Apunte de política Nº 33

Evaluación docente en México: La propuesta de la USICAMM

Diego Armando Piñón López1

Pluma invitada

EN UN MINUTO Ciudad de México, 28 de septiembre de 2021

La Unidad del Sistema para la

Carrera de las Maestras y los 1. Introducción
Maestros (USICAMM) se anuncia
formalmente en septiembre de
La revalorización del magisterio es el concepto fundacional que enmarca
2019, pero es apenas en 2021
el trabajo de evaluación de la Unidad del Sistema para la Carrera de
que lleva a cabo, después de
las Maestros y los Maestros (USICAMM) y que pretende diferenciarse
aplazarlos, en un par de ocasiones,
de su antecesor, el Servicio Profesional Docente (SPD). Aunque dicha
los procesos de Promoción
unidad presenta avances, persisten varios de los problemas y tensiones
Vertical (ascenso en la función) y
que antecedieron a su aparición. Mientras que en el plano técnico hay
Promoción Horizontal (aumento
importantes ausencias y áreas de oportunidad de cara a los siguientes
salarial con la misma función).
ejercicios de evaluación, su operación también ha reavivado una realidad
Este apunte ofrece una serie de
social incómoda: la condición económica de los docentes.
reflexiones sobre el proyecto
de evaluación docente de la Uno de los principales desafíos de la USICAMM pasa por gestionar la
actual administración, sobre las evaluación docente como un proceso integralmente instrumentado,
similitudes que guarda con su multimetódico, asincrónico y dialógico, que conduzca a la mejora de la
antecesor, el Servicio Profesional calidad de la enseñanza de la educación pública de nuestro país.
Docente (SPD), y sobre algunos de
los retos que enfrenta. Como punto de partida, se en este apunte se plantea qué se entiende por
evaluación docente y para qué sirve, así como una breve revisión de sus
principales enfoques. Enseguida se discute dónde se ubica la propuesta
de la USICAMM y en qué se diferencia y se asemeja al SPD. Finalmente, se
presentan algunas conclusiones y preguntas para la reflexión.
 2. ¿Qué es y para qué sirve la
evaluación docente?
EN ESTE APUNTE
Con el fin de no perder de vista la premisa central, resulta pertinente
definir a la evaluación docente como el proceso instrumentado
para la valoración del desempeño profesional de los educadores,
1 cuyo objetivo es el mejoramiento sistemático de la enseñanza y
por consecuencia, del aprendizaje de los estudiantes (NEA, 2010).
1. Introducción Reviste importancia pues representa una estrategia de crecimiento
profesional, de impulso a la formación, y finalmente, de desarrollo
del Sistema Educativo Nacional (SEN) en general. La información
que aporta funge de referencia para el reconocimiento del estado
actual de la educación en el país, así como el establecimiento de
2 nuevos horizontes para las políticas y prácticas que la rigen.
2. ¿Qué es y para qué sirve la Desafortunadamente, suelen atribuírsele propósitos que no
evaluación docente? necesariamente apuntan a las virtudes mencionadas antes. En el
terreno práctico, la evaluación docente se convierte en una política
que frecuentemente persigue, como parece inevitable, intereses
3 alejados de la genuina mejora del SEN, las prácticas docentes y la
excelencia de los alumnos.
3. ¿Cuáles son los principales enfoques
de la evaluación docente? Al respecto, la Asociación Nacional de Educación (NEA por sus
siglas en inglés), desdobla claramente cuáles son las intenciones
comunes con que se emprenden los proyectos de evaluación
4 docente en diferentes partes del mundo: 1) Medir la efectividad
de cada profesor, 2) Categorizarlos y listarlos: del mejor al peor, 3)
4. ¿Dónde se ubica técnicamente la Premiar a los de mejores resultados, y 4) Despedir a aquellos con
propuesta de la USICAMM? los peores, (NEA, 2010).

Evidentemente es una perspectiva reduccionista, es decir, no se

5 trata sino de una emulación de la criticada práctica de aula basada
en el sistema de premios y castigos; si a ese nivel no hace mucho
5. Diferencias y similitudes entre el sentido ejercerla, ¿qué nos haría creer que aplicarla como fin último
USICAMM y el SPD de la evaluación en el profesorado funcionaría? La evaluación
docente es mucho más que eso, precisa del aprovechamiento
de sus resultados para gestionar el cambio en beneficio de los
6 aprendizajes.
6. Reflexiones finales y preguntas para
la discusión 3. ¿Cuáles son los principales
enfoques de la evaluación docente?
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Valdés (2001) citado en Rodales, Chávez y Villazan (s/f), explica

que los modelos de evaluación docente pueden clasificarse en
cuatro categorías básicas, con arreglo a la función que desean
evaluar en el profesional de la educación y el enfoque desde
donde lo hacen. Luego, cada modelo responde a diferentes
métodos de evaluación y sus correspondientes procesos de
instrumentación. La siguiente es la clasificación que ocupará al
breve análisis ulterior:

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 Modelo centrado en el perfil del maestro:
Reconoce las características del docente, su
4. ¿Dónde se ubica
formación, desarrollo, lo que es y lo que sabe. técnicamente la propuesta de la
Busca juzgar qué tan lejos o cerca está de ser el
“maestro ideal”, dígase, en el plano teórico.
USICAMM?
La cuestión interesante aquí es, ¿por cuál(es) modelo(s)
Modelo centrado en los resultados obtenidos: parece haberse inclinado la USICAMM a raíz de los
Destaca por su pragmatismo, la principal fuente procesos de evaluación al magisterio mexicano en
de interés son los resultados derivados de su 2021? Es evidente que se apostó por el Modelo centrado
práctica directa, es decir, las evidencias de en el perfil del docente y en el Modelo de la práctica
aprendizaje de los estudiantes a su cargo. reflexiva, mientras que, de los dos enfoques restantes,
no ha habido nada.
Modelo centrado en el comportamiento del Incluso, teniendo en cuenta los dos modelos base
docente en el aula: Valora aquello que el educador que fueron empleados, existió una abrumadora
hace durante el desarrollo de la práctica: cómo preponderancia por el primero de ellos, puesto que
planea, cómo conduce la clase, qué actitudes el abordaje del enfoque de la práctica reflexiva se dio
asume, cómo motiva a sus alumnos, cómo los únicamente a través de la técnica del texto libre en
evalúa, entre otras acciones. las doce preguntas abiertas del segundo apartado del
proceso de Promoción Horizontal, específicamente en
el “Instrumento de valoración de recursos personales y
Modelo de la práctica reflexiva: Se concreta práctica educativa”.
en lo que el docente piensa; cómo se plantea
su quehacer educativo, cómo autorregula su El “Instrumento de valoración de conocimientos y
ejercicio, si identifica pertinentemente sus aptitudes”, fue una prueba con reactivos de opción
múltiple, el primero tanto para la Promoción Horizontal
necesidades, visualiza posibilidades de solución
como para la Promoción Vertical, y el “Cuestionario
y reafirma sus principios deontológicos. de habilidades directivas” en el caso únicamente de
la Promoción Vertical, son instrumentos que, por su
naturaleza y objetivo, pertenecen al Modelo centrado en
Convengamos que cada modelo por sí solo no es el perfil docente.
suficiente, pues excluye una parte de la entidad
profesional del educador que es de por sí ya com- Estas decisiones, dejan entrever lo limitados que
pleja. Lo ideal, en aras de articular un proceso de pueden ser los juicios emitidos en los resultados, pues
evaluación docente integral, sería incorporar los el- se asume una concepción casi monolítica del ejercicio
ementos que se aportan desde los cuatro modelos, de evaluación docente. Al hablar de los elementos
tarea que desde luego no parece sencilla. multifactoriales ponderados en la valoración, es de
remarcar que la antigüedad y el grado académico
fueron en realidad los únicos dos factores de una lista
Ineludiblemente, iniciar un proyecto de estas mayor que había sido planteada en etapas anteriores.
características supone tener la capacidad organi-
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zativa, financiera y de infraestructura para hacerle El grado académico, por una parte, sí asegura el interés,
frente, condiciones que, en el país, no se presentan la voluntad y la preparación (aunque variable en calidad)
ahora mismo. Que ello no signifique la renuncia a del docente en mejorar su ejercicio profesional. Por
esa aspiración, todo lo contrario, pues habría de ser supuesto que se trata de un elemento trascendental a
motivo para generar la conciliación de escenarios considerar en una evaluación docente, pues cualifica
más prósperos desde y para el SEN. A la USICAMM al sujeto, lo forma y especializa. Más aun tratándose de
corresponde jugar un rol determinante en el avance una evaluación cuyo desarrollo tendrá como desenlace
la asignación de un incentivo económico.
hacia esa pretensión.

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 Por otra parte, la antigüedad sí que parece un factor Little, Goe, y Courtney (2009) aciertan cuando explican
discutible en su ponderación, ya que no sostiene por que la exclusividad en este enfoque presupone el riesgo
sí misma la alta posibilidad de un desempeño docente de asumir que los docentes son los únicos responsables
de excelencia. Sin duda, la experiencia y la antigüedad del aprendizaje de sus estudiantes, inferencia por
no son necesariamente sinónimos; la antigüedad es demás equívoca.
producto de una dinámica invariable y acumulativa,
que no exige mayor competencia del individuo a quien Los estudiantes aprenden desde una multiplicidad
afecta, más que mantenerse activo en el servicio. de factores, tanto personales, genéticos, como
La experiencia, en cambio, es la reflexión continua socioambientales (donde se inserta la figura del
de la práctica a partir de los episodios críticos que le maestro) que moldean y conducen su proceso formativo.
acontecen, los procesos de autorregulación que se Por ello el énfasis en que debe complementarse con
emprenden, la sensible efectividad en el desempeño las bondades de otros enfoques, y que no conviene
a favor de los aprendizajes, y esas condiciones han desestimarlo absolutamente.
de valorarse con mayor precisión desde lo sugerido
por los cuatro modelos de evaluación docente antes Sus técnicas de implementación (del Modelo en los
expuestos, que en el récord de años en el ejercicio. resultados obtenidos), tan variadas como los propios
instrumentos de la evaluación formativa en aula,
Equiparar llanamente la experiencia con el tiempo encontraban menos obstáculos para su realización
transcurrido sin más, como si de una relación que las correspondientes al modelo centrado en el
proporcional se tratase, parece un craso error en el comportamiento del docente en el aula dadas las
diseño de una evaluación docente. La antigüedad queda restricciones que actualmente padecemos.
mejor como ese factor no susceptible de evaluación,
sino de reconocimiento, al que se accede en forma Como alternativas para su presentación se disponía
de estímulo económico en diferentes escalas, muy del portafolio del alumno, mapas conceptuales con
independiente a los propósitos de desarrollo del SEN. propósitos específicos, el cuaderno de clase y la
carpeta de trabajos representativos, estas opciones de
No es posible hablar de que se llevó a cabo una valoración acuerdo con la propuesta de Alfageme y Miralles (2009),
desde un enfoque centrado en el comportamiento por tener alguna referencia. Los medios digitales en
del docente en el aula, aunque así lo pareciera dada la la mayoría de los casos, y el soporte físico en aquellos
orientación del instrumento de texto libre (en Promoción que fuera imposible dada la precariedad de ciertos
Horizontal), ya que la única forma metodológicamente contextos, pudieron ser aprovechados para incorporar
correcta de producir ese acercamiento sería mediante una perspectiva más amplia del quehacer de los
la técnica de observación estructurada, esto es: docentes con sus educandos en la pasada evaluación.
generar visitas presenciales de evaluadores calificados
a las clases que desarrollan los profesores. Una técnica
que definitivamente se mostraba irrealizable por la 5. Diferencias y similitudes entre
obviada situación sanitaria que se atravesó en los
últimos dos ciclos escolares, pero que difícilmente se
el USICAMM y el SPD
habría podido implementar aún sin la situación que
Partamos de las diferencias más visibles. La retórica
marca la coyuntura.
que construyó la Secretaría de Educación Pública (SEP)
En el colectivo docente se encuentra muy arraigada en el sexenio anterior y que hizo patente a través del SPD
la desconfianza hacia este tipo de procesos, y con se caracterizó, aunque no lo buscara expresamente, por
sobrada razón, dada la implementación de la evaluación el agravio al magisterio, por revestir una afrenta directa
por el SPD en la gestión anterior y su desafortunada a los profesores, responsabilizándolos, de alguna
retórica punitiva, así como la incertidumbre acerca manera, del fracaso del sistema educativo en México.
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del perfil, objetividad, calificación y capacidad de los Ya que la principal propuesta en materia educativa fue
evaluadores que las autoridades designen (tema no la creación de un servicio profesional docente que se
menor, que merece su profundización en otro texto), enfocó más en la evaluación y regulación del servicio
solo por mencionar un par de aspectos. docente, una acción más administrativa, que un
proyecto fundamentalmente curricular o pedagógico.
El Modelo centrado en los resultados obtenidos, por otro
lado, es uno más de los fundamentos que la USICAMM
ha tenido a mal ignorar en este proceso de aplicación. En la Ley General del Servicio Profesional Docente
Las evidencias de aprendizaje de los estudiantes se explicaba que la evaluación era obligatoria y se
representan un insumo de trascendencia para la consideraba por lo menos una vez cada cuatro años.
evaluación del desempeño docente, aunque desde Una vez identificada la insuficiencia en el nivel de
ninguna óptica debe considerarse el único. Al respecto, desempeño de la función respectiva, el personal se
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 incorporaría a programas de regularización y tutoría. • La poca transparencia de los procesos y los
Después presentaba la evaluación por segunda ocasión resultados.
en un periodo no mayor a doce meses, si el resultado era • La escasa garantía del acceso en igualdad de
ineficiente de nuevo, se reincorporaba a los programas condiciones (agravado por la realización de las
de regularización para presentar por última oportunidad pruebas en línea, desde sitios remotos).
la evaluación. Finalmente: “En caso de que el personal • Errores en la plataforma que limitaron o
no alcance un resultado suficiente en la tercera afectaron la participación de maestros
evaluación que se le practique, se darán por terminados (saturación de solicitudes como consecuencia
los efectos del Nombramiento correspondiente sin de la participación sincrónica de los distintos
responsabilidad para la Autoridad Educativa o el niveles y modalidades).
Organismo Descentralizado, según corresponda.” (DOF, • El hecho de que, desde fuera, su organización se
11/09/2013). Es esta última sentencia la que generó vea francamente peor que la del SPD: continuos
polémica e inconformidad. aplazamientos en fechas establecidas con
vasta antelación y cambios en las formas o
La USICAMM desde su aparición, en la nueva dirigencia designaciones que lucen improvisadas.
de la SEP, pretendió aprovechar esta antipatía • La sensación de que no se escucha al
construyendo una narrativa de conciliación con el profesorado (ni sus críticas, ni sus necesidades).
magisterio, e incluso, dedicando a su “formalización” • La gran ausencia de una retroalimentación
una de las cuatro líneas de acción de la Nueva Escuela sobre los resultados: ¿dónde específicamente
Mexicana (NEM) con las que el sistema educativo tomaría estuvieron los errores?, ¿cuáles son las áreas de
un nuevo curso. Se trata de la llamada “Revalorización oportunidad?, ¿cuáles han sido las fortalezas?,
del Magisterio”. En términos meramente discursivos, ¿qué se puede hacer para mejorar?, ¿qué
el contraste existe. No se trata de un asunto menor. recursos pueden emplearse para atender estas
Representa el traslado de una tensión condenada a necesidades?
existir siempre (autoridad educativa vs magisterio) a
un escenario menos catastrófico para los educadores. La anterior es, sin duda, la más importante. Es
Aunque per se es clara su insuficiencia ante las necesario retornar a la definición inicial y entender
expectativas generadas. que la evaluación del desempeño docente en estas
condiciones difícilmente va a conducir a la mejora del
En cuanto a las disimilitudes prácticas, la más SEN, que debería ser en principio, el propósito último
destacada debe ser la eliminación del examen de del ejercicio. No existe el diálogo, hay una ruptura del
permanencia, que se leía como una amenaza constante mismo. Se obtiene una puntuación suficiente o no, y no
para el profesorado, un factor que afecta y desvirtúa se sabe muy bien el por qué. Un solo número que deja
notablemente el compromiso del educador para con a los maestros con más preguntas que respuestas.
su proceso de evaluación, y por consecuencia, muy ¿Cómo gestionar el desarrollo de la práctica docente,
probablemente su desempeño (NEA, 2010). si la evaluación no ofrece una retroalimentación que
oriente al progreso?
Por otra parte, el regreso de un programa de estímulos
al reconocimiento docente que nació bajó el nombre Al profesorado debe facilitársele el juicio de valor
de Carrera Magisterial en 1993, y sobre el que se emitido sobre su desempeño desde todas las
“materializa” la Revalorización del Magisterio. Ambos técnicas e instrumentos empleados, para que éste
pueden ser considerados de entrada como condiciones sea consciente de su nivel de desarrollo profesional,
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favorables para los educadores del sistema público en detecte las ausencias de conocimiento técnico que
el país. El “qué” parece un acierto, el “cómo” es el que aún al satisfacer enriquecerán su intervención en el aula,
se atisba incipiente y perfectible en diversas aristas. reconstruya sus experiencias y pondere su liderazgo
pedagógico. Reconocerles como agentes de cambio
Algunas de las críticas que han llevado a los diferentes y, a partir de la comprensión de los resultados,
agentes involucrados en la educación a pensar promover una cultura del diálogo (INEVAL, 2017).
que simplemente se trata de una figura sucedánea Diálogo que no se ha establecido y que el educador no
al SPD, son los problemas que se han mantenido, lo logrará si el proceso no se lo permite. A este punto,
independientemente de la administración en turno, ese debería ser un principio irrestricto.
aunados a los que surgieron en los eventos recién Suele ser un error común en las administraciones
ocurridos, verbigracia: educativas, ante la falta de una efectiva relación

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 dialógica con los profesores, fallan soberanamente
al intentar identificar las necesidades de desarrollo
6. Reflexiones finales y
profesional que presentan, y, por tanto, éstas no son preguntas para la discusión
atendidas, (NEA, 2010). Una evaluación docente como
la que se llevó a cabo en ambos procesos de Promoción La USICAMM como organismo de evaluación docente
por la USICAMM debería significar una oportunidad ha planteado algunos avances, pero dista todavía
mucho de proponer un escenario como el que
ideal para diagnosticar, comunicar a los maestros las
construyó narrativamente. El desafío más importante
razones de sus resultados y desde ahí generar líneas ahora mismo debería ser el de gestionar un proyecto
de acción puntuales para su fortalecimiento. de evaluación del desempeño integralmente
instrumentado, multimetódico y asincrónico, cuyo
Señalamientos como los anteriores, hacen al propósito central conduzca a la mejora de la calidad
docente plantearse si verdaderamente está siendo de la enseñanza en el sistema público en nuestro país,
“revalorado” o es parte de una narrativa excusa para que se fortalezca progresivamente desde la cultura
que la actual administración gane adeptos. Cierto es del diálogo con el magisterio y que, a la vez, concilie
que el maniqueísmo se ha apoderado de la mayoría la posibilidad de que los educadores tengan acceso a
de las opiniones en torno al tema. Tan poco sensato condiciones económicas más dignas.
parece decir que nada ha mejorado o que se está
incluso a peor, como sugerir que lo realizado por la Es impostergable que se suscriban compromisos
de carácter presupuestal, de los que se deriven,
USICAMM ha sido disruptivo y que ha cambiado las
entre otras cosas, la preparación de más y mejores
viejas prácticas que obstaculizaron el progreso de la evaluadores, y una mejor capacidad organizativa. La
educación en un lamentable pasado. USICAMM debe aprender de los errores cometidos en
estos primeros procesos y hacer mucho más eficaz su
No hay que olvidar que, desde una posición académica desarrollo en los siguientes ejercicios de evaluación.
rigorista, los lineamientos de una adecuada
evaluación docente no deberían “contaminarse” con La propuesta debería ser más ambiciosa, para ello no
el sistema de premios y castigos, como se adelantó al bastarán las intenciones y las retóricas a modo, sino la
inicio del texto. Sin embargo, el magisterio mexicano construcción de una estructura técnica, que permita
jamás rechazaría la posibilidad de aspirar a un salario trazar las directrices adecuadas de la evaluación
que le permita vivir en condiciones más dignas. docente en el contexto mexicano y tomar genuina
distancia de sus anteriores figuras institucionales
al ofrecer transparencia en sus ejercicios. Ante ello,
Nuestro país está lejos de ser uno de los que mejor conviene plantear algunas interrogantes:
paga a los docentes, ya no se diga del mundo, escala en
la que Luxemburgo, Canadá y Alemania se posicionan • ¿Cómo mejorar el enfoque de la propuesta de
como los mejores remunerando a sus profesores, evaluación docente en estos primeros procesos?
sino en nuestra propia región latinoamericana, en • ¿Es la propuesta de la USICAMM una herramienta
cuya lista países como Uruguay, Argentina, Brasil, de fortalecimiento del SEN o un sistema de
Costa Rica, Panamá, Colombia y El Salvador pagan premios que enmascara la condición de los
en promedio mejor a los docentes que en México, docentes?
de acuerdo con la información del sitio web Quora • ¿Es posible configurar una evaluación docente
(2020). que oriente la mejora del SEN y que también
permita que se revalore al magisterio?
Tal vez si la profesión fuera mejor pagada de lo • ¿Cuáles serían los cambios importantes a
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que es, no habría tanta concurrencia en el proceso promover por la USICAMM en el corto y mediano
de Promoción Horizontal, por ejemplo. Ese es un plazo?
síntoma inequívoco de que el magisterio está ávido de • ¿Cuál es la prioridad a atender mediante los
aspirar a una estabilidad económica de otro alcance. compromisos presupuestales que se generen?
Sin embargo, está claro que, para la administración
institucional, suena más factible aumentar el sueldo Cómo citar este documento
a los profesores esgrimiendo la evaluación como
instrumento no de mejora precisamente, sino como un Piñón López, D. A. (2021). Evaluación docente en México:
medio de selección para no asumir un gasto corriente la propuesta de la USICAMM. Faro Educativo, Apunte de
de mayores proporciones, caso que ocurriría si éste política N° 33. Departamento de Educación, Universidad
se concediera a la totalidad de los involucrados. Iberoamericana Ciudad de México.
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 Notas Referencias
1
Diego Armando Piñón López es Alfageme, B., y Miralles, P. (2009).
Profesor de Educación Primaria Instrumentos de evaluación para
por la Escuela Normal Urbana entrar nuestra enseñanza en el
Federal de Morelia y Maestro aprendizaje de los estudiantes.
en Educación con Campo en Didáctica de las Ciencias Sociales,
Desarrollo Curricular por la Geografía e Historia.
Universidad Pedagógica Nacional.
Sus áreas de interés son “Currículo”, Diario Oficial de la Federación (DOF).
“Altas Capacidades Intelectuales” (11/09/2013). Ley General del Servicio
y “Evaluación”. Correo electrónico: Profesional Docente. DOF.
[email protected].
Diario Oficial de la Federación (DOF).
(30/09/2019). Ley General del Sistema
para la Carrera de las Maestras y los
Maestros. DOF.

Instituto Nacional de Evaluación

Educativa (INEVAL). (2017). Modelo de
Evaluación Docente. Quito: INEVAL.

Little, O., Goe, L., y Courtney, B.

(2009). A PRACTICAL GUIDE to
Evaluating Teacher Effectivness.
Washington DC: National
Comprehensive Center for Teacher
Quality.

National Education Association

(NEA). (2010). Teacher Assessement
and Evaluation. Washington DC: NEA.

Quora. (2020). ¿Cuál es el país de

América Latina que le paga mejor
a los profesores? Recuperado el 12
de Septiembre de 2021, de https://
es.quora.com/Cu%C3%A1l-es-el-
pa%C3%ADs-de-Am%C3%A9rica-
Faro Educativo | Apunte 33 | Septiembre de 2021

Latina-que-le-paga-mejor-a-los-
profesores

Rodales, M. H., Chávez, M., y Villazan,

F. J. (s.f.). Modelos internacionales
de evaluación docente. Morelia:
Universidad Michoacana de San
Nicolás de Hidalgo.

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