guillermo Campos Osorio,

130
 AUTOEVALUACION UNIDAD III

1.- ¿En cuáles casos procede el Juicio de Amparo

Directo?

2.- ¿En una demanda de Amparo Directo también

puede alegarse violaciones cometidas en un
procedimiento y cuáles requisitos reunirían éstas?

3.- ¿Cuáles requisitos debe reunir una demanda de

Amparo Directo, cuántas copias se acompañarán de
ella, a quién va dirigida y ante quién se presenta?

4.- Cuando recibe una demanda de Amparo,¿cuáles

obligaciones tiene la autoridad responsable?

5.- ¿Qué trámite se sigue desde que el tribunal

colegiado de circuito recibe una demanda de Amparo
Directo?

131
 UNIDAD IV

LA IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE AMPARO

132
UNIDAD IV contenido, dando como consecuencia el
LA IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE AMPARO desechamiento de la misma; sin embargo, si hubiese
alguna duda, el tribunal de amparo se encuentra
4.1. Concepto obligado a admitir la demanda, sin perjuicio que en la
La improcedencia de la acción de amparo es una sentencia que dicte advierta sin ninguna duda la impro-
figura que imposibilita a la autoridad de amparo para cedencia de la acción de amparo y proceda a
analizar y resolver sobre la constitucionalidad o decretar el sobreseimiento en el juicio.
inconstitucionalidad del acto reclamado, por la La improcedencia procesal sobreviene durante el
actualización de las causales que establece la trámite del juicio de amparo, por consiguiente, deberá
Constitución o la Ley de Amparo que impiden ese hacerse valer en la sentencia que se dicte, ya sea de
análisis y que deberán ser estudiadas de oficio por oficio, o bien, a petición de cualquiera de las partes en
dicha autoridad, en el momento en que tenga a la vista el juicio, lo que determinará el sobreseimiento en el jui-
por primera vez una demanda, o bien, en el momento cio de amparo.
en que dicte sentencia.
4.3. TIPOS DE IMPROCEDENCIA
4.2. IMPROCEDENCIA MANIFIESTA E INDUDABLE E Existen dos tipos de improcedencia:
IMPROCEDENCIA PROCESAL . Constitucional.
La improcedencia manifiesta e indudable es . Legal.
aquélla en que el tribunal de amparo al tener a la vista
por vez primera el escrito de demanda, hace valer de 4.3.1. Improcedencia constitucional
oficio al estimar, que se actualiza una causal prevista en Es la que deriva directamente de la Constitución
la Constitución o en la Ley de Amparo que impide el Federal. Lo que significa que el juicio de amparo no
análisis de la constitucionalidad o inconstitucionalidad procederá en los casos precisados en la misma.
del acto reclamado, de manera que no existe duda Las hipótesis que la ley fundamental establece
alguna en cuanto a la presencia de esa causal que como causales de improcedencia de la acción de
evidencia en forma clara y fehaciente la amparo son las siguientes:
improcedencia de la pretensión intentada, de tal forma a) La prevista en el artículo 33, que a la letra dice:
que los actos posteriores del procedimiento no sean Art. 33. Son extranjeros los que no posean las calidades
necesarios para configurarla en forma acabada y determinadas en el artículo 30. Tienen derecho a las
tampoco puedan, previsiblemente, desvirtuar su garantías que otorga el Capítulo 1, Título Primero, de la

133
presente Constitución; pero el Ejecutivo de la Unión amparo contra la aplicación del artículo 33
tendrá la facultad exclusiva de hacer abandonar el constitucional, es improcedente.
territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de Tomo V, Pág. 337. González Díaz Juan y coags. 19
juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia de agosto de 1919. Diez votos.
juzgue inconveniente. b) La que indica el artículo 60, Párrafo 39., que
Los extranjeros no podrán de ninguna manera dispone:
inmiscuirse en los asuntos políticos del país. Art. 60. El organismo público previsto en el artículo 41
A este respecto, debe decirse que el extranjero, de esta Constitución, de acuerdo con lo que disponga
cuya permanencia juzgue inconveniente el Ejecutivo de la ley, declarará la validez de las elecciones de
la Unión podrá hacerlo abandonar el país sin necesidad diputados y senadores en cada uno de los distritos
de ningún juicio, pero necesariamente tiene que ser el electorales uninominalesy en cada una de las
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, ya que si es entidades federativas; otorgará las constancias
cualquier dependencia de aquél sí procederá el respectivas a las fórmulas de candidatos que hubiesen
amparo (no así cuando en cumplimiento de la orden obtenido mayoría de votos y hará la asignación de
presidencial ejecuta la expulsión). Este precepto señala senadóres de primera minoría de conformidad con lo
implícitamente que la acción de amparo está vedada dispuesto en el artículo 56 de esta Constitución y en la
para los extranjeros que se encuentren en ese supuesto, ley. Asimismo, hará la declaración de validez y la
tal como lo previene la tesis ejecutoria que corresponde asignación de diPutados según el principio de
a la Quinta Época del Apéndice al Semanario Judicial representación proporcional de conformidad con el
de la Federación. artículo 54 de esta Constitución y la ley.
Parte: Pleno, Tomo V, página 337, que textualmente Las resoluciones de las salas a que se refiere el
dice: Párrafo anterior, podrán ser revisadas exclusivamente
ARTÍCULO 33 CONSTITUCIONAL. Conforme a él, el por la Sala Superior del proPio Tribunal, a través del
Ejecutivo de la Unión tiene la facultad exclusiva de medio de impugnación que los partidos políticos
hacer abandonar inmediatamente el territorio podrán interponer únicamente cuando por los agravios
nacional, sin necesidad de juicio previo, a todo esgrimidos se pueda modificar el resultado de la
extranjero cuya presencia en el país, juzgue elección. Los fallos de la Sala serán definitivos e inata-
inconveniente; y lo único que deben examinar los cables. La ley establecerá los presupuestos, requisitos
tribunales federales, en cada caso especial, es si los de procedencia y el trámite para este medio de
agraviados tiene, o no, la calidad de extranjero. El impugnación.

134
 En esa hipótesis la Sala Superior del Tribunal Electoral La Sala Superior realizará el cómputo final de la
del Poder judicial de la Federación que resuelva en elección de Presidente de los Estados Unidos
definitiva un recurso promovido contra las resoluciones Mexicanos, una vez resueltas, en su caso, las
dictadas por Salas Regionales de aquél y al que se impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la
refiere el párrafo segundo del artículo 60 de la Ley... misma, procediendo a formular la declaración de
Por otra parte, el párrafo segundo del artículo 60 de validez de la elección y la de Presidente Electo
la Ley Fundamental, no podrá ser combatida dicha respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor
resolución por medio del juicio de amparo. Se estima número de votos.
que esta causal de improcedencia, sale sobrando del III. Las impugnaciones de actos y resoluciones de la
texto constitucional, en virtud de que se subsume en lo autoridad electoral federal, distintas a las señaladas en
que prevé el artículo 99 de la propia ley fundamental al las dos fracciones anteriores, que violen normas
disponer la improcedencia del juicio de amparo en constitucionales o legales;
contra de los actos dictados por el Tribunal Electoral del IV. Las impugnaciones de actos o resoluciones
Poder judicial de la Federación. definitivos y firmes de las autoridades competentes de
c) La contenida en el artículo 99, Párrafo cuarto, que las entidades federativas para organizar y calificar los
textualmente dice: comicios o resolver las controversias que surjan durante
Art. 99. El Tribunal Electoral será, con excepción de lo los mismos, que puedan resultar determinantes para el
dispuesto en la jurisdiccional en la materia y órgano desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de
especializado del Poder Judicial de la Federación. las elecciones. Esta vía procederá solamente cuando la
Párrafos 2º Y 3º... reparación solicitada sea material y jurídicamente
Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma posible dentro de los plazos electorales y sea factible
definitiva e inatacable, en los términos de esta antes de la fecha constitucional o legalmente fijada
Constitución y según lo disponga la ley, sobre: para la instalación de los órganos o la toma de
I. Las impugnaciones en las elecciones federales de posesión de los funcionarios elegidos;
diputados y senadores; V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que
II. Las impugnaciones que se presenten sobre la violen los derechos político electorales de los
elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos ciudadanos de votar, ser votado y de afiliación libre y
que serán resueltas en única instancia por la Sala pacifica para tomar parte en los asuntos políticos del
Superior. país, en los términos que señalen esta Constitución y las
leyes;

135
VI. Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal De lo anterior, se advierte que las resoluciones que
y sus servidores VII. Los conflictos o diferencias laborales pronuncie el Consejo de la Judicatura Federal al
entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores; desempeñar funciones de carácter administrativo no
VIII. La determinación e imposición de sanciones en la admiten el juicio de amparo.
materia; y e) La que señala en el artículo 104, I-B,
IX. Las demás que señale la ley. que prevé:
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
es ,el máximo órgano en cuestiones de orden electoral Art. 104. Corresponde a los Tribunales de la Federación
en México, razón por la cual, cuando resuelve cualquier conocer:
asunto de los que se indican en el numeral
constitucional antes reproducido, no procederá el juicio I-B. De los recursos de revisión que se interpongan
de amparo. contra las resoluciones definitivas de los tribunales de lo
contencioso-administrativo a que se refieren la fracción
d) La que precisa el artículo 100, 92 Párrafo, que señala: XXIX-H del artículo 73 y fracción IV, inciso e) del artículo
122 de esta Constitución, sólo en los casos que señalen
Art. 100. El Consejo de la judicatura Federal será un las leyes.
órgano del Poder judicial de la Federación con Las revisiones, de las cuales conocerán los Tribunales
independencia técnica, de gestión y para emitir sus Colegiados de Circuito, se sujetarán a los trámites que
resoluciones. la ley reglamentaria de los artículos 103 Y 107 de esta
Párrafos 22 a 82... Constitución fije para la revisión en amparo indirecto, y
Las decisiones del Consejo serán definitivas e en contra de las resoluciones que en ellas dicten los
inatacables y, por lo tanto, no procede juicio ni Tribunales Colegiados de Circuito no procederá juicio o
recurso alguno, en contra de las mismas, salvo las recurso alguno...
que se refieran a la designación, adscripción, En consecuencia, cuando se instaure un juicio de
ratificación y remoción de magistrados y jueces, las nulidad de actos de autoridades administrativas de
cuales podrán ser revisadas por la Suprema Corte de orden local o federal, y la sentencia definitiva sea
justicia, únicamente para verificar que hayan sido desfavorable a la autoridad podrá intentar el recurso de
adoptadas con forme a las reglas que establezca la revisión fiscal o contencioso administrativo, respecto del
ley orgánica respectiva. cual, conocerán los tribunales colegiados de Circuito y
la resolución que éstos pronuncien fallando el medio de

136
impugnación no podrá ser combatida mediante el federales que de ella emanen, así como por el manejo
juicio de amparo. indebido de fondos y recursos federales, pero en este
caso la resolución será únicamente declarativa y se
f) La que prevé el artículo 110, que expresa comunicará a las Legislaturas Locales para que, en
a la letra: ejercicio de sus atribuciones, procedan como
corresponda.
Art. 110. Podrán ser sujetos de juicio político los Las sanciones consistirán en la destitución del servidor
senadores y diputados al Congreso de la Unión, los público y en su inhabilitación para desempeñar
Ministros de la Suprema Corte de justicia de la Nación, funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier
los Consejeros de la judicatura Federal, los Secretarios naturaleza en el servicio público.
de Despacho, los jefes de Departamento Administrativo, Para la aplicación de las sanciones a que se refiere
los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el jefe este precepto, la Cámara de Diputados procederá a
de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General la acusación respectiva ante la Cámara de Senadores,
de la República, el Procurador General de justicia del previa declaración de la mayoría absoluta del número
Distrito Federal, los Magistrados de Circuito y jueces de de los miembros presentes en sesión de aquella
Distrito, los Magistrados y Jueces del Fuero Común del Cámara, después de haber sustanciado el
Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del procedimiento respectivo y con audiencia del
Distrito Federal, el consejero Presidente, los Consejeros inculpado.
Electorales, J el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Conociendo de la acusación la Cámara de
Electoral, los Magistrados del Tribunal Electoral, los Senadores, erigida en jurado de sentencia, aplicará la
Directores Generales y sus equivalentes de los orga- sanción correspondiente mediante resolución de las
nismos descentralizados, empresas de participación dos terceras partes de los miembros presentes en
estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones sesión, una vez practicadas las diligencias
asimiladas a éstas y fideicomisos públicos. correspondientes y con audiencia del acusado.
Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Las declaraciones y resoluciones de las Cámaras de
Magistrados de los Tribunales Superiores de justicia Diputados y Senadores son inatacables.
Locales y, en su caso, los miembros Del texto anterior se advierte que el juicio de
de los Consejos de las judicaturas Locales, sólo podrán amparo es improcedente constitucionalmente contra
ser sujetos de juicio político en los términos de este título la resolución de la Cámara de Diputados que declare
por violaciones graves a esta Constitución y a las leyes que ha lugar a acusar a uno de los funcionarios que

137
 ahí se indican; asimismo, es improcedente contra la Si la Cámara declara que ha lugar a proceder, el
resolución de la Cámara de Senadores derivada del sujeto quedará a disposición de las autoridades
juicio político seguido contra uno de aquéllos, competentes para que actúen con arreglo a la Ley.
cualquiera que fuere el sentido en que se pronuncie. Por lo que toca al Presidente de la República, sólo
g) La establecida en el artículo 111, que habrá lugar a acusarlo ante la Cámara de Senadores
literalmente señala: en los términos del artículo 110. En este supuesto, la
Art. 111. Para proceder penalmente contra los Cámara de Senadores resolverá con base en la
Diputados y Senadores al Congreso de la Unión, los legislación penal aplicable.
Ministros de la Suprema Corte de justicia de la Nación, Para poder proceder penalmente por delitos
los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal federales contra los Gobernadores de los Estados,
Electoral, los Consejeros de la judicatura Federal, los Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales
Secretarios de Despacho, los jefes de Departamento Superiores de Justicia de los Estados y, en su caso, los
Administrativo, los Diputados a la Asamblea del Distrito miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales,
Federal, el jefe de Gobierno del Distrito Federal, el se seguirá el mismo procedimiento establecido en este
Procurador General de la República y el Procurador artículo, pero en este supuesto, la declaración de
General de justicia del Distrito Federal, así como el procedencia será para el efecto de que se comunique
Consejero Presidente i los Consejeros Electorales del a las Legislaturas Locales, para que en ejercicio de sus
Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la atribuciones procedan como corresponda.
comisión de delitos durante el tiempo de su encargo, la Las declaraciones y resoluciones de las Cámaras de
Cámara de Diputados declarará por mayoría absoluta Diputados o Senadores son inatacables.
de sus miembros presentes en sesión, si ha o no ha El efecto de la declaración de que ha lugar a
lugar a proceder contra el inculpado. proceder contra el inculPado será separarlo de su
Si la resolución de la Cámara fuese negativa se encargo en tanto esté sujeto a proceso penal. Si éste
suspenderá todo procedimiento ulterior, pero ello no culmina en sentencia absolutoria el inculpado podrá
será obstáculo para que la imputación por la comisión reasumir su función. Si la sentencia fuese condenatoria
del delito continúe su curso cuando el inculpado haya y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de
concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no su encargo, no se concederá al reo la gracia del
prejuzga los fundamentos de la imputación. indulto.

138
 En demandas del orden civil que se entablen contra Es aquélla que la Ley de Amparo establece en su
cualquier servidor público no se requerirá declaración artículo 73, en que enumera las causas que impiden al
de procedencia. órgano de control constitucional analizar la
Las sanciones penales se aplicarán de acuerdo con constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto
lo dispuesto en la legislación penal, y tratándose de reclamado.
delitos por cuya comisión el autor obtenga un beneficio Las causas de improcedencia legal del juicio de
económico o cause daños o perjuicios patrimoniales, amparo que establece dicho numeral son:
deberán graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y
con la necesidad de satisfacer los daños y perjuicios Art. 73. El Juicio de amparo es improcedente:
causados por su conducta ilícita. I. Contra actos de la Suprema Corte de
Las sanciones económicas. no podrán exceder de Justicia.
tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños o No cabe duda ninguna que contra actos de la
perjuicios causados. Suprema Corte de justicia de la Nación, no procede el
juicio de amparo, porque teniendo el carácter de
La anterior disposición revela la improcedencia del máximo órgano de control constitucional que se
juicio de amparo en contra de la resolución de la encarga de velar por el respeto irrestricto a las garantías
Cámara de Diputados en que determine si ha lugar a individuales del gobernado por parte del Estado y sus
proceder penalmente o no contra uno de los autoridades, no sería posible que teniendo tal función,
funcionarios indicados en el primer párrafo de dicho ella misma pudiera efectuar una violación de esa
precepto. Asimismo, es improcedente el juicio naturaleza.
constitucional en contra de la resolución que dicte la Así se tiene que el amparo resulta improcedente en
Cámara de Senadores en que decida si ha lugar o no a contra de actos de la Suprema Corte de justicia de la
proceder penalmente por la comisión de delitos fede- Nación, cualesquiera que sea la naturaleza de éstos,
rales contra los servidores públicos de las entidades puesto que la actividad de ésta queda sustraída de la
federativas re. feridas en el quinto párrafo del precepto finalidad tuteladora de la acción de amparo.
a fin de que, si ello procede, se le comunique a las Por lo que se refiere a los tribunales colegiados de
legislaturas locales. Circuito, tienen una función similar a la de la Suprema
Corte de justicia de la Nación, por lo que se considera
4.3.2. Improcedencia legal que al igual que ésta, cualquiera que sean sus actos, el
amparo será improcedente, ya que al tener un

139
 carácter de tribunales federales máximos en nuestro Tribunal Colegiado en Materia Civil del Segundo
país, por encima de los juzgados de Distrito y tribunales Circuito, Apéndice al Semanario Judicial de la Fe-
unitarios de Circuito, por lo que no sería posible que deración y su Gaceta, Tomo X, Octubre de 1999.
órganos jurisdiccionales de menor Página 1235, que dice:
jerarquía examinaran los actos de un superior, al
margen de la improcedencia del amparo en contra de AMPARO IMPROCEDENTE CONTRA LAS
las resoluciones que dicten en el juicio de amparo. RESOLUCIONES DICTADAS EN LOS JUICIOS DE
La fracción 11 del artículo 73 en análisis establece el GARANTÍAS, Y TAMBIÉN CONTRA LO RESUELTO EN LOS
juicio de amparo es improcedente: RECURSOS SURGIDOS EN ELLOS. Del artículo 73
Contra resoluciones dictadas en el juicio de amparo o fracción 11 de la Ley de Amparo, se advierte que el
en ejecución de las mismas. efecto de todas las resoluciones dictadas en un
Esta fracción para su estudio debe dividirse en dos juicio de amparo, es su no impugnabilidad
partes: mediante otro diverso juicio de garantías, pues tanto
a) La primera que determina, sin duda, que las resoluciones principales o sentencias, como las
contra cualquier resolución dictada en el juicio de de trámite, autos, decretos o proveídos dictados en
amparo, por la Suprema Corte de Justicia de la un juicio constitucional, no pueden ser reclamados
Nación, los tribunales colegiados o unitarios de mediante otro juicio de esta naturaleza, porque ello
Circuito, juzgados de Distrito o en su caso superior del implicaría juicios de amparo contra actos de otros
tribunal responsable, ya sea, un auto de trámite, juicios de amparo, provocando inseguridad jurídica
proveído, sentencia interlocutoria, sentencia a través de amparos interminables.
definitiva o una resolución de cualquier naturaleza Consecuentemente, debe decirse que esta causal
dictada dentro del mismo, es improcedente la de improcedencia abarca también las resoluciones
acción de amparo, puesto que de suceder de esta que se dicten en los recursos que en el juicio de
forma, cualquiera podría promover un nuevo juicio amparo surjan como son el de revisión, queja o
de amparo en contra de la resolución de otro que reclamación, puesto que estos medios de
antes se promovió y se sucedería una cadena impugnación, igualmente forman parte del amparo
interminable de amparos, provocando inseguridad mismo, y de esta manera se comprenden en la
jurídica. causal de mérito.
Resulta aplicable a lo anterior la tesis ejecutoria Amparo en revisión (improcedencia) 243/99.- Gloria
número II.22C.48 K. de la Novena Época. Segundo Enriqueta Macías Valadez Treviño.- 31 de agosto de

140
1999.- Unanimidad de votos.- Ponente: Raúl Solís Solís.- Amparo civil en revisión 5716/44. García vda. de
Secretario: Agustín Archundia Ortiz. Mercado Taide. 7 de abril de 1945. Unanimidad de
Por otra parte, cuando las resoluciones que se dicten cuatro votos.
en el juicio de amparo que afecten a personas extrañas b) La segunda parte de la fracción en estudio, o
a él, un amparo que a su vez se promueva también sea, en relación con la improcedencia de un nuevo
resulta improcedente, atento a lo previsto en ,tesis amparo en contra de la ejecución de sentencias
jurisprudencial número 237 que corresponde a la Quinta dictadas en él. Hay que tener en consideración que
Época, Tercera Sala, publicada en el Apéndice de cuando se promueve un amparo y se concede por
1995. Tomo VI. Parte SCJN consultable en la página violaciones de forma, dejando a la autoridad
160, que dice: responsable que actúe con plenitud de jurisdicción
cuando cumpla la ejecutoria de amparo mediante la
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS DE AMPARO. (AMPARO emisión de un nuevo acto, sí procederá el amparo,
IMPROCEDENTE). De acuerdo con la fracción 11 del habida cuenta que queda en libertad de actuar o
artículo 73 de la Ley de Amparo, contra los actos de decidir por habérsele devuelto jurisdicción, es decir,
ejecución de sentencias de amparo es improcedente para que resuelva lo que proceda conforme a derecho
el juicio de garantías, aun cuando tales actos afecten a que sólo puede ser materia de un nuevo juicio de
terceras personas, que no fueron partes en la contienda amparo, tal como se desprende de la tesis de
constitucional. jurisprudencia número 865, que corresponde a la
Quinta Época: Octava Época, Tribunales Colegiados de Circuito,
Amparo civil en revisión 6388/36. Clementa de Trigueros publicada en el Semanario judicial de la Federación de
Estéfana y coag. 28 de enero de 1938. Cinco votos. 1995. Tomo VI. Parte TCC. Página 592, que determina:
Amparo civil en revisión 783/36. Martínez Pedro. 24 de JUICIO DE GARANTÍAS, ES PROCEDENTE CONTRA lA
julio de 1941. Unanimidad de cuatro votos. CUMPLIMENTACION DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA,
Amparo civil en revisión 2959/41. Fuentes de Larios CUANDO SE OTORGA PLENITUD DE JURISDICCIÓN. Es
María. 28 procedente el juicio de garantías contra la resolución
de noviembre de 1941. Unanimidad de cuatro votos. que dé cumplimiento a una ejecutoria de amparo,
Amparo civil en revisión 491/42. "Cía. Mazatleca de cuando se otorga plenitud de jurisdicción a la
Inmuebles", S. A. 14 de octubre de 1943. Unanimidad responsable para resolver determinados aspectos
de cuatro votos. alegados por las partes en el juicio de garantías, aun
cuando pudiera estimarse que parte de los argumentos

141
expuestos en los conceptos de violación, actualicen el Lo previsto en la fracción antes transcrita, es lo que la
supuesto del recurso de queja, pues no es factible, doctrina en derecho procesal común ha dado en
desde el punto de vista jurídico, dividir la continencia de llamar litispendencia, porque existe identidad en todas
la causa. las acciones y cosas entre dos o más juicios. Ahora
Octava Época: bien, para que pueda actualizarse lo previsto en esta
Amparo directo 703/84. Heriberto Rodríguez Avila. 25 hipótesis es indispensable que existan dos o más juicios
de noviembre de 1988. Unanimidad de votos. de amparo, es decir, que después de haberse
Amparo directo 344/90. Eleuterio González Espinoza y interpuesto una demanda de amparo, se promueva
coags. 31 de enero de 1991. Unanimidad de votos. una segunda demanda de amparo o más que tengan
Amparo directo 281/90. Sergio Octavio Luna las mismas características o elementos de la primera
Benavides y otros. 20 de febrero de 1991. Unanimidad en que el juicio de amparo se encuentre en trámite o
de votos. pendiente de resolución, ya sea amparo directo o
Amparo directo 10/91. Jorge López Armenta. 20 de indirecto, o bien, en revisión, lo cual significa que,
febrero de M/991. Unanimidad de votos. necesariamente, ese segundo juicio o juicios posteriores
Recurso de queja 31/90. Ernesto Armienta Salazar. 27 tendrán que haber sido interpuestos por un mismo
de febrero de 1991. Unanimidad de votos. quejoso, contra las mismas autoridades responsables y
Por tanto, de concederse el primer amparo solicitado por el mismo acto reclamado, sin que sea necesario
por violaciones de fondo, no procederá en ningún caso que las violaciones constitucionales sean las mismas,
un nuevo amparo, porque no le está dejando a la razón por la cual, el posterior o posteriores serán
autoridad responsable plenitud de jurisdicción para improcedentes.
actuar dentro de sus atribuciones. Para aclarar lo anterior, basta un ejemplo:
En un juicio de amparo promovido por Víctor Wong
El arto 73, fracc. III, de la Ley de Amparo dispone Cuevas el día 7 de diciembre de 1999, reuniendo todos
que el juicio de amparo es improcedente: los requisitos que establece el artículo 116 de la Ley de
Contra leyes o actos que sean materia de otro juicio Amparo, solicita el amparo y protección de la justicia
de amparo que se encuentre pendiente de resolución de la Unión en contra de: a) C. Jefa de Gobierno del
ya sea de primera o en única instancia, o en revisión, Distrito Federal consistentes en 1. La inconstitucionalidad
promovido por el mismo quejoso, contra las mismas de los artículos 82, fracción IX, 101, 103, fracción IV,
autoridades y por el propio acto reclamado, aunque inciso j) relativos a la tabla de sanciones pecuniarias,
las violaciones constitucionales sean diversas. apartado IV conducción, inciso j) del Reglamento de

142
Tránsito del Distrito Federal, vigente a partir del primero inconstitucionalidad de los artículos 82, fracción IX, 101,
de diciembre de 1999; 2. La publicación y pro- 103, fracción IV, inciso j) relativos a la tabla de
mulgación del Reglamento de Tránsito del Distrito sanciones pecuniarias, apartado IV conducción, inciso j)
Federal vigente a partir del primero de diciembre de del Reglamento de Tránsito del Distrito Federal, vigente a
1999 en lo particular de los artículos 82, fracción IX; 101; partir del primero de diciembre de 1999. La publicación
103; fracción IV, inciso j); b) Secretaría de Seguridad 'y promulgación del Reglamento de Tránsito del Distrito
Pública del Gobierno del Distrito Federal la ejecución o Federal vigente a partir del primero de diciembre de
cumplimiento y aplicación del Reglamento de Tránsito 1999 en lo particular de los artículos 82, fracción IX; 101;
que se encuentra en vigor en el Distrito Federal en 10 103; fracción IV, inciso j); b) Secretaría de Seguridad
particular de los artículos 82, fracción IX; 101; 103; Pública del Gobierno del Distrito Federal la ejecución o
fracción IV, inciso j), y que se reclama de cumplimiento y aplicación del Reglamento de Tránsito
inconstitucionales en esta vía; e) Agente de Tránsito de- que se encuentra en vigor en el Distrito Federal en 10
pendiente de la Secretaría de Seguridad Pública del particular de los artículos 82, fracción IX; 101; 103;
Gobierno del Distrito Federal Ornar Hernández Aranda, fracción IV, inciso j), y que se I reclama de
con número de placa MA 5908917, motocicleta inconstitucionales en esta vía; e) Agente de Tránsito de- I
número 577509, el acto de aplicación del Reglamento pendiente de la Secretaría de Seguridad Pública del
de Tránsito del Distrito Federal vigente a partir del Gobierno del Distrito Federal, Raymundo juárez del
primero de diciembre en el año de 1999, y Moral, placa MC 8989999, motocicleta número
particularmente del acto de aplicación de los artículos 687888, el acto de aplicación del Reglamento de
82, fracción IX; 101; 103; fracción IV, inciso j) del Tránsito del Distrito Federal vigente a partir del primero
Reglamento de Tránsito del Distrito Federal en vigor de diciembre en el año de 1999, y particularmente del
consistente en la imposición al quejoso de la infracción acto de aplicación de los artículos 82, fracción IX; 101;
de fecha 6 de diciembre de 1999, con serie Z acta 103; fracción IV, inciso j) del Reglamento de Tránsito del
número 9351652 de 15 días de salario mínimo vigente Distrito Federal en vigor consistente en la imposición al
en el Distrito Federal. quejoso de la infracción de fecha 6 de enero de 2000,
Posteriormente el mismo quejoso, Víctor Wong con serie T acta número 9991997 de 15 días de salario
Cuevas, promueve un nuevo o segundo amparo, el17 mínimo vigente en el Distrito Federal.
de enero de 2000 en el que señala como actos Lo anterior lo expresa en la propia demanda al
reclamados los siguientes: a) C. jefa de Gobierno del narrar los antecedentes del acto reclamado, señalando
Distrito Federal consistentes en: 1. La que el primer amparo se encuentra en trámite en un

143
juzgado de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federación y su Gaceta. Tomo X. Septiembre de 1999,
Federal, señalando el número ante quien se ventila el visible en la página 157, que expresa:
juicio, resultando improcedente, por tanto, el segundo LITISPENDENCIA EN AMPARO CONTRA LEYES. DEBE
amparo por cuanto hace a la inconstitucionalidad de SOBRESEERSE EN EL JUICIO DE AMPARO EN EL QUE SE
los artículos 82, fracción IX; 101; 103; fracción IV, inciso j) RECLAME-EL SEGUNDO ACTO DE APLICACIÓN. Para
del Reglamento de Tránsito del Distrito Federal, vigente a decidir sobre la causal de improcedencia por
partir del primero de diciembre de 1999; así como de la litispendencia prevista por el artículo 73, fracción III,
publicación y promulgación del Reglamento de Tránsito de la Ley de Amparo, cuando hay dos juicios de
del Distrito Federal vigente a partir del primero de garantías en contra de la misma norma, y en cada
diciembre de 1999 en lo particular de los artículos 82, uno de ellos se reclaman actos de aplicación que
fracción IX; 101; 103; fracción IV, inciso j) del son diversos pero sucesivos, debe sobreseerse
Reglamento de Tránsito del Distrito Federal; igualmente, respecto de la ley, necesariamente, no en el juicio
es improcedente en contra de los actos de la Secretaría cuya demanda fue presentada en segundo lugar,
de Seguridad Pública del Gobierno del Distrito Federal sino en aquel donde se viene reclamando el
consistentes en la ejecución o cumplimiento y segundo acto de aplicación, pues de no proceder
aplicación del Reglamento de Tránsito que se en esa forma se correría el riesgo de sobreseer en el
encuentra en vigor en el Distrito Federal, en lo particular juicio en el que se reclame el primer acto de
de los artículos 82, fracción IX; 101; 103; fracción IV, aplicación por haberse presentado la demanda con
inciso j) del Reglamento de Tránsito del Distrito Federal, posterioridad, y después sobreseer en el otro juicio
toda vez que se trata de los mismos actos que reclamó cuya demanda se presentó en primer lugar, ¡ por no
en el primer amparo contra las mismas autoridades tratarse del primer acto de aplicación de la ley, lo
responsables, con independencia de que las que se traduciría en indefensión para el quejoso.
violaciones constitucionales sean diversas, por lo que se Amparo en revisión 2746/96.- Concretos
debe desechar la demanda respecto de estos actos Metropolitanos, S.A. de C.V.- 17 de enero de 1997.-
por actualizarse la causal de improcedencia prevista en Cinco votos.- Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.-
la fracción III del artículo 73 de la Ley de Amparo y sólo Secretario: José Ángel Máttar Oliva.
admitirse por la nueva multa impuesta. Amparo en revisión 756/97.- Compañía
Es aplicable en la especie la tesis de jurisprudencia Inmobiliaria Cabo San Lucas, S.A. de C.V.- 5 de
número 2ª / J. 100/99 que corresponde a la Novena septiembre de 1997.- Unanimidad de cuatro votos.-
Época. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.- Ponente:

144
Mariano Azuela Güitrón.- Secretario: Ariel Alberto con la salvedad de que el primer juicio de amparo no
Rojas Caballero. se encuentra pendiente de resolución sino que ya
Amparo en revisión 1191/97.- Operadora El causó ejecutoria la sentencia pronunciada en el mismo.
Presidente Las Palo mas, S.A. de C.V.-19 de Al respecto debe afirmarse que ésta tiene esa categoría
noviembre de 1997.- Cinco votos.- Ponen te: cuando no exista recurso alguno en su contra. Para
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.- Secretaria: Lourdes conocer cuándo las sentencias causan ejecutoria en el
Margarita Garda Galicia. juicio de amparo consúltese el apartado 23.5 de esta
Amparo en revisión 952/97.-Agustín Barbosa obra.
Kubli.-7 de agosto de 1998.- Cinco votos.- Ponente: Acorde con los razonamientos expuestos, puede
Mariano Azuela Güitrón.- Secretaria: Lourdes Ferrer decirse que si una persona interpone un juicio de
Mac Gregor Poisot. amparo en los términos que establece la fracción
Amparo en revisión 461/99.- Bridgestone Firestone de de mérito, es incuestionable que es improcedente,
México, I S.A. de C.V.- 12 de mayo de 1999.- porque dichas cuestiones ya fueron analizadas
Unanimidad de cuatro votos.- . Ausente: José Vicente anteriormente por el órgano que conoció de un
Aguinaco Alemán.- Ponente: Mariano Azuela ~ juicio de amparo anterior y que causó ejecutoria.
Güitrón.- Secretaria: María Estela Ferrer Mac Gregor Cabe aclarar que en el caso de que en un
Poisot. segundo amparo se señalen diversas autoridades
Tesis de jurisprudencia 100/99.-Aprobada por la ejecutoras de las que se hayan indicado en el
Segunda Sala I de este Alto Tribunal, en sesión privada primer amparo, pero el acto reclamado a la
del veinte de agosto de mil novecientos noventa y ordenadora es el mismo, desde luego que será
nueve. también improcedente en términos de cualquiera
de las dos fracciones antes citadas, ya que no basta
Según la fracción IV del artículo 73, de la Ley de que las autoridades ejecutoras sean distintas para
Amparo, previene que el juicio de amparo es que el segundo amparo proceda. Por tanto, no
improcedente contra: obstante que se reclamen actos de ejecución de
Leyes o actos que hayan sido materia de una otras autoridades que no se señalaron en la primera
ejecutoria en otro juicio de amparo, en los términos demanda, el nuevo amparo de cualquier forma es
de la fracción anterior. improcedente, a menos que se reclamen actos a
En relación con esa causal de improcedencia, debe las autoridades ejecutoras por vicios propios, en
darse los mismos supuestos que en la fracción anterior, cuyo caso procederá el amparo en contra de actos

145
 de estas últimas, no así contra los actos que se Contra actos que no afecten sus intereses jurídicos
reclamaron de autoridades en un juicio de amparo del quejoso.
anterior. Como así lo ha estimado el Segundo
Tribunal Colegiado del Sexto Circuito en la tesis Esa improcedencia se encuentra establecida en la
ejecutoria que corresponde a la Octava Época. fracción V del artículo 73, lo cual significa que al
Semanario Judicial de la Federación. Tomo XIV, Julio quejoso con la emisión del acto que reclame no le
de 1994, que se localiza en la página 423, que causa un agravio personal y directo, es decir, que dicho
indica: quejoso no sea el titular de los derechos subjetivos
AMPARO IMPROCEDENTE CONTRA ACTOS QUE públicos violados y que el acto de autoridad no afecte
FUERON MATERIA DE OTRO JUICIO DE GARANTÍAS. a él por medio de un análisis del órgano que conozca
INTRASCENDENCIA DE LA DIVERSIDAD DE AUTORIDADES del juicio de amparo en que resuelva la inexistencia real
EJECUTORIAS SEÑALADAS EN UNO Y OTRO. Para que del agravio. Ejemplo de lo anterior, resulta ser cuando
opere la causal de improcedencia prevista por la una persona de nombre Ángel Iglesias Castillo acude
fracción IV del artículo 73 de la ley de la materia, hay ante el órgano de control constitucional demanda del
que atender a la identidad del acto reclamado, de amparo y protección de la Justicia de la Unión en
quejoso y de autoridades responsables ordenadoras, contra de un acto emitido por la autoridad
siendo irrelevante la diversidad de autoridades administrativa en el sentido de que no le permite vender
ejecutoras señaladas en uno y otro juicio de garantías, sus productos en la vía pública, por lo cual, procederá
porque de no ser así, se llegaría al absurdo de que si se a retirar su puesto de esa vía. En el trámite del amparo
promovieran tantos juicios de amparo como nuevas omite exhibir constancia alguna que acredite que dicha
autoridades responsables ejecutoras se vayan autoridad le otorgó autorización para ejercer su
señalando en cada uno de ellos no operaría la actividad, cuando los reglamentos gubernativos así lo
improcedencia de la acción. exigen, razón por la cual, la sentencia que se dicte en
Amparo en revisión 135/93. Carlos Contreras Pérez. 15 dicho juicio, necesariamente, deberá ser de
de abril de 1993. Unanimidad de votos. Ponente: sobreseimiento, por existir la causa de improcedencia
Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Humberto Schettino que establece la fracción V del artículo 73 de la Ley de
Reyna. Amparo, ya que los actos que reclama en forma
ninguna le causan agravio y, por ende, no afectan sus
También existe improcedencia legal: intereses jurídicos, ya que carece de la titularidad de la
garantía consagrada en la ley fundamental.

146
 Cabe hacer notar que en el caso de la fracción c) Contra una orden de arresto que se ha
mencionada, generalmente se tiene que tramitar el cumplimentado y ha concluido la sanción impuesta
juicio de garantías, porque sólo excepcionalmente se como corrección disciplinaria o falta administrativa.
da el caso de que antes de admitirse la demanda, se d) Contra una orden de clausura por tiempo
deseche de plano por considerar que se actualiza determinado, ésta se haya ejecutado y el tiempo que
dicha causal. Se presenta con frecuencia en los juicios se fijó de clausura ha fenecido.
de amparo indirecto, ya que en el amparo directo e) Contra una resolución de las autoridades agrarias
difícilmente aparece porque el acto reclamado que declare la validez de una asamblea general de
siempre consistirá en una resolución definitiva que va ejidatarios que confirmó la elección de los terceros
dirigida contra quien promueve el juicio de garantías. perjudicados en el amparo, para fungir como
La fracción IX del artículo 73, de la Ley de Amparo integrantes del comisariado ejidal de un poblado, pero
previene que el juicio de amparo es improcedente: con antelación a la resolución que deba dictarse en el
juicio de amparo respectivo, aparece que el período en
Contra actos consumados de modo irreparable. el que fueron electos ya concluyó.
Para establecer cuando un amparo es j) Contra la omisión de la autoridad judicial de
improcedente porque el acto reclamado está juzgar al inculpado dentro del plazo que indica el
consumado de modo irreparable hay que tener en artículo 20, apartado A, frac. ción VIII, constitucional,
consideración que sólo será aquél en que el acto pero que antes de interponerse el amparo ya dictó la
reclamado sea de carácter positivo y sea física y sentencia correspondiente.
materialmente imposible volver las cosas al estado g) Contra una orden de visita que ya se ejecutó,
que se encontraban antes de la violación. Como misma que tiene como fin el llevar a cabo una revisión
ejemplos de esta fracción el amparo es de los documentos del visita.
improcedente cuando se promueve: do directamente en su domicilio, por lo que al iniciarse
a) Contra una orden de aprehensión ya ejecutada. el procedimiento de verificación con el acta de visita,
b) Contra la omisión de la autoridad judicial de dictar dicha orden se consuma de manera irreparable,
el auto de término constitucional dentro del plazo porque la inviolabilidad del domicilio del auditado, ya
que debe hacerlo (setenta y dos o ciento cuarenta y no será posible reparar.
cuatro horas) realizándolo con posterioridad, pero Los actos antes citados tienen el carácter de
antes de que se interponga el amparo por la falta consumados de modo irreparable, pues resulta
de cumplimiento a esa disposición.

147
 imposible física y materialmente restituir las cosas al situación jurídica. La explicación sobre lo que debe
estado que guardaban antes de la violación. entenderse por cambio de situación
La fracción X del dispositivo legal en examen Jurídica, la proporciona la Segunda Sala de la Suprema
establece que el juicio de amparo es improcedente: Corte de Justicia de la Nación en la tesis ejecutoria
Contra actos emanados de un .procedimiento judicial número 2ª CXI/96, que corresponde a la Novena
o de un procedimiento administrativo seguido en forma Época. Apéndice al Semanario Judicial de la
del juicio, cuando por virtud del cambio de situación Federación J y su Gaceta. Tomo IV Diciembre de 1996
jurídica en el mismo deban considerarse consumadas visible en la página 219, que a la letra dice:
irreparablemente las violaciones reclamadas en el
procedimiento respectivo, por no poder decidirse en tal CAMBIO DE SITUACIÓN JURÍDICA. REGLA GENERAL. De
procedimiento, sin afectar la conformidad con lo dispuesto por el artículo 73,
nueva situación jurídica. . fracción X, de la Ley de Amparo, el cambio de
Cuando por vía de amparo indirecto se reclamen situación jurídica, por regla general, se produce cuando
violaciones a los artículos 19 o 20 de la Constitución concurren los supuestos siguientes: a) Que el acto
Política de los Estados Unidos Méxicanos sólo la reclamado en el juicio de amparo emane de un
sentencia de primera instancia hará que se consideren procedimiento judicial, o de un administrativo seguido
irreparablemente consumadas las violaciones para los en forma de juicio; b) Que con posterioridad a la
efectos de la improcedencia prevista en este precepto. presentación de la demanda de amparo se pronuncie
La autoridad judicial que conozca del proceso penal una resolución que cambie la situación jurídica en que
suspenderá en estos casos el procedimiento en lo que se encontraba el quejoso por virtud del acto que
corresponda al quejoso una vez cerrada la instrucción, reclamó en el amparo; e) Que no pueda decidirse
y hasta que sea notificada de la resolución que recaiga sobre la constitucionalidad del acto reclamado sin
en el juicio de amparo pendiente. afectar la nueva situación jurídica, y por ende, que
El primer párrafo de la fracción antes transcrita deban considerarse consumadas irreparablemente las
determina los casos en que deben considerarse violaciones reclamadas en el juicio de amparo; d) Que
consumadas irreparablemente las violaciones que se haya autonomía o independencia entre el acto que se
hayan cometido en contra del quejoso, por virtud de un reclamó en el juicio de garantías, y la nueva resolución
cambio de situación jurídica, ya que no se puede dictada en el procedimiento relativo, de modo que
decidir en el juicio de amparo sin afectar la nueva esta última pueda subsistir, con independencia de que
el acto materia del amparo resulte o no inconstitucional.

148
 Amparo en revisión 459/96. Elda María Argüello autoridad responsable dicta un acuerdo en el que
Leal. 6 de noviembre de 1996. Cuatro votos. se ordena suspender el procedimiento en ese juicio
Ponente: Genaro David Góngora Pimentel, en su explicando las razones y motivos que tiene para ello,
ausencia hizo suyo el proyecto Mariano Azuela Güi- fundamentándolo en la ley que rige el acto, por lo
trón. Secretario: Neófito López Ramos. que este acto constituye una nueva situación jurídica
Como ejemplos de esta fracción se tiene: diversa y autónoma a aquél, de ahí que no puede
examinarse el acto reclamado sin afectar la nueva
En materia penal. Cuando en el amparo se situación jurídica que es la suspensión del
reclama una orden de aprehensión, se pide la procedimiento que no se reclamó en el amparo, por
suspensión de la misma, la autoridad judicial le toma lo que deben considerarse consumadas irreparable
la declaración preparatoria al inculpado y dicta el mente las violaciones que haya cometido la
auto de formal prisión en su contra, razón por la cual, autoridad al omitir el dictado de la sentencia.
opera un cambio de situación jurídica, toda vez que En materia fiscal. Cuando se promueve el amparo
al pronunciarse el auto de bien preso, ya no puede en contra del artículo 145, del Código Fiscal de la
decidirse sobre la orden de aprehensión si no se Federación y como consecuencia del mismo, los actos
afecta el nuevo acto que es el citado en último de la autoridad administrativa consistentes en la orden
término que no ha sido reclamado en el amparo, por de embargo precautorio, la diligencia relativa y el acta
lo que las violaciones que haya cometido el juez al levantada con motivo del citado embargo, reclamados
dictar la orden de aprehensión se estima que se han por vicios propios, y, durante la tramitación del juicio de
consumado irreparablemente, ya que en el supuesto amparo se acredita que ese embargo se convirtió en
de que se analizara y se le concediera el amparo definitivo al haber emitido la autoridad fiscal relativa la
necesariamente afectaría al auto de formal prisión, resolución determinante del crédito fiscal a cargo del
alterando la firmeza de las resoluciones judiciales. quejoso dentro de los plazos relativos, por lo que debe
En materia civil. Cuando se promueve un decretarse el sobreseimiento en el juicio de amparo res-
amparo en contra de la omisión de la autoridad pecto del referido artículo 145, del Código citado por
judicial de dictar sentencia en el juicio respectivo en actualizarse la causal de improcedencia establecida
el que se ha celebrado la audiencia de ley, en el artículo 73, fracción X, de la Ley de Amparo, ya
citándose a las partes para oír sentencia, no que la situación jurídica cambió al haberse dictado la
existiendo acuerdo que justifique tal omisión, y, resolución determinante del crédito fiscal que da lugar
durante la tramitación del juicio constitucional, la a que sea sustituido el embargo precautorio por el

149
embargo definitivo. Sin embargo, no es aplicable no opera dicho cambio, que resulta ser cuando el
respecto de los actos de aplicación que también se juicio de amparo se promueve antes de dictarse la
reclaman, ya que subsisten en el embargo definitivo al sentencia de primera instancia por violaciones a los
impugnarse por vicios propios. artículos 19 o 20 apartado A, de la Ley Fundamental, el
En materia administrativa. Cuando se promueve juez de la causa al momento de cerrar la instrucción,
el amparo en contra una orden de desposeimiento de encontrándose en trámite el amparo, tiene la
un automóvil y su ejecución, y, durante la tramitación obligación de suspender el procedimiento en el
del juicio de amparo, aparece que el Agente del proceso penal, de tal manera que no podrá dictar la
Ministerio Público decretó ya el aseguramiento de dicho sentencia definitiva hasta que la autoridad de amparo
bien, por lo que deben, por tanto, considerarse le remita copia autorizada de la ejecutoria de amparo
irreparablemente consumadas las violaciones y obviamente no se actualizará el cambio de que se
inherentes al acto de desposeimiento, y sobreseerse en trata.
el juicio de amparo, de conformidad con los artículos
74, fracción 111, en relación con el invocado artículo 4.4. LA SUSPENSIÓN DE OFICIO DEL ACTO RECLAMADO
73, fracción X, de la Ley de Amparo, puesto que no EN EL AMPARO DIRECTO
puede decidirse sobre la cuestionada
constitucionalidad del acto de desposeimiento, sin Casos en que procede la
afectar los fines del acto de aseguramiento, que se suspensión de oficio:
traducen, entre otros, en preservar derechos sobre el • Únicamente cuando se reclamen sentencias
bien de que se trata en favor de quien acredite tener definitivas dictadas en juicios del orden penal.
un mejor derecho sobre el mismo. Este tipo de suspensión sólo procede en materia
Desde luego que existen más casos de cambio de penal de conformidad con el artículo 171, de la Ley de
situación jurídica, no siendo intención del autor el Amparo.
exponer casuísticamente los que existan, sino sólo
exponer una idea de cómo pueden presentarse en las 4.4.1. Autoridades que pueden decretarla
diversas materias, siendo la más común en penal. Solamente la autoridad responsable.
El segundo párrafo de la fracción X del artículo 73,
de la Ley de Amparo, constituye un caso de excepción
a la improcedencia del amparo por cambio de 4.4.2. Forma de decretarla
situación jurídica, pues prevé aquellas hipótesis en que Debe decretarse:

150
 . Siempre en el acuerdo en donde ordene que se SUSPENSIÓN EN AMPARO DIRECTO CONTRA LAUDOS.
forme el cuaderno de amparo. CORRESPONDE PROVEER SOBRE ELLA AL PRESIDENTE DE
LOS TRIBUNALES DE TRABAJO. Congruente con los criterios
4.4.3. Efectos de la anterior Cuarta Sala de la Suprema Corte de
justicia de la Nación, que se encuentran contenidos en
Será que no se lleve a cabo la ejecución de la la jurisprudencia 540 y tesis de los siguientes rubros:
sentencia reclamada. "SUSPENSIÓN EN MATERIA DE TRABAJO" (visible en la
página 356, del Tomo V, parte Suprema Corte de
4.4.4. Ámbito de vigencia justicia de la Nación, Apéndice de 1995) Y "TRABAJO
FORMA DE SUSPENSIÓN EN MATERIA DE" (consultable en
Estará vigente a partir de que la autoridad el Semanario Judicial de la Federación, Tomo LIV,
responsable decrete la suspensión en la ejecución de la página 1822) y conforme a lo dispuesto por el artículo
sentencia penal reclamada hasta que reciba la 174 de la Ley de Amparo, en los juicios de garantías de
comunicación de la sentencia dietada en el amparo la competencia de los Tribunales Colegiados de
solicitado. Circuito en que se reclame un laudo o resolución que
ponga fin al juicio, corresponde a los presidentes de los
4.5. LA SUSPENSIÓN A PETICIÓN DE PARTE DEL ACTO tribunales laborales proveer sobre la medida cautelar
RECLAMADO EN EL JUICIO DE AMPARO DIRECTO por así disponerlo el precepto antes indicado y porque
si dichos funcionarios son los encargados de ejecutar los
4.5.1. Autoridades que pueden decretarla laudos en términos del artículo 940 de la Ley Federal del
• La autoridad responsable. Trabajo, resulta coherente que también lo sean para
• El presidente del tribunal del trabajo en caso suspender su ejecución.
que se reclame un laudo en materia laboral, Contradicción de tesis 52/94. Entre las sustentadas
de conformidad con lo que indica la tesis de por el Noveno Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo
jurisprudencia número 2i!/]. 74/98 que del Primer Circuito y el Tribunal Colegiado del Octavo
corresponde a la Novena Época. Instancia: Circuito. 10 de julio de 1998. Unanimidad de cuatro
Segunda Sala. Semanario Judicial de la votos. Ausente: Genaro David Góngora Pimentel.
Federación y su Gaceta. Tomo VIII, Octubre de Ponente: Sergio Salvador: Aguirre Anguiano. Secretario:
1998, visible a fojas 548, que expresa: Andrés Pérez Lozano.

151
 Tesis de jurisprudencia 74/98. Probada por la juicios del orden civil o administrativo, la suspensión se
Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión pública decretará a instancia del agraviado, si concurren los
del diez de julio de mil novecientos noventa y ocho. requisitos que establece el artículo 124, o el artículo
125 en su caso, y surtirá efecto si se otorga caución
4.5.2. Forma de decretarla bastante para responder de los daños y perjuicios que
pueda ocasionar a tercero.
Debe decretarse: En los casos a que se refieren las disposiciones
• Siempre en el cuaderno de amparo que haya anteriores, son aplicables los artículos 125 Párrafo
formado la autoridad responsable al recibir la segundo, 126, 127 Y 128.
demanda de amparo. Cuando se trate de resoluciones pronunciadas en
juicios del orden civil, la suspensión y las providencias
4.5.3. Efectos respecto de la suspensión del acto sobre admisión de fianzas y contra fianzas , se dictarán
reclamado de plano, dentro del preciso término de tres días
En el auto de suspensión al resolver la autoridad hábiles.
responsable sobre la procedencia de la medida Como se advierte de la lectura del numeral antes
cautelar lo puede hacer de dos formas: reproducido la suspensión a petición de parte del acto
• Conceder la suspensión. provisional de los reclamado en el amparo directo procede en la misma
actos reclamados. forma que en el indirecto, por lo que resulta
• Negar la suspensión provisional de los actos innecesario su estudio habida cuenta que ya se
reclamados. analizó en el tema relativo a la medida ci.:ada en el
Para conceder la medida suspensional solicitada otro tipo de amparo.
deben reunirse: • Requisitos de efectividad.
• Requisitos de procedencia. Los requisitos de efectividad son los mismos que
Los requisitos de procedencia se encuentran para el amparo indirecto, que ya se examinaron con
enmarcados en el artículo 124, de la Ley de Amparo, anterioridad, atento a lo dispuesto en el numeral 173,
de acuerdo a lo que indica el dispositivo 173, del de la Ley de Amparo.
mismo cuerpo de leyes que a la letra dice:
4.5.4. La suspensión del acto reclamado en
Art. 173. Cuando se trate de sentencias definitivas o de materia penal
resoluciones que pongan fin al juicio, dictadas en

152
 La suspensión a petición de parte en el amparo LIBERTAD PROVISIONAL BAJO CAUCIÓN. LA
directo en materia penal se presenta en el supuesto del FACULTAD DE OTORGARLA ES UNA INSTITUCIÓN DEL
artículo 172, de la legislación en consulta que JUICIO DE AMPARO QUE TIENE RELACIÓN DIRECTA
literalmente expresa: CON LA NORMA CONSTITUCIONAL CONTENIDA EN EL
Cuando la sentencia reclamada imponga la pena ARTÍCULO 20, FRACCIÓN I. La facultad de otorgar la
de privación de la libertad, la suspensión surtirá el libertad provisional bajo caución es una institución
efecto de que el quejoso quede a disposición del del juicio de amparo que tiene relación directa con
Tribunal Colegiado de Circuito competente, por la norma constitucional contenida en el artículo 20,
mediación de la autoridad que haya suspendido su fracción I, y esa facultad opera al tenor del propio
ejecución, la cual podrá ponerlo en libertad caucional precepto, sin que los órganos de control
si procediere. constitucional se encuentren supeditados a que
Ese precepto debe interpretarse en el sentido si el primero actúen las autoridades de las instancias, sino
quejoso sentenciado en el juicio natural se encuentra que, precisamente, cumpliendo con aquella función
privado de su libertad, podrá solicitar su libertad bajo de vigilantes del respeto a las garantías de todo
caución siempre que concurran los requisitos que gobernado, es que en el juicio de amparo se puede
para su procedencia indica el artículo 136, de la Ley discutir y analizar la interpretación de las normas
de Amparo, esto es, si alcanza la libertad bajo penales, tutelando sobre todo la libertad del
caución, de donde resulta que la sentencia que se individuo en cualquier momento en que éste se
haya dictado en su contra no rebase generalmente, encuentre privado de la misma. Luego, es claro que
los cinco años de prisión, o que no se trate de un si el artículo 172 de la Ley de Amparo contempla la
delito grave, ya que de otra suerte, no procederá la institución de la libertad caucional, esto tiene
concesión del beneficio de la libertad caucional. Es relación con el referido artículo 20 constitucional,
aplicable al caso concreto la tesis ejecutoria número fracción 1, porque precisamente aquel beneficio
XII. Iº.13 P. que corresponde a la Novena Época. deriva de este precepto, acogido obligatoriamente
Instancia: Primer Tribunal Colegiado del Décimo por todas las legislaciones secundarias a fin de lograr
Segundo Circuito. Semanario Judicial de la la concordancia que debe existir entre ellas y la Ley
Federación y su Gaceta. Tomo IX, Febrero de Suprema. Así, al señalar que se podrá otorgar la
1999, página 519, que dice: libertad caucional si procediere, esta procedencia
debe tratarse al tenor necesariamente de las leyes
que la prevén, o sea, la Constitución y las normas

153
que de ella emanan en el caso concreto, sin
perjuicio de las medidas de aseguramiento que se
estimaran pertinentes decretar a fin de evitar que el
quejoso se sustraiga de la acción de la justicia,
salvaguardando así la garantía constitucional y los
objetivos propios de la persecución de los delitos,
para lo cual sirve de fundamento lo previsto por el
artículo 136, de la Ley de Amparo, en ausencia de
normas específicas que regulen tal situación en la
suspensión del amparo directo.
Queja 73/9B.Jesús Gurrola Cháldez y otro. 14 de
enero de 1999. Mayoría de votos. Disidente: José
Manuel de Alba de Alba. Ponente: Alfonso Maximiliano
Cruz Sánchez. Secretaria: Ramona Manuela Campos
Sauceda.
Si la suspensión del acto reclamado es procedente,
la autoridad responsable le exigirá al quejoso:
a) Exhiba garantía a criterio del juez o tribunal.
b) Se presente a firmar el libro de quejosos un día a
la semana.
c) Cumpla con todas las prevenciones y
obligaciones que se le señalen en el auto de
suspensión.
El auto de que se trata estará condicionado a:
• Si el acto emana de autoridades distintas de
las señaladas como responsables no surtirá
efectos la suspensión concedida.
Si el quejoso es sorprendido en delito o falta
administrativa flagrante.

154
AUTOEVALUACION UNIDAD IV

1.- ¿Qué se entiende por improcedencia notoria y

manifiesta, así como por improcedencia procesal?

2.- ¿Cuáles serían diez causas de improcedencia legal

en el juicio de Amparo?

3.- ¿Qué requisitos legales debe reunir la Fracción XVIII

del artículo 73 de la Ley de Amparo, cuando se
equivoque por la autoridad de amparo?

4.- ¿La improcedencia debe estudiarse de oficio por la

autoridad que conoce del amparo o porque la invoque
las partes en el juicio?

5.- ¿Cuáles serían tres causas de improcedencia

jurisprudencial?

155
 BIBLIOGRAFÍA

CARRANCA BOURGET, Victor A. Teoría del Amparo y su Aplicación en Materia Penal. Segunda Edición. Ed. Porrúa. 2000.

CHAVEZ CASTILLO, Raúl. Tratado Teórico Práctico del Juicio de Amparo. Ed. Porrúa. 2003.

CHAVEZ CASTILLO, Raúl. Juicio de Amparo. Tercera Edición. Ed. Porrúa. 2002.

GÓNGORA PIMENTEL, Genaro. Introducción al estudio del Juicio de Amparo. Ed. Porrúa. 2003.

Agenda Penal del Distrito Federal

• Código Penal para el D. F.

• Código de Procedimientos Penales para el D. F.

• Código Penal Federal.

• Código Federal de Procedimientos Penales

Ley de Amparo

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

 SUGERENCIAS DIDÁCTICAS

Exposición del maestro (X) Exposición audiovisual (X)

Lecturas obligatorias (X) Seminarios (X)
Mesas redondas (X) Trabajos de investigación (X)
Proyección de acetatos (X) Análisis de casos reales (X)
Conferencia por profesores invitados (X) Investigación de campo (X)
Lluvia de ideas (X) Philips 6-6 (X)
Debate (X) Panel (X)
OTRAS A ELECCIÓN DEL (X) Solución de casos prácticos (X)
PROFESOR por los alumnos

El titular de la asignatura podrá, de acuerdo con las sugerencias propuestas, elegir aquéllas que considere las más
adecuadas para cumplir con los objetivos de la materia, a fin de hacer más eficiente el proceso de enseñanza -
aprendizaje.
Asimismo el maestro, en ejercicio de su libertad de cátedra, estará facultado para seleccionar, de los contenidos que
integran el programa, aquellos que deban ser expuestos por él mismo y otros que podrán ser desarrollados por los
alumnos.
De igual forma es recomendable que el profesor considere dentro del semestre la conveniencia de invitar a maestros
especialistas en los diversos temas que conforman al programa con el propósito ahondar más en los mismos y
enriquecer su curso.
 SUGERENCIAS DE EVALUACIÓN

Exámenes parciales (X) Trabajos y tareas fuera de clases (X)

Exámenes finales (X) Participación en clases (X)
Asistencia a clases y prácticas (X) Concursos entre los alumnos sobre (X)
uno (s) tema (s) a desarrollar
Presentación de un (X)
trabajo monográfico
OTRAS A ELECCIÓN (X)
DEL PROFESOR

De acuerdo con éstas sugerencias de evaluación, el titular de la asignatura determinará la calificación conforme al
siguiente parámetro, siempre que el alumno haya cumplido con el 80% de asistencia al curso.
Formas de evaluación: %
Exámenes parciales, dos como mínimo durante el curso. 35%

Trabajos de investigación, tareas, participación en clase, 15%

asistencia a conferencias y demás aspectos
susceptibles de ser evaluados.

Elaboración de un trabajo monográfico 50%

Las lecturas de esta Antología son copias parciales o totales de los
originales y se reproducen con propósitos educativos y sin ánimo de
lucro. De cada lectura se hace reconocimiento preciso de sus autores y
editores.
Este material fue compilado por el Instituto de Estudios Superiores en
Derecho Penal.

Mayo, 2005