El Defensor Del Pueblo

El Defensor del Pueblo, además del alto comisionado de las Cortes Generales para la
defensa de los derechos constitucionales, es también oficialmente en España la

Institución Nacional de Derechos Humanos (INDH).
Las instituciones nacionales de derechos humanos son órganos cuya finalidad es
proteger y promover estos derechos en un país determinado. Han de cumplir las normas
establecidas por los llamados Principios de París y han de ser reconocidas por las
Naciones Unidas como tales INDH.
Los Principios de París se contienen en un documento definido en la capital francesa en
octubre de 1991, fueron adoptados por la Comisión de Derechos Humanos de Naciones
Unidas en 1992 y por su Asamblea General en 1993. Consisten en las exigencias
generales de las INDH, es decir exigencias sobre su competencia y responsabilidades,
sobre su composición y garantías de independencia y de pluralismo y sobre los métodos
de funcionamiento, con otros principios adicionales.
Para la acreditación ante Naciones Unidas de que un organismo nacional queda
designado como INDH ha de cumplir los Principios de París.
El Defensor del Pueblo de España tiene reconocido por Naciones Unidas el carácter de
Institución Nacional de Derechos Humanos.
Acerca de las instituciones nacionales de derechos humanos y los Principios de París se
pueden consultar las siguientes direcciones web:
 Instituciones Nacionales de Derechos Humanos
 Los principios de París
 Instituciones de Derechos Humanos en el mundo
El Defensor del Pueblo como Mecanismo Nacional de Prevención de la

Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (MNP)
El Protocolo Facultativo de la Convención de Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes entró en vigor el 22 de junio de 2006 y tiene por objeto la
prevención de la tortura mediante el establecimiento de un sistema de visitas periódicas a los lugares
de privación de libertad, a cargo de un órgano internacional (el Subcomité para la Prevención de la
Tortura, con sede en Ginebra) y de mecanismos nacionales de prevención de la tortura.
Tras la suscripción por el Estado español del citado Protocolo Facultativo, las Cortes Generales
decidieron, a finales de 2009, atribuir la condición de Mecanismo Nacional de Prevención de la
Tortura (MNP) de España al Defensor del Pueblo, a través de la Ley Orgánica 1/2009, de 3 de
noviembre, que introduce una disposición final única en la Ley Orgánica del Defensor del Pueblo.
Esta institución ya había desarrollado desde el inicio de sus actividades de defensa y protección de
los Derechos Fundamentales labores de prevención de la tortura.
El Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura de España, como órgano independiente, lleva a
cabo un sistema de visitas periódicas a los lugares en que se encuentran personas privadas de libertad
con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Competencias
Dentro de las amplias competencias para la defensa y protección de los derechos fundamentales que
ejerce el Defensor del Pueblo, el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura tiene como
misión fundamental velar por el cumplimiento de lo establecido en los artículos 15 y 17 de la
Constitución española.
Para el ejercicio de esta función, el MNP realiza visitas preventivas a centros de privación de
libertad dependientes de las distintas Administraciones Públicas españolas. La finalidad de estas
inspecciones es verificar que los poderes públicos españoles y el personal a su servicio actúan
conforme a los criterios exigidos por la normativa española e internacionalmente aceptados para este
tipo de establecimientos, a los efectos de que no se den las condiciones que puedan facilitar malos
tratos o prácticas de torturas en estas dependencias.
Las inspecciones se pueden realizar a:
 centros penitenciarios
 comisarías del Cuerpo Nacional de Policía
 cuarteles de la Guardia Civil
 comisarías de Policías Autonómicas
 dependencias de la policía local
 establecimientos militares: acuartelamientos, bases navales, bases aéreas, centros militares

de formación, hospitales, etc.
 depósitos municipales de detenidos
 depósitos judiciales de detenidos
 centros de internamiento de menores
 centros de internamiento de extranjeros
 centros de control fronterizo con instalaciones policiales en aeropuertos, puertos, fronteras

terrestres
 centros hospitalarios (unidad de custodia)
 hospitales psiquiátricos
 centros geriátricos
 naves donde permanecen confinados polizones
 transportes de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado para traslados de personas
privadas de libertad
 cualquier otro que pudiera reunir las condiciones que establece el Protocolo Facultativo de
la Convención contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
En el ejercicio de esta función preventiva, el Defensor del Pueblo, a través del Mecanismo Nacional
de Prevención de la Tortura, podrá recabar además de las autoridades españolas todos aquellos
documentos e informes que considere necesarios y estas deberán prestarle toda la colaboración que
se les requiera.
Funciones
La actuación preventiva del Mecanismo Nacional de Prevención consiste, esencialmente, en:
 realización de inspecciones regulares, no anunciadas, a centros de privación de libertad de

acuerdo con lo establecido en los artículos 1 y 19 a) del Protocolo Facultativo;
 realización de actas de inspección e informes, de acuerdo con lo establecido en el artículo

23 del Protocolo Facultativo;
 realización de recomendaciones a las Autoridades de acuerdo con lo establecido en el

artículo 19 b) del Protocolo Facultativo;
 realización de propuestas y observaciones acerca de la legislación vigente o de los proyectos

de ley en la materia, de acuerdo con lo establecido en el artículo 19 c) del Protocolo
Facultativo
El MNP recoge anualmente su actividad en un informe que presenta ante las Cortes Generales y ante
el Subcomité para la Prevención de la Tortura de Naciones Unidas, con sede en Ginebra.
Consulta las actuaciones del MNP, sus recomendaciones a la Administración y sus informes anuales.
Los derechos constitucionales españoles
El Preámbulo de la Constitución española se inicia con las siguientes declaraciones:
El deseo de la Nación española de establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien
de cuantos la integran.
La proclamación de la voluntad de garantizar la convivencia democrática y de las leyes conforme a
un orden económico y social justo; de proteger a los españoles y pueblos de España en el ejercicio de
los derechos humanos, sus culturas, tradiciones, lenguas e instituciones; de promover el progreso de
la cultura y de la economía para asegurar una digna calidad de vida; y de establecer una sociedad
democrática avanzada.
España está constituida como un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
político (artículo 1º de la Constitución).
Además de los anteriores, otro pilar del sistema de derechos está en los mandatos del artículo 9º de la
Constitución:
Sujeción general de todos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
Tres mandatos especiales a los poderes públicos:
 de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos
en que se integran sean reales y efectivas;
 de remover los obstáculos que impidan o dificulten la plenitud de la libertad y la igualdad;
 de facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y

social.
Un último pilar se encuentra en el nuclear artículo 10, ya en el Título I, De los derechos y deberes
fundamentales.
De la estructura de este título se deduce que los derechos fundamentales están clasificados en varias
categorías:
 Capítulo primero. De los españoles y los extranjeros (artículos 11 a 13)
 Capítulo segundo. Derechos y libertades:
o Artículo 14. Igualdad ante la ley
o Sección 1ª. De los derechos fundamentales y de las libertades públicas (artículos 15

a 29)
o Sección 2ª. De los derechos y deberes de los ciudadanos (artículos 30 a 38)
 Capítulo tercero. De los principios rectores de la política social y económica (artículos 39

a 52)
 Capítulo cuarto. De las garantías de las libertades y derechos fundamentales (artículos 53 y

54)
 Capítulo quinto. De la suspensión de los derechos y libertades (artículo 55): solo en

situaciones excepcionales, por declaración del estado de excepción o de sitio (guerra).
En cuanto a las garantías, tenemos primero que el artículo 53 distingue:
 Los derechos con tutela especial: solo la igualdad y los reconocidos en la sección primera
del capítulo segundo, bien ante los tribunales ordinarios por un procedimiento preferente y
sumario, bien eventualmente mediante recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional;
esta tutela especial es aplicable también a la objeción de conciencia (artículo 30). Además,
estos derechos solo pueden ser desarrollados por ley orgánica.
 Todos los derechos y libertades reconocidos en el capítulo segundo: vinculan a todos los
poderes públicos; puede regularse su ejercicio solo por ley, que en todo caso debe respetar
su contenido esencial, en otro caso la ley podrá ser anulada por el Tribunal Constitucional.
 Los derechos del capítulo tercero: solo pueden ser alegados ante la jurisdicción ordinaria de
acuerdo con lo que disponen las leyes que los desarrollan.
Otra garantía principal, no judicial, es la del artículo 54: el Defensor del Pueblo, regulado por la Ley
Orgánica 3/1981, de 6 de abril.
Principales declaraciones y tratados sobre derechos humanos
En España, las normas sobre derechos fundamentales y libertades deben interpretarse de acuerdo con
la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales ratificados por nuestro
país (artículo 10 de la Constitución).
La Declaración Universal es un hito en la historia de los derechos humanos. Fue elaborada por
representantes de todas las regiones del mundo, y fue proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en París, el 10 de diciembre de 1948. Expresa un ideal común para todos los
pueblos y naciones. La declaración establece, por primera vez, los derechos humanos fundamentales
que deben protegerse en todo el mundo.
España ha ratificado muchos tratados internacionales sobre derechos humanos. Algunos de los más
importantes son los siguientes:
a. Generales
o Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Nueva York, 19/12/1966),

ratificado por España el 13/04/1977 (texto consolidado)
o Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (Nueva York,

19/12/1966), ratificado por España el 17/04/1977 (texto consolidado)
o Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades

Fundamentales (Roma, 4/11/1950), ratificado por España el 26/09/1979
o Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (Niza-Estrasburgo,

07/12/2000-12/12/2007), que entró en vigor el 01/12/2009
b. Especiales:
o Carta Social Europea (Turín, 18/10/1961), ratificado por España el 6/05/1980 (texto
consolidado)
o Convenio para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio (Nueva York,

9/12/1948), adhesión de España el 13/09/1968
o Convenio Internacional sobre Eliminación de todas las Formas de Discriminación

Racial (Nueva York, 21/12/1965), adhesión de España el 13/09/1968
o Convenio sobre el Estatuto de los Refugiados (Nueva York, 28/07/1951) y

Protocolo adicional de 16/12/1966; adhesión de España el 22/07/1978 (texto
consolidado)
o Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la

Mujer (Nueva York, 18/12/1979), ratificada por España el 16/12/1983 (texto
consolidado)
o Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes (Nueva York, 10/12/1984), ratificada por España el 19/10/1987
Instituciones y organismos internacionales de derechos humanos

Casi en paralelo con los tratados internacionales sobre derechos humanos, es posible establecer
cuáles son las instituciones y organismos internacionales que atienden estos asuntos, bien para
vigilar el cumplimiento, bien para elaborar informaciones, bien incluso para juzgar infracciones e
incluso delitos.
La Corte Penal Internacional fue creada a iniciativa de Naciones Unidas en julio de 1998 (Estatuto
de Roma) y empezó a funcionar en julio de 2002. Se considera el primer tribunal internacional
permanente, juzga a los responsables de crímenes contra la humanidad, genocidio y crímenes de
guerra.
Hay otros organismos importantes, además de la Corte Penal Internacional. En el ámbito de
Naciones Unidas se encuentran principalmente el Consejo de Derechos Humanos y la Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos (Ginebra, Suiza).
Hay otros organismos especializados en el ámbito del Consejo de Europa, el órgano más importante
es también de carácter judicial: el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Estrasburgo, Francia).
De gran relevancia práctica, este Tribunal garantiza el cumplimiento por los Estados de las
obligaciones derivadas del Convenio de Roma de 1950.
Fue creado en 1959 y actúa también por demandas que presenten los ciudadanos o personas bajo la
jurisdicción de un Estado firmante del Convenio. España aceptó la competencia del Tribunal en
1979.
Los organismos son muy numerosos. Los más importantes, además de la Corte Penal Internacional,
son descritos a continuación:
 Naciones Unidas
 Consejo de Europa
 Tribunal Europeo de Derechos Humanos

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El Defensor del Pueblo, además del alto comisionado de las Cortes Generales para la

defensa de los derechos constitucionales, es también oficialmente en España la

 Instituciones Nacionales de Derechos Humanos

 Los principios de París

 Instituciones de Derechos Humanos en el mundo

El Defensor del Pueblo como Mecanismo Nacional de Prevención de la

 comisarías del Cuerpo Nacional de Policía

 cuarteles de la Guardia Civil

 comisarías de Policías Autonómicas

 dependencias de la policía local

 establecimientos militares: acuartelamientos, bases navales, bases aéreas, centros militares

 depósitos municipales de detenidos

 depósitos judiciales de detenidos

 centros de internamiento de menores

 centros de internamiento de extranjeros

 centros de control fronterizo con instalaciones policiales en aeropuertos, puertos, fronteras

 centros hospitalarios (unidad de custodia)

 naves donde permanecen confinados polizones

 realización de inspecciones regulares, no anunciadas, a centros de privación de libertad de

 realización de actas de inspección e informes, de acuerdo con lo establecido en el artículo

 realización de recomendaciones a las Autoridades de acuerdo con lo establecido en el

 realización de propuestas y observaciones acerca de la legislación vigente o de los proyectos

 de remover los obstáculos que impidan o dificulten la plenitud de la libertad y la igualdad;

 de facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y

 Capítulo primero. De los españoles y los extranjeros (artículos 11 a 13)

 Capítulo segundo. Derechos y libertades:

o Artículo 14. Igualdad ante la ley

o Sección 1ª. De los derechos fundamentales y de las libertades públicas (artículos 15

o Sección 2ª. De los derechos y deberes de los ciudadanos (artículos 30 a 38)

 Capítulo tercero. De los principios rectores de la política social y económica (artículos 39

 Capítulo cuarto. De las garantías de las libertades y derechos fundamentales (artículos 53 y

 Capítulo quinto. De la suspensión de los derechos y libertades (artículo 55): solo en

En cuanto a las garantías, tenemos primero que el artículo 53 distingue:

o Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Nueva York, 19/12/1966),

o Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (Nueva York,

o Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades

o Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (Niza-Estrasburgo,

o Convenio para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio (Nueva York,

o Convenio Internacional sobre Eliminación de todas las Formas de Discriminación

o Convenio sobre el Estatuto de los Refugiados (Nueva York, 28/07/1951) y

o Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la

o Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Instituciones y organismos internacionales de derechos humanos

 Tribunal Europeo de Derechos Humanos

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