UNIVERSIDAD NACIONAL DEL COMAHUE

FACULTAD DE TURISMO

TECNICATURA EN GESTIÓN DEL DESARROLLO TURÍSTICO LOCAL.

MÓDULO: Legislación para la Conservación y Gestión del Patrimonio

Trabajo final integrador

Equipo Docente:

• Profesora a cargo: MG. PATRICIA S. AGUIRRE

• Tutora: LIC. ROMINA DIEZ

Integrante:

Grandi, Carina. Legajo FATU N° 3384

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 1) Fundamentación:

Entendiéndose al patrimonio cultural con una definición ampliamente aceptada es

la proporcionada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO). Según la UNESCO, el patrimonio cultural se refiere a "los
monumentos, grupos de edificios y sitios que tienen un valor universal excepcional desde
el punto de vista de la historia, el arte o la ciencia; los conjuntos arquitectónicos, las obras
de arte, los manuscritos, los libros y otros objetos de interés histórico, artístico o científico;
así como las colecciones científicas y los conjuntos importantes de testimonios culturales o
históricos" (UNESCO, 1972).

El Patrimonio cultural es la resultante de un proceso dialéctico colectivo y sujeto a las

circunstancias contextúales que varían en el seno dinámico de la cultura, el territorio, el
tiempo y los grupos sociales. En tanto, construcción social, existe la permanente
posibilidad de excluir o incluir los componentes materiales e inmateriales del patrimonio
en una sociedad; esta selección es la base del proceso de patrimonialización y de activación
patrimonial de un bien (Prats, 2005).

El patrimonio cultural se refiere a un conjunto de bienes de distinta naturaleza, que

pueden ser cosas, bienes e incluso entidades que no son cosas, como los restos humanos de
interés histórico. Estos bienes pueden pertenecer individualmente a un particular, al Estado
o a la propiedad colectiva de los pueblos originarios. El valor de estos bienes radica en su
importancia cultural, histórica, arqueológica, antropológica, paleontológica, arquitectónica,
paisajística, documental y artística. En resumen, el patrimonio cultural abarca una amplia
gama de elementos tangibles e intangibles que son considerados valiosos y dignos de ser
conservados como parte de la identidad de una sociedad.(Molina Marcela)

Además de su valor intrínseco, el patrimonio cultural se ha convertido en un atractivo

turístico y, en este sentido, constituye una fuente de recursos económicos para muchas
comunidades

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 La subsistencia del patrimonio cultural es imprescindible para que la diversidad
continúe.

Partiendo de varias definiciones de diversos autores sobre qué se entiende por

patrimonio cultural y centrándome en que el patrimonio es un enlace con el pasado que
provee de “marcos de referencia para que podamos reconocer el entorno y a nosotros
mismos” (Ballarte, 1997)

Surge la necesidad de revalorizar, registrar, preservar, restaurar el patrimonio cultural de

la ciudad de Zapala con más de 109 años de historia sobre sus espaldas , profundizando
sobre la conservación y estudio de su pasado, se hace necesario modificar la ordenanza
municipal Nº 039/00. Mediante la cual se creó la Junta de Recupero Histórico Cultural.

Así, se percibe que debido al proceso actual de globalización que viven las sociedades, se
incentivan las dinámicas de búsquedas de la autenticidad y los deseos de reencuentro con
los elementos diferenciadores. De ahí la revalorización del patrimonio, es decir, valor del
patrimonio cultural tiene, una nueva visión: la económica se analiza desde la perspectiva
de los beneficios tangibles e intangibles que puede generar

El patrimonio cultural se convierte en una característica esencial de captación de turismo,

una especificidad del destino, un atractivo de posicionamiento (o reposicionamiento)
competitivo.

Por tanto, no es de extrañar que toda sociedad acabe planteándose la conservación,

protección, restauración y divulgación de su patrimonio cultural, de aquellos elementos
que se convierten en su mejor credencial dentro del actual proceso de globalización. Es
evidente que el mantenimiento del patrimonio es uno de los aliados más importantes para
el turismo: por ello, muchos pueblos se han convertido en centros de peregrinaje por sus
monumentos artísticos por sus fiestas tradiciones, por sus músicas y danzas....
contribuyendo su desarrollo social у económico

a) Descripción de la Problemática

En el año 2000 se sanciono la Ordenanza Nº 039/00, en ésta se creaba la Junta de

Recupero Histórico Cultural, formada por concejales y miembros del gabinete municipal.
Se designaba por su art. 3º a la vivienda Trannack para su funcionamiento y se creaba en el

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lugar el Museo Histórico, Cultural y Natural. La casita tuvo posteriormente una
declaración patrimonial, la Nº 027/00, del 30 de junio del 2000, en la que se reafirmaba el
valor histórico y la obligación municipal de aportar normas de protección o acciones de
intervención. Se declara de esta forma «Bien Histórico Cultural y Arquitectónico de la
Ciudad de Zapala». El Ejecutivo a su vez debía arbitrar las medidas necesarias para
incorporarla al patrimonio municipal. ¿Pero qué pasó? Al mes de la declaración se depredó
el lugar, se robaron las puertas, los marcos, las ventanas, los pisos y sus estructuras, los
cielos rasos. Pasó inadvertido para todas las autoridades. Y la casa paso a ser de una
inmobiliaria local había pasado a ser la propietaria del lugar.

Lamentablemente se fue produciendo una constante pérdida de edificios con gran

importancia histórica como fue la trasformación de la esquina de la ex ferretería del Sr.
Menéndez. 1920, «Carbone Hnos. Almacén de Ramos generales», que solo quedó
reflejada en viejas fotografías, testigos ante los actual como modificaciones y demolición
sobre calle Luis Monti.

Los edificios de Sapag Hnos., ubicados sobre ruta 22 al ingreso a nuestra ciudad,
por su historia y calidad constructiva formaban parte del patrimonio construido de Zapala y
fue absolutamente vandalizado

En la localidad comenzaba a funcionar, una sucursal del Banco de la Nación

Argentina, otra del Banco Hipotecario, también hubo cuatro clubes sociales: “Tiro Federal
Zapala”, “Club Atlético Candelaria”, “Club Atlético Andino” y –pese al viento– el “Lawn
Tennis Club” Zapalino., actualmente solo queda en pie el Club tiro Federal y el
emblemático edificio céntrico del Banco de la Nación Argentina.

También en la actualidad , en la zona céntrica de la ciudad , se observa en la parada

de la estación Zapala , el letrero con el nombre de la ciudad , situado allí desde 1921,
acompañada por una escultura de Mafalda, que no hace justicia ni remarca la identidad de
sus primeros pobladores.

Si bien en el trascurso de los años se han efectuado normativas que regulan en

forma aislada la protección del patrimonio cultural edilicio existente entre las que se
pueden mencionar:

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 • Ordenanza Nº 360/15 Declárase Patrimonio Arquitectónico y Cultural de la
ciudad de, Zapala al Casco Histórico de la “Sociedad Italiana de Socorros Mutuos”
ubicado sobre la calle Italia N° 893 de la ciudad de Zapala.

• Declaración Nº 011/15 Declárase Casa Histórica al edificio perteneciente a

la Unión Sirio Libanes, fundada el 23 de Agosto de 1925, ubicada en Avenida San Martín
y Elordi, con motivo de celebrarse el 90 Aniversario

• Declaración Nº 033/16. Declárese Patrimonio Cultural Inmaterial, a la

Biblioteca Popular Elordi de la ciudad de Zapala.

• Ordenanza No 298/17 Declárese al Edificio del Instituto de Formación

Docente No 13, sito en calle Italia No 144, como “Patrimonio Cultural e Histórico de la
Ciudad de Zapala”.

• Ordenanza Nº 039/00 Confórmese en el menor tiempo posible la Junta de

Recupero Histórico Cultural y Natural de Zapala.

• Resolución 1172/17 que creó el Parque Cultural La estación en el predio

ferroviario ubicado entre las calles avenida San Martin y Roca, predio histórico y
fundacional de la localidad.

Cabe mencionar que el predio antes de la existencia de dicha Resolución sufrió un proceso
de vaciamiento del patrimonio arquitectónico cultural ,siendo muy mezquino pretender
esconder esta realidad detrás de las renovaciones de color a las que ha sido sometida
específicamente la Estación del Ferrocarril, dichas renovaciones contaron con la
participaron lamentablemente sin contemplar una restauración para la conservación del
espíritu de las antiguas oficinas por parte del Colegio de Arquitectos Local , además de
sufrir por demás condición incumplidas que implicaba su recuperación , situación que se
extendió al sitio fundacional y por sobre todo que se lo ha encuentros de exposiciones,
artesanos, espacios de música, danza, y no para la instalación de oficinas de la
administración pública municipal, también las paradojas del destino o la desidia o/y
inacción ante el reconocimiento de su valor patrimonial y cultura, nos encuentra con la
realidad que dicho edificio no está declarado como patrimonio cultural , por lo cual no ha
sido restaurado , si acondicionado para el funcionamiento de la Radio Municipal y las
Oficinas del Parque industrial , además también se puede mencionar el estado en ruinas y

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abandono de la mítica Panadería “ La Constancia” de Monti Borrina fundado en 1927, el
Hotel Italia que data de 1920 y la Clinica del Dr Pesqueira , algunos frentes de las avenidas
principales. (De la reconocida confitería El Satélite que hoy lleva el nombre de Click ),
las intervenciones y pérdidas cotidianas que se ha producido en la ciudad, inclusive las
que pueden observarse sobre la fachada del edifico municipal, puertas y ventanas que se
colocan, las modificaciones del ingreso, la perdida de piedra fundacional que marcaba el
punto neurálgico de la provincia de Neuquén, y un par de edificios que permanencen de
pie siendo testigo de la impronta inmigratoria de los primeros pobladores, todos ellos
están aguardándo para que los integremos a la historia viva de la ciudad, con
recuperaciones para las actividades sociales y culturales del pueblo, para descubrir y crear
conciencia de los orígenes de nuestra ciudad, para construir identidades y fortalecer lazos
de pertenencia.

Si bien a partir del año 2021 se han realizado acciones desde el municipio local y
como iniciativa a cargo del Museo Histórico Municipal, otorgándose la distinción con
placas que poseen fotos y una breve reseña del lugar a comercios y lugares emblemáticos
e históricos, como Librería “Olivetti, ubicada sobre Av. San Martín que funciona allí
desde la década del 90. Su primer dueño fue el Dr Amado Altamirano, que comenzó con la
venta de máquinas de escribir y muebles de oficinas. Se llamaba “Concesionario Exclusivo
Olivetti y en 2002 cambió su nombre al que conocemos en la actualidad, bajo la tutela de
Luis Alberto Morales, ell “Chancho Rengo” ubicado en pleno centro que se inauguró en
1966. Siendo sus propietarios comerciales los señores Soto, Quevedo y Miguel Afione,
quienes estuvieron con la actividad comercial hasta el año 1969,, la Casa Contini fundada
por Jorge Contini en 1959 , edificio fue construido por su propio dueño, la Ferretería
Sandoval fundada por Lorenzo Sandoval ,comenzando a funcionar en 1991 sobre Av.
Roca al 565. Años más tarde inauguraron la ferretería en su propio edificio, donde
actualmente funciona Artística Sandoval, también obtuvieron su reconocimiento
reconocimiento la Casa Trannack, (Actual inmobiliaria), la Casa de Deportes Tassone
(edificio que fue el 1er correo) el Hospital, Regional Canal 3, Mercado Crivani,
Peluquería Catoyra y Cotillón “La Fuente” entre otros

Cabe mencionar que esta iniciativa de reconocimiento fue impulsada por el museo
histórico local con el fin de solo tener registro de los edificios históricos locales, siendo
el edificio que alberga el Museo Histórico de la Ciudad de Zapala un testimonio

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arquitectónico y cultural de gran valor histórico para nuestra comunidad, construido en
1937, que fuera la primera sede de la Municipalidad y que supo albergado diversas
instituciones a lo largo de los años y que fuera inaugurado en el año 2005 tuvo en proceso
de restauración y puesta en valor, rescatando su esencia y relevancia como un espacio de
memoria y difusión de la historia local., desempeñando un papel fundamental en la
preservación y divulgación del patrimonio histórico de la ciudad. , mediante exposiciones,
colecciones y actividades educativas, ha contribuido a fortalecer la identidad cultural de la
comunidad y a mantener viva la memoria colectiva, además de integrar la oferta de
productos turísticos relacionados con la cultura e historia ,formando parte del circuito
turístico urbano histórico local, pero paradójicamente este emblemático edificio se
encuentra huérfano de toda protección patrimonial., no goza de normativa alguna que lo
declare como Patrimonio Cultural, garantizando su conservación y preservación.

Es ante lo expuesto, que se plantea ¿Y la ordenanza?, ¿y la declaración?, ¿y la

Junta? Y toda la situación descripta que suma al resto de la realidad patrimonial de los
edificios históricos locales, frente a la que es difícil ser indiferente y continuar
soslayándolo,

Entonces se hace necesario no solo un llamado atención, si no de reflexión, una

alerta, que hay que compartir con toda la comunidad, con sus colectividades y viejos
pobladores, para que se articule la protección de los edifico que son reflejo del
patrimonio arquitectónico y cultural de nuestra ciudad.

Buscando respuesta a los interrogantes planteados anteriormente y la inexistencia

de una normativa legal Integral , que registre, proteja y restaure el patrimonio edilicio
cultural de la localidad , específicamente , en el ala más antigua de la ciudad donde los
edificios históricos dan muestra de la pincelada de las raíces de inmigrante que fueron
dando vida a este pueblo

Es que surge la necesidad de modificar la Ordenanza Nº 039/00, que creaba la

Junta de Recupero Histórico Cultural, formada por concejales y miembros del gabinete
municipal., la designación en su art. 3º a la vivienda Tranack para el funcionamiento del
Museo Histórico, Cultural y Natural.

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 Si bien la misma no fue aplicada en totalidad par lo que fue creada, es una
normativa que está actualmente vigente y que supo ver la conformación de una junta de
Recupero Histórico, que mediante un trabajo de investigación vio nacer uno de los
Primeros libros que hace un recorrido histórico de Zapala, titulado Zapala ¿ Una ciudad en
el Desierto ?

Se presenta a continuación imágenes que evidencian la realidad de algunos

edificios históricos en la localidad

Foto Panadería La Constancia de Monti-Borrini 1927- Museo Histórico Municipal

Imagen Panadería” La Constancia “2023 Fte Grandi Carina

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Demolición de Edificios Históricos , por Urbanización

Fachada actual del Museo Municipal Zapala

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Letrero de Nombre de la Ciudad

Casa Trannack

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Casa Estación del Ferrocarril

Sociedad de Socorros Mutuos

Club tiro federal Zapala

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B) Contexto Histórico y Geográfico

La ciudad de Zapala en su recorrido de 109 años, se consolido como punta de rieles, desde
sus primeros pobladores hasta la actualidad a progresado en diversos aspectos que la han
configurado como ciudad centro de la provincia del Neuquén,

El nombre de la ciudad, deriva del vocablo araucano que se le designan cuatro

significados: “Chapaz” que significa barro, “Trampal” totora vegetal que se encuentra en
los ojos de agua que se forma en el arroyo subterráneo Zapala, otra designación existente
es el término “Chapa” “La” (muerto empantanado), “Chapad” significa barro pantano.

El origen de la localidad data de la finalización de la Campaña del Desierto, ya

que a partir de 1885 comienzan a instalarse asentamientos ganaderos en la zona, siendo
hasta entonces lugar de resguardo y pastoreo de grupos indígenas con sus manadas, en los
mallines y pastizales lugareños.

Las tierras, fueron vendidas en un remate público realizado por la oficina de Tierras
y Colonias. Una vez finalizada la mensura que realizaron los Sres Moreno y Encina, con la
rendición del cacique Syhueque, el 1 de Enero de 1.885 se puso término a la guerra del
Neuquén, el territorio conquistado, quedaba listo para la subdivisión y colonización.

El 27 de Marzo de 1.885, de acuerdo con la Ley de 1.882, llegaba por fin la hora
del reparto, se armaron lotes de 3.750 hectáreas, con un tope de 40.000 hectáreas por
comprador y el 2 de Julio de 1.885 se hizo el remate, el primero efectuado, para Neuquén,
fue de un total de casi de 11.000 hectárea rematadas y vendidas 1.300.000 hectáreas, en
secciones cástrateles, correspondientes a 363 parcelas, un 12% del territorio., reservándose
la mayor parte para los tenedores de certificados de tenencia o propiedad, y para
expediciones de acuerdo con la Ley 1.628. Los 363 lotes fueron adquiridos por 141
postulantes, individuos o firma. En 1.888, el capitán Pedro Ramillo Roberts, representante
de su hermano el Dr. Pedro Florencio Roberts, puebla 20 leguas de campos, con hacienda
vacuna y funda el establecimiento Zapala, en las tierras que habían sido adquiridas en el
remate de Julio de 1.885, dejando a cargo del establecimiento administrador a Don Pio
Ferreira. Once años más tarde, el 6 de Octubre de 1.899, este establecimiento fue vendido a
Don Ricardo Hawking Trannack.

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 En este lugar se habían asentado una pequeña población que con el paso del tiempo
se fue acrecentado en la década siguiente, se establecieron algunas cosas comerciales, con
los Sr. Jansen y Cia, Marlants y Cia, Jesús Mehana, Monti, Borrini, Zingoni y Cia, y
Tomas y Arturo Trannack, el poblado fue tomado impulso y se proyectaba hacia un futuro
con una posibilidad de desarrollo para el interior del territorio Neuquino

La familia Trannack presentaron los planos de subdivisión de una futura urbanización del
pueblo, siendo aprobados por la gobernación de Neuquén el 12 de Julio de 1.913. Con el
transcurso del tiempo esta fecha fue institucionalizada como la fundación de Zapala por la
resolución municipal número 76 del día 12 de Julio de 1.955, desde entonces la localidad
celebra su aniversario ese día reconociendo su fundación el 12 de Julio de 1.913.

El 2 de enero de 1914 el pequeño pueblo vivía el gran acontecimiento que

determinaría su comunicación con el resto del país: arribando el primer tren de pasajero
registrado oficialmente, formado por una máquina y un coche de segunda y que cubría el
trayecto desde Bahía Blanca hasta Zapala, y el servicio desde Neuquén a esta Ciudad, que
duraba 6 horas.

La Señora Máxima Afione y sus Hijos Máximo y Jorge, son los primeros en bajar
en la estación, ante el entusiasmo del pueblo reunido para asistir al acontecimiento.
(Actualmente en el sector se ubica el letrero con el nombre de la ciudad con la escultura de
Mafalda, personaje totalmente ajeno a la identidad Local)

Zapala concentró la inmigración en la provincia de fuertes corrientes de extranjeros

entre los que se destacan, chilenos, sirios, libaneses e italianos, quedando su paso
registrado en las construcciones edilicias con características propias de sus
nacionalidades , siendo también receptora de inmigración dentro del mismo país,
Argentina.

.En 1914 comienza a funcionar la primera oficina de correos y telégrafos, siendo su

jefe Martín Etcheluz.

En este contexto histórico-social Zapala iba tomando forma de pueblo. En 1920 se

lleva a cabo el primer censo de la población, dando como resultado la cantidad de 971
habitantes, seis años después , el 13 de Noviembre de 1926 se realizó un 2do censo, que
arrojaría la cantidad de 1.817 habitantes, permitiendo de este modo que el 19 de enero de

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1927 se aprueba el ejido de Zapala (8000 hectáreas), y el 20 de febrero del mismo año se
pasaba a construir el primer Consejo Municipal integrado por Martín Etcheluz, como
presidente, Juan H. Sapag, Francisco Lavalle, José Crawchic y Máximo Besoky como
Concejales, y como primer Secretario y Tesorero el Señor José Maria Ricardos.

En la década de 1935-1945, periodo que marca la transformación de la ciudad ,se

imprime un nuevo ritmo a la incipiente población, con la construcción de los Cuarteles de
Covunco Centro, perteneciente al Regimiento 10 de Infantería de Montaña y la posterior
construcción de la Guarnición Ejercito de Zapala, instalándose allí el regimiento 4 de
Caballería. Este insólito suceso cautivo a; profesionales y Militares que se abastecían en
Zapala. El comercio se tornó más activo, las casas de Ramos Generales se sustituyeron por
negocios específicos que colmaran las necesidades de la Población, construyéndose el
edificio del Banco de la Nación ubicado en la esquina de Avenida San Martín y Etcheluz.

En el año 1953 hace su aparición una nueva figura, Amado Sapag descendiente de
la familia de Pioneros. Quien fuera Gobierno Municipal, en forma alternada hasta el 11 de
Diciembre de 1987, año en que por primera vez deja el Palacio Municipal en manos de
otro civil: Don Valentín Eberle.

La Provincialización del Neuquén deja a Zapala un poco relegada, postra su inicial

empuje dándole prioridad a la ciudad de Neuquén de manera casi absoluta. No obstante, la
localidad con sus propios recursos, continúa su marca ascendente hasta transformarse en la
ciudad que hoy conocemos.

Zapala es una ciudad estratégica que se encuentra en el centro de la provincia de Neuquén,

siendo un punto desde el cual se puede partir hacia la zona cordillerana o a la zona de
meseta rodeada por un paisaje característicamente patagónico, su ubicación, la posiciona
como un paso obligado hacia los lugares más turísticos de la Patagonia, está situada a 182
km de Neuquén Capital sobre la RN Nº 22 y a 100 km, aproximadamente, de la Cordillera
de los Andes., se destaca como distribuidora del turismo de Neuquén, donde miles de
turistas pasan año a año por la ciudad camino a los centros turísticos: al sur se destaca
Junín de los Andes, San Martín de los Andes, Villa la Angostura y Bariloche, al oeste
Aluminé y Villa Pehuenia, Caviahue y Termas de Copahue y al norte Chos Malal y demás
localidades del norte neuquino , los pasos fronterizos de Pino Hachado e Icalma son

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destinos obligados al paso por Zapala para el turismo extranjero que visita la provincia y
para los argentinos que buscan el turismo chileno.

La localidad cuenta actualmente con una población de 40.000 habitantes,

aproximadamente, ha perdido la fuerza del ferrocarril desde 1993, pero sigue siendo una
parada obligada para quien viaja al sur y una puerta de entrada como portal del Pehuén ,su
principal actividad económica es la minería:, destacándose la fábrica de Cemento, la de
Cal, las moliendas de minerales y cortadoras de piedra laja, posteriormente su comercio
mayorista que abastece gran parte del centro de la provincia. El transporte terrestre ha
convertido a Zapala en un puerto seco, ya que desde esta ciudad se emplea el método
polimodal, se descargan mercaderías que llegan por ferrocarril y se cargan a los camiones
y se envían a Chile, utilizando el Paso de Pino Hachado, distante a 140 kilómetros y a
distintos puntos del país con cargas minerales que en su mayoría que están destinadas a la
actividad agropecuaria y a la industria del petróleo,

Además, la localidad gracias a su rol de centro de distribución turística, nodo logístico,

con una amplia y variada oferta de servicios, atractivos y actividades de interés para los
visitantes, se va convirtiendo en un centro turístico emergente.

Tradicionalmente Zapala cuenta con una oferta de productos turísticos relacionados con su
cultura, historia y museos, sumados dentro de un circuito turístico del patrimonio cultural
compuesto por: 17 referentes entre edificios y monumentos culturales como : El Museo
Histórico que actualmente, presenta una colección de fotografías, documentación histórica
e institucional y objetos de pobladores pioneros, la escuela de cerámica donde se realizan
exposiciones de obras y un recorrido para conocer el proceso de elaboración de diversas
artesanías realizadas por los alumnos., el Cine teatro Municipal “Don Amado Sapag”,
donde además de proyección de películas hay espectáculos musicales y teatrales con
artistas locales, regionales y nacionales, que congregan a una gran cantidad de público de
diferentes localidades de la región, siendo el mayor cine del interior de la provincia del
Neuquén con 800 butacas y un moderno equipo de sonido., la sala de Artes Municipal Niní
Córdoba., ubicada en el primer piso del edificio donde se encuentra el cine, presenta
exposiciones de artistas locales, nacionales y extranjeros., el Museo Profesor Olsacher.
Fundado el 24 de Mayo de 1.969 en el que se exhibe una colección mineralógica
sistemática de 2.003 especies sobre un total de 3.012 especies conocidas en todo el mundo.

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También posee una muestra de piedras preciosas que pertenecieron al Dr. Olsacher con
ejemplares de más de cien años y una colección petrológica que comprende rocas del país
y del exterior. Por otro lado, exhibe una colección paleontológica representada por
importantes invertebrados y vertebrados marinos.

El crecimiento de la localidad se ve reflejado a lo largo de su historia, sus

institucional y su patrimonio cultural. Entre otros factores , Pero como la realidad, a veces
golpea y luce como las caras de una moneda, en la parte seca hay diversas dificultades que
han propiciado el retroceso de la comunidad en lo que respecta al tema que atañe , las
normativas para resguardo y preservación del patrimonio histórico frente al avance de la
urbanización y edificación de nuevos edificios, en remplazo de los antiguos edificios que
reflejan la historia local , Pero como todo crecimiento implica grandes cambios
estructurales que permiten obtener las herramientas necesarias para lograr el desarrollo de
una sociedad y no sola mantenerse en lo adquirido, sino fortalecer, crear y buscar un
horizonte con nuevas alternativas, es que se promulga la modificación de normativas para
la el inicio de conservación integral del patrimonio cultural local.

c) Fundamentación Jurídica

El problema ante la ausencia de un marco normativo integral que permita la identificación,

registro y protección efectiva del patrimonio cultural de la Ciudad de Zapala, ha llevado a
la pérdida gradual de elementos valiosos de su historia, arquitectura, tradiciones y
manifestaciones culturales, lo que afecta la identidad de la comunidad y limita su potencial
de desarrollo cultural y turístico.

En el año 2000, como se mencionó anteriormente se promulgó la Ordenanza Nº

039/00, que creaba la Junta de Recupero Histórico Cultural y designaba la vivienda
Trannack como sede del Museo Histórico, Cultural y Natural., dicha ordenanza no se
aplicó en su totalidad y no se protegió adecuadamente el patrimonio cultural de la ciudad. ,
ejemplos testigos fue la vandalizacion de la vivienda Trannack y la demolición de
edificios históricos.

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 A pesar de algunas normativas aisladas que se han promulgado para proteger el
patrimonio edilicio existente en Zapala, como las declaraciones de patrimonio
arquitectónico y cultural de determinados edificios, no existe una normativa integral que
regule y proteja el patrimonio cultural de manera efectiva.

Es necesario regular el patrimonio cultural de la ciudad de Zapala debido a su importancia

cultural y como forma de preservar la memoria colectiva. Los edificios históricos reflejan
los orígenes, las culturas instaladas, las formas de vida y los gustos de las generaciones
pasadas. Además, la protección del patrimonio cultural edilicio es fundamental para
transmitir esta riqueza a las futuras generaciones.

Por lo tanto, ante la presentación del anteproyecto de ordenanza que tiene como
objetivo revalorizar, preservar y restaurar el patrimonio cultural de la ciudad de Zapala,
con el fin de conservar y estudiar nuestro pasado. Se busca modificar la Ordenanza
Municipal Nº 039/00, que estableció la creación de la Junta de Recupero Histórico
Cultural, ampliación de facultades ,definición de lugar y dirección de funcionamiento , la
conformación de un registro de bienes muebles integral de carácter patrimonial y cultural.,
y el reconocimiento como patrimonio cultural como iniciativa del Edificio del Museo
Histórico Municipal Local,

Argumentos de "hecho": Específicos

El patrimonio cultural de la Ciudad de Zapala se encuentra expuesto a diversas amenazas y

riesgos, como la falta de conocimiento y valoración de sus elementos culturales, la falta de
regulación y protección adecuada, y el avance de la urbanización y la modernización que
ponen en peligro la preservación de su identidad histórica y cultural.

Los edificios históricos poseen un valor intrínseco en la identidad de una comunidad, ya

que representan la historia, la arquitectura y la cultura de un determinado período. Estos
elementos constituyen un patrimonio invaluable que debe ser protegido y preservado para
las generaciones futuras.

Actualmente, en la localidad de Zapala no existe una normativa específica que regule la

conservación y protección de los edificios históricos, lo cual ha llevado a la pérdida de
numerosos ejemplares arquitectónicos de valor histórico y cultural, siendo el Museo

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Municipal de la ciudad testigo vivo que, carece de un reconocimiento formal como
patrimonio cultural.

Argumento de Derecho:

El argumento de derecho que respalda el proyecto de ordenanza "Registro y Protección del

Patrimonio Cultural de la Ciudad de Zapala" se basa en las siguientes normas jurídicas:

 El art.41, segundo y tercer párrafo de la Constitucion Nacional dispuso: “Las

autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de
los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural (…)
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a la provincias, las necesarias para complementarlas, sin
que aquellas alteren las jurisdicciones locales”.

En forma concordante, elart.75 inc.19, último párrafo, previó como atribución del
Congreso Nacional, “dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre
creación y circulación de las obras de autor, patrimonio artístico y los espacios
culturales…”

 Constitución Provincial de la Provincia de Neuquén: La Constitución Provincial

reconoce la protección del patrimonio cultural en general y establece la necesidad
de preservar y proteger los bienes culturales, históricos, arquitectónicos,
urbanísticos, paisajísticos y ambientales, específicamente en su Artículo 105
Cultura : “La cultura es patrimonio del pueblo y constituye un elemento esencial de
su identidad. El Estado reconoce la diversidad cultural y étnica y garantiza el
derecho al disfrute de los bienes culturales. Establece políticas permanentes para la
investigación, desarrollo, conservación, restauración, protección y respeto del
patrimonio cultural tangible e intangible, de la memoria histórica, de la riqueza
artística, lingüística, arqueológica, paleontológica, espeleológica, paisajística y
escénica de la Provincia.

 La Ley Nacional Nº 25.197 de Argentina que define el patrimonio cultural

argentino como un universo de “Bienes Culturales”, que integran los objetos, seres

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 o sitios que constituyen la expresión o el testimonio de la creación humana y la
evolución de la naturaleza y que tienen un valor arqueológico, histórico, artístico,
científico o cultura

Dentro de este marco constitucional, esta Ley Nacional centralizó el ordenamiento,

identificación y registro de datos de los bienes culturales de la Nación y previó
disposiciones sobre su protección aplicable a todos los objetos culturales.

 La Recomendación de la UNESCO sobre la Protección de los Bienes Culturales

Muebles enfatiza la responsabilidad de cada Estado de salvaguardar el patrimonio
cultural e incluye disposiciones para la prevención y cobertura de riesgos tales
como daños, degradación o pérdida
 Ley Provincial Nº 2.257 "Ley de Preservación Patrimonial": Esta ley tiene por
objeto establecer las acciones de preservación y protección de los bienes
considerados patrimonio cultural. La ley define el alcance de las declaraciones de
interés patrimonial y establece disposiciones para su protección.

Marco Normativo:

 El marco normativo que respalda el proyecto de ordenanza está compuesto por las
siguientes normas legales:
 Constitución Nacional: La Constitución Nacional establece los principios generales
que rigen en todo el territorio argentino, incluyendo la protección del patrimonio
cultural.
 Ley Nacional Nº 25.197: Esta ley nacional establece disposiciones generales para la
protección y conservación de los bienes culturales.
 Constitución Provincial de la Provincia de Neuquén: La Constitución Provincial
establece los derechos y principios específicos aplicables dentro de la jurisdicción
de la provincia, incluyendo la protección del patrimonio cultural.
 Ley Provincial Nº 2.257 "Ley de Preservación Patrimonial": Esta ley provincial
establece las acciones y disposiciones para la preservación y protección del
patrimonio cultural.

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  La Carta Orgánica de Zapala, aunque no menciona específicamente la protección
del patrimonio cultural de edificios históricos, si establece la protección,
conservación y enriquecimiento del patrimonio cultural local en general.
 En base a este marco normativo, se fundamenta la necesidad de crear una
modificación en la ordenanza municipal Nº 039/00, aún vigente. En ésta se creaba
la Junta de Recupero Histórico Cultural, y la derogación de su artículo N°3,
además de conformar un registro de los bienes muebles de carácter patrimonial y
cultural de la ciudad de Zapala, siendo la ordenanza modificada como resultado del
registro y protección del patrimonio cultural de la Ciudad de Zapala, en
concordancia con las normas superiores y las leyes vigentes , con el fin de cumplir
con las disposiciones constitucionales, preservar la identidad cultural, y asegurar la
conservación de los bienes culturales para las generaciones presentes y futuras .

Por qué debe regularse:

La regulación del patrimonio cultural de la Ciudad de Zapala es crucial para garantizar su

preservación a largo plazo y para promover su valoración y difusión entre la comunidad y
los visitantes. La creación de un registro y la implementación de medidas de protección
permitirán identificar y catalogar los bienes culturales existentes, establecer normas para su
conservación, promover acciones de educación y sensibilización, y fomentar el turismo
cultural como una fuente de desarrollo económico y social , teniendo presente que
tradicionalmente Zapala cuenta con una oferta de productos turísticos relacionados con su
cultura, historia y museos, si bien actualmente se ofrece un circuito urbano histórico ,
todavía está ahí pendiente lo que queda de esos testimonios tangibles del patrimonio
cultural e histórico , esperando por la intervención y el uso que le de vida.

d)

Proyecto de Ordenanza 870/ 2023

VISTOS:

20
 La Nota N° 678/23 presentada, por la estudiante de la Tecnicatura en Gestión del
Desarrollo turístico Local, de la Universidad del Comahue (UNCo) Carina Grandi y
Grupo de conformación Patrimonio (Autoconvocados) y acompañamiento de la
Defensoría del Pueblo Zapala, ante la necesidad de presentación del anteproyecto de
ordenanza que tiene como objetivo revalorizar, preservar y restaurar el patrimonio cultural
de la ciudad de Zapala, con el fin de conservar y estudiar nuestro pasado. Se busca
modificar la Ordenanza Municipal Nº 039/00,

La necesidad de contar con una regulación específica para el registro Integral del
patrimonio cultural, a fin de preservarlo para las generaciones presentes y futuras

Los antecedentes relacionados con la importancia del patrimonio cultural de la Ciudad de

Zapala, incluyendo su valor histórico, arquitectónico, urbanístico y cultural.

Ordenanza No 298/17: Declárase al Edificio del Instituto de Formación Docente No 13,

sito en calle Italia No 144, como "Patrimonio Cultural e Histórico de la Ciudad de Zapala".

Ordenanza Nº 360/15: Declárase Patrimonio Arquitectónico y Cultural de la ciudad de

Zapala al Casco Histórico de la "Sociedad Italiana de Socorros Mutuos", ubicado sobre la
calle Italia N° 893 de la ciudad de Zapala.

Declaración Nº 011/15: Declárase Casa Histórica al edificio perteneciente a la Unión Sirio

Libanesa, fundada el 23 de Agosto de 1925, ubicada en Avenida San Martín y Elordi, con
motivo de celebrarse el 90 Aniversario.

Declaración Nº 033/16: Declárase Patrimonio Cultural Inmaterial a la Biblioteca Popular

Elordi de la ciudad de Zapala.

Ordenanza Nº 039/00: Confórmese en el menor tiempo posible la Junta de Recupero

Histórico Cultural y Natural de Zapala.

CONSIDERANDOS:

21
  Que el patrimonio cultural de la Ciudad de Zapala constituye un testimonio
invaluable de la identidad, historia y tradiciones de su comunidad.
 Que es deber del Estado y de la sociedad en su conjunto proteger, conservar y
valorar el patrimonio cultural, en cumplimiento de lo establecido en la Constitución
Nacional y Provincial.
 Que la creación de un Registro del Patrimonio Cultural permitirá un inventario
completo y actualizado de los bienes culturales presentes en la Ciudad de Zapala,
facilitando su conocimiento y estudio.
 Que es fundamental establecer criterios y procedimientos claros para la inscripción
y protección de los bienes culturales en el registro, garantizando la participación de
expertos y organizaciones locales en el proceso de evaluación y selección.
 Que la difusión y valoración del patrimonio cultural contribuye a fortalecer la
identidad local, promover el turismo cultural y generar un mayor sentido de
pertenencia en la comunidad.
 Que es necesario establecer medidas de protección y conservación de los bienes
culturales registrados, a fin de salvaguardar su integridad y evitar su deterioro o
destrucción.
 Que la presente ordenanza se enmarca en el cumplimiento de lo establecido por la
Constitución Nacional, la Constitución Provincial de Neuquén, la Ley Provincial
Nº 2.257 "Ley de Preservación Patrimonial" y otras normativas aplicables.

POR ELLO:

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE

LA CIUDAD DE ZAPALA, EN USO DE LAS

FACULTADES QUE LE SON PROPIAS, DICTA

CON FUERZA DE TAL LA PRESENTE:

ORDENANZA Nº 870/23

ARTÍCULO 1): Modifíquese la Ordenanza Municipal Nº 039/00, con el objetivo de

reactivar la Junta de Recupero Histórico Cultural, integrada por los actores actuales que se

22
desempeñan en las áreas mencionadas en dicha normativa. Asimismo, se incorporará como
área de aporte relevante al Museo Histórico Municipal.

ARTICULO 2: Deróguese el Artículo 3 de la Ordenanza Municipal Nº 039/00, declarando

al Museo Municipal de Zapala como patrimonio cultural de la ciudad.

ARTICULO 3: Créese un registro integral de patrimonio cultural edilicio, el cual tendrá

como finalidad la conservación, preservación, restauración y difusión de los bienes
históricos y culturales de la ciudad de Zapala.

ARTÍCULO 4: La Municipalidad de Zapala, a través de la Dirección de Cultura, será la

encargada de llevar adelante el registro de patrimonio cultural edilicio, estableciendo los
criterios y procedimientos para su inscripción y protección.

ARTÍCULO 5: Se promoverá la conservación y restauración de los edificios históricos

incluidos en el registro, fomentando su uso y puesta en valor. Asimismo, se implementarán
acciones de difusión para resaltar su importancia histórica y cultural.

ARTICULO 6: La Municipalidad destinará los recursos necesarios para la ejecución de

proyectos de conservación, restauración y promoción del

ARTÍCULO 7: La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de su promulgación y

publicación en el Boletín Oficial de la Municipalidad de Zapala

ARTICULO 8: Comuníquese, publíquese y archívese

e) Trámites Administrativos y Legislativos de la presentación de un Proyecto de

Ordenanza

a) Presentación ante ME y SA del Concejo Deliberante de Nota N°678/23 y

copia del Proyecto, de Ordenanza ,dirigida a la presidencia del concejo
deliberante , solicitando a la misma el pase a la comisión correspondiente (En
dicha comisión se le da tratamiento legislativo y se resuelve su aprobación o
no )
 La presentación de la nota debe ir acompañada de numero de contacto telefónico y
dirección de mail de quien realice la presentación,

23
 b) Tratativa del Proyecto de Ordenanza por la Problemática que Presenta ,
corresponde su tratativa ante la Comision de Cultura conformada por 7 (siete)
concejales por comisión
 para que la aprobación del proyecto de Ordenanza se necesita la forma de 4
c) Tratativa del anteproyecto por la Comisión de Gobierno y Legales
d) La tratativa del Anteproyecto de Ordenanza , según lo establecido en el Art N°
66 de la Carta Orgánica Municipal Zapala en Sección Ordinaria , los dias
Jueves en horario de mañana ( día en el que Sesiona el Cuerpo legislativo,
para su aprobación , según el Articulo N° 71 en una Ordenanza

e) Es importante tener presente que los pasos de conformación de una

ordenanza varían depende de los procedimientos específicos de cada Concejo
Deliberante y/o Municipio Local.

 Guía General de puntos principales a tener en cuenta para la presentación de un

Proyecto y/o anteproyecto de Ordenanza

1er Identificar la necesidad o Problema que se pretende abordar con la ordenanza

Municipal

2do Investigación y Análisis: recopilar información, antecedentes, datos relevantes,

análisis de situación actual que respalden o justifiquen la ordenanza

3ro Definición de objetivos y alcance de la Ordenanza , geográficamente, actividades ,

sectores de afectación

4to Revisión Legal y Técnica: previo a la presentación del proyecto efectuar una
revisión excautiva de cumplimiento de normas legales y técnicas pertinentes

5to: Presentación del proyecto, ante órgano de gobierno correspondiente (Concejo

Deliberante).

6to Trámite Legislativo el proyecto es sometido a comisiones de estudio y debate,

audiencia pública y valoración del órgano

24
7mo Promulgación y Publicación: si es aprobado el proyecto , se convierte an ordenanza
municipal

 Debe ser Promulgada por el Intendente o autoridad competente,

 Debe publicarse en el Boletín Oficial o en medios difusión establecidos

25
 ANEXOS
Mapa Circuito Urbano Histórico

26
 Zapala, 19 de mayo de 2000

ORDENANZA No 039/00

VISTO:

La importancia de la conformación de un equipo de trabajo que se dedique al recupero

histórico de la cultura general de nuestra comunidad, y;

CONSIDERANDO:

 Que la misma debería denominarse Junta de Recupero Histórico Cultural y Natural

de Zapala.
 Que la Junta debe estar integrada por un Concejal de cada Bloque, un delegado del
Departamento Ejecutivo Municipal, representantes de la Dirección de Prensa y
Difusión, Consejo Asesor de Cultura de la Municipalidad de Zapala, vecinos
interesados e Instituciones.
 Que el Departamento Ejecutivo Municipal prevea, dentro del presupuesto de
Recursos y Gastos de cada año, los recursos necesarios para apoyar a la Junta.
 Que la Junta podrá realizar convenios, previa aprobación del Honorable Concejo
Deliberante, con el fin de obtener fondos.
 Que debería designarse a la vivienda de Don Arturo Trannack, ubicada en calle
Avellaneda y Elena de la Vega, Casa Histórica y Cultural de Zapala.
 Que la Junta conformada deberá abocarse a la recuperación y rastreo de
testimonios, materiales, escritos y orales.
 Que la Junta deberá elaborar un Proyecto de Trabajo, ordenado y organizado en el
que constarán los pasos a seguir.
 Que el principal objetivo de ésta tarea será la elaboración y publicación de un libro
que Contenga la Historia Cultural y Natural de nuestra Ciudad a partir de los
testimonios de los propios vecinos y sus pertinentes registros fotográficos o
material inédito (logrando Amplia difusión por los medios actuales de
comunicación).

27
  Que la Junta deberá abocarse además al registro, mantenimiento y cuidado de los
espacios históricos naturales.

POR ELLO:

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE

LA CIUDAD DE ZAPALA, EN USO DE LAS

FACULTADES QUE LE SON PROPIAS, DICTA

CON FUERZA DE TAL LA PRESENTE:

ORDENANZA No 039/00

ARTÍCULO 1o) Confórmese en el menor tiempo posible la Junta de Recupero Histórico

Cultural y Natural de Zapala.

ARTÍCULO 2o) Abóquese a la elaboración del Proyecto para llevar a cabo el trabajo.

ARTÍCULO 3) Desígnese a la vivienda perteneciente a Don Arturo Trannack, ubicada

sobre calles Avda. Avellaneda y Elena de la Vega, Casa Histórica y Cultural de Zapala,
funcionando en ella el Museos Histórico, Cultural y Natural.

ARTÍCULO 4o) Comuníquese al Departamento Ejecutivo Municipal a sus efectos.

ARTÍCULO 5o) Publíquese en el Boletín Oficial Municipal y

Archívese.

28
Patricia Verónica Torres Ernesto Gerardo Spitzmaul

. Fotografías de Edificas Históricos de la Localidad de Zapala

Zapala - Parada de Estación - 1921 Foto Gentileza Museo Municipal de Zapala

Calle Avellaneda 1927

29
 Hotel Zapala 1920

Sociedad cirio Libanesa 1925

30
 Entrevistas :

•Directora del Museo Histórico Municipal Zapala

•Ex Concejal de la Municipalidad de Zapala (Juan Grandi)

Reunión y trabajo con Grupo Patrimonio ( Defensoría del Pueblo)

31
Bibliografía

•CALABRESE A. (2015): Las Convenciones Internacionales, la Ley 25743 y la protección

legal del Patrimonio Cultural Argentino. Revista Patrimonio Cultural N°12, suplemento de
novedades de antropología, año 15, n°55.

•ZENDRI, Liliana (2017) La protección del patrimonio cultural de Argentina. De la

legislación patrimonial a la consagración de un nuevo derecho. Derecho y Ciencias
Sociales Nº 16 (Temas relativos al desarrollo regional y local) Pgs 40- 55. ISNN 1852-
2971. Instituto de Cultura Jurídica y Maestría en Sociología Jurídica. FCJ y S. UNLP.

•CASSAGNE, Juan Carlos; IBARZÁBAL, Milagros (2016) La protección del patrimonio

cultural en la ley 27.103 Publicado: RDA 2016-105-677 Sección: LEGISLACIÓN
ANOTADA.

•ENDERE, M.; ITURBURU MS (2009) Competencias Municipales en Relación al

Patrimonio Cultural. Nuevos Enfoques y Desafíos. 1er. Congreso Iberoamericano y VIII
Jornada “Técnicas de Restauración y Conservación del Patrimonio” 10 y 11 de Septiembre
de 2009 – La Plata, Buenos Aires, Argentina

•MOLINA, MARCELA (2017) La legislación argentina para la protección del patrimonio

cultural sancionada en el marco del artículo 41 de la Constitución Nacional. RIIPAC

•Revista sobre patrimonio cultural, regulación, propiedad intelectual e industrial.

•LEVRAND, N. (2015): Normas de presupuestos mínimos de protección del patrimonio

•Fuentes: Zapala, 1924. Artículo publicado en el diario Río Negro el 28 de Octubre del
2006 Los actores sociales de Zapala. www.saraeliana.com.ar

•Fotos Gentileza Museo Municipal de Zapala

•Paguinas Web

•https://masneuquen.com/aquella-decada-de-1920-en zapala/

32
•UNESCO. (1972). Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y
Natural. Recuperado de https://whc.unesco.org/archive/convention-es.pdf

•Sobre o Patrimonio Mundial da Unesco

33