FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: CAP 3

Pertenece a la teoría del derecho, es aquello de donde emana, nace o procede, de tal suerte que las fuentes del derecho
administrativo siendo su lugar y punto de partida, procedimientos que han dado origen a las reglas del derecho
administrativo. Como la ley, costumbre y la jurisprudencia.

Penagos: Fuentes del derecho

1. Fuentes materiales: inspiran al derecho, moral, derecho natural, concepciones políticas.
2. Fuentes formales: Kelsen: solo el derecho puede ser fuente del derecho.
Codificación y recopilación:
Codificación: crear una ley que regule una rama determinada de las ciencias jurídicas. (creación de un código que regule
todas las instituciones de “venta y compra”)
Recopilación: realizar varios tomos de una misma legislación que va encaminada a una misma rama (Ej. civil 1, 2 y 3)
Fuentes del derecho administrativo:
Fuentes supranacionales del derecho administrativo: (tratados y convenios), legislaciones y convenios internacionales
volviéndolas internas del país que regulan el derecho administrativo.
Fuentes nacionales del derecho administrativo: formas obligadas y predeterminantes que deben revestir los preceptos de
conducta exterior para imponerse coercitivamente.
Normas constitucionales de derecho administrativo: se considera que la constitución es la primera fuente formal
dentro del derecho administrativo, de la estructura y funcionamiento del estado se encuentras estructurados todos los
organismos del estado, así como otras instituciones del derecho público, a través de las cuales se realiza la finalidad de
la administración público que es el bien común.
Su proceso de constitución: La constitución ocupa el lugar de supremacía, es decir, el más alto en la pirámide, y
también verlo como la ley superior del estado, la estructurara del estado y sus organismos están reguladas en la CPRG
por ello la administración pública depende de la CPRG, y pues está subordinada a la misma.
Normas ordinarias de derecho administrativo:
1. Consideraciones generales: la ley es el pensamiento jurídico deliberado y consiente, expresado por órganos
adecuados, que presentan la voluntad de una multitud asociada, es una prescripción de la razón, en orden al
bien común promulgada por aquel que tiene el cuidado de la comunidad. Elementos esenciales de la ley: 1.
Ordenación racional, 2. En orden del bien común, 3. Sancionada por el que tiene autoridad, 4. Promulgada
debidamente. Para el derecho administrativo la fuente más importante es la LEY porque esta da la competencia
a sus órganos.
2. Aspecto formal y material de la ley:
Formal: la ley en sentido formal dice que solo es ley aquello que crea el organismo legislativo lo demás no.
Material: es todo acto que enmarco el estado y que contenga una regla de derecho objetivo (escrito) y que lo
importante es su contenido o sustancia
La ley es una combinación entre lo formal y lo material.
3. Características de la ley: esta la obligatoriedad, la coercibilidad y permanencia, pero se verán solo dos:
 Generalidad de la ley: el precepto de la ley es general para cualquier caso idéntico y no solo para uno, la
actividad primaria del estado es crear legislaciones generales.
 Novedad de la ley: la novedad de la ley es innovar algo en el orden jurídico de algo que no parecía
anteriormente o modifica algún aspecto del mismo.
4. La legislación: es la más importante de las fuentes formales del derecho y para la ciencia del derecho
administrativo. Y es el proceso por el cual uno o varios órganos del estado formulan o promulgan determinadas
reglas jurídicas.
El proceso legislativo en Guatemala: son las diversas etapas que pasa una ley para convertirse en regla de
observancia general y son … art 174 al 181 de la CPRG
 Iniciativa: órganos someten al congreso de la Rep. un proyecto de ley (los diputados, org ejecutivo, la
Corte sup de justicia, la usac y el tribunal SE.
 Discusión: el Congreso de la Rep. delibera acerca de la iniciativa para ver si la aprueban o no.
 Aprobación: cuando lo aprobaron la junta directiva en un plazo no mayor de 10 días lo envía al ejecutivo
para su sanción.
 Sanción: la aprueba el organismo ejecutivo luego de la aprobación del congreso de la república. El VETO
solo el presi puede vetarlo en el plazo de 15 días de recibirlo
 Publicación: aceptada y sancionada se publica la nueva ley por el diario oficial después de 8 días
empieza a regir en el territorio nacional.
Decretos de emergencia:
(decreto es la decisión de una autoridad sobre la materia de su competencia) El decreto es la resolución firmada por el
poder ejecutivo y el rey de monarquía o por el presidente de la república.
Si la resolución es por el legislativo es ley, y si es por el judicial es sentencia.
  El Presidente de la República puede emitir los decretos, art 183 CPRG como también sancionar, promulgar,
ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, citar decretos de emergencia, y dictar disposiciones en los casos de
emergencia de calamidad pública.
 Son: estado de prevención, de alarma, de calamidad pública, de sitio y de guerra.
 Se dan por: invasión de territorio, actividades contra la seguridad del estado.
 Cesan los derechos siguientes: a) libertad de acción art5, b) detenciones legales art6, c) interrogatorios a presos
y detenidos art9, d) libertad de locomoción art26, y e) derecho a la reunión de fiesta art33.
 Necesita los requisitos: motivo que lo justifique, territorio que afecte, tiempo de la vigencia (no puede exceder de
los 30 días).
 Si desaparece la causa cesan los efectos del decreto, si vence el plazo se restablecen los derechos, si es estado
es de guerra no tiene tiempo de vigencia el decreto.
Tratados y convenios internacionales en el derecho administrativo:
Los tratados y convenios son los acuerdos de voluntades entre dos o más estados sobre derechos, soberanía, etc.
(tratos, pactos, convenios, protocolos, etc)
 Tratados contratos: las que regulan materias que afectan a las partes intervinientes (limites, alianzas)
 Tratados leyes: son las que adoptan reglas en común y las unifican. (derecho internacional privado o derechos
individuales)
Para que tenga carácter de fuente debe: poseer contenido jurídico material y su recepción en el ordenamiento jurídico
interno.
Deben ser aprobados por el congreso de la republica antes de su ratificación art 171 inciso 1 CPRG
Son sometidos dependiendo de los supuestos siguientes: las leyes vigentes que afecten, afectan al dominio nacional,
constituya un compromiso y si contiene una cláusula general.
El decreto ley de facto:/decretos leyes ilegales: son un medio abusivo e inconstitucional de que vales los gobiernos de
facto en la cual dictan norma normas generales.
 Son usados por los gobiernos de facto para: derogar constituciones, para disolución de organismos del estado,
 se producen a raíz de un golpe de estado
 una vez sean reconocidos la constitución los avala jurídicamente, por ello existen muchos decretos leyes de facto
en nuestra constitución y pasan a ser fuente importante para el derecho administrativo, porque adquieren fuerza
legal y forman parte de la legislación guatemalteca.
Los reglamentos jurídicos y administrativos: conjunto sistemático de normas jurídicas destinadas a la ejecución de
leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades consagradas en la constitución. Adquieren importancia cuando son el
medio por el cual se dinamiza la administración pública. Los reglamentos dan el procedimiento a los administradores de
los org.
Naturaleza juridica de los reglamentos: eminentemente para el procedimiento, los reglamentos y ordenes que emite el
presidente es para su cumplimiento y no altera su espíritu, constituye un acto administrativo del presidente.
Clasificación:
a. Reglamentos jurídicos: Estas regulan el procedimiento que los órganos administrativos deben seguir, y es
dictado el cumplimiento de este mismo por el presidente sin modificar su espíritu. Su importancia radica en que
sin ellos los órganos no pueden actuar.
b. Reglamentos administrativos: Se emiten a través del acuerdo ministerial, siendo emitidos por órganos
administrativos y utilizados para organizar la administración.
Las instrucciones y circulares de servicio:
Instrucciones: ordenes que generalmente se imparten por órganos donde señalan la actuación.
Circulares: la circular es emitida por un superior a un inferior sobre un tema y un propósito específico.
No constituyen fuente de derecho, y se derivan de la ley y del reglamento y no existen de forma independiente.
Principios generales del derecho administrativo: equivale a normas, aunque su base no esté en las leyes (esta en
doctrina, jurisprudencia o costumbres) su importancia se da cuando la CPRG regula al tribunal de lo Con. Admi. Como el
CONTRALOR de la juricidad de la administración pública.
Sus características son: aplicación supletoria, valor propio en el sentido que valen por sí mismos, independencia de
jurisprudencia.
1. Su ubicación constitucional e importancia guatemalteca: art 221 CPRG, regula al tribunal de lo Con. Admi como
el contralor de la juricidad de la administración. A falta del principio de juricidad se aplica los principios
generales.

Precedentes administrativos: (actos o sentencias que serán emitidas por el organo) el precedente es cuando un
funcionario se basa en otra resolución de un caso similar dado por otro funcionario. (Ej. Multa por infracción, carro). Se
da dentro de la facultad o actividad discrecional pero no dentro de la facultad reglada.
Jurisprudencia administrativa: un órgano administrativo tenga la responsabilidad de ejercer jurisprudencia, cuando hay
conflicto lo ve el tribunal de lo contencioso administrativo que es de jurisdicción privativa, y pertenece al organismo
judicial. Art 221 CPRG.