Informe Eval Medio Termino FISCAL
Informe Eval Medio Termino FISCAL
Informe Eval Medio Termino FISCAL
Proyecto:
“Manejo sustentable de bosques en el ecosistema transfronterizo del
Gran Chaco Americano”
Septiembre 2014
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Tabla de contenido
2
Componente 1 Bolivia. Fortalecimiento Institucional ................................................................................................ 74
Componente 2 Bolivia. Aplicación en campo de los protocolos (MFS) y (MST). ........................................................ 76
Componente 3 Bolivia. Estrategia de salida del proyecto (extensión y divulgación). ................................................ 78
Componente 1 Paraguay. Fortalecimiento Institucional ........................................................................................... 78
Componente 2 Paraguay. Aplicación en campo de los protocolos (MFS) y (MST). .................................................... 80
Componente 3 Paraguay. Estrategia de salida del proyecto (extensión y divulgación). ............................................ 82
ANEXO II: FICHAS SITIOS PILOTOS ....................................................................................................................83
Índice de Tablas
Índice de Figuras
3
Siglas y Abreviaturas
4
Resumen Ejecutivo
El proyecto obtuvo su aprobación de financiamiento por parte del Fondo Mundial para el
Medio Ambiente (GEF) en septiembre de 2009 con un monto que asciende a $US 6,909,091
millones de dólares americanos. De este total, el PNUD tiene a su cargo la ejecución del
53% de los fondos para la implementación de actividades con base en cada país y el
PNUMA, a través de la Organización de los Estados Americanos (OEA), implementa el 47%
restante. Los organismos ejecutores en los países participantes son: la Secretaría del
Ambiente y Desarrollo Sustentable de Argentina, el Vice-ministerio de Recursos Hídricos y
Riego de Bolivia, y la Secretaría del Medio Ambiente de Paraguay. El diseño del proyecto
plantea la implementación de 5 componentes en un período de 5 años: i) Fortalecimiento
institucional; ii) Aplicación en campo de protocolos de manejo forestal sostenible (MFS) y
manejo sostenible de tierras (MST); iii) Estrategia de salida; iv) Gestión del Proyecto, y v)
Monitoreo.
No obstante que los objetivos y supuestos del proyecto son relevantes y necesarios para
revertir la degradación y disminuir las amenazas reales sobre el ecosistema del Chaco, se
tiene un diseño inicial y arquitectura institucional ambiciosa con canales de comunicación
complejos y un marco cronológico con diversas fechas de inicio y cierre del proyecto. Existen
desfases evidentes desde el diseño e idea del proyecto hasta el inicio de la puesta en
marcha y ejecución plena. Estos desfases y problemas internos institucionales y externos
produjeron que prácticamente se tenga más de un año perdido, el cual va desde la
aprobación y primeros desembolsos del proyecto hasta la oficialización del inicio del proyecto
a través del taller de inicio realizado en agosto de 2011. Este desfase es considerado como
un Año Cero del proyecto que tiene efectos en retrasos existentes.
A pesar de tales avances hasta el momento, el logro de los resultados tanto a nivel regional
como país, así como el cumplimiento de algunos productos y salidas previstas por el
proyecto presentan retrasos, en algunos casos substanciales. El logro de productos a nivel
5
regional depende del adecuado cumplimiento de varios productos país en los dos
componentes de Fortalecimiento Institucional y Aplicación de Protocolos y buenas
prácticas.Retrasos en cumplimiento de los productos país en este caso pueden afectar el
logro y adecuado cumplimiento de los productos y resultados regionales…Asimismo, la
articulación y relación entre productos y resultados de biodiversidad, carbono y degradación
de tierras y bosques es todavía débil.
Si bien se cuentan con realidades y dinámicas distintas entre los países del Gran Chaco
Americano, dada la diversidad existente y gran extensión territorial, también existen
problemáticas comunes. La evaluación resalta la importancia y logros, en el caso de
Argentina, que los proyectos implementados en Sitios Piloto tienen en el contexto del
proyecto; en éstos se concentra la mayor cantidad de recursos financieros, la mayor cantidad
de aliados estratégicos y beneficiarios, la oportunidad de intercambio de experiencias y
replicabilidad. Se percibe que la fortaleza de sitios piloto está dada en la apropiación del
proyecto por parte de actores locales en cada uno de los Sitios en los 3 países.
La estrategia de salida del proyecto, la cual está diseñada para realizar el intercambio de
experiencias y buenas prácticas al finalizar el proyecto, no es adecuada como está diseñada
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en la actualidad. En este caso, puede perderse el valor agregado del intercambio
considerando que deberían realizar estos procesos de intercambio mucho antes de la
finalización del proyecto, de tal manera que este proceso sea una herramienta de gestión del
proyecto y ayude a identificar problemas, solucionar obstáculos comunes, construir sinergias,
fortalecer la participación local, lo que conlleva también a construir un factor de replicabilidad
e implementación de lecciones aprendidas.
Por consiguiente, el poder desarrollar buenas prácticas de MFS y MST en los proyectos de
demostración y sitios piloto permitirán avanzar logros en la conservación de la biodiversidad
y la reducción de emisiones de carbono. No obstante, el poder desarrollar actividades
articuladas en estos otros dos resultados conllevará a tener beneficios ambientales globales
y dependerá del efectivo y eficiente cumplimiento de la primera etapa de un plan de acción
propuesto que superen las dificultades existentes, ayudando a mejorar tanto la ejecución
presupuestaria como los retrasos existentes. En el caso de que los avances sean
satisfactorios, se necesitará de tiempo adicional ya para cumplir con actividades y productos
de los resultados de biodiversidad y carbono.
Este plan deberá ser trabajado de una forma común, y consensuado y aprobado por las
todas las instancias del proyecto, (las agencias, los países y la Unidad de Coordinación). El
desarrollo e implementación de este Plan de Acción ayudará a que estas tres instancias
tengan la misma información, contribuyendo de manera oportuna en la provisión de
información técnica y financiera, situación que al momento no se da y que representa un
cuello de botella importante en la ejecución del proyecto. Asimismo, ayudará a mejorar los
canales de comunicación e información.
Se recomienda fijar una fecha en el plan de acción (por ejemplo, el primer semestre), en la
cual las tres instancias evalúen el progreso y cumplimiento del plan de acción. En el caso de
que se tenga un efectivo y eficiente cumplimiento de las actividades, y por tanto, avances
importantes en la ejecución del plan de acción, se recomendaría otorgar una extensión de
tiempo en la fecha de cierre del proyecto que permita el cumplimiento y finalización de todas
las actividades planteadas. De lo contrario, el poder efectivizar el cumplimiento de esta
propuesta no tendría muchas oportunidades de una conclusión satisfactoria si los problemas
y cuellos de botella persisten, especialmente dado el escaso tiempo restante. De esta
manera, el poder lograr la articulación entre buenas prácticas para evitar la degradación de
tierras y bosques, con la conservación de biodiversidad y cambio climático proveerá
resultados sobre beneficios ambientales globales que complementarán de una manera muy
positiva los resultados a nivel local que se puedan conseguir con la implementación de
proyectos de demostración en Sitios Piloto. Si este es el caos, este proyecto tendrá una
contribución muy significativa en la región del Gran Chaco Americano.
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1 Introducción y antecedentes
El área de acción del proyecto se enmarca en uno de los ecosistemas transfronterizos más
significativos en Sudamérica como es el Gran Chaco Americano, el cual cubre
aproximadamente 1.000.000 de kilómetros cuadrados en la parte central de este continente.
Abarca la región norte-central de la Argentina (un 53% de la superficie total del Gran Chaco y
un 22% de la superficie del país), el occidente del Paraguay (25% de la superficie del Gran
Chaco y 60% de la superficie del país), y el sudeste de Bolivia (14% de la superficie del Gran
Chaco y 13% de la superficie del país).
Por consiguiente, el Gran Chaco representa el ecosistema de bosque seco más grande de
Sudamérica. La biodiversidad identificada en el área incluye 3.400 especies de plantas, -de
las cuales 400 son endémicas-, 150 especies de mamíferos, -12 de las cuales son
endémicas-, casi 500 especies de aves, 186 especies anfibias y 297 de reptiles. Sin
embargo, este ecosistema de importancia global se ve amenazado y el área enfrenta
desafíos significativos, tanto socioeconómicos como ambientales.
Este es el escenario en el cual el proyecto tiene por objetivo revertir las tendencias de
degradación de la tierra en el Gran Chaco mediante el apoyo a la gestión sostenible de las
tierras en el paisaje productivo, así como superar las barreras más importantes para mejorar
los impactos ambientales y sociales positivos, a través de una participación activa de actores
locales y mecanismos de coordinación interinstitucional.
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El proyecto obtuvo su aprobación de financiamiento por parte del Fondo Mundial para el
Medio Ambiente (GEF) el 29 de septiembre de 2009, designándose al Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y al Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) como Agencias de implementación del mismo.1 Los organismos
ejecutores en los países participantes son: la Secretaría del Ambiente y Desarrollo
Sustentable de Argentina, el Vice-ministerio de Recursos Hídricos y Riego de Bolivia, y la
Secretaría del Medio Ambiente de Paraguay.La duración del proyecto es de 5 años,
considerando que la fecha de finalización desde la aprobación del GEF sería el mes de
septiembre de 2014.
Al ser un proyecto regional, cada país tiene su propio Documento de Proyecto nacional, el
cual ejerce como el documento legal en cada país, que se aplica solamente en el caso de la
implementación por parte del PNUD. En este sentido, la firma del Documento de Proyecto
oficializa el inicio del proyecto en cada país. Las firmas de estos documentos se realizaron
en fechas diferentes: Argentina: 14 de enero 2011; Bolivia: 22 de diciembre 2011; y
Paraguay: 04 de abril 2011. Por lo tanto, tomando la última firma del Documento de Proyecto,
la fecha del cierre de proyecto es contemplada para Diciembre de 2015.
1
De aquí en adelante, el documento se referirá a ambas instancias, incluyendo la Organización de Estados Americanos, como
agencias.
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Este proceso es esencial en evaluaciones de medio término para poder identificar lecciones
aprendidas, ya que evaluaciones utilizando la metodología de gestión por resultados, en
esencia, ofrecen una oportunidad de aprendizaje, además de proponer recomendaciones y
cursos de acción para situaciones que no se implementaron de acuerdo a lo esperado
debido tanto a factores internos como a la existencia de cambios de contextos políticos,
sociales o institucionales.
La evaluación de medio término tiene como objetivo determinar qué está funcionando en el
proyecto, qué no está funcionando y cuáles son los productos y componentes del proyecto
que necesitan ser mejorados o corregidos para lograr resultados satisfactorios dentro de los
plazos del proyecto. Los criterios que se utilizaron para el análisis y evaluación de
desempeño del proyecto (en función a criterios utilizados por programas de Naciones Unidas)
son: Efectividad, Relevancia, Eficiencia, y Análisis de Sostenibilidad de resultados del
proyecto.
- Visitas a los tres países y trabajo de campo en los Sitios Piloto: Las visitas para la
realización de entrevistas comenzaron el 15 de junio en Argentina y concluyendo el 16 de
julio en Bolivia. En este período, se realizaron las visitas a los tres países habiendo
desarrollado 70 entrevistas semi-estructuradas en Argentina (Buenos Aires, Córdoba,
Santiago del Estero, Formosa y Resistencia); en Bolivia: (La Paz, Tarija, y Santa Cruz), y
en Asunción del Paraguay. Estas entrevistas fueron realizadas con autoridades
nacionales y locales, puntos focales, responsables nacionales, representantes de las
agencias en los países, y personal del equipo técnico. Asimismo, se realizaron
entrevistas por skype con los responsables de las agencias y otras entrevistas telefónicas.
- En este mismo período se realizaron visitas de campo a los cuatro sitios piloto de
Argentina y a dos sitios piloto en Bolivia. No se realizaron visitas de campo a Paraguay
debido que en la fecha de realización de la evaluación a medio terminó, recién se tenía la
finalización del lanzamiento para la convocatoria de proyectos para Sitios Piloto en este
país en el mes de Julio de 2014.
3.1.1 Enfoque
El Gran Chaco Americano es un ecosistema frágil aunque muy rico en recursos naturales
renovables y no renovables, lo que incluso llevó a conflictos bélicos entre los países que lo
componen en el siglo pasado. Esta región cuenta con una muy baja densidad poblacional,
especialmente en Bolivia y Paraguay, con poblaciones indígenas que presentan índices
moderados de desarrollo humano.
El Gran Chaco Americano fue una meta tanto de los países que forman parte de este
ecosistema como de las Naciones Unidas para realizar un proyecto en un territorio
ambientalmente importante, el cual enfrenta amenazas crecientes, particularmente
relacionadas con la deforestación, desertificación y degradación de bosques y suelos. Esta
región fue considerada marginal y en algunos casos olvidada en décadas anteriores desde el
punto de vista de programas y planes de desarrollo económico.
No obstante, a pesar de este objetivo adecuado, e incluso loable, el mismo puede quedar
amplio en la definición de las formas más efectivas y eficaces de lograr este cometido. Es
considerado por dos tercios de los informantes clave que es necesario aterrizar el objetivo
del proyecto en objetivos más específicos que sean de implementación práctica, en una
relación entre resultados últimos y resultados intermedios dentro de la cadena de resultados
del proyecto, que no ha sido plasmada en el diseño del mismo.
No obstante que los objetivos y supuestos del proyecto son relevantes y necesarios para
revertir la degradación y disminuir las amenazas reales sobre el ecosistema del Chaco, el
diseño y arquitectura institucional del proyecto no contribuyeron a que la implementación sea
efectiva y eficiente para lograr estos cometidos.
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Las percepciones del 98 por ciento de los entrevistados señalan que este es un proyecto con
un entramado institucional complejo, que confronta diversos desafíos no sólo internos, -
incluyendo distintas formas de ejecución-, pero también externos como cambios
institucionales y políticos en los países que integran el Gran Chaco Americano. La
calificación es Moderadamente Satisfactoria (MS).
2
Este punto se lo analiza con mayor detalle en el análisis del cumplimiento del Marco Lógico.
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Asimismo, se tiene la coordinación con gobiernos provinciales/departamentales en el Chaco
para la implementación de los proyectos de demostración (Córdoba, Formosa, Chaco y
Santiago del Estero, donde funciona la oficina de proyecto en Argentina); los departamentos
de Tarija y Santa Cruz en Bolivia, (donde el responsable nacional está localizado en la
ciudad de Yacuiba en el departamento de Tarija), y las provincias de Boquerón, Alto
Paraguay y Presidente Hayes en Paraguay, donde el responsable nacional se encuentra en
Asunción.
Este marco del proyecto tiene muchas capas institucionales que van desde la instancia
regional, nacional, departamental/provincial y local, sumando a las agencias, que se
reproduce en una participación de actores institucionales numerosos con canales de
comunicación que resultan complejos y, en muchos casos, confusos. Los canales de
comunicación no están funcionando con total claridad en la actualidad, debido en parte a la
cantidad de capas y actores institucionales señalados, y porque no se tienen roles y
responsabilidades claras y definidas que sean adoptadas o conocidas por todos los actores
En este sentido, el proyecto tuvo una complejidad desde el inicio. El marco institucional
diseñado para el proyecto es ambicioso, y no ayudó a destrabar tanto el diseño ambicioso
inicialmente concebido como los desfases ocurridos. Para el 100 por ciento de los
entrevistados, el marco y arquitectura institucional del proyecto es un problema. Esto ha
generado dificultades en la forma y estrategia de implementación, en los mecanismos de
coordinación y en los canales de comunicación.
A pesar de que el análisis del contexto institucional en el documento del proyecto identifica
de manera apropiada las dinámicas institucionales en el Gran Chaco Americano, se
consideró en el diseño del proyecto establecer una institucionalidad relacionada con una
supra estructura regional que continuó el diseño ambicioso del proyecto, sin que a la fecha
este cometido haya podido avanzar de manera satisfactoria, ni tampoco responder a mejorar
o fortalecer la arquitectura institucional compleja del proyecto. Asimismo, esta arquitectura
institucional ha enfocado una mayor atención a las componentes, productos y actividades
que cada una de las agencias tiene dentro de sus responsabilidades y apoyo en
financiamiento. La calificación es Moderadamente Insatisfactoria (MI).
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Se tienen avances tanto en el cumplimiento de productos principalmente en el 2013, que en
gran parte se deben al trabajo de la dirección y coordinación del Proyecto y sus contrapartes
nacionales y agencias en cada país. Sin embargo, aunque se tienen perspectivas favorables
para dar avances en el cumplimento de productos país en los componentes financiados por
cada una de las agencias, no se tienen todavía bases sólidas todavía para el cumplimiento
de los productos regionales, considerando ya las limitantes de tiempo que afectan las
perspectivas regionales para la sostenibilidad. Asimismo, se considera una baja ejecución
presupuestaria a la fecha. La calificación es Moderadamente Insatisfactoria (MI).
En conversación con los productores, ellos reconocen los beneficios en relación al aumento
en la producción y mejoramiento de la calidad de vida, a través de un manejo integrado de
sus medios de vida. Asimismo, el gobierno de Argentina trabaja con un alto involucramiento
de actores institucionales y sociales articulando la ejecución de las actividades y la
instalación de capacidad en la zona así como en la de sus instituciones (INTA, tesistas y
pasantes de la UNAF y la UNNE, asociaciones y cooperativas, Bosques Modelo, Fundación
Gran Chaco).
En Paraguay, todavía no se han iniciado las actividades en los sitios pilotos; sin embargo se
ha llevado a cabo un proceso participativo con los actores claves para la selección de sitios e
identificación de acciones. Se han desarrollado alianzas importantes para la ejecución de las
consultorías con la Universidad Nacional de Asunción, a través de la Facultad de Ciencias
Agrarias, así como también del Proyecto REGATTA/PNUMA/SEAM, el cual ha proveído
insumos para definición de actividades en sitios vulnerables donde se ha establecido como
prioridad la disponibilidad de agua y servicios ecosistémicos. La calificación es Satisfactoria.
14
3.2 Obtención de Productos: Marco Lógico
Este análisis se lo realiza con énfasis a nivel de los productos regionales, así como de los
productos país, el cual está enmarcado dentro de la estructura de Marco Lógico establecida
en el Documento de Proyecto. Adicionalmente, se tiene un último criterio: Determinación del
grado de avance en el cumplimiento de los productos establecidos, donde la información y
análisis se basa en los Informes de Desempeño del Proyecto y en el trabajo de campo
realizado durante la EMT. Esta sección específica se incluye como anexo del Informe.
Retrasos: Para los dos productos del resultado 1.1., el primer producto referido al Desarrollo
de una propuesta para una visión regional del Gran Chaco y desarrollo de políticas que
integren temas de MFS y MST, BD y CC, no ha tenido avances. A la fecha, no se ha
desarrollado la construcción de una visión regional y el proyecto todavía no ha integrado
políticas o actividades de manejo sustentable de bosques y tierras con cambio climático y
conservación de la biodiversidad. Asimismo, se acordó en Comité Directivo de Octubre de
2013 que este producto no se realizará; refleja el diseño ambicioso que no pudo aterrizar en
un producto concreto.
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El producto 2 relacionado con el Fortalecimiento de los mecanismos regionales de
colaboración y coordinación, tuvo avances moderados con el desarrollo de dos reuniones de
Comité Directivo y un Taller de Inicio regional. Se considera que la contribución de los
productos para el logro del Resultado 1,1 es mínima.
De la misma manera que en el caso del resultado 1.1., los productos a nivel país alimentarán
de manera directa el logro de productos a nivel regional, y por lo tanto, del resultado regional.
En este caso específico, los avances muy positivos en el desarrollo de sistemas de
información geográfico en cada país, contribuyen a un cumplimiento positivo del producto
regional sobre la base de datos y el sistema de información geográfico del Chaco. En esta
línea, también se tienen avances muy positivos en la identificación y sistematización del uso
de tecnologías de MST y MFS.
Retrasos: El Manual para la Gestión Sustentable del Gran Chaco no tiene ningún avance.
La evaluación considera que este producto puede ser desarrollado con las actividades que
se realicen en sitios Piloto con resultados concretos y tangibles que ayuden a promover la
gestión sustentable del ecosistema en base a buenas practicas implementadas en los Sitios
Piloto.
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Figura 1: Fortalecimiento Institucional
R.1.1. Capacidades institucionales fortalecidas a nivel regional, nacional y R.1.2.Políticas de MFS y MST , herramientas técnicas y prácticas desarrolladas e
local para aplicar marcos normativos de MST y MFS incorporadas en el nivel regional, nacional y local, con variables de CC y BD
P,1.1.1: Desarrollo de una P,1.1.2: Fortalecimiento de los P. 1.2.1: Base de 1.2.2: Estándares y 1.2.3: Estrategia 1.2.4: Identificación 1.2.5: Manual
propuesta para una visión mecanismos regionales de datos y SIG del criterios regionales regional para y sistematización para la Gestión
regional del Gran Chaco y colaboración y coordinación Gran Chaco para el desarrollo fortalecer sistema del uso de Sustentable del
`
desarrollo `
de políticas que desarrollados y de herramientas de alerta temprana tecnologías de MST Gran Chaco
integren MFS y MST, BD y CC funcionando MFS/MST para eventos y MFS desarrollado
climáticos
Argentina: R.1.1. Capacidades Argentina: R.1.2. Políticas de Bolivia: R.1.1. Capacidades Bolivia: R.1.2. Políticas de Paraguay: R.1.1. Capacidades Paraguay: R.1.2. Políticas de
institucionales fortalecidas a MFS y MST , herramientas institucionales fortalecidas a MFS y MST , herramientas institucionales fortalecidas a MFS y MST, herramientas
nivel regional, nacional y local técnicas y prácticas nivel regional, nacional y técnicas y prácticas nivel regional, nacional y local técnicas y prácticas a nivel
de MST y MSB desarrolladas a nivel regional local de MST y MSB desarrolladas a nivel regional de MST y MSB regional
P 1.1.1: Establecimiento de la P 1.2.1: Sistemas de P 1.1.1: Oficina SRAP del P 1.2.1: SIG del Viceministerio P 1.1.1: Establecimiento de la P 1.2.1: SIG del SEAM, del
oficina, equipada y con información a nivel Chaco establecida y en de RH, las Gobernaciones oficina, equipada y con Inst. de Meteorología y del
presupuesto asignado Departamental y Municipal funcionamiento dentro del municipios armonizados presupuesto asignado IGM armonizados/integrado
organigrama en red
P 1.2.2: Unidad productiva P 1.2.2: Unidad productiva P 1.2.2: Unidad productiva
P 1.1.2: Mecanismos de
P 1.1.2: Mecanismos de sólida tanto económica como P 1.1.2: Mecanismos de sólida compatible con sólida tanto económica
coordinación interinstitucional
coordinación interinstitucional ambientalmente compatible coordinación MFS/MST identificada y como ambientalmente
entre actores clave
entre actores clave con MST y MFS interinstitucional entre validada compatible con MST y MFS
fortalecidos
fortalecidos actores clave fortalecidos
P 1.2.3: Determinación del P 1.2.3: Servicios ambientales P 1.2.3: Servicios
P 1.1.3: Marco regulatorio
P 1.1.3: instrumentos legales, valor de los servicios P 1.1.3: Marco regulatorio identificados y evaluados ambientales identificados y
armonizado y mejorado
técnicos financieros ambientales en el Chaco armonizado y mejorado evaluados
mediante la incorporación de
identificados, diseñados, mediante la incorporación de MSF, MST, BD, CC y propuesta
validados y adoptados MSF, MST, BD, CC y para ley de OT
P 1.2.4: Armonización de propuesta para ley de OT P 1.2.4: Propuesta de P 1.2.4: Propuesta de
estrategia y el plan de acción aprobación por ley y aprobación por ley y planes
P 1.1.4: Cantidad de Personal para el desarrollo de planes de estrategia de implementación de OT Boquerón, A.Paraguay
P 1.1.4: Programas de
Capacitado OT con la ley nacional P 1.1.4: Cantidad de Personal de los planes de OT y Presidente Hayes
fortalecimiento de capacidades
Capacitado para instrumentos técnicos y
P 1.2.5: instrumentos para el P 1.2.5: Instrumentos para el financieros de MST y MFS P 1.2.5: instrumentos para el
monitoreo de los cambios en monitoreo de los cambios en monitoreo de los cambios en
Notas: el uso de la tierra el uso de la tierra el uso de la tierra
Avance 90-100%:
Avance>50%:
P 1.2.6 Estrategia para ofrecer P1.2.6 Estrategia para ofrecer P 1.2.6 Estrategia para
Avance <50%: incentivos a los usos incentivos a los usos
Sin Avance: ofrecer incentivos a los usos
alternativos del bosque. alternativos del bosque. alternativos del bosque.
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Nivel Regional: Componente 2 - Aplicación en campo de los protocolos de MFS y MST
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Análisis: La implementación satisfactoria de los proyectos de validación tecnológica y
proyectos de demostración realizados en cada país contribuirá al logro de los productos y del
resultado 2.3. a nivel regional. Todavía no se tiene una articulación entre los 2 productos
regionales (proyectos de validación tecnológica y proyectos de demostración), debido en
gran parte a los retrasos que se tienen en el cumplimiento de ambos productos a nivel país.
La falta de avances del resultado 2.3 a nivel país afectará el cumplimiento de los productos y
resultado a nivel regional. En este sentido, la falta de avances de los resultados 2.1. y 2.2. a
nivel país también afectarán las perspectivas de cumplimento de los resultados a nivel
regional y de la oportunidad del proyecto de producir beneficios ambientales globales. EL
poder lograr resultados integrales entre estos 3 ejes temáticos permitirá producir cambios en
el paradigma de uso de los recursos naturales y del ecosistema en el Gran Chaco
Americano, sin que a la fecha se pueda todavía atestiguar un cambio en este sentido.
El Componente 3 (Estrategia de salida) tiene un solo resultado tanto a nivel regional como
por país, el cual está relacionado con el final del proyecto donde se dejará en marcha un
mecanismo para asegurar la sustentabilidad de las estructuras y de los programas apoyados
por el proyecto que resultará en la adopción a gran escala de MFS y MST en el Gran Chaco
Americano.
Es considerado por la evaluación como inapropiado realizar este componente al final del
proyecto. Este análisis se lo realiza en la secciones de recomendaciones y análisis de
sostenibilidad. Será importante priorizar estos productos regionales en base a la articulación
con los sitos pilotos de manera estratégica, otorgando mayores recursos de otros productos
no priorizados, lo que permitirá el cumplimiento de un producto y resultado regional. A la
fecha, los únicos avances en este sentido se dan en Argentina en la actualidad.
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Figura 2: Aplicación en campo de los protocolos de MFS y MST
R.2.1. Se habrá fortalecido un núcleo crítico de R.2.2. Se capturará CO2 y se evitarán las emisiones R.2.3. Al final del proyecto, el No. de productores y el área
áreas prioritarias para la biodiversidad por medio por medio de prácticas de MFS y MST en la cual se aplican prácticas de MFS y MST alcanzarán
de actividades de MFS y MST un umbral que permitirán una mayor adopción de
prácticas de MFS y MST que se volverán auto-sostenibles
Argentina: R.2.1. Argentina: R.2.2. Argentina: R.2.3 Bolivia: R.2.1. Bolivia: R.2.2. Se Bolivia: R.2.3. Paraguay: R.2.1. Paraguay: R.2.2. Paraguay: R.2.3
Núcleo crítico de Se capturará CO2 Prácticas MFS y Núcleo crítico de capturará CO2 y Prácticas MFS y Núcleo crítico de Se capturará CO2 Prácticas MFS y
áreas prioritarias y se evitarán las MST alcanzan un áreas prioritarias se evitarán las MST alcanzan un áreas prioritarias y se evitarán las MST alcanzan un
para la BD por emisiones por umbral que para la BD por emisiones por umbral que para la BD por emisiones por umbral que
medio de MFS y medio de permite mayor medio de MFS y medio de permite mayor medio de MFS y medio de permite mayor
MST y Planes de prácticas de MFS adopción de MST y Planes de prácticas de MFS adopción de MST y Planes de prácticas de MFS adopción de
Admin. para APs y MST práctica MFS/MST Admin. para APs y MST práctica MFS/MST Admin. para APs y MST práctica
MFS/MST
P 2.1.1: Estudios P 2.2.1: Medición P 2.3.1: Proyectos P 2.1.1: Estudios P 2.2.1: Medición P 2.3.1: Proyectos P 2.1.1: Estudios P 2.2.1: Medición P 2.3.1:
técnicos para el P. y monitoreo del de validación de técnicos para y monitoreo del de validación de para áreas de y monitoreo del Proyectos de
Provincial Copo, modelo de tecnología incorporar la R. modelo de tecnología conservación en modelo de validación de
Reserva de Uso balance de CO2 y diseñados e Q. Colorado en balance de CO2 y diseñados e prop. privadas balance de CO2 y tecnología
Copo y Reserva de de existencias de implementados SERNAP y plan de de existencias de implementados para el Corredor de existencias de diseñados e
Uso Los Porongos. carbono manejo Aguarage carbono Biológico Tte carbono implementados
Enciso-
Def.ChacoMédan
P 2.1.2: Plan de P 2.3.2: Proyectos P 2.1.2:Desarrollo P 2.3.2: Proyectos os del Chaco P 2.3.2:
Admin.para el de demostración estudios y de demostración .P 2.1.2:Desarrollo Proyectos de
Parque Provincial diseñados e propuesta de diseñados e estudio y demostración
y la Reserva de implementados incentivos para implementados propuesta de diseñados e
Uso M. Copo conservación en incentivos para implementados
prop. Privadas conservación en
NO APLICA EN prop. privadas
BOLIVIA
P 2.1.3:Propuesta P 2.3.3: Prog, de P 2.3.3: Prog, de P 2.3.3: Prog,
implementación apoyo para cubrir apoyo para cubrir de apoyo para
de reservas los costos de los costos de Notas: cubrir los costos
privadas dentro transición a transición a Avance 90-100%: de transición a
de la R.Biosfera Avance>50%: prácticas de
prácticas de MFS prácticas de MFS
Teuquito. y MST en SP y MST en SP Avance <50%: MFS y MST en
Sin Avance: SP
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3.2.2 Logros de los componentes y productos por país
Se han llevado varios estudios en los tres países del Gran Chaco Americano, los cuales
identifican amenazas, riesgos y vulnerabilidades, y a través de consensos y procesos
participativos, se implementan acciones e intervenciones para reducir las vulnerabilidades de
pérdidas de ecosistema, desertificación, salinizaciones y falta de productividad, así como
aumentar las capacidades locales en la gestión de los recursos hídricos y mayor
productividad. Se considera que este proyecto contribuye dar soluciones concretas y
basadas en evidencias para lograr esa adecuación en forma efectiva en las dificultades que
afrontan las comunidades chaqueñas.
La salinidad del suelo, la deforestación y los problemas de obtención de agua son comunes
a toda la región, por lo tanto se hace imprescindible compartir conocimientos técnicos y
promover el intercambio entre actores claves y el fortalecimiento institucional, con la
participación de la sociedad civil. Se considera que los SP son claves para determinar las
buenas prácticas de los recursos naturales de la región, a través de una serie de actividades
consideradas, las cuales deben ser replicables a través de la divulgación, socialización de
las buenas prácticas y lecciones aprendidas así como la capacitación a actores detonantes
de este enfoque de cambio.
Por este motivo, se requiere un gran esfuerzo de todos los sectores y a todos los niveles
para alcanzar los objetivos de este proyecto y contribuir con las convenciones ambientales
internacionales de las Naciones Unidas, como la Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC), el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la Convención de las Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertificación (CCD) y la Convención de Ramsar, que
constituyen la plataforma para que los países de la región trabajen en conjunto en pos del
uso sustentable de los recursos del Gran Chaco Americano. Se realiza a continuación un
análisis sobre los avances de los productos y su contribución a los resultados en cada país.
a) Argentina:
Componente 1: Argentina
21
El Resultado 1.2 presenta el cumplimiento de dos de 6 resultados (sistemas de información
e instrumentos para el monitoreo de los cambios en el uso de la tierra dentro del marco de
ordenamiento territorial), y avances en otros tres productos. A la fecha, no se inició el
producto de identificación y determinación del valor de los servicios ambientales en el
Chaco. Se considera que debe darse mayor atención a los productos de identificación y
valoración de servicios ambientales, al desarrollo de instrumentos técnicos sobre producción
ambiental, al desarrollo de la estrategia de incentivos a los usos alternativos del bosque y a
la difusión y accesibilidad a los datos contenidos en los sistemas de información
desarrollados, para poder lograr el cumplimiento satisfactorio de este resultado.
Componente 2: Argentina
El Resultado 2.1. (Biodiversidad) cuenta con 3 productos con avances importantes donde
dos productos de los 3 contemplados ya fueron cumplidos, quedando solamente la
propuesta para la implementación de reservas privadas dentro de la Reserva de Biosfera
Teuquito. Este producto es una propuesta de implementación de un área de reserva de usos
múltiples que incorpore a los montes en galerías del sistema de Riachos Monte Lindo
Grande y Monte Lindo Chico. Es necesario lograr acuerdos a los efectos de conformar una
reserva mixta privada. Se encuentra en desarrollo un análisis para la propuesta de
implementación de un área de reserva privada de usos múltiples para las distintas zonas del
oeste Formoseño incorporando en la matriz de prueba piloto los distintos ambientes
característicos de esta zona, que la realiza la Fundación Gran Chaco, y han entregado un
primer informe conteniendo las características ecológicas y de flora, sociales, relevamiento
predial de flora y mapeo.
Muchas de las actividades de este resultado fueron cubiertas por la Ley Nacional de
Bosques Nativos, pudiendo el proyecto enfocarse a otros productos del componente 2.
Habría que realizar seguimiento a las actividades que incluyen la propuesta de manejo y de
gestión para las áreas protegidas, actividad que se estima será cumplida.
El resultado 2.2. (Carbono) tiene un solo producto que fue cumplido. Se cuenta con el
informe de consultoría "Medición y monitoreo del contenido de carbono en parcelas bajo
manejo forestal sustentable y manejo sustentable de tierras en el Chaco Argentino” en
diciembre 2013.
Finalmente el Resultado 2.3. (MST y MFS) cuenta con 3 productos: proyectos de validación
tecnológica, proyectos de demostración y programas de apoyo para cubrir los costos de
transición a prácticas de MFS y MST en sitios de demostración seleccionados. Los dos
primeros productos presentan avances importantes. Los proyectos de validación tecnológica
y de investigación diseñados se están ejecutando en Córdoba, Santiago del Estero y
Formosa, en la cual también se hará la impermeabilización de tajamares. Existen retrasos
importantes en la provincia del Chaco.
22
A continuación se realiza el análisis de las dificultades, fortalezas y factibilidad de
cumplimiento por cada Sitio Piloto en Argentina.
Córdoba:
Fortaleza: Posee un equipo técnico con un alto grado de compromiso. Por otro lado en este
sitio se concentra todas sus actividades en la Reserva Chancaní, lo que facilita las visitas de
monitoreo y seguimiento, además es un sitio ideal para las visitas de intercambio de
experiencias a nivel nacional como regional.
Dificultades: La provincia de Santiago del Estero, posee dificultades con los desembolsos,
por problemas burocrático-administrativo, el equipo técnico se ha comprometido a
subsanarlos en la brevedad posible, pero a estas dificultades se le suman un retraso
importante de sus actividades.
Fortaleza: Posee un equipo técnico con alta experiencia, existen las tramas institucionales
donde apoyarse para el desarrollo de las actividades (INTA, Universidad, técnicos del
ministerio, escuela técnica, una institución fuerte y organizada como beneficiarios (UPPSAN).
Es sede de la Oficina Nacional del proyecto, lo que facilita las visitas de monitoreo y
seguimiento.
23
Factibilidad de cumplimiento: Se considera factible el cumplimiento de las actividades, solo
con un alto compromiso y la inmediata puesta en marcha de las actividades relacionadas a
actividades de ciclo largo que asegure el acompañamiento. A la par iniciar otras actividades
de capacitación así como de consultorías pendientes.
Formosa:
Fortaleza: Posee un equipo con un alto nivel técnico y comprometido con el proyecto,
además de la agilidad de la ejecución debido al modelo de gestión administrativo facilidad de
vincular las actividades con programas provinciales sinérgicos, así como universidades, que
hacen multidisciplinario, sustentable a través de la construcción de las capacidades
institucionales locales.
24
La mayor fortaleza del equipo ejecutor es el mejoramiento en la producción de ganado
menor, teniendo en cuenta la genética criolla, han desarrollo de actividades de recuperación
de la raza criolla y mejoramiento con otra. Las actividades la llevan a cabo con el apoyo de
programas provincias sinérgicos al proyecto, el cual debe ser resaltado como un modelo de
gestión institucional e involucramiento de actores.
Chaco:
Fortaleza: La fortaleza de esta provincia es el trabajo que vienen realizando con las mujeres
aborígenes en el componente de artesanía, con un alto potencial puesto que se
establecieron sinergias con programas de la provincia y la trayectoria de la organización
ejecutora en el ámbito (Fundación Gran Chaco).
b) Bolivia
25
Componente 1: Bolivia
El Resultado 1.2 presenta el cumplimiento de cuatro de seis resultados, por lo que se tiene
un progreso más significativo en este país para este resultado específico. El principal
producto de este resultado se relaciona con el desarrollo del SIG, conjuntamente con
instrumentos de Ordenamiento Territorial y la herramienta para el monitoreo del cambio de
uso de la tierra. Se terminó la consultoría sobre determinación del valor de las funciones
ecosistémicas, determinando su valor no económico. A la fecha, no se inició el producto de
identificación y determinación del valor de los servicios ambientales en el Chaco. Dado la
posición internacional de Bolivia sobre incentivos económicos, se dieron cambios ya en el
Taller de Inicio sobre estos productos
Componente 2: Bolivia
El Resultado 2.1. (Biodiversidad) cuenta con 2 productos donde el producto sobre Estudios
técnicos para incorporar la Reserva de Quebracho Colorado en el SERNAP y el plan de
manejo del Parque Nacional Aguarague no tiene avances; mientras que el otro producto
sobre el desarrollo de una propuesta de incentivos para conservación en propiedades
privadas no aplica en Bolivia dadas las posiciones ideológicas e institucionales en esta
temática. Este resultado tiene avances mínimos en los productos hasta el momento, y se
considera que es importante poder reanudar las conversaciones con el SERNAP para
efectivizar los objetivos trazados en el producto 2.1.1.
El resultado 2.2. (Carbono) tiene un solo producto que se encuentra en proceso de ser
cumplido. Se considera que este resultado podrá ser cumplido y se cuenta con personal
técnico calificado que realiza la medición. A la fecha se entregaron dos productos completos,
el plan de trabajo y el documento conteniendo los criterios técnicos, identificación y selección
de lotes de medición, herramientas, instrumentos y metodología para el desarrollo del
trabajo; y el tercero está en un avance del 70%. La preocupación sobre este producto radica
una vez que el proyecto haya sido concluido, debido a que mediciones siguientes deberán
realizarse generalmente a los cinco años de la primera medición.
Finalmente, el Resultado 2.3. (MST y MFS) cuenta con 3 productos: proyectos de validación
tecnológica, proyectos de demostración y programas de apoyo para cubrir los costos de
transición a prácticas de MFS y MST en sitios de demostración seleccionados. Solamente se
tienen avances a la fecha en los proyectos de demostración y se cuentan contratadas las
organizaciones implementadoras de las actividades de los proyectos demostrativos para los
4 Sitios: Yacuiba (PROMETA), Villamontes (NATIVA), Monteagudo (CEPAC), y Charagua
(CIAT).
26
Yacuiba:
Dificultades: Están con las actividades inicial del plan de trabajo, se pudo notar un exceso de
trabajo recaído en el equipo técnico, por la cual han tomado la decisión estratégica de
priorizar. Adicionalmente necesitan un mayor involucramiento de los gobiernos locales.
Villamontes:
Dificultades: En este sitio aún se replantean cambios en las actividades acordadas en el plan
de trabajo, esto implicaría complicaciones y/retrasos en la ejecución.
27
Monteagudo:
Fortaleza: Una de sus fortaleza es que considera actividades de gestión de los recursos
hídricos, tema este de interés de los gobiernos locales, así como de los productores y la
comunidad. Asimismo, esta organización tiene experiencia en terreno y en la región.
Nota: Dados los avances iniciales y recientes a la fecha de la EMT, no se visitó este SP y no
se tiene una calificación todavía, la cual debería considerarse en el monitoreo sobre los
avances que realice el proyecto en próximos meses.
Charagua:
28
Factibilidad de cumplimiento: Se considera factible el cumplimiento de las actividades, por la
experiencia del CIAT en los componentes del proyecto y su reconocimiento en la zona. CIAT
comenzó las actividades a fines de julio después de haber terminado los trámites
administrativos dada su estructura institucional de entidad descentralizada que depende de
una instancia de gobierno departamental pública. En este sentido, el Centro ha puesto
técnicos que avancen con las actividades de tal manera de recuperar el tiempo de retrasos,
de la mejor manera posible. Hay un interés notable en esta institución en poder avanzar de la
manera más expedita, ya que son conscientes de los retrasos existentes.
Es importante considerar el aporte técnico que va generar el sitio con el apoyo del CIAT, por
lo que se debería sistematizar el proceso en el manejo de los bosques, prácticas agrícolas y
gestión de los recursos hídricos para su difusión y/o replicabilidad. Por otra parte, se
recomienda llevar a cabo la segunda medición de carbono para tener la brecha de
contribución.
Nota: Dados los avances iniciales y recientes a la fecha de la EMT, no se visitó este SP y no
se tiene una calificación todavía, la cual debería considerarse en el monitoreo sobre los
avances que realice el proyecto en próximos meses.
c) Paraguay
Tiene avances moderados en el componente 1, tanto en el resultado 1.1. como en el 1.2 con
dos productos para cada resultado en proceso de ser cumplidos. El componente 2 presenta
retrasos significativos (solamente se avanzó de manera positiva el producto de medición de
carbono), debido a los cambios políticos e institucionales en este país, resultando solamente
un avance importante en 5 de los 16 productos que se plantean en el marco lógico para este
país, lo que representa un avance de aproximadamente 31% en el total los productos país
(Ver Figuras 1 y 2). A la fecha de la EMT, recién se lanzó la convocatoria para los 4 Sitios
Piloto a ser implementados en Paraguay, por lo que este producto, y su vinculación con el
producto de validación tecnológica, será esencial para lograr avanzar en los productos del
Componente 2.
29
Componente 1: Paraguay
Componente 2: Paraguay
El resultado 2.2. (Carbono) tiene un solo producto que se encuentra en proceso de ser
cumplido. Se considera que este resultado podrá ser cumplido a cabalidad, contemplando
además que esta es una prioridad para el país y se cuenta con personal técnico académico.
Se está trabajando el cumplimiento de este producto a través de consultoría con personal de
la Carrera de Ingeniería Forestal de la UNA. La preocupación sobre este producto radica una
vez que el proyecto haya sido concluido, debido a que mediciones siguientes deberán
realizarse generalmente a los cinco años de la primera medición. Al respecto, se cuenta con
interés de la UNA y de la SEAM de continuar con las acciones una vez terminado el
proyecto, lo que puede otorgar bases para la sostenibilidad de este producto específico.
Finalmente, el Resultado 2.3. (MST y MFS) cuenta con 3 productos: proyectos de validación
tecnológica, proyectos de demostración y programas de apoyo para cubrir los costos de
transición a prácticas de MFS y MST en sitios de demostración seleccionados. Solamente se
tienen avances a la fecha en la convocatoria para SP. Es importante poder avanzar con los
proyectos de demostración en SP, ya que será uno de las actividades y productos más
importantes a ser cumplidos en este país. Se estima que no habría mayores dificultades en
el avance de los productos 2.3.1. y 2.3.2. siempre y cuando puedan estar articulados y
desarrollados desde una perspectiva articulada y realista para evitar retrasos en la ejecución
de los SP.
Fortaleza: Una fortaleza de los sitios demostrativos es que están en una zona de fácil
acceso, facilidad de comunicación (internet, telefonía) como de recursos. Esta decisión
facilita el desarrollo de las actividades, puesto que la zona cuenta con recursos humanos
altamente capacitados, infraestructura, centros de experimentación agropecuaria,
cooperativas altamente organizadas y tecnificadas, situación favorable que ayudan a la
garantía en el cumplimiento de los resultados esperados en un contexto de escasez de
tiempo.
30
El éxito en la culminación en tiempo y forma de las actividades ya dependerá, en gran parte
de las ONGs seleccionadas para la ejecución (optimizar los recursos, aprovechar la
capacidad existente y en la agilidad de crear sinergias y articulaciones existentes), así como
del equipo técnico de la oficina de Paraguay en el seguimiento y monitoreo de las
actividades.
Debilidad: Una debilidad identificada es desarrollar todos los sitios en un mismo ambiente, lo
que no permitirá contar con un patrón de comparación en términos de ambientes diversos
(condiciones socio-económicas y ambientales muy diversas) en el Chaco. Otra debilidad
identificada es la ausencia en terreno de la SEAM en la zona, lo que podría tener dificultad
en el monitoreo y seguimiento en las actividades y en consecuencia el riesgo de retrasos.
El Chaco paraguayo es una zona con constante ampliación productiva, sobre todo en
producción agropecuaria, por lo cual es importante tener en cuenta la contribución y
lecciones aprendidas a partir de las actividades ya llevadas a cabo en los sitios pilotos de
Bolivia y Argentina en relación al manejo de bosques nativos, buscando la restauración de
las mismas a través de técnicas y validación tecnológica, considerado fundamental con la
mantención de la biodiversidad de los hábitats así como para la contribución de sumideros
de gases efecto invernadero. Se recomienda consolidar alianzas institucionales con la
Universidad dado el fuerte compromiso en llevar a cabo la segunda medición de carbono
para tener la brecha de contribución. La calificación es Moderadamente Insatisfactoria (MS).
31
No obstante, dados los desfases descritos anteriormente en relación a los cambios de
contextos en los países, se tienen algunos productos que ya no son relevantes, o no son
prioritarios para los países y que quedaron desactualizados o descontextualizados, como el
caso de la Visión Regional o Manual de Gestión Sustentable del Chaco, con una escasa
contribución al logro de resultados. (Ver Figura 1).
Efectividad: La efectividad del proyecto se relaciona si los objetivo del proyecto serán
alcanzados de acuerdo a los indicadores de logro y cumplimiento de productos del marco
lógico. El logro de los resultados, cumplimiento de algunos productos y salidas previstas por
el proyecto presentan retrasos, en algunos casos substanciales, en el momento de la EMT.
Aunque se avanzó en el cumplimiento de productos, -con distintos grados de avance como
se muestra en las Figuras 1 y 2-, todavía no se han cumplido los resultados esperados a
nivel país, y menos a nivel regional que depende del adecuado cumplimiento de varios
productos país, como se describió en la anterior sección, por lo que los objetivos del proyecto
todavía no serían alcanzados. A la fecha, se tiene un 25% de productos que están cumplidos
o a punto de ser cumplidos, y un 22% de productos en proceso de cumplimiento y avances
positivos, lo que representa un 47% del total de productos. Los avances alcanzados a la
fecha han sido producto de la labor de la UCP y los representantes nacionales, apoyada por
el resto de los actores relevantes del proyecto, dado el diseño institucional existente. No
obstante, se tiene a la fecha aproximadamente un 20% de productos que tienen un mínimo
avance y ningún avance en algunos casos, lo que es una preocupación para el proyecto y
presenta complejidades dado el tiempo restante. Estos retrasos están directa e
indirectamente relacionados con los desfases de tiempo señalados, incluyendo cambios
políticos e institucionales en que se ha ejecutado el proyecto hasta la fecha. Esta evaluación
se realiza cuando solamente falta un poco más de un año para que se cumpla la fecha
establecida para la terminación del proyecto. La efectividad del proyecto es media.
Eficiencia: La eficiencia se relaciona con el logro de resultados del proyecto en función a los
insumos del mismo. Como se describió en una anterior sección, el proyecto todavía no ha
cumplido el logro de resultados a la fecha, especialmente a nivel regional, debido en gran
parte a los diversos grados de avance de los productos y a los retrasos existentes. Asimismo,
el nivel de ejecución de los fondos asignados es todavía bajo, acorde a los gastos
planificados para terminar la ejecución del proyecto hasta Diciembre de 2015, fecha de cierre
del proyecto. 3 La ejecución presupuestaria total en el período 2010-2013 asciende
solamente a un 27%. Se tienen retrasos preocupantes entre el presupuesto planificado y
ejecutado que conlleva a niveles de ejecución bajos, incluyendo el año 2013, en el cual ya se
tenían los equipos establecidos después de cambios institucionales en todos los países y
con avances en el proceso de implementación de los productos regionales y por país. La
eficiencia del proyecto es media baja.
El proyecto tiene un diseño ambicioso y una arquitectura institucional compleja con muchas
capas institucionales y canales de comunicación, lo que tiene implicaciones sobre la
preparación inicial del proyecto, como fue descrito en la sección 3.1. En este sentido, se
realizaron actividades de preparación antes de la realización del taller de inicio en agosto de
2011, las cuales tuvieron como objeto poder realizar ajustes y adecuar el marco lógico del
proyecto para su implementación.
3
El análisis de ejecución presupuestaria se lo realiza en detalle en la sección 3.8.
32
El factor de adecuación se convierte en un factor central para lo que resta del proyecto,
especialmente debido a las características actuales y retrasos existentes, ya que será
necesario tener cursos de acción estratégicos y una gerencia adaptativa (adaptive
management) para poder priorizar la implementación eficiente y eficaz de los productos que
todavía no han logrado ser cumplidos. Esta adecuación será importante para las tres
instancias del proyecto, enmarcada dentro de un enfoque de articulación estratégica entre
componentes, especialmente en relación con el factor temporal.
En Bolivia, las actividades para los sitios pilotos fueron ajustadas considerando el nuevo
contexto en el que nueva información ha sido originada, principalmente a partir de los planes
de desarrollo municipal renovados quinquenalmente, ajustándose a la realidad y necesidad
local, así como a las normativas del estado boliviano. Se propone un grupo de prácticas que
responden a la problemática de degradación de la tierra en la zona, con técnicas legitimadas
por su éxito en otras áreas del Chaco boliviano, lo que no solo pretende experimentar, sino, y
sobre todo, fortalecer la cultura local, con mensajes que mejoren el estado de conocimiento y
sensibilicen la percepción sobre las capacidades ecosistémicas del bosque chaqueño. No
obstante el proyecto aborda resolver los impactos de escasez de agua, degradación de las
tierras y mejoras en la producción.
3.5 Apropiación
La evaluación considera que es esencial poder determinar los niveles de apropiación del
proyecto en dos ámbitos, dada la estructura institucional: i) a nivel institucional en relación
con las prioridades de los países y las respuestas del proyecto a sus demandas e intereses;
ii) a nivel local, en relación con la implementación de los proyectos de demostración,
validación tecnológica e implementación de los sitios piloto en el Chaco.
33
A nivel institucional: La apropiación tiene ciertas diferencias ente los países, las cuales
responden en gran parte al grado de avance y compromiso que se da en cada uno de los
países, así como también a los cambios políticos e institucionales.
Argentina: se tiene una mayor apropiación institucional por parte de la SADS, tanto a nivel
de sus autoridades como de una positiva relación del proyecto con otras direcciones e
instancias de gobierno nacional y provincial. Esto se debe al mayor avance y cumplimiento
de productos y cadenas de resultados que se tienen en este país, que otorgan asimismo
posibilidades de mostrar avances en el corto plazo, lo cual es de utilidad para las autoridades
nacionales.
Bolivia: Se tiene un proceso de apropiación en progreso, debido en parte a que recién inicia
la implementación de los sitios piloto. El poder avanzar de manera oportuna y satisfactoria
con los proyectos de demostración y responder de manera más precisa a las demandas y
prioridades de las autoridades nacionales coadyuvará a fortalecer la apropiación institucional.
A nivel local: se pudo rescatar en el trabajo de campo las percepciones respecto a los
resultados logrados evaluando los proyectos en sus dimensiones sociales, económicas y
ambientales, así como las alianzas y el fortalecimiento político institucional logrados con las
experiencias.
Bolivia: Se percibió en general un escaso conocimiento por parte de las autoridades locales
respecto al proyecto. Se identifica como obstáculo los diferentes cambios institucionales
locales a la fecha, los retrasos existentes y la facilidad que tiene la población local en percibir
beneficios económicos sin contraparte (por ejemplo, regalías de producción de gas). Sin
embargo, los productores locales han mostrado un alto interés y participación de las
actividades del proyecto.
34
3.6 Participación de los Actores Sociales y Concientización Pública
Bolivia: Se están iniciando las actividades en la implementación de los sitios pilotos dados
los retrasos, lo que le otorga un nivel todavía inicial de participación con los productores,
beneficiarios, los organismos ejecutores y el gobierno. Se estima que al iniciar las
actividades de capacitación se alcanzará un mayor nivel de participación.
Paraguay: Recién se han iniciado en el 2013 las capacitaciones con algunos actores clave y
se encuentra en estudio el documento sobre SP el cual incluyó un proceso de consultas; el
nivel de participación aun no es muy alto, debido principalmente a que la implementación de
los SP todavía no arrancó. La convocatoria para la ejecución de Sitios Piloto fue lanzada
durante el proceso de evaluación y, a la fecha, todavía no comenzó el trabajo en terreno.
Se espera que una vez comience la ejecución de los distintos Sitios Piloto en este país, la
participación local también aumentara, lo que incidiera en mayores niveles de participación.
Dados los retrasos existentes y el tiempo restante, será importante poder profundizar la
participación local a través de las actividades que las organizaciones que sean elegidas para
ejecutar los Sitios Piloto realicen, las cuales deberán promover la participación local desde el
inicio de actividades en cada Sitio. Esta promoción de la participación local en los diferentes
Sitios Piloto también deberá ser considerada y promovida por la SEAM (especialmente en
relación con las gobernaciones e intendencias en los Sitios Piloto) y el PNUD, utilizando
metodologías y mecanismos de participación local desde el inicio, un dialogo continuo y
permanente con los actores locales, identificando sus intereses y prioridades, conjuntamente
con la aplicación de mecanismos de participación e información (como cabildos o asambleas)
según cada región. El desarrollar actividades de capacitación para fortalecer y construir
capacidades locales en los Sitios Piloto también contribuirá a fomentar la participación local.
35
3.7 Sistemas y Mecanismos de Monitoreo y Evaluación
Se han llevado a cabo un total de 7 visitas de monitoreo a sitios pilotos por el Coordinador
Nacional del Proyecto en Argentina, con excepción de Santiago del Estero que realizó
solamente un monitoreo. En agosto de 2013, se realizó el primer monitoreo al SP de esta
provincia, el cual permitió recorrer algunos de los demostradores y observar las actividades
que en ese momento contaba con tres meses de atraso. El resultado es medianamente
satisfactorio.
En la provincia del Chaco se llevaron a cabo dos monitoreos al Sitio Piloto; en la primera
visita (noviembre de 2012), los pobladores manifestaron el acuerdo a lo planificado para el
Sitio Piloto e interés en participar en forma activa. En la segunda visita (agosto de 2013) se
comentó los constantes conflictos con los “criollos” que ocupan tierras de las comunidades
indígenas, factor que se atrasa las actividades del Proyecto. El resultado fue
moderadamente insatisfactorio.
36
En la provincia de Córdoba se llevó a cabo el primer monitoreo en mayo de 2012, en el cual
se observan las instalaciones y el estado de la Reserva confirmando muy acertada la
elección del lugar para desarrollar las actividades. La segunda evaluación se llevó a cabo en
agosto de 2013, donde los productores manifiestan su conformidad por las tareas y, además,
responde a lo planificado para el cuatrimestre. El resultado fue muy satisfactorio.
En Bolivia también se han iniciado con las acciones de evaluación y monitoreo para verificar
las actividades que se vienen realizando. Las actividades de monitoreo se llevaron a cabo
inicialmente en una primera visita de campo a los SP de Yacuiba y Villamontes por parte de
personal del PNUD para realizar supervisión y monitoreo de las actividades de
implementación, como parte del acuerdo que se tiene con gobierno.
37
directas del PNUD al gobierno provincial para la ejecución de actividades de Sitios Piloto. En
Bolivia, se realiza el financiamiento y transferencias a las organizaciones que implementan
los proyectos de Sitios Piloto.
De igual manera, existen diferentes procesos administrativos en los países que también
añaden necesidades de familiarización. En algunas provincias en Argentina se tienen
procesos de adquisición y compras muy burocráticos, que incluso se necesita la firma de
ministros, lo que tiene incidencia en la implementación oportuna de actividades. Esto
conlleva a que en ocasiones se dedique más tiempo en solucionar temas administrativos que
en la misma ejecución de productos, donde las realidades exceden las voluntades en la
gestión administrativa y financiera del proyecto.
Otro factor significativo que debe ser mejorado es el manejo e intercambio de información
financiera, donde la planificación y ejecución presupuestaria de manera conjunta e integral
no es conocida o recibida de manera oportuna y actualizada tanto por el proyecto como por
los países y las agencias, teniendo presupuestos y ejecución financiera de manera
independiente. Tampoco existe sistematización de la contraparte del proyecto.
El presupuesto es dividido entre el PNUD (53%) y el PNUMA (47%), que a su vez consideran
un presupuesto por país en ambos casos, y un presupuesto regional específico en el caso
particular del PNUMA, debido a la existencia de productos y actividades regionales (Ver
Tablas 2 y 3).
38
Tabla 2: Presupuesto total GEF (en $US)
PNUMA 3.249.799 47
PNUD 3.659.292 53
TOTAL 6.909.091 100
La ejecución presupuestaria del proyecto para las dos agencias, en gran medida, refleja los
retrasos y desfases del mismo, particularmente en los primeros años (2010-2012). En el caso
del presupuesto PNUMA, la ejecución alcanza casi un 13% y en el caso del PNUD
aproximadamente un 9% en este período 2010-2012. La ejecución en el año 2013 tiene un
ligero incremento, aunque el total de la ejeucion durante los primeros 4 años del proyecto
(2010-2013) asciende a 27% y 26.8% para el PNUMA/OEA y PNUD, respectivamente (Ver
tablas 5 y 6).
39
Tabla 5: Ejecución presupuestaria PNUMA/OEA (2010-2013)
Ejecutado
PNUMA/OEA 2010 % 2011 % 2012 % 2013 % 2010-2013 %
Regional 23,694 0.7 105,874 3,2 197,026 6 260,967 8 587,561 18,1
Argentina 0 0 0 0 37,383 1,2 148,374 4,5 185,757 5,7
Bolivia 0 0 3,301 0,1 51,850 1,6 27,613 0,9 82,764 2,6
Paraguay 0 0 0 0 0 0 20,209 0,6 20,209 0,6
TOTAL 23,694 0.7 109,175 3,3 286,259 8,8 457,163 14 876,291 27
El total de la ejecución presupuestaria hasta Mayo de 2104, (fecha de corte antes del inicio
de la evaluación) alcanza a casi 34% en los fondos de PNUMA/OEA y 30% en fondos PNUD
(Ver Tablas 7 y 8). El saldo presupuestario del proyecto para los dos últimos años representa
casi 70% en promedio para el monto total del proyecto, con un ligero avance en el balance
presupuestario en el caso de fondos PNUMA, con 6.4% entre Enero y Mayo de 2014,
considerando que la implementación de los sitios piloto en Bolivia y Paraguay presentan
todavía rezagos importantes en la ejecución presupuestaria y técnica, como fue descrito
anteriormente. La calificación es Moderadamente Insatisfactoria (MS).
40
3.9 Estrategia de Implementación
En Argentina los sitios pilotos son ejecutados mediante una carta acuerdo entre la Secretaría
de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) y el "Organismo de Cooperación", que varía
en cada provincia y con la participación de diferentes actores:
En Bolivia los sitios pilotos son ejecutados mediante contratos de servicios entre el Ministerio
de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego y
Organizaciones Civiles y/o Centros de investigación:
41
De parte de las agencias, el PNUD realiza la supervisión general de los proyectos de
demostración que son implementados con fondos PNUD. Al mismo tiempo, la OEA es la
agencia de ejecución para los componentes financiados a través del PNUMA, y la OEA
realiza también una supervisión administrativa y presupuestaria de los fondos específicos
financiados por esta agencia.
El presente informe resalta esta situación, la cual deberá mejorarse y superarse para lograr
una supervisión conjunta fortalecida, dados los retrasos existentes en el proyecto. De la
misma manera, la supervisión conjunta en Paraguay deberá desarrollarse de una manera
coordinada y con coordinación estrecha una vez comiencen las actividades en los Sitio Piloto.
A continuación, se incluye un análisis de la supervisión por país en función a los Sitios Piloto
en cada uno de ellos.
Argentina: La supervisión en los sitios pilotos la lleva a cabo el equipo técnico (conformado
por funcionarios de la Secretaria y los contratados por el proyecto GEF) del ente
implementador en cada uno de los sitios pilotos, el Ministerio de la Producción (instaladas en
la ciudad de Santiago del Estero y Resistencia correspondiente), Secretaria de Ambiente
(instalada en la ciudad de Córdoba) y el CEDEVA (instalada en la ciudad de Laguna Yema,
Formosa). Se percibe que existe una supervisión y apoyo para el desarrollo en los sitios, en
el tiempo adecuado y requerido, criterios que aseguran los buenos resultados de las
actividades. Es importante mencionar que, en el caso requerido, existen aportes de fondos
propios, apoyo logísticos y de especialistas por parte del gobierno, demostrando el interés y
esfuerzo para el cumplimiento de los resultados.
A pesar del reciente inicio de las actividades de campo con algunas limitaciones en la
comunicación y la disponibilidad de vehículos (como en el caso de Monteagudo y Charagua),
se percibe un mayor involucramiento de la oficina con el desarrollo de las actividades de
campo. Por otra parte, el acompañamiento de las organizaciones civiles implementadoras de
las actividades posee una fuerte presencia en campo y un alto reconocimiento de su trabajo
en la zona.
42
Paraguay: Aun no se han iniciado las actividades de los SP en Paraguay, por lo que sería
importante rescatar las buenas experiencias de implementación de los otros países. Se
considera que es importante una fuerte presencia y acompañamiento de las actividades para
asegurar el cumplimiento y desempeño de los resultados. Es importante mencionar que el
Chaco Central cuenta con recursos humanos altamente capacitados y gran infraestructura
empleada para distintos fines; desde centros de experimentación agropecuaria hasta
cooperativas altamente organizadas y tecnificadas para la industrialización de los productos
agropecuarios de la región, criterios que aportan a la garantía de los resultados esperados
en un contexto de limitaciones de tiempo. La calificación sobre Supervisión y Apoyo es
Moderadamente Insatisfactoria (MI).
Como se describió en la sección 3 del presente documento, los resultados del componente 1
y 2 se encuentran dispersos y en gran medida son independientes unos de otros, aunque
pueden existir bases para lograr una mayor sostenibilidad en relación con proyectos de
demostración que sean efectivos, eficientes y relevantes tanto para los actores locales como
para las autoridades de los países. No obstante, tales bases son todavía incipientes dado el
diverso grado de avance en los proyectos de demostración en los sitios piloto de Argentina y
Bolivia en menor medida, considerando además que todavía no empezó la ejecución de los
sitios piloto en Paraguay.
Sin embargo, se tiene una potencialidad importante para el proyecto a través de una óptima
y adecuada implementación de los proyectos de demostración en SP, los cuales generen
condiciones que ayudarán a mejorar oportunidades de sostenibilidad de los resultados del
proyecto, si se enmarcan dentro de criterios estratégicos de cumplimiento y ejecución que a
la fecha no existen. Estas condiciones se basan, fundamentalmente, en 4 factores
condicionantes que el proyecto debería trabajar de aquí en adelante para asegurar mejores
perspectivas para la sostenibilidad de resultados y continuidad de acciones una vez termine
el mismo:
ii) Para ello, es necesario fortalecer la construcción de capacidades locales (en relación
con el componente 1, aunque el mismo todavía no se ha enfocado de manera más
específica en este cometido), lo que ayudará a generar no sólo actores sociales y locales
más preparados para continuar con los proyectos de demostración, sino además a superar
falencias técnicas que puedan evitar la adecuada implementación de estas actividades una
vez termine el proyecto.
43
Es esencial que el fortalecimiento de capacidades locales se enfoque primordialmente en
acciones a ser realizadas dentro de los proyectos de demostración. Asimismo, de esta
manera se podrá tener una articulación más clara y estratégica entre el componente 1 y el
componente 2.
iii) Por consiguiente, otro factor que ayudará en proveer condiciones de sostenibilidad es
desarrollar el intercambio no sólo de experiencias sino de buenas prácticas y lecciones
aprendidas entre Sitios Pilotos, lo que permitirá mejorar aspectos de los proyectos de
demostración que en un sitio específico enfrente dificultades, o que buenas prácticas sean
replicadas en otro sitio, fortaleciendo de esta manera también la ejecución de los proyectos
de demostración y mejorando el tiempo en la ejecución de los mismos, dados los retrasos
existentes. Esto permitirá, consiguientemente, generar oportunidades de replicabilidad dentro
del proyecto, que a la fecha tampoco tienen avances.
Es importante considerar que la apropiación del proyecto tiene dos ámbitos que también será
importante consolidar para asegurar la sostenibilidad de los resultados. Una apropiación
institucional del país y una apropiación local de actores sociales y gobiernos
locales/departamentales de los proyectos de demostración y sititos piloto.
El poder dar respuesta por parte del proyecto a estos dos ámbitos (institucional/país y local)
a través de proyectos de demostración y validación tecnológica que sean prioritarios para el
país y los actores sociales, permitirán completar las condiciones de sostenibilidad de los
resultados del proyecto, siendo todos los factores señalados las bases para lograr mejores
perspectivas de sostenibilidad en el tiempo restante. En caso de que estos factores no
puedan ser fortalecidos y cumplidos, se estima que lograr la sostenibilidad de los resultados
será difícil y se tienen menores oportunidades para que los productos cumplidos al cierre del
proyecto sean sostenibles.
4 Conclusiones y Calificación
- Si bien los objetivos del proyecto son relevantes y buscan contribuir a reducir la
degradación de tierras en el Gran Chaco Americano, el diseño del proyecto es ambicioso,
lo que refleja que algunos productos e indicadores hayan sido sobredimensionados, e
incluso se encuentran enmarcados en un contexto que cambió desde la concepción
hasta la ejecución del proyecto, y que no son relevantes en la actualidad. Este elemento
fue observado ya en el taller de inicio en Agosto de 2011, en el cual se corrigieron
algunos indicadores para Bolivia y Paraguay, lo que demuestra el desajuste en la
44
formulación de los indicadores que responden al diseño ambicioso. Esto genera
dificultades en el adecuado cumplimiento de estos productos.
- Existen desfases evidentes desde el diseño e idea del proyecto hasta el inicio de la
puesta en marcha y ejecución plena. Estos desfases y problemas internos institucionales
y externos produjeron que prácticamente se tenga más de un año perdido, el cual va
desde la aprobación y primeros desembolsos del proyecto hasta la oficialización del inicio
del proyecto a través del taller de inicio realizado en agosto de 2011. Este desfase es
considerado como el Año Cero del proyecto que tiene efectos en los retrasos vigentes y
donde se tienen distintas fechas de inicio que genera cierta confusión entre las instancias
del proyecto.
- Existen diferentes formas de implementación que varían de país a país y entre agencias.
Por ejemplo, en el caso del Componente 2, el PNUD tiene una forma de implementación
distinta en Argentina, que en Paraguay y Bolivia. Asimismo, se percibe cierta
territorialidad sobre la implementación de los componentes, que produce que se tengan a
la fecha etapas diferentes y acciones independientes. En muchos casos el proyecto, las
agencias y los países no cuenta con la información integral y oportuna de manera
conjunta como un único proyecto.
- Estas complejidades han ocasionado que, además de que exista cierta confusión en los
roles y responsabilidades, no se haya podido generar canales efectivos de comunicación,
lo que ocasiona que existan distintas percepciones sobre temas específicos. Esto resulta
en una falta de confianza entre la Unidad de Coordinación del proyecto, los países y las
agencias, que en algunos casos producen animadversión, tensiones institucionales y
roces entre los actores del proyecto.
45
- Conjuntamente a estos factores internos en la institucionalidad y diseño del proyecto, se
tienen además problemas y factores externos que se deben al contexto político e
institucional, notablemente en Paraguay, pero también en Bolivia y Argentina, que han
ocasionado cambios institucionales y políticos que tuvieron incidencia directa e indirecta
en el proyecto. En el caso de Paraguay, dados los problemas políticos se tuvieron
cambios tanto a nivel de ministros y autoridades; en relación directa con el proyecto se
tuvieron 3 representantes nacionales en menos de un año. En Bolivia, destaca la
permanencia del Viceministro de Recursos Hídricos como punto focal, aunque también
se dieron cambios en el responsable nacional. En Argentina, se produjeron cambios a
nivel de autoridades provinciales y también en la SADS.
- Si bien se cuentan con realidades y dinámicas distintas entre los países del Gran Chaco
Americano, dada la diversidad existente y gran extensión territorial, también existen
problemáticas comunes dado que es en general un mismo ecosistema. Cada provincia y
cada país tiene su propia dinámica, realidades, capacidades diferenciadas, pero es
también indudable que se tienen problemáticas comunes a pesar de las diferencias.
46
- Se desarrolló una construcción y fortalecimiento de capacidades a nivel nacional pero no
se acompañó en el mismo grado el fortalecimiento de las capacidades provinciales y
locales. El poder solucionar problemas y obstáculos en la gestión sostenible de bosques
que es importante para los actores locales, en especial desde una perceptiva integral,
requiere la construcción y el fortalecimiento de capacidades de actores locales, tanto
desde el punto de vista técnico como de procesos administrativos. Este proceso también
fortalece la estrategia de salida del proyecto.
- En estos momentos y dada la situación actual y retrasos del proyecto, es esencial poder
focalizar y priorizar el plan de acción y la ejecución del mismo en los productos del
resultado 2.3. Sin embargo, es importante para el proyecto poder lograr en el tiempo
restante la conexión de una manera más clara y fortalecida entre los resultados 2.3 con
el resultado 2.1. de biodiversidad y 2.2. de carbono. Esta relación y vínculo en la
actualidad es débil.
- En este caso, el poder desarrollar buenas prácticas de MFS y MST en los proyectos de
demostración y sitios piloto permitirán avanzar logros en la conservación de la
biodiversidad y la reducción de emisiones de carbono. No obstante, el poder desarrollar
actividades articuladas en estos otros dos resultados conllevará a tener beneficios
ambientales globales y dependerá del efectivo y eficiente cumplimiento de la primera
etapa del plan de acción que superen las dificultades existentes, ayudando a mejorar
tanto la ejecución presupuestaria como los retrasos existentes. En el caso de que los
avances sean satisfactorios, se necesitará de tiempo adicional ya para cumplir con
actividades y productos de los resultados 2.1. y 2.2., por lo que la potencial extensión de
tiempo se ve aun mas necesaria, siempre y cuando los factores condicionantes descritos
sean superados para un adecuado progreso e implementación del plan de acción
validado y aprobado por el proyecto y las agencias.
- Un problema serio del diseño del proyecto es la estrategia de salida, la cual está
diseñada para realizar el intercambio de experiencias y buenas prácticas al finalizar el
proyecto. En este caso, puede perderse el valor agregado del intercambio, ya que al final
es más un encuentro para contar entre las distintas partes “cómo fueron las cosas”. Se
deberían realizar estos procesos de intercambio mucho antes, de tal manera que este
proceso sea una herramienta de gestión del proyecto y ayude a identificar problemas,
solucionar obstáculos comunes, construir sinergias, fortalecer la participación local, lo
que conlleva a construir un factor de replicabilidad e implementación de lecciones
aprendidas.
47
por país, ya que se pueden generar rezagos entre los productos de cada país, que
afectaría el logro y construcción de una perspectiva y productos regionales.
- Retrasos en los productos país en este caso pueden afectar el logro y adecuado
cumplimiento de los productos y resultados regionales.
- A nivel de los países, se percibe que la fortaleza de sitios piloto está dada en la inserción
y apropiación del proyecto como parte de la visión de desarrollo país y local, con
estrategias y programas consensuados y alineados a los componentes del proyecto y a
los arreglos institucionales. Asimismo, la incorporación de la perspectiva de género en
actividades económicas ha permitido fortalecer asociaciones de mujeres dedicadas a la
generación de ingresos (en muchos casos como cabeza de familia), contribuyendo a
mejorar condiciones de vida a partir del manejo sustentable e integral de recursos y la
recuperación de áreas degradadas.
48
Argentina: Es importante rescatar la alta fortaleza institucional de Argentina, dada por los
arreglos institucionales de los actores involucrados, y el acompañamiento de las políticas
nacionales y locales en los componentes del proyecto, lo que ha permitido que la
implementación sea efectiva y continua (Ley Nacional de Bosques, apoyo de los programas
provinciales de apicultura, artesanías, apoyo técnico de otras instituciones como INTA,
sinergias con universidades). Se han tenido leves retrasos en casos puntuales:
3) Formosa: Las dificultades presentadas están en relación al clima que retrasó un poco las
actividades al inicio del proyecto. La fortaleza de este sitio está en la agilidad de la ejecución
debido al modelo de gestión administrativo y el compromiso del equipo técnico. El resultado
es altamente satisfactorio.
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1) Yacuiba: Es el único sitio visitado, están con las actividades inicial del plan de trabajo,
la fortaleza esta en un equipo técnico con un alto compromiso y con la ventaja de que
la organización implementadora es una organización muy reconocida a nivel local.
Paraguay: Aun no se han iniciado las actividades en los sitios pilotos, por lo que se tiene la
oportunidad de capitalizar las experiencias de Argentina y Bolivia ya que es oportuno tener
en cuenta las prácticas exitosas de la implementación en los otros países. Actualmente se
encuentra el proceso de convocatoria y licitación, estando previsto implementar todos los
sitios en el Chaco Central (1: Colonia 10, Zona Salazar y Naranjal; 2: Filadelfia, Neuland; 3:
Laguna Negra; 4: Zona Tte. Montania y Tte. Martínez, Las Palmas). Esto conlleva una
ventaja en la ubicación del proyecto, que facilitaría el monitoreo y las sinergias con otras
iniciativas y arreglos institucionales para de esta forma asegurar una implementación efectiva
y dinámica de las actividades del proyecto y sus actores en esta región.
La siguiente tabla engloba y presenta la calificación para todos los componentes y criterios
evaluados del proyecto.
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Identificación de La identificación de actores sociales y beneficiarios es apropiada y los Satisfactorio
actores sociales mismos reconocen los aportes actuales del proyecto en función a Sitios
y beneficiarios Piloto
Logros y Mayores avances en el cumplimiento de productos país, con varios de Moderadamente
cumplimiento de ellos cumplidos, aunque con retrasos significativos en otros productos. En insatisfactorio
los menor medida, se tiene el logro de productos y resultados regionales.
componentes y Avances notorios en Argentina, y todavía insuficientes en Bolivia y
productos Paraguay, respectivamente. Se podrán dar avances importantes en estos
regionales dos últimos países en función a la implementación eficiente y eficaz de los
Sitios Piloto.
Preparación y El proyecto tuvo una preparación que buscó adecuar productos e Moderadamente
Adecuación indicadores que quedaron desactualizados o descontextualizados. satisfactorio
Apropiación Avances importantes en la apropiación por país y a nivel local, que Moderadamente
depende del progreso y logro de resultados. Puede profundizare en mayor satisfactorio
medida si se logra una adecuada ejecución en sitios piloto.
Participación de La participación de los actores sociales y locales puede ser uno de los Moderadamente
los Actores puntos altos del proyecto. Habrá que analizar los avances en Paraguay y, satisfactorio
Sociales y en menor medida, en Bolivia para el logro adecuado de este criterio
Concientización
Pública
Sistemas y Se dan avances en el Plan de Monitoreo y Evaluación que podrá Moderadamente
Mecanismos de profundizarse cuando avancen los proyectos de demostración, aunque no insatisfactorio
Monitoreo y se tiene un monitoreo de ejecución presupuestaria considerando los bajos
Evaluación niveles existentes.
Planificación y Se desarrollaron manuales y guías para la planificación financiera; no Moderadamente
Ejecución obstante se tienen retrasos y una baja significativa en la ejecución Insatisfactorio
Financiera presupuestaria, que no fue subsanada hasta la fecha. Falta de información
oportuna y conjunta entre las instancias del proyecto sobre la ejecución
financiera del proyecto.
Estrategia de Se tienen instrumentos y planes elaborados para la ejecución del proyecto Moderadamente
Implementación aunque aparecen distintas formas de implementación. En la insatisfactorio
implementación práctica, a veces parece que no es un sólo proyecto y más
bien dos proyectos independientes con el mismo objetivo.
Supervisión y Distintas formas de supervisión en relación a la fuente de financiamiento. Moderadamente
Apoyo Supervisión y apoyo local en función a SP, que dependerá de los avances insatisfactorio
en su ejecución para fortalecer la misma.
Relevancia El proyecto es relevante para el Gran Chaco Americano aunque con Media Alta
algunos productos que, debido a cambios en el contexto y desfases, no
permanecieron relevantes para los países.
Efectividad El logro de los resultados, cumplimiento de algunos productos y salidas Media
previstas por el proyecto presentan atrasos. Los avances alcanzados a la
fecha han sido producto del equipo del proyecto, los representantes
nacionales, y oficiales de las agencias
Eficiencia El nivel de ejecución de los fondos asignados es insuficiente y Media Baja
preocupante. No se dan avances sobre un mayor incremento de ejecución.
La ejecución presupuestaria actualmente todavía representa menos de un
tercio del monto total del proyecto.
Sostenibilidad La estrategia de salida está diseñada de una manera inadecuada, aunque Media Baja
se tiene la oportunidad de poder generar condiciones importantes si se
profundiza la participación, apropiación, replicabilidad, entre otros factores.
Replicabilidad Oportunidades interesantes a través de SP Piloto para replicar buenas Media
prácticas, que ayuden al intercambio y sostenibilidad del proyecto.
Dependerá del grado de avance en la implementación de SP.
Evaluación Se tienen retrasos, en algunos casos significativos, y una ejecución Moderadamente
Global presupuestaria baja. No obstante, se dan avances en el cumplimiento de insatisfactoria.
varios productos y una positiva recepción a nivel local dada la
implementación de sitios piloto, que constituyen un área potencial para
lograr mejores avances en el logro de resultados y ejecución
presupuestaria y técnica. Si no se cumple este cometido, la tendencia
puede ser a la baja en la calificación.
51
5 Lecciones Aprendidas
El proyecto provee lecciones aprendidas específicas que son muy útiles para la gestión y
gerencia de proyectos, especialmente dentro de una perspectiva regional. Se detallan a
continuación las principales lecciones aprendidas:
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además ayudará a evitar que se tengan que realizar ajustes de indicadores o
actividades y productos en el transcurso del ciclo de vida del proyecto.
53
6 Recomendaciones
i) Más del 80 por ciento de los informantes clave considera de manera positiva la formulación
de esta recomendación como una forma para coadyuvar al proyecto a cumplir con sus
objetivos tanto regionales como por país;
ii) La propuesta emerge dentro del escenario de que no es posible realizar una reingeniería
del proyecto o cambios significativos, debido al tiempo que tomaría, considerando asimismo
los retrasos como las diversas normas de las agencias y países que harían que este
cometido se vuelva muy difícil de ser cumplido en plazos oportunos;
iii) Las demandas que se conocieron tanto a nivel local como en los países para poder dar
mayor atención y respuestas a elementos específicos del proyecto. Esto conlleva a que el
mismo pueda dar respuestas efectivas que ayuden a generar mejores condiciones para la
sostenibilidad de los resultados.
iv) Distintas formas de implementación tanto de las agencias como de los proyectos de
demostración, ya que tratar de unificar una sola forma tomaría tiempo que no es disponible
en la actualidad.
54
factores de replicabilidad y lecciones aprendidas, así como el intercambio de experiencias y
buenas prácticas, que representa uno de los componentes centrales del proyecto.
Recursos hídricos: Se recomienda enfocarse en recursos hídricos como parte del recurso
del ecosistema dentro de la gestión y manejo de ecosistema y bosques para solucionar un
problema común, enfocado desde la perspectiva de manejo racional y sostenible del recurso.
Este planteamiento se enmarca dentro de la sostenibilidad del ecosistema forestal y la
integración del bosque en el manejo de recursos hídricos, y no necesariamente desde una
perspectiva de salud pública o consumo humano.
Productores Locales: Esta área de acción ya se desarrolla en los sitios piloto de Argentina,
y se encuentra en proceso de incorporación en Bolivia y con propuestas en Paraguay. Este
enfoque profundizaría las acciones planteadas y en ejecución, que van desde apicultura,
artesanías, sistemas productivos hasta el manejo del recurso forestal, enfatizando el trabajo
con productores locales y actores sociales, y ya no se enfocaría en reuniones regionales de
supraestructuras, lo que puede producirse posteriormente para difundir resultados de la
implementación en sitios piloto, sobre algo tangible y con una perspectiva regional que
estaría en proceso de construcción.
En este caso, el criterio de Sitio Piloto tiene una connotación un poco mass amplia que los
proyectos de demostración propiamente dichos, ya que incluirá los proyectos de
demostración establecidos en el producto 2.3. y los definidos como sub-proyectos para cada
Sitio, conjuntamente con otras actividades y productos de de los otros componentes del
proyecto. Por ejemplo, proyectos de validación tecnológica, fortalecimiento de capacidades,
e incluso medición de carbono (en una etapa posterior, como se detallará en una sección
siguiente sobre la Operacionalización del Plan de Acción) pueden ser llevados a cabo en un
mismo Sitio Piloto, fortaleciendo las acciones y dinámicas de abajo hacia arriba (“bottom-up
approach”), que daría un mayor arraigo y, por lo tanto, mayor oportunidad a los impactos del
proyecto una vez concluya el mismo.
55
una articulación entre los diferentes sitios y proyectos de demostración, ni tampoco entre
componentes, tiende a ser en cierta manera un proyecto focalizado solamente a nivel local.
El escalar a una perspectiva y escala mayor con replicabilidad en un sólo enfoque integral
permite fortalecer la dinámica entre componentes y ayuda a generar las bases para un
enfoque común integral (a través de la implementación de un Plan de Acción común y
conjunto) que puede ayudar a construir una visión integral de buenas prácticas para el
manejo sostenible del ecosistema transfronterizo del gran Chaco Americano. Esto a su vez
puede generar bases para lograr manejo sostenible de bosques y tierras, que conlleven a
mejorar el estado de conservación de la biodiversidad y del ecosistema y evitar emisiones de
carbono, que contribuirá de una manera positiva a la gobernanza tripartita entre Argentina,
Bolivia y Paraguay de los recursos y funciones ecosistémicas en esta región.
Cooperación sur-sur: En este sentido, los Sitios Piloto pueden constituirse en un punto de
unión regional donde se trabajen proyectos de innovación tecnológica a nivel regional, que
pueden ser enmarcados y enfatizados para el aprovechamiento de capacidades de los 3
países dentro de un proceso de cooperación Sur-Sur e integración regional entre los mismos
países en una sola unidad de paisaje. Se recomienda el enfatizar de manera más clara en el
proyecto de cooperación Sur-Sur e integración
Se recomienda que la estrategia de salida para futuros proyectos GEF sea reconsiderada en
esta perspectiva para que sea implementada como intercambio de experiencias y se vuelva
una herramienta importante de gestión del proyecto antes de la finalización del proyecto. Si
se mantiene una estrategia de salida para antes del final de un proyecto, las condiciones
56
para apropiación y replicabilidad son menores desde la perspectiva del intercambio positivo
de experiencias.
El desarrollo e implementación de este Plan de Acción ayudará a que las 3 instancias tengan
la misma información, contribuyendo de manera oportuna en la provisión de información
técnica y financiera, situación que al momento no se da y que representa un cuello de botella
importante en la ejecución eficiente y eficaz del proyecto. Asimismo, ayudará a mejorar los
canales de comunicación e información, estableciendo que las 3 instancias y todos los
actores del proyecto conozcan el plan a detalle, sus actividades, líneas presupuestarias,
información del proyecto, de tal manera que “hablen el mismo idioma”, resultando en
mejoras en la comunicación y manejo de información, el cual es otro problema interno en la
actualidad. Esto ayudará a que se mejoren la coordinación interinstitucional y, por lo tanto,
también las relaciones inter-personales y construcción de confianza, mejorando el clima del
proyecto, el cual es otro problema identificado y señalado por las 3 instancias.
Se recomienda que este plan lo trabaje la UCP conjuntamente con los equipos, puntos
focales y las agencias en cada país. No sería favorable ni estratégico tener consultores
externos o una firma consultora que realice este plan, ya que no conocen todos los detalles,
circunstancias y problemática del proyecto, y el conocer estos elementos tomará tiempo.
Asimismo, el trabajar de manera conjunta en la construcción y desarrollo de este plan será
un indicador significativo e imparcial de que se pudieron solucionar las dificultades existentes,
y se puede tener mejores perspectivas y condiciones para concluir la ejecución del plan, y
por ende, del proyecto de una manera integral. No obstante, este es un trabajo que puede
ser demandante y el tener apoyo imparcial y externo puede ser favorable en la construcción
de este plan. Se recomienda se tenga un apoyo técnico como un asesor técnico para que
contribuya al equipo que trabaje este plan.
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Se recomienda que el equipo para la formulación de este plan esté integrado por el
coordinador regional y el equipo de la UCP, los responsables nacionales, las agencias de
ejecución (SAyDS; SEAM; MMA; OEA) y las agencias de implementación de GEF (PNUMA y
PNUD – (Oficinas Regional y Nacional, los ATA, y el apoyo técnico a ser contratado.
Se recomienda que se realice una reunión entre el proyecto y las 3 agencias, incluyendo los
oficiales del PNUD en los tres países, para coordinar acciones, pasos, mecanismos y
procedimientos administrativos, que pueda facilitar la implementación del plan de acción,
solucionar dudas, reformular líneas presupuestarias y fortalecer la comunicación.
Ejecución presupuestaria: El ejecutar de manera eficiente los SP significa ejecutar más del
50% del presupuesto que ésta planteado en los proyectos de demostración. Asimismo, si se
articulan líneas presupuestarias de los Componentes 1, 3 y 5 (tales como capacitación,
difusión y extensión, proyectos de validación tecnológica, materiales, UPEAS) en función a
los SP, como fue señalado en el punto anterior, significaría la oportunidad de ejecutar mas
del 60% del saldo presupuestario en cada país.
58
locales y nacionales, que manifestaron un interés creciente y notorio en poder avanzar en las
áreas de enfoque incluidas en el presente informe, coadyuvando a fortalecer capacidades
técnicas e institucionales a nivel local que permitan asegurar la continuidad de actividades y
sostenibilidad una vez el proyecto concluya.
Las actividades que se realicen para promover mejores prácticas manejo sostenible de
tierras y bosques tienen una relación para proveer resultados sobre biodiversidad y carbono,
ya que al implementar de manera positiva tales mejores prácticas conllevaran a una mejor
conservación del ecosistema y de la biodiversidad y a tener menos emisiones de carbono.
Estas relaciones causales en la actualidad son débiles y no tienen un avance significativo,
que se da en gran parte, por los retrasos y problemas analizados en el presente documento.
El MST y MFS, biodiversidad y cambio climático, tienen que estar conectadas para poder
rendir resultados con beneficios ambientales globales que complementaran de una manera
muy positiva los resultados a nivel local que se puedan conseguir con la implementación de
proyectos de demostración. En caso de que el proyecto pueda lograr ambos resultados, se
podrá considerar en la evaluación final como un proyecto que pudo lograr ambos cometidos
de manera satisfactoria.
Esta articulación entre resultados que esté enfocada en lograr resultados con beneficios
ambientales globales en las áreas de biodiversidad, cambio climático y desertificación y
manejo sostenible de bosques y tierras ha tenido una debilidad inicial sin que se haya
planteado de una manera clara las relaciones causales entre estas temáticas, lo cual
todavía continua en la actualidad. Dados los problemas del proyecto en relación con los
retrasos y baja ejecución presupuestaria descritos, no ha sido posible avanzar en las
relaciones entre los Resultados 2.1, 2.2. y 2.3.
Es importante resaltar que el cumplir con los factores condicionantes descritos al inicio de
esta sección, permitirán tener mayor solidez para cumplir con los otros dos resultados, ya
que si no es posible superar los cuellos de botella y retrasos existentes, será también difícil
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poder avanzar con el cumplimiento de los otros resultados, ya que continuaría la misma
situación que el proyecto enfrenta en la actualidad. Este planteamiento se lo detalla en la
estructura del Plan de Acción a continuación.
Estructura Plan de Acción: Se recomienda que el plan de acción contenga los siguientes
tópicos generales mínimos, los cuales se enmarcan dentro de áreas temáticas en dos etapas
con los siguientes pasos generales:
Etapa 1:
a) Planificación de Actividades
- Identificación y Priorización de actividades y sub-proyectos por sitio piloto
enmarcados en las áreas de enfoque propuestas (recursos hídricos y productores
locales).
- Identificación de vacíos, cuellos de botella o problemas en cada SP que afecta su
ejecución y planteamiento de propuestas de intervención y/o actividades de
mitigación de problemas, según el caso (en el caso de Argentina, particularmente
relacionado con la provincia del Chaco; en el caso de Bolivia, especialmente
relacionado a Villamontes, y a los dos SP que comenzaron sus actividades
posteriormente: Monteagudo y Charagua. En el caso de Paraguay, como a la fecha
no comenzó la implementación en los cuatro Sitios Piloto identificados, la
identificación de vacíos potenciales puede ser desarrollada).
- Planificación de actividades a ser ejecutadas en terreno por cada SP con los
Responsables Nacionales y con el PNUD en cada país; En este punto se trabajaría
en detalle a partir de los sub-proyectos o actividades que se realizan en cada Sitio
Piloto para incluir la planificación integral relacionados con los otros componentes:
Fortalecimiento de capacidades, proyectos de validación tecnológica, intercambio de
experiencias, productos y herramientas de comunicación, talleres con actores y
comunidades locales e indígenas, etc.).
- Plan de monitoreo de cada SP y en su conjunto.
b) Planificación Financiera
- Estimación de costos e inversiones a ser realizadas en cada SP para el cumplimiento
de las actividades planificadas
- Reunión entre el proyecto y las 3 agencias para el análisis y formulación
presupuestaria
- Identificación y determinación de líneas presupuestarias para cada actividad de los
diferentes componentes del proyecto en función a cada sitio piloto (por ej,
capacitación, productos de comunicación, proyectos de validación tecnológica
intercambios, monitoreo);
- Elaboración de un presupuesto conjunto por cada Sitio Piloto que es la base para el
presupuesto integral del Plan de Acción.
d) Cronograma
- Cronograma conjunto de actividades tanto para fondos PNUMA/OEA como fondos
PNUD, que incluya planificación de ejecución presupuestaria conjunta;
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e) Diseño de un canal de comunicación y mecanismos de intercambio de información para
el Plan de Acción conjunto que incluya el siguiente proceso y flujo de comunicación de
manera integral para que todas las instancias puedan recibir, tener y acceder a la misma
información de manera simultánea y sepan lo que está sucediendo en cada SP a tiempo
real, lo que ayudará a solucionar los problemas de comunicación e información
existentes (se recomienda que la estructura del flujo de comunicación sea lo más simple
posible, lo que requiere un compromiso y voluntad de todas las partes de proveer,
compartir, administrar y almacenar la información disponible y existente de manera
oportuna):
- Provisión de información técnica y de la ejecución de actividades por parte las ONGs
e institutos que implementación cada Sitio Piloto al Responsable Nacional.
- A partir de este último y el ATA (para la información financiera y de gastos
ejecutados): revisión, análisis y provisión de información y reporte al Coordinador
Regional y al PNUD en cada país (de manera integral y simultánea).
- El Coordinador Regional revisa, analiza y socializa la información con la UCP para su
almacenamiento e insumos para los informes mensuales, e informa ya a todas las
agencias, puntos focales y al Director Regional.
- Esta información luego es trasmitida a la persona o entidad que realizará el monitoreo
de tal manera de recopilar la información para todos los Sitios Piloto y su contraste,
verificación y medición en terreno (según el caso), de tal manera de detectar
anomalías, problemas o situaciones que merecen especial atención.
- Este monitoreo retroalimenta la información tanto al Coordinador Regional (quien
retroalimenta al Director Regional, agencias y puntos focales) como al Responsable
Nacional (quien retroalimenta a las ONGs implementadoras de cada Sitio Piloto) y al
PNUD en cada país, que a su vez retroalimenta la información al PNUD regional.
- En este caso, se recomienda que el proyecto en coordinación con los Responsables
Nacionales puedan desarrollar una herramienta de intercambio y acceso de
información oportunidad y conjunta a través de un sistema de Intranet, donde todos
los actores puedan acceder a la información que será almacenada y subida al
sistema.
Etapa 2:
- En el caso que se hayan cumplido de manera positiva y satisfactoria las actividades,
sub-proyectos y productos del Resultado 2.3, tanto presupuestaria como técnica en el
primer semestre, preparación de la ampliación de actividades para los resultados en
Biodiversidad (2.1.) y Carbono (2.2.)
- Consideración de ampliación del enfoque (recursos hídricos y productores locales) e
identificación de otras actividades en SP si es que se han cumplido de manera
satisfactoria la ejecución. Estas otras actividades deberían contribuir al logro de
beneficios ambientales globales, las cuales podrán ser definidas también en base a la
demanda de actores locales y de los países.
Se adjunta a continuación un esquema en forma grafica que sirva como guía para la
implementación del plan de acción en función a las etapas y pasos descritos anteriormente.
61
Figura 3: Ruta Crítica Plan de Acción
Etapa 1
Paso 1: Planificación Actividades Paso 2: Planificación Financiera
A1: Identificación y Priorización de actividades A1: Estimación de costos e inversiones a ser
y sub-proyectos por sitio piloto enmarcados en realizadas en cada SP
las áreas de enfoque propuestas A2: Reunión entre el proyecto y las 3
A2: Identificación de vacíos, cuellos de botella o agencias para el análisis y formulación
problemas en cada SP que afecta su ejecución. presupuestaria
A3: Propuestas de intervención y/o actividades A3: Identificación y determinación de líneas
de mitigación presupuestarias para cada actividad de los
A4: Planificación de actividades a ser diferentes componentes del proyecto en
ejecutadas en terreno por cada SP con los función a cada sitio piloto
Responsables Nacionales y con el PNUD en A4: Elaboración de un presupuesto conjunto
cada país por cada Sitio Piloto
A5. Desarrollo del Plan de monitoreo para cada A5: aprobación presupuesto integral del Plan
SP de manera integral de Acción
Validación y
Paso 4: Realización del Cronograma conjunto Aprobación Plan
de Acción
(fondos conjuntos PNUMA/OEA y PNUD)
Etapa 2
Paso 7
Ampliación de actividades para los resultados en Biodiversidad (2.1.) y
Carbono (2.2.)
Ampliación del enfoque (recursos hídricos y productores locales) e
identificación de otras actividades en SP
62
Riesgos: Para lograr esta propuesta, es necesario que se puedan reducir las dificultades y
cuellos de botella identificados y planteados por los actores del proyecto. De lo contrario, el
poder efectivizar el cumplimiento de esta propuesta no tendría muchas oportunidades de una
conclusión satisfactoria si los problemas y cuellos de botella persisten, especialmente dado
el escaso tiempo restante. El riesgo de que no pueda construirse de manera ágil y conjunta
el plan de acción propuesta, indicaría que no se solucionarían los cuellos de botella
existentes, sin que haya voluntad de poder avanzar en el tiempo restante. En cierta manera,
esta seria una prueba que el proyecto tiene para poder adecuar el mismo. Asimismo, es
importante tener en consideración que se tienen procesos eleccionarios en Bolivia en 2014 y
en Argentina en 2015, que puede tener un riesgo debido a potenciales cambios
institucionales.
Se recomienda que los ATAs en los tres países continúen hasta la finalización del proyecto,
dada la importancia en su rol y apoyo administrativo en lo que queda del proyecto para la
implementación adecuada del plan de acción
Se recomienda que el coordinador regional tenga un rol de puente entre los países y las
agencias de manera de agilizar comunicación, información y mejorar la coordinación
Se recomienda que los implementadores de Sitios Piloto con mayor avance (por ejemplo
Córdoba, Formosa) realicen el intercambio de experiencias. Esto genera asimismo mayor
motivación, compromiso, replicabilidad. El reconocimiento para actores locales que pueden
participar y compartir sus experiencias y lecciones aprendidas, fortalece la participación local
y ayuda a generar mejores condiciones para la apropiación local y, por consecuencia, para la
sostenibilidad del proyecto.
Se recomienda establecer y poner en marcha un sistema de monitoreo para los Sitios Piloto
que comience al mismo de la implementación del Plan de Acción, que permitirá también ser
un sistema de monitoreo del Plan de acción. El monitoreo, especialmente debido a las
circunstancias del proyecto, deberá ser oportuno, continúo y brindar información oportuna
sobre problemas, retrasos, condiciones cambiantes y factores significativos en la
implementación de los proyectos de demostración, coadyuvando a detectar problemas
63
técnicos en la implementación de los proyectos de demostración de una manera oportuna y
a tiempo real.
Esta información deberá ser comunicada tanto al coordinador y equipo del proyecto, como a
las agencias responsables por la supervisión de los SP y a las organizaciones que
implementan los mismos, lo que ayudará a mejorar no sólo la comunicación y el manejo de
información entre la coordinación del proyecto, los gobiernos locales, las agencias y los
implementadores de los SP, sino también a fortalecer el gerenciamiento del proyecto en su
conjunto. Esto deberá ser enmarcado dentro de una perspectiva integral en el manejo,
intercambio de información y comunicación, factor esencial que no se presenta de manera
satisfactoria en la actualidad.
Se recomienda apoyar la presencia del SEAM en terreno a través de los convenios con
subgobernaciones e intendencias. Será importante tener y fortalecer la presencia
institucional y visibilización en terreno para la implementación de los Sitios Piloto.
En este sentido, el proyecto tiene que mínimamente media la línea base en los tres países,
como se lo esta haciendo dados los retrasos, y asegurar la construcción de alianzas,
compromisos y relaciones interinstitucionales con las universidades e institutos de
investigación con los cuales ya se esta trabajando para la medición de carbono, para que las
universidades e institutos realicen el segundo monitoreo que será efectuado una vez el
proyecto haya concluido (incluso si se de una potencial extensión de tiempo), lo que podrá
generar bases no sólo para el trabajo técnico en la medición y determinación del impacto de
las practicas de manejo sostenible de bosques y tierras por parte de las universidades e
institutos de investigación, sino además generar una sostenibilidad para la continuidad de
acciones pro parte de estos socios importantes para el proyecto.
64
6.3 Potencial Extensión de Tiempo
Durante el proceso de entrevistas en los tres países, quedó constatado que en ningún país
se tiene una fecha de inicio común, considerando lo que se denominó en este documento
como el “Año Cero” del proyecto, y el taller de inicio del proyecto realizado en Agosto de
2011.
A pesar de estos factores que tuvieron implicación sobre algunos retrasos en la ejecución del
proyecto, la evaluación considera que una extensión de tiempo solamente por el tiempo, es
decir, otorgar una extensión del plazo para la finalización del proyecto debido a los retrasos
existentes y sub-ejecución no ameritaría una consideración, si es que las condiciones y
actividades continuaran de la misma manera mas allá del plazo de cierre del proyecto. No
obstante, este punto, puede tener elementos específicos de análisis en el caso particular y la
notable excepción de Paraguay por la situación y contexto político e institucional.
ii) La aprobación de un cronograma de actividades para el resto del proyecto que contenga,
asimismo, un presupuesto conjunto y fechas comunes de ejecución y finalización para todos
los componentes y Documentos de Proyecto. Este plan deberá tener los insumos tanto de la
UCP, de las agencias participantes y de los países, con el objeto que estas tres instancias
tengan la misma información, hablen el mismo idioma y tengan claridad en la ejecución de
las actividades incluidas en el plan. Esta situación todavía no se da en el proyecto, y la
contribución de las tres instancias coadyuvará a mejorar el manejo e intercambio de
información, así como la comunicación.
iii) La aprobación del plan estratégico por las tres instancias donde se defina con mayor
precisión los roles y responsabilidades de cada una de las partes. Se pudo analizar que en
muchos casos todavía los roles específicos no están claramente definidos, y se tiene la
percepción identificada en las entrevistas que las 3 instancias, consideran que la definición
imprecisa de roles alimenta la confusión, y por lo tanto, afecta los flujos de comunicación e
información. Esta situación constituye otra causa de retrasos en la implementación de
productos y actividades.
65
mejoras en algunos cuellos de botella y factores internos que tuvieron efecto en la correcta
implementación del proyecto hasta la fecha.
Estos roles tendrán que ser trabajados en mayor detalle en la elaboración del plan, y pueden
seguir los siguientes lineamientos generales que se plantean sobre la base de la información
recolectada:
Coordinador del proyecto: Realizar el proceso de coordinación de manera estrecha con los
países y las agencias para la articulación de los otros componentes del proyecto con los
proyectos de demostración (por ejemplo, fortalecimiento de capacidades para los proyectos,
intercambio de experiencias, productos de comunicación, monitoreo de sitios piloto, etc.).
Este rol será importante para además para el seguimiento de la implementación del plan de
acción, para poder podrá informar de manera oportuna a los puntos focales, a las agencias y
al director regional de proyecto.
66
En este caso, se recomienda fijar una fecha en el plan de acción (por ejemplo, el primer
semestre), en la cual las tres instancias evalúen el progreso y cumplimiento del plan de
acción. En el caso de que se tenga un efectivo y eficiente cumplimiento de las actividades, y
por tanto, avances importantes en la ejecución del plan de acción, se recomendaría otorgar
una extensión en la fecha de cierre del proyecto de 18 a 24 meses, que permita el
cumplimiento y finalización de las actividades con mayor precisión, incluyendo algunas otras
actividades que no fueron priorizadas.
Esto permitirá tener un fortalecimiento de dos criterios importantes para el conjunto del
proyecto que todavía no han sido desarrollados: i) que se trata de un solo proyecto en la
práctica (mas allá de los planteamientos teóricos al respecto que no han podido ser
implementado de esa manera), y ii) la construcción de un trabajo conjunto e integral desde la
perspectiva regional de manera coordinada, que conduciría a mejoras en la comunicación y
en la coordinación entre las instancias del proyecto.
67
ANEXO I: Marco Lógico
La evaluación realiza un análisis del cumplimiento a la fecha de los productos del Marco Lógico en base a tres
criterios principales: i) Determinación del grado de avance en el cumplimiento de los productos establecidos; ii)
Identificación de los productos que no tienen avance y que tienen retrasos considerables con una consiguiente
priorización dado el factor tiempo restante; y iii) Identificación de la contribución en el cumplimiento de los
productos para el logro de los resultados planteados en el marco lógico, ya que al encontrarse el proyecto en
plena etapa de implementación (incluyendo primeras etapas en el caso de Paraguay), el factor temporal
representa una condicionante para el cumplimiento de los resultados. Este análisis se lo realiza tanto a nivel de
los productos regionales como de los productos país, el cual está enmarcado dentro de la estructura de Marco
Lógico establecida en el Documento de Proyecto.
Resultado 1.1: Capacidades institucionales fortalecidas a nivel regional, nacional y local para aplicar marcos
normativos de MST y MSB. Este resultado cuenta con dos productos específicos:
Producto 1.1.1: Desarrollo de una propuesta para una visión regional del Gran Chaco y desarrollo de políticas
que integren temas de MFS y MST, BD y CC.
Se acordó en Comité Directivo de Octubre de 2013 que este producto no se realizará; refleja el diseño
ambicioso que no pudo aterrizar en un producto concreto.
Grado de Avance y cumplimiento: Sin avances.
Priorización: Será importante poder construir una visión regional en base a la implementación de los Sitios
Piloto, lo cual también puede ser articulado con el fortalecimiento de un mecanismo regional de
coordinación para la implementación de sitios piloto desde una perspectiva regional, dado el cambio en el
producto 1.1.1. Estos potenciales avances pueden ser presentados en una futura reunión de Comisión
Trinacional en el caso de un apropiado cumplimiento. Este punto se lo detalla en la sección de
recomendaciones.
Resultado 1.2: Políticas de MFS y MST , así como herramientas técnicas y prácticas desarrolladas e
incorporadas en el nivel regional, nacional y local, tomando en consideración variables de cambio climático y
de conservación de la biodiversidad. Este resultado cuenta con cinco productos:
Producto 1.2.1: Base de datos y SIG del Gran Chaco desarrollados y funcionando
Consultorías realizadas en los 3 países incluyendo el trabajo concluido sobre el SIG regional. Se encuentra
pendiente el taller de capacitación y la definición institucional sobre la administración y mantenimiento del
SIG.
Grado de Avance y cumplimiento: 90 por ciento.
Producto 1.2.2: Un conjunto de estándares y criterios regionales comunes para el desarrollo de herramientas
e instrumentos de MFS/MST: i) unidades productivas sólidas tanto económica como productivamente, ii)
68
servicios ambientales, iii) planes de ordenamiento territorial, iv) monitoreo de los cambios en el uso de la
tierra.
Tres talleres a nivel país y un taller regional realizado para definir los criterios sobre UPEAs, y un taller
regional sobre OT. Consultoría de ordenamiento territorial se encuentra en ejecución en Paraguay. Criterios
sobre servicios ambientales se encuentra pendiente, así como el trabajo sobre monitoreo a nivel regional.
Grado de Avance y cumplimiento: 60 por ciento.
Producto 1.2.3: Estrategia regional para fortalecer y articular sistemas de alerta temprana de eventos
climáticos extremos e incendios voraces
Sistemas de alerta temprana en proceso en Paraguay y Argentina. Se encuentra pendiente avances en
Bolivia y el diagnostico para la estrategia regional.
Grado de Avance y cumplimiento: En progreso (25-50 por ciento).
Producto 1.2.4: Identificación y sistematización del uso de tecnologías de MST y MFS tanto nuevas como
tradicionales
Consultoría concluida y se realizaron talleres, seminarios y cursos sobre el uso de tecnologías.
Grado de Avance y cumplimiento: 100 por ciento.
Producto 1.2.5: Manual para la Gestión Sustentable del Gran Chaco desarrollado
Grado de Avance y cumplimiento: Sin Avances.
Perspectivas de cumplimiento Resultado 1.2: Moderadamente satisfactorio. Varios de los productos de este
resultado dependen de la finalización efectiva y oportuna de los productos pendientes a nivel país; en caso
de que no se realicen de esta manera, se puede retrasar y afectar el cumplimiento del resultado en su
conjunto.
Resultado 2.1. Se habrá fortalecido un núcleo crítico de áreas prioritarias para la biodiversidad por medio de
actividades de MFS y MST.
Resultado 2.2: Se capturará CO2 y se evitarán las emisiones por medio de prácticas de MFS y MST.
Nota: Estos dos resultados son implementados a nivel nacional. Se realiza la evaluación del cumplimiento de
estos dos resultados en las siguientes secciones.
Resultado 2.3: Para el final del proyecto, el número de productores y el área en la cual se aplican las prácticas
de MFS y MST alcanzarán un umbral que, en ausencia de barreras institucionales de importancia, permitirán
una mayor adopción de prácticas de MFS y MST que se volverán auto-sostenibles (este umbral constituye un
mínimo requerido para que las prácticas de MFS y MST sean reconocidas como alternativas viables por parte
de los que no participan del proyecto). Este resultado cuenta con dos productos:
Perspectivas de cumplimiento Resultado 2.3: Moderadamente insatisfactorio. Será necesario priorizar los
dos productos desde una perspectiva estratégica y articulada en la implementación de los proyectos de
69
demostración para lograr el cumplimiento de productos y resultado regional y no sólo por país. La falta de
avances de los resultados 2.1. y 2.2. a nivel país afectará las perspectivas de cumplimento de este resultado.
Este punto se lo detalla en la sección de recomendaciones.
Resultado 3.1: Para el final del proyecto se dejará en marcha un mecanismo para asegurar la sustentabilidad
de las estructuras y de los programas apoyados por el proyecto que resultará en la adopción a gran escala de
MFS y MST en el Gran Chaco.
Producto 3.1.1: Eventos nacionales y regionales para la difusión de los resultados/lecciones aprendidas e
intercambio de experiencias
Producto 3.1.2: Integración y adopción de la visión regional, política, mejores prácticas de MFS/MST y un
conjunto de indicadores de desempeño y sustentabilidad incorporados en el Plan de Acción Subregional para
el Desarrollo Sustentable del Chaco (SRAP).
Grado de Avance y cumplimiento: Ambos productos están diseñados como parte de la estrategia de salida
del proyecto.
Perspectivas de cumplimiento Resultado 3.1: Es considerado por la evaluación como inapropiado realizar
este componente al final del proyecto. Este análisis se lo realiza en la secciones de recomendaciones y
análisis de sostenibilidad. Será importante priorizar estos productos regionales en base a la articulación con
los sitos pilotos de manera estratégica, otorgando mayores recursos de otros productos no priorizados, lo
que permitirá el cumplimiento de un producto y resultado regional.
Resultado 1.1: Capacidades institucionales fortalecidas a nivel regional, nacional y local para aplicar marcos
normativos de MST y MSB. Este resultado cuenta con cuatro productos específicos:
El Gobierno de Argentina se comprometió a institucionalizar el Proyecto PAS Chaco a través de los arreglos
institucionales internos entre la SADS, las instancias locales de ejecución (Ministerio de Producción,
Recursos Naturales, Forestación y Tierras de Santiago del Estero, Subsecretaría de Recursos Naturales de
Chaco, Subsecretaría de Ambiente de Córdoba y CEDEVA de Formosa) y cartas de aprobación del
parlamento: Cámara de Senadores y Cámara de Diputados de la Nación en Noviembre de 2007.
Producto 1.1.1: Establecimiento de la oficina, equipada y con presupuesto asignado
Argentina ha cumplido con el establecimiento e instalación de la oficina SRAP la cual está equipada y con
presupuesto de personal asignado, y funciona en la provincia de Santiago del Estero, a través de un acuerdo
a partir del año 2012.entre la SADS con la Provincia de Santiago del Estero.
Grado de Avance y cumplimiento: 100 por ciento.
Producto 1.1.2: Mecanismos de coordinación interinstitucional entre los actores clave fortalecidos.
Se han establecido los mecanismos de coordinación inter-institucional entre los agentes claves (COFEMA-
INTA-ONG-SADS) para su fortalecimiento. Tanto el gobierno nacional como provincial y otras instituciones
vinculadas (INTA, CEDEVA, Organizaciones Civiles, asociaciones de productores) han llevado a cabo talleres y
materiales de difusión para fortalecer estos mecanismos de coordinación.
Grado de Avance y cumplimiento: 80 por ciento.
Producto 1.1.3: Cantidad de instrumentos legales, técnicos y financieros identificados, diseñados, validados y
adoptados para la aplicación de MST y MFS.
20 instrumentos legales, técnicos y financieros armonizados y validados con las partes interesadas, así como
nuevos instrumentos legales. A la fecha se llevó a cabo la contratación de consultores para el
fortalecimiento institucional en relación al análisis para las mejoras del marco normativo existente y talleres
70
de consultas, cumpliendo con el objetivo un documento de relevamiento de las normativas provinciales y
una propuesta para llenar los vacíos legales existentes.
Grado de Avance y cumplimiento: 100 por ciento.
Resultado 1.2: Políticas de MFS y MST , así como herramientas técnicas y prácticas desarrolladas e
incorporadas en el nivel regional, nacional y local, tomando en consideración variables de cambio climático y
de conservación de la biodiversidad. Este resultado cuenta con 6 productos:
Producto 1.2.2: Se habrá identificado y validado una unidad productiva sólida tanto económica como
ambientalmente compatible con MST y MFS.
Se han identificados las unidades productivas sustentables en base a la Ley de Bosques Nativos) como base
de unidades productivas con MST y MFS. Se definieron los diferentes escenarios óptimos para una
producción económica viable y una sustentabilidad ambiental según las subregiones y los sistemas de país.
Se cuenta con el desarrollo de una Consultoría Regional de UPEAS en ejecución; se ejecutarían las UPEAS a
en el país luego de la finalización de la consultoría regional. Los 3 países deben analizar y definir qué es lo
que se espera de este producto y cuál será su alcance en función, además, del presupuesto asignado.
Grado de Avance y cumplimiento: 40 por ciento.
Producto 1.2.3: Se habrá identificado y determinado el valor de los servicios ambientales en el Chaco
Se planteó la realización de un estudio que proporcionaría insumos para enriquecer los planes de
ordenamiento territorial y datos específicos sobre el Chaco sobre pago de servicios ambientales que, a su
vez, generará propuestas para esquemas de compensación.
Grado de Avance y cumplimiento: Sin avances
Producto 1.2.4: Se habrá armonizado la estrategia y el plan de acción para el desarrollo de planes de
ordenamiento territorial con la ley nacional.
Este producto tiene en cuenta la legislación Nacional y Provincial, el ordenamiento realizado por el
ministerio de Planificación Federal, los documentos de OT provinciales y los criterios definidos en la Ley
26331 de Bosques Nativos. . Este producto ha sido logrado anticipadamente en relación a la promulgación
de la Ley de Bosques, aunque en la actualidad falta la provincia de Córdoba y Santa Fe.
Grado de Avance y cumplimiento: 50 por ciento.
71
Producto 1.2.5: Se habrán desarrollado los instrumentos para el monitoreo de los cambios en el uso de la tierra
dentro del marco de ordenamiento territorial.
Se desarrolló un manual que incluye herramientas y criterios basados en la metodología de evaluación de la
degradación de la tierra en zonas secas (LADA) que sirven de utilidad para el Observatorio Nacional de
Degradación de Tierras y Desertificación, con el objeto de homogeneizar los métodos utilizados para medir los
procesos de degradación de tierras/desertificación. Se ha desarrollado la consultoría sobre Desarrollo de
normas y criterios para el monitoreo del Cambio de Usos de la Tierra en el Gran Chaco Argentino.
Grado de Avance y cumplimiento: 100 por ciento.
Producto 1.2.6: Se habrá desarrollado una estrategia para ofrecer incentivos a los usos alternativos del bosque.
Se plantea la sistematización de información generada por la herramienta de financiamiento al uso sustentable
o conservación de los bosques nativos, Ley Nacional, y adecuar el actual sistema de carga de datos para
asegurar la disponibilidad de información para el fomento de prácticas de MST y MFS y la puesta en
conocimiento de los planes de ordenamiento territorial existentes para las 4 provincias donde se implementan
Sitios Pilotos. Se llevaron a cabo dos talleres de consulta como parte del proceso de armonización del marco
legal. Esta actividad es cubierta por la Ley Nacional de Bosques Nativos 26331.
Grado de Avance y cumplimiento: En progreso: 15 por ciento.
Perspectivas de cumplimiento Resultado 1.2: Moderadamente satisfactorio; deberá darse mayor atención al
producto de identificación y valoración de servicios ambientales, al desarrollo de instrumentos técnicos sobre
producción ambiental, al desarrollo de la estrategia de incentivos a los usos alternativos del bosque y a la
difusión y accesibilidad a los datos contenidos en los sistemas de información desarrollados por el proyecto.
Resultado 2.1. Se habrá fortalecido un núcleo crítico de áreas prioritarias para la biodiversidad por medio de
actividades de MFS y MST Planes de Administración y Equipamientos para Áreas Protegidas. Este resultado
cuenta con 3 productos:
En 2012 se firmaron cartas acuerdos con todas las provincias y SADS, firma efectivizada con un desfase de
tiempo (2006-2011) por lo que en Santiago del Estero se tuvo que hacer un cambio de actividades.
Producto 2.1.1 Estudios técnicos para el Parque Provincial Copo, Reserva de Uso Múltiple Copo y Reserva de
Uso Múltiple Los Porongos.
Este producto brinda apoyo a los estudios en el Parque Provincial y Reserva de Uso Múltiple de Copo, la
Reserva Provincial de Uso Múltiple de Laguna de los Porongos así como una propuesta para implementar
reservas privadas dentro de la Reserva de Biósfera Teuquito. Las actividades y presupuesto están incluidos
dentro de Proyectos de Sitios Piloto de las provincias de Formosa y Santiago del Estero. Debido a que
muchas de las actividades previstas se cubrieron con la Ley Nacional de Bosques Nativos N° 26.331, el cual
incluyo la creación y fortalecimiento de la Reserva Copo, la provincia de Santiago del Estero a cambio
propuso el cambio de actividades a la zona del bañado de Figueroa, donde se decreta Área de Conservación.
Grado de Avance y cumplimiento: 70 por ciento
Producto 2.1.2: Plan de Administración y equipamiento para el Parque Provincial y la Reserva de Uso
Múltiple Copo (Figueroa).
Se diseñan los planes de gestión para las áreas protegidas para el Parque Provincial y Reserva de Uso
Múltiple de Copo. Este componente fue cubierto por la Ley de Bosques, la cual crea y fortalece la Reserva
Copo (Ley 6843 Parque Provincial Copo). En cuanto a la Reserva del Bañado Figueroa, está previsto hacer la
limitación del área de Reserva; ya fueron los técnicos a campo para ver la limitación del área para adelantar,
relevamiento socio-ambiental, inventario de aves e inventario de flora-fauna; muchas actividades se
ejecutan con fondos de la provincia.
Grado de Avance y cumplimiento: 30 por ciento.
72
Producto 2.1.3: Propuesta para la implementación de reservas privadas dentro de la Reserva de Biosfera
Teuquito.
El producto es una propuesta de implementación de un área de reserva de usos múltiples que incorpore a
los montes en galerías del sistema de Riachos Monte Lindo Grande y Monte Lindo Chico. Es necesario lograr
acuerdos a los efectos de conformar una reserva mixta privada. Se encuentra en desarrollo un análisis para
la propuesta de implementación de un área de reserva privada de usos múltiples para las distintas zonas del
oeste Formoseño incorporando en la matriz de prueba piloto los distintos ambientes característicos de esta
zona, que la realiza la Fundación Gran Chaco, y han entregado un primer informe conteniendo las
características ecológicas y de flora, socio-económico, así como el relevamiento predial de flora y su mapeo.
Grado de Avance y cumplimiento: 50 por ciento
Perspectivas de cumplimiento Resultado 2.1: Muy satisfactoria. Muchas de las actividades de este
resultado fue cubierto por la Ley Nacional de Bosques Nativos, pudiendo el proyecto enfocarse a otras
productos del componente 2. Habría que darle seguimiento a las actividades que incluyen la propuesta de
manejo y de gestión para las áreas protegidas, actividad que se estima será cumplida.
Resultado 2.2: Se capturará CO2 y se evitarán las emisiones por medio de prácticas de MFS y MST. Este
resultado cuenta con 1 producto:
Producto 2.2.1: Medición y monitoreo del modelo de balance de CO2 y de existencias de carbono.
Se cuenta con el informe de consultoría "Medición y monitoreo del contenido de carbono en parcelas bajo
manejo forestal sustentable y manejo sustentable de tierras en el Chaco Argentino” culminado y aprobado
en fecha diciembre 2013. El mismo fue llevado a cabo por un equipo de profesionales de la Universidad
Nacional de Formosa (UNaF).
Grado de Avance y cumplimiento: 100 por ciento.
Perspectivas de cumplimiento Resultado 2.2: Muy satisfactoria. La preocupación sobre este producto radica
una vez que el proyecto haya sido concluido, debido a que mediciones siguientes deberán realizarse
generalmente a los cinco años de la primera medición.
Resultado 2.3: Para el final del proyecto, el número de productores y el área en la cual se aplican las prácticas
de MFS y MST alcanzarán un umbral que, en ausencia de barreras institucionales de importancia, permitirán
una mayor adopción de prácticas de MFS y MST que se volverán auto-sostenibles (este umbral constituye un
mínimo requerido para que las prácticas de MFS y MST sean reconocidas como alternativas viables por parte
de los que no participan del proyecto). Este resultado cuenta con 3 productos:
73
Producto 2.3.3 Programas de apoyo para cubrir los costos de transición a prácticas de MFS y MST en sitios
de demostración seleccionados.
Consiste en la búsqueda de sinergias de otras iniciativas para cubrir los costos de transición de las prácticas
de MST y MFS implementadas en los sitios pilotos, para promover y asegurar una coordinación
interinstitucional con el fin de apalancar recursos dentro de un marco estratégico de MFS/MST para una
inversión más eficiente por parte de los programas públicos y privados. A la fecha, la provincia de Formosa
es la que maneja algunas alternativas pero aun no concretadas.
Grado de Avance y cumplimiento: 45 por ciento.
Resultado 3.1: Para el final del proyecto se dejará en marcha un mecanismo para asegurar la sustentabilidad
de las estructuras y de los programas apoyados por el proyecto que resultará en la adopción a gran escala de
MFS y MST en el Gran Chaco.
Producto 3.1.1 Replicación y ampliación de las mejores prácticas a través de la sensibilización y difusión de
los hallazgos en el Chaco Argentino.
Grado de Avance y cumplimiento: En progreso (60 por ciento).
Producto 3.1.2 Incorporación y adopción de las mejores prácticas e indicadores en MFS/MST incorporados en
el Plan de Acción Nacional (PAN) y en las políticas públicas para el desarrollo del Chaco Argentino.
Grado de Avance y cumplimiento: Ambos productos están contemplados para la finalización del proyecto
Perspectivas de cumplimiento Resultado 3.1. Se estima que este resultado puede ser alcanzado con éxito
en función al grado alto de avance en el resultado 2.3 y fundamentalmente si es que la replicabilidad e
intercambio de buenas prácticas y experiencias se realizan antes de la finalización del proyecto. Asimismo,
es importante poder desarrollar no solo difusión de estas prácticas sino además productos de comunicación
que ayuden al intercambio de experiencias. Este punto se analiza con mayor detalle en la sección 3.11.
Resultado 1.1: Capacidades institucionales fortalecidas a nivel regional y nacional para formular y aplicar
políticas, marcos normativos y prácticas disponibles de MFS y MST (con aumento de las asignaciones
presupuestarias o de las inversiones), tomando en cuenta las variables de cambio climático y de conservación
de la biodiversidad. Este resultado cuenta con 4 productos:
Producto 1.1.1: Oficina SRAP del Chaco establecida y en funcionamiento dentro del organigrama del
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego.
A la fecha, se cuenta con una oficina equipada y se ha establecido el equipo técnico, compuesto por el
Responsable Nacional, un Asistente Técnico Administrativo y un Asistente Administrativo Contable
contratado en el presente trimestre. Asimismo, se espera la recontratación de un técnico de contraparte del
74
Punto Focal. El equipo del proyecto muestra disposición para avanzar con el cumplimiento de las actividades
del proyecto en el país. No obstante, existen limitaciones en las comunicaciones y en la disponibilidad de
vehículos para el desarrollo de las actividades y se manifiesta una sobrecarga de trabajo. Será importante
priorizar actividades, como lo están realizando, para poder avanzar con los compromisos en tiempo y
forma.
Grado de Avance y cumplimiento: 90 por ciento.
Producto 1.1.2: Mecanismos de coordinación interinstitucional entre los participantes clave fortalecidos
Se ha realizado el taller Organización de “Implementación de mecanismos de Coordinación interinstitucional
en la Región del Chaco boliviano”. El mismo sirvió para reflexionar sobre los niveles de coordinación
interinstitucional en esta región y, mejorar los mecanismos de relacionamiento entre instancias públicas,
privadas y académicas. Esto permitió la toma de contacto entre los diferentes actores y el establecimiento
de acuerdos. Se contó con la participación de organizaciones indígenas, organización de productores,
gobiernos municipales, sub-gobernaciones, ONGs y otros actores locales.
Grado de Avance y cumplimiento: 60 por ciento
Producto 1.1.3: El marco regulatorio existente armonizado y mejorado mediante la incorporación de temas
específicos de MST, MFS, biodiversidad y cambio climático y una propuesta para una ley de ordenamiento
territorial desarrollada.
El producto de Ley de Servicios y Funciones Ambientales fue cambiado por un estudio de desarrollo del
Marco Normativo para la gestión de los recursos naturales en el Chaco, donde se determina del valor de las
funciones ecosistémicos y determinado su valor no económico, en el marco de las actuales políticas y
posiciones del gobierno boliviano. A la fecha no se tiene avances en el cumplimiento de este producto, pero
se tiene reprogramadas para su ejecución en el segundo semestre del 2014.
Grado de Avance y cumplimiento: 25 por ciento.
Priorización: Específicamente en relación con el producto 1.1.3., será importante el poder desarrollar
programas de fortalecimiento de capacidades en articulación con el Componente 2 y sitios piloto,
coadyuvando a subsanar deficiencias existentes y a responder a necesidades y demandas planteadas
durante la evaluación de medio término. Este punto se desarrolla en la sección de recomendaciones.
Resultado 1.2: Herramientas y prácticas de MFS y MST desarrolladas e incorporadas a nivel regional, nacional
y local, tomando en cuenta las variables de cambio climático y conservación de la biodiversidad. Se cuenta
con 6 productos:
Producto 1.2.1: Los SIG del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego, las Gobernaciones y gobiernos
municipales armonizados.
Se ha finalizado la consultoría sobre SIG y la consultoría para el sistema de alerta temprana. La carga de
metadatos se está realizando. Queda pendiente taller de capacitación, el cual esta reprogramado para el
segundo trimestre del 2014.
Grado de Avance y cumplimiento: 90 por ciento.
Producto 1.2.2: Una unidad productiva sólida desde el punto de vista ambiental y económico compatible con
MFS/MST identificada y validada
Se está desarrollando el Servicio de Consultoría Regional actualmente.
75
Grado de Avance y cumplimiento: 10 por ciento.
Producto 1.2.4 Propuesta de aprobación por ley y estrategia de implementación de los planes de
ordenamiento territorial desarrollado y validado por las partes interesadas claves.
Consultoría concluida sobre instrumentos de Ordenamiento Territorial. Está pendiente la sensibilización y
capacitación a nivel de municipios y otras instituciones que se realizará en el segundo trimestre de la gestión
2014.
Grado de Avance y cumplimiento: 90 por ciento.
Producto 1.2.5 Instrumentos para monitorear los cambios en el uso de la tierra dentro del marco de los
planes de ordenamiento territorial desarrollados.
Se finalizó con el trabajo de consultoría de herramientas para el monitoreo del cambio de uso de la tierra y
promover la implementación y aplicación de los instrumentos de ordenamiento territorial (POT, PMOT,
PMRZT, PLANCHACO, PLUS y otros). Se encuentra pendiente un taller de capacitación que ha sido
reprogramado para el segundo trimestre de 2014.
Grado de Avance y cumplimiento: 90 por ciento.
Producto 1.2.6 Una estrategia desarrollada para el establecimiento de incentivos económicos para el uso
alternativo del bosque
Este producto estaría desactualizado en base a la posición del gobierno boliviano.
Grado de Avance y cumplimiento: Sin avances.
Priorización: Llevar a cabo los talleres de capacitación pendientes a nivel de municipios y otras instituciones
en monitoreo del cambio de uso de la tierra e instrumentos de Ordenamiento Territorial. Dado la posición
internacional de Bolivia sobre incentivos económicos, se dieron cambios ya en el Taller de Inicio sobre estos
productos; se priorizaría actualizar estos productos en relación con una norma.
Resultado 2.1: Se habrá fortalecido un núcleo crítico de áreas prioritarias para la biodiversidad por medio de
actividades de MFS y MST. Este resultado cuenta con 2 productos:
Producto 2.1.1: Estudios técnicos y propuesta para incorporar la Reserva del Quebracho Colorado “Cabo
Juan” en el SERNAP y preparación del plan de manejo para la Reserva Aguarague.
No se cuenta con avances a la fecha, está previsto reanudar las conversaciones con el SERNAP para
efectivizar los objetivos trazados.
Grado de Avance y cumplimiento: Sin avances.
Producto 2.1.2 Desarrollo de un estudio y de una propuesta de incentivos económicos para la conservación
en propiedades privadas.
Grado de Avance y cumplimiento: Sin avances. No se aplica a Bolivia
76
Perspectivas de cumplimiento Resultado 2.1: Insatisfactorio. Este resultado tiene avances mínimos en los
productos hasta el momento, la debilidad institucional hace difícil la tarea de incluir áreas adicionales de
conservación en el plazo del proyecto, en el contexto de las prioridades y políticas actual del país.
Priorización: Reanudar las conversaciones con el SERNAP para efectivizar los objetivos trazados en el
producto 2.1.1.
Resultado 2.2: Se capturará CO2 y se evitarán las emisiones por medio de prácticas de MFS y MST. Este
resultado cuenta con 1 producto:
Producto 2.2.1: Medición y monitoreo del modelo de balance de CO2 y de existencias de carbono
Hasta el presente trimestre se entregaron dos productos culminados al 100%, de los cuatro totales y un
avance importante del 70% del tercer producto. Se aprovechó la reunión de concertación con distintas
entidades y actores del Chaco boliviano donde se desarrolló un trabajo de coordinación con las ONG´s
implementadoras de los Sitios Piloto, así como con organizaciones de base y el IBIF para consolidar las
actividades pendientes de la investigación. En el desarrollo de este producto se vinculará al Carbon Benefits
Project (GEF-PNUMA), especializado en metodologías para el monitoreo de CO2 (particularmente en tierras
en proceso de degradación); de este modo, se tendrá el beneficio de utilizar metodologías técnicas ya
probadas.
Grado de Avance y cumplimiento: En progreso 70 por ciento.
Resultado 2.3: Para el final del proyecto, el número de productores y el área en la cual se aplican las prácticas
de MFS y MST alcanzarán un umbral que, en ausencia de barreras institucionales de importancia, permitirán
una mayor adopción de prácticas de MFS y MST que se volverán auto-sostenibles (este umbral constituye un
mínimo requerido para que las prácticas de MFS y MST sean reconocidas como alternativas viables por parte
de los que no participan del proyecto). Este resultado cuenta con 3 productos:
77
importante es que las entidades de los sitios: Yacuiba, Villamontes y Monteagudo ya recibieron el segundo
desembolso el 5/08/14.
Grado de Avance y cumplimiento: En progreso (25-50 por ciento).(mayor detalle consultar Anexo I Informe
Sitios Pilotos)
Producto 2.3.3 Programas de apoyo para cubrir los costos de transición a prácticas MFS y MST en sitios de
demostración seleccionados
Grado de Avance y cumplimiento: Sin avances; se prevé crear sinergias con fondos de la gobernación o
municipios locales, donde ya se efectuaron reuniones con autoridades locales (alcaldes, dirigentes, Jefes de
Unidades Académicas.). Se aplica el convenio de cooperación con el Gobierno Autónomo Regional del Chaco
Tarijeño – Yacuiba.
Perspectivas de cumplimiento Resultado 2.3: Moderadamente insatisfactorio. Este resultado será uno de
los más importantes en el cumplimiento de actividades y productos en Bolivia. Se estima que no habría
mayores dificultades en el avance de los productos 2.3.1 y 2.3.2 siempre y cuando puedan estar articulados
y desarrollados desde una perspectiva estratégica para evitar retrasos en la ejecución de los sitios piloto. Las
actividades de los SP han sufrido algunas modificaciones y enmiendas por lo que se han realizado
conversaciones electrónicas así como otras en vivo, para aclarar algunos detalles técnicos de los proyectos y
evitar retrasos.
Priorización: Es fundamental poder avanzar con los proyectos demostrativos en los sitios piloto. Asimismo,
sería importante si los proyectos de demostración tienen una temática similar lo que puede ser un punto
para el intercambio de experiencias y, a su vez, sinergias y apoyo en el caso que un proyecto en un sitio
específico tenga dificultades. Se recomienda que dadas las circunstancias y el tiempo restante se priorice
esta actividad. Este punto se detalla en la sección de recomendaciones.
Resultado 3.1: Para el final del proyecto se dejará en marcha un mecanismo para asegurar la sustentabilidad
de las estructuras y de los programas apoyados por el proyecto que resultará en la adopción a gran escala de
MFS y MST en el Gran Chaco.
Producto 3.1.3: Replicación y rediseño de las mejores prácticas por medio de la sensibilización y difusión de
los resultados en el Chaco Boliviano
Producto 3.1.2: Integración y adopción de las mejores prácticas de MFS/MST y de indicadores en el PAN para
el desarrollo del Chaco Boliviano
Grado de Avance y cumplimiento: Ambos productos están contemplados para la finalización del proyecto.
Perspectivas de cumplimiento Resultado 3.1: Se estima que este resultado será alcanzado, aunque la
evaluación considera (en función al análisis realizado para el resultado 2.3.) que es fundamental poder
avanzar en la replicabilidad de buenas prácticas e intercambio de experiencias antes de la finalización del
proyecto. Asimismo, es esencial poder desarrollar no sólo difusión de estas prácticas sino además productos
de comunicación que ayuden al intercambio de experiencias.
78
Producto 1.1.1: Oficina SRAP del Chaco establecida y en funcionamiento dentro del organigrama del SEAM.
A la fecha, se cuenta con una oficina equipada y se ha asignado personal de la SEAM para el seguimiento de
las actividades del proyecto y se cuenta con un equipo técnico designado. El equipo del proyecto aparece
comprometido y dedicado para avanzar con el cumplimiento de las actividades del proyecto en el país. No
obstante, existen limitaciones presupuestarias que hacen difícil que se pueda lograr establecer una línea
presupuestaría específica para la oficina. Todavía no se cuenta con una línea presupuestaría específica que
provenga del Presupuesto General de Gastos.
Grado de Avance y cumplimiento: 90 por ciento.
Producto 1.1.2: Mecanismos de coordinación interinstitucional entre los participantes clave fortalecidos
A pesar que no se desarrollaron mecanismos de coordinación hasta el año pasado, debido en gran parte a
los cambios políticos e institucionales, en la actualidad se tienen avances en la coordinación con las
diferentes reparticiones de la SEAM y en la difusión interinstitucional del proyecto. Se pudo constatar el
notorio compromiso e interés que van desde la Ministra hasta la disposición y voluntad del equipo técnico.
Asimismo, existen mejoras en la coordinación interna entre la Direcciones, la Oficina del Proyecto, el PNUD
(en relación a los proyectos de demostración) y la UCP. Se tienen inicios potencialmente positivos para la
coordinación con la Gobernación de Boquerón e Intendencias en el Chaco, que son favorables para la
implementación de actividades.
Grado de Avance y cumplimiento: En progreso (25-50 por ciento).
Producto 1.1.3: El marco regulatorio existente armonizado y mejorado mediante la incorporación de temas
específicos de MST, MFS, biodiversidad y cambio climático y una propuesta para una ley de ordenamiento
territorial desarrollada
A la fecha no se tiene avances en el cumplimiento de este producto sin tener todavía claridad sobre la
propuesta de una propuesta de ley en desarrollo sobre ordenamiento territorial.
Grado de Avance y cumplimiento: 20 por ciento.
Producto 1.1.4: Programas de fortalecimiento de las capacidades para afianzar los instrumentos técnicos y
financieros de MST y MFS desarrollados e implementados.
Debido a los cambios políticos e institucionales en el país, recién se tiene el 2013 como el primer año
efectivo real de implementación del proyecto. Este producto se encuentra en pleno proceso de ejecución,
teniendo de manera significativa convenios con la Universidad Nacional de Asunción, para la
implementación de cursos en dos ámbitos: con la Facultad de Ciencias Agrarias, a través de la Carrera de
Ingeniería Forestal y con la Dirección de Post-Grado de la misma Facultad. En la actualidad se tiene en
desarrollo un curso de Restauración de Ecosistemas.
Grado de Avance y cumplimiento: En progreso 60 por ciento.
Resultado 1.2: Herramientas y prácticas de MFS y MST desarrolladas e incorporadas a nivel regional, nacional
y local, tomando en cuenta las variables de cambio climático y de conservación de la biodiversidad. Este
resultado cuenta con 6 productos:
Producto 1.2.1: Los SIG del SEAM, del Instituto de Meteorología y del Instituto Geográfico Militar
armonizados e integrados en una red
79
Se ha desarrollado el SIG y la consultoría para el sistema de alerta temprana. La carga de metadatos se está
realizando. Se cuenta con la Membrecía del GEOSS. Asimismo, se ha vinculado además el proyecto con otros
de nivel regional como REGATTA/PNUMA.
Grado de Avance y cumplimiento: 90 por ciento.
Producto 1.2.2: Una unidad productiva sólida desde el punto de vista ambiental y económico compatible con
MFS/MST identificada y validada.
Grado de Avance y cumplimiento: En inicio (0-25 por ciento)
Producto 1.2.4 Propuesta de aprobación por ley y estrategia de implementación de los planes de
ordenamiento territorial de los Departamentos de Boquerón, Alto Paraguay y Presidente Hayes desarrollado
y validado por las partes interesadas claves.
Se considera la actualización de los planes de OT y aprobación de estos planes a través de las
Gobernaciones. Se tiene coordinación entre el SEAM y la gobernación de Boquerón.
Grado de Avance y cumplimiento: 25 por ciento.
Producto 1.2.5 Instrumentos para monitorear los cambios en el uso de la tierra dentro del marco de los
planes de ordenamiento territorial desarrollados
Grado de Avance y cumplimiento: En progreso (50-75 por ciento).
Producto 1.2.6 Una estrategia desarrollada para el establecimiento de incentivos económicos para el uso
alternativo del bosque
Grado de Avance y cumplimiento: Ninguno.
Priorización: Completar la identificación y evaluación de servicios ambientales y los planes de OT, dados los
avances en la coordinación con las gobernaciones.
Resultado 2.1: Se habrá fortalecido un núcleo crítico de áreas prioritarias para la biodiversidad por medio de
actividades de MFS y MST. Este resultado cuenta con 2 productos:
Producto 2.1.1 Estudios técnicos para áreas de conservación en propiedades privadas para establecer el
Corredor Biológico Teniente Enciso-Defensores del Chaco-Médanos del Chaco
Grado de Avance y cumplimiento: Ninguno
Producto 2.1.2 Desarrollo de un estudio y de una propuesta de incentivos económicos para la conservación
en propiedades privadas
Se trabaja en la validación de la propuesta de incentivos económicos y su incorporación a la Ley de servicios
ambientales. Este producto es relevante para la SEAM.
Grado de Avance y cumplimiento: 5 por ciento.
80
Perspectivas de cumplimiento Resultado 2.1: Moderadamente insatisfactorio. Este resultado tiene avances
mínimos en los productos hasta el momento y se considera que lograr el resultado en el tiempo restante
presenta dificultades, especialmente en relación con el indicador que señala que aproximadamente 50.000
hectáreas adicionales bajo el dominio privado se incorporarán al SINASIP. La consultoría de monitoreo
califica de alto riesgo el poder cumplir con este indicador y resultado para el último año del proyecto.
Resultado 2.2: Se capturará CO2 y se evitarán las emisiones por medio de prácticas de MFS y MST. Este
resultado cuenta con 1 producto:
Producto 2.2.1: Medición y monitoreo del modelo de balance de CO2 y de existencias de carbono
Se está trabajando el cumplimiento de este producto a través de consultoría con personal de la Carrera de
Ingeniería Forestal de la UNA.
Grado de Avance y cumplimiento: En progreso (50-75 por ciento).
La preocupación sobre este producto radica una vez que el proyecto haya sido concluido, debido a que
mediciones siguientes deberán realizarse generalmente a los cinco años de la primera medición.
Resultado 2.3: Para el final del proyecto, el número de productores y el área en la cual se aplican las prácticas
de MFS y MST alcanzarán un umbral que, en ausencia de barreras institucionales de importancia, permitirán
una mayor adopción de prácticas de MFS y MST que se volverán auto-sostenibles. Este resultado cuenta con 3
productos:
Producto 2.3.1 Proyectos de validación de tecnología diseñados e implementados
Grado de Avance y cumplimiento: Sin avances.
Producto 2.3.3 Programas de apoyo para cubrir los costos de transición a prácticas MFS y MST en sitios de
demostración seleccionados
Grado de Avance y cumplimiento: Ninguno.
Perspectivas de cumplimiento Resultado 2.3: Moderadamente insatisfactorio. Este resultado será uno de
los más importantes en el cumplimiento de actividades y productos en este país. Se estima que no habría
mayores dificultades en el avance de los productos 2.3.1. y 2.3.2. Siempre y cuando puedan estar articulados
y desarrollados desde una perspectiva estratégica y realista para evitar retrasos en la ejecución de los SP.
Priorización: Es importante poder avanzar con los proyectos de demostración en SP, aunque se recomienda
que dadas las circunstancias y el tiempo restante, éstos sean proyectos focalizados y muy concretos (no
ambiciosos). Es importante que proyectos de demostración en dos sitios distintos puedan ser abordados
desde una temática similar, para generar intercambio de experiencias y apoyo en el caso que un proyecto en
un sitio específico tenga dificultades. Paraguay tiene interés en realizar proyectos de innovación tecnológica
81
con la especie de Palo Santo, que es una prioridad del país. El considerar desarrollar un proyecto que esté
vinculado con un SP, permitiría no solo articular sinergias entre productos además de dar respuesta a esta
prioridad.
Resultado 3.1: Para el final del proyecto se dejará en marcha un mecanismo para asegurar la sustentabilidad
de las estructuras y de los programas apoyados por el proyecto que resultará en la adopción a gran escala de
MFS y MST.
Producto 3.1.3: Replicación y rediseño de las mejores prácticas por medio de la sensibilización y difusión de
los resultados en el Chaco Paraguayo
Producto 3.1.2: Integración y adopción de las mejores prácticas de MFS/MST y de indicadores en el PAN para
el desarrollo del Chaco Paraguayo
Grado de Avance y cumplimiento: Ambos productos están contemplados para la finalización del proyecto
Perspectivas de cumplimiento Resultado 3.1: Se estima que este resultado será alcanzado, aunque la
evaluación considera (en función al análisis realizado para el resultado 2.3.) que es fundamental poder
avanzar en la replicabilidad de buenas prácticas e intercambio de experiencias antes de la finalización del
proyecto. Es importante realizar no sólo la difusión de estas prácticas sino además productos de
comunicación que ayuden al intercambio de experiencias.
82
ANEXO II: Fichas Sitios Pilotos
Para la evaluación del estado de las actividades desarrolladas en los sitios pilotos, se llevaron a cabo
las visitas a las áreas demostrativas, las mismas se llevaron a cabo en predios de los productores
adheridos al proyecto específicamente en Bolivia (Yacuiba) y Argentina (Formosa, Santiago del Estero
y Córdoba), las que fueron complementadas con una serie de entrevistas a actores claves como el
Coordinador Regional, Puntos Focales, Responsables Nacionales y Asistentes Técnicos, Técnicos en
diversos componentes de las actividades de los sitios así como las organizaciones civiles y
productores. (Anexo II)
Las entrevistas fueron semiestructuradas, en base a una guía de preguntas en función al Marco
Lógico del Proyecto. La misma tiene con fin disponer de información para poder apreciar el estado de
avance al marzo 2014, considerada por esta evaluación, valuando en forma integral la situación
(participación de actores, involucramiento, capacidad institucional, pertenencia, entre otros) y
finalmente dar una factibilidad de cumplimiento a las actividades programadas, así como una
calificación del estado de avance de cada sitio piloto visitado.
Además se han utilizado los diferentes tipos de informes facilitados por los responsables tanto a nivel
nacional como regional, cedidas por la coordinación regional.
83
Grado de avance Argentina
La visita en las provincias argentinas de Córdoba (Chancaní) y Santiago del Estero (Santos Lugares)
se llevó a cabo del 17 al 23 de junio de 2014, donde se pudo ver el avance de las actividades de los
productores demostrativos. Mientras que del 7 al 9 de julio de 2014, se llevó a cabo la visita de los
sitios pilotos correspondientes a las Provincias de Formosa (Ramón Lista y Laguna Yema) y en la
provincia de Chaco solo se llevaron a cabo entrevistas con actores claves del equipo técnico, no así la
visita al sitio demostrativo.
La participación es alta, tanto por entes gubernamentales, así como los productores y beneficiarios,
atribuyéndose al hecho que ya han culminado las capacitaciones donde se involucra a los actores. En
conversación con los productores ellos reconocen los beneficios en relación al aumento en la
producción y mejoramiento de la calidad de vida, a través de un manejo integrado de sus medios de
vida. Se considera que la preparación y adecuación del proyecto es congruente con las necesidades y
las prioridades locales, así como la adecuación de las actividades e insumos, respondiendo a la
problemática de la degradación de bosques y tierras en áreas de problemas de escasez de agua,
mejoras en la producción, apicultura y artesanías.
En Argentina se destaca la apropiación y el conocimiento sobre el proyecto por parte de los actores
locales, tanto las autoridades, técnicos, instituciones asociadas y productores, que demuestran estar
involucrados en las tareas y las realizan con plena participación. Argentina ha cumplido casi al 100%
de sus capacitaciones involucrando y creando sinergias con actores gubernamentales de diferentes
niveles (INTA, COFEMA, ONGS, Universidades), con la cual ha asegurado un grado alto de
apropiación y permeabilización del mismo. El gobierno de Argentina trabaja con un alto
involucramiento de actores institucionales y sociales articulando la ejecución de las actividades y la
instalación de capacidad en la zona así como en la de sus instituciones (INTA, tesistas y pasantes de
la UNAF y la UNNE, asociaciones y cooperativas, Bosques Modelo, Fundación Gran Chaco).
A continuación se presenta unas fichas por cada sitio piloto con las características de cada uno, sub-
proyectos, el avance, logros, limitaciones, fortalezas y potencialidades. Una vez presentada la
información en las fichas para cada sitio piloto, se evalúa las dificultades, la fortaleza, la factibilidad de
cumplimiento, las recomendaciones y una calificación en base a esos criterios de evaluación.
84
Tabla 10: Ficha de las actividades sitio piloto Argentina
País Características Actividades Avances, logros, limitaciones, fortalezas y potencialidades
Fecha de acuerdo con la Secretaria de Ambiente del Ministerio del Agua, Ambiente y Energía de la Provincia en fecha 04.07.2012, ejecutado a través de la Jurisdicción de
Provincia de Córdoba
Áreas Protegidas, Bosques y Forestación con un presupuesto igual a USD 279.079.
Sub-proyecto 1. Desarrollar prácticas participativas en el manejo sustentable de los
recursos forestales y forrajeros nativos, a través de talleres y de transferencia de las Las actividades que corresponden en a los 10 sub-proyectos comprometido en este
experiencias con otros productores del área sitio de Chancaní han sido ejecutados en forma y tiempo. Se han llevado a cabo la
selección de los sitios demostrativos en forma participativa, en un taller, donde queda
Sub-proyecto 2. Mejorar la producción de frutos y follaje de especies leñosas aptas
confirmada que las temáticas de mayor interés y las cuales requieren un enfoque
para el consumo por el ganado caprino, a través de módulos demostrativos en los
prioritario. Se comprende que el objetivo a perseguir es que los pobladores que
campos de los productores.
Zona de amortiguación de trabajan dentro del Sitio Piloto Chancaní, deben volver a interesarse en poner en
la Reserva Natural de Sub-proyecto 3.Mejorar la eficiencia del ganado caprino a través del mejoramiento de marcha actividades sustentables que han dejado de desarrollarse de manera habitual
Chancaní de 4.960 ha la sanidad, la alimentación y la selección genética apropiada. (actividad caprina, apícola, ovina y de Manejo de Bosques). Los productores visitados
(Departamento de Pocho). Sub-proyecto 4. Mejorar la oferta de forraje herbáceo a través de técnicas de manejo cuentan con el cercamiento eléctrico, el equipamiento de almacenamiento y
Objetivo: Implementar un del monte nativo, tendientes a aumentar la cantidad y calidad de las pasturas, y distribución de agua, las parcelas de forrajes siendo que ya se han distribuido las
plan de desarrollo disminuir los arbustos indeseables. semillas y asesoramiento para pastura, maíz y algarroba para elaborar los
ARGENTINA
sustentable aplicando Sub-proyecto 5. Valorar el efecto de la suplementación forrajera invernal sobre la suplementos. Independientemente se visitaron los 3 apiarios ya en funcionamiento y
técnicas de producción producción ganadera, evaluando los porcentajes de preñez, de parición, destete y se pudieron ver los waterbox para la validación tecnológica en varios cultivos (sandia,
adecuadas para el uso peso final. zapallos y arboles como el algarrobo) y se pudo apreciar la mejora en la producción
racional recursos Sub-proyecto 6. Capacitar en apicultura para la diversificación de producción y el uso de los cabritos. Por otro lado se han cumplido con las capacitaciones técnicas de i)
forestales, forrajeros y integral del sistema manejo sustentable de los recursos naturales forestales y forrajeros nativos, ii) en
faunísticos nativos en la mejoras de la eficiencia del ganado caprino a través del mejoramiento de la sanidad,
Subproyecto 7. Capacitar en la manufactura de productos lácteos, dulces de frutos iii) la alimentación y la selección genética apropiada. iv) Seguimiento y asesoramiento
zona rural de Chancaní,
silvestres, conservas de la fauna local y curtiembre artesanal brindado en lotes intervenidos para la mejora de la producción de frutos y follajes en
Dto. Pocho, Provincia de
Córdoba especies leñosas. v) Capacitación a productores apícolas para la realización de miel y
Subproyecto 8. Fortalecer la asociación o agrupamiento de los productores a fin de
puesta en marcha de Salas de Extracción. vi) Capacitación a productores en
establecer mecanismos de comercialización de la producción
asociativismo y cooperativismo. Así como es importante mencionar el asesoramiento
Subproyecto 9. Estudio de mercado de los productos generados y producidos y asistencia permanente de los técnicos hacia los productores.
localmente
Subproyecto 10. Mejorar el sistema de distribución y almacenamiento de agua para
uso animal y riegos eventuales. Ultima rendición: 4to Cuatrimestre
85
Tabla 11: Ficha de las actividades sitio piloto Argentina (cont.)
País Características Actividades Avances, logros, limitaciones, fortalezas y potencialidades
Fecha de acuerdo con el Ministerio de la Producción, Recursos Naturales, Forestación y Tierras de la Provincia 21.12.2012, ejecutado a traves de la Dirección General de
Provincia de Santiago del Estero Bosques y Fauna, con un presupuesto igual aUSD 324.659.
Subproyecto 1. Mejorar la producción de frutos y follaje de especies leñosas y Entre los criterios de elegibilidad de las 5 parcelas demostrativos fue el dar
herbáceas, mediante técnicas de manejo del monte nativo, para aumentar la cantidad seguimiento a las actividades dentro del Proyecto PIARFÓN (Proyectos de
y calidad de alimentos para consumo humano y animal. Investigación Aplicada a los Recursos Forestales Nativos), experiencias desde el año
2003, en el marco del Proyecto Bosques Nativos y Áreas Protegidas (BIRF). Se ha
Subproyecto 2. Mejorar la calidad del ganado caprino y ovino a través de la atención
llevado a cabo una amplia participación mediante talleres para consensuar las
sanitaria, adecuada alimentación y la selección genética apropiada
acciones y los cronogramas para alcanzar los objetivos establecidos en el Proyecto, en
Subproyecto 3. Mejorar la captación y el suministro de agua destinada a la las cuales han tenido participación toda la comunidad de la zona de influencia, que
producción incluye a los miembros de la UPPSAN. Posteriormente se ha iniciado las actividades
de cercamiento y limpieza selectiva de las parcelas con el objetivo de mejorar la
Santos Lugares y Garza. producción de frutos y follaje de especies leñosas y herbáceas y la siembra de
Zona de 3.500 ha. El Subproyecto 4. Fortalecer la industrialización de la harina de algarroba. pasturas y plantines de algarroba para recuperar áreas degradas mediante el
objetivo general es enriquecimiento del bosque con especies nativas. Para acompañar esas actividades
generar capacidades para se han llevado a cabo talleres de recuperación en áreas degradas mediante el
ARGENTINA
Subproyecto 10. Fortalecer las capacidades operativas del Area Natural Bañado de
Ultima rendición: 2to Cuatrimestre
Figueroa
86
Tabla 12: Ficha de las actividades sitio piloto Argentina (cont.)
País Características Actividades Avances, logros, limitaciones, fortalezas y potencialidades
Fecha de acuerdo con el Centro de Validación Tecnológica y Agropecuaria (CEDEVA) en 17.07.2012 con un presupuesto de USD 348.060, ejecutado a traves de la
Provincia de Formosa
Cooperadora del Proyecto de Desarrollo del Centro Oeste Formoseño (PRODECO)
Subproyecto 1. Desarrollar prácticas en el manejo sustentable de los recursos La provincia de Formosa ha desarrollado las actividades que incluyen a los sub-
naturales forestales y forrajeros nativos, a través de talleres con los participantes y proyectos comprometidos en forma y tiempo. Se han llevado a cabo las selección de
talleres de transferencia de las experiencias hacia otros productores del área. los sitios demostrativos en forma participativa, en un taller, donde participaron
Subproyecto 2. Mejorar la producción de frutos y follaje de especies leñosas aptas además de los técnicos involucrados del Centro de Validación de Tecnologías
para el consumo por el ganado, a través de módulos demostrativos en los campos de Agropecuarias (CEDEVA), otros organismos que actuaran como “socios
productores.
Subproyecto 3. Mejorar la eficiencia del ganado menor (ovinos, porcinos y caprinos) a territoriales” con el objetivo de potenciar el desarrollo del Proyecto en el área
través del mejoramiento de la sanidad, la alimentación y la selección genética seleccionada. Originalmente el área del Proyecto se restringía a aquellos pobladores
Reserva de Biósfera apropiada. dentro de la reserva de Biósfera del Riacho Teuquito, se ha decidido proponer ampliar
Riacho Teuquito. Área de Subproyecto 4. Mejorar la oferta de forraje herbáceo a través de técnicas de manejo a través de la ubicación de los 10 módulos demostrativos distribuidos en los 3
25.000 ha en la zona de del monte nativo, tendientes a aumentar la cantidad y calidad de las pasturas. departamentos del oeste de Formosa (Bermejo, Matacos y Ramón Lista). Los
amortiguación de la Subproyecto 5. Valorar el efecto de la suplementación forrajera invernal sobre la productores visitados cuentan con actividades completas relacionadas al
ARGENTINA
Reserva de Biósfera. El producción ganadera, evaluando los porcentajes de preñez, de parición, destete y cerramiento, la limpieza selectiva de monte, el enriquecimiento de bosque nativo, la
objetivo general es peso final de venta.
Subproyecto 6. Fortalecer la industrialización de la harina de algarroba dotación de una huerta comunitaria, la recuperación de especies forrajeras nativas o
generar capacidades para siembra de forrajeras implantadas y el manejo de caprino y ovino. Se pudieron
Subproyecto 7. Fortalecer la actividad apícola apreciar los waterbox para la validación tecnológica en algarrobo, la instalación de
el desarrollo sustentable y
conservación de la Subproyecto 8. Recuperar áreas degradas mediante la restauración del bosque nativo una estación de información meteorológica y la mejora en la producción de los
biodiversidad para los con especies nativas cabritos. Por otro lado se han cumplido con las capacitaciones técnicas de i) manejo
pobladores de la zona Subproyecto 9. Mejorar la calidad de vida de los productores involucrados sustentable de los recursos naturales forestales y forrajeros nativos, ii) en mejoras de
la eficiencia del ganado caprino a través del mejoramiento de la sanidad, iii) la
Subproyecto 10.Fortalecer el asociativismo de los productores
Subproyecto 11. Establecer mecanismos y técnicas de comercialización de la alimentación y la selección genética apropiada iv) Capacitación a productores en
producción apicultura . v) Capacitación a productores en asociativismo y cooperativismo. vi)
Subproducto 12. Fortalecer el sistema de alerta temprana de eventos climáticos: manejo sustentable del agua. Así como es importante mencionar el asesoramiento y
déficit o excesos de agua, heladas, inundaciones. asistencia permanente de los técnicos hacia los productores en producción y sanidad
Subproyecto 13. Formulación proyecto para implementar un área de reserva en y pastura. Faltaría actividades relacionadas a vi) Cursos de capacitación en
Ultima rendición: 4to Cuatrimestre
propiedades privadas
87
Tabla 13: Ficha de las actividades sitio piloto Argentina (cont.)
País Características Actividades Avances, logros, limitaciones, fortalezas y potencialidades
Fecha de carta acuerdo con el Ministerio de la Producción y Ambiente de la provincia en fecha 15.08.2012. Presupuesto igual a USD 241.530, ejecutado a través de la
Provincia del Chaco
Dirección de Suelos y Agua Rural.
La provincia del Chaco lleva retrasos considerables en sus actividades, en relación al
Sub-proyecto 1 se han adquirido los materiales apícola y/o equipamiento, el vehículo
Subproyecto 1. Consolidación de la producción de miel de calidad en la comunidad
adaptado al traslado de colmenas, los insumos y se han llevado a cabo las primeras
aborigen con la instalación de colmenas, mediante la capacitación en el manejo de
capacitaciones en técnicas de manejo apícola. El sub-proyecto 2 es donde ha tenido
colmenas y adquisición de equipamiento y elementos necesarios para las actividades
mayores avances con las actividades relacionadas a la identificación de saberes
propios, técnicas y recursos utilizados, establecer criterios para el control de calidad
Desarrollo Integrado del
de los productos Articulación con Megursoxochi, Municipio y Programa Desarrollo de
Interflujo Teuco-
ARGENTINA
(*) Es importante aclarar que no se ha visitado el sitio piloto en la provincia, sin embargo se ha tenido conversación con el equipo técnico y las autoridades de la provincia.
88
Grado de avance Bolivia
Entre el 12 y el 16 de Julio se llevó a cabo la visita al sitio piloto correspondiente a Yacuiba en Bolivia.
Adicionalmente se mantuvo entrevista con el responsable de la organización implementador de Villa
Monte. En la visita los productores manifiestan la importancia del apoyo por parte del proyecto para
poder mejorar su producción y calidad de vida a través del manejo integral de sus medios de vida. En
cuanto a las sinergias con actores sociales se trabaja con Centros de Investigación (CIAT, CEPAC) y
organizaciones civiles reconocidas (PROMETA, NATIVA). Se recomienda focalizar esfuerzos en
identificar acciones con instancias de gobiernos locales (Gobernación y Municipios) como aliados
fundamentales para potenciar el proyecto GEF y asegurar su sustentabilidad.
En Bolivia las actividades para los sitios pilotos, fueron ajustados en el considerando el nuevo contexto
en el que nueva información ha sido originada, principalmente a partir de los planes de desarrollo
municipal renovados quinquenalmente, ajustándose en forma lógica a la realidad y necesidad local así
como a las normativas del estado boliviano. Se propone un grupo de prácticas que responden a la
problemática de degradación de la tierra en la zona, con técnicas legitimadas por su éxito en otras áreas
del Chaco boliviano, no solo pretende experimentar, sino, y sobre todo, fortalecer la cultura local, con
mensajes que mejoren el estado de conocimiento y sensibilicen la percepción sobre las capacidades
ecosistémicos del bosque chaqueño. No obstante el proyecto aborda resolver los impactos de escasez
de agua, pérdida de biodiversidad, degradación de las tierras y mejoras en la producción.
En general se percibió un escaso conocimiento por parte de las autoridades locales y entidades
gubernamentales respecto al proyecto considerando su importancia. Se identifica como obstáculo los
diferentes cambios políticos a la fecha y la facilidad que tiene la población local en percibir beneficios
económicos sin contraparte. (Royalties de producción de gas). No así los productores locales han
mostrado un alto interés y participación de las actividades del proyecto.
Si bien no se han visto avances significativos en la implementación de los sitios pilotos, se han iniciado
las actividades lo que le otorgada un nivel de participación con los productores, beneficiarios, los
organismos ejecutores y el gobierno. Se estima que al iniciar las actividades de capacitación se
alcanzara un mayor nivel de participación.
La supervisión de las actividades en los sitios pilotos en el país la lleva a cabo el equipo técnico de la
Oficina Nacional instalado en la ciudad de Yacuiba, a pesar de su reciente inicio de las actividades de
campo y algunas limitaciones en la disponibilidad de vehículos, se percibe un alto involucramiento de la
oficina con el desarrollo de las actividades de campo. Por otra parte el acompañamiento de las
organizaciones civiles implementadoras de las actividades posee una fuerte presencia en campo y un
alto reconocimiento de su trabajo en la zona.
89
Tabla 14: Ficha de las actividades sitio piloto Bolivia
País Características Actividades Avances, logros, limitaciones, fortalezas y potencialidades
Municipio de Yacuiba El proyecto se ejecuta con el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego, a través de un convenio de cooperación institucional con la Organización denominada PROMETA
con un presupuesto igual a USD 150.198
Bolivia
Sub-proyecto a) Promover y apoyar el fortalecimiento institucional, organizativo y El único sitio visitado en Bolivia fue el sitio demostrativo de Yacuiba, en el mismo se
desarrollo de capacidades técnicas a nivel de las instituciones y comunidades pudieron ver los primero avances de las actividades que consisten en el cercamiento
involucradas en el área del sitio piloto, para la aplicación y adopción de prácticas de eléctrico en los potreros con el fin de dar tiempo de regeneración y recuperación de
MST y MSB. la vegetación, de este modo se puede hacer la rotación del ganado. La electricidad
para los cercamientos son llevados a cabo a través de equipos de energía solar
dotados para las parcelas de monte diferido en el perímetro instalados para la
Sub-proyecto b) Establecer una línea base ambiental, sobre: recursos naturales, producción de forrajeras (anuales, arbustivas y arbóreas) y protección del
sistemas productivos, aspectos socioculturales, e instrumentos como: planes de sobrepastoreo. En la visita se constato el entusiasmo de productores por las
desarrollo, Planes de acción ambiental y mapeo de actores de desarrollo local, para su actividades y la posibilidad de poder contar con el apoyo y la asistencia técnica para la
aplicación en los procesos de planificación, gestión territorial y, desarrollo local mejora de su producción, tanto en el manejo de sus fincas así como en la sanitación y
Yacuiba, en los Distritos 6 y 7 del estableciendo criterios para el monitoreo de eventos provenientes del Cambio mejora en la producción. De igual forma se ha podido ver los tajamares para el
Municipio. Objetivo general es la Climático, que permita establecer procesos de investigación, mitigación y adaptación almacenamiento de agua y su manejo adecuado. Adicionalmente se han finalizado el
mediante tecnologías tradicionales e en el Municipio. documento de diagnóstico sobre la organizacion de las comunidades del Sitio Piloto y
introducidas, replicables en áreas de El se cuenta con avances significativos de la sistematización sobre las medidas de
Chaco boliviano con similares adaptación al Cambio Climático y la Guía sobre MSB/MST/Cambio Climático para el
características, a través de modelos Municipio de Yacuiba. Asi como los cultivos de frejol dentro del sistema de rotación
agroforestales y silvopastoriles. Sub-proyecto c) Educar y sensibilizar a los habitantes del Sitio Piloto Yacuiba sobre la
con leguminosas y las semillas mejoradas (papa)
problemática de la degradación de tierras y bosques; capacitar técnicamente a los
productores agropecuarios en prácticas MST/MSB.
Sub-proyecto d) Implementar prácticas de MSB/MST, validando tecnologías locales e En ejecución: fondos del 1er Cuatrimestre
introducidas que en un futuro próximo, permitan recomendar su extrapolación hacia
áreas similares de El Chaco boliviano.
90
Tabla 15: Ficha de las actividades sitio piloto Bolivia
País Características Actividades Avances, logros, limitaciones, fortalezas y potencialidades
EL proyecto se ejecuta con el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego, a través de un convenio de cooperación institucional con la Organización denominada Centro de
Municipio de Monteagudo
Promoción Agropecuario Campesino (CEPAC) con un presupuesto igual a USD 150.198.
Sub-proyecto a) Fortalecer las capacidades del CGCRB en los aspectos: normativo, Este sitio no se ha visitado, pero en base a documento proveidos y en conversacion
institucional y técnico para el logro de su autogestión, mejorando la articulación con el CN y el ATA se verifico el avance de informes y documentos en relacion al
interinstitucional local y el desarrollo de mecanismo financieros integrados para el diagnóstico del estado de la organización del CGCRB, el informe correspondiente al
MSB y MST a nivel de cuenca. de flujograma de información y del proceso de toma de decisiones asi como la
propuesta metodologica de las capacitaciones, ademas se inicio algunas actividades
Sub-proyecto b) Sistematizar la información sobre MSB/MST en el Municipio de
del segundo producto, aun con observaciones (documento de mapeo de actores
Monteagudo, sobre: recursos naturales, sistemas productivos, aspectos
sociales e institucionales y el informe de Línea Base Ambiental sobre MSB/MS). Entre
socioculturales, e instrumentos como: planes de desarrollo, Planes de acción
los avances de actividads con los productores se cuenta con 5 ha de frejol dentro del
ambiental y mapeo de actores de desarrollo local, para su aplicación en los procesos
sistema de rotación con leguminosas implementadas y 2 ha de Semillas mejoradas de:
de planificación, gestión territorial y, desarrollo local estableciendo criterios para el
cumanda, maní, frejol y hortalizas bajo riego sembradas. Es importante resaltar que
monitoreo de eventos provenientes del Cambio Climático, que permita establecer
Monteagudo, en la Microcuenca Sauces procesos de investigación, mitigación y adaptación en el Municipio. en este sitio se promueve el manejo de los recrusos hidricos en la cuenca del río
Zapallar. Objetivo general: implementar Bañado, microcuenca Sauces Zapallar, componente fundamental para el sitio y toda la
Bolivia
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Tabla 16: Ficha de las actividades sitio piloto Bolivia
País Características Actividades Avances, logros, limitaciones, fortalezas y potencialidades
El proyecto se ejecuta con el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego, a través de un convenio de cooperación institucional con la Organización denominada NATIVA con
Municipio de Villamonte
un presupuesto igual a USD 150.198.
Sub-proyecto a) Promover y apoyar al fortalecimiento institucional, organizativo y Este sitio no se ha visitado, pero en base a la documentacion proveida y en
desarrollo de capacidades técnicas de la Federación de Ganaderos de Villa Montes a conversacion con el CN, el ATA y el responsable de la organización ejecutora NATIVA,
nivel de las instituciones y comunidades involucradas en el área del sitio piloto, para se ha conocido los avances de las actividades. El mismo cuenta con avances de los
la aplicación y adopción de prácticas de MST y MSB. informes referentes al diagnóstico del estado actual de la organización de la
Federación de Ganaderos del Gran Chaco, flujograma de informacion, propuesta de
fortalecimiento y metodología de capacitación. Ademas ha inicado los informes
Villa Monte, en los Distritos 8 y 10 del Sub-proyecto b) Sistematizar la información existente sobre los recursos ambientales sobre Línea Base Ambiental sobre MSB/MST, mapeo de actores sociales,
Municipio. Objetivo general; aplicación en la zona de llanura de Villa Montes, sistemas productivos, aspectos socioculturales sistematización sobre las medidas de adaptación al Cambio Climático. En campo se
de tecnologías tradicionales e e instrumentos como: planes de desarrollo, Planes de acción ambiental y mapeo de ha iniciado las actividades del cercamiento electrico de los proteros, que se considera
Bolivia
introducidas para contribuir a la actores de desarrollo local, para su aplicación en los procesos de planificación, implementar en 6-7 productores para realmente tener un modelo sustentable que
reversión de la degradación de tierras y gestión territorial y desarrollo local. pueda servir de modelo exitoso, con 4 productores comprometidos. Por una parte
generar condiciones que permitan muestra una interesante alizanza con iniciativas de la gobernacion, quien les proveera
mejorar los ingresos económicos de los de sistema de agua (tanque australiano y tuberias de distribucion) como contraparte.
Sub-proyecto c) Educar, concienciar y capacitar en técnicas MSB/MST a los ganaderos
productores ganaderos. Cabe mencionar que tanto las actividades de gabinete como las llevadas en campo
de la llanura chaqueña, para mejorar la gestión ambiental y territorial.
han han tenido observaciones ya que no se adecuaban a la forma acordada.
Sub-proyecto d) Implementar prácticas de MST/MSB y manejo de agua, validar y En ejecución: fondos del 1er Cuatrimestre
revalorizar los conocimientos ancestrales y prácticas locales.
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Tabla 17: Ficha de las actividades sitio piloto Bolivia (cont.)
País Características Actividades Avances, logros, limitaciones, fortalezas y potencialidades
El proyecto se ejecuta a través del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego, a través de un convenio de cooperación institucional con la Organización denominada
Municipio de Charagua
Centro de Investigación de Agricultura Tropical (CIAT) con un presupuesto de USD 140.286.
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