UNIVERSIDAD NACIONAL INTERCULTURAL DE LA

AMAZONIA
FACULTAD DE EDUCACION BILINGÜE Y HUMANIDADES

LA SALUD Y LA COMIDA CHATARRA

ESPECIALIDAD: EDUCACIÓN PRIMARIA BILINGUE

CICLO: I
ASIGNATURA: BIOLOGIA GENERAL

INTEGRANTES:
ARIMUYA TAFUR, LLERRY RAUL

ARIMUYA TAFUR, MIGDOL FRAN

AGUILAR DIAZ, FELIPE

TORRRES MAYNAS, DORIS

ZILUETA TARICUARIMA, LUZ CLARITA

DOCENTE: DRA. AMANDA DEL AGUILA DEL AGUILA

YARINACOCHA-2023

1
 DEDICATORIA

Este trabajo está dedicado a DIOS, a nuestros padres por darnos la existencia
y están con nosotras en nuestros buenos y malos momentos, siempre nos
dicen para seguir adelante, ser perseverantes y que cumplamos con nuestros
ideales.

También dedicamos este trabajo a nuestros maestros quiénes nos transmiten

sus diversos conocimientos, especialmente del campo y de los temas que
involucra a nuestra profesión.

Y no olvidarnos de nuestros abuelos y demás familiares quienes nos inculcaron

y fortalecieron nuestros valores de luchar, para sobresalir en nuestras vidas sin
que nadie o nada nos pueda detener para lograr con nuestro objetivo.

2
 AGRADECIMIENTO

Agradecemos a DIOS quien nos da la vida y la salud.

En segundo lugar, agradecemos a nuestros padres por apoyarnos en este

arduo inicio de nuestra vida como estudiantes de nuestra carrera para ser
docentes de
EDUCACION PRIMARIA BILINGÚE, en la prestigiosa UNIVERSIDAD
INTERCULTURAL DE LA AMAZONÍA.
También agradecer a la DR. Amanda del Aguila del Aguila por que nos brinda
todos sus conocimientos que estamos adquiriendo hoy en día, de igual forma
nos orienta, apoya, y corrige en nuestra labor como estudiantes.

3
 INTRODUCCIÓN
En la existencia del ser humano hay condiciones que le llevan a tener una vida
de plenitud, y una de ellas es evidentemente la alimentación, siendo esta,
vertice escencial para el desarrollo socio-cognoscitivo del mismo. Puesto que,
es el fundamento del desarrollo biológico-anatómico, se deben considerar
estructuras y habitos alimenticios saludables según menciona la Organización
Mundial de la Salud (OMS). No obstante, el avance de la tecnología que ha
generado un sedentarismo peligroso, y la competitividad social ha llevado al ser
humano a deteriorar su salud, que ha dejado de lado la importancia de darle un
equilibrio en sus hábitos alimenticios, y por esa misma premura, dejándose
llevar por el “fast food”, termino anglosajon para comida rápida o comunmente
llamado “comida chatarra”; muy bien descrita por cierto, ya que los valores
nutricionales de esta no suplen la necesidad que el cuerpo del ser humano
requiere, que por otro lado brinda como suscedaneo de grasas trans, calóricas
y lipidas. En muchos casos estudios han arrojado hasta la implicancia en
estímulos para despertar células cancerígenas.

El consumo de comida rápida y bebidas gaseosas aumentó en los últimos

años, representando un factor de riesgo para desarrollar sobrepeso y obesidad,
una comorbilidad asociada a severos problemas de salud como la diabetes
mellitus tipo 2, enfermedades cardiovasculares, entre otros trastornos
metabólicos.

Unos 15 millones de personas, que representa el 62 % de la población peruana

mayor de 15 años, tienen sobrepeso y obesidad, cuyo aumento de casos se
afianzó durante la pandemia de la COVID-19, advirtieron especialistas del
Ministerio de Salud (Minsa).
Según cifras de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar del 2021, el 36.9
% de personas de 15 años a más presentó sobrepeso y el 25.8 % de este
mismo grupo de edad sufren de obesidad, siendo las mujeres las más
afectadas en comparación de los hombres.
“El exceso de peso es responsable, en gran medida, del incremento de la
mortalidad por enfermedad cardiaca hipertensiva, seguido de muerte por
diabetes mellitus y por enfermedad renal crónica”, alertó el responsable técnico
del Componente de Enfermedades No Transmisibles del Minsa.

Es por ellos que, lanzamos estos datos estadisticos para demostrar y

reconsiderar la vital importancia del buen hábitos de alimentación, no solo
como dato, sino llevando a generar un despertar en la conciencia de nuestro
entorno. Consideraciones mas detalladas de la presindibilidad del temas dadas
en el desarrollo.

4
INDICE Pág.

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………...…….4

CAPÍTULO I.

1. SALUD Y COMIDA CHATARRA……………….………………………………...8

1.1. DEFINICIIONES…………………………………………………………...8
1.2. VALOR NUTRICIONAL…………………………………………………...9
1.3. OCTÓGONO REGULADOR DE ALIMENTOS……………………..…10
1.4. DIETA BALANCEADA……………………………………………………10

CAPÍTULO 2.

2. ALIMENTOS PROCESADOS…………………………………………..………11
2.1. VENTAJAS DE LA COMIDA PROCESADA………………………..…………11
2.2. DESVENTAJAS DE LA COMIDA CHATARRA…………………………….….11
2.3. PRODUCTOS PROCESADOS……………………………………………...…12
2.4. ALIMENTOS ULTRAPROCESADOS……………………………….…12
2.5. DESVENTAJAS DE LOS ALIMENTOS
ULTRAPROCESADOS…..................................................................12
2.6. PRODUCTOS ULTRAPROCESADOS………………………………...13
2.7. BIBLIOGRAFÍA /WEBGRAFÍA………………………………………….13

CAPÍTULO 3.

3. COMIDA CHATARRA………………………………………………………..…..16
3.1. CLASIFCACIÓN DE LA COMIDA CHATARRA…………………...…..16
3.2. CONTENIDO DE LA COMIDA CHATARRA……………………….…..17
3.2.1. GRASAS TRANS………………………………………………….…17
3.2.2. GRASAS SATURADAS…………………………..………………….17
3.2.3. SAL…………………………………………………………………….17
3.2.4. AZÚCAR……………………………………………………………....18
3.3. FACTORES QUE INFLUYEN EN EL CONSUMO DE LA COMIDA
CHATARRA…………………………………………………………….…18

CAPÍTULO 4.

4. ALIMENTACIÓN SALUDABLE…………………………………………………18
4.1. VALORES CALORICOS EN LOS ALIMENTOS………………………20

CAPÍTULO 5.

5
5. PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN DE IMPUESTO A LA COMIDA
CHATARRA……………………………………………………………………….20
5.1. INCIDNCIA DEL IMPUESTO A LA COMIDA CHATARRA EN EL
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO…………………………..20
5.2. INCDENCIA DEL IMPUEESTO A LA SALUD…………………………21

CAPÍTULO 6.

6. ESTUDIO DE LA APLICACIÓN DEL IMPUESTO EN OTROS PAÍSES……21

6.1. ASPECTOS LEGALES…………………………………………………..22
6.1.1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL
DE PERÚ……………………………………………………………...22
6.1.2. LEY 830 DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD
ALIMENTARIA………………………………………………………..22
6.1.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA TIERRA Y TERRITORIO EN PERÚ,
POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA CON
SOBERANÍA EN PERÚ……………………………………………...23

CAPÍTULO 7.

7. TEORÍAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO...………………...………..23

CAPÍTULO 8.

8. MARCO METODOLOGICO
......................................…………………………………………………….225

8.1. Enfoque de investigación……………………………………………………25

8.2. Método de investigación…………………………………………………….25

8.3. Tipo de investigación…………………………………………..…………….26

8.4. Diseño de investigación……………………………………………………..26

8.5. Instrumentos de investigación……………………………………………...27

CAPÍTULO 9.

9. MARCO PROPOSITIVO……………………………………………………….28

9.1. Incidencia del impuesto a la comida chatarra en el Presupuesto General

del Estado…………………………………………………………………………..29

9.2. Principios de los impuestos e incidencia fiscal……………………………29

9.3. Efectos nocivos sobre el consumo de comida chatarra………………….30

6
9.4. Aplicación y determinación del gravamen del Impuesto a la Comida
chatarra……………………………………………………………………………..30

9.5. Alimentos de consumo básico no alcanzados…………………………….33

9.6. Constitucionalidad del impuesto…………………………………………….34

9.7. Sectores a los que afectaría la implementación de un impuesto a la

comida chatarra………………………………………………………………….…35

9.8. Iniciativa con Proyecto de Ley por el que se establece un gravamen

especial a la comida chatarra…………………………………………………….36

10. CONCLUSIONES……………………………………………………………..38

11. RECOMENDACIONES……………………………………………………….39

12. ANEXO
……………………………………………………………………………………….39

7
LA SALUD Y LA COMIDA CHATARRA
1.1. DEFINICIONES

Las consideraciones acerca de salud abordan desde generalidades hasta

consideraciones muy específicas, que nos conllevan a desarrollar y desglosar
la información mas suscinta y somera de ella. Tal como describe la RAE; es
sus más de siete acepciones nos
dice:1. f. Estado en que el ser orgánico ejerce normalmente todas sus funcio
-nes.2. f. Condición física y psíquica en que se encuentra un organismo en
un momento determinado.3. f. Libertad o bien público o particular de cada un
o.
Según al OMS «La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y
social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades». La cita
procede del Preámbulo de la Constitución de la Organización Mundial de la
Salud, que fue adoptada por la Conferencia Sanitaria Internacional, celebrada
en Nueva York del 19 de junio al 22 de julio de 1946, firmada el 22 de julio de
1946 por los representantes de 61 Estados (Official Records of the World
Health Organization, Nº 2, p. 100), y entró en vigor el 7 de abril de 1948. La
definición no ha sido modificada desde 1948.
Y como antangónico de buena salud tenemos antecedentes de comida
chatarra; El término “comida chatarra” se utilizó por primera vez en 1972 y fue
establecida por el estadounidense Michael Jacobson, director del Centro para
la Ciencia en el Interés Público. Este término engloba a todos aquellos
alimentos que no poseen valor nutricional, es decir, que no aportan nutrientes.
Los alimentos procesados industrialmente, las bebidas azucaradas y la comida
rápida están desplazando a las dietas tradicionales más nutritivas, lo que
genera efectos alarmantes en la salud. Los expertos señalan que se necesita
regular el mercado para revertir esta tendencia en América Latina y en todo el
mundo.
Productos comestibles procesados: se refieren a aquellos productos alterados
por la adición o introducción de sustancias (sal, azúcar, aceite, preservantes y/o
aditivos) que cambian la naturaleza de los alimentos originales, con el fin de
prolongar su duración, hacerlos más agradables o atractivos.

8
Con las consideraciones siguientes entendemos que la relación entre la el
termino comida chatarra y entendiendo la consideración tácita a la buena salud,
son directamente proporcionales y condicionales. Pues a mayor salud, es por el
menor consumo de alimentos indrustrializados “comida chatarra”, y del mismo
modo el deterioro de la salud es a mayor ingesta de productos de consumo
rápido.

Esta proporcionalidad inversar genera malestares que aquejan de manera

alarmante desde nuestro contexto personal, hasta un alcance mundial, dados
las cifras estadísticas que muestran los sondeos sobre el índice de sobre peso,
el crecimiento en la deteccioón de la diabetes tipo uno y dos, enfermedades
cardivasculares, cancer colorectal, entre otras como la depresión que aundan
aún mas a la morbilidad.

1.2. VALOR NUTRICIONAL

El valor de los alimentos puede cambiar en función de su estado o de cómo

haya sido transformado y procesado, entre otros factores. A continuación, os
explicamos algunas curiosidades del valor nutricional.
 El azúcar refinado que ha sido procesado varias veces produce
descalcificación en nuestro organismo. Es perjudicial para la salud,
por lo que conviene utilizar otro tipo de endulzantes, como la miel o el
azúcar de panela.
 Tanto el azúcar refinado como las harinas refinadas carecen de las
vitaminas y minerales que el mismo producto integral. Esto se debe a
que el proceso para refinar la harina acaba por darnos un producto
que únicamente contiene gluten y almidón. Podemos utilizar pasta,
arroz y harinas integrales para aportar nutrientes de calidad a nuestro
cuerpo.
 Hay que evitar las grasas saturadas, pero no las poliinsaturadas y las
monoinsaturadas, ya que son saludables para el organismo. Los
frutos secos, el aguacate y el aceite de oliva, por ejemplo, son
alimentos ricos en grasas saludables. Algunos aceites que conviene
evitar son el aceite de girasol, el aceite de coco y el aceite de palma.
 Las grasas hidrogenadas, también llamadas grasas trans, son aún
peores que las grasas saturadas. La hidrogenación de las grasas
vegetales es muy perjudicial para el organismo y hay que evitar
alimentos que las contengan; por ejemplo, la bollería industrial o los
productos fritos procesados.
 Algunos alimentos pierden ácido ascórbico y ácido fólico cuando se
marchitan debido a la mala conservación. Asimismo, la congelación y
la deshidratación de hortalizas y verduras puede suponer la pérdida
de parte de las vitaminas y la disminución de la calidad del producto.

9
1.3. OCTOGONO REGULADOR DE ALIMENTOS PROCESADOS

Desde el 17 de junio del 2019, los alimentos procesados que superan los
límites establecidos en la ley de Promoción de la Alimentación Saludable para
Niños, Niñas y Adolescentes (ley 30021) con respecto al contenidod de sodio,
azúcar, grasas saturadas y grasas transgénicas deben llevar etiquetas de
advertencia.

El objetivo de las advertencias es brindar información clara y sencilla a los

consumidores al momento de la compra. De esta manera, sabrán si los
alimentos que consumen son altos en azúcar, sodio, grasas saturadas o si
contiene grasas trans. Dicho conocimiento orienta a las personas para prevenir
enfermedades vinculadas al sobrepeso y la obesidad o enfermedades crónicas
no trasnmitibles como la hipertensión o la diabetes, cardiopatias y algunos tipos
de cancer.
1.4. DIETA BALANCEADA

El estado nutricional de una persona se evalúa en base a su salud y bienestar,

según sus hábitos alimenticios.
La nutrición adecuada varía de persona a persona, según su edad, género,
condición fisiológica y situación psicosocial, entre otros aspectos. Por ello, para
determinar el estado nutricional de un individuo, un examen de peso,
composición corporal y condición física es indispensable.
De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura – FAO para lograr una alimentación balanceada se deben
considerar los siguientes principios:
 La alimentación debe ser suficiente en cantidad para cubrir las
necesidades nutricionales y energéticas.
 Debe ser completa, con todos los nutrientes para ofrecer al cuerpo las
sustancias que integran sus tejidos.
 Los alimentos deben matener un proporción correcta entre sí.
 Debe ser inocua. Su consumo no debe suponer riesgo al organismo.
Debe estar bien preparada y libre de contaminantes.

10
  Se debe procurar que la dieta sea atractiva y variada; que estimule los
sentidos y que evite la monotonía, incluyendo diferentes alimentos en
cada comida.

2. COMIDA CHATARRA
2.1. ALIMENTOS PROCESADOS
Los alimentos procesados son aquellos que han recibido algún cambio previo a
su consumo. Es decir, contienen elementos adicionales a su composición
natural que pueden modificar sus nutrientes originales.
El procesado de alimentos hace que dispongamos de muchos productos que
no podríamos consumir si no fuese por esta técnica, nos permite adquirir
alimentos de temporada durante todo el año. Sin este proceso gran variedad de
productos alimentarios que encontramos en el supermercado y en las tiendas
no los tendríamos a nuestra disposición. Esta técnica mejora la seguridad de
los alimentos mediante diversos métodos. Así,
 los tratamientos a temperaturas elevadas destruyen las bacterias
nocivas;
 algunos aditivos impiden que las grasas entren en descomposición o que
se desarrollen hongos y bacterias nocivas,
 y el envasado ayuda a prevenir la manipulación indebida de los
alimentos.
Algunos ejemplos son las frutas, las verduras y los productos cárnicos
congelados, enlatados, pescado en conserva y la leche U.H.T. (Ultra heat
Treatment, tratamiento a alta temperaturas).

Pero los alimentos procesados en exceso pueden suponer un problema para

una dieta saludable. En los Estados Unidos, por ejemplo, ya aparece un dato
alarmante: estos alimentos representan más de la mitad de todas las calorías
consumidas. Constituyen casi el 90% del consumo de azúcar añadido en la
dieta norteamericana.
Ciertos métodos de procesado pueden provocar la pérdida de determinados
nutrientes: es el caso de algunas vitaminas y minerales que se quedan en el
agua de cocción o en las partes del grano que se eliminan para elaborar la

11
harina. Las comidas procesadas también pueden contener azúcar y grasas en
cantidades más elevadas que las que elaboramos con nuestras manos.

2.2. VENTAJAS DE LA COMIDA PROCESADA

Las pocas ventajas del procesado de aliento podemos mencionarlas en breves

descripciones como:

 Se pueden conservar por mayor tiempo: de no emplear estos métodos,

los alimentos no podrían estar disponibles por mucho tiempo y muy
probablemente se tendrían que desechar.
 Puede traer beneficios a la salud: como es el caso de la pasteurización,
ya que al calentar los alimentos a cierta temperatura por un periodo
determinado se eliminan bacterias perjudiciales para la salud del ser
humano.
 Es posible adicionar nutrientes: hay productos que tienen adicionadas
vitaminas o minerales que ayudan a cubrir la ingesta diaria
recomendada.

2.3. DESVENTAJAS DE LA COMIDA CHATARRA

 Pueden añadir azúcar, sal o grasa para lograr una mejor conservación: Y
esto por supuesto incrementa el contenido de azúcar, sal y grasa en la
dieta de los individuos.
 Algunos contienen más calorías y pocas proteínas: En ocasiones, los
alimentos procesador pueden ganar una buena cantidad de calorías
provenientes de hidratos de carbono y grasa, pero poco contenido de
proteína, vitaminas y minerales.

2.4. PRODUCTOS PROCESADOS

 Para preservar alimentos; atún enlatado, frijoles enlatados, frutas y

verduras congeladas, papilla y alimentos de bebé en frascos, etc…
 Para mejorar el sabor, o atractivo visual; limentos envasados como papa,
arroz, harina para pastel, salsa de tomate, mezcla de especias, aderezo,
salsas y gelatina.
 Para fácil consumo; Cereales de desayuno, galletas, mermelada, helado,
yogurt, barras de granola, galletas, embutidos, queso para untar,
bebidas carbonatadas, bebidas de frutas.
 Alimentos para ahorrar tiempo; pizzas, hamburguesas congeladas,
sopas instantáneas, etc.

2.5. ALIMENTOS ULTRAPROCESADOS

12
Son elaborados principalmente con ingredientes industriales, que normalmente
contienen poco o ningún alimento entero. Los productos ultraprocesados se
formulan en su mayor parte a partir de ingredientes industriales, y contienen
poco o ningún alimento natural.

El objetivo del ultraprocesamiento es elaborar productos durables, altamente

apetecibles, y lucrativos. La mayoría están diseñados para ser consumidos
como "snacks" y bebidas, por sí solos o en combinaciones con otros productos
ultraprocesados.

La mayoría de los ingredientes de los productos ultraprocesados son aditivos,

que incluyen entre otros, conservantes, estabilizantes, emulsionantes,
disolventes, aglutinantes, aumentadores de volumen, edulcorantes,
resaltadores sensoriales, sabores y colores. El aumentador de volumen puede
ser aire o agua. Se puede añadir micronutrientes sintéticos para "fortificar" los
productos.

Actualmente, la mayoría de los productos ultraprocesados son resultado de una

tecnología sofisticada. Estas tecnologías industriales incluyen procesos de
hidrogenación, hidrólisis, extrusión, moldeado y remodelado, que son
diseñadas para hacer que los ingredientes parezcan alimentos, pero son
generalmente muy diferentes a los productos que promueven, porque incluyen
agentes y procesos muy diversos.

2.6. DESVENTAJAS DE LOS PRODUCTOS ULTRAPROCESADOS

Los alimentos ultra procesados han sido vinculados a mayor incidencia de
cancer, síndrome metabólico y malnutrición por exceso.
Un estudio expuso durante dos semanas a sujetos adultos a una dieta basada
en alimentos ultraprocesados y a la misma cantidad de dias a una dieta sin este
tipo de alimentos. Y se evidenció que los sujetos al consumir más alimentos
procesados, consumieron más calorías y aumentaron de peso más que cuando
estuvieron expuestos a una dieta con similar composición de energía y de
nutrientes, pero derivado de alimentos no procesados, esto evidenció que los
alimentos ultraprocesados desregularian los circuitos de saciedad, provocando
un aumento en la ingesta.
Si bien el consumo de la amplia gama de aditivos en alimentos ultraprocesados
protege al consumidor contra efectos adversos, el impacto de la ingesta
acumulativa de todos los alimentos que ingerimos y sus interacciones entre sí,
siguen siendo desconocidos, aun cuando ya existen asociaciones demostradas
entre algunos aditivos, como el glutamato de sodio con el síndrome metabólico
y la obesidad.
Es por esto que la asociación de los alimentos ultraprocesados y las
enfermedades cardiovasculares, son innegables, no tan solo por su
composición, sino también por las posibles asociaciones observadas de sus
13
componentes. Además, que el alto consumo de ellos esta directamente
relacionado con un bajo consumo de alimentos no procesados, como frutas y
verduras.

2.7. PRODUCTOS ULTRAPROCESADOS

Algunos que rondan son:
 Gaseosas.
 bebidas azucaras o frutadas.
 bebidas azucaradas.
 precocinados.
 bollería industrial.
 carnes procesadas.
 galletas.
 lácteos azucarados.
 postres.
 dulces.
 cereales refinados.
 pizzas, nuggets, snacks,etc.

2.8. BIBLIOGRAFÍA / WEBGRAFÍA

 Organización Panamericana de la Salud. Alimentos y bebidas

ultraprocesados en América Latina: ventas, fuentes, perfiles de
nutrientes e implicaciones. Washington, D.C.: OPS 2019.
 Hall K, Ayuketah A, Brychta R, Walter P, Yang S, Zhou M. Ultra-
Processed Diets Cause Excess Calorie Intake and Weight Gain: An

14
 Inpatient Randomized Controlled Trial of Ad Libitum Food, Cell
metabolism. 2019;30(1):67-
77. DOI: https://doi.org/10.1016/j.cmet.2019.05.008
 Srour B, Fezeu, L, Kesse-Guyot E, Allès, B, Méjean C, Andrianasolo
R.M, et al. Ultra-processed food intake and risk of cardiovascular
disease: prospective cohort study (NutriNet-Santé), BMJ. 2019;365,
l1451.

 https://www.alimentacionbalanceada.com/que-es-una-dieta-
balanceada/
 https://veigler.com/valor-nutricional/#:~:text=El%20valor
%20nutricional%20de%20un%20alimento%2C%20tambi%C3%A9n
%20conocido%20como%20valor,y%20minerales%2C%20sal%2C
%20etc%C3%A9tera.
 https://blogs.unitec.mx/salud/ventajas-y-desventajas-de-los-
alimentos-procesados/
 https://www.farmaceuticonline.com/es/que-son-los-alimentos-
procesados/
 https://www.gob.pe/institucion/minsa/noticias/634511-minsa-15-millones-
de-personas-tienen-sobrepeso-y-obesidad (datos estadisticos minsa)

 https://thefoodtech.com/nutricion-y-salud/dia-de-la-comida-
chatarra-un-tema-de-salud-que-atane-a-todos/#:~:text=Este%20t
%C3%A9rmino%20engloba%20a%20todos,1%2C500%20y
%202%2C000%20calor%C3%ADas%20diarias.
 https://www.who.int/es/about/frequently-asked-questions#:~:text=
%C2%BFC%C3%B3mo%20define%20la%20OMS%20la,ausencia
%20de%20afecciones%20o%20enfermedades%C2%BB. (oms

15
3. Comida Chatarra
Según Rendón (2012), la comida chatarra es todo aquel alimento que
contiene un alto nivel de grasas trans sal, azucares y condimentos que son
los causantes del bloqueo de las arterias, incrementando la concentración de
lípidos y colesterol malo, estimulando a su vez el apetito y la sed.
Los lípidos le contienen al alimento textura, lo que lo hace mas agradable al
paladar. La comida ingesta de estos alimentos es perjudicial para la salud.
Cuando se eleva a temperaturas altas el aceite, y lo reutilizan, hay una
conversión de una sustancia toxica que provoca una sustancia cancerígena,
es por esto que es recomendable utilizar dos veces al aceite.
“La grasa o aceite vegetal se vuelve mala cuando se aplica un
proceso que alarga la vida útil del alimento, convirtiéndola en
dañina, mientras que las bebidas gaseosas, cumplen la función
de agradar el estómago CO2”, lo cual provoca la sensación de
consumir más alimento” (Rondon, 2012)

Comida chatarra es aquella con más cantidad de azúcar, grasas, sal, que de
nutrientes, es una comida llenadora pero no nutritiva.
La comida chatarra o comida rápida se caracteriza por ser un producto de
fácil envoltura, buen sabor, precios accesibles y con baja variedad de
nutrientes; contienen altos niveles de azúcar, sal y grasas saturadas o trans,
además de colorantes y saborizantes que dan un buen sentido del gusto al
paladar.
Están relacionadas con problemas de salud como el sobrepeso, la obesidad,
enfermedades cardiacas, diabetes tipo II, caries, celulitis, entre otras, por lo
que se la considera como una alimentación poco saludable.

3.1. Clasificación de la comida chatarra

La comida chatarra puede clasificarse en:

 Comida rápida, aquella que se vende en restaurantes o tiendas,

de rápida preparación y servicio. Se puede llevar en forma
empaquetada.

16
  Alimentos chatarra aquellos densos en energía con alto contenido
de azúcar/grasas/sal y con bajo aporte de nutrientes en términos de
proteína, fibra, vitaminas y minerales.

 Alimentos instantáneos, aquellos procesados de tal manera que

son rápidamente servidos una vez disueltos en líquidos con corto
periodo de cocción.

La comida rápida o chatarra puede ser poco saludable porque se caracteriza

por tener alto contenido de grasas trans. Grasas saturadas, azúcar y sal.

3.2. Contenido de la comida chatarra

3.2.1. Grasas trans:

Las grasas trans se encuentran generalmente en productos procesados,

después de pasar por un proceso de hidrogenación, constituyen un 2% y 4%
de calorías, sus principales fuentes son snacks, fritos, productos horneados, y
comidas preparadas. También se los pueden encontrar en alimentos naturales
como en la carne, grasas o lácteos de animales vacuno u ovino. El consumo
de estos ácidos puede incrementar los niveles de LDL (colesterol malo)
triglicéridos y a su vez reducir el HDL (Colesterol bueno) en la sangre,
aumentando el riesgo de padecer enfermedades coronarias y del corazón.
(Ministerio de Sanidad, 2015)
3.2.2. Grasas saturadas

Las grasas saturadas se encuentran en productos de origen animal, como la

carne, embutidos, leche y sus derivados, así como también en productos de
origen vegetal que han sido procesados, su consumo incrementa el colesterol
malo en la sangre LDL, por eso se recomienda consumir menos de 10% de
calorías dentro de una dieta.
3.2.3. Sal:

La sal se encuentra principalmente en alimentos como: panes y galletas,

cortes de carnes embutidos procesados, pizza, aves de corral, sopas,
sándwiches, quesos, pastas, carnes preparadas, golosinas (snacks). Su
presencia estimula el apetito, su consumo excesivo puede ligarse a varios
padecimientos como la insuficiencia cardiaca e infartos, dificulta la función de
los riñones, retiene líquidos, provoca enfermedades gástricas como la
estimulación en la acción de la bacteria Helicobacter Pylori, Ictus o accidente
cerebro vascular (hemorragias cerebrales, embolias). (Oliva, D.;, 2013)

17
3.2.4. Azúcar:

El azúcar es un producto que ha sido finalmente refinado, se convierte soluble

al agua y su sabor es dulce, existen dos tipos de azúcar: blanco y moreno ya
que esta contiene todos sus nutrientes al no haber sido refinado a diferencia
del azúcar blanca.
La fructosa se metaboliza exclusivamente en el hígado y su exceso genera
sobrecarga hepática, es decir hígado graso, además inhibe la acción de
leptina para inhibir el apetito. (EcuRed, 2015)

3.3. Factores que influye en el consumo de la comida chatarra

Existen diferentes factores que influyen en el consumo de la comida chatarra,
aspectos que corresponden al entorno en el que vivimos y a los hábitos de
consumo de las personas, entre ellos se encuentran:
La disponibilidad, el tiempo con el que cuenta el individuo en la actualidad
limita mantener buenos hábitos de alimentación, tanto en preparación como
en adquisición de un buen producto. La poca variedad de productos con
buenos niveles nutricionales es limitada, mientras que productos como snack
o comida chatarra se encuentran al alcance de la mano de cualquier persona,
incrementando su consumo.
Aspectos como el costo, la influencia de los medios, y el entorno han llevado
a los consumidores a adquirir y preferir este tipo de alimentos, se puede
observar como las grandes empresas de bebidas gaseosas incrementan su
publicidad con el fin de aumentar sus ingresos, mientras que la salud de la
gente va en decadencia.
Existen otros factores externos que pueden afectar en la conducta de las
personas y en su estilo de vida, como el clima, el tiempo, actividades, estado
de ánimo, etc., si bien es cierto que se han creado productos accesibles para
los deportistas, es necesario que se incrementen productos o snacks altos en
nutrientes, que estén al alcance de todas las personas, con precios módicos
que no limiten este tipo de alimentos a ciertos grupos.
4. Alimentación saludable

Para combatir el consumo de la comida chatarra se debe mantener una

alimentación saludable, la cual debe ser rica en frutas, verduras, proteínas,
grasas e hidratos de carbono, en un nivel moderado y variado. Para que una
alimentación tenga todos estos nutrientes debe encontrarse preferiblemente
en estado natural o con bajo procesamiento.
Siempre es aconsejable consumir carnes blancas como el pollo o el pescado
al menos una vez a la semana, esto ayuda a reducir el riesgo de padecer
Accidentes cerebro vasculares, además de incluir en la dieta de frutas y
verduras.

18
Para que el cuerpo pueda funcionar correctamente, necesita proteínas,
vitaminas, minerales, carbohidratos grasas y agua.
Proteínas.- Para fortalecer y mantener a los huesos, músculos, piel; se
obtienen proteínas de las carnes, lácteos, nueces, granos y guisantes. Los
alimentos que aportan más proteínas en una dieta vegetariana son las
legumbres, garbanzos, lentejas productos derivados de soya, cereales, frutos
secos, semillas de girasol, calabaza, sésamo.
Vitaminas, son aquellos que provienen de alimentos como las frutas, mismas
que el cuerpo necesita para desarrollarse.
Minerales, formación de huesos, producción de hormonas, calcio, fosforo,
magnesio, sodio, potasio, cloro, azufre, etc. Vegetales crudos.
Carbohidratos, el sistema digestivo lo transforma en glucosa, lo convierte en
azúcar en la sangre, la reserva se conserva en el hígado y los músculos para
cuando el cuerpo lo necesite, si no es utilizado se convierte en grasa.
Grasas, dan al cuerpo la sensación de saciedad, además ayuda al cuerpo a
absorber las vitaminas y brinda sabor a los alimentos. Su consumo debe ser
limitado, grasas nocivas: Las grasas saturadas, solidas, de cerdo, trans,
grasas vegetales, margarinas, dulces.
El consumo correcto y moderado de estos nutrientes van a mantener al
cuerpo en buen estado, en conjunto con una rutina diaria de ejercicio.
Pirámide nutricional.- La pirámide nutricional es un método que se utiliza
para clasificar la variedad y cantidad de alimentos que una persona debe
consumir para mantener una dieta saludable. La constituyen varias capas o
escalones, en el inferior se encuentran generalmente grasas saludables,
harinas integrales, frutas, verduras, es decir, alimentos que deben consumirse
a diario, mientras sube el escalón están aquellas que deben consumirse con
frecuencia, como los frutos secos, carne blanca, como aves, pescado y
huevos. En el medio de la pirámide se encuentran aquellos que deben
consumirse con moderación, como son los lácteos y sus derivados, en el
penúltimo escalón se encuentran los productos que deben consumirse
ocasionalmente ya que han sido procesados, así como las harinas refinadas,
mantequilla, sal, carne roja. Finalmente se encuentran aquellos que se
aconseja se consuman excepcionalmente, como los dulces y gaseosas. Para
mantener una dieta equilibrada se debe consumir 8 vasos de agua al día.

19
 Pirámide nutricional

4.1. Valores calóricos en los alimentos

El hombre debe consumir 2000 calorías diarias porque es lo que el cuerpo
consume diariamente sin ninguna actividad extra, mientras que la mujer debe
consumir 1500 calorías, en base a este dato la dieta diaria de un individuo no
puede superar las dos mil calorías diarias.

5. Propuesta de implementación de impuesto a la comida

chatarra-
La propuesta de implementar un nuevo impuesto a la comida chatarra se da
como una forma de contrarrestar los problemas de salud como la obesidad,
diabetes, enfermedades cardiovasculares, entre otras, producidas por la mala
ingesta de alimentos.
La Organización Mundial de la Salud, ha manifestado la importancia de
contrarrestar los malos hábitos de la población a través de iniciativas como lo
es la implementación de un nuevo impuesto a comidas poco nutritivas.
Tomando esto en consideración, se hace un énfasis en este tema en el cual
se propone la implementación de un impuesto a la Comida Chatarra, tal como
se lo está haciendo en otros países.

5.1. Incidencia del Impuesto a la Comida Chatarra en el

Presupuesto General del Estado

El Presupuesto General del Estado es el instrumento principal de un

gobierno, para poder determinar la gestión de ingresos y gastos de una

20
política fiscal. La política fiscal de un gobierno define cuanto y en que se
gastarán los recursos del Estado el gasto fiscal señala cuanto estará
dispuesto a gastar un gobierno para cubrir el desarrollo del mismo y de su
población.
El presupuesto General dl Estado tiene un gran impacto en el desarrollo de la
población y la redistribución de los ingresos, pretende mantener la equidad y
reducir las desigualdades sociales. (Alava Z-, 2009)
Un nuevo impuesto que se implemente a la Comida Chatarra, constituiría un
nuevo ingreso para el presupuesto, dentro de esta investigación se busca
determinar si este ingreso podría cubrir los gastos de salud necesarios para
disminuir y combatir problemas de obesidad, diabetes, hipertensión y aquellos
relacionados por la mala alimentación.
“El Presupuesto General del Estado es un documento que recoge las
previsiones de ingresos y gastos del sector público, que operativamente
representa los objetivos estratégicos de las distintas políticas públicas
estatales y los recursos programados para su cumplimiento, como expresión
financiera del plan anual de gobierno, cuya composición del presupuesto de
ingresos se encuentra conformado por las fuentes financieras, ingresos
corrientes e ingresos de capital, así como también, el presupuesto de gastos
se conforma por las fuentes financieras, gastos corrientes y gastos de
capital.” (M.E.F.P., 2015, págs. 2-11)

5.2. Incidencia del impuesto en la salud

Los problemas de obesidad, diabetes, hipertensión, cardiovasculares entre
otros, son una de las principales causas de muerte mundial.
Durante el 2008 la OMS, señalo que 36 millones de muertes se registraron a nivel
mundial a causa de este tipo de enfermedades. Mientras que entidades del
Sector público y privado conjuntamente gastaban entre $700 millones anuales
para combatirlas. (EL PRODUCTOR, págs. 23-26)

En esta investigación se busca determinar si la implementación de un

impuesto a la comida chatarra podría disminuir o eliminar su consumo. Y si es
realmente necesario implementarlo, o simplemente combatirlo cambiando los
hábitos de los peruanos.

6. Estudio de la aplicación del impuesto en otros países

“En el año 2013, la OMS propuso que las naciones consideran que gravar
con un impuesto a los alimentos chatarra podrían animar a la gente a tomar
decisiones más saludables, varios países utilizan medidas fiscales para
promover la disponibilidad y el acceso a ciertos alimentos, mientras que otros
lo utilizan para aumentar o disminuir su consumo, además de fondos y

21
subvenciones públicas de uso para promover el acceso de las comunidades
pobres de recreo y deportivas instalaciones”. (Docsetools, 2015)
“En América Latina se está implementando el uso de este impuesto a
aquellas bebidas azucaradas o productos con niveles altos de colesterol, así
se puede observar que países como Finlandia, Dinamarca, Hungría, Francia,
México, Perú, Bélgica, Japón, Costa Rica, han tomado ya estas medidas, así
como la prohibición de estos productos en escuelas públicas”. (Teran, 2014)
6.1. Aspectos legales
La presente investigación se fundamenta legalmente en: La Constitución
Política del Estado y la Ley 830 De Sanidad Agropecuaria e Inocuidad
Alimentaria.
6.1.1. La Constitución Política del Estado Plurinacional de Perú

La Constitución Política del Estado, determina: En su Artículo 16 Numeral II

que “El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad alimentaria, a
través de una alimentación sana, adecuada y suficiente para toda la
población.”
En su Artículo 35 que el Estado en todos sus niveles, protegerá el derecho a
la salud, promoviendo políticas públicas orientadas a mejorar la calidad de
vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la población a los servicios
de salud.
En su Artículo 37 que el Estado tiene l obligación indeclinable de garantizar y
sostener el derecho a la salud, que se constituye en una función suprema y
primera responsabilidad financiera. Se priorizara la promoción de la salud y la
prevención de las enfermedades.
6.1.2. Ley 830 de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria

En su Artículo 1, la presente Ley tiene por objeto estableces el marco

normativo en materia de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria y la
creación de tasa por servicios prestados, contribuyendo de manera integral a
la seguridad alimentara con seguridad alimentaria.
En su Artículo 5 la presente Ley tiene como finalidad, garantizar la Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria.
En su Artículo 6 que para efectos de la presente Ley se entenderá por:

 Inocuidad Alimentaria. Es la garantía de que los alimentos no

causaran daños al consumidor cuando se preparen y/o consuman, sin
representar riesgo para la salud.

22
6.1.3. Seguridad alimentaria tierra y territorio en Perú, políticas públicas de
seguridad alimentaria con soberanía en Perú

Seguridad alimentaria Nutricional, es el derecho de todas las personas al

acceso de alimentos inocuos, en cantidad y calidad suficientes, en todo
momento, para su consumo y utilización biológica, tomando en cuenta valores
culturales y los de sostenibilidad para lograr el bienestar nutricional hacia el
desarrollo humano. (Dávalos Saravia, Abril 2013)
La conceptualización de la SAN tiene como base dos de sus componentes
principales, Acceso y Disponibilidad, y a partir de ellos, los efectos
determinantes y multiplicadores que ejercen los precios de los alimentos. Se
puede, por tanto, afirmar que la seguridad alimentaria depende, entre otros
factores importantes, de la posibilidad que tengan los consumidores al
acceder a la oferta disponible de alimentos a partir de un nivel de ingreso
determinado. Por esta razón, las variaciones de los precios de los productos
alimenticios constituyen un importante factor en la seguridad alimentaria,
especialmente cuando se presentan tendencias de alzas muy pronunciadas
en los componentes de la dieta básica de la población.
Tan importantes es este factor-el principio de los alimentos-que la experiencia
histórica demuestra que una inflación desatada en determinada coyuntura
puede eliminar los avances logrados. (Baldivia, 2012)
El derecho humano a la alimentación adecuada (DHAA), consiste en
participar y ejercer el control social en el marco de Saber Alimentarse para
Vivir Bien: al incorporar la dimensión de realización de un derecho, el “Saber
Alimentarse para Vivir Bien” precisa de la participación efectiva de la
población, sin discriminación alguna y de forma individual o colectiva, en el
control y vigilancia de la gestión en todos los niveles del Estado para exigir la
realización de este derecho. (Dávalos Saravia, Abril 2013)

7. Teorías acerca del objeto de estudio

A pesar de los numerosos llamamientos para que sigamos una dieta sana, la
comida rápida está ganando terreno y las empresas del sector están
extendiendo su ya enorme red, teniendo una teoría de que esta comida
CHATARRA genera una adicción como las drogas.
 Un impuesto a los alimentos grasos mejorara la salud

“La evidencia sobre la efectividad de los impuestos alimenticios en la

salud surge de tres fuentes: Experimentos naturales, ensayos
controlados sobre el cambio en los precios de los productos y modelos
científicos” (Myttton, 2012).

23
 Los vendedores de comida rápida actúan conscientemente como
vendedores de droga

 “Nadie engulle como un poseso zanahorias cocidas o col hervida, pero si

nos atiborramos de patatas fritas, que son el equivalente alimenticio de la
más potente de las drogas. Y es que las patatas han sido diseñadas para
provocarnos este comportamiento.

Los estudios indican que la comida puede ser adictiva, nuestra

actividad cerebral después de comer ciertos alimentos procesados es
similar a la de los consumidores de heroína” (Ludwig, 2013)

 Impuestos como instrumento de política para disuadir los

consumos nocivos de las personas

Una de las alternativas para modificar el comportamiento de consumo

de las personas es a través del uso de impuestos. Los impuestos
buscan incentivar a través de un mecanismo de castigo pecuniario a
que las personas por ellas mismas cambien su comportamiento.
(Becker, 2014)

 La mayoría de la comida sana no lo es tanto

“La compañías fabricantes de alimentos añaden azúcar a casi todos

los productos, desde yogurt hasta el pan de trigo. Por lo tanto, si usted
no tiene su propio huerto, vacas y unos cuantos pollos para
alimentarse es prácticamente imposible evitar la adicción” (Ludwig,
2013)

 Los fabricantes invierten mucho dinero en convencer a los

consumidores que la adicción no existe

La adicción de los consumidores supone un negocio de miles de

millones de dólares para los fabricantes de comida rápida, que por
este motivo emprenden todos sus esfuerzos para engañar a los
clientes e intentar demostrar que las numerosas investigaciones en
esta área no son nada más que ficción.
“Estamos programados biológicamente para responder a ciertos
sabores, texturas y colores, pero eso no significa que sea una
adicción”. (Harries, 2013)

 Es casi imposible superar la adicción

24
 “El consumo frecuente de comida rápida puede convertirse en un
problema tan difícil de tratar en el campo medico como la adicción a
las drogas, ya que una persona sufre un cuadro de ansiedad similar al
síndrome de abstinencia”. (Ludwig, 2013).

8. MARCO METODOLOGICO
8.1. Enfoque de investigación
La presente investigación estará basada en un enfoque cuantitativo, empírico
analista, pues basara sus estudios en datos estadísticos para dar respuesta a
las distintas causas y efectos a concretizarse. De corte trasversal o
transaccional.
La información recolectada está en base a encuestas realizadas por varias
ciudades del país, diagnósticos locales y datos preliminares para el 2010, el
comportamiento de los factores de riesgos en el rubro del sobrepeso y la
obesidad y de acuerdo a la siguiente cuadro: (Sistema Naconal de
Informacion de Salud, 2010)
Relación de sobrepeso varones y Mujeres en Nueve
Departamentos Bolivia 2010

Sobrepeso
Departamento femenino total Total %
Masculino
Beni 93 174 267 0.8
Chuquisaca 357 1629 1986 5.6
Cochabamba 2282 6744 9026 25.6
La Paz 3074 10326 13400 37.9
Oruro 446 1514 1960 5.6

8.2. Método de investigación

La presente investigación, de acuerdo con los objetivos planteados es de tipo

Deductivo, debido a que se parte de una idea ya planteada, la idea de
implementar un impuesto a la comida chatarra nace de referencias y
antecedentes de otros países (México, ecuador, Perú, etc.) , mismas que
busca adecuarlos y aplicarlos al nuestro, iniciando con el análisis del
problema, basado fundamentalmente en problemas de Obesidad e
incrementos de casos de pacientes que sufren de cáncer, diabetes
hipertensión arterial, etc. Con el propósito de determinar sus causas y efectos

25
que es la característica esencial de este método, y así llegar a las
conclusiones y recomendaciones de la investigación.

8.3. Tipo de investigación

La investigación será descriptiva, pues no se limitara a la recolección de

datos, sino a la predicción e identificación de las relaciones de sus variables.

La idea de la implementación de un impuesto a la comida chatarra, nace con

un problema que está afectando a nuestra sociedad en los últimos años, la
obesidad, sedentarismo y enfermedades que son consecuencia de la misma
teniendo como causa fundamental los malos hábitos de consumo que va
adquiriendo nuestra sociedad .

Este impuesto tendrá una aplicación en todo el territorio Peruano y se plantea

como una medida que pueda frenar la producción y venta de comida
denominada chatarra, que en nuestro medio está al alcance de toda la
población adultos y niños, siendo esta ultima la población más vulnerable.

Además, se busca que este impuesto pueda generar recursos, que sean de
uso pleno para el sector de salud. Pero sobre todo que se haga las acciones
de promoción y prevención de la salud, promoviendo la cultura del buen
hábito de consumo de comida sana.

8.4. Diseño de investigación

Al no realizar ninguna manipulación de las variables, y basarnos

fundamentalmente en la observación de los fenómenos como tal y como se
dan en su contexto natural para analizarlos en el desarrollo del presente
trabajo, el diseño de la investigación se considerara NO experimental.

La obesidad se ha convertido en uno de los mayores problemas de salud

pública a nivel mundial su prevalencia continua en rápido incremento en la
mayoría de los países. Según datos de la organización mundial de la salud,
más de una de cada diez personas en el mundo sufre de sobre peso y de
ellas 200 millones de hombres y 300 millones de mujeres son obesos.

26
Por otro lado también como las compras de comida rápida per cápita
aumentaron casi en un 40% entre 2000 y 2013 en América Latina, basándose
en datos de 13 países. Estas compras se incrementaron en un 100% o más
en Bolivia, chile, Colombia, costa rica, república dominicana, y Perú. (Informe
tendencias, efectos sobre la obesidad e implicaciones para las políticas
públicas 200 al 2013 OPS/OMS

Los alimentos ultra procesados y la comida rápida son una parte cada vez
mayor de lo que las personas consumen en América Latina y por ende
también en Perú.

Esto se correlaciona fuertemente con el aumento del peso corporal promedio

establecido. Estos productos son la causa del crecimiento de las tasas de
sobrepeso y obesidad en el país y es la causante de enfermedades como
diabetes y presión alta.

Estos productos están diseñados para que se conserven en quienes lo

consumen y generar deseos incontrolados de consumo que llegan a dominar
los mecanismos innatos del control de apetito y hasta el deseo racional de
dejar de comer y hasta adictivos.

En América latina las ventas per cápita de productos ultra procesados

crecieron más rápido en Uruguay (146%) Bolivia (130%) y Perú (107%) la
mayor parte del aumento se dio en bebidas azucaradas.

8.5. Instrumentos de investigación

Nuestra investigación se enmarcará a instrumentos como el análisis

documental, la misma que servirá para aclarar dudas, obteniendo información
y datos que en algún momento fue registrado en documentos que serán
expuestas en las distintas referencias bibliográficas, entre ellas se
encontraran los ensayos, informes estadísticos, distintas tesis, artículos de
periódicos y revistas, mismos que nos auxiliaran para el registro del presente
trabajo.

Entonces los instrumentos de la presente investigación están basados en:

27
  Encuestas Nacionales de Demografía y salud (ENDSAS), que
muestran indicadores de salud en cuanto a obesidad.

 Sistema Nacional de Información de Salud SNIS-MSD.

 Informes UMSA, Facultad de Medicina.

 Notas de Prensa. Página siete, el Diario (Consumo de Comida

Chatarra)

9. MARCO PROPOSITIVO

Este impuesto debe cumplir la función de desalentar la compra de estos

alimentos, así los consumidores en condiciones de elegir optaran por los
mejores para su salud, a la vez se logrará incentivar a la industria a adecuar
sus productos con menores contenidos de grasas y azucares.

Los contribuyentes al enajenar este bien lo trasladan al comprador, siendo

este quien finalmente paga el impuesto por la adquisición de los productos,
produciendo que el precio de estos productos se eleve.

Además dichos contribuyentes están obligados a identificar en sus sistemas

qué productos tasan, cuáles no están obligados al pago de este impuesto, de
manera que deben reportar la información requerida para dar cumplimiento
con esta obligación, misma que deben hacer a través del pago referenciado,
mismo que deberá anotar el importe mensual de la venta de los mismos y

28
obtener el cálculo en forma automáticamente, al cual se le podrá disminuir el
impuesto acreditable que se obtiene al realizar compras de materias primas
para su elaboración.

Dentro de la propuesta referencial para considerar una alícuota y base

imponible, será que las personas ya sean físicas o morales que enajenen
estos alimentos no básicos de los cuales presenta una lista de productos con
una determinada densidad calórica.

9.1. Incidencia del impuesto a la comida chatarra en el Presupuesto General

del Estado

El Gobierno Central posee funciones de distribución de la renta y la riqueza

del país a través de compras de bienes y servicios, transferencias e
impuestos. Para conseguir estos objetivos de redistribución, un Estado puede
optar por la aplicación de una política monetaria o una política fiscal,
definiendo a esta última como la relación entre el uso del gasto
gubernamental y la recaudación de impuestos; variables que podrán ser
controladas y servirán para asegurar y mantener una estabilidad económica.

9.2. Principios de los impuestos e incidencia fiscal

La creciente importancia de los recursos tributarios no solo está dada porque

son fuente de ingresos sino porque se constituyen, además como instrumento
de política fiscal. Uno de ellos son los impuestos los cuales proporcionan la
mayoría de los ingresos en todos los gobiernos, y se conocen como aportes
que el Estado exige a los ciudadanos con carácter obligatorio, cuyo monto es
fijado por el Estado a cada persona en relación con su capacidad contributiva.

El Impuesto a la Comida Chatarra se argumenta por parte de algunos

economistas quienes analizan empíricamente un ejemplo de impuestos
pecaminosos, porque estaría dirigido a controlar o restringir el
comportamiento que se considera nocivo para el bienestar de los individuos.
Por ello el consumo de comida chatarra conlleva a enfermedades
relacionadas con la obesidad, lo cual aumenta los costos de la salud pública

29
que es pagada por todos los miembros de la sociedad, lo que induce a una
mayor recolección de impuestos o primas de seguros más altas.

9.3. Efectos nocivos sobre el consumo de comida chatarra

El consumo excesivo de todo alimento deja de ser beneficiosos cuando los

hábitos son pocos saludables, el cuerpo humano necesita grasas, proteínas,
verduras, carbohidratos, vitaminas y azucares. Cuando el consumo de estos
alimentos es masivo deja de ser saludable, en especial aquellas grasas malas
y dulces que incrementan el azúcar en la sangre. El desconocimiento es la
causa principal por el cual las personas continúan ingiriendo comida chatarra.

Los efectos nocivos generados por su alto consumo pueden ser la generación
de un accidente cerebrovascular, el sobrepeso puede presentar presión
sanguínea alta, puede generarse Arteriosclerosis que es el endurecimiento d
las arterias provocadas por la obstrucción de grasa acumulada, un ataque o
insuficiencia cardiaca, insuficiencia renal, diabetes, disnea (dificultad para
respirar provocada por el sobrepeso), problemas durante y después del
embarazo, entre otros factores originados por malos hábitos de alimentación.

9.4. Aplicación y determinación del gravamen del Impuesto a la Comida

chatarra.-

El instrumento que servirá para la aplicación de este impuesto será una ley
que exponga el porcentaje de impuesto que se vaya a aplicar a la comida
chatarra. En este sentido, la reforma a la Ley del Impuesto a la Comida
Chatarra, identificara la aplicación de un 8% sobre la venta al público de la
llamada “comida chatarra”.

Concretamente, la combinación del impuesto, aplicará un 8% a distintas

categorías de alimentos procesados con un alto contenido de calorías por
porción.

30
9.4.1 Lista de alimentos gravados

No podrían llamarse alimentos si están dentro de la categoría de “comida

chatarra”, pero seguido podemos ver el listado general. Por lo mismo se
propone incluir una lista de alimentos gravados:

1. Batidos. Si una preparación de estas contiene helado, nueces,

dulce de azúcar y caramelo, puede alcanzar hasta 1590 calorías por
porción y 42 gramos de grasa saturada.
2. Pollo frito. Una porción de seis piezas de pollo frito, como se
sirve en los restaurantes de comida rápida, aporta unas 1500 calorías,
según sus condimentos.
3. Donas. Están prohibidas ya que engordan muchísimo y están
llenas de grasas "trans", que son las más dañinas para el corazón.
Pueden alcanzar hasta las 1200 calorías.
4. Salchichas, hot dogs, hamburguesas, las carnes frías en si no
son dañinas siempre y cuando sea moderado su consumo, pero si se
combinan con pan, chile, condimentos, grasa, queso derretido, el
resultado vendría siendo un producto con muchas calorías muy
engordador
5. Papas fritas. Una porción, como las de los restaurantes, puede
contener hasta 800 calorías, sobre todo si se acompañan de salsas o
quesos. Su nivel de sodio es muy elevado, si bien este tubérculo por si
solo contiene excelentes nutrientes también es cierto que al ser
preparadas con grandes proporciones de grasas provocan obesidad y
pierden prácticamente todas sus propiedades.
6. Las pizzas, contienen harinas y condimentos, que para un
organismo sensible puede provocar agruras y sobre todo su consumo
regular ayuda a subir de peso.
7. Fast food o comida rápida, engloba a las sopas instantáneas,
pollo frito, galletas, tacos, chocolates, y otros productos que de abusar
en su consumo pueden provocar serios problemas gastrointestinales,
obesidad y desnutrición.

31
 8. Sodas, refrescos, jugos artificiales, sin duda como golosina su
consumo ocasional podría ser tolerable, pero usarlo como bebida en
sustitución del agua, es un verdadero riesgo para la salud
comprometiendo seriamente la buena hidratación del cuerpo.
9. Dulces, caramelos, y confituras si bien su consumo ocasional,
llega a ser recomendable, el masticarlos muy seguido puede provocar
caries las cuales derivan en infección de piezas dentales y en casos
extremos en su extracción.

Desde hace unos años en algunos países es obligado mostrar la cantidad

energética y calórica que aporta la comida que adquirimos.

Un ejemplo de composición energética del menú Big Mac (registrado) de Mc

Donalds (registrado) según datos de su web:

Hamburguesa:

• Calorías: 510kcal de calorías que es el 26% de la Cantidad

Diaria Recomendada de calorías de un adulto.
• Azúcares: aporta 41g de glúcidos que es el 15% de la Cantidad
Diaria Recomendada de glúcidos de un adulto.
• Sal: aporta 2,2g de sal que es el 44% de la Cantidad Diaria
Recomendada de sal de un adulto
• Proteínas: aporta 27g de proteínas que es el 36% de la Cantidad
Diaria Recomendada de proteínas de un adulto.

• Grasas: aporta 26g de lípidos que es el 39% de la Cantidad

Diaria Recomendada de lípidos de un adulto.

Patatas:

• Calorías: aporta 340kcal de calorías que es el 17% de la

Cantidad Diaria Recomendada de calorías de un adulto.
• Azúcares: aporta 41g de glúcidos que es el 15% de la Cantidad
Diaria Recomendada de glúcidos de un adulto.

32
 • Grasas: aporta 17g de lípidos que es el 25% de la Cantidad
Diaria Recomendada de lípidos de un adulto.
• Proteínas: aporta 4g de proteínas que es el 5% de la Cantidad
Diaria Recomendada de proteínas de un adulto.

Refresco:

• Calorías: aporta 105kcal de calorías que es el 5% de la Cantidad

Diaria Recomendada de calorías de un adulto.
• Azúcares: aporta 27g de glúcidos que es el 10% de la Cantidad
Diaria Recomendada de glúcidos de un adulto.

Dependiendo del tipo de menú ya sea bebida o patatas pequeñas, medianas

o grandes el Menú llega las 1.000 Kcal.

Según la Organización Mundial de la Salud establece un aporte calórico

general para el adulto sano de 2.000 a 2.500 Kcal/día para el hombre y 1.500
a 2.000 Kcal/día para la mujer.

El abuso de este tipo de comida puede llegar a producir problemas para la

salud. Actualmente existe una preocupación con el sobrepeso especialmente
en las personas jóvenes. Una dieta equilibrada nos debería aportar fibras,
proteínas, carbohidratos, vitaminas y minerales y no abusar de este tipo de
alimentos ya que tiene un alto contenido en grasas, colesterol, azúcares y sal.
Un abuso de la comida chatarra y de estas sustancias tiene sus
consecuencias ya que aumenta el riesgo de padecer obesidad, enfermedades
del corazón, diabetes del tipo II, caries y la celulitis principalmente.

9.5. Alimentos de consumo básico no alcanzados

A efectos de la Ley de IEPS por su importancia en la alimentación de la

población, no estarán alcanzados los siguientes alimentos:

- Pasta de harina de trigo para sopa sin especies, condimentos,

relleno, ni verduras.
- Pan no dulce: blanco e integral, incluyendo el pan de caja.

33
 - Harina de trigo, incluyendo integral.

- Alimentos a base de cereales de trigo sin azúcares, incluyendo

integrales.
- Harina de maíz.

- Alimentos a base de cereales de maíz sin azúcares.

- Alimentos a base de cereales para lactantes y niños de corta

edad.

- Alimentos a base de otros cereales sin azúcares, incluyendo

integrales. - Pan no dulce de otros cereales, integral o no, incluyendo
el pan de caja.

La Ley que regulará el Impuesto a la Comida Chatarra (ICCH), indicara que la

venta y distribución de alimentos no básicos con una densidad calórica de
275 kcal o mayor por cada 100 gramos se encontrarán gravados al 8%, La
alícuota del impuesto crecería desde 8%, 10% y hasta 12% a los alimentos
con alto contenido calórico. A modo de ejemplo: El impuesto de 8% debe de
ser escalonado. Los alimentos chatarra se empezarán a gravar arriba de las
275 kilocalorías o más por cada 100 gramos, pero si llega a 300 puede irse a
10%, y 350 al 12%.

Por ello, las preparaciones alimenticias que cuentes con algún proceso
adicional previo a su consumo de forma directa se encentrarán alcanzado por
el ICCH.

9.6. Constitucionalidad del impuesto

La forma de regulación de este impuesto referido no viola los principios de

legalidad, seguridad jurídica, e irretroactividad, pues el objeto del impuesto se
encuentra definido claramente en la ley que se plasmará, y obedece a un fin
constitucionalmente válido, puesto que más allá de la recaudación, tiene por
objeto prevenir la obesidad entre hombres, mujeres, niños, niñas y
adolescentes y tiene sustento en los derechos a la alimentación y a la
protección de la salud previstos en la Constitución Política del Estado.

34
9.7. Sectores a los que afectaría la implementación de un impuesto a la
comida chatarra

La implementación del impuesto a la comida chatarra como una propuesta hecha

básicamente deberá nacer por parte del Ministerio de Salud. Esta idea no
afectaría a la ciudadanía, ya que estaría encaminada a las grandes cadenas
nacionales e internacionales dedicadas a la venta de comida rápida. Este
impuesto no solo tendría un efecto de ingreso, recaudo.

sustitución, porque la gente dejaría de consumir alimentos insanos de baja

nutrición, para consumir alimentos ricos en proteínas.

Si la idea de grabar un impuesto a la comida chatarra solamente fuese a las

grandes cadenas internacionales de comida rápida se entendería que estas
empresas serían las que directamente se verían afectadas negativamente en
sus ventas, ello siempre y cuando vaya de la mano una fuerte campaña de
concientización en la ciudadanía sobre lo importante de comer alimentos
nutritivos y mantener buenos y saludables hábitos alimenticios para conservar
una mente y cuerpo sano. De esta manera el frecuente consumo de comida
rápida y/o típica con altos niveles grasa, azúcar o sal, por parte de los
consumidores no sería evidente.

Al hacer un análisis más amplio haciendo relación con la situación de otros

países se considera que si se llegara a implementar un impuesto a la comida
chatarra se limita exclusivamente a los alimentos producidos y
comercializados por cadenas internacionales, y no a todos los locales
incluyendo los nacionales (entre estos los ambulantes), que de una u otra
forma producen el mismo tipo de alimento pero con condiciones de salubridad
de menor calidad, por la carencia de estándares, protocolos y procedimientos.

35
9.8. Iniciativa con Proyecto de Ley por el que se establece un gravamen
especial a la comida chatarra.

El derecho a la protección de la Salud implica la responsabilidad del Estado

para desarrollar una serie de acciones impositivas que busquen resguardar la
salud de su población, o bien, repararla cuando ha sido afectado.

La obligación del Estado de cubrir a través del gasto público lo vinculado con
la protección a la salud, constituye una tarea esencial y rectora de toda
discusión fiscal. Por ello, la necesidad de establecer contribuciones que
generen los ingresos públicos que permitan solventar tales gastos y, de
manera paralela, que inhiban conductas nocivas a la salud, es una
herramienta fundamental.

Una de las obligaciones más importantes del legislador es velar por un

acceso a la salud y a una vida sana. Sin embargo, la obesidad y el sobrepeso
se han convertido en otra amenaza para nuestra sociedad, afectando
principalmente a nuestros hijos y la posibilidad de garantizar una vida
saludable en su futuro.

La transición nutricional que experimenta el país tiene como características

una occidentalización de la dieta, en la cual: aumenta la disponibilidad a bajo
costo de alimentos procesados adicionados con altas cantidades de grasas,
azúcar y sal; un aumento en el consumo de comida rápida y comida
preparada fuera de casa para un sector creciente de la población; disminuye
el tiempo disponible para la preparación de alimentos; aumenta la exposición
a publicidad sobre alimentos industrializados y productos que facilitan las
tareas cotidianas y el trabajo de las personas, disminuyendo su gasto
energético; aumenta la oferta de alimentos industrializados en general y
disminuye la actividad física de la población.

La presente iniciativa de ley establece:

- Un impuesto especial al valor del 8% sobre el precio de venta al

público de alimentos chatarra.

36
 - El Ministerio de Salud está facultada para establecer aquellos
alimentos de alto contenido de carbohidratos, grasas y sodio y con
nulo

o escaso valor nutricional, denominados comida chatarra, por los

cuales por su composición reiterada y sin consciencia del consumidor
contribuyen a fomentar el sobrepeso, obesidad, diabetes mellitus,
alteraciones esqueléticas, hipertensión arterial, hipercolesterolemia e
inadaptación psicosocial, entre otras enfermedades que afecten y
encarecen los sistemas de salud pública.

La propuesta tiene un potencial de recaudación estimada en más de 20

millones de bolivianos (aproximadamente) que representará el 0.10% del PIB,
Esta recaudación potencial ayudaría a que el Estado Boliviano responsabilice
a las empresas productoras de productos chatarra, debido a que, el sistema
de salud gasta en atender las enfermedades asociadas a las externalidades
negativas producidas por estas empresas y comercializadoras. Y junto con
una política pública de combate a la obesidad, permitirá reducir la demanda
de comida chatarra y mejorar la producción y acceso a comida más
saludable.

Sin embargo, para el legislador, esta propuesta fiscal debe estar acompañada
de una política pública que garantice el derecho de los bolivianos a una vida
saludable, a mejorar la educación y la prevención de la obesidad como una
política de Estado.

La Cámara de Senadores está en condiciones de proponer una ley

reglamentaria que prohíba la venta de alimentos chatarra, pero que también
establezca las bases de cooperación con el sector privado para acelerar la
transición hacia productos más saludables.

37
10. CONCLUSIONES

- Se observó análisis que los cambios de hábitos en la alimentación, en

especial el aumento de consumo de productos procesados y comida
chatarra de bajo nivel nutricional determinan aumento de sobrepeso.

- Se determinó cuáles son los sectores productivos a los cuales les

afectara la implementación del impuesto. a la “comida chatarra”, se limita
exclusivamente a los alimentos producidos y comercializados por cadenas
internacionales, y no a todos los locales incluyendo los nacionales (entre
estos los ambulantes).
- Se conoció sobre el uso y aplicación de este impuesto en otros países,
tomando como referencia que se inició el 2011 en países europeos como
Dinamarca, Hungría y Finlandia, fueron, y que, en los últimos años, los
países latinoamericanos que se han sumado a la institucionalización de
estas políticas, estos han sido México, Chile, Ecuador, Brasil, Uruguay,
Bolivia y Perú. Sobre todo, procurando luchar por mejorar la salud de su
población.
- Se logró categorizar los tipos de alimentos que serán sujetos a ser
gravados como medida impositiva: Batidos, pollo frito, donas, salchichas,
hot dogs, hamburguesas, las carnes frías, papas fritas, pizzas, fast food o
comida rápida, sodas, refrescos, jugos artificiales, dulces, caramelos, y
confituras.
- Se logró conocer los efectos nocivos sobre la salud, el consumo de
comida rápida Los efectos nocivos generados por su alto consumo pueden
ser la generación de un accidente cerebrovascular, el sobrepeso puede
presentar presión sanguínea alta, puede generarse Arteriosclerosis que es
el endurecimiento d las arterias provocadas por la obstrucción de grasa
acumulada, un ataque o insuficiencia cardiaca, insuficiencia renal,
diabetes, disnea (dificultad para respirar provocada por el sobrepeso),

38
 problemas durante y después del embarazo, entre otros factores
originados por malos hábitos de alimentación.

11. RECOMENDACIONES

Habiéndose dado a conocer la presente propuesta, se recomienda que el

Ministerio de Salud sea la institución que impulse la iniciativa de la
implantación de este impuesto, a través de la cámara de senadores, en
cumplimiento a las facultades que establezcan los parámetros, alcances y
beneficios que mejoren con esta medida la composición del sistema de salud
pública en Perú.

12. ANEXOS

Contenido de calorías en comida chatarra

EL SOBREPESO EN LOS ADOLESCENTES

39
40
OBESIDAD EN AMERICA LATINA

41
EL COSTO DE LA COMIDA CHATARRA

42
INDICE DE MASA CORPORAL LATINOAMERICA

43