Tema 1

1 – Instituciones de la Unión Europea

De acuerdo con el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea, las instituciones de la Unión son: el
Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la
Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas.

El Consejo Europeo

El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones y
prioridades políticas generales. No ejercerá función legislativa alguna.

Composición

El Consejo Europeo estará compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así
como por su Presidente y por el Presidente de la Comisión. Asimismo, participará en sus trabajos el Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

El Consejo Europeo elegirá a su Presidente por mayoría cualificada para un mandato de dos años y medio,
que podrá renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podrá poner
fin a su mandato por el mismo procedimiento. El Presidente del Consejo Europeo no podrá ejercer mandato
nacional alguno.

Funcionamiento y adopción de decisiones

El Consejo Europeo se reunirá 2 veces por semestre por convocatoria de su Presidente. No obstante,
cuando la situación lo exija, el Presidente convocará una reunión extraordinaria del Consejo Europeo.

El Consejo Europeo se pronunciará por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
Además, se pronunciará por mayoría simple para adoptar cuestiones de procedimiento y para la
aprobación de su reglamento interno. Cuando así se establezca, deberá pronunciarse por mayoría
cualificada o por unanimidad.

Será necesaria la presencia de 2/3 de los miembros del Consejo Europeo para que este pueda proceder a
una votación.

Cuando el Consejo Europeo se pronuncie por votación, ni su presidente ni el presidente de la Comisión

participarán en las votaciones.

1-1
 El Consejo

El consejo es la institución que representa a los Estados miembros y, por tanto, la que expresa los intereses
particulares de cada uno de ellos.

Composición

El Consejo estará compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial,
facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho
de voto.

La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepción de la de Asuntos Exteriores (la ejercerá el alto
representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad), será desempeñada por rotación
por grupos predeterminados de 3 Estados miembros (troika) durante un periodo de 18 meses.

Cada miembro del grupo ejercerá por rotación la presidencia de todas las formaciones del Consejo, con
excepción de la formación de asuntos exteriores, durante un periodo de 6 meses. Los demás miembros del
grupo asistirán a la presidencia en todas sus responsabilidades con arreglo a un programa común.

Funcionamiento

El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
Además, se pronunciará por mayoría simple, entre otras, en las cuestiones de procedimiento y en la
aprobación de su reglamento interno. Cuando así se establezca, deberá pronunciarse por unanimidad

El Consejo se reunirá en público cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo.

Competencias

El Consejo ejercerá conjuntamente con el Parlamento Europeo la función legislativa y la función

presupuestaria. Asimismo, ejercerá funciones de definición de políticas y de coordinación entre los Estados
miembros y la Unión.

El Consejo de Asuntos Exteriores elaborará la acción exterior de la Unión atendiendo a las líneas
estratégicas definidas por el Consejo Europeo y velará por la coherencia de la acción de la Unión. El Consejo
autorizará la apertura de negociaciones, aprobará las directrices de negociación, autorizará la firma y
celebrará los acuerdos.

Un Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros (COREPER) se

encargará de preparar los trabajos del Consejo, así como de realizar las tareas que este le confíe.

1-2
 La Comisión Europea

La Comisión promoverá el interés general de la Unión y tomará las iniciativas adecuadas con este fin,
velando por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las instituciones en virtud de éstos.
La Comisión se trata, por tanto, como una institución independiente de los Gobiernos de los Estados
Miembros, que encarnará la expresión de los intereses de la Unión como tal.

Composición y nombramiento

La Comisión estará compuesta por tantos comisarios como Estados miembros, incluidos su Presidente y al
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que será uno de sus
Vicepresidentes.

El mandato de la Comisión será de 5 años.

En cuanto al nombramiento, teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y

tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondrá al Parlamento Europeo, por mayoría
cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisión.

El Parlamento Europeo elegirá al candidato por mayoría de los miembros que lo componen. Si el candidato
no obtiene la mayoría necesaria, el Consejo Europeo propondrá en el plazo de un mes, por mayoría
cualificada, un nuevo candidato, que será elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.

El Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adoptará la lista de las demás personalidades que
se proponga nombrar miembros de la Comisión. Éstas serán seleccionadas, a partir de las propuestas
presentadas por los Estados miembros.

Por último, el Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
y los demás miembros de la Comisión se someterán colegiadamente al voto de aprobación del Parlamento
Europeo. Sobre la base de dicha aprobación, la Comisión será nombrada por el Consejo Europeo, por
mayoría cualificada.

Los miembros de la Comisión serán elegidos en razón de su competencia general y de su compromiso

europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantías de independencia.

Funcionamiento

La Comisión ejercerá sus responsabilidades con plena independencia. Los miembros de la Comisión no
solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún gobierno, institución, órgano u organismo. Se abstendrán
de todo acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeño de sus funciones.

La Comisión se reúne una vez por semana en sesión ordinaria y, además, siempre que su presidente los
considere necesario. La Comisión se reúne en Bruselas y las sesiones no son públicas.

Las decisiones se adoptarán por mayoría de sus miembros, no por mayoría de los presentes, por lo que
actualmente se requieren 15 votos a favor para la toma de decisiones.

1-3
Competencias

− Competencia de iniciativa

Los actos legislativos de la Unión sólo podrán adoptarse a propuesta de la Comisión, excepto cuando
los Tratados dispongan otra cosa. Los demás actos se adoptarán a propuesta de la Comisión cuando así
lo establezcan los Tratados.

− Competencias de control

La Comisión velará por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las instituciones en
virtud de éstos. Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea.

− Competencia en materia de relaciones exteriores

Con excepción de la política exterior y de seguridad común y de los demás casos previstos por los
Tratados, la Comisión asumirá la representación exterior de la Unión.

El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

El Consejo Europeo nombrará por mayoría cualificada, con la aprobación del Presidente de la Comisión, al
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Asimismo, el Consejo
Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.

El Alto Representante estará al frente de la política exterior y de seguridad común de la Unión,

contribuyendo con sus propuestas a elaborar dicha política y la ejecutará como mandatario del Consejo.

Además, el Alto Representante presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.

Por otro lado, el Alto Representante será uno de los Vicepresidentes de la Comisión, velando por la
coherencia de la acción exterior de la Unión. Se encargará, dentro de la Comisión, de las responsabilidades
que incumben a la misma en el ámbito de las relaciones exteriores y de la coordinación de los demás
aspectos de la acción exterior de la Unión.

El Parlamento Europeo

Composición

El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión. Su número no
excederá de 751 (750 diputados más el Presidente). La representación de los ciudadanos será
decrecientemente proporcional, con un mínimo de 6 diputados por Estado miembro. No se asignará a
ningún Estado miembro más de 96 escaños.

Los diputados al Parlamento Europeo serán elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto, para un
mandato de 5 años.

1-4
El puesto de diputado en el Parlamento Europeo es incompatible con:

− El ejercicio de otras funciones en el ámbito de la Unión.

− Ser miembro del Gobierno de un Estado miembro.

− Ser miembro de un Parlamento nacional.

El Parlamento Europeo elegirá a su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados.

Los miembros del Parlamento Europeo se agrupan por afinidades políticas, no por delegaciones nacionales.

Para poder constituir un grupo es preciso que comprenda, como mínimo, 25 diputados procedentes, al
menos, de la cuarta parte de los Estados miembros. Cada diputado podrá pertenecer a un solo grupo
político.

Funcionamiento

El Parlamento Europeo celebrará cada año un período de sesiones. Se reunirá sin necesidad de previa
convocatoria el segundo martes de marzo. El Parlamento Europeo podrá reunirse en período parcial de
sesiones extraordinario a petición de la mayoría de los miembros que lo componen, del Consejo o de la
Comisión. Cada periodo anual de sesiones comprende a su vez 12 periodos parciales de sesiones.

El Parlamento fija su sede en Estrasburgo.

El derecho de voto de los diputados es personal y está prohibido el voto por delegación. El Parlamento
Europeo decide por mayoría de los votos emitidos, salvo disposición en contrario del tratado.

Competencias

− Competencias presupuestarias

El Parlamento Europeo, conjuntamente con el Consejo, ejercerá las competencias presupuestarias de

la Unión. Por tanto, ambas instituciones son las encargadas de aprobar el presupuesto anual de la
Unión.

− Competencias legislativas

El Parlamento Europeo, conjuntamente con el Consejo, ejercerá la función legislativa de la Unión. Por
tanto, ambas instituciones son las únicas que pueden aprobar reglamentos, directivas y decisiones.

− Competencias de control

El Parlamento Europeo ejerce las siguientes competencias de control político:

1-5
 • Presentación de la moción de censura contra la Comisión

El Parlamento Europeo podrá presentar una moción de censura sobre la gestión de la Comisión.

Si la moción de censura es aprobada por mayoría de dos tercios de los votos emitidos que
representen, a su vez, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento Europeo, los
miembros de la Comisión deberán dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante
de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá dimitir del cargo que ejerce
en la Comisión.

• Preguntas y debates

o La Comisión contestará oralmente o por escrito a todas las preguntas que le sean
formuladas por el Parlamento Europeo o por sus miembros.

o El Consejo Europeo y el Consejo comparecerán ante el Parlamento Europeo en las

condiciones fijadas por el reglamento interno del Consejo Europeo y por el del Consejo.

• Presentación de recursos ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

El Parlamento Europeo podrá interponer ante el TJUE un recurso por omisión cuando entienda
que el Consejo Europeo, el Consejo, el BCE o la Comisión se abstienen de pronunciarse, en
violación del Tratado, después de haber sido requeridos para que actúen.

− Otras competencias

Como son: la elección del presidente de la Comisión, la del Defensor del Pueblo europeo o la
participación en la firma de acuerdos internacionales.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprenderá el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los
tribunales especializados. Garantizará el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los
Tratados.

Composición

El Tribunal de Justicia estará compuesto por un juez por Estado miembro. Estará asistido por 11 abogados
generales.

Serán nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros para un período de 6
años, renovándose por mitades cada 3 años.
Los jueces y abogados generales salientes podrán ser nombrados de nuevo.

1-6
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia serán elegidos de entre personalidades que
ofrezcan plenas garantías de independencia y que reúnan las condiciones requeridas en sus países para el
ejercicio de las más altas funciones jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia.

Son los propios jueces quienes escogen al presidente y al vicepresidente del Tribunal. Lo hacen en votación
secreta y por un mandato de 3 años renovable.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea se pronunciará, de conformidad con los Tratados:

a) Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institución o por personas físicas o
jurídicas.

b) Con carácter prejudicial, a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales, sobre la interpretación
del Derecho de la Unión o sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones.

c) En los demás casos previstos por los Tratados.

Funcionamiento

El Tribunal de Justicia actuará en Salas o en Gran Sala. No obstante, cuando el Estatuto así lo disponga, el
Tribunal de Justicia también podrá actuar en Pleno. La sede del Tribunal de Justicia está en Luxemburgo.

La distribución de los asuntos la acuerda el presidente del tribunal. Las deliberaciones son secretas y
requieren un quorum de 17 miembros en el pleno, 11 en la gran sala y 3 para las salas.

Procedimiento

El procedimiento ante el Tribunal se compone de 2 fases: fase escrita y fase oral.

No obstante, entre la fase escrita y la oral se puede intercalar una fase de instrucción en la que el Tribunal
puede decidir por sí mismo unas medidas de instrucción.

El procedimiento ante el Tribunal es, en principio, gratuito, excepto trabajos excepcionales como ciertas
traducciones.

Excepto en materia consultiva, el Tribunal decide por medio de sentencia (que pone fin al procedimiento) o
de auto.

1-7
Competencias

Algunos de los recursos más importantes que se pueden poner ante el TJUE son los siguientes:

1. El recurso de incumplimiento o infracción de un Estado miembro.

2. El recurso de anulación.

3. El recurso de inactividad o por omisión.

4. El recurso de funcionarios.

5. El recurso condicional o de responsabilidad contractual.

6. El recurso de responsabilidad extracontractual.

7. La competencia consultiva.

8. Cuestión perjudicial.

Referencia al Tribunal General

Composición

El Tribunal General dispondrá, al menos, de un juez por Estado miembro. Actualmente el Tribunal General
cuenta con 47 miembros (jueces). El Tribunal General no dispone de abogados generales.

Serán nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros para un período de 6
años, renovándose por mitades cada 3 años. Los jueces salientes podrán ser nombrados de nuevo.

Los jueces del Tribunal General serán elegidos de entre personalidades que ofrezcan plenas garantías de
independencia y que reúnan las condiciones requeridas en sus países para el ejercicio de las más altas
funciones jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia.

Los jueces quienes elegirán de entre ellos al presidente y al vicepresidente del Tribunal General, por un
periodo de 3 años renovable.

Funcionamiento y competencias

El Tribunal General puede funcionar en Pleno, Gran Sala e incluso como órgano unipersonal. Tiene su sede
en Luxemburgo.

1-8
El Tribunal General será competente para conocer en primera instancia de los siguientes recursos:

1. El recurso de anulación.

2. El recurso por omisión.

3. El recurso en materia de responsabilidad contractual.

4. El recurso en materia de responsabilidad extracontractual.

5. Los recursos entre la Unión y sus agentes

Tribunal de Cuentas

Composición y nombramiento

El Tribunal de Cuentas estará compuesto por un nacional de cada Estado miembro. Los miembros del
Tribunal ejercerán sus funciones con plena independencia, en interés general de la Unión.

Los miembros del Tribunal de Cuentas serán nombrados para un período de 6 años renovable. El Consejo,
previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará la lista de miembros establecida de conformidad con las
propuestas presentadas por cada Estado miembro.

Los miembros elegirán de entre ellos al Presidente del Tribunal de Cuentas por un período de 3 años,
siendo su mandato será renovable.

Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrán, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad
profesional, retribuida o no.

Funciones

El Tribunal de Cuentas examinará las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Unión. Examinará
también las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de cualquier órgano u organismo creado por la
Unión en la medida en que el acto constitutivo de dicho órgano u organismo no excluya dicho examen.

El Tribunal de Cuentas examinará la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garantizará una buena
gestión financiera.

El Tribunal de Cuentas asistirá al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de su función de control

de la ejecución del presupuesto.

El Tribunal de Cuentas elaborará, después del cierre de cada ejercicio, un informe anual.

1-9
2.- LAS LIBERTADES BÁSICAS.

2.1.- El Mercado Único:

El proceso de integración europea, entendida ésta en sentido amplio, conocido actualmente como Unión
Europea, no hubiera sido posible sin la consecución de lo que se ha dado a conocer como “Mercado Único
Europeo”.

Este Mercado Único se ha ido configurando a lo largo del tiempo mediante un proceso de integración
económica lenta pero firme, articulándose en tres fases sucesivas:

La primera fase, o fase de Unión Aduanera, implicó la desaparición de las fronteras interiores al comercio
de los diversos Estados integrantes, y el establecimiento, frente al exterior, de la denominada Tarifa
Exterior Común o arancel único.

La segunda fase, o fase de Mercado Común, trajo consigo la puesta en práctica paulatina de las
denominadas cuatro libertades: la libre circulación de mercancías, la libre circulación de los trabajadores, la
libre circulación de servicios y la libre circulación de capitales, así como el establecimiento de una
legislación única para regular el mercado.

La tercera fase, o fase de la Unión Económica y Monetaria, en la que nos encontramos, culmina el proceso
de integración económica con la creación del Banco Central único, que será el encargado de la política
monetaria única para toda la Unión Europea y el establecimiento de la moneda única, el Euro.

A continuación, examinaremos con mayor detalle los pilares internos del mercado único, cuyo
funcionamiento se articula en las denominadas cuatro libertades básicas.

2.2.- Las libertades básicas del Mercado Único.

2.2.1.- La libre circulación de mercancías.

La libre circulación de mercancías se basa en una unión aduanera, que abarcará la totalidad de las
mercancías e implicará la prohibición de que entre los Estados miembros existan derechos de aduana de
importación y exportación y de cualesquiera exacciones de efecto equivalente, así como la adopción de un
arancel exterior común en sus relaciones con terceros países.

De la anterior definición podemos extraer los elementos que configuran la libre circulación de mercancías:

- Supresión de aranceles entre los Estados miembros: las mercancías de todos y cada uno de los países
miembros podrán moverse libremente entre ellos sin que puedan gravarse con tasas de aduanas o tributos

1 - 10
similares.

- Establecimiento de una Tarifa Exterior Común: simultáneamente a la desaparición de los aranceles

internos entre países miembros, todos ellos adoptan, frente a los productos de los países externos a la
Unión Europea, un arancel común que se conoce con el nombre de Tasa Exterior Común o TEC.

- Supresión de las restricciones cuantitativas: en los países miembros no pueden existir restricciones
cuantitativas en cuanto a la importación de ningún tipo de productos, es decir, un país miembro no puede
limitar o establecer un cupo del número máximo de un determinado producto, procedente de otro Estado
miembro, que puede tener entrada en su territorio. Este tipo de medidas implican la desaparición de los
monopolios estatales respecto a determinados productos, por ejemplo, el tabaco en España o la sal en
Italia.

- Supresión de las medidas de efecto equivalente a las restricciones cuantitativas: se trata de suprimir
aquellas medidas que tienen los mismos efectos proteccionistas que las restricciones cuantitativas y suelen
consistir en disposiciones de carácter sanitario, de seguridad, de protección a los consumidores, etc., que
dicta un Estado miembro acerca de como han de adquirirse o que características deben reunir las
mercancías para que puedan comercializarse en su territorio. Frente a este tipo de medidas, legítimas pero
de efecto restrictivo, la Unión Europea responde con normas armonizadoras de tal manera que las
condiciones sanitarias, de seguridad, etc., de comercialización de los productos sean iguales en todos los
Estados miembros.

2.2.2.- La libre circulación de trabajadores.

La libre circulación de trabajadores implica la abolición de toda discriminación por razón de nacionalidad,
entre los trabajadores de los Estados miembros, con respecto al empleo, la retribución y las demás
condiciones de trabajo.

En definitiva, cualquier trabajador de un Estado miembro podrá acceder a un empleo vacante en cualquier
país integrante de la Unión, desplazarse libremente a través del territorio de ésta y permanecer allí el
tiempo que estime conveniente, todo ello en igualdad de condiciones y de acuerdo con las normas que
reglamenten el trabajo de los nacionales de dicho Estado.

La libre circulación de trabajadores lleva implícitas tres consecuencias.

- La movilidad espacial: es el derecho a desplazarse a otro Estado miembro y a permanecer en el mismo

para iniciar o ejercer una profesión sin sometimiento a plazo. Este derecho se aplica a los trabajadores y
demandantes de empleo, a estudiantes, a personas sin trabajo y a jubilados.

1 - 11
- La movilidad profesional: el trabajador de otro Estado miembro no puede recibir un trato diferente del
que reciben los trabajadores nacionales, tanto en el acceso al empleo como en el desempeño del mismo;
incluso un ámbito, tradicionalmente cerrado, como era el del acceso a la función pública, se va abriendo
cada vez más. Por otro lado, ello no supone, como es obvio, que las condiciones de trabajo de todos y cada
uno de los Estados sean idénticas, pero si está permitiendo que cada vez más se vayan acercando y
armonizando.

- La integración social: el derecho a la integración social implica el derecho de todo trabajador a disfrutar de
todas las facilidades y ventajas sociales que ofrezca el país de acogida (seguridad social, asistencia sanitaria,
educación, ayudas familiares, etc.) tanto para él como para su familia.

2.2.3.- La libre circulación de servicios.

La libertad de circulación de servicios comprende la libertad de establecimiento y la libre prestación de

servicios, y su base reside en el principio de igualdad de trato de todos los ciudadanos de la Unión, de tal
manera que a un ciudadano de la Unión Europea, que desee establecerse o prestar un servicio en otro
Estado, para ejercer una actividad económica independiente, no se le pueden exigir mayores conocimientos
que los que se exigen a los nacionales del país.

La libertad de establecimiento: es el derecho de las personas o de las empresas de establecerse en otro país
miembro para ejercer una actividad no asalariada (médicos, abogados, arquitectos, agentes de propiedad,
actividades técnicas, etc.) y para la creación y dirección de empresas, en especial de sociedades, así como a
la creación de agencias, sucursales o sociedades filiales.

La libertad de prestación de servicios: implica la posibilidad de que los nacionales de cada país miembro
presten sus servicios en cualquier otro país de la Unión, distinto del suyo, sin que se les puedan exigir
mayores conocimientos o requisitos que a los nacionales del país. El ejercicio de esta libertad está
íntimamente ligada al previo reconocimiento mutuo (país de origen / país receptor) de los títulos
académicos y profesionales.

Quedan exceptuadas, tanto de la libertad de establecimiento, como de la libertad de prestación de

servicios, todas aquellas actividades relacionadas con el ejercicio de poderes públicos de los Estados
miembros.

2.2.4.- La libre circulación de capitales.

Uno de los requisitos más importantes para la realización del mercado único interior es la libre circulación

1 - 12
de capitales, que se estructura tanto en la libre circulación o movimiento de los capitales, en sentido
estricto, como en la libre circulación de pagos.

La libre circulación de capitales: posibilita a los ciudadanos y empresas europeos abrir, en cualquier parte
de la Unión, una cuenta bancaria y transferir, sin límite alguno, recursos de un Estado miembro a otro. Solo
en situaciones excepcionales, específicamente reguladas, y solo mediante una autorización especial de la
Comisión, se permite a los Estados miembros intervenir, restringir o condicionar la libre circulación de
capitales, posibilidad ésta, cada vez más remota a partir de la implantación de la Unión Económica y
Monetaria.

La libre circulación de pagos: constituye un complemento indispensable de las otras libertades, mercancías,
personas, servicios y capitales. Es del todo lógico que en el territorio de la Unión Europea cada Estado
pueda pagar las mercancías que importa, los salarios de los trabajadores y los servicios, aunque sean
nacionales de otro Estado, en la divisa propia, circunstancia ésta que se vió favorecida con la entrada en
vigor de la moneda única.

En definitiva, el hecho de los ciudadanos, empresas y Estados miembros puedan hacer uso de todas las
posibilidades de inversión de capitales y de financiación existentes en el espacio económico común
europeo, contribuye a una auténtica integración de la economía y del sector financiero, dando estabilidad
al mismo.

3 – Fuentes del derecho de la Unión Europea

Derecho originario

El Derecho originario está compuesto por:

− Los Tratados en los que se basa la Unión.

− Los Tratados modificativos.

− Las Actas de Adhesión de los nuevos Estados que han propiciado las 6 ampliaciones.

− La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

Cualquiera de las normas que integran el Derecho originario prevalece sobre las normas de Derecho
derivado, que se ven subordinadas a las primeras.

Derecho derivado
1 - 13
Se considera como Derecho derivados el conjunto de normas adoptadas por las instituciones de la Unión a
fin de alcanzar los objetivos establecidos por los tratados.

Existen 2 procedimientos para adoptar actos legislativos en el marco de la Unión:

− El procedimiento legislativo ordinario, consistente en la adopción conjunta por el Parlamento

Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de un reglamento, una directiva o una decisión.

− El procedimiento legislativo especial, por el que la adopción de un reglamento, una directiva o una
decisión, se lleva a cabo bien por el Parlamento Europeo con la participación del Consejo, bien por el
Consejo con la participación del Parlamento Europeo.

Actos típicos

Para ejercer las competencias de la Unión, las instituciones adoptarán reglamentos, directivas, decisiones,
recomendaciones y dictámenes:

Reglamento

− El reglamento tendrá un alcance general, esto es, obliga a todos los Estados miembros y a todos los
particulares que se encuentren en la situación jurídica regulada.

− Es obligatorio en todos sus elementos, obliga tanto en cuanto al resultado que se persigue como en el
procedimiento para alcanzarlo.

− Es directamente aplicable en cada Estado miembro, esto es, no requiere la intervención normativa de
los estados miembros para su aplicación, sino tan solo ejecutiva.

− Todos los reglamentos se publicarán preceptivamente en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE).

− El Reglamento entrará en vigor en la fecha establecida en el propio reglamento, y si este no dice nada,
a los 20 días de su publicación.

Directiva

− La directiva carece de alcance general, únicamente puede tener por destinatarios a los Estados, nunca
a los particulares. Esta puede afectar a todos los estados miembros, a varios o a uno.

− La directiva obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse,
dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios.

− La directiva requiere para su plena aplicación su desarrollo normativo por parte de los estados
miembros, que deberán transponer su contenido a su propio ordenamiento, en el plazo que
establezca cada directiva.

1 - 14
− Las Directivas adoptadas mediante un procedimiento legislativo y las que tengan por destinatarios a
todos los Estados miembros se publicarán preceptivamente en el DOUE. Las demás Directivas se
notificarán a sus destinatarios.

− Las Directivas publicadas en el DOUE entrarán en vigor en la fecha establecida en las mismas o, a falta
de ella, a los 20 días de su publicación. Las demás Directivas entrarán en vigor en la fecha de la
notificación.

Decisión

− La Decisión carece de alcance general, pero puede tener como destinatarios tanto a particulares como
a Estados miembros. Cuando la Decisión designe destinatarios, sólo será obligatoria para éstos.

− La decisión será obligatoria en todos sus elementos, obliga tanto en cuanto al resultado que se
persigue como en el procedimiento para alcanzarlo.

− Es directamente aplicable en cada Estado miembro, esto es, no requiere la intervención normativa de
los estados miembros para su aplicación, sino tan solo ejecutiva.

− Las Decisiones adoptadas mediante un procedimiento legislativo y las que tengan por destinatarios a
todos los Estados miembros se publicarán preceptivamente en el DOUE. Las demás Decisiones se
notificarán a sus destinatarios.

− Las Decisiones publicadas en el DOUE entrarán en vigor en la fecha establecida en las mismas o, a falta
de ella, a los 20 días de su publicación. Las demás Decisiones entrarán en vigor en la fecha de la
notificación.

Recomendación

Las recomendaciones son actos jurídicos no legislativos y no vinculantes, a través de los cuales una
institución manifiesta, a iniciativa propia, su criterio sobre un determinado asunto.

Su emisión puede ser preceptiva o facultativa.

Dictamen

Los dictámenes son actos jurídicos no legislativos y no vinculantes, a través de los cuales las instituciones
manifiestan su criterio sobre un determinado asunto, previa solicitud de otra institución u órgano de la
Unión.

Su solicitud puede ser preceptiva o facultativa.

Actos atípicos

1 - 15
Son los actos jurídicos que adoptan las instituciones pero que no se corresponden con ninguno de los tipos
de normas expresamente previstos en los Tratados.

1 - 16