DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA MOISÉS VALDÉS

DE PLENA JURISDICCIÓN VS
MINISTERIO DE SALUD

PODER ESPECIAL, AMPLIO Y SUFICIENTE

HONORABLE MAGISTRADO PRESIDENTE DE LA SALA TERCERA DE LO

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
DE PANAMÁ:

Por este medio yo, SEÑOR MOISES VALDES, varón, panameño, mayor de edad, con Cédula de
Identidad Personal No. 8-265-738, médico de profesión, , con domicilio residencial ubicado en ciudad de
Panamá, provincia de Panamá, corregimiento de Juan Diaz, Ciudad Radial calle 19, casa 9217, otorgo
PODER ESPECIAL, AMPLIO Y SUFICIENTE a la LIC. ANA GILZA CÓRDOBA, Abogada en
ejercicio, mujer, panameña, mayor de edad, con Cédula de Identidad Personal No. 8-418-595, con
oficinas profesionales y legales ubicadas en Ciudad de Panamá, provincia de Panamá, distrito de Panamá,
corregimiento de Pueblo Nuevo, PH Vista Marina Towers, apartamento 3E, correo electrónico
[email protected]; celular 6705-2741, para que en mi nombre y representación presente DEMANDA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE PLENA JURISDICCIÓN PARA QUE SE DECLARE NULA
POR ILEGAL LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA No. 198 de 24 de marzo de 2023, y su acto
confirmatorio contenido en la Resolución Administrativa No.407 de 16 de junio de 2023, por virtud de la
cual, se me destituye del cargo de servidor público nombrado en el Ministerio de Salud, en la posición
No. 26215, cargo de Médico General I y se me paguen los salarios dejados de percibir desde mi
separación provisioinal, es decir, desde el día 28 de octubre de 2022 hasta la fecha.

La Lic. Ana Gilza Córdoba queda expresamente facultada para recibir, desistir, reasumir, comprometer,
sustituir el presente Poder, allanarse a la pretensión, transigir, ratificarse, notificarse.

Acepto Poder Especial, Otorgo Poder Especial,

___________________ __________________
Lic. Ana G. Córdoba Sr. Moisés Valdés
DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA MOISÉS VALDÉS
DE PLENA JURISDICCIÓN VS
MINISTERIO DE SALUD

DEMANDA

HONORABLE MAGISTRADO PRESIDENTE DE LA SALA TERCERA DE LO

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
DE PANAMÁ:

Por este medio yo, LIC. ANA GILZA CÓRDOBA, Abogada en ejercicio, mujer, panameña, mayor de
edad, con Cédula de Identidad Personal No. 8-418-595, con oficinas profesionales y legales ubicadas en
Ciudad de Panamá, provincia de Panamá, distrito de Panamá, corregimiento de Pueblo Nuevo, PH Vista
Marina Towers, apartamento 3E, correo electrónico [email protected]; celular 6705-2741, actuando
en nombre y representación del SR. SEÑOR MOISES VALDES, varón, panameño, mayor de edad, con
Cédula de Identidad Personal No. 8-265-738, médico de profesión, nombrado en el Ministerio de Salud,
en la posición No. 26215, cargo de Médico General I, con domicilio residencial ubicado en ciudad de
Panamá, provincia de Panamá, corregimiento de Juan Diaz, Ciudad Radial calle 19, casa 9217, presento
DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE PLENA JURISDICCIÓN PARA QUE SE
DECLARE NULA POR ILEGAL LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA No. Resolución 198 de 24 de
marzo de 2023 y su acto confirmatorio, contenido en la Resolución Administrativa No.407 de 16 de junio
de 2023 y se le paguen los salarios dejados de percibir desde la separación provisional de su cargo, es
decir, desde el día 28 de octubre de 2022.
 I.-DESIGNACIÓN DE LAS PARTES EN LA DEMANDA Y SUS
REPRESENTANTES:

• LA PARTE DEMANDANTE: La parte demandante la constituye el señor MOISES VALDES,

varón, panameño, mayor de edad, con Cédula de Identidad Personal No. 8-265-738, médico de
profesión, nombrado en el Ministerio de Salud, en la posición No. 26215, cargo de Médico
General I, con domicilio residencial ubicado en ciudad de Panamá, provincia de Panamá,
corregimiento de Juan Diaz, Ciudad Radial calle 19, casa 9217, representado en este proceso por
la LIC. ANA GILZA CÓRDOBA, Abogada en ejercicio, mujer, panameña, mayor de edad, con
Cédula de Identidad Personal No. 8-418-595, con oficinas profesionales y legales ubicadas en
Ciudad de Panamá, provincia de Panamá, distrito de Panamá, corregimiento de Pueblo Nuevo,
PH Vista Marina Towers, apartamento 3E, correo electrónico [email protected]; celular 6705-
2741.
• LA PARTE DEMANDADA: La parte demandada la constituye el Ministerio de Salud (MINSA),
con domicilio ubicado en Ciudad de Panamá, distrito de Panamá, corregimiento de Ancón,
Antiguo Hospital Gorgas, Calle Culebra, Teléfono: 512-9200, cuyo representante es el Ministro
de Salud, Dr. Luis Francisco Sucre Mejía, cuyas oficinas profesionales y legales se encuentran
en el despacho superior del MINSA.
• PROCURADOR DE LA ADMINISTRACIÓN: El licenciado RIGOBERTO GONZALEZ
MONTENEGRO, titular del cargo, quien actúa en defensa del acto administrativo
impugnado, quien puede ser localizado en las instalaciones de esta dependencia pública,
ubicada entre Avenida Perú y Avenida Cuba, frente al parque Porras.
2. LO QUE SE DEMANDA:

Solicitamos a la Sala Tercera (Contencioso-Administrativo) de la Corte Suprema de Justicia, que formule

mediante sentencia final, definitiva y obligatoria, las siguientes consideraciones:

PRIMERO: Que, se declare nulo, por ilegal, el acto administrativo contenido en la Resolución 198 de 24
de marzo de 2023 proferido por el Ministerio de Salud, por virtud de la cual, se destituye del cargo al
servidor público MOISES VALDES, con cédula de identidad personal No. 8-265-738, en el cargo de
Médico General I, Posición No. 26215, con un Salario Mensual de B/.3,923.16, por haber incurrido en la
falta administrativa tipificada en el artículo 102, numeral 11, Fata de Máxima Gravedad, a saber:
“Apropiarse ilegítimamente de materiales, equipos o valores propiedad del Estado” (hechos
presuntamente cometidos en sus funciones como Director Médico del Centro de Salud de Tocumen).

SEGUNDO: Que, se declare la nulidad del acto confirmatorio, expresado en la Resolución

Administrativa No.407 de 16 de junio de 2023.

TERCERO: Que se ordene al Ministerio de Salud, se reintegre al señor MOISES VALDES, el cargo de
servidor público, cargo de Médico General I y se le paguen los salarios dejados de percibir desde su
separación provisional.

3. ACTO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO

Lo es la Resolución 198 de 24 de marzo de 2023 y su acto confirmatorio, contenido en la Resolución
Administrativa No. 407 de 16 de junio de 2023.

• HECHOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA DEMANDA

PRIMERO.-Que mi representado, Dr, MOISES VALDES, de generales acreditadas, ejercia como médico
en el Ministerio de Salud desde el día 1 de junio de 2010; que en el desempeño de sus funciones, se le
designa como Director Médico del Centro de Salud de Tocumen, notificándole de dicha asignación
directiva por medio de Nota 485/ORH/RMS de 23 de septiembre de 2019, función que desempeñó hasta
que se dio su separación provisional del cargo, por medio de Resolución Administrativa No. 701 de 25 de
octubre de 2022, para luego destituirlo por medio de Resolución Administrativa No. 198 de 24 de marzo
de 2023, y su acto confirmatorio, contenido en la Resolución Administrativa No. 407 de 16 de junio de
2023.

SEGUNDO.- Que mi representado, en su calidad de Director Médico del Centro de Salud de Tocumen,
fue informado el día 25 de octubre de 2022, por parte del Dr. Israel H. Cedeño, Director Regional
Metropolitano de Salud, de su traslado al Policentro de Salud de Parque Lefevre. El Dr. Cedeño, remite
Nota No. 1161/ORH/RMS de fecha 25 de octubre de 2022, al Doctor Francisco Reyes, Director Médico
del Policentro de Parque Lefevre, por medio de la cual, informa lo siguiente:

"Le comunicamos que la Dirección Regional ha decidido designar por necesidad de servicio al Dr.
Moisés Valdés, Médico General con cédula de identidad personal No. 8-265-738, planilla No. 12,
posición No. 26215, de seis horas, al Policentro de Salud que usted dirige, a partir de la fecha"

Que mi representado, Dr. MOISES VALDES, se traslada al Policentro de Salud de Parque Lefevre el día
martes 26 de octubre e incia funciones de manera inmediata.

TERCERO.- Que el día viernes 28 de octubre, tres personas se apersonan al Policentro de Salud de
Parque Lefevre y en medio de la consulta del Dr. MOISES VALDES, a éste se le notifica del inicio de una
investigación y separación provisional de su cargo, por supuestamente haber incurrido en la falta
administrativa tipificada en el artículo 102, numeral 11, del Decreto Ejecutivo No. 696 de 28 de
diciembre de 2018, Falta de Máxima Gravedad, a saber: “Apropiarse ilegítimamente de materiales,
equipo o valores de propiedad del Estado". Se le solicita que se retire inmediatamente de dicho lugar, en
presencia de los pacientes, personal médico y administrativo del Policentro de Salud de Parque
Lefevre.

CUARTO.- Que la génesis que dio origen a la separación provisional de mi represenrado, se da luego de
los hallazgos derivados del Informe Preliminar ODAI-2022 DE 13 DE octubre de 2022. Que este Informe
Preliminar fue remitido por la MBA JULISSA VALDERRAMA, Directora Nacional de Auditoría Interna
del Ministerio de Salud al Dr. Luis Francisco Sucre, titular de dicho ministerio.

Que a través de dicho Informe Preliminar ODAI-2022 de 13 de octubre de 2022, se identifica entre los
supuestos servidores públicos que se relacionan con posibles delitos contra el Estado, al Director Médico
del Centro de Salud de Tocumen, Dr. MOISES VALDÉS. Que estos hallazgos se asimilan, según se
advierte, en la supuesta falta de Máxima Gravedad, a saber: “Apropiarse ilegítimamente de materiales,
equipo o valores de propiedad del Estado”, contenida en el numeral 11 del articulo 160 del Decreto
Ejecutivo No. 696 de 28 de diciembre de 2018.

Que posteriormente, la Oficina de Auditoría Interna del Ministerio de Salud, realiza el Informe de
Auditoría Especial No. AE-05.ODAI-2022 del Centro de Salud de Tocumen, por medio del cual se
profundiza sobre los hallazgos obtenidos en el Informe Preliminar supra, llegando a la siguiente
conclusión, visible a foja 21 de dicho cuadernillo que adjuntamos en calidad de prueba:

"Como Director del Centro de Salud de Tocumen en el período evaluado por no haber supervisado
efectivamente el cumplimiento de los procesos de recaudación el buen funcionamiento de los controles
establecidos para el manejo y expedicion de los carné de manipuladores de alimentos y permisos
sanitarios por tal motivo funcionario a su cargo se aprovecharon de las debilidades de los mecanismos
de control en comento para la comisión de hechos irregulares que produjeron lesión al patrimonio del
Centro de Salud de Tocumen por el monto de Sesenta y siete mil ochocientos veintidos balboas con
cincuenta centésimos (B/.67,822.50)."

Esto significa, Honorable Magistrado Presidente de la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo, que
si leemos lo previamente entrecomillado, visible a foja 21 del cuadernillo del Informe Especial, es
aboslutamente claro que es el personal a cargo de mi representado es el realmente vinculado con la falta
grave in comento cuando se advierte lo siguiente, de parte de personal experto designado para la
elaboración de Informe supra "se aprovecharon de las debilidades de los mecanismos de control en
comento para la comisión de hechos irregulares..." (la negrita es mia)

Entonces, nos preguntamos ¿Por qué la autoridad nominadora, a pesar de contar con un Informe de
Auditoría Especial, el cual señala que el personal a cargo de mi mandante, se aprovechó de las
debilidades de los mecanismos de control para la comisión de hechos irregualares, decide destituirlo? Si
precisamente, esta información debe ser usada por el Ministerio de Salud, para tomar la mejor decisión y
más justa.

QUINTO.- Que, se invocó, de manera inicial, para la ejecución de la medida de separación provisional
del cargo del doctor MOISES VALDÉS, el artículo No.154 del Decreto Ejecutivo No.696 de 28 de
diciembre de 2018, por medio del cual se autoriza a la autoridad nominadora a separar de su cargo al
servidor público que este siendo sometido a una investigación administrativa. Ahora bien, esta separación
provisional, trajo consigo de igual manera, la suspensión de su remuneración salarial, a pesar de que el
artículo 155 del precitado Decreto establece que la separación no afectará la remuneración del servidor
público. Que, en ese sentido, nuestra representación legal, presentó ante la Dirección de Asesoría Legal,
Nota de 23 de enero de 2023, por medio de la cual solicitaba saber las razones para mantener sin salario al
señor MOISES VALDES, separado provisionalmente de su cargo.

A través de Nota No. 751-OAI-PJ de 6 de marzo, la LICDA. ANAYDA E. MUÑOZ, Directora de

Recursos Humanos del Ministerio de Salud contesta a requerimiento de nuestra representación:

Nota No. 149-DHR-DRLBSP-2023

28 de febrero de 2023

Licdo.
Humberto Osorio
Director de la Oficina
De Asesoría Legal
E. S. D.

Licdo. Osorio.

En atención a su Nota No 412-OAL-PJ de 2 de febrero de 2023, por medio

del cual nos remite la Nota fechada 23 de enero de 2023, suscrita por la
Licda. Ana Córdoba, Apoderada Legal del señor Moisés Valdés, separado
provisionalmente del cargo de Director Médico del Centro de Salud de
Tocumen, tenemos a bien indicar lo siguiente:

La Región Metropolitana de Salud, inició una investigación administrativa

al servidor público Moisés Valdés, mediante Providencia del 27 de octubre
de 2022, notificado el 28 de octubre de 2022.

El artículo 154 del Decreto Ejecutivo No. 696 de 28 de diciembre de 2018,

que adopta el Texto Único de la Ley 9 de 1994, que regula la Carrera
Administrativa, dispone que los servidores públicos sometidos a una
 investigación administrativa podrán ser separados de sus cargos en virtud
de mandamiento de la Autoridad Nominadora en caso de proceso
disciplinario.

En ese sentido, con fundamento en el artículo 154 del Decreto Ejecutivo No.
696 de 28 de diciembre de 2018, la Autoridad Nominadora procedió a
separar provisionalmente del cargo al servidor público Moisés Valdés, por
el período de la investigación administrativa que inicio el 28 de octubre de
2022, fecha en que el mismo fue notificado.

Dicha acción disciplinaria, es decir, la separación del cargo se originó en

virtud de faltas administrativas que presumiblemente se le atribuyen al
servidor público en el ejercicio de sus funciones como Director Médico del
Centro de Salud de Tocumen, de la Región Metropolitana de Salud.

Es importante resaltar que, de conformidad a la doctrina, todo proceso

disciplinario de Separación de Cargo se inicia con las diligencias
preliminares, recolección de pruebas, investigación disciplinaria,
separación provisional, informe, calificación y posible sanción.

Por último, si el servidor público Moisés Valdés no se le demuestra su

vinculación con falta administrativa, será reintegrado por iniciativa propia
de la Autoridad Nominadora y tendrá derecho al pago de sus salarios
dejados de percibir desde su separación del cargo hasta el momento en que
se haga efectivo su reintegro, de conformidad con lo establecido en los
artículos 136 y 137 del Decreto Ejecutivo No. 696 de 28 de diciembre de
2018.

Que, de conformidad a la respuesta proporcionada por el Ministerio de Salud, Departamento de Recursos

Humanos, observamos que no se aclara lo relacionado a la suspensión de la remuneración salarial en
virtud de la suspensión provisional, objetivo principal de la consulta realizada. Se habla de los derechos a
futuro, de nuestro apoderado, en caso de que el mismo, sea reintegrado a su puesto de trabajo.

SEXTO.- Que como resultado de los hallazgos derivados, y a pesar que el Informe de Auditoría Especial,
el cual claramente señala que los funcionarios a cargo de mi representado, se aprovecharon de las
debilidades del sistema para cometer actos irregulares, el Ministerio de Salud querella a mi representado
y otros, por la posible comisión de delito Contra la Administración Pública, en la modalidad de peculado.
en perjuicio del Centro de Salud de Tocumen, encontrándose a la fecha de la presentación del este
memorial de DEMANDA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO de PLENA JURISDICCIÓN no se ha
logrado demostrar la vinculación de mi mandante con los supuestos hechos punibles bajo estudio. Es
decir, que superada la esfera administrativa, e ingreso a la esfera penal, se mantiene la no vinculación del
Dr. MOISES VALDES con las faltas administrativas graves y mucho menos se ha logrado comprobar la
comisión de delito alguno.

SÉPTIMO: Que producto de las faltas administrativas in comento, y a pesar de los resultados del
Informe de Auditoría Especial No. AE-05.ODAI-2022 el Ministerio de Salud, resuelve la destitucion de
mi representado por medio de Resolución Administrativa No. 198 de 24 de marzo de 2023:

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO.

Destituir del cargo al servidor público MOISÉS

VALDÉS, con cédula de identidad personal No. 8-275-
 738, en el cargo de Médico General I, Posición No. 26215,
Salario Mensual de B/.3,923.16, por haber incurrido en
falta administrativa tipificada en el artículo 102, numeral
11, Falta de Máxima Gravedad, a saber: “Apropiarse
ilegítimamente de materiales, equipo o valores propiedad
del Estado”.

Que contra la Resolución Administrativa No. 198 de 24 de marzo de 2023, se sustentó Recurso de
Reconsideración, en tiempo oportuno. Que por medio de Resolución Administrativa No. 407 de 16 de
junio de 2023 se resuelve el Recurso de Reconsideración presentado por mi representación legal,
confirmándose en todas sus partes la Resolución Administrativa No. 198 de 24 de marzo de 2023, por
medio de la cual:

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO

CONFIRMAR en todas sus partes la Resolución

administrativa No. 198 de 24 de marzo de 2023, por
medio del cual se Destituye al servidor público MOISES
VALDÉS, con cédula de identidad personal No. 8-265-
738, en el cargo de Médico General I, Posición No. 26215,
con un Salario Mensual de B/.3,923.16, por haber
incurrido en la fata administrativa tipificada en el
artículo 102, numeral 11, Falta de Máxima Gravedad, a
saber: “Apropiarse ilegítimamente de materiales, equipo
o valores propiedad del Estado.”

OCTAVO: Que mi apoderado, ha agotado la vía gubernativa, por lo que cabe la presentación de la
presente Demanda de Plena Jurisdicción ante el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo de la Corte
Suprema de Justicia.

NORMAS LEGALES INFRINGIDAS Y CONCEPTO EN QUE LO HAN SIDO.

1. Norma Infringida: Se ha violado el artículo 5 de la Ley 9 de 20 de junio de 1994 “Por la cual se

establece y regula la Carrera Administrativa”

"Artículo 5: La carrera administrativa es obligatoria para todas las dependencias del Estado y será
fuente supletoria de derecho para aquellos servicios (sic) públicos que se rijan por otras carreras
públicas legalmente reguladas, o por leyes especiales."

Concepto de la infracción: Honorable Magistrado Presidente de la Sala Tercera de lo Contencioso

Administrativo, la violación directa al debido proceso por cuanto, se debio haber aplicado el Decreto de
Gabinete No. 16 de 22 de 1969, POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA CARRERA DE MEDICOS
INTERNOS, RESIDENTES, ESPECIALISTAS Y ODONTOLOGOS Y SE CREA EL CARGO DE
MEDICO GENERAL Y DE MEDICO CONSULTOR. La ley 9 de 1994 se aplicaria en todo caso, como
fuente supletoria de Derecho para los profesionales de la Salud que sean servidores públicos.

Esto es así, porque el Decreto de Gabinete No. 16 de 22 de 1969, está vigente a la fecha, por lo que al
momento de separar y destituir a mi representado, la norma prevista debe ser aquella que regula la carrera
de mi mandante, es decir, el Decreto supra. Que el articulo 1 del Decreto de Gabinete No. 16 de 22 de
1969 establece de manera taxativa;

"Los médicos y odontólogos al servicio de las dependencias del Estado gozarán de estabilidad en sus
cargos y no podrán ser suspendidos indefinidamente o suspendidos por más de una semana, sin que haya
una razón justificada y debidamente comprobada ante una Comisión de Ética y Consulta Profesional ..."
Que en el presente caso, la suspensión indefinida o destitución de mi representado, se dio al márgen de la
norma que lo ampara como médico al servicio público, violentándose el debido proceso que se debio
seguir al Dr. MOISES VALIDES, pues a la luz de la norma, la suspensión indefinida o destitución, debio
ser avalada por la Comisión de Ética y Consulta Profesional y no ser sometido el proceso que le fue
aplicado en base a la carrera administrativa, la cual, como hemos mencionado, se debe aplicar de manera
supletoria, por cuanto existe regulación en la materia, por parte de normativa especial.

2. Norma infringida: Se ha violado el artículo 155 del Decreto Ejecutivo N° 696. (De viernes 28 de
diciembre de 2018)}
“Artículo 155. La autoridad nominadora podrá también aplicar la separación del cargo a los servidores
públicos como una medida de asegurar la armonía y seguridad del ambiente laboral, cuando ello sea
necesario. Este tipo de separación no afectará la remuneración del servidor público, pero la autoridad
nominadora tendrá un plazo máximo de quince días hábiles para tomar las previsiones necesarias con el
objeto de eliminar la causa que originó la medida.”

Concepto de la Infracción. La violación directa por omisión se concreta en forma directa por falta de
aplicación del artículo 155 del Decreto Ejecutivo No. 696 de 2018, ya que no se ha cumplido con el
mandato expresado en la norma comentada, al suspender la remuneración salarial de mi apoderado, a
partir de la notificación de la providencia que le notifica de la separación provisional, es decir, que de
manera inherente al hecho de separación del cargo se suspende el salario de MOISES VALDÉS,
cuando la norma señala claramente que la separación provisional no atañe la pérdida de
remuneración.

El texto de la norma comentada ordena EXPRESAMENTE el pago de la remuneración, aun cuando el

colaborador esté separado de su cargo y no limita el cumplimiento de dicho mandato en el tiempo, ni
establece ningún criterio que la administración pueda señalar como limitante para el ejercicio de este
derecho. A MOISES VALDES se le suspendio su remuneración salarial, una vez fue notificado de la
separación provisional de su cargo, máxime debemos tomar en cuenta que la destitución se da por medio
de Resolución de 24 de marzo de 2023, es decir, hasta seis meses después de su separación provisional,
que se le notifica el 28 de octubre de 2022, es que MOISES VALDES es destituido. ¿Por qué la autoridad
nominadora suspende el salario de mi mandante, cuando a todas luces, no se habia agotado la vía
gubernativa, por tanto, la capacidad legal de mi apoderado para ejercer los derechos que le corresponden
y evitar la posterior destitución? A MOISES VALDES se le separa de su cargo y se le suspende su
derecho a la remuneración, sin agotarse la vía gubernativa de manera inmediata a su separación
provisional, desatendiendo lo preceptuado por el artículo 155 del Decreto Ejecutivo No. 696 de 2018.|

Que en todo caso, Honorable Magistrado Presidente del Tribunal de lo Contencioso Administrativo de la
Corte Suprema de Justicia, debemos señalar que se trata de una norma de carácter supletorio, pues lo
relacionado a la remuneración del servidor público separado de su puesto, no se regula en el Decreto de
Gabinete No. 16 de 22 de 1969.

3. Norma infringida: Se ha violado el numeral 11 del artículo 160 del Decreto Ejecutivo N° 696. (De
viernes 28 de diciembre de 2018), siendo que este artículo es el invocado por la autoridad nominadora
para destituir a mi representado.

“Artículo 160, numeral 11. Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo anterior, las siguientes conductas
admiten destitución directa.

..

Apropiarse ilegitimamente de materiales, equipos o valores propiedad del Estado.”

Concepto de la Infracción. La violación directa por aplicación indebida de la ley, se concreta por cuanto
no se ha podido probar que el Dr. MOISES VALDES, en su calidad de Director Médico del Centro de
Salud de Tocumen, se ha apropiado de materiales, equipos o valores propiedad del Estado, De hecho, no
se tomó en cueta el resultado del Informe de Auditoría Especial No. AE-05.ODAI-2022, el cual
desvincula a mi representado de la comisión de falta administrativa alguna, tal como lo hemos expresado
previamente. Por lo que, el propio Ministerio de Salud a través de sus departamentos especializados,
concluyen de manera categórica que mi mandante no ha cometido falta grave alguna que lo lleve a su
destitución.

Pero, por otro lado, la apropiación de bienes estatales, solo puede ser probada en juicio a través de los
procedimientos establecidos en la normativa penal y procesal penal. Actualmente, la Noticia Criminal
aperturada sobre supuesto delito contra la Administración Pública, se encuentra en uan fase incipiente de
recolección de medios de convicción, ergo, ¿cómo puede la autoridad nominadora destituir de su posición
a mi mandante, cuando la propia norma que invocan para justificar el acto, señala con total claridad que
debe darse la apropiación de bienes del Estado, lo que hasta el momento no se ha podido probar? Lo que
existe en todo caso, es un Informe de Auditoría AE-05-OIADI-2002, Auditoría Especial, relacionada con
los ingresos no depositados del Comité de Salud de Tocumen, Región Metropolitana de Salud, que señala
claramente, visible a foja 21 del cuadernillo que contiene la información supra:

".. los funcionarios a su cargo se aprovecharon de las debilidades de los mecanismos de control en
comento para la comisión de hechos irregulares que produjeron lesión al patrimonio del Centro de Salud
de Tocumen por el monto de Sesenta y siete mil ochocientos veintidos balboas con cincuenta centésimos
(B/.67,822.50)."

4. Norma infringida: Se ha violado el artículo 106 del Reglamento Interno del Ministerio de Salud

“Artículo 106: DE LA SEPARACIÓN PROVISIONAL Y EL REINTEGRO: Con el fin de asegurar la

armonía y seguridad del ambiente laboral, cuando sea necesario El (La) Ministro (a) podrá separar
provisionalmente al servidor público durante el periodo de la investigación. Cuando la investigación
realizada demuestren que no existen causales de destitución, el servidor público se reincorporará a su
cargo y recibirá las remuneraciones dejadas de percibir durante la separación."

Concepto de la Infracción. La violación directa por falta de aplicación, se concreta por cuanto, la
autoridad nominadora, a pesar de tener el Informe de Auditoría Especial No. AE-05.ODAI-2022 supra, el
cual señala de manera clara que los funcionarios a cargo de mi representado, se aprovecharon de las
debilidades de los mecanismos de control, para cometer faltas administrativas graves y presuntos delitos,
decide ordenar la destitución de MOISES VALDES, como Médico General I, cuando evidentemente no
existen causales para que se proceda de esta manera. violándose de esta manera el artículo 106 del
Reglamento Interno del Ministerio de Salud.
PRUEBAS:

Acompañamos:

- Nota de fecha 23 de enero de 2023, con el correspondiente sello de recibido, dirigida al Doctor
Francisco Sucre, Ministro de Salud, por medio la suscrita representación legal, solicita aclaración sobre la
remuneración del Dr. MOISES VALDES, luego de su separación provisional como Médico General I.
(Consta de tres fojas útiles)

- Nota No. 751-OAL-PJ de fecha de 6 de marzo de 2023, por medio de la cual, el Lcdo. Humberto
Osorio, Director de la Oficina de Asesoría Legal del Ministerio de Salud contesta a la Nota con fecha de
23 de enero de 2023, sobre la solicitud de aclaración sobre la remuneración del Dr. MOISES VALDES,
luego de su separación provisional como Médico General I. (Consta de tres fojas útiles)

- Resolución Administrativa No. 198 de 24 de marzo de 2023, por la cual se resuelve destituir del cargo al
servidor público MOISÉS VALDÉS, con cédula de identidad personal No. 8-275- 738, por haber
incurrido en falta administrativa tipificada en el artículo 102, numeral 11, Falta de Máxima Gravedad, (C|
onsta de cinco fojas útiles)

- Resolución Administrativa No.407 de 16 de junio de 2023, por la cual se CONFIRMA en todas sus
partes la Resolución administrativa No. 198 de 24 de marzo de 2023, por medio del cual se
Destituye al servidor público MOISES VALDÉS, con cédula de identidad personal No. 8-265-738, por
haber incurrido en la fata administrativa tipificada en el artículo 102, numeral 11, Falta de Máxima
Gravedad. (Consta de cuatro fojas útiles)

- Fiel copia del original de la Resolución Administrativa No. 701 de 25 de octubre de 2022, por medio de
la cual se separa provisionalmente del cargo, al servidor público MOISES VALDES, a raíz de los
hallazgos identificados en el Informe Preliminar ODAI-2022 de fecha 13 de octubre de 2022. (Consta de
dos fojas útiles)

- Copia simple de la Nota 485/ORH/RMS de 23 de septiembre de 2019, por medio de la cual, la

Licenciada ANETTE LINARES, Jefa de la Oficina de Recursos Humanos de la Región Metropolitana de
Salud, noifica al Dr. MOISES VALDES, que ha sido designado como Director Médico del Centro de
Salud de Tocumen.

- Copia simple del Informe Preliminar ODAI-2022 (Consta de ocho fojas útiles)

- Informe No. AE-O5-ODAI-2022

SOLICIUD.

- Se oficie al Ministerio Público, el estado actual de la Noticia Criminal No.83490 del año 2022, en la
cual es parte MOISÉS VALDÉS, con Cédula de Identidad Personal No. 8-265-738 y se indique si el
mismo ha sido encontrado como autor del delito contra la Administración Pública en la modalidad de
peculado en perjuicio del Centro de Salud de Tocumen.

FUNDAMENTO LEGAL: Texto Unico de la Ley No. 9 de 20 de junio de 1994, adoptado mediante
Decreto Ejecutivo No. 696 de 28 de diciembre de 2018; Reglamento Interno del Ministerio de Salud; Ley
No. 38 de 31 de julio de 2000, Decreto de Gabinete No. 16 de 22 de 1969; ley No. 135 de 1943.

Panamá, a la fecha de su presentación.

Quien suscribe,

Lcda. Ana G. Córdoba