CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA CUSCO - Sistema

de Notificaciones Electronicas SINOE

AV. EL SOL S/N CUSCO,
Vocal:GROSSMANN CASAS Elizabeth FAU 20490770683 soft
Fecha: 22/11/23 08:27:22,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
CUSCO / CUSCO,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

CUSCO - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE Corte Superior de Justicia de Cusco
AV. EL SOL S/N CUSCO,
Segunda Sala Laboral de Cusco
Vocal:ZAMALLOA CORNEJO Eliot Expediente : 02392-2022-0-1001-JR-LA-02
Alcibiades FAU 20490770683 soft
Fecha: 22/11/2023 09:38:28,Razón: Demandante : Wilber Loaiza Espinoza
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CUSCO / Demandado : Gobierno Regional de Cusco y otro
CUSCO,FIRMA DIGITAL

RAZÓN DE RELATORÍA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
CUSCO - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
La Sentencia de vista recaído en el Expediente N° 02392-2022-0-1001-JR-LA-
AV. EL SOL S/N CUSCO,
Vocal:FERNANDEZ ECHEA Carlos 02, es aquella conformada por el voto en discordia de la señora Jueza Superior
Bernardino FAU 20490770683 soft
Fecha: 22/11/2023 16:56:55,Razón: Elizabeth Grossmann Casas, al cual se adhirió el señor Juez Superior Carlos
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CUSCO / Bernardino Fernández Echea, haciendo resolución conforme prevé el artículo 144
CUSCO,FIRMA DIGITAL
del Decreto Legislativo 767, Ley Orgánica del Poder Judicial, modificado por la Ley
Nº 31281, esto es, dos votos conformes hacen resolución en las Salas Superiores
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
Laborales. Asimismo, se adjunta el voto ponente del señor Juez Superior
CUSCO - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE Provisional Eliot Alcibíades Zamalloa Cornejo, que no hace resolución.
AV. EL SOL S/N CUSCO,
Secretario De Sala:HUACASI
GONZALES Hernan FAU Sentencia de Vista
20490770683 soft
Fecha: 23/11/2023 17:02:19,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CUSCO /
CUSCO,FIRMA DIGITAL
Resolución Nº 08
Cusco, veintiuno de noviembre de dos mil veintitrés.

AUTOS Y VISTOS: El recurso de apelación formulado por Wilber Loaiza

Espinoza.

Intervienen, como ponente en la decisión la señora Magistrada Elizabeth

Grossmann Casas, Jueza Superior Titular; el Juez Superior Titular Carlos
Bernardino Fernández Echea y por Resolución Administrativa N° 000722-2023-
P-CSJCU-PJ, el Juez Superior Provisional Eliot Alcibíades Zamalloa Cornejo;
quienes integran la Segunda Sala Laboral Especializada de Cusco.

I. DECISIÓN CUESTIONADA

Viene en grado de apelación la sentencia contenida en la resolución N° 05, de

fecha 31 de julio de 2023 (folios 103 y siguientes), emitida por el señor Juez
del Segundo Juzgado Especializado de Trabajo Permanente de Cusco; en el
extremo que resolvió:

“Declarando INFUNDADA la demanda contenciosa administrativa,

interpuesta por WILBERT LOAIZA ESPINOZA, contra la DIRECCIÓN
REGIONAL DE EDUCACIÓN DE CUSCO representado por su Director, el
GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO representado por su Gobernador
Regional con citación del Procurador Público del Gobierno Regional del
Cusco; consentida o ejecutoriada sea la presente resolución, se dispone el
archivamiento definitivo del proceso, con la devolución de los anexos
correspondientes.- (…)”

II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN Y PRETENSIÓN

IMPUGNATORIA.

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2.1 Wilber Loaiza Espinoza, en fecha 16 de agosto de 2023 (folios 112), apela
la sentencia pretendiendo su revocatoria, con los siguientes argumentos:

- Señala que la sentencia no se encuentra debidamente motivada.

- Requiere que se debe de realizar una interpretación completa de la

norma, ya que esta norma se refiere a las juntas directivas de las
organizaciones gremiales independientemente de sus miembros.

- Indica que la junta directiva está compuesta por docentes y auxiliares,

por lo que corresponde que se le otorgue la respectiva licencia sindical
al amparo de la RVM 107-2021-MINEDU.

CONSIDERANDO

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL

I. SUSTENTO NORMATIVO

En esta sección, se pondrán las normas vinculadas al pronunciamiento de

esta Sala Superior.

De la Constitución Política del Perú

1.1 El artículo 138, establece lo siguiente:

“La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por

el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la
Constitución y a las leyes.

En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma

constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera.
Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango
inferior.”

1.2 Así mismo, en el artículo 148, señala que el Poder Judicial tiene la
función de control jurídico respecto a las actuaciones de la
administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva
tutela de los derechos e intereses de los administrados.

Código Procesal Civil

1.3 El artículo 370, establece de la siguiente manera la competencia del juez

superior:

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“El juez superior no puede modificar la resolución impugnada en

perjuicio del apelante, salvo que la otra parte también haya apelado o
sea un menor de edad. Sin embargo, puede integrar la resolución
apelada en la parte decisoria, si la fundamentación aparece en la parte
considerativa.

Cuando la apelación es de un auto, la competencia del superior solo

alcanza a este y a su tramitación.”

El TUO de la Ley N° 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso

Administrativo y su Reglamento D.S. N° 011-2019-JUS.

1.4 La ley, en el artículo 2 señala que el proceso contencioso administrativo

se rige por los siguientes principios: integración, igualdad procesal, de
favorecimiento del proceso, suplencia de oficio y por los del derecho
procesal, sin perjuicio de la aplicación supletoria del Código Procesal
Civil.

1.5 El artículo 40, establece en casos que la sentencia declare fundada la

demanda podrá decidir en función de la pretensión planteada, lo
siguiente:

1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo

impugnado, de acuerdo a lo demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica
individualizada y la adopción de cuantas medidas sean necesarias
para el restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica
lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
3. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto
administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria para
obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio
del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y
perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
4. El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una
determinada actuación a la que está obligada, sin perjuicio de poner
en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio
del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y
perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
5. El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados.

Las normas invocadas en las pretensiones demandadas y la

contestación de la demanda.

SEGUNDO: ANÁLISIS JURÍDICO- FÁCTICO DEL CASO EN CONCRETO

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ANÁLISIS JURÍDICO- FÁCTICO DEL CASO EN CONCRETO

Análisis del caso en concreto

2.1 En el presente caso, la parte demandante pretende la nulidad de las

Resoluciones emitidas por el Gobierno Regional de Cusco y la Dirección
Regional de Educación de Cusco; y consecuentemente se otorgue licencia
sindical con goce de remuneraciones a favor de Darnelia Cupertina
Medina Ayma.

2.2 Ahora bien, sobre la licencia sindical el artículo 194 del Reglamento de la
Ley N° 29944, Ley de la Reforma Magisterial; modificado por el Decreto
Supremo N° 001-2020-MINEDU, establece:

“Artículo 194.- Licencia por representación sindical

194.1 A nivel nacional, se otorga un máximo de diez (10) licencias por

representación sindical, de acuerdo a lo siguiente:
(…)
194.2 Por cada Dirección Regional de Educación o la que haga sus
veces, corresponde otorgar un máximo de tres (3) licencias por
representación sindical a los miembros de la Junta Directiva de las
organizaciones gremiales de alcance regional, se encuentren o no
afiliadas a organizaciones sindicales de alcance nacional, de
acuerdo a lo siguiente:
a) De existir una organización gremial de competencia regional se otorga un
máximo de dos (2) licencias sindicales a los miembros de la Junta Directiva.
b) De existir dos o más organizaciones gremiales de alcance regional, se
otorga un máximo de tres (3) licencias sindicales, en proporción al número
de profesores afi liados a las organizaciones gremiales a nivel regional que
solicitan licencia sindical. Ninguna organización gremial de alcance regional
puede tener más de dos (2) licencias.
c) El Secretario General de la organización gremial de alcance nacional,
acredita a los representantes regionales, ante la Dirección Regional de
Educación o la que haga sus veces, para el otorgamiento de la licencia.
d) El Secretario General del Sindicato de Profesores Regional no afiliado a
organización gremial de competencia nacional, acredita a los
representantes regionales, ante la Dirección Regional de Educación o la que
haga sus veces, para el otorgamiento de la licencia.
e) Dicha licencia es para la defensa de los derechos e intereses del
Magisterio regional.
194.3 Para efectos del cómputo del número de afiliados y otorgar las
licencias sindicales a prorrata, las organizaciones gremiales magisteriales
de competencia nacional y regional, presentan al Minedu o DRE según
corresponda, en físico y digital el padrón de sus afiliados por la autoridad
de Trabajo.

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194.4 La licencia es por el período de un (1) año, renovable previa solicitud
hasta el período que dure el mandato del representante sindical, conforme
lo establece el estatuto inscrito en el ROSSP.”

2.3 En función a este artículo la demandada Dirección Regional de

Educación Cusco, otorgó licencia sindical únicamente al demandante
Wilber Loaiza Espinoza por ser Secretario General del SUTEP-Cusco; y
declarando improcedente la licencia sindical a la Profesora Darnelia
Cupertina Medina Ayma en condición de Secretaria de Docentes
Auxiliares de Educación; sobre esto último la actora ha planteado el
objeto de la demanda.

2.4 Al respecto, el Juez de la causa resuelve declarar infundada la demanda,

señalando como fundamento lo siguiente:

“(…)
De la revisión de autos de fojas 02 a 04 se tiene la Resolución N° 002-
2022/CEN-SUTEP, por la cual se extiende la credencial al Comité
Ejecutivo Regional de Cusco con vigencia del 24 de enero del 2022
al 24 de enero del 2025, y se le encarga la conducción y dirección
gremial de todas las instancias orgánicas del SUTEP de la
jurisdicción regional en el marco de los estatutos y reglamento,
contexto que permite determinar que se considera a una sola
organización sindical, y que en el presente caso el mismo demandante
ha señalado que los auxiliares de educación se han afiliado al SUTEP, en
ese sentido no se encuentra acreditado en autos que exista una
organización gremial de alcance regional y con inscripción en el ROSSP
conformado únicamente de trabajadores auxiliares de educación, no
reuniendo las exigencias establecidas en el numeral 8.4.15 literal c)
de la Resolución Viceministerial N° 107-2021-MINEDU, por tanto, es
de considerar lo concluido por la demandada al emitir las resoluciones
materia de nulidad, cuando señala: (…)” (el resaltado es nuestro)

2.5 Ahora bien, en la Resolución Ejecutiva Regional N° 261-2022-GR

CUSCO/GR de fecha 05 de julio de 2022; que no ha sido objeto de
contradicción por el demandante, señla:

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2.6 En atención a ello, revisando el Estatuto y Reglamento del Sutep1, se
advierte lo siguiente:

- Estatuto del SUTEP

“Artículo 1.- El Sindicato Unitario de Trabajadores en la
Educación del Perú (SUTEP) es un sindicato nacional que
afilia a los profesores, directivos, auxiliares de educación y
de cualquier otro nivel jerárquico en la educación básica a
nivel nacional.
El presente Estatuto es único para todos los escalones del SUTEP a
nivel nacional, regional, provincial y local. Ninguna de las bases
podrá adoptar estatutos ni reglamentos particulares.”
“Artículo 15.- El SUTEP es un sindicato nacional de gremio, su
estructura orgánica está compuesta por cuatro escalones: los
SUTEs de las instituciones educativas, PRONOEI, los SUTEs
distritales, provinciales o sectoriales (Lima y Callao), los SUTEs
Regionales.
Ninguno de los escalones es autónomo y todos se sujetan a lo
dispuesto en el presente Estatuto” (el resaltado es nuestro)

- Reglamento del SUTEP

“Artículo 49.- El Comité Ejecutivo Nacional del SUTEP está
integrada por los siguientes cargos:
1.Secretaría General;
(…)
22. Secretaría de Auxiliares de Educación;
(…)”

2.7 En resumen, se puede observar que el SUTEP está compuesto por

profesores de cualquier nivel jerárquico y su Comité Ejecutivo Nacional y
regional está compuesto por diferentes cargos; siendo uno de ellos la
“Secretaría de Auxiliares de Educación”, NO siendo en todo caso esta
última una representación unitaria de los Auxiliares de Educación, sino
solo un cargo de representación dentro del propio sindicato.
Adicionalmente, el registro del Sindicato Unitario de los Trabajadores en
la Educación del Perú (SUTEP) al ROSSP se encuentra de forma genérica;
mas no de forma específica por cada región.

2.8 Ahora bien, la Resolución Viceministerial N° 107-2021-MINEDU de fecha

06 de abril de 2021; resuelve aprobar el documento normativo
denominado “Disposiciones que regulan las situaciones administrativas y
otros aspectos laborales del auxiliar de educación”. De dicho documento
normativo se debe tomar en cuenta la disposición 8.4.15, que versa sobre
la licencia por representación sindical y que establece lo siguiente:

1
https://sutep.org/organizacion/estatuto-reglamento/

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“8.4.15 Licencia por representación sindical

a. Características generales:
• La licencia por representación sindical es con goce de remuneraciones.
• Es por el período de un (1) año, renovable previa solicitud hasta el
período que dure el mandato del representante sindical.
• La licencia puede recaer en un auxiliar de educación nombrado o
contratado con relación laboral vigente.
• Si durante la vigencia de la licencia sindical a nivel nacional termina el
vínculo laboral o se desplaza a otra región si se trata de licencia sindical
regional, el secretario general de la organización gremial nacional o
regional según corresponda, acredita al miembro de su junta directiva
que va a reemplazarlo.
• Es para la defensa de los derechos e intereses de los auxiliares de
educación en el ámbito nacional o regional según corresponda.
b. A nivel nacional, se otorga un máximo de cuatro (4) licencias por
representación sindical, de acuerdo a lo siguiente:
• De existir una organización gremial de Auxiliares de Educación de
alcance nacional se le otorga un máximo de cuatro (4) licencias sindicales
a los miembros de la Junta Directiva.
• De existir más de una organización gremial de Auxiliares de Educación
de alcance nacional, se otorga la licencia al gremio sindical que cuente
con mayoría de afiliados de auxiliares de educación de alcance nacional.
• Las organizaciones gremiales, así como los miembros de la Junta
Directiva vigente que solicitan licencia sindical, deben estar inscritos en el
Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos – ROSSP.
c. Por cada DRE, corresponde otorgar una (1) licencia por representación
sindical a un miembro de la Junta Directiva de la organización
gremial de alcance regional con inscripción en el ROSSP, se
encuentren o no afiliadas a organizaciones sindicales de alcance
nacional, de acuerdo a lo siguiente:
• De existir una organización gremial de competencia regional se otorga una
(1) licencia sindical a un miembro de la Junta Directiva.
• De existir más de una organización gremial de Auxiliares de
Educación de alcance regional, se otorga una (1) licencia sindical a la
organización gremial regional que acredite mayoría de afiliados.
• El Secretario General de la organización gremial de alcance nacional,
acredita al representante regional, ante la DRE, para el otorgamiento de la
licencia.
• El Secretario General del Sindicato de Auxiliar de Educación
Regional no afiliado a organización gremial de competencia
nacional, acredita al representante regional, ante la DRE, para el
otorgamiento de la licencia.

Del procedimiento:

(…)
e. La organización gremial de auxiliares de educación acredita ante la
DITEN o DRE a un representante la primera semana del mes de diciembre

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de cada año, a fin de participar de la verificación y cotejo de datos que se
desarrolla hasta el último día hábil del mes de diciembre.
(…)

2.9 En ese entender las “Disposiciones que regulan las situaciones

administrativas y otros aspectos laborales del auxiliar de educación”,
especifica que debe existir una organización gremial de auxiliares de
educación nacional registrado en el ROSSP, así como un gremio regional
igualmente inscrito; situación que no se considera para el SUTEP ya que
es un sindicato unitario de profesores que si bien contiene a los
auxiliares de educación y profesores de diferentes niveles jerárquicos;
pero no contiene específicamente a un sindicato u organización gremial
de auxiliares de educación. Por tanto, siendo que la auxiliar Darmelia
Cupertina Medina Ayma, no reúne las condiciones establecidas en las
normas mencionadas, NO le corresponde obtener la licencia sindical
solicitada por Wilber Loaiza Espinoza a su favor de considerándola bajo
el cargo de Secretaria de docentes auxiliares de educación del Comité
Ejecutivo regional del SUTEP-Cusco.

2.10 Por estas consideraciones este Colegiado resuelve, CONFIRMAR la venida

en grado.

DECISIÓN

Por estos fundamentos expuestos, la Segunda Sala Laboral de Cusco

RESUELVE:

I. CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución N° 05 de fecha 31 de

julio de 2023, que resuelve:

“Declarando INFUNDADA la demanda contenciosa administrativa,

interpuesta por WILBERT LOAIZA ESPINOZA, contra la DIRECCIÓN
REGIONAL DE EDUCACIÓN DE CUSCO representado por su Director, el
GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO representado por su Gobernador Regional
con citación del Procurador Público del Gobierno Regional del Cusco;
consentida o ejecutoriada sea la presente resolución, se dispone el
archivamiento definitivo del proceso, con la devolución de los anexos
correspondientes.-(…)”

II. NOTIFICAR la presente resolución con arreglo a ley. Y los devolvieron.

T.R. y H.S.

FERNÁNDEZ ECHEA GROSSMANN CASAS

Firma Digital Firma Digital

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VOTO PONENTE DEL MAGISTRADO ELIOT ALCIBÍADES ZAMALLOA

CORNEJO
(no hace resolución)

VISTO: El presente proceso contencioso administrativo venido en grado de

apelación de sentencia de fecha 31 de julio del 2023 (folios 103).

I. ANTECEDENTES.

1. Demanda.

El 4 de octubre de 2022, Wilber Loaiza Espinoza, presenta demanda

contenciosa administrativa (folio 20), emitiéndose el auto admisorio de
demanda contenido en la Resolución N° 01, del 17 de noviembre de
2022 (folio 29), con las siguientes pretensiones:

"(...)
Pretensión Principal:

- Se declare la nulidad total de la Resolución Ejecutiva Regional Nº

261-2022-GR-CUSCO/GR de fecha 05 de julio del 2022, siendo
notificada en fecha 05 de octubre del 2022.
- Se declare la nulidad total de la Resolución Gerencial Regional Nº
757-2022.

Pretensión Accesoria:

- Se otorgue Licencia con goce de remuneraciones por representación

sindical a favor de Darnelia Cupertina Medina Ayma (Secretarìa de
Auxiliares de Educación de la Región Cusco del SUTEP Cusco).
(...)"

2. Resolución materia de impugnación

La sentencia del 31 de julio del 2023, contenida en la Resolución Nº 05,

en el extremo que declara:

“(…)
INFUNDADA la demanda contenciosa administrativa, interpuesta por
WILBERT LOAIZA ESPINOZA, contra la DIRECCIÓN REGIONAL DE
EDUCACIÓN DE CUSCO representado por su Director, el GOBIERNO

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REGIONAL DE CUSCO representado por su Gobernador Regional con
citación del Procurador Público del Gobierno Regional del Cusco
(...)". (Folio 103).

3. Pretensión impugnativa

El demandante, en fecha 16 de agosto del 2023 (folios 112), apela la

sentencia pretendiendo su revocatoria, con los siguientes argumentos:

3.1. Señala que la sentencia no se encuentra debidamente motivada.

3.2. Requiere que se debe de realizar una interpretación completa de

la norma, ya que esta norma se refiere a las juntas directivas de
las organizaciones gremiales independientemente de sus
miembros.

3.3. Indica que la junta directiva está compuesta por docentes y

auxiliares, por lo que corresponde que se le otorgue la respectiva
licencia sindical al amparo de la RVM 107-2021-MINEDU.

5. Planteamiento del problema.

5.1. Establecer si en el presente caso es procedente ordenar se

otorgue licencia con goce de remuneraciones por representación
sindical a favor de la secretaria de auxiliares de educación de la
Región Cusco del SUTEP Cusco.

II. FUNDAMENTOS:

Análisis.

5. Análisis.

5.1. Viene en grado de apelación la sentencia de fecha 31 de julio del

2023, contenida en la resolución N° 5 (folios 103) que resuelve
declarar infundada la demanda, principalmente con el siguiente
argumento:

“(…)
De la revisión de autos de fojas 02 a 04 se tiene la Resolución
N° 002-2022/CEN-SUTEP, por la cual se extiende la credencial
al Comité Ejecutivo Regional de Cusco con vigencia del 24 de
enero del 2022 al 24 de enero del 2025, y se le encarga la
conducción y dirección gremial de todas las instancias

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orgánicas del SUTEP de la jurisdicción regional en el marco de
los estatutos y reglamento, contexto que permite determinar que
se considera a una sola organización sindical, y que en el
presente caso el mismo demandante ha señalado que los
auxiliares de educación se han afiliado al SUTEP, en ese
sentido no se encuentra acreditado en autos que exista una
organización gremial de alcance regional y con inscripción en el
ROSSP conformado únicamente de trabajadores auxiliares de
educación, no reuniendo las exigencias establecidas en el
numeral 8.4.15 literal c) de la Resolución Viceministerial N° 107-
2021-MINEDU
(…)”

5.2. Con dichos antecedentes es de precisar que nos encontramos en

puridad frente a un pedido de otorgamiento de licencia con goce
de remuneraciones por representación sindical a favor de la
Secretaría de Auxiliares de Educación de la Región Cusco del
SUTEP Cusco.

5.3. En ese contexto, se tiene que el demandante en Wilber Loaiza

Espinoza recurre en calidad de secretario general del comité
ejecutivo regional del sindicato unitario de trabajadores de
Educación de la Región Cusco, ello conforme se tiene de la
credencial a fojas 5.

5.4. Este Tribunal advierte que, la discusión se centra en determinar

cuál es el dispositivo legal aplicable al presente caso.

5.5. Siendo así, se tiene la siguiente normatividad:

5.5.1. El Art. 194 del D.S. 004-2013-ED (Reglamento de la Ley

N° 29944) señala lo siguiente:

“(…)
Artículo 194.- Licencia por representación
sindical

194.1 A nivel nacional, se otorga un máximo de

diez (10) licencias por representación sindical, de
acuerdo a lo siguiente:

a) De existir una organización gremial de profesores

de alcance nacional se le otorga un máximo de ocho (8)
licencias sindicales a los miembros de la Junta

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Directiva.

b) De existir dos o más organizaciones gremiales de

profesores de alcance nacional, se otorga un máximo
de diez (10) licencias sindicales, en proporción al
número de profesores afiliados a las organizaciones
gremiales de profesores de alcance nacional que
solicitan licencia sindical. Ninguna organización
gremial de competencia nacional puede tener más de
ocho (8) licencias.

c) Las organizaciones gremiales, así como los

miembros de la Junta Directiva que solicitan licencia
sindical, deben estar inscritos en el Registro de
Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos -
ROSSP.

d) Dicha licencia es para la defensa de los derechos

e intereses del Magisterio Nacional.

194.2 Por cada Dirección Regional de Educación o

la que haga sus veces, corresponde otorgar un máximo
de tres (3) licencias por representación sindical a los
miembros de la Junta Directiva de las organizaciones
gremiales de alcance regional, se encuentren o no
afiliadas a organizaciones sindicales de alcance
nacional, de acuerdo a lo siguiente:

a) De existir una organización gremial de

competencia regional se otorga un máximo de dos (2)
licencias sindicales a los miembros de la Junta
Directiva.

b) De existir dos o más organizaciones gremiales de

alcance regional, se otorga un máximo de tres (3)
licencias sindicales, en proporción al número de
profesores afiliados a las organizaciones gremiales a
nivel regional que solicitan licencia sindical. Ninguna
organización gremial de alcance regional puede tener
más de dos (2) licencias.

c) El Secretario General de la organización gremial

de alcance nacional, acredita a los representantes
regionales, ante la Dirección Regional de Educación o

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la que haga sus veces, para el otorgamiento de la
licencia.

d) El Secretario General del Sindicato de Profesores

Regional no afiliado a organización gremial de
competencia nacional, acredita a los representantes
regionales, ante la Dirección Regional de Educación o
la que haga sus veces, para el otorgamiento de la
licencia.

e) Dicha licencia es para la defensa de los derechos

e intereses del Magisterio regional.

194.3 Para efectos del cómputo del número de

afiliados y otorgar las licencias sindicales a prorrata,
las organizaciones gremiales magisteriales de
competencia nacional y regional, presentan al Minedu
o DRE según corresponda, en físico y digital el padrón
de sus afiliados sellados por la autoridad de Trabajo.

194.4 La licencia es por el período de un (1) año,

renovable previa solicitud hasta el período que dure el
mandato del representante sindical, conforme lo
establece el estatuto inscrito en el ROSSP
(…)”

5.5.2. Por otra parte, se tiene la Resolucion Viceministerial N°

1007-2021-MINEDU “Disposiciones que regulan las
situaciones administrativas y otros aspectos laborales
del auxiliar de educación” la misma que en su Art.
8.4.15.

“(…)
8.4.15 Licencia por representación sindical
a. Características generales:
• La licencia por representación sindical es con goce de
remuneraciones.
• Es por el período de un (1) año, renovable previa
solicitud hasta el período que dure el mandato del
representante sindical.
• La licencia puede recaer en un auxiliar de educación
nombrado o contratado con relación laboral vigente.
• Si durante la vigencia de la licencia sindical a nivel
nacional termina el vínculo laboral o se desplaza a

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otra región si se trata de licencia sindical regional, el
secretario general de la organización gremial nacional
o regional según corresponda, acredita al miembro de
su junta directiva que va a reemplazarlo.
• Es para la defensa de los derechos e intereses de los
auxiliares de educación en el ámbito nacional o
regional según corresponda. b. A nivel nacional, se
otorga un máximo de cuatro (4) licencias por
representación sindical, de acuerdo a lo siguiente:
• De existir una organización gremial de Auxiliares de
Educación de alcance nacional se le otorga un máximo
de cuatro (4) licencias sindicales a los miembros de la
Junta Directiva.
• De existir más de una organización gremial de
Auxiliares de Educación de alcance nacional, se otorga
la licencia al gremio sindical que cuente con mayoría
de afiliados de auxiliares de educación de alcance
nacional.
• Las organizaciones gremiales, así como los miembros
de la Junta Directiva vigente que solicitan licencia
sindical, deben estar inscritos en el Registro de
Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos –
ROSSP. c. Por cada DRE, corresponde otorgar una (1)
licencia por representación sindical a un miembro de la
Junta Directiva de la organización gremial de alcance
regional con inscripción en el ROSSP, se encuentren o
no afiliadas a organizaciones sindicales de alcance
nacional, de acuerdo a lo siguiente:
• De existir una organización gremial de competencia
regional se otorga una (1) licencia sindical a un
miembro de la Junta Directiva.
• De existir más de una organización gremial de
Auxiliares de Educación de alcance regional, se otorga
una (1) licencia sindical a la organización gremial
regional que acredite mayoría de afiliados.
• El Secretario General de la organización gremial de
alcance nacional, acredita al representante regional,
ante la DRE, para el otorgamiento de la licencia.
• El Secretario General del Sindicato de Auxiliar de
Educación Regional no afiliado a organización gremial
de competencia nacional, acredita al representante
regional, ante la DRE, para el otorgamiento de la
licencia.

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(…)”

5.6. Siendo así las disposiciones citadas en el numeral 5.5.1 de la

presente sentencia de vista regulan las licencias por
representación sindical de docentes, mientras las citadas en el
fundamento 5.5.2 regulan el mismo concepto, pero para
sindicatos de auxiliares de educación.

5.7. En el presente caso nos encontramos frente a un comité

Ejecutivo Regional del Sindicato Unitario de Trabajadores en la
Educación del Perú – SUTEP, y no únicamente frente a un
sindicato de auxiliares en educación.

5.8. Por otra parte, debemos de señalar que, si bien es cierto que la
señora Darnelia Cupertina Medina Ayma tiene la calidad de
secretaria de docentes auxiliares de educación, no menos cierto
es que esta no pertenece a un sindicato de auxiliares de
educación, sino mas por el contrario pertenece al comité
Ejecutivo Regional del Sindicato Unitario de Trabajadores en la
Educación del Perú – SUTEP, razón por la cual corresponde
aplicar al presente caso el Art. 194 del D.S. 004-2013-ED.

5.9. Abundando, resulta pertinente señalar que una manifestación

del carácter protector del derecho del trabajo, surge en el
principio de interpretación a favor del trabajador llamado in dubio
pro operario. El principio de in dubio pro operario enuncia que, si
una norma le permite a su intérprete varios sentidos, debe elegir
entre ellos el que sea más favorable para el trabajador.

El in dubio pro operario es un principio según el cual, en caso

de duda de una norma, se interpreta a favor del trabajador. Es
uno de los principios más usados en materia laboral en las
demandas, en los reclamos. Normalmente, la parte laboral señala
que la duda favorece al trabajador

En el principio in dubio pro operario, la norma jurídica aplicable a

las relaciones de trabajo y de seguridad social, en caso de duda,
debe ser interpretada de la forma que resulte más beneficiosa
para trabajador o beneficiario, en cuanto a su sentido y alcance

5.10. En el presente caso el principio antes referido tiene especial

importancia, ya que a la señora Darnelia Cupertina Medina Ayma
se le estaría vulnerando un derecho conexo el cual es el derecho

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a libertad sindical, concretamente al derecho a la licencia
sindical.

5.11. Es de precisar que el derecho de sindicación se encuentra

regulado en nuestra Constitución Política exactamente en el Art.
28, en el cual se señala lo siguiente:

“(…)
Derechos colectivos del trabajador. Derecho de
sindicación, negociación colectiva y derecho de huelga
Artículo 28.- El Estado reconoce los derechos de
sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrático:

1. Garantiza la libertad sindical.

2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de
solución pacífica de los conflictos laborales.
La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito
de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía
con el interés social. Señala sus excepciones y limitaciones.
(…)”

5.12. Respecto a la libertad sindical el Tribunal Constitucional ha

señalado lo siguiente:

“(…)
4. El derecho a la libertad sindical está reconocido en el artículo
28°, inciso 1, de la Constitución. En la STC Exp. N. 0 00008-
2005-PI/TC, fundamento 27, este Tribunal tuvo oportunidad de
precisar los alcances del derecho a la libertad sindical en
armonía con los tratados internacionales sobre la materia. En
dicha sentencia se señaló que la libertad sindical en su
dimensión plural garantiza la personalidad jurídica del
sindicato, esto es, la capacidad que tiene una organización
sindical para cumplir con los objetivos que a su propia
naturaleza le corresponden, como son el desarrollo, la
protección y la defensa de los derechos e intereses de sus
miembros.
(…)”

5.13. Para mayor ilustración debe de tenerse en cuenta además lo

resuelto por la Corte interamericana de Derechos Humanos en el
caso Huilca Tecse Vs. Perú, en el cual se señaló:

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“(…)
74. La Corte recuerda lo señalado en el Protocolo de San
Salvador de 17 de noviembre de 1988 y en el Convenio No. 87
de la OIT relativo a la Libertad Sindical y a la Protección del
Derecho de Sindicación de 17 de junio de 1948, los cuales en
sus artículos 8.1.a y 11, respectivamente, comprenden la
obligación del Estado de permitir que los sindicatos,
federaciones y confederaciones funcionen libremente. El Perú
ratificó el Convenio No. 87 de la OIT el 2 de marzo de 1960.
(…)
77. Este Tribunal considera que el contenido de la libertad
sindical, una forma de la libertad de asociación, implica la
potestad de elección respecto de cómo ejercerla. En este
sentido, un individuo no goza del pleno ejercicio del
derecho a la libertad de asociación, si en realidad esta
potestad es inexistente o se reduce de tal forma que no
pueda ponerla en práctica. El Estado debe garantizar que las
personas puedan ejercer libremente su libertad sindical sin
temor de que serán sujetos a violencia alguna, de lo contrario,
se podría disminuir la capacidad de las agrupaciones de
organizarse para la protección de sus intereses.
(…)”

5.14. En ese orden de ideas, al no otorgarse la respectiva licencia con

goce de remuneraciones por representación sindical a favor de
Darnelia Cupertina Medina Ayma se está vulnerando de manera
directa el desarrollo de la protección y la defensa de los derechos
e intereses de los sindicalizados. Dicho accionar en un estado de
derecho, como el nuestro, no puede ser permitido de ninguna
manera, razón por la cual a criterio de este Tribunal la demanda
si debe de ser amparada.

5.15. Por las consideraciones antes expuestas corresponde revocar la

sentencia y reformándola declarar fundada la demanda.

Respecto a la nulidad de las resoluciones materia de demanda, en

cuanto a no contar con registro de control de asistencia

5.16. El artículo 10 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General, señala:

"(…)

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Artículo 10.- Causales de nulidad: Son vicios del acto
administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:

1.- La contravención a la Constitución, a las leyes o a las

normas reglamentarlas.
2.- El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de
validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservación del acto a que se refiere el artículo 14.
3.- Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de
la aprobación automática o por silencio administrativo positivo,
por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con
los requisitos, documentación o trámites esenciales para su
adquisición.
4.- Los actos administrativos que sean constitutivos de
infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la
misma
(…)"

5.17. Así determinado y del análisis efectuado se concluye que la

demandada al momento de sancionar a la demandante por la
infracción contenida en el Art. 23.6 del D.S. 019-2006-TR, ha
incurrido en causal de nulidad, al haberse expedido resoluciones
administrativas en contravención a los principios de legalidad, y
en contravención también, a lo dispuesto en el inciso 01 del
artículo 10 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General, razón por la cual corresponde declarar la nulidad de la
Resolución N° 261-2022-GR-CUSCO/GR de fecha 05 de julio
del 2022, y de la Resolución Gerencial Regional Nº 757-2022.

5.18. Es de precisar que la declaratoria de nulidad de la Resolución N°

261-2022-GR-CUSCO/GR de fecha 05 de julio del 2022, y de la
Resolución Gerencial Regional Nº 757-2022, tiene como objetivo
retrotraer esos efectos, corresponde que la entidad demandada
emita el respectivo acto administrativo contenido en una
resolución, respetando y con observancia del debido proceso
administrativo, asi como observar lo dispuesto en la presente
sentencia de vista, a fin de no conculcar los derechos
fundamentales del administrado.

III. DECISION:

POR ESTOS FUNDAMENTOS:

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Al amparo de las facultades conferidas en el Art. 138 de la Constitución

Política del Estado se resuelve:

REVOCAR la sentencia del 31 de julio del 2023, contenida en la Resolución Nº

05, en el extremo que declara:

“(…)
INFUNDADA la demanda contenciosa administrativa, interpuesta por
WILBERT LOAIZA ESPINOZA, contra la DIRECCIÓN REGIONAL DE
EDUCACIÓN DE CUSCO representado por su Director, el GOBIERNO
REGIONAL DE CUSCO representado por su Gobernador Regional con citación
del Procurador Público del Gobierno Regional del Cusco
(...)". (Folio 103).

Y REFORMANDOLA se declara: FUNDADA la demanda contenciosa

administrativa, interpuesta por WILBERT LOAIZA ESPINOZA, contra la
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE CUSCO representado por su
Director, el GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO representado por su
Gobernador Regional con citación del Procurador Público del Gobierno
Regional del Cusco. En consecuencia:

− Se declara la nulidad de la Resolución N° 261-2022-GR-CUSCO/GR.

− Se declara la nulidad de la Resolución Gerencial Regional Nº 757-2022

Se DISPONE que la demandada cumpla con emitir nuevo acto

administrativo otorgando Licencia con goce de remuneraciones por
representación sindical a favor de la señora Darnelia Cupertina Medina Ayma
(secretaria de Auxiliares de Educación de la Región Cusco del SUTEP Cusco),
tomando en cuenta para ello lo resuelto en la presente sentencia de vista.

DISPUSIERON se devuelva el expediente al Juzgado de origen. T.R y H.S.-

S.S.

ZAMALLOA CORNEJO
Firma Digital

Hernán Huacasi Gonzales

Secretario de Sala
Firma Digital

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