INICIATIVA, Austeridad y Remuneraciones
INICIATIVA, Austeridad y Remuneraciones
INICIATIVA, Austeridad y Remuneraciones
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La presente iniciativa tiene por objeto fortalecer los mecanismos para hacer
cumplir el límite constitucional de las remuneraciones de las personas servidoras
públicas determinado desde 2009, así como establecer el principio de austeridad
republicana en la Constitución como un valor fundamental y principio orientador
del servicio público mexicano para combatir la desigualdad social, la corrupción, la
avaricia y el despilfarro de los bienes y recursos nacionales. Para ello, se propone
reformar el artículo 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM), para clarificar su contenido, interpretación y aplicación, así
como los artículos 94, 116 y 122, para suprimir la excepción que actualmente
permite a personas titulares de diversos órganos jurisdiccionales a nivel federal y
estatal no adecuar sus salarios al límite constitucional previsto en el artículo 127.
Asimismo, se reforma el artículo 134 constitucional a efectos de reconocer la
austeridad republicana como un principio rector del servicio público, así como para
prohibir la contratación o adquisición de bienes o servicios innecesarios o
superfluos, es decir, artículos de lujo, suntuosos o que no sean esenciales y, por
ende, sean prescindibles.
I. Antecedentes
Desde los inicios del México independiente hay testimonio de la preocupación por
regular los sueldos y remuneraciones en el servicio público. En el punto octavo de
Los Sentimientos de la Nación, del 14 de septiembre de 1813, José María Morelos
y Pavón propuso establecer su límite preciso para los representantes de las
provincias, denominados vocales, señalando que debía ser suficiente y no
superflua.1
1
Sentimientos de la Nación o 23 puntos dados por Morelos para la Constitución, Instituto de Investigaciones Jurídicas,
Página 1 de 47
No obstante, la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824,
en su artículo 45, sólo reguló la obligatoriedad del pago de indemnización a
diputados y senadores.
Existen diversos antecedentes de medidas que los gobiernos mexicanos del siglo
XIX implementaron para bajar o suspender sueldos con el objetivo de incrementar
los recursos disponibles para los conflictos bélicos, tanto internos como externos.
Por ejemplo, el 21 de diciembre de 1835, el Ministerio de Hacienda del gobierno
centralista ordenó a los gobernadores suspender los gastos de sueldos,
pensiones, préstamos y créditos, para destinar las rentas al pago de tropas.3
Página 2 de 47
Estados Unidos I Francia
Salarios, 1835 (francos)
Es cierto que la democracia da apenas con qué vivir honradamente a quienes la gobiernan:
pero gasta sumas enormes para socorrer las necesidades o facilitar los goces del pueblo
(…).
Página 3 de 47
La Constitución Federal de 1857 determinó, en su artículo 120, que el Presidente
de la República, los ministros de la Suprema Corte de Justicia, los diputados y
demás funcionarios públicos de nombramiento popular “recibirán una
compensación por sus servicios que será determinada por la ley y pagada por el
tesoro federal. Esta compensación no es renunciable, y la ley que la aumente o
disminuya no podrá tener efecto durante el periodo en que un funcionario ejerce el
cargo”.
8
Decreto de Reformas y Adiciones al Título Cuarto que Comprende los Artículos del 108 al 114; así como los Artículos
22,73 Fracción VI Basé 4a., 74 Fracción V, 76 Fracción Vil, 94,97,127 y 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federación, México, 28 de diciembre de 1982.
https://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=4787349&fecha=28/12/1982&cod_diario=206112
9
Presidencia de la República, Iniciativa de Reformas y Adiciones al Título IV de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, que Comprende a los Artículos 108,109,110,111,112.113,114; así como a los Artículos 22, 73 fracción
Vi base 4", 74 fracción V, 76 fracción Vil, 94, 97,127 y 134, Archivo de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, México,
2 de diciembre de 1982. pp. 1, 3 y 4.
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...el Estado tiene la obligación ineludible de prevenir y sancionar la inmoralidad social, la
corrupción. Ella afecta los derechos de otros, de la sociedad, y los intereses nacionales. Y
en el México de nuestros días, nuestro pueblo exige con urgencia una renovación moral de
la sociedad que ataque de raíz los daños de la corrupción en el bienestar de su
convivencia social.
(...)
Para prevenir y sancionar con efectividad la corrupción no bastan leyes idóneas. Además,
son necesarios una voluntad política firme y una administración eficaz.
(...)
Las bases constitucionales vigentes son insuficientes para garantizar que los empleos,
cargos o comisiones en el servicio público subordinen el interés particular a los intereses
colectivos superiores de la sociedad. Si queremos esas garantías tenemos que renovar
esas bases.
Hay que establecer las normas que obliguen con efectividad al servidor público con la
sociedad; para que sus obligaciones no se disuelvan; y para que el comportamiento
honrado prevalezca. Se necesitan bases nuevas por las que la sociedad recurra al
Derecho y no se vea forzada a quebrantarlo para obtener del gobierno lo que en justicia le
corresponde, para que los recursos económicos nacionales aumenten el bienestar del
pueblo.
[Se pretende] establecer en la esencia de nuestro sistema jurídico las bases para que la
arbitrariedad, incongruencia, confusión, inmunidad, inequidad e ineficacia rio prevalezcan,
no corrompan los valores superiores que debe tutelar el servicio público.
...se gobierna o se hacen negocios. Los empleos, cargos comisiones en el servicio público
no deben ser botín de nadie, sino salvaguarda de la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad, economía y eficacia con que hay que servir los intereses del pueblo.
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consecuencia, se planteaba “que las remuneraciones a los servidores públicos se
sujeten a la Ley, y que ellas sean transparentes para que el pueblo conozca lo que
les paga por el desempeño de su empleo, cargo o comisión".12
Hasta 2009, ya en pleno siglo XXI, se realizó una tercera reforma al artículo 127
constitucional para fijar el primer límite o tope a los salarios de las y los altos
funcionarios públicos.
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enviada por su colegisladora16, en el que consideró, además, catorce iniciativas
provenientes de personas legisladoras del Partido Revolucionario Institucional, del
Partido de la Revolución Democrática, del Partido Acción Nacional y del Partido
del Trabajo, quienes coincidieron en la urgente necesidad de detener la
autoasignación discrecional del erario para salarios excesivos de las personas
servidoras públicas. Incluyó también modificaciones a los artículos 116 y 122 de la
Constitución, y devolvió la minuta a la Cámara de Senadores.
Artículo 127. Los servidores públicos de la Federación, de los Estados, del Distrito
Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, así como de sus
administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos públicos, instituciones y
organismos autónomos, y cualquier otro ente público, recibirán una remuneración
adecuada e irrenunciable por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, que
deberá ser proporcional a sus responsabilidades.
II. Ningún servidor público podrá recibir remuneración, en términos de la fracción anterior,
por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, mayor a la establecida para el
16
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función Pública, con Proyecto de Decreto que
Reforma los Artículos 75, 115, 116, 122,123 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Gaceta
Parlamentaria, Cámara de Diputados, núm. 2725-X, México, 26 de marzo de 2009.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2009/mar/20090326-X.html
17
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda respecto la Minuta
Proyecto de Decreto que Reforma y Adiciona los Artículos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, Gaceta del Senado, México, 28 de abril de 2009.
https://www.senado.gob.mx/65/gaceta_del_senado/documento/20301
18
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función Pública, con Proyecto de Decreto que
Reforma los Artículos 75,115,116, 122,123, 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Cámara de
Diputados, Op. Cit. p.8.
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Presidente de la República en el presupuesto correspondiente.
III. Ningún servidor público podrá tener una remuneración igual o mayor que su superior
jerárquico; salvo que el excedente sea consecuencia del desempeño de varios empleos
públicos, que su remuneración sea producto de las condiciones generales de trabajo,
derivado de un trabajo técnico calificado o por especialización en su función, la suma de
dichas retribuciones no deberá exceder la mitad de la remuneración establecida para el
Presidente de la República en el presupuesto correspondiente.
VI. El Congreso de la Unión, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, en el ámbito de sus competencias, expedirán las leyes para hacer efectivo
el contenido del presente artículo y las disposiciones constitucionales relativas, y para
sancionar penal y administrativamente las conductas que impliquen el incumplimiento o la
elusión por simulación de lo establecido en este artículo.19
Tercero. A partir del ejercicio fiscal del año siguiente a aquél en que haya entrado en vigor
el presente Decreto las percepciones de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, los
magistrados de Circuito, los jueces de Distrito, los consejeros de la Judicatura Federal, los
integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los magistrados y jueces de
los Poderes Judiciales Estatales, que actualmente estén en funciones, se sujetarán a lo
siguiente;
19
Decreto por el que se Reforma y Adicionan los Artículos 75,115,116, 122,123 y 127 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, Op. Cit.
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Unidos Mexicanos, se mantendrán durante el tiempo que dure su encargo.
Los argumentos que sustentaron la reforma constitucional de 2009, que llevó casi
tres años en ser procesada, quedaron concentrados en el dictamen aprobado el
31 de marzo de ese año.20 Básicamente, se adoptaron los principios de
proporcionalidad, equidad, adecuación, irrenunciabilidad e irreductibilidad, al
imponer límites a las remuneraciones de las personas servidoras públicas.
1. Proporcionalidad
Artículo 127. Los servidores públicos de la Federación, de los Estados, del Distrito
Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, así como de sus
administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos públicos, instituciones y
organismos autónomos, y cualquier otro ente público, recibirán una remuneración
adecuada e irrenunciable por el desempeño de su función, empleo, cargo, o comisión, que
deberá ser proporcional a sus responsabilidades.
20
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función Pública, con Proyecto de Decreto que
Reforma los Artículos 75,115,116,122,123,127de la Constitución Política dé los Estados Unidos Mexicanos, Op. Cit.
21
Ibidem, p. 11..
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el cargo o empleo, sino también se pretende que la misma se haga en consonancia con
los ingresos del erario a cuyo cargo corresponden, para que también se guarde
proporcionalidad con los ingresos y capacidades de todos los órdenes de gobierno.22
2. Equidad
22
Ibidem.p. 19
23
Tesis: la. IX/2023, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Undécima Época, Libro 24, t. II, Abril de 2023, p.
1552. https://scjn.gob.mx/detalle/tesis/2026336.
24
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función Pública, con Proyecto de Decreto que
Reforma los Artículos 75,115,116,122,123,127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Cámara de
Diputados, Op, Cit. p. 16.
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diciembre de 1982,25 en los siguientes términos:
3. Adecuación
En ese sentido, la reforma tenía como objetivo, por un lado, regular los excesos de
dichas personas, subordinando el interés particular a los intereses colectivos y dar
25
Decreto de Reformas y Adiciones al Título Cuarto que Comprende los Artículos del 108 al 114; así como los Artículos 22,
73 Fracción VI Base 4a., 74 Fracción V, 76 Fracción Vil, 94,97,127 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, Op. Cit;
26
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función Pública, con Proyecto de Decreto que
Reforma los Artículos 75,115,116,122,123,127 de la Constitución Política dé los Estados Unidos Mexicanos, Cámara de
Diputados, Op.Cit.p. 8,
27
Declaración Universal de los Derechas Humanos, Asamblea General de las Naciones Unidas, Francia, 10 de diciembre
de 1948. https://www.un.orci/es/about-us/universal-declaration-of-human-rights.
28
Decreto de Reformas y Adiciones al Título Cuarto que comprende los Artículos del 108 al 114; así como los Artículos
22,73 Fracción VI Base 4a., 74 Fracción V, 76. Fracción VIl, 94,97,127 y 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, Op. Cit.
29
Presidencia de la República, Op. Cit. p. 21.
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el “primer paso para que la renovación moral se haga gobierno y la sociedad
pueda apoyarse en él [servidor público] a fin de que la corrupción no derrote sus
derechos".30
4. Irrenunciabilidad
La Ley Federal del Trabajo, en su artículo 99, determina que el derecho a percibir
salario es irrenunciable. Lo es igualmente el derecho a percibir salarios
devengados. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
30
íbídem, p. 2.
31
Ibidem, p. 3.
Página 12 de 47
Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, dispone, en su
artículo 10, que son “irrenunciables los derechos que la presente ley otorga”.
5. Irreductibilidad
La remuneración que perciban por sus servicios los Ministros de la Suprema Corte, los
Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito y los Consejeros de la Judicatura Federal,
así como los Magistrados Electorales, no podrá ser disminuida durante su encargo.
Por su parte, el artículo 116, párrafo segundo, fracción III, párrafo sexto, indica:
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Los salarios de las personas servidoras públicas serán fijados en los presupuestos
respectivos sin que su cuantía pueda ser disminuida durante la vigencia de éstos,
sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 constitucional.
Por su parte, la Ley Federal del Trabajo, en su artículo 51, fracción IV, establece
que son causas de rescisión de la relación de trabajo, sin responsabilidad para el
trabajador, “reducir el patrón el salario del trabajador”.
Sin embargo, hay excepciones a este principio. La Ley Federal del Trabajo, en su
artículo 919, establece que el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, “a fin de
conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones entre los trabajadores y
patrones, en su resolución podrá aumentar o disminuir (...) los salarios y, en
general, modificar las condiciones de trabajo de la empresa o establecimiento, sin
que en ningún caso pueda reducir los derechos mínimos consignados en las
leyes”.
En la memoria mexicana abundan los agravios de personas que ocuparon los más
altos cargos públicos y, aprovechando la falta de transparencia e inexistencia de
controles que hicieran efectivo el sistema de pesos y contrapesos, acumularon
grandes fortunas a costa del erario.
33
Carrillo, Laura, y Guerrero, Juan Pablo, "Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva
comparada', Documentas de trebeja, núm. 124, CIDE. México. 2003, p. 5.
http://repositorio-digital.cide.edu//handle/11651/5250.
Página 14 de 47
España 77,000 67,900 61,800 54,100
Estados Unidos 243,600 107,500 96,700 89,100
Filipinas 98,600 12,800 9,500 5,400
Francia N.D. 74,700 74,700 74,700
Italia N.D. 84,500 79,000 N.D.
México 186,100 179,200 171,800 123,100
Perú 100,800 75,600 N.D. 42,400
El mismo estudio arrojó que, para 2003, las personas titulares de Secretarías,
Subsecretarías y Direcciones Generales en México también percibían altos
salarios respecto de sus contrapartes en el mundo:
...en los sueldos de secretario de estado, México queda en primer lugar de los doce
países considerados (Alemania, Argentina, Brasil, Chile, España, Estados Unidos,
Filipinas, Francia, Italia, Perú y Reino Unido). Un secretario brasileño gana la tercera
parte que un mexicano; su homólogo chileno gana casi seis veces menos. Un
subsecretario mexicano gana 45 por ciento más que un estadounidense, más del doble
que un alemán, inglés o francés, más del triple que un español. Vale recordar que esos
cinco países desarrollados tienen un ingreso per cápita por lo menos tres veces superior
al de México. 35
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Este tipo de casos, abundantes en la historia reciente de nuestro país, explican
por qué se han tenido que realizar diversas reformas al artículo 127 constitucional,
entre las que destacan las publicadas el 28 de diciembre de 1982 y el 24 de
agosto de 2009. Esta última reforma buscaba expresamente limitar los salarios de
las y los altos funcionarios públicos mexicanos; fue aprobada de forma unánime
por todos los partidos representados en el Congreso de la Unión.
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Además de su cuantioso personal, cabe destacar que los salarios de quienes
encabezan a la SCJN han sido significativamente mayores a los de sus
homólogos en el mundo. Actualmente, un ministro o ministra de los más altos
tribunales de España, Perú, Chile, Colombia, Brasil y Argentina ganan entre 70% y
126% menos que una o un ministro en nuestro país, como se muestra en la
siguiente gráfica:
$350,000
$314,499
$300,000
$250,000
$221,230 $220,471
$202,076
$200,000 $177,184
$148,111
$150,000 $138,658
$100,000
$50,000
$0
México España Perú Chile Colombia Brasil Argentina
https://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/atbnZdy0/PEF2023/ktp8ldcM/docs/03/r03_appcd.pdf.
41
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2023, Diario Oficial de la Federación, México, 28 de
noviembre de 2022. https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5672637&fecha=28/11/2022.
Retribuciones Anuales de los Altos Cargos del Tribunal Constitucional, 2023, Tribunal Constitucional de España, España.
https://www.tribunalconstitucional.es/es/transparencia/informacioneconomica/RetribucionesIndemnizaciones/Paginas/
default.aspx.
Remuneraciones Mensualizadas 2023, Tribunal Constitucional. Personal y Remuneraciones, Tribunal Constitucional Chile,
Chile. https://www2.tribunalconstitucional.cl/ley-de-transparencia/personal-y-remuneraciones/.
Estructura Remuneratoria (Ministros e Servidores), 2023, Supremo Tribunal Federal, Brasil.
https://egesp-portal.stf.jus.br/transparencia/estrut_remu_membros_e_servidores.
Escala Salarial, 2023, Corte Suprema de Justicia de la Nación, Argentina. https://www.csjn.gov.ar/transparencia/personal-
judicial/escala-salarial.
Portal de Transparencia Tribunal Constitucional (TC), Perú. https://gobiernoabierto.sedetc.gob.pe/Resoluciones/RSG-024-
2023-SG-TC%20-%20PAP%202023%20Nuevo.pdf.
Escala Salarial, 2023, Corte Constitucional, República de Colombia, Colombia.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=211010.
Página 17 de 47
2023, que contabiliza 56,059,543 personas ocupadas en algún empleo formal en
nuestro país, de las cuales 37.6% recibe hasta 6,223 pesos mensuales; 35.3%
recibe hasta 12,447 pesos mensuales; 8.7%, hasta 18,670 pesos mensuales;
3.6%, hasta 31,116 pesos mensuales; 1.2% recibe más de cinco salarios mínimos;
5% no recibe ingreso formal, y 12.6% no especificó su ingreso.
En 2023, las 21,094,196 personas que ganan un salario mínimo (6,223 pesos al
mes) obtienen un ingreso 50 veces menor que la remuneración neta de 11
ministras y ministros de la SCJN (314,500 pesos al mes); 19,767,783 personas
que ganan hasta dos salarios mínimos perciben un ingreso 25 veces menor que
11 ministras y ministros de la SCJN.
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que ocuparon sus cargos antes o después de la reforma constitucional de 2009,
en los analíticos del propio Presupuesto, se reportó en cero el número de ministras
o ministros que cobrarían el monto menor, por lo que se asume que, de 2010 a
2023, la totalidad de ministros y ministras han percibido salarios por encima de la
remuneración del Presidente de la República.
Incluso, se puede presumir que el monto de los salarios que excede el límite
constitucional no suma el total de los privilegios que gozan ilegal e ilegítimamente
ministros y ministras de la SCJN.
42
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de Egresos de la Federación, t. IX. Analítico de Plazas y
Remuneraciones. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Poder Judicial de la Federación, 2023.
https://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/atbnZdy0/PEF2023/ktp8ldcM/docs/03/r03_appcd.pdf
43
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de Egresos de la Federación, t. IX. Analítico de Plazas y
Remuneraciones. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Poder Judicial de la Federación, 2023.
https://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/atbnZdy0/PEF2023/ktp8ldcM/docs/03/r03_appcd.pdf .
44
Acuerdo por el que se Autoriza la Publicación del Manual que Regula las Remuneraciones de las Personas Servidoras
Públicas del Poder Judicial de la Federación para el Ejercicio Fiscal dos mil veintitrés, Diario Oficial de la Federación,
México, 27 de febrero de 2023. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5680871&fecha=27/02/2023#gsc.tab=0.
45
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2023. Analítico de Plazas y Remuneraciones. Consejo
de la Judicatura Federal. Poder Judicial de la Federación, SHCP, México, 2023.
https://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/atbnZdy0/PEF2023/ktp8ldcM/docs/03/r03_appcd.pdf
Página 19 de 47
De acuerdo con datos difundidos por el Senado de la República en mayo de 2023,
ministros y ministras cuentan con privilegios excepcionales en el servicio público,
que en 2022 representaron 73,723’020,424 pesos:
Página 20 de 47
seguros.
28. Seguro de vida institucional por $12'000,000
29. Pago por defunción de $1'189,615
30. Ayuda para gastos funerales de $30,000
31. Apoyos económicos para lentes por $3,100 para ministros, cónyuge e hijos.
32. Cuando se retiran, reciben una pensión vitalicia con casi la totalidad de su
sueldo.
33. Al retirarse, también tienen derecho a un haber de retiro.
34. En la jubilación se les permite quedarse con los vehículos que tuvieron
asignados.
35. La SCJN les paga a dos "personas de apoyo" para estar a su servicio en la
jubilación.
36. Seguro de separación individualizado de casi $20’000,000 al final de 15
años de servicio.
37. Acceso a un área de atención especial para ministros jubilados.
38. Un estímulo por antigüedad de $1,000 anuales.
39. El Poder Judicial suma en 14 fideicomisos recursos por $20,149’765,377,
principalmente, para mantener estas prestaciones de por vida.
40. Lo anterior dio como resultado un presupuesto de $73,723’020,424 para el
año 2022.46
Página 21 de 47
puede observar que, en 2023, de los ocho organismos constitucionales autónomos
más el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, cuatro infringen el límite
constitucional de remuneraciones: el consejero presidente del Instituto Nacional
Electoral hasta el 3 de abril del 2023 47 superó en 39% el salario asignado al titular
del Ejecutivo Federal; la comisionada presidenta de la Comisión Federal de
Competencia Económica lo supera en 19.7%; la gobernadora del Banco de
México, en 37.5%, y el comisionado presidente del Instituto Federal de
Telecomunicaciones, en 25.8%.
$300,000
$250,000
$200,000
$150,000
$100,000
$155,385
$193,557
$146,253
$139,323
$209,461
$254,809
$153,377
$152,319
$142,329
$248,554
$50,000
$0
Presi-
Presidente Cofece INEGI INAI IFT INE FGR TFJA CNDH Banxico
dente
de la Repúbli-
de ca
la
Repúblic
a
Fuente: Elaboración propia con datos de los Presupuestos de Egresos de la Federación para los Ejercicios
Fiscales de 2007 a 2023 y su Analítico de Plazas y Remuneraciones del Ejercicio Fiscal 2019 (IFT, INE, FGR,
TFJA y CNDH).48
47
Vallejo, Guadalupe, “La presidenta del INE se baja el sueldo; recibirá 59,558 pesos mensuales menos”, Expansión,
México, 3 de mayo de 2023. https://politica.expansion.mx/elecciones/2023/05/03/la-presidenta-del-ine-se-baja-el-sueldo-
recibira-59-558-pesos-mensuales-menos#:~:text=elecciones-,La%20presidenta%20del%20INE%20se%20baja%20el
%20sueldo%3B%20recibir%C3%A1%2059%2C558,presidente%20Andr%C3%A9s%20Manuel%20L%C3%B3pez
%20Obrador.
48
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2023, Op. Cit.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2022, Op. Cit.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2021, Op. Cit.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2020, Op. Cit.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019, Op. Cit.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019, t. IX. Analítico de Plazas y Remuneraciones,
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, México, 2019. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2019/tomoIX.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018, Op. Cit.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, Op. Cit.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, Op. Cit.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, Op. Cit.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, Op. Cit.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, Op. Cit.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, Op. Cit.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011, Op. Cit.
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En los cuatro organismos constitucionalmente autónomos, cuyas personas que los
presiden o dirigen, en 2023, rebasan el salario del Presidente de la República, hay
otras personas funcionarias de su estructura que también superan el límite salarial
constitucional.
En suma, hasta 2023, a nivel federal, 2,559 personas servidoras públicas perciben
salarios cuyo monto excede el del Presidente de la República: 2,377 del Poder
Judicial de la Federación y 182 de cuatro organismos constitucionales autónomos
(24 de la Comisión Federal de Competencia Económica, 25 del Instituto Federal
de Telecomunicaciones, 128 del Instituto Nacional Electoral y cinco de Banco de
México).
Tan solo en 2023, el excedente respecto del monto del salario del titular del
Ejecutivo Federal suma 2,264 millones 470,727 pesos: 2,167 millones 352,603
pesos provienen de integrantes del Poder Judicial de la Federación, y 97 millones
118,124 pesos, de los organismos constitucionales autónomos.
La única excepción expresa al límite salarial para las personas servidoras públicas
es el mencionado en el artículo tercero transitorio, inciso a), del decreto de reforma
de 2009 que indica que, a partir del ejercicio fiscal 2010, las '‘retribuciones
nominales señaladas en los presupuestos vigentes superiores al monto máximo
previsto en la base II, del artículo 127 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, se mantendrán durante el tiempo que dure su encargo”.
Específicamente, se refiere a quienes tenían, en el momento en que entró en vigor
la reforma, los cargos de:
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Al respecto, cabe señalar que, de los once ministros y ministras que actualmente
integran la SCJN, diez se designaron después de la entrada en vigor de la
reforma, por lo que sólo al restante le sería aplicable actualmente la excepción del
límite salarial constitucional previsto en el artículo tercero transitorio del decreto de
reforma de 2009:
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Felipe Fuentes Barrera 4-Nov-2016 31-Oct-2024
Reyes Rodríguez Mondragón 4-Nov-2016 31-Oct-2024
Felipe de la Mata Pizaña 4-Nov-2016 31-Oct -2025
Janine M. Otálora Malassis 4-Nov-2016 31-Oct-2025
Mónica Aralí Soto Fregoso 4-Nov-2016 31- Oct-2025
Igualmente, los consejeros y consejeras del INE iniciaron sus cargos en forma
posterior a la entrada en vigor de la reforma al artículo 127 constitucional, por lo
que tampoco les es aplicable la excepción al cumplimiento del máximo salarial.
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Jaime Rivera Velázquez 5-Abr-2017 4-Abr-2026
Beatriz Claudia Zavala Pérez 5-Abr-2017 4-Abr-2026
Norma Irene de la Cruz Magaña 27-Jul-2020 26-Jul-2029
Uuc-kib Espadas Ancona 27-Jul-2020 26-Jul-2029
Martín Faz Mora 27-Jul-2020 26-Jul-2029
Carla Astrid Humphrey Jordán 27-Jul-2020 26-Jul-2029
Guadalupe Taddei Zavala 31-Mar-2023 30-Mar-2032
Arturo Castillo Loza 4-Abr-2023 3-Abr-2032
Rita Bell López Vences 4-Abr-2023 3-Abr-2032
Jorge Montaño Ventura 4-Abr-2023 3-Abr-2032
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remuneraciones: no indican si son brutas o netas; no desglosan su monto total;
remiten a fórmulas de cálculo, en vez de señalar montos específicos; no señalan
qué conceptos contienen; enuncian un monto y posteriormente otro; muestran una
cantidad de un concepto y luego informan que es “variable”; mencionan un monto
como '‘integrado” y añaden más adelante otros conceptos, y, en general, no
refieren los rubros tal y como señala el artículo 127.
VI. Impugnaciones
49
Sentencia Dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la Acción de Inconstitucionalidad
105/2018 y su Acumulada 108/2018, así como los Votos Concurrentes Formulados por los Ministros Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, Luis María Aguilar Morales y José Fernando Franco González Salas; Particulares
formulados por la Ministra Yasmín Esquivel Mossa y el Ministro Presidente Arturo Zaldívar Lelo de Larrea y Particulares y
Concurrentes formulados por los Ministros Juan Luis González Alcántara Carrancá y Javier Laynez Potisek, SCJN, Diario
Oficial de la Federación, México, 19 de julio de 2019. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5566183&fecha=19/07/2019#gsc.tab=0.
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La Comisión Federal de Competencia Económica, el Instituto Nacional Electoral, el
Banco de México, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el Instituto
Federal de Telecomunicaciones, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
y el Poder Judicial de la Federación, a nivel federal, han interpuesto, además, 33
controversias constitucionales contra el límite de las remuneraciones contenido,
fundamentalmente, en los decretos de Presupuesto de Egresos de la Federación.
De las 35 controversias, 26 han recibido sentencia y nueve quedan aún sin
resolver.
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recursos públicos para prevenir abusos y convertir la probidad de las personas
servidoras públicas en conducta y política de Estado.
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quebrantos a los límites constitucionales de sus salarios.
En síntesis, la presente iniciativa pretende hacer cumplir, de una vez por todas, la
reforma constitucional de 2009, cuyo objetivo era resarcir al pueblo de México la
equidad, proporcionalidad y adecuación que los salarios de las personas
servidoras públicas deben tener de acuerdo con los propios criterios de quienes
ahora son sus principales infractores. Se busca dotar de eficacia el principio de
elemental justicia que debe prevalecer en el servicio público, con la conciencia de
que no puede haber gobierno rico con pueblo pobre, cuya mayor expresión “legal”
ha tenido en México en la brecha salarial entre las personas funcionarias de altas
jerarquías frente al promedio de ingresos del resto de la población.
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se publicó en la Gaceta del Distrito Federal el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2000-2006. Este Programa estableció como uno de sus retos la
generalización de la cultura de austeridad republicana y buscó la consolidación de
un nuevo concepto de funcionario público para la ciudad, el cual actuaría bajo los
principios de honestidad, profesionalismo, transparencia, eficacia y austeridad.
Además, se conduciría bajo la premisa juarista de la justa medianía. Asimismo,
dicho Programa estableció el compromiso de no ejercer gastos superfluos y no
utilizar los recursos públicos para beneficio privado.
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artículo 73 constitucional para legislar en materia de austeridad, y que dichas
facultades deben entenderse residualmente conferidas a los Estados en términos
del artículo 124 constitucional.
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principio y un deber ético, lo que implica la determinación de los fines y los medios
adecuados para alcanzarlos. Para ello, la ética puede ayudar a calificar el ejercicio
de la función administrativa conforme a lo que está bien, más allá de las opiniones
subjetivas de cada persona, conforme se satisfagan los intereses generales de la
comunidad y se obtenga un bien común55.
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aprovechado para simular, pervertir y eludir su sentido y vigencia.
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Para mejor referencia de las reformas propuestas, se adjunta el siguiente cuadro
comparativo:
I. a XXIX-V. … I. a XXIX-V. …
XXIX-W. … XXIX-W. …
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
... ...
… …
… …
La remuneración que perciban por sus La remuneración que perciban por sus
servicios los Ministros de la Suprema Corte, servicios los Ministros de la Suprema
los Magistrados de Circuito, los Jueces de Corte, los Magistrados de Circuito, los
Distrito y los Consejeros de la Judicatura Jueces de Distrito, los Magistrados del
Federal, así como los Magistrados Tribunal de Disciplina Judicial, los
Electorales, no podrá ser disminuida Magistrados Electorales y demás
durante su encargo. personal del Poder Judicial de la
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TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
Federación, no podrá ser mayor a la
establecida para el Presidente de la
República en el presupuesto
correspondiente y no será disminuida
durante su encargo.
… …
… …
III. … III. …
… …
… …
… …
… …
Los magistrados y los jueces percibirán Los magistrados y los jueces percibirán
una remuneración adecuada e una remuneración adecuada e
irrenunciable, la cual no podrá ser irrenunciable, la cual no podrá ser
disminuida durante su encargo. mayor a la establecida para el
Presidente de la República en el
presupuesto correspondiente y no
será disminuida durante su encargo.
A. ... A. ...
… …
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TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
fueren, sólo podrán ser privados de sus reelectos y, si lo fueren, sólo podrán
puestos en los términos que establecen ser privados de sus puestos en los
esta Constitución, así como la términos que establecen esta
Constitución y las leyes de la Ciudad de Constitución, así como la Constitución
México. Los magistrados y los jueces y las leyes de la Ciudad de México.
percibirán una remuneración adecuada e Los magistrados y los jueces percibirán
irrenunciable, la cual no podrá ser una remuneración adecuada e
disminuida durante su encargo. irrenunciable, la cual no podrá ser
mayor a la establecida para el
Presidente de la República en el
presupuesto correspondiente y no
será disminuida durante su encargo.
V. a XI. …
V. a XI. …
B. a D. ...
B. a D. ...
… …
I. I.
Se considera remuneración o retribución
toda percepción en efectivo o en especie, La remuneración integral del
incluyendo dietas, aguinaldos, Presidente de la República incluirá
gratificaciones, premios, recompensas, todas las percepciones en efectivo o en
bonos, estímulos, comisiones, especie y no podrá exceder el
compensaciones y cualquier otra, con equivalente a 73.04 veces el valor anual
excepción de los apoyos y los gastos sujetos de la Unidad de Medida y Actualización.
a comprobación que sean propios del No forman parte de la remuneración
desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en los gastos sujetos a comprobación,
actividades oficiales. los gastos de viaje en actividades
oficiales, servicios de seguridad y,
en general, aquellos que sean
propios del desarrollo del cargo y se
realicen en el cumplimiento de
funciones oficiales reglamentadas y
autorizadas, incluyendo los
inherentes al funcionamiento de
residencias, sedes, oficinas e
instalaciones asignadas para el
desempeño del cargo, transportes,
así como uniformes oficiales,
alimentación, protección civil,
equipamientos y demás enseres
necesarios, con excepción de los
gastos prohibidos por la ley en la
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TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
materia;
II. a IV. …
II. a IV. …
V. Las remuneraciones y sus
V. Las remuneraciones y sus tabuladores serán públicos, y deberán
tabuladores serán públicos, y deberán especificar y diferenciar la totalidad de
especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y variables tanto en
sus elementos fijos y variables tanto en efectivo como en especie,
efectivo como en especie. identificando los montos
equivalentes a cada concepto, así
como el monto mensual que
corresponda. La ley en la materia
establecerá los formatos
homologados en el que se deba
elaborar y publicar dicha
información, y
VI. … VI. …
Artículo 134. Los recursos económicos de Artículo 134. Los recursos económicos
que dispongan la Federación, las entidades de que dispongan la Federación, las
federativas, los Municipios y las entidades federativas, los Municipios y las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de demarcaciones territoriales de la Ciudad
México, se administrarán con eficiencia, de México, se administrarán bajo el
eficacia, economía, transparencia y principio de austeridad republicana y
honradez para satisfacer los objetivos a los en los términos que establezca la ley,
que estén destinados. con eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez para satisfacer
los objetivos a los que estén destinados.
… …
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TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
bienes o servicios innecesarios, así
como jubilaciones, pensiones y
regímenes especiales de retiro, de
separación individualizada o colectiva,
cajas de ahorro especiales, seguros de
gastos médicos o seguros de vida
privados u otros que no estén
previstos por la ley, decreto,
disposición general, contrato colectivo
… o condiciones generales de trabajo.
… …
… …
… …
… …
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrará en
vigor el día siguiente al de su publicación
en el Diario Oficial de la Federación.
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TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
órganos autónomos, no superen el monto
máximo establecido para el Presidente de
la República, por lo que deberán realizar
en cada ejercicio fiscal los ajustes
necesarios en los presupuestos que se
integren para cumplir con este mandato.
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TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
establecido en el presente Decreto.
Por las razones expuestas, en ejercicio de la facultad conferida por el artículo 71,
fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se somete
a consideración de esa Soberanía la presente Iniciativa con Proyecto de
Artículo único. Se reforman los artículos 94, párrafo décimo tercero; 116,
fracción III, párrafo sexto; 122, apartado A, fracción IV, párrafo tercero; 127,
fracciones I y V; y 134, párrafo primero; se adiciona un párrafo segundo a la
fracción XXIX-W del artículo 73; un párrafo segundo a la fracción I del artículo 127;
un párrafo tercero, recorriéndose los subsecuentes, y un párrafo sexto,
recorriéndose los subsecuentes, del artículo 134, todos de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
I. a XXIX-V. …
XXIX-W. …
XXIX-X. a XXIX-Z. …
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XXX. a XXXI. …
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Artículo 116. …
I. a II. ...
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III. …
IV. a X....
A. ...
I. a III. ...
IV. ...
V. a XI. …
B. a D. ...
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…
I.
La remuneración integral del Presidente de la República incluirá todas las
percepciones en efectivo o en especie y no podrá exceder el equivalente a 73.04 veces el
valor anual de la Unidad de Medida y Actualización.
II. a IV. …
VI. …
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atendiendo a las necesidades de mejora y modernización de la gestión
pública.
TRANSITORIOS
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organismos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como de los
órganos autónomos, no superen el monto máximo establecido para el Presidente
de la República, por lo que deberán realizar en cada ejercicio fiscal los ajustes
necesarios en los presupuestos que se integren para cumplir con este mandato.
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Reitero a Usted, ciudadana presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de
Diputados del Honorable Congreso de la Unión, las seguridades de mi
consideración atenta y distinguida.
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