IEPDS 2022 Presentacion
IEPDS 2022 Presentacion
IEPDS 2022 Presentacion
Evaluación de la
Política de
Desarrollo Social
2022
Febrero 2023
Objetivo
Finanzas públicas
10%
53.2%
35.7%
53.2%
53.6%
35.0%
34.4%
54.6%
34.8%
52.4%
34.5%
50.3%
32.3%
59.2%
41.8%
54.3%
38.0%
53.3%
38.5%
51.8%
36.1%
53.9%
36.6%
54.8%
51.9%
34.7%
52.0%
33.9%
36.0%
De 2018 a 2022 el gasto público programable* 0%
mantuvo tasas de crecimiento positivas, I II III IV I II III IV I II III IV I II III
priorizando el gasto en desarrollo social (en 2019 2020 2021 2022
2022 representó 62.6%).**
Rural Urbano Nacional
Nota: debido a la contingencia sanitaria por COVID-19, el INEGI suspendió la recolección
de información del segundo trimestre de 2020.
Contexto microeconómico
Derecho a la educación
Derecho a la Derecho a la salud
❑ La adopción del modelo de educación a
alimentación nutritiva distancia derivado de la suspensión de La focalización en la atención de la
y de calidad actividades presenciales escolares, evidenció: COVID-19 desplazó la de otras
enfermedades:
• Acceso restringido al internet y a dispositivos
móviles o computadoras, falta de habilidades ❑ En 2020, 19.0% de la población que
❑ Entre 2018 y 2020 el
tecnológicas en la población, representando tuvo una necesidad de salud, buscó
porcentaje de
personas con una limitante para acceder a la educación. atención pero no la recibió, indicó que
seguridad se debió a que solo atendían COVID-
• En el ciclo escolar 2020- 2021 la población de 3
alimentaria 19.
a 29 años inscrita fue menor (32.9 millones de
disminuyó 2.7 ❑ De 2018 a 2020:
personas) que en el 2019-2020 (33.6 millones
puntos
de personas).* • Disminuyó 9.1 puntos porcentuales
porcentuales;
siendo la • Entre las principales razones señaladas para la población derechohabiente que
inseguridad dejar de estudiar,** se encuentran: recibió servicios preventivos en
alimentaria leve la instituciones públicas.
que reportó mayor 1. No quiso o no le gustó estudiar
2. Tenía que trabajar • Casi se duplicó el porcentaje de
incremento al pasar
3. Logró su meta educativa hogares con gasto catastrófico en
de 19.2% a 21.5%.
4. Falta de dinero o recursos salud,*** al pasar de 2.1% a 3.9%.
5. La COVID-19
* Fuente: Encuesta para la Medición del Impacto COVID-19 en la Educción (ECOVID-ED) del INEGI.
** La razones para dejar de estudiar se presentan en orden de incidencia.
*** Un hogar tiene gasto catastrófico cuando el gasto en salud del hogar representa una proporción igual o superior a treinta por ciento de
su ingreso disponible (ingreso total monetario menos el gasto monetario en alimentos).
Desarrollo social
* Considera que haya 2.5 o menos personas residentes en la vivienda por cada cuarto que se utiliza para dormir.
Pobreza en México
Indicadores de pobreza en México 2018 y 2020
Porcentaje de población en situación de pobreza 2018 y
2020*
2018 2020
Instrumentación de políticas, reformas y adiciones en la política social para sentar bases de la visión de la actual
administración, por ejemplo:
*Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024; Programa Nacional de Desarrollo Social 2021-2024; Programa Sectorial de
Bienestar 2019-2024.
Política de Desarrollo Social
Atención de los riesgos a lo largo del curso de vida
Se identificaron los elementos mínimos que se requieren desde la política social para brindar una atención integral.
De manera específica se:
Observaron retos en el diseño y
operación de los programas para lograr
Identificaron retos en la atención
la atención integral de los derechos
de los diferentes grupos
sociales de la población.
etarios y sus problemáticas
principales.
*CONEVAL (2018). Evaluación Estratégica de Protección Social en México, Segunda Edición. Ciudad de México: CONEVAL.
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Documents/EVALUACIONES/Estrategica_2018/Eval uacion-Estrategica-Proteccion-Social-
segunda-edicion.pdf
Política de Desarrollo Social
Atención de los riesgos a lo largo del curso de vida
La Matriz de riesgos a lo largo del curso de vida se construyó considerando lo siguiente:
Figura 1. Esquema: Derechos y Curso de Vida
Desagregación de las etapas de vida para
El estado debe garantizar y proteger los derechos de las personas
profundizar en las especificidades de cada una*:
1 • Primera infancia (0 a 5 años)
Salud, Educación, Trabajo, Alimentación nutritiva y de calidad, Vivienda digna y
decorosa y Seguridad social,
• Infancia en edad escolar (6 a 11 años) en las diferentes etapas del curso de vida:
• Adolescencia (12 a 17 años)
• Juventud (18 a 29 años) Primera Infancia en
Adolescencia Juventud Adultez Vejez
• Adultez (30 a 59 años) infancia edad escolar
• Vejez (60 años y más)
01 Construcción de la matriz
Afectaciones al
desarrollo psicomotor,
cognitivo y psicológico
Derecho a la salud Ocurrencia de enfermedades prevenibles por
vacunación
Limitantes para el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos
Afectaciones a la salud mental y socioemocional
Desarrollo de enfermedades y complicaciones de salud por padecimientos
Limitado desarrollo
infantil temprano Personas que
Derecho a la Abandono escolar, desafiliación educativa y rezago padecen violencia,
educación en los aprendizajes personas que
Falta de servicios educativos para completar la educación básica padecen
normativa discriminación por
Ocurrencia de trabajo infantil, trabajo en ocupación peligrosa o género o
trabajo doméstico en condiciones no adecuadas pertenencia a un
Derecho al trabajo Desempleo y dificultad para encontrar trabajo grupo étnico,
Enfermedad o accidente laboral personas en
Precarización laboral situación de
Derecho a la pobreza,
alimentación personas
Problemas de malnutrición migrantes,
nutritiva y de
calidad personas que
Condición de orfandad habitan en zonas
Gastos catastróficos derivados de accidentes, enfermedades o desastres aisladas o con alto
Pérdida de ingreso y seguridad social por desempleo grado de rezago
social.
Derecho a la Ingresos
seguridad social insuficientes
para garantizar
condiciones
mínimas de
bienestar
Condición de discapacidad permanente
Derecho a la
vivienda digna y Falta de una vivienda digna
decorosa
Política de Desarrollo Social
Atención de los riesgos a lo largo del curso de vida
Algunos hallazgos relevantes sobre el análisis de la oferta gubernamental para atender los riesgos durante:
Derecho a la salud
No existe un programa específico que atienda el riesgo por Afectaciones a la salud mental y socioemocional y que
cubra a población no derechohabiente.
Derecho al trabajo
No se identificaron programas para atender los riesgos de ocurrencia de trabajo infantil, ante el posible incremento de
esta problemática derivado de las afectaciones por la pandemia y la reducción de ingresos en los hogares más vulnerables.
Política de Desarrollo Social
Atención de los riesgos a lo largo del curso de vida
Algunos hallazgos relevantes sobre el análisis de la oferta gubernamental para atender los riesgos durante:
Juventud Adultez Vejez
(18 a 29 años) (30 a 59 años) (60 años o más)
El riesgo de Desempleo y dificultad para Persiste la brecha de atenciones que ofrecen los programas
encontrar trabajo solo se atiende por dos dirigidos a población derechohabiente respecto a la que no lo
Derecho a la educación programas: Sembrando Vida de la es, relevante en la vejez, dada la complejidad de morbilidades
Secretaría de Bienestar y Programa de que puede experimentar esta población.
• La oferta está orientada a Apoyo al Empleo de la Secretaría del
atender los riesgos de Trabajo y Previsión Social.
abandono de escolar que
consisten en mitigar la
interrupción de las Derecho a la seguridad social Derecho a la seguridad social
trayectorias escolares, la • El programa Pensión para el Bienestar de las Personas
adquisición de • La atención a los riesgos vinculados a la Adultas Mayores que atiende el riesgo Ingresos
habilidades y capacidades seguridad social puede estar brindando insuficientes para garantizar condiciones mínimas de
que afecta las una atención parcial, tanto en bienestar ha tenido avances relevantes en términos de su
oportunidades de desarrollo coberturas de protección como de cobertura, además de priorizar la atención a personas adultas
posterior. poblaciones. mayores en condiciones transversales de vulnerabilidad.
• No se encontraron acciones que • La oferta dirigida a mitigar los riesgos por la ocurrencia de
puedan contribuir al riesgo de Pérdida de Gastos catastróficos derivados de accidentes,
ingreso y seguridad social por enfermedades o desastres, consideran un catálogo limitado
desempleo. de coberturas, lo que puede brindar una protección limitada a
los adultos mayores y sus hogares.
Derecho a la salud
No existe un programa específico que atienda el riesgo por Afectaciones a la salud mental y socioemocional y que cubra a población
no derechohabiente.
Elementos mínimos para contribuir
a la garantía de los derechos
sociales
Recomendaciones
Derecho a la alimentación nutritiva y de calidad
1 Implementar políticas públicas que garanticen el acceso a los alimentos de la canasta básica, al asesgurar que las
intervenciones estén focalizadas a los grupos con mayores dificultades para acceder a ella.
2 Es necesario retomar y fortalecer los apoyos alimentarios que se brindaban a niñas, niños y adolescentes a través de
comedores escolares, cocinas comunitarias y los servicios de alimentación en escuelas de jornadas de tiempo completo.
3 Impulsar acciones que permitan atender desde la norma, problemas como desnutrición, sobrepeso y obesidad,
particularmente en niñas, niños y adolescentes.
4 Implementar estrategias encaminadas a reducir la incidencia de obesidad y sobrepeso con énfasis en el grupo de niños,
niñas y mujeres adultas.
Derecho a la educación
Es necesario implementar estrategias que logren identificar y mitigar los diferentes factores asociados al abandono temporal
o permanente a la educación (barreras físicas o económicas particularmente, de quienes viven en hogares con mayores
dificultades económicas y sociales); dotar recursos tecnológicos a localidades rurales para reducir brechas digitales
existentes y la desigualdad de oportunidades.
1 • Resulta indispensable que el Estado mexicano emprenda acciones para mejorar la dotación y calidad de los servicios
básicos, equipamiento y materiales necesarios para recibir educación a distancia en los hogares.
• Realizar un diagnóstico sobre los resultados de los programas de educación a distancia para diseñar una nueva
reconfiguración de los procesos de enseñanza aprendizaje que fortalezcan los esquemas educativos que promuevan el
autoaprendizaje y las labores docentes de seguimiento y acompañamiento educativo.
Es necesario desarrollar materiales educativos pertinentes a los contextos socioculturales y niveles escolares en los que
2 serán empleados, así como su articulación con los contenidos educativos, necesidades pedagógicas de los estudiantes y de
adaptación del personal docente.
Derecho a la salud
Diseñar estrategias que permitan atender en el corto, mediano y largo plazo los múltiples retos que la pandemia generó
2 como las secuelas de la enfermedad, incremento de los problemas de salud mental y rezagos en salud sexual y
reproductiva, entre otros.
En términos normativos, es importante realizar los ajustes correspondientes al Reglamento de la Ley General de Salud
3 en materia del Sistema Nacional de Salud para definir los mecanismos de coordinación de la Secretaría de Salud con el
Instituto de Salud para el Bienestar e IMSS Bienestar y de estos con las entidades federativas.
Derecho a la seguridad social
Promover las acciones que permita desarrollar un Sistema de Protección Social Universal. Para ello, se considera:
• Crear una instancia que coordine la política de protección social a nivel nacional a fin de simplificar y facilitar el
1 proceso de diseño, implementación, financiamiento, ejecución, monitoreo y evaluación de los instrumentos que
conformarán el Sistema de Protección Social.
El Sistema de Protección Social deberá contar con un enfoque de derechos, sensible a las diferencias entre grupos
poblacionales y orientado a disminuir las desigualdades, que permita mitigar los riesgos asociados al curso de vida y ante
2 contextos de crisis, que considere: medidas temporales, como transferencias monetarias; servicios de salud; pensiones
de vejez, discapacidad y orfandad; seguro de desempleo contributivo; programas que contribuyan a garantizar un ingreso
mínimo, entre otros.
Implementar acciones y estrategias que compensen la carencia de acceso a seguridad social para las mujeres en
situación de pobreza y madres jefas de familia, con especial énfasis en programas de guarderías, asistencia social y
3 prestaciones por maternidad. Esto permitiría reducir la carga de trabajo de cuidados no remunerado sobre las mujeres,
incrementando sus posibilidades de acceder a un empleo e ingreso.
Implementar acciones que aseguren el acceso efectivo de niñas, niños y adolescentes a la seguridad social
4 independientemente de la condición de sus familias, las cuales deben asegurar el acceso a servicios de cuidado y
protección social independientemente de la condición laboral de los padres, e incorporar servicios de cuidados desde una
perspectiva integral y multidisciplinaria que fomente su sano desarrollo.
Asegurar la cobertura universal de seguridad social, de forma que no esté basada en la participación laboral remunerada,
5 ya que es excluyente, especialmente para las y los jóvenes y las adultas mayores que no realizaron actividades
económicas formales en etapas previas de su vida.
Derecho al trabajo
En cuanto al ingreso de las y los trabajadores:
• Mantener la política orientada a la recuperación de los salarios mínimos y elaborar una estrategia para evitar que la
aceleración de la inflación genere pérdida del poder adquisitivo de los salarios mínimos.
1 • Implementar medidas que reduzcan las diferencias salariales entre mujeres y hombres, para que las primeras no
tengan que dejar el mercado, considerando que el costo de oportunidad de mantenerse fuera del mercado laboral
para prestar servicios de cuidado no remunerados en la familia es menor que para un hombre.
Sobre el trabajo no remunerado:
Promover acciones para contribuir a la asimilación del trabajo de cuidados como una responsabilidad colectiva al interior
2 de las familias, buscando la igualdad entre mujeres y hombres.
Asimismo, promover la reducción del tiempo de trabajo, el aumento de los días de vacaciones y la flexibilidad del tiempo
de trabajo, acciones necesarias sobre todo para favorecer la participación de las mujeres en el mercado laboral.
En cuanto al trabajo infantil, es necesario reactivar protocolos e implementar acciones emergentes para su erradicación a
3 fin de que, de manera coordinada, se dé cumplimiento a la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y los
Adolescentes.
1 •
personal y doméstico.
Impulsar políticas que permitan a la población contar con los espacios básicos señalados en la Ley de Vivienda, como
lo son: espacio exclusivo para la preparación de alimentos; vivienda con al menos tres cuartos, baño con excusado y
regadera y no habitar en viviendas que presenten hacinamiento.
Con la finalidad de proteger a las personas ante cualquier posible eventualidad que ponga en riesgo su patrimonio, es
2 necesario diseñar estrategias que permitan mejorar la seguridad jurídica de la tenencia de la vivienda, ya que esta
constituye uno de los principales activos de la población mexicana.
Atención de los riesgos a lo largo del curso de vida
Fortalecer la atención a las afectaciones a la salud emocional a todas las poblaciones, considerando las manifestaciones
1 específicas del riesgo para cada etapa de vida, particularmente para la adolescencia y juventud, donde es necesario
atender riesgos diferentes más allá de las adicciones, garantizando que esta atención sea amplia para la población que
no es derechohabiente.
Atender los riesgos asociados a la salud sexual y reproductiva en todas las etapas, con la finalidad de que cuente con un
2 enfoque de derechos que transcienda los servicios de salud reproductiva y materno infantil y que permita a las personas
el libre ejercicio de la sexualidad a lo largo de todo el curso de vida .
Mejorar los mecanismos de retención en los programas de educación para prevenir el riesgo de Abandono Escolar, así
3 como revalorar la integración de intervenciones con componentes como los del programa de Escuelas de Tiempo
Completo, que han demostrado lograr resultados significativos en materia de la reducción del rezago educativo y
abandono escolar.
Equilibrar la cantidad y complejidad de los servicios de salud que ofrecen los esquemas de protección para población sin
4 seguridad social, con los esquemas contributivos, esto bajo el principio de progresividad y garantizando una cobertura
universal e igualitaria a los riesgos asociados al derecho a la salud.
Para la atención a la primera infancia, se requiere la implementación de acciones puntuales que prevengan las
5 Afectaciones al Desarrollo Psicomotor, Cognitivo y Psicológico en términos de su ejercicio del derecho a la salud. Para
ello, se sugiere considerar acciones coordinadas con los programas de salud dirigidos a la población sin
derechohabiencia, ya que son estos infantes los que carecen de cobertura en este riesgo.
Considerar acciones para cubrir el riesgo Pérdida de Ingreso y Seguridad Social por Desempleo, así como fortalecer la
atención a los riesgos por Precarización Laboral y Desempleo. Dada la interrelación entre estas problemáticas, y las
6 condiciones estructurales del mercado laboral en México, es necesario considerar acciones para cubrir los riesgos
asociados al desempleo, que pueden orientarse de manera específica a poblaciones vulnerables, quienes están en
riesgo de ocuparse en condiciones críticas o en informalidad laboral.
Lo que se mide se puede mejorar