Derecho Adm Disciplinario
Derecho Adm Disciplinario
Derecho Adm Disciplinario
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L ex & IUR1S
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M a n u a l P r á c t ic o
DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN EL MARCO
DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL -LEY N° 30057
Jo sé Luis J a r a B au tista
G r u p o E d i t o r i a l L e x &. I u r i s
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J o s é L u is J a r a B a u t i s t a
MANUAL PRÁCTICO
DERECHO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE
LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
LEY N2 30057
Desde un enfoque de las opiniones
técnicas de SERVIR
L ex & I uris
G R L' I' O I n I T O R [ A L
Manual Práctico
DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN EL MARCO
DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL - LEY N° 30057
© Jo sé Luis J a r a B au tista
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existente o futuro, sin el permiso escrito del autor-editor de este libro.
Impreso en:
Talleres Gráficos de la Editorial Lex & Iuris
Jr. Miguel Aljovín 203, Lima - Lima.
Abril 2016
Al equipo de trabajo del Área de Recursos
Humanos de la Municipalidad Distrital de
Ate, quienes por estos últimos años se han
convertido en mi segunda familia.
Y Eduardo Ponce, gran amigo y colega, con
quien suelo debatir temas laborales, que
luego terminan convirtiéndose en artículos
o temas tratados en alguna ponencia en las
que suelo participar.
r
INTRODUCCION
Introducción............................................................................................................................. 9
Abreviaturas empleadas........................................................................................................ 20
Título I
EL NUEVO SERVICIO CIVIL EN EL PERÚ:
REFORMA DEL EMPLEO PÚBLICO Y ALCANCES
DE LA LEY N9 30057
Título II
RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE LA LEY
DEL SERVICIO CIVIL - LEY Ne 30057
Título III
NUEVA TIPIFICACIÓN DE FALTAS
DISCIPLINARIAS EN EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO
DEL SERVICIO CIVIL
Título IV
EL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY
DEL SERVICIO CIVIL LEY Ns 30057
Capítulo V
REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES
DE DESTITUCIÓN Y DESPIDO
Título VI
RÉGIMEN DE RESTRICCIONES Y SANCIÓN
APLICABLE A EX SERVIDORES CIVILES
Título Vil
LA PRESCRIPCIÓN EN EL NUEVO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
ANEXOS.................................................................................................................................... 253
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................... 299
TC Tribunal Constitucional.
Qué duda cabe que estas distinciones entre los servidores del Estado,
no se basaron en fundamentos objetivos ni razonables, sino únicamente
en mérito a la discrecionalidad, lo cual deja entrever el trato discrimina
torio del propio Estado en su rol de empleador hacia sus trabajadores,
contrariando su esencia constitucional y democrática.
A continuación presentamos el siguiente gráfico, con el detalle de los
regímenes laborales existentes en el Perú, ello a fin de poder comprender
la magnitud del problema del empleo público en nuestro país.
SERVICIO CIVIL
4 Fuente: http://gestion.pe/economia/servir-conozca-141-entidades-estado-que-in-
gresan-ley-servicio-civil-2131086 (07-05-2015)
5 En cuanto a las entidades Tipo A SERVIR ha indicado que los Gobiernos Regionales
son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y ad
ministrativa en asuntos de su competencia, constituyendo un Pliego Presupuestal
para su administración económica y financiera, de conformidad con el artículo 2o de
Es así que mientras para los servidores que laboraban bajo el Régi
men Laboral Público, regulado por el D.Leg. N° 276, se preveía la actuación
de Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios (Permanente y
Especialj-CPPAD o CEPAD-, quienes por medio de un proceso administra
tivo disciplinario ejercían en forma retardada y en muchos casos inexis
tente facultad disciplinaria, para los servidores que se encontraban bajo
el Régimen Laboral Privado, regulado por el D.Leg. N° 728, se preveía un
proceso sumario; mientras que para los trabajadores CAS, regulados por
el D.Leg. N° 1057, producto que inicialmente se desconocía su carácter
laboral, se optó por no regular un régimen disciplinario propio.
nado por Ley, a fin de cumplir los mandatos establecidos en las normas
dirigidas a regular y/o determinar las conductas de los ciudadanos.
Corresponde citar a DROMI quien sostiene que la responsabilidad
del empleado público encuentra su fundamento teológico en la necesidad
de la sociedad de contar con agentes con un adecuado nivel de idoneidad,
acorde con las funciones que se le han encomendado, y que la comunidad
halle una respuesta adecuada y eficiente frente a los actos lícitos y culpa
bles de sus funcionarios. Tiende a impedir que, amparados en su “fun
ción”, los individuos queden impunes frente al damnificado, la sociedad
o el propio Estado .9
Para GARCÍA DE ENTERRÍA, las sanciones administrativas com
prenden dos grandes grupos: las sanciones administrativas de autopro-
tección y las sanciones administrativas de protección de orden general. En
las primeras se incluye la impuesta al empleado público encuadrado en
una relación de sujeción especial con la Administración. La potestad dis
ciplinaria es una potestad de supremacía especial y ello la diferencia con
la potestad punitiva penal que es característica de la supremacía general.
Este es el modelo más puro del género de las sanciones de autoprotección
administrativa .10
Esta potestad sancionadora, se materializa a través de la aplica
ción de una sanción administrativa, la cual no es sino la manifestación de
la potestad sancionadora del Estado, por lo que su validez, en el contexto
de un Estado de derecho respetuoso de los derechos fundamentales, es
tará condicionada al respeto de la Constitución y de los principios en ésta
consagrados. Por ello la administración, en el desarrollo de procedimien
tos administrativos disciplinarios, está vinculada al irrestricto respeto de
los derechos constitucionales procesales y a los principios constituciona
les que la informan.
1. Reglas procedimentales:
- Autoridades competentes del procedimiento administrativo
disciplinario.
- Etapas o fases del procedimiento administrativo disciplinario y
plazos para la realización de actos procedimentales.
- Formalidades previstas para la emisión de actos procedimentales.
- Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de de
fensa.
- Medidas cautelares.
- Plazos de prescripción.
2. Reglas sustantivas
- Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilida
des y derechos de los servidores.
- Las faltas.
- Las sanciones: tipos, determinación, graduación y eximentes
Publicación de la LSC
25 Siendo que en la actualidad las redes sociales están presentes en nuestras vidas, no
sería extraño que el faltamiento de palabra se pueda configurar a través de facebook,
My space, Yahoo Groups, twitter, youtube, etc.
En ese sentido TOYAMA MIYAGUSUKU, sostiene que “la información compartida
en las redes sociales no necesariamente son privadas dado que, a través de los ami
gos, amigos de los amigos, amigos de estos y así sucesivamente, esta información
puede ser extendida y hasta vuelta pública y conocida por la empresa y sus jefes.
Un primer tema es la «privacidad» de los comentarios realizados a través de una red
social. En este caso, la privacidad resulta de menor tutela en tanto que voluntaria
mente el trabajador realizó sus comentarios en una red social pública y la empresa o
la persona afectada por sus comentarios tuvo un acceso legítimo a los comentarios
bajo las «reglas de juego» que están en estas redes sociales. Un segundo aspecto se
relaciona con el fondo, la posibilidad de realizar comentarios a través de estas redes
públicas y dinámicas. Los comentarios de las personas pueden ser triviales o relevan
tes, íntimos o no, pero también pueden afectar a terceros, incluyendo a las empresas
y los jefes.” Disponible en: http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/arti-
cle/viewFile/12196/12761
26 QUISPE CHÁVEZ, Gustavo y MESINAS MONTERO, Federico. El despido en la juris
prudencia judicial y constitucional. Gaceta Jurídica, Lima. Pág. 43.
31 Disponible en www.servir.gob.pe.
1.10 Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días conse
cutivos o por más de cinco (5) días no consecutivos en un
periodo de treinta (30) días calendarios, o más de quince (15)
no consecutivos en un periodo de ciento ochenta (180) días
calendario.
Esta falta quizá sea una de las que se presenta con mayor frecuencia
en la administración pública muchas veces debido al desconocimiento y
otras son cometidas con pleno conocimiento de la misma.
En primer lugar enfoquémonos al supuesto en que un servidor des
conoce de la regulación interna que le obliga a justificar ante su emplea
dor en un límite de tiempo su inasistencia -por lo regular dentro de las
24 horas de producido-, suelen presentarse casos en que si bien no fue la
intención del servidor ausentarse de su puesto de trabajo esto se debió a
razones de salud; sin embargo, no justificó a tiempo su inasistencia, pre
sentándose después del tercer día con el respectivo descanso médico, aho
ra surge la pregunta ¿Podría considerarse justificada sus inasistencia?.
Para poner una situación aún más complicada qué pasaría si este ser
vidor civil se presentara al sexto o sétimo día de inasistencia acompañado
de un descanso médico podría acaso considerarse justificadas sus inasis
tencias.
Seguramente se nos viene a la mente analizar la veracidad del des
canso médico y las recetas; sin embargo, ese es un campo al que no entra
remos, pero si señalaremos que estas situaciones se presentan con gran
frecuencia, y muchas veces por desconocimiento de los servidores, por
cuanto la obligación de justificar la inasistencia recae en el servidor el
cual podrá valerse de los medios que sean posibles para comunicarse con
su empleador y justificar su inasistencia (teléfonos, correo, entrega del
descanso médico a través de un familiar o un conocido), siempre que sea
realizada oportunamente.
Particularmente consideramos que la presentación de un descanso
médico en forma tardía no justifica la falta, mas aun si la reglamentación
interna de cada entidad existe la obligatoriedad del servidor de comuni-
34 ALONSO GARCÍA, Manuel. Curso de Derecho del Trabajo. Sétima edición. Editorial
Ariel, Madrid, 1981, pág. 563.
Ausencias injustificadas por más de cinco Sexto (6) día de ausencia injustificada no
(5) días no consecutivos en un periodo de consecutiva en un periodo de treinta (30)
treinta (30) días calendarios días calendarios
Ausencias injustificadas por más de quin Décimo sexto (16) día de usencias injusti
ce (15) no consecutivos en un periodo de ficadas no consecutivos en un periodo de
ciento ochenta (180) días calendario. ciento ochenta (180) días calendario.
electorales.
6. Utilizar los medios de comunicación escrita, radial, televisiva,
páginas web o correos electrónicos administrados, contratados
o de propiedad del Estado, para hacer propaganda política a fa
vor o en contra de las organizaciones políticas o de candidatos
que participen en un proceso electoral u opción sometida a con
sulta.
7. Permitir la colocación o exhibición de propaganda electoral en
los bienes muebles de de propiedad del Estado o considerados
como bienes culturales.
8. Distribuir bienes adquiridos con recursos de la institución o
como producto de donaciones hechas a esta, para inducir al voto
a favor de determinado partido político, alianza, movimiento o
candidato.
9. Disponer de dinero en efectivo de caja chica o de otros fondos
para pagos en efectivo, para bienes o servicios utilizados en ac
tividades proselitistas.
10. Realizar actividad política partidaria dentro de los horarios de
trabajo.
11. Imponer al personal bajo su dependencia laboral, contractual,
funcional o formativa la afiliación a determinado partido políti
co. Alianza, movimiento u orientar el voto hacia cierto candida
to. Asimismo, no se debe ejercer presión sobre los beneficiados
de un programa social, con la finalidad de favorecer o perjudicar
a un determinado partido político, alianza, movimiento o can
didato que participe en el proceso electoral, ni hacer valer su
influencia para coaccionar la libertad de sufragio.
12. Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perju
diquen a determinado partido o candidato.
13. Efectuar “propaganda política” a partir de la convocatoria a
elecciones generales a favor de cualquier organización política.
41 FERNÁNDEZ LÓPEZ, María Fernanda, citada por ELMER ARCE ORTIZ, refiere “(...)
la existencia de una situación de discriminación en una determinada sociedad su-
pone algo más que una mera diferencia de trato; es un verdadero atentado contra
la dignidad humana, a las más elementales situaciones de respeto al ser humano.
(ARCE ORTIZ, Elmer. Nulidad del despido lesivo de derechos constitucionales. Ter
cera edición. Ubi Lex Asesores. 2015. Lima. pág.
42 Exp. N° 2510-2002-AA TC, Lambayeque. José Andrés Ruiz Vásquez y otros.
43 http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des =10.
Durante el periodo 2000 - 2010, la Defensoría del Pueblo ha conocido 352 quejas
sobre presuntos actos de discriminación.
LaDefensoríadelPueblohaimpulsadolapromulgacióndeordenanzasregionalesymuni-
cipalescontraladiscriminaciónysuefectivocumplimientosobretodoenlocalespúblicos.
Actualmente existen cerca de 60 normas de este tipo.
La primera sentencia por discriminación fue en agravio de Vilma Palma, persona
con discapacidad motora y de lenguaje que fue impedida de continuar realizando sus
prácticas en un instituto superior debido a su condición.
Afroperuanos: en el Perú, no existe una cifra real y actualizada sobre el número de
personas afroperuanas ni tampoco se conoce la ubicación geográfica de sus comuni
dades.
Pueblos Indígenas: las personas indígenas ascienden a 1.4 millones del total de la
población, según el Censo realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas - INEI
en el año 2007.
La discriminación por VIH-Sida y por sexo, son las principales quejas presentadas
ante la Defensoría del Pueblo.
El delito de discriminación fue incorporado al Código Penal en el año 2000 y tiene
seleccionar a las personas más idóneas para el puesto sobre la base del
mérito, competencia, transparencia garantizando la igualdad en el acceso
a la función pública.
6.1 La amonestación.
Esta sanción disciplinaria posee una doble modalidad, pudiendo ser
verbal o escrita. Siendo que para el caso de la primera, deberá ser efec
tuada por el jefe inmediato del infractor, efectuada en forma personal y
reservada, lo cual resulta lógico, toda vez que si bien se trata de la ma
terialización del poder disciplinario del Estado en su menor intensidad,
un llamado de atención delante de sus compañeros de trabajo, sin duda
traerían consigo burlas, rechazo, incomodidad y con ello afectación del
clima laboral, más si esta se encuentra reservada para faltas disciplinarias
leves, no requiriendo el inicio de un proceso administrativo disciplinario.
Concordante con su naturaleza reservada las amonestaciones verba
les no se registran en el legajo del servidor civil, ello al no ser propiamente
una sanción o si se quiere una de la menor intensidad, materializándose
como una suerte de dialogo entre el servidor y el jefe inmediato, cuyos
fines son correctivos y sobretodo preventivo de conductas consideradas
infracciones leves.
6.3 La destitución.
Es sabido que la destitución se aplica previo procedimiento admi
nistrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces, en este caso el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces
será quien proponga esta sanción, la cual será aprobada posteriormente
por el jefe de la entidad pública, el cual como es obvio podrá modificar la
sanción propuesta.
Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública, siendo la
apelación resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución es sin duda alguna la sanción más grave, y la cual es
una clara muestra de la magnitud del poder disciplinario del Estado, la
cual como es lógico tendrá que ser aplicada únicamente para casos muy
graves, conforme a los principios de la potestad administrativa sanciona-
dora (Art. 230°, de la LPAG), más aun si tiene en cuenta que una even
tual destitución traerá consigo que el servidor sancionado se encontrará
inhabilitado por cinco años para reingresar al Estado como prestador de
servicios.
Jefe de recursos
Destitución humanos o quien Titular de la entidad Titular de la entidad
haga sus veces
vas del caso, los mismos que deberán contener, como mínimo,
la exposición clara y precisa de los hechos.
b) Tramitar las denuncias y brindar una respuesta al denunciante
en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles.
c) Tramitar los informes de control relacionados con el proce
dimiento administrativo disciplinario, cuando la entidad sea
competente y no se haya realizado la notificación dispuesta en
el artículo 96.4 del RLSC.
d) Efectuar la precalificación en función a los hechos expuestos en
la denuncia y las investigaciones realizadas.
e) Suscribir los requerimientos de información y/o documenta
ción a las entidades, servidores y ex servidores civiles de la enti
dad o de otras entidades. Es obligación de todos estos remitir la
información solicitada en el plazo requerido, bajo responsabili
dad.
f) Emitir el informe correspondiente que contiene los resultados
de la precalificación, sustentando la procedencia o apertura del
inicio del procedimiento e identificando la posible sanción a
aplicarse y al Organo Instructor competente, sobre la base de la
gravedad de los hechos o la fundamentación de su archivamien-
to.
g) Apoyar a las autoridades del PAD durante todo el procedimien
to, documentar la actividad probatoria, elaborar el proyecto de
resolución o acto expreso de inicio del PAD y, de ser el caso,
proponer la medida cautelar que resulte aplicable, entre otros.
Corresponde a las autoridades del PAD decidir sobre la medida
cautelar propuesta por el ST.
h) Administrar y custodiar los expedientes administrativos del
PAD.
i) Iniciar de oficio, las investigaciones correspondientes ante la
presunta comisión de una falta.
51 La LPAG, precisa que la autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones
sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, debe
rá abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le esté atribuida, en los
casos señalados en su artículo 88°.
12.1Principio de legalidad.
Sin duda alguna la magnitud de este principio nos permite identi
ficarlo en forma casi inmediata con el ámbito penal, trayendo a nuestra
mente el conocido aforismo “nulla crimen, nulla pena, sine lege”, el cual re
fiere que no podrá existir delito sin previa tipificación en la ley, precisa
mente considerando la trascendencia de las decisiones en el campo de la
responsabilidad administrativa disciplinaria se ha visto conveniente do
tar de garantías que permitan reducir las arbitrariedades que pueda sufrir
eventualmente un servidor sometido a un procedimiento administrativo
disciplinario.
56 Sentencia recaída en el EXP. N.° 2192-2004-AA /TC, TUMBES. Caso GONZALO AN
TONIO, COSTA GÓMEZ Y MARTHA ELIZABETH OJEDA DIOSES.
falta leve; mientras que en otra entidad “Y” del mismo distrito, la misma
conducta no sea calificada como falta y por tanto no merezca sanción al
guna.
Entonces mal se hace en pretender lograr una regulación única y ex
clusiva dejando los propios elementos para generar un desorden a nivel
interinstitucional, que quizá por ahora debido a la implementación del
régimen pueda resultar apresurado avizorar los efectos negativos que
podrían generarse; sin embargo, desde ya nuestro cuestionamiento a es
tas deficiencias, que consideramos deben ser asumidas desde ahora para
evitar una vez más el fracaso en este ambicioso intento de reforma en la
gestión de los recursos humanos, por lo menos en el ámbito disciplinario.
En la misma línea de ideas la normativa del servicio civil, no ha
previsto que sanción corresponde a determinada falta disciplinaria, ello
como se puede advertir lesiona gravemente el Principio de Legalidad, por
cuanto cabría realizar la pregunta ¿cómo se pretende una predictibilidad en
la imposición de sanciones, si ¡a propia norma no regula la sanción que corres
ponde en caso de acreditarse la falta?, lo cual no quiere decir que estemos
planteando una aplicación mecánica de las sanciones administrativas,
sino teniendo en consideración los demás principios que regulan la facul
tad disciplinaria, así como los supuestos que eximen la responsabilidad
administrativa disciplinaria.
Sin embargo, sin perjuicio a la aplicación de los principios de “razo-
nabilidad y proporcionalidad”, ello no podría justificar de modo alguno
la afectación al principio de legalidad que supone el no regular qué san
ciones corresponden ante la comisiones de faltas graves y muy graves,
repetimos esta garantía no se cubre con precisar en forma genérica que
una determinada relación de faltas podrían ser sancionada con suspen
sión temporal o destitución, ello en virtud a que una de las exigencias en
cuanto al principio de legalidad es el permitir a los administrados predecir
las actuaciones administrativas sancionadoras.
Tal como se preciso el propio TC señala que a fin de no vulnerar el
principio consagrado en el artículo 2o inciso 24, literal d), de la Consti-
a) El d e r e c h o a e x p o n e r su s a r g u m e n to s (derecho a exponer
las razones y defensas del imputado antes de la emisión de las
incriminaciones o resoluciones del expediente), esto se mate
rializa con el otorgamiento del plazo de cinco (05) días hábi
les siguientes a la notificación para que el servidor investigado
60 DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Fareso S.A, Buenos Aires, 2000, pág.
249.
minadas como el interés general o el bien común, que deben ser com-
patibilizados con otras cláusulas o principios igualmente abiertos a
la interpretación, como son los derechos fundamentales o la propia
dignidad de las personas. Como bien nos recuerda López Gonzáles,
“En la tensión perm anente entre Poder y Libertad que protagoniza el
desenvolvimiento del Derecho Público y por ello también el del Dere
cho Administrativo, el Estado de Derecho a través de la consagración
que formula el principio de legalidad y de la garantía y protección de
los derechos fundamentales, exige un uso jurídico proporcionado del
poder, a fin de satisfacer los intereses generales con la menos e indis
pensable restricción de las libertades”.
En torno a la doctrina que establece la distinción entre el principio de
“razonabilidad” y “proporcionalidad”, nuestro Tribunal Constitucio
nal (TC) en la sentencia antes citada recaída en el Exp. N° 2 1 9 2 -2 0 0 4 -
AA/TC, ha señalado lo siguiente.
“[...] 15. El principio de razonabilidad o proporcionalidad es consustan
cial al Estado social y democrático del derecho, y está configurado en
la Constitución en sus artículos 3 o y 4 3 °, y plasmado expresamente
en su artículo 2 00°, último párrafo. Si bien la doctrina suele hacer
distinción entre el principio de proporcionalidad y el principio de ra
zonabilidad, como estrategias para resolver conflictos de principios
constitucionales y orientar al juzgador hacia una decisión que no sea
arbitraria sino justa, puede establecerse, prima facie, una similitud
entre ambos principios, en la medida que una decisión que se adopta
en el marco de convergencia de dos principios constitucionales, cuan
do no respeta el principio de proporcionalidad, no será razonable. En
este sentido, el principio de razonabilidad parece sugerir una valora
ción respecto del resultado del razonamiento del juzgador expresado
en su decisión, m ientras que el procedimiento para llegar a este resul
tado sería la aplicación del principio de proporcionalidad con sus tres
subprincipios: de adecuación, de necesidad y de proporcionalidad en
sentido estricto o ponderación”
69 NIETO, Alejandro y MALJAR, Daniel, citados por MORÓN URBINA, Juan Carlos.
Ob. Cit. Pág. 721.
70 Numeral modificado por el Art. I o del Decreto Legislativo N° 1029, pub. el
24/06/2008.
73 GORDILLO, Agustín, citado por HARO CARRANZA, Julio. Ob. Cit., pág. 293.
74 MORÓN URBINA, Juan Carlos. Ob. Cit., pag. 725-727.
“[...] Cuarto: “El principio general del derecho conocido por non bis in
ídem supone, en una de sus más conocidas manifestaciones, que no
recaiga duplicidad de sanciones -adm inistrativa y penal- en los casos
en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento sin exis
tencia de una relación de supremacía especial de la Administración
-relación de funcionario, servicio público, concesionario, e tc ...- que
justificase el ejercicio del ius puniendi por los Tribunales y a su vez de
la potestad sancionadora de la Administración (...). Si bien no se en
cuentra recogido expresam ente en los arts. 14 a 30 de la Constitución,
que reconocen los derechos y libertades susceptibles de amparo, no
por ello cabe silenciar que (...) va íntimamente unido a los principios
de legalidad y tipicidad de las infracciones recogidos principalmente
en el art. 25 de la Constitución”
Ahora bien consideramos acertado que la Ley N° 30057, Ley del Ser
vicio Civil, haya precisado en su Décima Disposición Complementaria
Transitoria de la Ley: “Queda prohibida la aplicación simultanea del ré
gimen disciplinario establecido en la presente Ley y la Ley del Código de
Etica de la Función Pública o su Reglamento, para una misma conducta
infractora, en el mismo procedimiento administrativo disciplinario”.
Sin duda alguna esta prohibición garantiza el debido procedimiento
administrativo y con ello el derecho a la defensa del servidor que even
tualmente se encuentre inmerso es esta situación, disposición legal que
sigue la misma línea de las resoluciones emitidas por el Tribunal del Ser
vicio Civil.
Es así que a partir de la vigencia de la ley, los procedimientos admi
nistrativos disciplinarios tendrán como base legal únicamente las dispo
siciones que regulan las infracciones correspondiente a la Ley del Servicio
Civil y su reglamento, aplicándose el Código de Etica de la Función Pú
blica o su reglamento solo para los casos no previstos en la normativa de
r — — — — — t
Prescripción para el Prescripción del procedimiento: 1 año Segunda Instancia
inicio del PAD ORH: amonestación
Servidores Civiles: 3 Tribunal del Servicio
años de cometida/1 Civil: suspensión y
año después de c o destitución
nocida la infracción.
Ex servidores. 2
años desde que se
conoció.
L _ _ _ _ _ J
I. FASE INSTRUCTIVA
El órgano instructor analiza los
actuados a fin de de determinar la
A existencia o no de responsables
El instructor
Notificación Descargo emite su
al servidor del servidor informe al
3 días 5 días hábiles 15 días
sancionador
hábiles prorrogables hábiles
1 a solicitud 1
II. FASE SANCIONADORA
15 días
Fuente: SERVIR-GPGSC hábiles
Notifica
ción al
servidor
RECURSOS IMPUGNATORIOS
4. INFORME ORAL
Sin duda el derecho de defensa no se agota con la sola presentación
de un descargo escrito a las imputaciones realizadas, sino que inclusive
otorga la posibilidad a realizar su defensa, a través de un informe oral,
previo a que se emita la resolución de término del procedimiento admi
nistrativo disciplinario, lógicamente esta forma parte de la fase sanciona-
dora del PAD.
Es así que una vez que el órgano sancionador haya recibido el infor
me del órgano instructor, el primero comunica tal hecho al servidor o ex
servidor civil en un plazo máximo de dos (2) días hábiles, a efectos de
que este pueda -de considerarlo necesario- solicitar un informe oral ante
el órgano sancionador. La solicitud de informe oral debe ser presentada
dentro del plazo de tres (3) días hábiles de notificado el servidor o ex ser
vidor civil.
Por su parte el órgano sancionador atenderá el pedido señalando lu
gar, fecha y hora, de conformidad con lo establecido en el artículo 11 2 del
Reglamento, debiendo tener en cuenta que el plazo para emitir pronun
ciamiento sobre la comisión de la falta es de diez (10 ) días hábiles, prorro-
gables por igual período de tiempo, debidamente sustentado.
Ahora bien debemos precisar que el servidor o ex servidor civil pro
cesado podrá realizar el referido informe oral personalmente o través de
su abogado.
Como podrá recordarse el derecho a realizar la defensa a través de
un informe oral, de considerarlo conveniente el servidor o ex servidor
procesado, no es algo incorporado con la normativa del servicio civil, sino
que ya se había previsto en el artículo 171° del D.S N° 005-90-PCM, Re
glamento del D.Leg. N° 276, en el cual se señalaba “Previo al pronuncia
b) La sanción impuesta.
c) El plazo para impugnar.
d) La autoridad que resuelve el recurso de apelación.
Jefe de recursos
Suspensión Jefe de recursos humanos
Jefe inmediato humanos o quien
o quien haga sus veces
haga sus veces
Jefe de recursos
Destitución humanos o quien Titular de la entidad Titular de la entidad
haga sus veces
-servidor- con su entidad hace presumir que no será necesario hacer uso
de otros mecanismos, quizá eso lleve a que muchos administrados por
desconocimiento, falta de recursos u otros factores presenten escritos
elaborados por sí mismos, sin reunir la forma prevista por la ley, buscan
do impugnar o dejar sin efecto una resolución que eventualmente con
traría sus derechos e intereses, esta diferencia de situaciones a nuestro
parecer justifica la diferencia de plazos.
Se ha previsto que los recursos de apelación contra las resoluciones
que imponen sanción de suspensión y destitución serán resueltos por el
Tribunal del Servicio Civil, dentro de los quince (15) días hábiles siguien
tes de haber declarado que el expediente está listo para resolver, mientras
que las amonestaciones escritas serán revisadas en segunda instancia por
el jefe de recursos humanos, ello conforme al artículo 89° de la LSC.
Conforme a las normas del procedimiento administrativo general,
la interposición de recursos administrativos no suspenderá la ejecución
del acto impugnado, salvo en el caso de la inhabilitación para el ejercicio
de la función pública, que acompaña a la sanción de destitución, en cuyo
caso recién se ejecutará cuando la referida sanción haya quedado firme o
se haya agotado la vía administrativa.
Una consideración adicional está referida a que por disposición expresa
del último párrafo del artículo 107°, el RLSC, la resolución de inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, no será pasible impugnar.
De otra parte el recurso administrativo de RECONSIDERACIÓN
deberá estar sustentado en nueva prueba y se interpondrá ante órgano
sancionador que impuso la sanción, el que se encargará de resolverlo, se
caracteriza por ser opcional, de modo que su no interposición no impedi
rá la presentación del recurso de apelación.
En palabras de MORÓN URBINA83 “el recurso de reposición, de revo
catoria, de oposición, “gracioso” o simplemente de reconsideración es el
RESUELVE APELACiÓN
DETERMINA SANCIÓN: Jefe de recursos humanos o
Jefe inmediato quien haga sus veces, agotando
15 días hábiles la vía administrativa
para interponer
apelación
. RESUELVE APELACIÓN
DETERMINA SANCION: ------------------------^ Tribunal del Servicio Civil,
Titular de la entidad agotando la vía administrativa
15 días hábiles s
para interponer
apelación
B) Temporalidad.
Pues bien habiendo precisado que las medidas cautelares son de ca
rácter instrumental, estas necesariamente tendrán como característica su
“temporalidad”, llamada por CALAMANDREI88 “cualidad de provisorie-
dad”, y que está referida básicamente a que la medida cautelar tiene una
duración temporal sujeta a la duración del proceso principal.
87 http://blog.pucp.edu.pe/item/86827/medida-cautelar.
88 CALAMANDREI, Piero, Introducción al estudio sistemático de las providencias cau
telares. Prólogo de Eduardo J. Couture, Edit. Bibliográfica Argentina, Buenos Aires,
1945, pp. 36 y ss. “Los efectos jurídicos de las mismas no solo tienen duración tem
poral sino que tienen duración limitada a aquel período de tiempo que deberá trans
currir desde la emanación de la providencia jurisdiccional que, en la terminología
común se indica, en contraposición a la calificación de cautelar dada a la primera,
con la calificación de definitiva. La provisoriedad de las providencias cautelares sería,
pues, un aspecto y una consecuencia de una relación que tiene lugar entre los efectos
de la providencia antecedente (cautelar) y la providencia subsiguiente (definitiva), el
inicio de las cuáles señalaría la cesación de los efectos de la primera”.
C) Accesoriedad.
Señalamos que las medias cautelares tendrán como característica
el ser accesorias, toda vez que siendo un mero instrumento que permite
asegurar el eventual resultado de un proceso, únicamente se mantendrán
durante la duración del proceso principal, no admitiendo una existencia
en forma independiente.
Entonces existe una suerte de subordinación de la medida cautelar
en relación al procedimiento principal, tendrá una existencia temporal y
a la vez accesoria.
D) Variabilidad.
Siendo que las medidas cautelares son dictadas en virtud a la aparien
cia de responsabilidad administrativa disciplinaria, esta podrá aumentar
o desaparecer durante el transcurso del procedimiento, a diferencia de
una resolución definitiva, estas decisiones están sujetas a la variabilidad
de condiciones, siendo pasible de ser modificadas si cambian las circuns
tancias que motivaron su dictado.
ESTADO COMPETENCIA
CLASES EXTENSION DE SUS
¿Cuándo ¿A quién
¿Qué M.C se pueden EFECTOS
dictar una compete dictar
dictar ¿Hasta cuándo dura?
M.C? la M.C?
* La continuidad de sus efectos está condicionada al inicio del PAD en el plazo de cinco días
hábiles (5), conform e lo dispone el literal b) del artículo 109 del Reglamento.
89 Conforme con lo establecido en el literal j) del artículo 21° del Reglamento de Orga
nización y Funciones de la Autoridad Nacional de Servicio Civil, aprobado mediante
90 Infografía RNSDD N° 5 -2 0 1 5 , publicada por la A utoridad N acional del Serv id o Civil (SERVIR), disponible en https:// http://
www.servir.gob.pe/rnsdd/octubre2015/
M A N U A L I1 RACT. DER. A D M IN . D IS C irU N A R IO EN EL M A R C O DE LA LEV D EL S E R V IC IO C IVIL ■ 10SE LUIS IARA D \UT!STA
rr
O
to 91 Infografía RNSDD N° 2-2 0 1 5 , elaborada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil, SERVIR, disponible en http://www.servir.gob.
pe/rnsdd/julio2015/
M A N U A L PRACT. DER. A D M IN . D IS C in iN A R lO EN EL M A R C O DE LA LEY DEL S E R V IC IO C IV IL / JOSE LUIS JARA BA UTISTA
92 VILLA STEIN, Javier. Derecho Penal Parte General. 2da Edición. Editorial San Mar
cos. 2001, pág.492.
se
C
3
H C u a n d o el s e r v id o r o la se rv id o ra so licita un usu ario , d e b e v e rificar si su e n tid a d está en el RN SD D. E sta g uia o rie n ta com o v e rificar y re g istrar u n a en tid a d e n ei R N SD D.
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Por»)amplo:li>qina'linu' «nal caroda la Wunkipafedaa
MatropaHtan» d«Uina. para noau/lbn al nombra completa
to 93 Infografía RNSDD N° 04-2015, elaborada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, disponible en http://www.
w servir.gob.pe/rnsdd/setiembre2015/
M A N U A L PRACT. DER. A D M IN . D IS C IP L IN A R IO EN EL M A R C O DE LA LEY DEL S E R V IC IO C IV IL / (OSÉ LUIS JARA BA UTISTA
c) Actualización de usuario
La actualización de usuario en el Registro deberá ser comunicada a
la Autoridad Nacional del Servicio Civil, indicando el usuario a ser dado
de baja y el servidor que lo reemplazará, en un plazo no mayor a cinco (5)
días hábiles contados a partir del día siguiente de producirse el término
del vínculo laboral, designación, nombramiento, encargatura y otros.
94 Infografía RNSDD N° 3-2015, elaborada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(SERVIR), disponible en http://www.servir.gob.pe/rnsdd/agosto2015/
MANUAL PRÁCT. DEA ADM1N. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEV DEL SERVICIO CIVIL / |0>E LUIS JARA BAUTISTA
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Todas las entidades públicas están obligadas a tener un usuario en el RNSDD, para registrar sanciones de su competencia.
Les mostramos los pasos para la obtención del usuario.
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C A P IT U L O V: R E G IS T R O N A C IO N A L DE D E S T IT U C IO N Y D E S P ID O
MANUAL PRACT. DEM ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL / |OSE LUIS |ARA BAUTISTA
00 REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES DE DESTITUCIÓN Y DESPISO -RNSDD95
/ S E R E G IS T R A N I
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S A N C IO N E S DE . D E S P U É S D E ...
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95 Fuente: Infografía RNSDD N° 6-2015, elaborada por la autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), disponible en http://
www.servir.gob.pe/rnsdd/noviembre2015/
C A P IT U L O V: R E G IS T R O N A C IO N A L DE D E S T IT U C IO N Y D E S P ID O
RECORDAR.
* Cuando el registro te pida un Archivar el reporte de consulta
período de inhabilitación, presiona de la inscripción de sanción en
et botón calcular. En caso de el legajo del sancionado.
destitución y despido, el sistema
coloca e! periodo automáticamente.
Fuente:
• Decreto Supremo 040-2014-PCM (Reglamento de la le y deí Servicio Civil - Ley N° 30057).
• Directiva N° 01-2014 SERVIR/GDSRH, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva
^233-2014 SERVIR-PE; modificada por la Directiva N* 02-201S-SERVIR/GPGSC, aprobada
por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE.
servir
1 0 0 E n relació n al p lazo de p re scrip ció n que estab lece la LSC, el a rtícu lo 9 7 del R egla
m e n to G en eral señ ala que e ste se p ro d u ce “a los tre s (3 ) añ o s calen d ario de co m e tid a
la falta, salvo que, d u ran te ese p erio d o , la oficina de re cu rso s h u m a n o s de la en tid ad ,
o la que h ag a su veces, h u b iera to m a d o co n o cim ie n to de la m ism a. E n e ste ú ltim o
su p u esto , la p re scrip ció n o p e ra rá un (0 1 ) añ o calen d ario d esp ués de esa to m a de co
n o cim ie n to p o r p a rte de d ich a oficin a, siem p re que n o h u b iere tra n s cu rrid o el plazo
a n te rio r.”
“2 3 . C o n r e l a c i ó n al p la z o p a r a el in ic io d e u n p r o c e d i m i e n t o d is c ip li
n a r i o e n el r é g i m e n la b o r a l p ú b lic o , p o r la c o m i s i ó n d e f a l t a s e s t a b l e
c id a s e n el D e c r e t o L e g is la tiv o N ° 2 7 6 , c o n f o r m e al a r t í c u l o 1 7 3 ° d e
s u R e g l a m e n t o , a p r o b a d o p o r D e c r e t o S u p r e m o N ° 0 0 5 - 9 0 - P C M , el
m i s m o d e b e i n i c i a r s e e n u n p la z o n o m a y o r d e u n ( 1 ) a ñ o , el c u a l d e
a c u e r d o a lo e s t a b l e c i d o e n la r e f e r i d a n o r m a e s c o n t a b i l i z a d o d e s d e
q u e la a u t o r i d a d c o m p e t e n t e t i e n e c o n o c i m i e n t o d e la c o m i s i ó n d e la
f a lta .
E n el c a s o d e t r a s g r e s i o n e s a lo s p r i n c i p i o s , d e b e r e s , o b lig a c io n e s y
p r o h i b i c i o n e s é t i c a s e s t a b l e c i d a s e n la L e y N ° 2 7 8 1 5 - L e y d e c ó d ig o
d e É t i c a d e la F u n c i ó n P ú b lic a , e n el R e g l a m e n t o d e d ic h o c u e r p o le
g a l, a p r o b a d o p o r D e c r e t o S u p r e m o N ° 0 1 3 3 - 2 0 0 5 - P C M , s e h a e s t a
b le c id o u n r é g i m e n la b o r a l p ú b lic o e n lo q u e s e r e f ie r e al p l a z o d e p r e s -
r i p c ió n s e h a s e ñ a l a d o e n el a r t í c u l o 1 7 ° d e l c i t a d o R e g l a m e n t o , q u e
é s te “...es de tres (3) años desde la fecha en que la Comisión Permanente o
2 3 3 . 2 E l c ó m p u t o d e l p l a z o d e p r e s c r i p c i ó n d e la f a c u l ta d p a r a d e t e r
m i n a r la e x i s t e n c i a d e i n f r a c c i o n e s c o m e n z a r á a p a r t i r d e l d ía e n q u e
la i n f r a c c i ó n s e h u b i e r a c o m e t i d o o d e s d e q u e c e s ó , si f u e r a u n a a c c i ó n
c o n tin u a d a .
E l c ó m p u t o d e l p la z o d e p r e s c r i p c i ó n s ó lo s e s u s p e n d e c o n la in i
c i a c i ó n d e l p r o c e d i m i e n t o s a n c i o n a d o r a t r a v é s d e la n o t i f i c a c i ó n al
a d m i n i s t r a d o d e lo s h e c h o s c o n s t i t u t i v o s d e i n f r a c c i ó n q u e le s s e a n
i m p u t a d o s a t í t u l o d e c a r g o , d e a c u e r d o a lo e s t a b l e c i d o e n el a r t í c u l o
103 AGUADO I CUOLA, citado por MORÓN URBINA, Juan Carlos., Ob. Cit. pág. 739.
lar con amplitud estos aspectos podría implicar que en cierto modo
quedaría en manos del mismo sujeto que ha de aplicarlas el dominio
del tiempo en el ejercicio de las potestades que el confiere el propio
ordenamiento, situación que además podría entenderse contraria a
las propias exigencias de seguridad jurídica y de igualdad de trato de
los ciudadanos”.
105 Fuente: Blog “Enfoque Laboral con José Luis Jara Bautista”, espacio creado por
el autor cuyo objeto es compartir artículos, análisis y comentarios sobre diversos
temas de Derecho Laboral, disponible en: http://joseluisjarabautista.blogspot.
pe/2015/08/prescripcion-en-el-nuevo-procedimiento.html
ANEXOS
r
LEY DEL SERVICIO CIVIL -LEY Ns 30057
(Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 0 4 .0 7 .2 0 1 3 )
( ...)
b) O c u l t a r la c o m i s i ó n d e la f a l t a o i m p e d i r s u d e s c u b r i m i e n t o .
c) E l g r a d o d e j e r a r q u í a y e s p e c i a l i d a d d e l s e r v i d o r civ il q u e c o m e t e la
f a l t a , e n t e n d i e n d o q u e c u a n t o m a y o r s e a la j e r a r q u í a d e la a u t o r i d a d y
m á s e s p e c i a l i z a d a s s u s f u n c i o n e s , e n r e l a c i ó n c o n la s f a l t a s , m a y o r e s
su d e b e r d e c o n o c e rla s y a p re c ia rla s d e b id a m e n te .
d) L a s c i r c u n s t a n c i a s e n q u e s e c o m e t e la i n f r a c c i ó n .
e) L a c o n c u rr e n c ia de v a ria s fa lta s .
f) L a p a r t i c i p a c i ó n d e u n o o m á s s e r v i d o r e s e n la c o m i s i ó n d e la f a l t a o
fa lta s .
g) L a r e i n c id e n c i a e n la c o m i s i ó n d e l a f a l t a .
h) L a c o n t i n u i d a d e n la c o m i s i ó n d e la f a l t a .
i) E l b e n e f ic io i l í c i t a m e n t e o b t e n i d o , d e s e r el c a s o .
L a s a u t o r i d a d e s d e b e n p r e v e r q u e la c o m i s i ó n d e la c o n d u c t a s a n c i o n a b l e
n o r e s u l te m á s v e n t a j o s a p a r a el i n f r a c t o r q u e c u m p l i r la s n o r m a s i n f r i n g i d a s o
a s u m i r la s a n c i ó n .
L a d e s t i t u c i ó n a c a r r e a la in h a b i l i t a c i ó n a u t o m á t i c a p a r a el e je r c ic io d e la
f u n c ió n p ú b lic a . E l s e r v i d o r civ il q u e s e e n c u e n t r e e n e s t e s u p u e s t o , n o p u e d e
r e i n g r e s a r a p r e s t a r s e r v i c i o s a f a v o r d e l E s t a d o p o r u n p la z o d e c in c o ( 5 ) a ñ o s ,
c o n t a d o s a p a r t i r d e q u e la r e s o l u c ió n a d m i n i s t r a t i v a q u e c a u s a e s t a d o e s e fic a z .
Si u n s e r v i d o r civ il e s d e c l a r a d o r e s p o n s a b l e d e u n d e lito d o lo s o , m e d i a n t e
s e n t e n c i a q u e c a u s e e s t a d o , o q u e h a y a q u e d a d o c o n s e n t i d a , o e j e c u t o r i a d a , c u l
m i n a s u r e l a c i ó n c o n la e n t i d a d .
a) A m o n e s ta c ió n v e rb a l o e s c r ita .
b) S u s p e n s i ó n s in g o c e d e r e m u n e r a c i o n e s d e s d e u n d ía h a s t a p o r d o c e
(1 2 ) m eses.
c) D e s ti t u c i ó n .
T o d a s a n c i ó n i m p u e s t a a l s e r v i d o r d e b e c o n s t a r e n el le g a jo .
e l je f e i n m e d i a t o e n f o r m a p e r s o n a l y r e s e r v a d a . P a r a el c a s o d e a m o n e s t a c i ó n
e s c r i t a la s a n c i ó n s e a p lic a p r e v io p r o c e s o a d m i n i s t r a t i v o d is c ip lin a r io . E s i m
p u e s t a p o r el je f e i n m e d i a t o . L a s a n c i ó n s e o f ic ia liz a p o r r e s o l u c ió n d e l je f e d e
r e c u r s o s h u m a n o s o q u ie n h a g a s u s v e c e s . L a a p e l a c i ó n e s r e s u e l t a p o r el je f e d e
r e c u r s o s h u m a n o s o q u ie n h a g a s u s v e c e s .
d e t r e s c i e n t o s s e s e n t a y c in c o ( 3 6 5 ) d ía s c a l e n d a r i o p r e v io p r o c e d i m i e n t o a d m i
n i s t r a t i v o d is c ip lin a r io . E l n ú m e r o d e d ía s d e s u s p e n s i ó n e s p r o p u e s t o p o r el je fe
i n m e d i a t o y a p r o b a d o p o r el je f e d e r e c u r s o s h u m a n o s o q u ie n h a g a s u s v e c e s ,
el c u a l p u e d e m o d i f i c a r la s a n c i ó n p r o p u e s t a . L a s a n c i ó n s e o f ic ia liz a p o r r e s o l u
c ió n d e l je f e d e r e c u r s o s h u m a n o s o q u ie n h a g a s u v e c e s . L a a p e l a c i ó n e s r e s u e l ta
p o r el T r ib u n a l d e l S e r v ic io C iv il.
L a d e s t i t u c i ó n s e a p lic a p r e v io p r o c e s o a d m i n i s t r a t i v o d is c ip lin a r io p o r el
je f e d e r e c u r s o s h u m a n o s o q u ie n h a g a s u s v e c e s . E s p r o p u e s t a p o r el je fe d e
r e c u r s o s h u m a n o s o q u ie n h a g a s u s v e c e s y a p r o b a d a p o r el t i t u l a r d e la e n t i d a d
p ú b lic a , el c u a l p u e d e m o d i f i c a r la s a n c i ó n p r o p u e s t a .
S e o f ic ia liz a p o r r e s o l u c ió n d e l t i t u l a r d e la e n t i d a d p ú b lic a . L a a p e l a c i ó n es
r e s u e l t a p o r el T r ib u n a l d e l S e r v i c i o C ivil.
r i a s d e b e n e s t a r d e b i d a m e n t e m o t i v a d o s d e m o d o e x p r e s o y c la r o , id e n t i f i c a n d o
la r e l a c i ó n e n t r e lo s h e c h o s y la s f a l t a s , y lo s c r i t e r i o s p a r a la d e t e r m i n a c i ó n d e la
s a n c i ó n e s t a b l e c i d o s e n la p r e s e n t e L ey .
L a s a n c i ó n c o r r e s p o n d e a la m a g n i t u d d e la s f a l t a s , s e g ú n s u m e n o r o m a
c a d a c a s o la e n t i d a d p ú b lic a d e b e c o n t e m p l a r n o s ó lo la n a t u r a l e z a d e la i n f r a c
c i ó n s i n o t a m b i é n lo s a n t e c e d e n t e s d e l s e r v i d o r .
L o s d e s c u e n t o s p o r t a r d a n z a s e i n a s i s t e n c i a n o t i e n e n n a t u r a l e z a d is c ip li
n a r i a , p o r lo q u e n o e x i m e n d e la a p l i c a c i ó n d e la d e b id a s a n c i ó n .
a ) E l je f e i n m e d i a t o d e l p r e s u n t o i n f r a c t o r .
b ) E l je f e d e r e c u r s o s h u m a n o s o q u ie n h a g a s u s v e c e s .
c ) E l t i t u l a r d e la e n tid a d .
d ) E l T r ib u n a l d e l S e r v ic io C iv il.
L a s a u t o r i d a d e s d e l p r o c e d i m i e n t o c u e n t a n c o n el a p o y o d e u n s e c r e t a r i o
t é c n i c o , q u e es d e p r e f e r e n c i a a b o g a d o y d e s i g n a d o m e d i a n t e r e s o l u c ió n d e l t i
t u l a r d e la e n t i d a d . E l s e c r e t a r i o t é c n i c o p u e d e s e r u n s e r v i d o r civ il d e la e n t i d a d
q u e s e d e s e m p e ñ a c o m o ta l, e n a d ic ió n a s u s f u n c i o n e s .
E l s e c r e t a r i o t é c n i c o e s el e n c a r g a d o d e p r e c a l if i c a r la s p r e s u n t a s f a l t a s , d o
c u m e n t a r la a c t iv i d a d p r o b a t o r i a , p r o p o n e r la f u n d a m e n t a c i ó n y a d m i n i s t r a r lo s
a r c h i v o s e m a n a d o s d e l e je r c ic io d e la p o t e s t a d s a n c i o n a d o r a d is c ip lin a r ia d e la
e n t i d a d p ú b lic a . N o t i e n e c a p a c i d a d d e d e c i s i ó n y s u s i n f o r m e s u o p i n i o n e s n o
s o n v in c u la n te s.
L a s e c r e t a r í a t é c n i c a d e p e n d e d e la o f ic in a d e r e c u r s o s h u m a n o s d e la e n t i
d a d o la q u e h a g a s u s v e c e s .
C u a lq u ie r p e r s o n a q u e c o n s i d e r e q u e u n s e r v i d o r civ il h a i n c u r r i d o e n u n a
c o n d u c t a q u e t e n g a la s c a r a c t e r í s t i c a s d e f a l t a d is c i p l i n a r i a , d e b e i n f o r m a r l o d e
m a n e r a v e r b a l o e s c r i t a a n t e la S e c r e t a r í a T é c n i c a . L a d e n u n c i a d e b e e x p r e s a r
c l a r a m e n t e lo s h e c h o s y a d j u n t a r la s p r u e b a s p e r t i n e n t e s .
A r t í c u l o 9 3 . E l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o d is c ip lin a r io
9 3 .1 L a a u t o r i d a d d e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o d is c ip lin a r io d e p r i
m e r a i n s t a n c i a i n ic ia el p r o c e d i m i e n t o d e o f ic io o a p e d id o d e u n a
d e n u n c i a , d e b ie n d o c o m u n i c a r a l s e r v i d o r p o r e s c r i t o la s p r e s u n t a s
f a l t a s y o t o r g a r l e u n p la z o d e c in c o ( 5 ) d ía s h á b ile s p a r a p r e s e n t a r
el d e s c a r g o y la s p r u e b a s q u e c r e a c o n v e n i e n t e p a r a s u d e f e n s a . P a r a
t a l e f e c t o , el s e r v i d o r civ il t i e n e d e r e c h o a c o n o c e r lo s d o c u m e n t o s y
a n te c e d e n te s q u e d a n lu g a r al p ro c e d im ie n to .
V e n c id o el p la z o s in la p r e s e n t a c i ó n d e lo s d e s c a r g o s , el p r o c e s o q u e d a
l i s t o p a r a s e r r e s u e l to .
C u a n d o la c o m u n i c a c i ó n d e la p r e s u n t a f a l t a e s a t r a v é s d e u n a d e n u n
c ia , el r e c h a z o a i n i c i a r u n p r o c e s o a d m i n i s t r a t i v o d is c ip lin a r io d e b e
s e r m o t i v a d o y n o t i f i c a d o a l q u e p u s o e n c o n o c i m i e n t o la p r e s u n t a
f a l t a , si e s t u v i e s e in d iv id u a liz a d o .
9 3 . 2 P r e v io a l p r o n u n c i a m i e n t o d e la s a u t o r i d a d e s d e l p r o c e s o a d m i n i s t r a
t i v o d i s c ip lin a r io d e p r i m e r a i n s t a n c i a y lu e g o d e p r e s e n t a d o lo s d e s
c a r g o s , el s e r v i d o r civ il p r o c e s a d o p u e d e e j e r c e r s u d e r e c h o d e d e f e n s a
a t r a v é s d e u n i n f o r m e o r a l, e f e c t u a d o p e r s o n a l m e n t e o p o r m e d io d e
u n a b o g a d o , p a r a lo c u a l s e s e ñ a l a f e c h a y h o r a ú n ic a .
9 3 . 3 L a a u t o r i d a d d e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o d i s c ip lin a r io d e p r i
m e r a i n s t a n c i a r e a l i z a la s i n v e s t ig a c i o n e s d e l c a s o , s o l i c i t a lo s i n f o r
m e s r e s p e c t i v o s , e x a m i n a la s p r u e b a s q u e s e p r e s e n t e n e im p o n e la s
s a n c i o n e s q u e s e a n d e a p lic a c ió n .
9 3 . 4 D u r a n t e el t i e m p o q u e d u r a el p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o d is c ip li
n a r i o el s e r v i d o r civ il p r o c e s a d o , s e g ú n la f a l t a c o m e t i d a , p u e d e s e r
s e p a r a d o d e s u f u n c i ó n y p u e s t o a d is p o s i c i ó n d e la o f ic in a d e r e c u r s o s
h u m a n o s . M i e n t r a s s e r e s u e l v e s u s i t u a c i ó n , el s e r v i d o r civ il t i e n e d e
r e c h o al g o c e d e s u s r e m u n e r a c i o n e s , e s t a n d o im p e d id o d e h a c e r u s o
d e s u s v a c a c i o n e s , l i c e n c i a s p o r m o t i v o s p a r t i c u l a r e s m a y o r e s a c in c o
( 5 ) d ía s o p r e s e n t a r r e n u n c i a .
L a a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a r e s u e lv e e n u n p la z o d e t r e i n t a ( 3 0 ) d ía s h á b i
le s . Si la c o m p le jid a d d e l p r o c e d i m i e n t o a m e r i t a s e u n m a y o r p la z o , la a u t o r i d a d
a d m i n i s t r a t i v a d e b e m o t i v a r d e b i d a m e n t e la d ila c ió n . E n t o d o c a s o , e n t r e el in i
c io d e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o d is c ip lin a r io y la e m i s i ó n d e la r e s o l u c ió n
n o p u e d e t r a n s c u r r i r u n p la z o m a y o r a u n ( 1 ) a ñ o .
P a r a el c a s o d e lo s e x s e r v i d o r e s c iv ile s , el p la z o d e p r e s c r i p c i ó n e s d e d o s ( 2 )
a ñ o s c o n t a d o s a p a r t i r d e q u e la e n t i d a d c o n o c i ó d e la c o m i s i ó n d e la i n f r a c c i ó n .
9 5 . 2 L a i n t e r p o s i c i ó n d e lo s m e d i o s i m p u g n a t o r i o s n o s u s p e n d e la e je c u -
c i ó n d e l a c t o im p u g n a d o .
9 5 .3 E l r e c u r s o d e a p e l a c i ó n s e i n t e r p o n e c u a n d o la i m p u g n a c i ó n s e s u s
t e n t e e n d i f e r e n t e i n t e r p r e t a c i ó n d e la s p r u e b a s p r o d u c i d a s , s e t r a t e
d e cu e s tio n e s de p u ro d e re ch o o se c u e n te co n n u e v a p ru e b a in s tr u
m e n t a l . S e d irig e a la m i s m a a u t o r i d a d q u e e x p id ió el a c t o q u e s e i m
p u g n a p a r a q u e e le v e lo a c t u a d o a l s u p e r i o r j e r á r q u i c o .
L a a p e l a c i ó n e s s in e f e c t o s u s p e n s i v o .
m a y o r e s a la e n t i d a d p ú b lic a o a lo s c i u d a d a n o s , s e p a r a r l o o su f u n
c ió n y p o n e r l o a d i s p o s i c i ó n d e la O f ic in a d e P e r s o n a l p .n .r r e a l i z a r
t r a b a j o s q u e le s e a n a s i g n a d o s d e a c u e r d o c o n s u e s p e c ia lid a d , o e x o
n e r a r l o d e s u o b lig a c ió n d e a s i s t i r a l c e n t r o d e t r a b a j o .
9 6 . 2 L a s m e d id a s c a u t e l a r e s s e e j e r c i t a n d u r a n t e el t i e m p o q u e d u r a el p r o
c e s o a d m i n i s t r a t i v o d is c ip lin a r io , s i e m p r e q u e e llo n o p e r ju d iq u e el
d e r e c h o d e d e f e n s a d e l s e r v i d o r civ il y s e le a b o n e la r e m u n e r a c i ó n
y d e m á s d e r e c h o s y b e n e f ic io s q u e p u d i e r a n c o r r e s p o n d e r l e . E x c e p
c i o n a l m e n t e , c u a n d o la f a l t a p r e s u n t a m e n t e c o m e t i d a p o r el s e r v i
d o r civ il a f e c t e g r a v e m e n t e lo s i n t e r e s e s g e n e r a l e s , la m e d i d a c a u t e l a r
p u e d e i m p o n e r s e d e m o d o p r e v io al in ic io d e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s
t r a t i v o d is c ip lin a r io . L a v a lid e z d e d ic h a m e d i d a e s t á c o n d i c i o n a d a al
in ic io d el p r o c e d i m i e n t o c o r r e s p o n d i e n t e .
9 6 . 3 L a s m e d i d a s c a u t e l a r e s p u e d e n s e r m o d if ic a d a s o l e v a n t a d a s d u r a n t e
el c u r s o d e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o d is c ip lin a r io , d e o f ic io o a
in s ta n c ia de p a rte , e n v ir tu d de c irc u n s ta n c ia s s o b re v e n id a s o q u e n o
p u d i e r o n s e r c o n s i d e r a d a s e n el m o m e n t o d e s u a d o p c ió n .
9 6 . 4 L a s m e d i d a s c a d u c a n d e p le n o d e r e c h o c u a n d o s e e m i t e la r e s o l u c ió n
q u e p o n e f in a l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o d i s c ip lin a r io e n la i n s
t a n c i a q u e i m p u s o la m e d i d a , c u a n d o h a y a t r a n s c u r r i d o el p la z o fija d o
p a r a s u e je c u c ió n , o p a r a la e m i s i ó n d e la r e s o l u c ió n q u e p o n e fin a l
p ro c e d im ie n to .
( ...) ”
( ...)
TÍTULO VI
a) L o s f u n c i o n a r i o s p ú b lic o s d e d e s i g n a c i ó n o r e m o c i ó n r e g u l a d a , c o n
e x c e p c i ó n d e l D e f e n s o r d e l P u e b lo , el C o n t r a l o r G e n e r a l d e la R e p ú
b lic a , lo s m i e m b r o s d e l J u r a d o N a c io n a l d e E l e c c i o n e s , lo s m i e m b r o s
d e l C o n s e jo N a c io n a l d e la M a g i s t r a t u r a , el J e f e d e la O f ic in a N a c io n a l
d e P r o c e s o s E l e c t o r a l e s , el J e f e d e l R e g i s t r o N a c io n a l d e I d e n t i f i c a
c i ó n y E s t a d o C iv il, lo s m i e m b r o s d e l D i r e c t o r i o d e l B a n c o C e n t r a l d e
R e se rv a y el S u p e rin te n d e n te de B a n ca , S e g u ro s y A d m in is tra d o ra s
P r iv a d a s d e F o n d o s d e P e n s i o n e s .
b) L o s f u n c i o n a r i o s p ú b lic o s d e lib re d e s i g n a c i ó n y r e m o c i ó n , c o n e x c e p
c i ó n d e lo s
c) M in is tro s d e E s ta d o .
d) L o s d i r e c ti v o s p ú b lic o s ;
e) L o s s e r v i d o r e s c iv ile s d e c a r r e r a ;
f) L o s s e r v i d o r e s d e a c t iv i d a d e s c o m p l e m e n t a r i a s y ;
g) L o s s e rv id o re s de c o n fia n z a .
L o s f u n c i o n a r i o s p ú b lic o s d e e l e c c i ó n p o p u la r , d i r e c t a y u n i v e r s a l s e e n
c u e n t r a n e x c lu id o s d e la a p l i c a c i ó n d e la s d i s p o s i c i o n e s d e l p r e s e n t e T í t u l o . S u
r e s p o n s a b i l i d a d a d m i n i s t r a t i v a s e s u j e t a a lo s p r o c e d i m i e n t o s e s t a b l e c i d o s e n
cad a caso .
L o s p r o c e d i m i e n t o s d e s a r r o l l a d o s p o r c a d a e n t i d a d d e b e n o b s e r v a r la s d is
p o s i c i o n e s d e la L e y y e s t e R e g l a m e n t o , n o p u d i e n d o o t o r g a r s e c o n d i c i o n e s m e
n o s f a v o r a b le s q u e la s p r e v i s t a s e n e s t a s d i s p o s i c i o n e s . L a i n s t r u c c i ó n o d e c is ió n
s o b r e la r e s p o n s a b i l i d a d a d m i n i s t r a t i v a d i s c i p l i n a r i a d e lo s s e r v i d o r e s c iv ile s n o
e n e r v a la s c o n s e c u e n c i a s f u n c i o n a l e s , c iv ile s y / o p e n a l e s d e s u a c t u a c i ó n , la s
m i s m a s q u e s e e x i g e n c o n f o r m e a la n o r m a t i v a d e la m a t e r i a .
a) E n el c a s o d e la s a n c i ó n d e a m o n e s t a c i ó n e s c r i t a , e l je f e i n m e
d i a t o i n s t r u y e y s a n c i o n a , y e l je f e d e r e c u r s o s h u m a n o s , o el q u e
h a g a s u s v e c e s , o f ic ia liz a d ic h a s a n c i ó n .
b) E n e l c a s o d e la s a n c i ó n d e s u s p e n s i ó n , e l j e f e i n m e d i a t o e s el
ó r g a n o i n s t r u c t o r y e l je f e d e r e c u r s o s h u m a n o s , o e l q u e h a g a
s u s v e c e s , e s e l ó r g a n o s a n c i o n a d o r y q u i e n o f i c i a l i z a la s a n
c ió n .
c) E n el c a s o d e la s a n c i ó n d e d e s t i t u c i ó n , el je f e d e r e c u r s o s h u m a
n o s e s e l ó r g a n o i n s t r u c t o r , y e l t i t u l a r d e la e n t i d a d e s el ó r g a n o
s a n c i o n a d o r y q u ie n o f ic ia liz a la s a n c i ó n .
L a o f ic ia liz a c ió n s e d a a t r a v é s d e l r e g i s t r o d e la s a n c i ó n e n el le g a jo y s u
c o m u n ic a c ió n al s e rv id o r.
9 3 . 2 . C u a n d o s e le h a y a i m p u t a d o a l je f e d e r e c u r s o s h u m a n o s , o q u ie n
h a g a s u s v e c e s , la c o m i s i ó n d e u n a i n f r a c c i ó n , p a r a el c a s o c o n t e m p l a d o e n el
l i t e r a l a ) p r e c e d e n t e , i n s t r u y e y s a n c i o n a s u je f e i n m e d i a t o y e n lo s d e m á s c a s o s
i n s t r u y e e l je f e i n m e d i a t o y s a n c i o n a el t i t u l a r d e la e n t i d a d .
9 3 . 3 . E n lo s c a s o s d e p r o g r e s i ó n t r a n s v e r s a l , la c o m p e t e n c i a p a r a el e j e r c i
c io d e la p o t e s t a d d i s c i p l i n a r i a c o r r e s p o n d e a l je f e i n m e d i a t o , al je f e d e r e c u r s o s
h u m a n o s o al t i t u l a r d e e n t i d a d e n la q u e s e c o m e t i ó la f a l t a , c o n f o r m e a l tip o
d e s a n c i ó n a s e r i m p u e s t a y lo s c r i t e r i o s a n t e s d e t a l la d o s ; s in p e r ju ic io d e q u e la
s a n c i ó n s e e j e c u t e e n la e n t i d a d e n la q u e a l m o m e n t o d e s e r i m p u e s t a el s e r v i d o r
civ il p r e s t a s u s s e r v i c i o s .
9 3 . 4 . E n el c a s o d e lo s f u n c i o n a r i o s , el i n s t r u c t o r s e r á u n a c o m i s i ó n c o m
p u e s t a p o r d o s ( 2 ) f u n c i o n a r i o s d e r a n g o e q u i v a l e n t e p e r t e n e c i e n t e s a l S e c t o r al
c u a l e s t á a d s c r i t a la E n t i d a d y el J e f e d e R e c u r s o s H u m a n o s d e l S e c t o r , lo s c u a le s
s e r á n d e s i g n a d o s m e d i a n t e r e s o l u c ió n d e l T i t u l a r d e l S e c t o r c o r r e s p o n d i e n t e .
E x c e p c i o n a l m e n t e , e n el c a s o q u e el S e c t o r n o c u e n t e c o n d o s f u n c i o n a r i o s
d e ra n g o e q u iv a le n te al fu n c io n a rio s u je to a p ro c e d im ie n to , se p o d rá d e s ig n a r a
f u n c i o n a r i o s d e r a n g o i n m e d i a t o in f e r io r .
9 3 . 5 . E n el c a s o d e lo s f u n c i o n a r i o s d e lo s G o b ie r n o s R e g io n a le s y L o c a le s ,
el i n s t r u c t o r e s el J e f e i n m e d i a t o y el C o n s e jo R e g io n a l y el C o n c e jo M u n ic ip a l,
s e g ú n c o r r e s p o n d a , n o m b r a u n a C o m is ió n A d - h o c p a r a s a n c i o n a r .
A r t í c u l o 9 4 . - S e c r e t a r í a T é c n ic a
L a s a u t o r i d a d e s d e lo s ó r g a n o s i n s t r u c t o r e s d e l p r o c e d i m i e n t o d i s c ip lin a
rio c u e n ta n c o n el a p o y o d e u n a S e c r e ta ría T é c n ic a q u e p u e d e e s ta r c o m p u e s ta
p o r u n o o m á s s e r v i d o r e s . E s t o s s e r v i d o r e s , a s u v e z , p u e d e n s e r s e r v i d o r e s c i
v ile s d e la e n t i d a d y e j e r c e r la f u n c i ó n e n a d i c i ó n a s u s f u n c i o n e s r e g u l a r e s . D e
p r e f e r e n c i a s e r á n a b o g a d o s y s o n d e s i g n a d o s m e d i a n t e r e s o l u c ió n d e l t i t u l a r d e
la e n tid a d .
L a r e s o l u c ió n d e d ic h o t r i b u n a l p r o n u n c i á n d o s e s o b r e el r e c u r s o d e a p e l a
c i ó n a g o t a la v í a a d m i n i s t r a t i v a .
y al g o ce d e su s co m p e n sa c io n e s.
E l s e r v i d o r civ il p u e d e s e r r e p r e s e n t a d o p o r a b o g a d o y a c c e d e r a l e x p e d i e n
t e a d m i n i s t r a t i v o e n c u a lq u ie r a d e la s e t a p a s d e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o
d is c ip lin a r io .
9 6 . 2 . M i e n t r a s d u r e d ic h o p r o c e d i m i e n t o n o s e c o n c e d e r á lic e n c ia s p o r i n
t e r é s d e l s e r v i d o r civ il, a q u e s e r e f ie r e el l i t e r a l h ) d e l A r t í c u l o 1 5 3 d e l R e g l a m e n
t o m a y o r e s a c in c o ( 0 5 ) d ía s h á b ile s .
9 6 . 3 . C u a n d o u n a e n t i d a d n o c u m p l a c o n e m i t i r el i n f o r m e a l q u e s e re f ie r e
e l s e g u n d o p á r r a f o d e l a S e g u n d a D i s p o s ic ió n C o m p l e m e n t a r i a F in a l d e la L e y
d e l S e r v ic io C iv il e n u n p la z o m á x i m o d e d ie z ( 1 0 ) d ía s h á b ile s , la a u t o r i d a d c o m
p e t e n t e f o r m u l a r á d e n u n c i a s in c o n t a r c o n d ic h o i n f o r m e .
9 6 . 4 . E n lo s c a s o s e n q u e l a p r e s u n t a c o m i s i ó n d e u n a f a l t a s e d e r iv e d e u n
i n f o r m e d e c o n t r o l , la s a u t o r i d a d e s d e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o d is c ip li
n a r i o s o n c o m p e t e n t e s e n t a n t o l a C o n t r a l o r í a G e n e r a l d e la R e p ú b lic a n o n o t i
fiq u e la R e s o lu c ió n q u e d e t e r m i n a e l in ic io d e l p r o c e d i m i e n t o s a n c i o n a d o r p o r
r e s p o n s a b i l i d a d a d m i n i s t r a t i v a f u n c i o n a l , c o n el fin d e r e s p e t a r lo s p r i n c i p i o s d e
c o m p e t e n c i a y n o n b is in íd e m .
p a r t e d e d i c h a o f ic in a , s i e m p r e q u e n o h u b ie r e t r a n s c u r r i d o el p la z o a n t e r i o r .
9 7 . 2 . P a r a el c a s o d e lo s e x s e r v i d o r e s c iv ile s , el p la z o d e p r e s c r i p c i ó n e s d e
d o s ( 2 ) a ñ o s c a l e n d a r i o , c o m p u t a d o s d e s d e q u e la e n t i d a d c o n o c i ó d e la c o m i s i ó n
d e la i n f r a c c i ó n .
9 7 . 3 . L a p r e s c r i p c i ó n s e r á d e c l a r a d a p o r el t i t u l a r d e la e n t i d a d , d e o f ic io o
a p e d id o d e p a r t e , s in p e r ju ic io d e la r e s p o n s a b i l i d a d a d m i n i s t r a t i v a c o r r e s p o n
d ie n te .
9 8 . 2 . D e c o n f o r m i d a d c o n el a r t í c u l o 8 5 , l i t e r a l a ) d e la L e y , t a m b i é n s o n
f a l t a s d is c ip lin a r ia s :
a) U s a r i n d e b i d a m e n t e la s lic e n c ia s c u y o o t o r g a m i e n t o p o r p a r t e d e la
e n t i d a d e s o b l i g a t o r i o c o n f o r m e a la s n o r m a s d e la m a t e r i a . N o e s t á n
c o m p r e n d i d a s la s l i c e n c i a s c o n c e d i d a s p o r r a z o n e s p e r s o n a l e s .
b) I n c u r r i r e n a c t o s q u e a t e n t e n c o n t r a la l i b e r t a d s in d ic a l c o n f o r m e A r
tícu lo 5 1 d el p re s e n te R e g la m e n to .
c) I n c u r r i r e n a c t o s d e n e p o t i s m o c o n f o r m e a lo p r e v i s t o e n la L e y y el
R e g la m e n to .
d) A g r e d i r v e r b a l y / o f í s i c a m e n t e a l c i u d a d a n o u s u a r i o d e lo s s e r v i c i o s a
c a r g o d e la e n tid a d .
e) A c o s a r m o ra l o s e x u a lm e n te .
f) U s a r la f u n c i ó n c o n f in e s d e l u c r o p e r s o n a l , c o n s t i t u y é n d o s e e n a g r a
v a n t e el c o b r o p o r lo s s e r v i c i o s g r a t u i t o s q u e b r i n d e el E s t a d o a p o b l a
c io n e s v u ln e r a b le s .
g) N o o b s e r v a r e l d e b e r d e g u a r d a r c o n f i d e n c i a l i d a d e n la i n f o r m a c i ó n
c o n fo r m e al A rtíc u lo 1 5 6 k) del R e g la m e n to .
h) I m p e d i r el a c c e s o a l c e n t r o d e t r a b a j o d e l s e r v i d o r civ il q u e d e c i d a n o
e j e r c e r s u d e r e c h o a la h u e lg a .
Artículo 107.- Contenido del acto que determina el inicio del pro
cedimiento administrativo disciplinario
La resolución que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario
debe contener:
a) La identificación del servidor civil.
b) La imputación de la falta, es decir, la descripción de los hechos que
configurarían la falta.
c) La norma jurídica presuntamente vulnerada.
d) La medida cautelar, en caso corresponda.
e) La sanción que correspondería a la falta imputada
f) El plazo para presentar el descargo.
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trámite del pro
cedimiento.
h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedi
miento.
i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para
presentarlos.
El acto de inicio deberá notificarse al servidor civil dentro del término de
tres (3) días contados a partir del día siguiente de su expedición y de confor
midad con el régimen de notificaciones dispuesto por la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. El incumplimiento del plazo indicado no
genera la prescripción o caducidad de la acción disciplinaria.
El acto de inicio con el que se imputan los cargos deberá ser acompañado
con los antecedentes documéntanos que dieron lugar al inicio del procedimiento
administrativo disciplinario y no es impugnable.
DIRECTIVA Ns 02-2015-SERVIR/GPGSC
"RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE
LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL
(Aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 24.03.2014)
1. OBJETO
La presente directiva tiene por objeto desarrollar las reglas del Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador que establece la Ley N° 30057, Ley
del Servicio Civil y su Reglamento General.
2. BASE LEGAL
- Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y sus
modificatorias.
- Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y sus
modificatorias.
- Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público y sus modificatorias.
- Decreto Legislativo N° 1023, que crea la Autoridad Nacional del Ser
vicio Civil como organismo técnico especializado y rector del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y su modificatoria.
- Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
- Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, que aprueba el Texto Único Or
denado de la
- Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
- Decreto Supremo N° 062-2008-PCM, que aprueba el Reglamento de
Organización y
- Funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil y sus modifica
torias.
- Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, que aprueba el Reglamento Ge
neral de la Ley del Servicio Civil y su modificatoria.
ANEXOS
5. DISPOSICIONES GENERALES
5.1 Instrumentos de Gestión
Para efectos de esta directiva, se entenderá como instrum entos de gestión
al Reglamento de Organización y Funciones - ROF, el Manual Operativo, y aque
llos en los que se definan las funciones y atribuciones de las entidades, órganos
desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras conforme a la Ley
N °2 8 4 1 1 .
5.2 Alcances del Poder Disciplinario
Se entiende que aquellos órganos desconcentrados, proyectos, programas o
unidades ejecutoras conforme a la Ley N° 2 8 4 1 1 , de una entidad pública Tipo A,
cuentan con poder disciplinario en los siguientes supuestos:
a) Cuando una norm a o instrum ento de gestión les ha otorgado la facultad
de sancionar, y son declaradas entidades Tipo B.
b) Cuando una norm a o instrum ento de gestión les ha otorgado la facultad
de sancionar, y no son declaradas entidades Tipo B.
c) Cuando no se les ha otorgado la facultad de sancionar y son declaradas
entidades Tipo B.
5.3. Plazos. Para el desarrollo de sus investigaciones o actuaciones, impul
sar el inicio, resolver o declarar el archivo de los procedimientos administrativos
disciplinarios, la Secretaría Técnica y las autoridades del PAD observan plazos
razonables y proporcionales a la complejidad del caso, al ejercicio del derecho
de defensa, entre otros. En este sentido, los actores del PAD deben actuar con
diligencia en sus actuaciones, respetando los plazos de prescripción.
5.4. Desplazamiento del servidor. En caso de desplazamiento temporal
o definitivo del servidor a otra entidad, órgano o unidad orgánica, la investiga
ción preliminar, el inicio y, en general, el PAD, se realiza en la entidad, órgano o
unidad orgánica donde se cometió la falta, correspondiendo a la entidad, órgano
o unidad orgánica de destino del servidor la ejecución de la sanción.
5.5. Ex servidores. Cuando la Ley o el Reglamento hacen referencia a “ex
servidores”, se entiende que se refiere a aquellas personas que no ejercen fun
ciones públicas en ninguna entidad pública, bajo modalidad contractual alguna.
6. VIGENCIA DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PAD
6.1 Los PAD instaurados antes del 1 4 de setiembre de 2 0 1 4 (con resolución
u otro acto de inicio expreso) se rigen por las norm as sustantivas y procedimen-
j) Declarar “no ha lugar a trám ite” una denuncia o un reporte en caso que
luego de las investigaciones correspondientes, considere que no existen indicios
o indicios suficientes para dar lugar a la apertura del PAD.
k) Dirigir y/o realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.
9. LAS AUTORIDADES DEL PAD
Para efectos de la identificación de las autoridades del PAD, se adopta como
criterio la línea jerárquica establecida en los instrum entos de gestión de la enti
dad.
9.1. Causales de abstención
Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo es de dos (2) años calen
dario, computado desde que la entidad conoció de la comisión de la falta. Para
este supuesto, se aplicarán los mismos criterios señalados en el párrafo anterior.
En los casos de falta continuada, para el cómputo del plazo, se entiende que
la comisión de la falta se produce con el último acto que suponga la comisión de
la misma falta.
10 .2 . Prescripción del PAD
Conforme a lo señalado en el artículo 9 4 de la LSC, entre la notificación
de la resolución o del acto de inicio del PAD y la notificación de la resolución
que impone la sanción o determina el archivamiento del procedimiento no debe
transcurrir más de un (1) año calendario.
11. LAS DENUNCIAS
11.1. Las denuncias pueden ser presentadas de form a verbal o escrita de
manera directa ante la Secretaría Técnica. Cuando la denuncia sea presentada de
forma verbal, se debe canalizar a través de un form ato de distribución gratuita
que al menos cuente con la información contenida en el Anexo A. En el caso que
el jefe inmediato o cualquier otro servidor civil sea quien ponga en conocimiento
los hechos, se le dará el mismo tratam iento.
11 .2 La denuncia debe exponer los hechos en que se fundamenta, adjun
tando los medios probatorios que la sustentan, de conformidad con lo dispuesto
en el literal a) del numeral 8.2 de la presente directiva. El ST puede también
investigar de oficio cuando existan indicios razonables sobre la comisión de una
falta.
El denunciante no es parte del procedimiento administrativo disciplinario,
sino es un colaborador de la administración pública.
1.3. El plazo de treinta (30) días hábiles dispuesto por el artículo 1 0 1 del
Reglamento tiene por objeto que el ST informe el estado de la denuncia al de
nunciante, teniendo en consideración, según corresponda, lo establecido en el
numeral 3 del artículo 1 7 del D.S. N° 043-2003-P C M , TUO de la Ley N° 2 7 8 0 6 ,
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Dicha respuesta no es
impugnable.
1.4. El ST debe presentar sem estralm ente al Jefe de Recursos Humanos o
quien haga sus veces un reporte sobre el estado de las denuncias recibidas y/o
procedimientos administrativos disciplinarios iniciados, pudiendo la entidad es
tablecer plazos menores para la emisión de dicho reporte.
14 .1 A las faltas del CEFP y las que se señalan de la LPAG, se les aplica las
sanciones dispuestas por la LSC y su Reglamento, conforme al artículo 1 0 0 del
Reglamento, a excepción de lo establecido en el artículo 2 4 1 de la LPAG.
1 4 .2 Las sanciones principales que pueden imponerse a los servidores civi
les por la comisión de una falta son: amonestación, suspensión entre uno (1) y
trescientos sesenta y cinco (3 6 5 ) días y destitución.
14 .3 La inhabilitación para el ejercicio de la función pública hasta por cinco
(5) años es la sanción principal solo para los ex servidores civiles.
Las autoridades com petentes para esta sanción serán las previstas para la
sanción de destitución. En el caso de ex funcionarios se sigue el procedimiento
previsto en el numeral 19 de esta directiva.
eficaz y ejecutable una vez que la sanción principal haya quedado firme o se haya
agotado la vía administrativa.
15. EL INICIO DELPAD
15 .1 El PAD se inicia con la notificación al servidor o ex servidor civil del
documento que contiene la imputación de cargos o inicio del PAD emitido por el
Órgano Instructor. Dicho documento debe contener los cargos que se le imputan
y los documentos en que se sustenta, entre otros. El acto o resolución de inicio
sigue la estructura que se presenta como Anexo D.
15 .2 La notificación del acto o resolución de inicio se realiza dentro del tér
mino de tres (3) días hábiles contados a partir del día siguiente de su expedición.
15 .3 El acto o resolución de inicio no es impugnable.
1 5 .4 Para efectos de notificaciones, en todo lo no previsto por la presente
directiva, se aplica supletoriamente la LPAG.
16. LA FASE INSTRUCTIVA
16 .1 Los descargos se presentan dentro del plazo de cinco (5) días hábiles
conforme lo establece el artículo 1 11 del Reglamento. La solicitud de prórroga
se presenta dentro de dicho plazo; caso contrario, el Órgano Instructor continúa
con el procedimiento hasta la emisión de su informe.
16 .2 En caso de presentarse la solicitud de prórroga, corresponde al Ór
gano Instructor evaluar la solicitud y adoptando el principio de razonabilidad,
conferir el plazo que considere necesario para que el imputado ejerza su derecho
de defensa. Si el Órgano Instructor no se pronunciara en el plazo de dos (2) días
hábiles, se entenderá que la prórroga ha sido otorgada por un plazo adicional
de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente del vencimiento del
plazo inicial.
16 .3 La fase instructiva culmina con la recepción por parte del Órgano San-
cionador del informe a que se refiere el artículo 1 1 4 del Reglamento, emitido por
el Órgano Instructor (Anexo E). El informe se sustenta en el análisis e indaga
ciones realizadas por el Órgano Instructor de conformidad con lo dispuesto en el
tercer párrafo del literal a) del artículo 1 0 6 del Reglamento.
En el caso de la amonestación escrita, cuando el Órgano Instructor y San-
cionador recae en el jefe inmediato, el procedimiento se culmina con la emisión
del informe a que se refiere el párrafo precedente, remitiéndose el mismo, con
forme se señala en el numeral 17 .3 de esta directiva, al Jefe de Recursos Huma
nos o quien haga sus veces para que oficialice la sanción, de ser el caso.
Una vez que el Organo Sancionador recibe el informe del Organo Instruc
tor, el primero comunica tal hecho al servidor o ex servidor civil en un plazo
máximo de dos (2) días hábiles, a efectos de que este pueda -de considerarlo
necesario- solicitar un informe oral ante el Organo Sancionador. La solicitud de
informe oral debe ser presentada dentro del plazo de tres (3) días hábiles de no
tificado el servidor o ex servidor civil.
1 8 .1 Contra las resoluciones que ponen fin al PAD, pueden interponerse los
recursos de reconsideración o apelación ante la propia autoridad que impuso la
sanción.
Para los procesos en curso seguidos por faltas cometidas antes de la en
trada en vigencia del régimen disciplinario dispuesto por la Ley N° 3 0 0 5 7 y su
Reglamento, las sanciones de cese temporal y despido, reguladas bajo los regí
menes de los Decretos Legislativos 2 7 6 y 7 2 8 , son aplicables para los casos que
correspondan.
GRÁFICOS:
Gráfico 1 Cronología de la vigencia del PAD - LSC Gráfico 2 Esquema pro-
cedimental del PAD Gráfico 3 Flujograma del procedimiento
ANEXO A FORMATO DE DENUNCIA
Ciudad d e ............, a l o s ....... días del m e s ..........d e ............
Y o ,..................................................................................................................... identificado
co n .........................................................................(nombre completo y apellidos, en caso de
serpersonanaturaly nombre déla empresay de surepresentante, en caso de serper-
sona jurídica) y domicilio e n ......................................................................................................
me presento ante usted, con la finalidad de dejar constancia de una Enuncia
contra el servid or(es)...................................... de vuestra entidad, conforuu .< l o s he
chos que a continuación expongo:
(Se debe realizar una exposición clara de la relación de los hechos, las cir
cunstancias de tiempo, lugar y modo que perm itan su constatación, la indicación
de sus presuntos autores y partícipes y el aporte de la evidencia o su descripción,
así como cualquier otro elemento que perm ita su comprobación)
Adjunto como medios probatorios copia simple de lo siguiente:
1 ...........................
2 ..........................
3 ...............................
EN CASO NO SE CUENTE CON LA PRUEBA FÍSICA, declaro bajo juramen
to que la au to rid ad .................................................................................la tiene en su poder.
EN CASO NO SE TRATE DE UNA PRUEBA DOCUMENTAL, adjunto como
p ru eb a..................................................................................................................................................
(Se debe adjuntar copia simple del documento de identidad: D.N.I., Carné
de Extranjería o Pasaporte y vigencia de poder, de ser el caso, de la persona natu
ral o representante de la empresa).
Nota: El denunciante puede solicitar una copia de la denuncia que presen
ta, la misma que se le debe otorgar sin costo adicional.
ANEXO B1
ESTRUCTURA DE LA CARTA RESPUESTA AL DENUNCIANTE
1. Lugar y fecha de emisión.
2. Persona a quien va dirigida la comunicación (denunciante/colabora-
dor).
3. Domicilio del destinatario de la comunicación (denunciante/colabo-
rador).
4. Identificación de la denuncia y su estado, teniendo en consideración
lo establecido en el numeral 3 del artículo 1 7 del D.S. N° 0 4 3 -2 0 0 3 -
PCM, TUO de la Ley N° 2 7 8 0 6 .
5. Agradecimiento por su colaboración.
6. Firma.
ANEXO B2
FORMATO CARTA RESPUESTA AL DENUNCIANTE
Ciudad d e ............ , (fecha)
Señor(a)
*Se debe exponer claramente las razones por las cuales se dispuso el archivo
de la denuncia.
ANEXO C1
ESTRUCTURA DEL INFORME DE PRECALIFICACIÓN
(dispone archivo de la denuncia)
1. Identificación del servidor o ex servidor civil señalado en la denuncia,
reporte o informe de control interno, así como del puesto desempeña
do al m om ento de la comisión de la falta.
2. Descripción de los hechos relacionados con la falta presuntam ente
cometida señalados en la denuncia, reporte o el informe de control
interno y los medios probatorios en que sustentan.
3. Norma jurídica presuntam ente vulnerada.
4. De ser el caso, descripción de los hechos identificados producto de la
investigación realizada.
5. Fundamentación de las razones por las que se dispone el archivo.
Análisis de los documentos y en general los medios probatorios que
sirven de sustento para dicha decisión.
6. Disposición del archivo.
ANEXO C2
ESTRUCTURA DEL INFORME DE PRECALIFICACIÓN
(recomienda inicio del PAD)
1. Identificación del servidor o ex servidor civil, así como del puesto desem
peñado al momento de la comisión de la falta.
2. Descripción de los hechos que configuran la presunta falta. Identificación
de los hechos señalados en la denuncia, reporte o el informe de control interno,
así como, de ser el caso, los hechos identificados producto de las investigaciones
realizadas y los medios probatorios presentados y los obtenidos de oficio.
3. Norma jurídica presuntam ente vulnerada.
4. Fundamentación de las razones por las cuales se recomienda el inicio del
PAD.
Análisis de los documentos y en general de los medios probatorios que sir
ven de sustento para dicha recomendación.
5. La posible sanción a la presunta falta imputada.
6. Identificación del Organo Instructor com petente para disponer el inicio
del PAD.
7. De ser el caso, propuesta de medida cautelar. Debe tenerse en cuenta la
gravedad de la presunta falta, así como la afectación que esta genera al interés
general.
8. Recomendación de inicio del PAD.
ANEXO D
ESTRUCTURA DEL ACTO QUE INICIA EL PAD
1. La identificación del servidor o ex servidor civil procesado, así como del
puesto desempeñado al m om ento de la comisión de la falta.
2. La falta disciplinaria que se imputa, con precisión de los hechos que con
figurarían dicha falta.
3. Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedi
miento.
Análisis de los documentos y en general los medios probatorios que sirven
de sustento para la decisión.
4. La norm a jurídica presuntam ente vulnerada.
5. La medida cautelar, de corresponder.
6. La posible sanción a la falta cometida.
7. El plazo para presentar el descargo.
8. La autoridad com petente para recibir el descargo o la solicitud de pró
rroga.
9. Los derechos y las obligaciones del servidor o ex servidor civil en el trá
mite del procedimiento, conforme se detallan en el artículo 96 del Reglamento.
10. Decisión de inicio del PAD.
ANEXO E
INFORME DEL ÓRGANO INSTRUCTOR
1. Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedi
miento.
2. La identificación de la falta imputada, así como de la norm a jurídica pre
suntam ente vulnerada.
3. Los hechos que determ inaron la comisión de la falta y los medios proba
torios en que se sustentan.
4. Su pronunciamiento sobre la comisión de la falta.
5. La recomendación del archivo o de la sanción aplicable, de ser el caso.
6. El proyecto de resolución o comunicación que pone fin al procedimiento,
debidamente motivado.
ANEXO F
ESTRUCTURA DEL ACTO DE SANCIÓN DISCIPLINARIA
1. Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedi
miento.
2. La falta incurrida, incluyendo la descripción de los hechos y las normas
vulneradas, debiendo expresar con toda precisión la responsabilidad del servidor
o ex servidor civil respecto de la falta que se estime cometida.
3. La sanción impuesta.
4. Los recursos administrativos (reconsideración o apelación) que pueden
interponerse contra el acto de sanción.
5. El plazo para impugnar.
6. La autoridad ante quien se presenta el recurso administrativo.
7. La autoridad encargada de resolver el recurso de reconsideración o ape
lación que se pudiera presentar.
ANEXO G
ESTRUCTURA DEL ACTO DE ARCHIVO DEL PAD
1. Identificación del servidor o ex servidor civil, así como del puesto desem
peñado al m om ento de la comisión de la falta.
2. Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedi
miento.
Fuentes Electrónicas:
- Informe Final presentado por la Comisión Multisectorial encargada
de estudiar la situación del personal de la Administración Pública
Central, D.S N° 004-2001-TR”, disponible en “http://www.mintra.
gob.pe/contenidos/legislación/servidores públicos/informe _final.
pdf”.
- Potestad Disciplinaria y Administración Pública. Por Juan B.
LORENZO DE MEMBIELA. En Revista Jurídica de la Comu
nidad de Madrid. Disponible en: http//:www.madrid.org/cs/
S a te llite ?c= C M _ R e v ista _ F P & cid = 1 1 4 2 3 2 9 9 9 9 3 8 1 & e sA rticu -
lo=true&idRevistaElegida=1142329979378&language=es&pagena-
m e=RevistaJuridica%2FPage%2Fhome_RJU&siteName=Revista-
Juridica&urlPage=RevistaJuridica%2FPage%2Fhome_RJU.
- MONTERO CARTES, Cristian. Introducción al Estado de la Respon
sabilidad Disciplinaria de los Funcionarios Públicos. 2012. Dispo
nible en http://www.iornadasdederechopublico2012 .pucv.cl/recibi-
dos/montero.pdf.
- El Servicio Civil Peruano. Antecedentes, Marco Normativo Actual y
desafíos para la reforma. Mayo 2012. Pág. 48. Disponible en http//:
www.servir.gob.pe.
- Prescripción en el nuevo procedimiento administrativo disciplinario
regulado por la ley del servicio civil, disponible en http://joseluisja-
rabautista.blogspot.pe/2015/08/prescripcion-en-el-nuevo-procedi-
miento.html